农村民生范文

农村民生范文（精选12篇）

农村民生 第1篇

“23.9万人”

高山生态扶贫搬迁是市委、市政府22件民生实事中的头等大事。去年,共安排落实高山生态扶贫搬迁资金37.7亿元,签订搬迁协议23.9万人,超出年度目标19.5%,下达搬迁计划19.9万人,完成搬迁安置17.6万人,其中搬迁贫困人口8.1万人,广大高山偏远地区农民从此搬出了贫困根源,搬进了致富新家,开启了幸福生活新天地。

“22.4万户”

2013年,市委、市政府加大农村危房改造力度,安排政府性投入25亿元,引导农民及社会资金投入58亿元,全年共完成改造22.4万户,其中D级危房3.76万户,让贫困农户的“忧心房”变成了“舒心房”,极大解决了农村贫困群众居住安全问题,有效改善了农民生产生活环境。

“202万人”

2013年完成水利投资222亿元,同比增长7.8%,46处重点水源工程全面推进,完成小(2)型病险水库除险加固450座,开工整治山坪塘14229口,解决了202万人的饮水安全问题。

“82%”

2013年,完成农村公路建设投资98亿元,建成农村公路8050公里,新解决了620个行政村不通油路或水泥路的问题,行政村通畅率达到82%,开通农村客运线路2500条,运营车辆1.2万辆,100%的乡镇和82%的行政村通了客车,广大农民群众出行更加便捷。

“620个村”

全面启动实施农村环境连片整治,示范村建设达到620个,共建设集中式污水处理设施937套、分散式污水处理设施6万余套,新增生活污水处理能力8.88万吨/日,建垃圾收集点(箱、桶)6.5万个,配备垃圾机动车156辆,新增垃圾处理量682吨/日。

92.86%

基层医疗卫生服务机构标准化建设加快推进,全年完成村卫生室标准化建设391 3个,撤并村标准化卫生室建设306个,基层医疗机构标准化覆盖率达92.86%。基层医疗卫生机构和村卫生室实现了基本药物零差率销售,2013年药价降幅30.48%,为群众节约药费支出11.43亿元。

54.1%

农村民生问题的论文 第2篇

【摘要】：简单介绍中国农村民生问题：教育、医疗、养老保险等及如何解决农村民生问题，提高农民生活水平。【关键词】：农村 民生问题 发展 改善

民生问题，简单地说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要的表现在吃穿住行、养老就医、子女教育等生活必需上面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题是民生的基本问题。“国以民为本，民以食为天”是我国国代朴素的民本思想，也是对民生问题重要性的认识【1】。农村是社会不可分割的重要组成部分，把解决农村民生问题作为重点。解决农村民生问题的根本目的，是要让广大农民过上幸福生活，让广大农民安居乐业。

中国经济网北京3月21日讯(记者 佟明彪)十二五规划更加关注民生，尤其是农民的教育、医疗、养老保险等民生问题【2】。

发展和改善农村基础设施，对于改善农村生产条件、改善投资环境、实现农村产业转型升级、改变农民生存状态，具有极其重要的作用，因而应作为改善农村民生问题的治本之策。把重点放在农村民生工程建设上，加大农村学校、医院、文化、体育等公共设施建设力度。加强农田水利基础设施建设，深入开展大石山旱片综合治理、灌区建设和改造、农田水利基础设施建设等重大工程以及关系农民切身利益的中小惠民工程。组织开展农村公路网提质改造工程，深入实施农村电网改造工程，加快农村危房改造，着力解决群众的生产生活条件。

促进农民持续增收，是缩小城乡收入差距的主要途径，是扩大农村消费的关键，因而是改善农村民生的必然要求。拓宽农业内部增收渠道，大力发展优势突出、特色鲜明的效益农业和特色产品，引导农民调整优化种植业、养殖业结构，完善县、乡、村科技服务网络和农业科技队伍建设，发挥科技对增收的作用。积极为农民就业广开渠道，增加农民工资性收入。积极稳妥推进农村土地流转、集体林权制度改革，增加农民财产性收入。

教育事关民族兴旺、人民福祉，必须把农村教育当作改善农村民生之基来抓。优化教育投资结构，整合教育资源，加大农村教育投入并提高实效，切实改变城乡教育资源分布不均及农村中小学校舍简陋、设备落后、师资缺乏、队伍老化、专业结构不合理等状况，不断完善农村学生资助制度及贫困学生助学救助体系，促进城乡义务教育均衡发展，实现农民人人享有接受良好教育机会。

建立农村基本医疗卫生体系，从制度上保障农民的健康，是农民群众最关心、最希望解决的现实问题之一，必须把农村医疗当作改善农村民生之急来抓。加强农村医疗卫生基础设施和服务能力建设，整合城乡医疗卫生资源，提高乡村医疗卫生人员整体素质和医疗水平。巩固和发展新型农村合作医疗制度，消除医疗保障覆盖盲区和盲点，建立和完善覆盖农村的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

建立健全农村社会保障体系，使农民与城市居民一样享有社会保障，是改善农村民生的重要内容，必须把农村社保当作改善农村民生之依来抓。要确保政策落实到位，加大财政支持力度，加快建立覆盖全区农村的社会保障体系，完善农村基本生活保障制度，建立和健全农村社会救助制度、社会福利制度，积极推进新型农村社会养老保险制度建设，着力解决好困难群体参保难的问题。扶贫开发是解决贫困地区民生问题的现实途径，必须把促进贫困地区脱贫致富作为改善农村民生的应尽之责抓紧抓好。抓紧研究制定连片贫困地区、革命老区、少数民族聚居地区、边境地区、库区矿区等特殊类型地区新一轮扶贫开发战略和方案，积极向国家争取项目安排、资金投入、优惠政策等方面的支持，全力实施特殊类型地区扶贫开发攻坚工程。可通过采取集中投入政策、加大补助力度、制定库区移民长效机制、下放审批权限、支持发展特色经济及产业结构优化调整、积极推进教育扶贫工作、加强生态建设和环境保护等措施，开展特殊类型贫困地区综合治理，切实解决好贫困地区群众最基本的民生需求，不断提高贫困地区自我发展能力【3】。

解决了农村民生问题，才能更好发展农村经济，改善农民生活，提高广大人民的生活水平，达到人民共同富裕。

参考文献

【1】http://wenku.baidu.com/view/91dc3923192e45361066f5f8.html，浅谈“两会”热点之民生问题

【2】http://news.sina.com.cn/o/2011-03-21/162122154200.shtml，“十二五”农村民生问题待解 发展重点社保体系

梨树县农村房屋保险惠及民生 第3篇

1.开展农房保险是惠及民生的重要体现

农房火灾保险费率低（砖瓦结构2‰，土草结构6‰），保障高，凡是农村农民居住的房屋均可参加保险保障，保费可根据所住房屋价值和自身经济条件由农户自行选择参保。几年来，在梨树县农经部门的大力协助下，安华农业保险公司通过对乡村干部广泛宣传和引导开展农房火灾保险工作，构筑了梨树农村经济发展保障平台，为创建“平安和谐梨树”，惠及民生发展作出了贡献。

2.开展农房保险使农民受益，为政府扶贫救灾减轻压力

每年都有几十起火灾事故，房屋损毁，给群众造成了很大的经济损失。然而通过保险，让农民知道和了解“花小钱买平安”的道理，一旦出现事故，能够让农民群众受益，及时恢复生产生活。保险公司承担风险，为政府减轻了救灾压力。

3.开展农房保险效果显著

2012年全县参保3万多户，一年来赔付资金近40万元。通过乡村干部的宣传，农民群众非常认可。一是安华保险公司查勘理赔服务到位，赔付快捷；二是乡村干部参与定损，为受灾群众争取最大限度的赔付；三是政府部门大力支持，因灾返贫现象减少了，政府救灾转变成保险公司买单。四是社会反响强烈，人民群众是最终的受益者。

4.开展农房保险存在的问题

一是部分农民群众保险意识淡薄，不把农村的一些安全隐患放在眼里，认为交保费白花钱；二是农村房屋线路老化，特别是现在居住的房屋一部分是上世纪七八十年代建筑的，随着农村生产生活用电增多，线路老化严重，隐患很多。

5.开展农房保险的建议

浅谈农村民生新闻采访 第4篇

民生, 一直都是相关部门重点关注的一大问题, 而农村居民, 作为国家的重要组成成分, 为国家的基础经济建设做出了莫大贡献, 且比起城市居民而言, 其生活条件一直相对落后, 对其民生问题理应更加关注, 这就为新闻工作者提出了更高的要求, 然而以现状而言, 我们不得不承认在农村民生新闻采访方面还存在着很大的问题。

(一) 新闻媒体对城市民生更为关注, 对农村民生新闻采访的重视度不够。

首先, 传统理念认为, 城市居民更关注新闻, 而农村居民忙于日常劳作, 少有时间关注新闻, 这就导致在新闻媒体的报道中, 更多地出现了城市居民及其关联的民生问题。另外, 在现实的实际新闻报道中还存在忽视农民主体, 农民不是作为报道的主体, 只是作为新闻内容的附加内容被边缘化。总体报道数量上, 民生问题往往更多的是关注城市居民, 尚未形成均衡的态势。

其次, 新闻媒体报道农村民生问题的时候往往有失偏颇, 关注的落脚点往往落在贫穷和落后上, 同时代脱节, 这些报道以负面新闻为主, 其真实性有效性都值得怀疑, 不仅存在误导公众的嫌疑, 还严重滞后了社会的整体发展。

(二) 新闻工作者采访手法有待提高, 难以获取准确真实的新闻信息

和城市居民不同, 农村居民对新闻的关注力往往不够, 往往认为新闻工作者高高在上, 对其有一种畏惧心理;而相关新闻工作者又难以深入实际, 挖掘出真实有效的新闻。

首先, 新闻工作者不是农民, 而且也难以从心底视自己为农民, 导致或多或少存在着一种不了解农民群体, 不熟悉农村现状, 不关注农业, 不在意农村民生的现象。这是有一定根源的, 多数记者生活在城市, 看不到农村, 自然难以去了解农村, 所以该问题就成了导致新闻采访报道不够准确的主要因素。

其次, 不少新闻工作者没有成为农民的朋友, 难以与朋友的角色去聆听去交谈, 自然就导致一种“我上你下”“我问你答”的不良现象出现, 这当然和农民自身那种深入骨髓的自卑心理有关, 不少农民认为自己比不上城里人, 在记者面前自然也就有所畏缩, 但更大的问题还是出在新闻工作者身上。

再次, 新闻工作者与农民的联系不够。及时有效的新闻采访绝不是事件发生、上传至有关部门、被新闻媒体知晓、记者受命去采访这样的流程可以达到的。如果新闻工作者在日常生活中能够与农民保持一种积极密切的联系, 这势必能为采访的及时有效性打好基础。

二、及时有效地改进农村民生新闻采访的措施

(一) 新闻媒体方面

首先, 新闻媒体需要正视农村民生新闻采访工作, 一方面适当提高其在新闻报道总数上的比例, 一方面不失偏颇地进行准确合理的报道。民生新闻是为了准确反映所有人民的生活状况, 绝不能为了提高阅读量而仅报道城市居民愿意看到的新闻, 同时, 也不能仅作负面的农村民生报道, 更应强调农民的吃苦耐劳、勤劳善良等的品质, 保证报道符合农村实际。

其次, 合理构建农村新闻报道渠道。这主要包括选材以及采访部门的组建等。选材上, 必须贴近农民日常生活, 并反映农村的真实需求, 笔者认为, 在农村民生新闻的选材上, 可以着眼于指导生产、传播致富信息等方面;采访部门的组建上, 需要管理部门认真研究农村与城市居民思维方式的区别, 挑选能够深入农村实际的记者进行新闻采访。

(二) 记者方面

首先, 当然是最基础的方面, 记者在敢于深入农村的同时, 更能够深入农民心里, 这就需要我们掌握一定的农村知识, 能够融入农民的日常生活。因此, 我们需要提升自己在“三农”方面的常识, 在采访能力和相关知识上花大工夫。

其次, 要拿自己当农民的朋友, 保持与受采访人员的日常联系, 使得自己能够在第一时间内准确获得新闻消息, 并从事件现场挖掘出更多有价值的消息。这不仅能够提升新闻的准确性, 而且还有助于自身素养的提高。

再次, 提升采访能力, 能够依采访对象的不同, 转换采访方式, 以挖掘出言语之外的新闻信息。笔者在长期的实际工作中, 发现不少村委会领导妄自尊大、为所欲为, 欺压村民, 而这样的新闻却往往难以有效被挖掘出来, 主要还是因为部分村民害怕领导报复, 故意说谎, 这是对我们采访能力的一个考验, 需要我们挖掘出这些村民言语之外的新闻。

最后, 也是不能松懈的一方面, 即新闻记者要深入解决农民实际困难, 不了解近几十年来国家颁布的各项农村政策是不行的, 这就需要我们从各方面吸取相关知识, 进行自我提升。

结语

农村民生新闻, 是民生报道的重要环节, 理应得到新闻媒体的重视, 然而现实情况却与之相去甚远, 报道数量少是一方面, 更严重的问题是不少新闻媒体为了提高新闻的阅读量, 有意歪曲事实, 形成了一定程度的误导, 极大阻碍了社会整体的发展。要有效解决这一问题, 新闻媒体和相关采访人员都必须做出一定的改革, 一方面新闻媒体应该重视农村民生新闻的报道, 另一方面记者需要提升自己的职业修养。

摘要：我国农村经济取得了快速的发展, 三农问题渐渐增加, 已经成为国家重点关注的问题, 同时也是社会的一个重点和难点, 作为新闻媒体, 必须同社会共同发展、进步, 反映现实, 跟随主旋律。新闻媒体在关注农村民生问题上有着不可替代的作用, 必须客观、及时地进行农村民生新闻采访。本文联系实际, 首先指出在农村民生新闻采访中存在的问题, 进而针对性地给出了解决方案, 仅供参考。

关键词：农村,新闻,采访

参考文献

[1]袁虹莉.电视民生新闻中农村报道的缺失及对策[J].声屏世界, 2008 (2) .

[2]符耀彩.关于农村民生问题深度报道的哲学思考[J].新闻界, 2008 (4) .

[3]曾小文, 欧阳国.农村采访的“三个要”[J].声屏世界, 2011 (9) .

农村民生问题调研报告 第5篇

大下访”活动，在增进群众感情、历练工作作风的同时，以进村入户、开院坝会等多种方式听取基层和群众的意见和建议，对当地经济社会发展进行调查研究，对农村民生问题重点关注思考。

近几年来，市委、市政府为加快农村脱贫致富奔小康的进程，在全国率先免去农业税，切实减轻了农民负担，同时还广泛推行社保、低保和新农合等农村社会保障措施，同步提升了城乡基本公共服务水平，广大农民群众真正得到了实惠，他们都发自内心地感谢共产党，感谢市委、市政府的好领导。今年，市委、市政府又启动了“两翼”农户万元增收计划，在田间地头，在农家村舍，我强烈感到“两翼”农村经济社会发展春潮涌动。当前，农村经济社会发展处于关键时期，在充分肯定成绩的同时，感到一些涉及民生的问题应当引起相关部门的高度重视。

第一，实现“两翼”农户万元增收，要进一步加强农村产业规划，不断改进扶贫济困方式方法

我国农户经营规模小、组织化程度低，单靠一亩三分地，分户经营，小打小闹，解决温饱尚可，却难以致富奔小康，其根本的出路在于走规模经营、集约发展、科技兴农的路子，彻底改变农村刀耕火种、土中刨食的传统农作方式。当前，农村通过干部带头帮促、农户自发探索，种养殖业项目如雨后春笋。例如万州区铁锋乡在大力发展猕猴桃、山胡椒、杨梅、油桐、青蒿、茯苓、栀子花、野鸡、山羊、肉牛等20余个品种，但由于缺少大的产业规划，种养殖分散，生产粗放，形不成产业“链条”。该乡桐元村支部书记谢家宽同志就深有感触地讲：“我们村的红阳猕猴桃品质非常优良，就是规模太小，形不成品牌效应，只有大规模才能出大效益”。全市“十一五”规划中对农村产业发展进行了宏观层面的规划，涉农部门从宏观层面也提出了一些区域性布局的意见，但是，无论是市还是区县层面的规划，都难以落实到乡村，基层特别是广大农民还是一片茫然。建议市发改委、农委、农综办等部门和区县进一步抓好和优化农村产业发展规划，根据全市的资源分布、地理交通优势、水土条件、产业基础等进行科学系统的产业发展空间布局规划，特别是种养殖业区域布局项目要具体，具有操作性，每个项目要形成规模、形成产业链。在制定发展项目规划后更要抓好实施，无论是公司加农户还是专业合作社等组织形式，都应该充分调动农民的积极性。要加强规模和集约经营的引导，强化技术培训和经营管理，充分激发农民创业增收的动力，形成大批在全国乃至全球有影响力的农产品驰名品牌和地理标志，这样才能从根本上活一方经济，富一方百姓。

加强资金帮扶、物质帮助，对解决贫困户当前困难和问题固然重要，但要真正脱贫致富，就一定要把乡村干部的精气神提起来，把贫困户的“志气”扶起来，提升乡村干部干事创业的精神，增强广大农民脱贫致富的信心，这才是治本之策。调研中一些村干部和群众反映，由于贫困户获得救济慰问的机会较多，一些农民群众“等靠要”思想严重，纷纷争戴“贫困帽”、抢着“吃救济”，导致认定贫困户、低保户已经成为关系农村社会和谐稳定的一个焦点问题。建议市扶贫办、市民政局等相关部门和区县进一步探索改进农村扶贫济困工作的方式方法，坚持开发式扶贫、开放式扶贫，适当减少单纯的救济式行为，把重点放在改善基础设施、扶持产业项目、搞活市场流通、开展技能培训等举措上。要进一步加强农村干部群众的思想政治工作，在提神扶志上狠下功夫，把思想“脱贫”作为一项重要工作来抓，真正解决群众脱贫致富的内在动力问题。同时，要进一步探索完善贫困户、低保户的认定标准和程序，切实把好事办好，维护好农村社会和谐稳定的大局。

第二，抓好社会主义新农村建设，要进一步强化规划管理，大力开展村容镇貌整治

农村民生 第6篇

关键词：民生支出农村居民消费

一、导言

关于财政支出与居民消费之间的关系，理论界一直存在两种不同的观点，传统的凯恩斯主义经济理论认为，在存在资源闲置的情况下，财政支出增加通过乘数效应会提高国民收入，由此导致居民消费的增加。公共经济学也认为政府对公共品的（如教育、养老、道路等）投资，能节约居民对其支出，从而增加居民对私人消费品的支出。但另一方面，古典和新古典经济学却认为由于政府债券与征税的影响是一样的，因此政府支出会对居民消费支出产生挤出效应。在实证研究上也存在两种相反的结论：Bailey（1971）、Aschauer（1985）、Ahmed（1986）等的研究认为，政府财政支出与居民消费之间存在一定挤出效应；而Karras（1994）、Devereus、Head和Lapham（1996），Gali、Lopez-Salido和Valles（2003）等的分析认为政府支出会刺激居民扩大消费支出。对于我国的研究也存在这样两种不同的结论，谢建国（2002）、黄赜琳（2005）等的实证结果表明政府支出减少了居民消费支出；而胡书东（2002）、李广众（2005）等认为，我国积极的财政政策的确能对民间消费起拉动作用。

以上国内外的研究都是从整体上分析财政支出与居民消费之间的关系，而没有单独研究财政支农支出与农村居民消费之间关系的文献。但由于我国城乡“二元”经济特征十分明显，城镇居民消费与农村居民消费有着十分显著地差别，因此在我国独立的研究财政支农支出与农村居民消费支出之间的关系十分必要，特别是我国自2004年以来所实行的以加大财政在农村教育、医疗、养老等民生方面支出为特征之一的农村新政其政策目标之一就是提高农村居民消费水平，那么这个政策目标的实现效果又是如何呢？自然是我们十分关注的问题，也是对于未来进一步的财政支农政策的调整、优化和选择都具有重要现实意义的问题。本文的目的正是着重来研究2004年农村新政以来财政在教育、医疗民生方面的加大支出（养老改革还没有在农村全面推开）对农村居民消费的影响。

二、财政民生支出与农村居民消费之间关系的计量分析

1、政府财政教育、医疗支出对农村居民私人品消费的影响

这部分主要计量分析政府财政教育、医疗支出对农村居民私人品消费的影响，根据以往的研究，设定以下计量回归方程：

（1）

CON是因变量，表示农村居民人均消费，为了分析对不同消费的影响，我们把农村居民消费分成三类：人均教育消费JCON（由于没有单独的教育支出统计，这里使用文教、娱乐用品及服务支出来代替）、人均医疗保健消费YCON （这两项是对公共品消费的支出）、其它的合为一项称为人均私人品消费SICON（如食品、服装等），本节研究私人品消费。GS是本文的研究变量，表示政府财政人均教育支出JGS或人均医疗支出GYS。由于收入是影响消费的重要变量，同时研究也认为人们的消费行为具有一定得延续性，因此也引入农村居民纯收入INCOME和滞后一期的居民消费CONit-1为方程控制变量以增加方程的解释性。

采用的数据集为1998-2009年间31个省份的面板数据，所有数据均来之于《中国统计年鉴1999-2010》。为了揭示2004年以来的农村新政政策效果，我们分时段进行回归。从回归结果可以看到在1998-2004年间，政府教育支出GJS对居民私人品消费有着统计上不显著的反向关系，但到了2004-2009年期间，它们二者之间的关系有了十分显著的正向关系，发生了明显的变化，表明在过渡期之后，政策效应开始显现，政府教育支出增加明显促进了居民私人品消费。而对于政府医疗支出GYS的效应，虽然没有像教育支出那样出现明显的结构变化，但是我们从它们二者之间的关系由负的统计显著变为负的不显著也能看到医疗支出对居民私人品消费的促进作用。从人均财政教育和医疗支出合计GJY回归结果来看，也出现了明显的结构变化，政府加大民生支出的确促进了农村居民私人品消费。

2、政府财政民生支出对农村居民教育、医疗支出的影响

以上的分析表明在2004-2009年间加大财政教育支出、医疗支出对我国农村居民私人品消费具有显著的促进作用，那么政府财政民生支出对农村居民教育、医疗本身支出的影响又是如何呢?这里作进一步的分析。利用计量方程（1），把因变量换成居民人均教育消费JCON和人均医疗保健消费YCON，其它不变。首先从回归结果我们可以看到，财政教育支出与农村居民教育支出之间的关系在两个时期间内都呈统计上不显著的负相关，也就是说虽然财政教育支出可以减少农村居民私人教育支出但这种关系在统计上并不显著。

其次我们从回归结果还可以看到财政医疗支出与农村居民医疗支出之间存在着十分显著的统计上正向关系，即财政支出非但没有减少居民私人医疗费用的支出，反而拉动了居民的医疗消费支出，这一点从时期的演变来看更为明显。这恰好反映出我国居民看不起病的那种“小病拖大病扛”的状况，一旦有了政府支出的补贴，导致了医疗价格下降，促进了他们进医院看病的需求，从而表现出加大财政医疗支出反而会增加农村居民医疗支出的现象。

三、结论和政策含义

本文主要分析了2004年农村新政以来政府在教育、医疗两方面加大支出对农村居民消费支出的影响，我们发现：

1、近几年来加大政府财政教育、医疗民生支出对农村居民私人品消费有着明显的促进作用，因此继续加大民生方面的政府支出，对于我国增加内需有着很好的政策效果，应该坚持下去。

2、从政府财政民生支出对农村居民教育、医疗本身支出的影响来看，近几年加大财政教育支出在统计上对于减少居民的教育支出效果还不明显，而加大财政医疗支出反而具有拉动居民医疗消费支出的功效。这些都说明我国政府的民生支出还处于一个比较低的水平，政府支出的增加使得居民过去没能力去消费的教育、医疗等公共品出现了一个弥补性消费增加。

注：本文受江西社会科学“十一五”规划项目（编号：08YJ11）和江西高校人文社会科学研究项目（编号：049）的资助。

参考文献：

[1]Steven Barnett and Ray Brooks，China：Does Government Health and Education Spending Boost Consumption．2010，IMF Working Paper．

[2]谢建国，陈漓高．政府支出与居民消费——一个基于跨期替代模型的中国经验分析[J]．财经科学，2002，（6）：23－28．

[3]胡书东，中国财政支出和民间消费需求之间的关系[J]．中国社会科学，2002，（6）：32－29．

[4]王文平，我国的农村财政支出与农村居民消费1983－2007[J]．经济体制改革，2009，（1）：40－47．□

农村民生 第7篇

关键词：农村,民生档案,农村经济

1 农村民生档案的涵义

民生档案指的是社会组织、机关单位以及个人形成的档案,且与广大民众利益息息相关,其具备基础性、原始性的特点,同时也是民生工作的重要凭证之一,在民生问题改善中起着不可或缺的作用。

在农村地区,民生档案主要分为社会保障档案、社会管理档案、医疗档案、卫生档案、教育档案、计划生育、土地流转、土地承包、养老保险、建房、合作医疗、村务、劳动力转移培训、失地农民等档案。

2 强化农村民生档案的措施

2.1 落实民生建档工作

民生档案的内容主要是惠民政策落实情况,这就要求档案管理者掌握第一手资料,在指导档案建设中对其进行分类。在档案建立时,应紧密地联系广大民众,通过跟踪检查、社会调研等方式对档案建立工作进行监督。在农村档案建设中的首要任务是土地流转、土地承包、合作医疗、养老保险、建房、计划生育以及失地农民等档案建设。

2.2 拓展民生服务途径

民生档案中的残疾人、低保以及救助等相关档案是处于弱势状态民众的护身符,而民生档案中的房产、山林定权以及土地承包等相关档案是普通民众的定心丸,民生档案的开展使政府权威得到维护,同时也在很大程度上维护了农村地区公民的权益,使农村地区经济得到和谐发展。

2.3 法制化管理民生档案

为保障农村民生档案的合理化、规范化管理,管理部门应充分发挥其各项职能,对管理方法进行创新,如建立奖罚分明的责任制度,通过检查和考核并重的方式对民生档案进行管理。针对未按照相关法律法规和制度管理档案的人员,应及时做出严肃处理;针对管理工作出现疏漏的人员,应给予通报批评处罚。

2.4 建设民生档案管理基层队伍

针对农村地区档案管理工作人员流动性大、兼职多、专业素质偏低等问题,对培训内容进行改进,开展有针对性、专题性的培训,使档案管理人员的业务素质和管理水平得到提升。针对有条件的农村地区,可以引入多媒体文件、电子文件等形式的档案管理,全面扫描纸质档案,系统地整理成电子文件,并做好安全备份工作,为农村地区民生档案的资源共享奠定基础,使农村民生档案向网络化、数字化方向发展。

2.5 强化民生档案基础设施建设

农村地区档案室的建设应遵循实用、安全、便利等原则,首先在村委会设立民生档案存放的箱柜和固定场所,且要求远离易燃易爆物品、火源等,具备防火、防潮、防虫、防盗等保护措施。其次应争取档案管理资金,在档案设备上进行不断更新和强化,保障民生档案的信息化管理。最后应建立并不断完善民生档案管理工作的制度,使各项规章制度更加健全,特别是村级文件材料的管理制度,保障其准确、按时、完整地归档,使农村地区的民生档案管理工作向制度化、规范化方向发展,为农村经济发展奠定基础。

3 农村民生档案对农村经济发展的意义

政府在农村地区经济发展政策制定过程中,应以民生档案为主要制定依据,同时在经济发展过程中,应侧重于民生,使民生得到彻底改善,进一步做好基本民生工作,如就业、教育、医疗、养老、土地流转、土地承包、建房等,通过民生档案和经济发展政策为基本民生工作的落实提供凭证和保障,使广大农村民众的根本利益得到维护,扩大内需同时促进消费,使农村地区的三农工作得到健康、有效地运行。

结束语

民生档案与国家经济建设、社会稳定发展息息相关,要求民生档案工作人员着眼于民生工程相关的各部门、各领域,扩展民生档案建设思路,做好指导工作,规范化和合理化地管理民生档案,使其重要职能得到充分发挥。同时民生档案工作应注意跟紧时代发展步伐,为农村地区的经济发展贡献力量。

参考文献

[1]刘磊.农业农村档案工作的实践与思考[J].山东档案,2011(01).

四川省将农村通信建设纳入民生工程 第8篇

本刊讯1月21日, 四川省委办公厅、省人民政府办公厅联合印发了《2013年全省十项民生工程实施方案》, 其中农村通信建设被纳入第八项民生基础设施工程中, 全省通信业将投资13.8亿元实现2000个20户以上自然村通电话, 解决3000个行政村通宽带问题。

据悉, 在2012年度的民生工程通信项目实施中, 四川通信业共计完成自然村通电话3032个, 行政村通宽带4150个, 全面超额完成了民生工程下达的工作目标, 全省自然村通电话比例达到91.8%, 行政村通宽带比例达到68%。截至2012年11月底, 四川通信业累计投入15.3亿元。

为推动2013年度民生工程通信项目实施, 四川省通信管理局组织四川电信、四川移动、四川联通省公司及村通任务艰巨的甘孜、阿坝、凉山三州相关分公司在成都召开农村通信工作会议, 总结了2012年村通工程完成情况, 围绕农村通信补贴、藏区通信业规划编制等工作进行了热烈讨论。省通信管理局部署了2013年民生工程工作安排, 并要求各企业围绕工作目标, 加强与集团公司衔接, 积极争取支持, 尽早推动项目开工建设, 确保全面完成任务。

农村民生 第9篇

做好新农村建设档案工作, 需要科学调研、精心组织、统一领导, 方能完成具体工作任务。需要从指导思想、目标要求、任务落实、操作方法和步骤上加以认真组织策划, 具体方案建议如下。

一、新农村建设档案工作指导思想

切实强化社会主义新农村建设档案工作, 指导思想上要以科学发展观为指导, 认真贯彻落实党在农村的各项方针政策, 围绕街道党工委、办事处关于社会主义新农村建设各项决策部署, 强化新农村建设档案管理, 建立与农村改革发展和新农村建设需要相适应的、覆盖新农村建设各个方面和全体农民的农村档案管理和服务体系, 充分发挥档案工作在新农村建设中的作用。

二、新农村建设档案工作总体要求

目前, 农村改革发展正处在十分关键的时期, 扎实做好档案工作, 是社会主义新农村建设的必然要求。做好档案工作, 必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求, 以适应农村改革发展稳定为导向, 以街道、社区档案管理为重点, 以社区档案业务规范化建设为基础, 以向农民群众提供优质档案服务为主要内容, 稳步推进我街道农业和农村档案资源信息化积累与收集力度、完善好街道及村级综合档案室的规范化建设和档案公共服务能力建设。主要工作任务完成全街道的农业和农村档案的规范化建档工作, 基本建立起档案资源丰富、设施齐全、管理规范、利用高效, 与社会主义新农村建设要求相适应的农业和农村档案事业发展体系, 不断提高农业和农村档案工作的整体水平。

三、新农村建设档案工作目标任务

一是在社会主义新农村建设档案工作中, 首要任务就要是规范和建设好街道机关和村级的综合档案室。二是工作重点, 要突出强化街道机关和村级档案的收集和规范化管理工作, 清理积存的零散文件, 确保归档的文件材料齐全、完整、准确, 符合档案永久保管的要求, 并具有法律效用。第三, 目标任务是:1. 街道机关档案室要按档案管理部门的“星级”标准要求创建, 按《街道档案管理规范化建设标准》考核验收。2. 村级档案室建档工作要求达到“五有一实现”目标, 即村级单位必须要设有综合档案室用于保管本村的档案, 要有分管领导分管本村档案工作、要有专兼职档案员负责档案日常业务管理和提供利用服务工作、要有切实可行或可操作的档案管理工作规章制度、要有能满足存放15年内档案资料的档案箱柜装具和设施;实现集中统一管理全村所有档案, 提高村级档案管理水平。

四、新农村建设档案工作组织领导

为切实强化我街道社会主义新农村建设档案工作, 需要成立社会主义新农村建设档案工作领导小组, 组长由分管新农村建设的领导担任, 在新农办下设办公室, 安排专人开展工作, 各有关单位要精心组织, 周密部署做好此项工作, 要进一步明确相关工作职责为:一是新农办组织领导新农村建设档案工作, 重点为行政组织协调与经费安排保障工作;请区档案局指导工作, 负责好具体的档案业务指导, 日常事务工作。二是各街道要高度重视此项工作, 要以红头文件形式, 建立健全好本街道的新农村建设档案领导机构, 形成强有力的组织领导, 切实将村级建档工作摆上重要议事日程, 明确分管领导, 落实考核目标和岗位职责, 为农业和农村档案工作提供必要的保障。三是对于村级的档案建档工作, 各村都要成立档案清理小组、组建成立档案室。驻村的挂职人员是新农村建设档案的指导员、大学生村官要协同村两委班子, 收集好本行政村 ( 社区 ) 的全部文书文件和相关的档案资料, 进行集中统一的规范化整理, 建立健全好村级档案管理制度, 同时要协助做好本村农户家庭建档的引导和推广。

五、新农村建设档案工作实施步骤

宣传发动阶段可分两步进行, 第一步, 要从新农村建设档案工作实际出发, 摸清情况, 制定工作方案, 各行政村根据自己的实际情况, 制定相应的工作方案。第二步, 转发上级文件, 成立创建社会主义新农村建设档案工作领导小组, 由分管领导任组长, 新农办主任任副组长, 各有关部门负责人任成员的新农村建设档案工作领导小组。

开展试点工作, 各试点村要按照时间要求做好对村级档案人员进行集中培训、档案宣传工作, 组织专人负责完成好村级档案的征收集、规范整理工作。

整理规范阶段, 各村要针对所收集的文件材料, 按照不同门类档案的整理规范进行科学整理、编目等工作, 编写有关参考资料, 有条件的村要积极开展数字化转换工作。

农村民生 第10篇

关键词：民生科技,城乡一体化,保障和改善农村民生

本研究是在我国城乡关系发生历史性巨变、农村利益关系深刻调整的背景下提出的。在当前城乡民生差距依然较大、对社会稳定和经济发展产生诸多不利影响的现实面前, 更加关注农村民生、强调保障和改善农村民生是统筹城乡发展的必然举措。从保障和改善农村民生的全局出发, 在当前深化农村公共服务体制改革和加强社会管理创新的现实机遇面前, 研究依靠科技进步和创新提高公共资源利用效率, 对于推动农村公共服务和社会管理水平提升, 进而改善农村民生无疑具有重要意义。本研究以公共产品及公共选择理论为基础, 分析城乡一体化过程中农村民生的新问题新矛盾, 研究科技在改善农村民生中的角色和定位, 为解决新形势下保障和改善民生问题所必须进行的政策突破和体制创新提供可供选择的基本方向。

一、农村民生科技的基础条件

经过多年发展, 我国民生科技研发和成果转化水平快速提高, 经济基础不断夯实, 公民社会的能力持续提升, 农村公共服务和社会管理的相关政策措施连续出台且得以修正完善, 为科技支撑农村民生改善奠定了良好的基础。

第一, 科技研发和成果转化能力大幅提升, 为科技发挥保障和改善农村民生的支撑作用奠定了基础。“十一五”期间, 我国全社会科技投入大幅增加, 全国研究与试验发展 (R&D) 经费保持年均20%以上的增长速度, 2010年达到7062.6亿元, 占GDP的比重逐年提高, 2010年达到1.76%;科技人力资源总量持续增长, 2009年达到5100万人。科技创新基础条件不断加强, 共建立了1700多个科技资源信息数据库, 全国分布式信息资源共享网络体系初步建成。科技创新能力和国际竞争力显著提升, 2010年专利授权量达到81.5万件, 其中发明专利授权量13.5万件。

第二, 民生科技取得重大突破, 是科技在保障和改善农村民生方面进一步发挥支撑作用的前提。在人口健康、城镇化与城市发展、公共安全、防灾减灾、资源开发利用、污染控制与生态保护、可持续发展实验与示范, 以及其他社会事业发展领域, 科技工作取得了一系列新进展。“十一五”期间, 突破并推广多项生态环境修复和治理技术, 大幅提升了应对气候变化和极端气象灾害的监测预警、人工影响天气的能力。初步形成了食品安全、医药安全、生产安全等较为完善的公共安全检测监测体系, 为保障和改善民生做出积极贡献。科技部门启动的抗震救灾恢复重建科技专项行动, 推动一大批先进实用技术的推广应用, 在汶川地震等突发自然灾害的应对救助中发挥积极作用。

第三, 财政收入持续增长, 是科技发挥支撑改善农村民生作用的必要条件。近年来, 我国财政收入保持着两位数的高速增长, 2010年达到8.3万亿元, 比上年增长21.3%。在城乡一体化发展的宏观政策下, 新增财政收入向农村倾斜已经在多个层面达成共识。当前, 随着农村医疗保险、养老保险、社会救助、农田水利等农村基础设施和公共服务的持续改善, 基本公共产品已经实现了对绝大多数农民的覆盖。这是进一步建立保障和改善农村民生科技支撑体系的必要条件。

第四, 公民社会能力不断提升, 是科技支撑农村民生改善的有力保障。伴随着城乡要素交流, 农村社会呈现出不可逆转的开放态势。这一方面表现为农村内部围绕各类利益产生的矛盾和冲突越来越多, 另一方面也表现为农村各类合作组织的蓬勃发展, 前者是农村自我意识觉醒的结果, 后者则充分证明了农村已经具备了一定的自我管理和自我服务的能力。可以预见, 在我国“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的宏观背景下, 农村自组织能力会进一步加强, 为充实科技队伍、准确把握科技需求提供了有利条件。

二、统筹城乡背景下科技支撑农村民生改善面临的困难和挑战

第一, 民生科技需求发生深刻变化, 旧有的农村民生科技体系显现出不适应性。一是农村社会结构发生深刻变化, 农村老龄化和空心化、家庭结构小型化和“倒金字塔”化、农村阶层复杂化态势显著;二是农业生产组织方式发生深刻变化, 农业生产向合作化、专业化、规模化发展趋势显著;三是农民生活方式发生深刻变化。在新农村建设和城乡一体化发展的背景下, 农民集中居住等一系列项目从根本上改变了传统农村的生活方式, 改变了农民的发展取向。应该说, 在统筹城乡背景下, 与需求规模的快速增长和需求内容的深刻变化相比, 当前农村民生科技研发及成果转化十分薄弱, 现代科技在城乡一体化过程中的应用显著不足。

第二, 农村基础民生科技的财政投入严重不足。城乡二元体制的“惯性”是造成我国政府投资向城市和工业倾斜、农业投资严重不足的重要原因。虽然从2003年起, 中央提出了“统筹城乡发展”的新的宏观发展思路, 但由于长期的路径依赖作用, 使得二元经济体制的影响仍然根深蒂固, 尤其是地方政府更是如此, 很多地方政府在确定政府资金的使用时, 往往都重点投向于城市和工业, 农村和农业仅仅获得很少一部分资金, 这种传统二元经济体制影响了政府投资行为, 是“三农”投资总量不足的重要原因。另一方面, 长期以来的“唯增长”、“唯GDP”的发展观使对农投入倾向于产业发展, 特别是农业科技投入, 而对于农村民生的投入严重不足, 作为辅助作用的科技投入自然更加缺乏。

第三, 农村基层政府职能错位且服务能力偏低。农村税费改革给农民带来了看得见的利益, 提高农民投资基础设施的积极性, 一些民生产品的供给主体实现上移或外移, 使农村民生得以保障和改善。但农村税费改革并未从根本上改变农村公共产品供给方式, 自上而下的决策机制被延续下来。农村税费改革带来更多的是挑战。一方面, 税费改革后农村公共服务和社会管理制度筹资渠道更加狭窄, 乡镇财政缺口主要依靠财政转移支付填补, 辅以“一事一议”的村民集资。在这种模式下绝大多数乡镇政府保障民生的能力和积极性受到打击。另一方面, 农村基层政府在税费改革后处于严重萎缩状态, 由于一级财政格局被打破, 主要依赖上级转移支付, 对农服务人员特别是精通现代科技的年轻人招聘、留用困难, 为农村民生提供科技服务的能力显著不足。

第四, 民生科技项目多头管理导致效率低下。涉及农村民生产品供给的财政资金的来源渠道众多且管理混乱, 在对这些资金的管理过程中, 涉及到多个职能部门, 包括科技、发改、财政、农业、林业、水利、政法、民政等多达十几个部门有权进行管理。一方面由于各部门之间利益目标的多元化, 这些利益目标之间难免形成矛盾和冲突, 协调起来非常困难, 影响了资金的使用效益。另一方面, 各个政府部门都希望争取到资金的独立支配权, 部门之间可能出于“自利”考虑而产生利益之争, 重复建设、结构性失衡、供需脱节等现象屡见不鲜。

三、审视和重构农村民生科技体系框架

(一) 战略思路和重点

统筹城乡背景下, 发挥科技在改善农村民生中的支撑作用的战略思路是:在科学发展观指导下, 坚持以人为本, 突出制度创新和机制建设, 强调科技创新及应用, 将公共资源优先投入到人的全面发展, 以农民增收为核心, 以城乡资源优化配置为手段, 以农村生产生活条件改善为目标, 发挥科技支撑统筹城乡的积极作用, 其目标是管理数字化、资源节约化、环境友好化、服务配套化。

第一, 信息化是加强城市和农村要素交流的重要手段, 是供给者低成本获取真实需求信息的有效路径, 是解决经济社会发展过程中诸多重要问题的交汇点和关节点。统筹城乡背景下, 农村民生科技建设的首要任务是实现管理信息化。综合集成现代计算机技术、通信技术和网络技术, 进一步完善网络基础设施。构建有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、带宽服务满足需求的宽带网络环境, 建立面向农村社区公共服务的管理信息系统。

第二, 能源高效利用, 推动替代性可再生能源解决方案。如太阳能、生物燃料等方式, 是最简单、最可行, 也是最低成本的选择, 也是扩大能源供应同时大幅减少碳排放最容易实施、最快捷的方式。应加强农业农村资源高效技术研究与应用, 强调就地取材和集约利用。如进行简单易行的农村秸秆和生活垃圾等有机废弃物的收集、管理、处置技术管理体系研究, 开展农村清洁能源技术研究和示范推广, 如秸秆气化燃气技术、新型沼气技术、太阳能利用技术等。

第三, 农村是农民生活和农业生产的共同载体, 生活、生产污水随意排放, 废物垃圾乱堆乱放, 农业面源污染、畜禽养殖污染等问题突出, 多种污染与生态问题交织在一起, 不仅影响了农村居民的生活和健康, 而且最终通过水、土壤、大气污染和食品污染等渠道影响到环境总体, 阻碍了农村社会和经济的健康持续发展, 对我国食品安全和农产品的国际竞争力以及国家生态安全等诸多领域产生深刻影响。应从农村集中居住区集中处理和散居区就地处理两方面加强农村污染控制, 同时强调农村食品安全技术的研究推广。

第四, 推动农村村容村貌改善的科技研发与推广。使农村不仅具有适宜的居住环境, 还具有延续传统文化、体现现代文明的社会特性, 兼具经济、社会、文化、生态等多功能性。推动农村村容村貌改善的科技研发与推广势在必行, 如开展农村村庄的建设规划和技术研究, 既体现传统文明又节约资源的现代生态建筑技术研究;农村庭院节地、节能、节水技术研究与示范;生态经济庭院的现代化管理, 社会、经济与生态效益结合的关键技术研究与示范。

(二) 运行模式:政府主导、村民主体、市场参与

要建立适应城乡一体化新格局的农村民生科技供给机制, 重点是明晰主体责任。一方面要强化政府作为主导者的角色定位, 另一方面也要依赖实际使用者 (如农民) 真实需求的表达, 同时辅以科技研发和成果转化的市场化效率, 形成“政府主导、居民主体、市场参与”的共建共赢局面。

政府在三个层面成为主导, 一是在规则设计上, 政府制定完善的农村民生科技体系框架, 对于权责规定、筹资方式、实施流程、监督评价机制等一整套规章制度做出明确规定;二是在物质层面, 作为公共资源的最大掌握者, 政府应提供资金、物质支持与农村民生需求密切相关的科技研发工作以及交易平台建设, 通过转移支付和项目奖补等方式, 确定政府在科学分配公共资源以支持基本民生科技供给的主导责任;三是在能力建设上, 政府应在民生科技项目规划、实施以及管理的整个过程中提供可靠的信息、先进的技术, 确定以效率为出发点和落脚点的管理方式, 对于缺乏相关科技知识和技能的公共产品使用者如农户、企业或者其他组织提供必要的培训。

农民是民生科技的需求者和直接受益者, 应当在其中享受主体权利、承担主体义务, 其主体应当体现在三个方面。一是决策主体。农民应当有表达真实需求的权力, 并就民生科技服务内容的选择、配置、实施方案设计、后期维护方式及原则等享有最终的决策权;二是监管主体。作为受益者, 农民应当是各种民生科技的最终评价人, 对实施程序、实施结果的满意度应当成为验收和审计的关键指标;三是作为使用者, 农民应当承担相关设备 (如多媒体设备) 的后期维护的义务。

市场无疑是现代科学技术传播和配置的最有效手段, 应在两个方面发挥积极作用。一是在应用型科技研发阶段, 例如社会管理软件开发、新型建设材料研制等;二是在应用阶段, 如信息化技术的推广应用、在通信、电力、水利等基础设施建设, 可完全交由市场完成。

四、政策思考

第一, 拓宽投入渠道, 提高民生科技资金使用效益。一方面, 在优化现有的项目基础上, 进一步提高用于民生科技的预算内财政投入比例, 同时增加一般性转移支付规模, 强化省级政府的财政平衡能力, 同时整合与农村民生科技相关的财政资金, 使各地能够根据需要开展民生科技研发和成果转化。另一方面, 推动金融服务创新, 提供针对不同层级的农村公共服务和社会管理科技项目的信贷产品, 探索以政府相关项目为担保, 以多元化的承贷主体向开发银行或其他正规融资平台融资。

第二, 着重发挥市场机制在农村民生科技发展中的积极作用。在市场经营模式方面, 建立多元化的民生科技供给主体, 采取多项措施鼓励、支持私营部门进入与农村公共服务和社会管理相关的科研领域;在私营部门利益保障机制建设方面, 应进一步加速体制改革, 转变政府职能, 使政府更多地承担起制定规则、科学规划、监督管理等职能, 为私营部门降低政策风险, 加大其投资积极性。同时鼓励私营部门参与确定科技支撑农村民生改善的内容和标准, 提高科研方向和成果转化效率, 降低交易成本。

第三, 搭建多样化的交流平台, 提高社会组织参与能力。一是加大政策支持力度, 在社会组织注册登记、发展等方面给予及时有力的指导, 开通绿色通道, 鼓励以义务服务为目标的志愿者团队建设;二是在资金上给予扶持, 通过引入竞争机制, 使社会团体拥有更多地获取资金的渠道, 更快地提高服务和组织水平;三是对社会组织的关键人进行有针对性的培训;四是公司法人向农村民生科技研发等正规非盈利组织的捐赠, 享有一定的税金扣除额的优惠或税金返还。给予农村民生改善相关的科研项目税费优惠。

第四, 强化公共部门管理, 提高公共部门服务能力。一是在更广大范围内下放权利, 加强预算约束, 同时建立适度的失败宽容措施, 鼓励公共部门在以公共利益为目标的前提下探索新型服务机制;二是注重公共部门工作人员的个人能力建设, 进行针对性培训, 使公共部门适度超前发展;三是强化公共部门组织的弹性和适应性, 使组织更加开放化、网络化、学习化、外包化和电子化。

第五, 加强人才培养促进服务提升。一是采取多种方式培育专业化的民生科技研发和推广队伍, 形成公益性、经营性和志愿性相结合的、多层次的农村民生科技支撑队伍, 在不同目标和不同领域建立具有针对性的科技研发团队;二是提升基层政府提供农村民生科技服务的能力。根据国家和区域规划, 在明确国家和地区两级农村民生科技供给内容的基础上, 整合并优化专业技术和专职工作人员资源, 重点是调整基层政府职能部门工作人员和农村专职干部的工作内容, 提供必要的工作设施和条件, 提供均等化培训机会, “软”“硬”兼施提升服务能力;三是加快人才信息库建设, 将人才信息分门别类, 建立沟通顺畅、信息无阻的交流平台, 使社会各群体能够根据需要快速查找到供需渠道, 特别是在发生应急事件时能够快速反应, 促进社会资源有效配置。

参考文献

[1].樊宝洪.乡镇财政与农村公共产品供给研究[M].中国农业出版社, 2007.

[2].章力建, 朱立志.农村环境污染问题及对策[J].农业环境与发展, 2007 (6) .

农村民生 第11篇

关键词：农村；水土保持；改善民生；重要意义

中图分类号：S157 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-09-0255-1

1 水土保持的涵义

1.1 水土保持的概念

水土保持是指通过修建工程，栽草种树，改良水土资源等措施，对水土资源加强维护与管理，避免流失，充分发挥其综合效益，以建立良好生态环境及人居环境的措施和方法。

1.2 水土保持的特点

一是范畴广，涉及众多领域和部门；二是差异性，各地地理环境，水土流失程度，农业发展水平，生产条件等不同，会采取不同的方法；三是协调性，需要有关部门协同工作，互相支持与配合，才能做好水土保持工作；四是群众性，必须充分调动广大群众的积极性，动员千家万户治理山坡与沟壑。

1.3 水土保持的方法

主要方法为营造工程、生态治理和蓄水保土耕作。营造工程是通过兴建各种工程改变地状、地貌，防范水土流失，把持和开发利用水土资源。包括治坡工程、治沟工程和小型水利工程；生态治理是通过维护及种草造林等办法，增加植被覆盖率，制止水土流失的一種水土保持方法；蓄水保土耕作是指以涵养水源，改良土壤，提高植被覆盖率等方法来防范水土流失。具体措施有深耕、密植、间作套种、增施肥料、草田轮作、等高耕作、沟垄耕作少耕、免耕等。

通过工程、生物、蓄水保土三大水土保持方法，实现农村水土资源的综合治理，有效控制水土流失，合理开发水土资源，实现经济社会的可持续发展。

2 水土流失的危害

水土是人类不可或缺的重要资源，也是不可替代的基础资源，离开二者，人类将难以生存和发展。同时土壤几乎又是一种不可再生的自然资源，在自然条件下，生成1厘米厚的土层要需要上百年的时间；过度开垦导致水土流失严重的地方，土层殆尽，沙石裸露。

2.1 侵蚀土地，肥力下降

据统计，全国因沟壑侵蚀、表土冲刷、水冲沙压等原因损失耕地已达290多万公顷，平均每年损失6万公顷，水土流失严重的坡耕地有3300多万公顷，每年上千万吨的氮、磷、钾流失，严重影响了农作物的生长与收成；土壤肥力下降已成为发展粮食生产的严重障碍，在山区和坡地土层较薄的地方，严重的水土流失，可使疏松表土流失殆尽，最后裸露成沙岩地。在西部地区见到的“光石山”、“白沙岗”、“红色沙漠”，都是水土流失导致的恶果。

2.2 堵塞江河，淤积水库

水土流失使大量泥沙下泄，淤积河道、渠道和水库，影响航运，破坏交通安全。水土流失致使洪涝灾害频繁发生，裹挟的泥沙与流失的磷、氮和农药等有机污染物，对水库、湖泊等水体质量造成很大下降，严重威胁到水利设施及其效益的发挥。

2.3 生态愈趋恶化，加剧区域贫困

由于乱砍滥伐，植被破坏，水土流失严重，生态恶化，农林牧业生产量下降，直接影响了农业生产发展和农民生活水平的提高。且逐渐形成了“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环，全国国家级贫困县几乎都分布在水土流失地区，水土流失是贫困地区难以脱贫的重要原因。水土流失面积日益扩大，自然资源日益枯竭，人口日益增多，群众贫困就会日益加深。

3 水土保持的重要意义

3.1 水土保持是改善民生，建设新农村的基本要求

水土保持与农村生产力和农民生活水平的提高互为影响，互为因果，相辅相成。水土流失严重的地方也是相对比较贫困的地区。长期掠夺式的开采、生产和经营，乱砍滥伐，土地资源严重破坏，土地生产力大辐下降，有的地方达到了光山秃岭，沙石裸露，山穷水尽的地步，生态恶化和贫困相互交织，形成恶性循环。这些贫困地区不实现小康，就无法实现全国性的小康。以水土保持为切入点，调整产业结构，改善生产条件，充分发挥水土资源综合利用效率，就会实现农村经济持续协调发展，从而提高农村生产力和生活水平。

3.2 水土保持是江河治理，防范洪涝的根本保障

水土流失导致大量泥沙下泄，淤积江河湖泊、航运水道，水库调蓄能力和河道泄洪能力下降，加剧了洪涝灾害，致西部地区泥石流经常发生，黄河下游河道行洪能力下降，山西汾河排洪沟道两岸盐碱化面积不断增加，土地生产力严重下降。水土保持、水土流失治理是江河行洪顺畅，防范灾害的根本保障。

3.3 水土保持是建设生态文明，改善生态环境的需要

建国以来水土资源破坏给国民经济带来严重损失，生态环境恶化更是让人触目惊心。水土保持关乎人与自然的和谐，是维护国家生态安全、建设生态文明的需要。党和国家领导人多次提出“治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川”的号召。指出，水土保持是改善生态环境、农业生产条件和治理江河的根本措施，并要求各地本着历史使命感和责任感一定要做好这件关系子孙后代的大事。这种高瞻远瞩的重大部署，从战略的高度，多方位、深层次地阐明了治理水土流失、建设生态家园的紧迫性和重要性，确立了明确的奋斗目标。国家已全面启动了生态环境建设工程，水土保持已成为我国生态环境建设的主体。

水土保持是农村发展的基本命脉，国土整治、江河治理的根本，国民经济可持续发展的保障，也是我们必须长期坚持的一项基本国策。不仅关系到当代人的生活水平与人居环境，而且关系到子孙后代的生存和幸福。

参考文献

[1] 韩建平.水土流失的危害与森林的作用[J].山西林业科技，2002年3月第1期.

[2] 李英明.全面推进水土保持生态建设的对策思考[J].2001年04期.

[3]黄百顺，刘军号.浅论水土保持与社会主义新农村建设的关系[J].安徽农学通报，2006年07期.

农村民生 第12篇

2013年8月, 重庆市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于办好一批重点民生实事的通知》, 决定结合开展党的群众路线教育实践活动, 集中力量办好事关群众切身利益的22件民生实事, 其中有10件涉及农业农村。经过一年多的努力, 各项民生实事年度目标任务都如期或超额完成, 给重庆老百姓生活带来可喜变化。

之一:完成50万人高山生态扶贫搬迁

目标任务:有效组织和引导高山生态扶贫搬迁, 着力解决好困难农户搬迁需求。对搬迁户逐户规划, 帮助选择1个适宜的安置方式、制定1套可行的筹资办法、找到1条可靠的脱贫致富门路。通过土地复垦、地票交易、“三权”抵押、流转经营、参股分红等渠道, 解决贫困群众搬迁建房、就业创业、后续发展等问题。启动搬迁20万人。市农委、市发展改革委、市扶贫办、市城乡建委、市国土房管局。

完成情况:目前已完成37.33万人高山生态扶贫搬迁。

之二:解决2606个撤并村不通公路问题

目标任务:在继续推进行政村通畅工程的同时, 实现300户以上的撤并村公路通达率100%。建设撤并村通达公路1000公里, 解决300个撤并村通达问题。

完成情况:全市撤并村公路已开工建设4800公里, 解决1200个撤并村不通公路问题。

之三:解决人畜饮水最困难地区500万人的饮水安全问题

目标任务:通过对既有水利设施完善配套、乡镇供水管网延伸、打井等措施, 着力保障人畜饮水最困难地区的饮水安全。其中实施红层找水打井10万口, 解决约50万分散农村群众饮水困难;实施岩溶缺水地区打井70口, 解决约10万农村群众饮水困难。解决200万人的饮水安全问题。其中, 红层找水打井2.5万口, 岩溶缺水地区打井27口。

完成情况:通过对既有水利设施完善配套、乡镇供水管网延伸、打井等措施, 解决了411.5万人饮水安全问题。

之四:完成7.4万口山坪塘整治

目标任务:结合小农水重点县和中央、市级农田水利工程建设, 对7.4万口山坪塘的大坝、溢洪道、放水设施等进行整治和必要的清淤扩容。按照“民办、民管、民受益”的原则, 培育和发展村 (社) 级居民供水管理协会, 解决农村集体管水组织缺位问题。今冬明春完成1万口山坪塘整治。

完成情况:全市山坪塘整治累计完工5万多口, 解决了102万多人的抗旱水源问题。

之五:完成2606个撤并村卫生室建设

目标任务:在继续推进行政村卫生室达标建设的同时, 充分利用农村闲置校舍资源和村医自建房屋, 实现300户以上撤并村卫生室全覆盖。加强村卫生室管理和村医技能培训, 充分发挥卫生室的社会效益。积极探索建立和完善村医养老保险政策。建设300个撤并村卫生室。

完成情况:完成1561个撤并村卫生室建设。

之六:完成40万户农村危房改造

目标任务:结合新农村建设和高山生态扶贫搬迁, 以解决农村住房最危险、经济最贫困的农户居住安全为目标, 消除现存农村D级危房。引导农户建设节能、安全、环保、经济、实用的住房, 改善农村居住环境。改造农村危房10万户。

完成情况:结合新农村建设和高山生态扶贫搬迁, 完成了8.6万户农村危房改造。

之七:完成2000个行政村环境连片整治

目标任务:通过深化农村环境连片整治、强化畜禽养殖污染治理、污水垃圾分类处理等措施, 将农村环境连片整治和现代农业示范区、三峡后续规划、新农村建设、重点镇建设、农村改水改厕等项目整合起来, 合力推动示范区建设, 整体提升示范效应, 持续改善农村环境质量。启动200个行政村环境连片整治。

完成情况:农村环境连片整治完成650个项目、启动900个项目, 均超额完成年度任务。

之八:实现农村客运通达“双百”目标

目标任务:全市乡镇客运通达率达到100%, 符合客车通行条件的行政村客运通达率达到100%。实施农村公路安全保障工程6000公里。新增和调整农村客运线路410条, 增加农村客运车辆820台。新增和调整农村客运线路170条, 新增农村客运车辆340台。

完成情况:全年新增和调整农村客运线路393条, 新增农村客运车辆805辆, 农村客运通达“双百”目标已经提前3年完成。

之九:新增1000所农村寄宿制学校和1.5万套农村教师周转宿舍

目标任务:加快实施农村寄宿制学校建设、中西部农村初中校舍改造、农村义务教育薄弱学校治理、农村教师周转房建设等专项工作, 完成未达标的1000所寄宿制学校80万平方米的校舍设施建设, 完成1.5万套50万平方米农村教师周转房建设, 切实改善农村教师和学生生活条件, 基本实现全市农村寄宿制学校达标建设和农村教师周转房全覆盖。完成15万平方米校舍设施建设, 完成5.15万平方米农村教师周转房建设。

完成情况:新建217所农村寄宿制学校、10309套教师周转宿舍。

之十:农村贫困地区义务教育学生营养餐实现全覆盖

目标任务:抓好14个区县农村义务教育学生营养改善计划试点工作, 惠及学生480万人次。加强食堂从业人员配备、培训和管理。区县 (自治县) 政府要将营养改善计划增加的食堂从业人员、食品配送运维经费等, 纳入财政预算。实施14个区县营养改善计划, 惠及学生96万人。

完成情况:营养餐做到了国家试点区县农村义务教育学生全覆盖。