浅谈小城镇建设论文范文

浅谈小城镇建设论文范文第1篇

摘 要文章分析了浙江省农村小城镇发展的现状及出现的问题，提出了搞好小城镇建设的6条对策，指出农村小城镇建设不但要搞好规划，更重要的是要提高小城镇人员的素质。

关键词小城镇建设；问题；对策

农村人口多、人均耕地面积少，这是我省的基本国情。小城镇建设在推动农村经济中具有十分重要的作用，她不但是农村商品经济运行的枢纽和中心，也是农村工业化和城市化发展的物质基础，是农村经济新的增长点。我国政府一直高度重视小城镇发展，党中央在十五届三中全会时还首次把小城镇建设发展纳入党的纲领文件。由此可见，推进小城镇建设的可持续发展，带动农村经济和社会发展的战略建设，已成为我国在21世纪的一项重大战略任务。本文结合我省的一些情况，对农村小城镇建设的一些问题和对策作一初步的分析，以供商榷。

1农村小城镇发展的主要问题

1）农村小城镇的布局规划工作不适应发展的需要。小城镇建设的投资数量大而且回收期长，一旦建成后又具有位置的固定性，这就决定了在小城镇建设过程中，首先要作好布局规划工作，以保证小城镇建设健康有序的发展。但是目前由于在规划工作中存在欠缺，小城镇建设规划缺乏科学性和前瞻性，规划起点不高、不够合理，小城镇建设的定位和发展方向不明确，如：有些地方忽略了城市与小城镇之间可持续的协调发展关系，过分强调城市发展的需要；有些地区小城镇的规划虽然开始了，但规划不够细致，缺乏科学依据，具体操作困难较大；有些地区小城镇规划与社会经济文化建设需求不协调，落后于经济建设步伐，造成巨大的浪费。

2）小城镇建设规模小。小城镇建设与其他经济活动一样，具有最佳规模的问题，只有当小城镇建设达到最佳规模后，才能发挥最佳的经济效益与社会效益。目前大部分地区的农村小城镇发展，规模比较小，难以达到小城镇经济效益与社会效益的最佳发挥。

3）农村小城镇的基础设施薄弱。基础设施是农村小城镇建设的主要内容，它关系到小城镇能否合理地满足人们的工商业活动和生活需要。而目前大多数小城镇的基础设施薄弱，能源短缺，通讯设施落后。交通运输条件较差，环保设施不健全，供水排水设施落后的现象普遍，严重地影响到小城镇建设事业的发展。

4）农村小城镇的管理落后，不能很好地适应现代商品经济社会发展的需要。随着社会主义市场经济的发展，商品和生产要素的全社会范围内的流通已是大势所趣。这要求在小城镇管理上，实行有利于产业转型和经济结构转型的管理。但目前对许多小城镇而言，他们受到计划经济体制下遗留下来的城乡户籍管理制度，劳动就业制度，社会保障制度，住房制度等因素的制约。特别是户籍管理制度，严重地影响了农民进城务工经商的机会，影响了小城镇的发展。

5）小城镇的精神文明建设严重滞后，影响小城镇的物质文明建设。物质文明建设与精神文明建设是相辅相成的，由于受商品经济大潮的冲击，一些地方在小城镇发展过程中，存在着重视物质文明建设，轻视精神文明建设的现象，小城镇的环境污染严重，市容脏、乱、差现象严重，社会治安问题较突出。不但影响了人们的生活质量，而且将给小城镇的物质文明建设带来一定的困难。

2加快农村小城镇建设步伐的基本对策

1）科学规划，合理布局。政府部门对小城镇的建设必须进行引导和干预，通过科学的规划进行调控，根据各地的基础条件和客观要求确定小城镇的功能、发展规模以及如何调整产业结构、配置基础设施等，使城镇规划与当地的区域规划相互衔接。小城镇的布局，要根据当地社会发展水平和市场发展程度、资源和环境条件的情况，从区域整体利益和长远利益出发，统筹大中小城市和小城镇的协调发展，共同繁荣。尽可能做到高起点、高标准、高效能，避免重复建设。注意保护资源、保护环境，控制人口增长和保护耕地，保持城乡经济社会的可持续发展。以我省义乌市为例，当地政府依靠商品流通这一特色产业（该市有闻名国内外的小商品市场），发展了服装、针织、彩印、文具、小五金、饰品、毛纺、拉链等在全国具有较高市场占有率优势的第二产业以及饮食娱乐业、旅馆业、仓储业、旅游交通运输业、邮电通讯业、金融保险业等具有相当规模优势的第三产业。在规划工业布局工作中，义乌市采取集中办好工业园区，促进产业向中心城区、卫星镇集聚的方法。以前义乌办有1个省级经济开发区、14个工业小区，形成乡乡开发，村村办厂局面，既形不成规模，又浪费资源，污染环境。为加快工业园区开发建设，促进企业集群，形成规模优势，按照建设现代化商贸大城市的发展目标，1998年义乌市对全市工业园区重新作了规划，调整为1个经济开发区、5个工业园区，以引导众多家庭工业进特色小区孵化发展。在规划和布局时要发挥高校和科研部门的作用，这一点在我省做得较好：省委组织部、省乡镇企业局和浙江大学华夏乡镇企业学院一起，通过与加拿大奎尔夫大学合作，执行加拿大国际联合开发署（CIDA）资助的“加快中国农村城镇化和工业化发展”的国际项目，两年来浙江大学共邀请加方专家10多位，举办了两期国际培训班，培训骨干乡镇企业厂长经理和乡镇镇长100多人次，传授加拿大有关农村小城镇建设的先进经验，为我省的农村小城镇建设规划及乡镇企业的发展提供了科学依据。

2）加强基础设施建设，提高小城镇城市化标准。在小城镇建设过程中，要发挥我省乡镇企业发达的优势，据统计， 2007年我省乡镇企业工业增加值达到了7804亿元左右，占全省工业增加值86%；上缴税金1278亿元，占全省地方财政收入的78%；乡镇企业数111万家，吸纳就业1353万多人，占农村劳动力近58%。为此， 政府要统筹协调发展，城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。要采取相应的优惠措施，加大对小城镇的基础设施的投入，不断提高其城市化水平，以提高城镇的城市功能。为乡镇企业搭好“戏台”，为乡镇企业“唱大戏”创造良好的环境条件，从而吸引乡镇企业向小城镇集中，农村人口向城镇转移。

3）采取优惠政策，改善小城镇发展体制。要制定优惠的土地政策，吸引二、三产业向小城镇集中，对向小城镇聚集的乡镇企业在土地使用上给予优惠，要结合当地的产业和市场优势，形成规模效应，如：绍兴柯桥的轻纺、诸暨的珍珠、天台的滤布、东阳的建筑、永康的五金、乐清的纽扣等等，吸引了大量的农业劳动力，有的城镇甚至达到了几十万人口。应建立健全土地地区性价格差异换算体系，允许农民用自家的承包地或乡镇企业原有的土地，来置换或抵消他们进入小城镇进行建房、办企业、务工、经商所使用的土地，以降低农户和企业的进城成本；要处理好小城镇建设和保护耕地的关系，对城镇非农用地的使用，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续，统一征地、统一转让，转让可以引入市场机制。改革户籍制度，实行鼓励农民向小城镇聚集的户籍政策，建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实行城镇一体化管理，让人口在城镇和农村之间自由流动，为农民进入小城镇创造条件。

4）城镇建设要结合农业产业化，加强与农业的联系。城镇工业应立足当地的丰富自然资源和劳动力价格低廉的优势，大力发展农业产业化、规模化经营，实现小生产与大市场连接，减少农产品市场波动，促进传统农业向现代农业转变，增加农业的附加值，提高农业竞争力。农产品加工、储藏、运销龙头企业是城镇经济发展的支柱，可以提高城镇的整体经济效益，带动区域经济的发展。食品加工业在我省有许多特色，如：新昌茶叶、临安笋干、山核桃、奉化黄桃、庆元食用菌等等。城镇工业的发展反过来促使农民投资进一步投资农业，又如义乌市，依托商品流通产业，政府鼓励经商富裕起来的农民反哺农业开发，发展了特种养殖、蔬菜、水果、优质大米等有一定规模的效益农业，其中特种养殖规模居全省前列，同时还结合农业园区，创办农民公园，促进了旅游业的发展。

5）重视环境保护。在今天人们对环境质量要求不断提高的形势下，要彻底屏弃忽略环境资源价值的传统观念，遵循有价、有偿使用的原则，通过市场机制，将环境成本纳入各级经济分析和决策过程，把农村环境保护与产业结构调整、节能减排结合起来，选择更有利于保护环境的可持续发展的生产生活方式。要制定农村环境监测、评价的标准和方法，建立健全农村环境保护法规、标准和技术规范。

6）发展农村教育，提高农民文化素质。农村教育要走综合的道路，实行农业、科学和教育相结合的原则，把教育转变到为农业和农村经济发展服务的轨道上来。要根据当地经济和社会发展的需要，统筹规划、合理布局农村的基础教育、职业教育和成人教育，为当地农村经济和社会发展培养出其所需要的大批高素质的各类实用性人才。要结合生产实际组织农民学习先进实用的种、养、加工技术和市场营销、经营管理技术，全面提高农民的文化素质。

参考文献

[1]刘学忠.我国乡村城镇化的必然性、现实问题和对策,经济问题,1999,5.

[2]窦祥胜.农村小城镇发展：问题与对策,农业经济问题,1999,8.

[3]周启水.浅谈义乌推进城市化的认识与实践,浙江经济,2000,4.

浅谈小城镇建设论文范文第2篇

[关键词] 小城镇;农村;城镇化

小城镇处于城市经济与农村经济的结合部，是加强城乡联系的“中转站”。目前，小城镇已成为城乡经济活动中最强有力、潜力最大、发展最快的区域。改革开放以来，农村小城镇得以迅速兴起，它为我国农村城镇化发挥了重要作用。

一、当前我国小城镇发展的特点和趋势

1.建制镇数量增加，乡镇(即政府驻地小城镇)数量减少，基层政府驻地小城镇总量减少。我国的小城镇主要由建制镇和乡镇组成，此外还有少部分非政府驻地小城镇。从1988年到1999年，建制镇从10，609个增加到19，184个，乡镇从45，393个减少到25，557个。由于乡镇减少的数量大于建制镇增加的数量，建制镇和乡镇的总数从1988年的56，002个减少到1999年的44，741个。乡和镇是我国的基层行政区划单位。由于行政中心在我国小城镇的形成和发展中起着举足轻重的作用，因此尽管改革开放以来有一些村庄发展成了小城镇，但基层行政区划的变动和乡、镇数量的减少还是导致了我国小城镇总数的减少，这与人们通常的想象正好相反。我国小城镇的发展至少在20世纪90年代中期以后已逐渐进入以规模扩大和质量提高为主的阶段。

2.小城镇规模普遍偏小，与农村非农化不相适应，但近年来乡镇企业向小城镇集中的趋向已经出现。我国小城镇的规模普遍较小，1997年建制镇的平均非农业人口有6，618人，并且有很多建制镇的非农业人口在2000人以下。乡镇的规模就更小，1992年乡镇的平均人口为1，772人，其中非农业人口只有398人。目前乡镇企业已有8%分布在建制镇，12%分布在集镇，80%分散在村落。虽然大部分乡镇企业分布在村落中的基本格局未变，但比起1992年来，更大比例的乡镇企业集中在了小城镇。随着改革的深入，宏观经济、社会环境的改善，乡镇企业实力的提高，这种集中的趋势还会加强。

3.随着建制镇数量的增加，建制镇平均非农业人口在减少。改革开放以来，我国城镇化进展迅速，建制市、镇的数量增加，单个市、镇的规模扩大。就建制镇而言，除少数例外，绝大多数建制镇的非农业人口或城镇人口都在增加，这种例子俯拾即是。但是，虽然已有的建制镇规模的扩大会导致建制镇非农业人口规模的扩大，新设置的、规模小于原有建制镇平均非农业人口规模的建制镇，却会使全部建制镇的平均非农业人口减少。从1990年到2000年，全部建制镇的平均非农业人口从7044人减少到了6870.5人。2000年6月13日，中共中央、国务院颁布了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，明确提出今后将“严格限制建制镇的审批”。这一政策将促进建制镇发展方式的转变，规模的扩大和质量的提高将成为发展的重点。

4.市域内建制镇发展迅速。如果把全国面积划分为市域(不包括市辖县)和县城两大部分，我们发现近10多年来，建制镇发展的另一个重要特点是：市辖建制镇的数量增长远快于县辖建制镇的数量增长，市域内建制镇的分布密度比县域内建制镇的分布密度有更大的提高。由于市辖镇的数量增长比县辖镇快，市辖镇占建制镇总数的比重迅速增加。1984年市辖镇占建制镇总量的比重仅为9.0%，2000年增加为38.5%。由于市建成区的规模一般都比县城大，上述情况说明，在较大的城镇周围，小城镇更易生长。

5.大城市周围及城市群地区建制镇分布密度高。大城市周围及城市群地区建制镇的分布密度又比市域内建制镇的平均分布密度高，这进一步证实了“在较大的城镇周围，小城镇更易生产”的结论。目前我国较为成熟的城市群有：沪宁杭地区城市群、京津唐地区城市群、珠江三角洲地区城市群、辽宁中部地区城市群、四川盆地城市群。此外还有若干近似城市群的城镇密集区如武汉地区城镇密集带。大城市周围建制镇以更快的速度发展，显然与大城市的辐射带动有关。反过来，大城市周围建制镇的发展，对于缓解大城市特别是特大城市的人口压力，对于大城市的产业结构调整与升级只有重要作用。

二、加快小城镇建设，促进农村城镇化

1.通过改革和加强管理，促进小城镇发展。

第一，积极培育小城镇的经济基础。小城镇的建设和发展要因地制宜，把潜在资源优势转化为现实经济优势。根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。充分发挥小城镇连接大中城市的区位优势，因地制宜发展各类服务业。

第二，改革乡镇企业产权制度。当前，乡镇企业存在着布局分散、浪费土地、污染环境等问题，而乡镇企业的社区属性与其空间布局的分散化有着很强的因果联系。因此，要促进乡镇企业向镇区集中，除采取完善服务设施、减轻企业负担等措施外，关键要弱化乡镇企业的社区性质，变乡镇企业与乡村社区之间的全部联系为单纯的经济联系，其核心就是改革乡镇企业产权制度。要探索和完善资金、带动、技术、土地等多种要素的产权多元化制度创新，为生产要素的空间集中和跨社区结合创造条件。

第三，充分运用市场机制搞好以小城镇为中心的农村基础设施建设。要深化小城镇投融资体制改革，放开兴办公用事业的限制，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采取BOT等多种方式，鼓励企业、个人及外商参与投资，形成多元化的资金筹措机制。政府要摒弃那种市政基础设施建设只是城市的事情，完全不考虑农村地区的思想。

第四，强化农村土地使用权制度创新。家庭联产承包责任制的实行有效提高了农业劳动生产率，同时也使得农村剩余劳动力不断产生，并向非农产业和城镇大量转移。但农村剩余劳动力并非与农业全面脱离，仍然保留着自己的承包田，享有土地的使用权。这种不完全的转移，制约着农业适度规模经营。要促进农村剩余劳动力的完整转移，形成农业的产业化、规模化经营，必须进行以农村土地使用权流转为核心的制度创新。

第五，做好小城镇户籍管理制度的改革工作。2000年7月中央在《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中已明确，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在于女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇。当前，必须大力落实这一政策，从而有效地吸引乡村人口向小城镇集中，解决小城镇人口规模小、居住分散而不稳定等问题，最终使农民职业转移与空间转移同步。

2.建设具有可持续性的小城镇。

一个小城镇能否称之为可持续性的小城镇，主要看其在资源环境、经济和社会发展等方面是否只有可持续性。而维护小城镇的可持续性，关键是保护小城镇的资源环境，提高小城镇资源环境的承载能力;通过加强需求管理，采用经济、行政和法律手段，限制和防止对资源环境需求的过度增长，以使其供给与需求保持适当的平衡。具体措施有：(1)积极加强环保宣传教育，大力提高全民环保意识。(2)支持生态友好技术和清洁生产技术应用，减少对小城镇生态环境的污染。(3)采用低能耗的先进工艺和技术，提高能源利用率，节约有限的资源。

3.建立可持续的农村城镇网络。

要做好区域城镇网络体系的前瞻性规划。我国要走城乡一体化的道路，就必须改变过去以中心城市为主体、城乡单向辐射的城乡布局，加快建立以小城镇为主体、以广阔乡村为依托、通过高密度、高强度的相互作用连接起来的组团式、开敞式的城乡布局。要在城乡布局的总体背景下考虑，立足各自实际情况，加强总体分析，确定小城镇建设在空间密度上的合理定位，形成小城镇发展的梯次分布。

要建立可持续的农村城镇网络，健全农村县级市建制镇农村集镇中心村等多级城镇体系。一方面要纠正目前一哄而上的“撤县设市”和“撤乡改镇”的建市热，采取差异发展，重点扶植经济基础较好、条件具备的县级市和建制镇逐步升级;另一方面要积极培育有发展前途的农村集镇和中心村，使之成为农村非农化、城镇化的支撑点。

(作者单位：西南财大行政与公共管理学院)

责任编辑刘学侠

浅谈小城镇建设论文范文第3篇

摘要：本次研究对新型城镇化的相关情况分析后，对小城镇规划建设管理现状加以研究，发现存在管理机制问题、统筹战略方案问题、发展定位问题。然后，对新型城镇化进程中小城镇规划建设管理的完善对策进行讨论，能够以不同的路径加强小城镇规划建设管理。

关键词：新型城镇化进程;小城镇;规划建设;管理

社会经济的快速发展下小城镇规划建设管理的要求提高，在这个过程中容易产生一定的不足，所以需制定完善的管理机制、加强承载方面能力、加大监管力度等，从而促进城镇可持续发展，有效维护农民的经济效益。

一、新型城镇化的相关情况分析

新型城镇化，可以城乡统筹为主创建城乡一体化的发展形势，利于促进小城镇整体发展、中小城市和小城镇的全面发展，而且在协调新型农村社区、不同方面的效果突出[1]。新型城镇化可促进社会相关的城市、农户产销合作，维持良好的社会关系，所以应该重视农业和生态环境对社会经济发展的影响，并可关注到农民的经济效益，使得农村发展建设得到有效保障，逐渐形成城乡基础设施一体化的工作模式，更好的为人们提供公共服务。随着社会经济的快速发展，能够达到提高国民经济水平的目的，新型城镇化进程加快、建设目标明确，能编制相应的配套机制、遵循建设管理基本原则，所以在加强小城镇规划建设管理水平的同时，还可以推动我国城镇化整体发展。

二、小城镇规划建设管理现状研究

（一）管理机制中存在的问题

小城镇规划管理机制的制定，需考虑搭配新型城镇化发展需要，以此逐渐形成完善的发展模式。当前，较多小城镇建设规划管理的过程中，不能联系具体要求编制相应的管理机制，虽然能加强中心城市方面的管理，但是如此无法有效促进偏远区域的发展，同时在实际管理的时候未构建完善的团队，故而易于发生管理岗位空缺的现象，无法正确看待该项工作施行的意义，在管理阶段不能编制完善的管理机制[2]。另外，一些区域小城镇居民社會保障机制上不能提高重视，而这也是对居民生活、小城镇建设发展、社会安定等多个方面构成影响的基本原因。

（二）统筹战略方案中存在的问题

新型城镇化建设发展期间，城乡统筹发展、不同区域联动发展均比较关键，但小城镇规划建设管理时一些区域未制定统筹战略方案、不能明确执行目标，这对各项工作的实施和实施效果造成了直接影响。区域联动性方面，一些小城镇规划建设管理中进行区域联动，然而因实施不深入无法确定管理的规范、保证整体管理效果;区域间存在竞争，导致区域间朝着相同目标联动有一定的难度，而且缺少相应方案的支持、不能正确看待城镇个性化发展的意义，故此使得新型城镇化进程中小城镇的优势无法发挥，这对小城镇规划建设管理的整体效率影响较大。

（三）小城镇发展定位中存在的问题

科学理念下小城镇建设进度加速，建设的数量、规模、质量等均得以提升，部分区域使用的为乡镇合并法，利于加强乡镇间资源的整合，可促进小城镇的整体发展和建设[3]。然而，还有部分区域发展阶段由于定位不准确，比方说：功能定位不准确、区域定位不准确，因而导致部分区域小城镇资源不能得到整合，此时必然会对小城镇的发展定位造成严重威胁。

三、新型城镇化进程中小城镇规划建设管理的完善对策讨论

（一）制定完善的管理机制

政府部门下小城镇规划建设管理阶段会暴露出一些问题，这就需要在小城镇规划建设时结合当地具体状况制定管理机制，及时找到影响因素、了解发展情况，然后按照管理的原则、确定行政管理的权限，合理调整相关内容[4]。行政管理部门方面，则应根据小城镇规划建设管理的需要制定方案，及时将规划建设的重点部分的审批权给到先进部门，在此之后构建相应额度政务服务中心，优化服务体系、机构，以及审批流程、各项工作等，使得整体规划建设管理质量得到提高。不仅如此，还需改进城管执法体系，考虑到城管执法的特点，和环卫管理联系起来建立相应的管理机制，因小城镇的规划建设管理规模不会很大，因而要求联系以往的规划管理经验，秉持因地制宜的基本原则执法，寻求最适合的管理对策、制定节约资源工作体系。在小城镇规划建设管理时，制定相应的特许经营管理机制也非常必要，旨在提高环境卫生管理效率，在该种经营管理下实行公开招标，选取适合的企业落实该项工作，从而促使就业问题、工作质量得到保证。

（二）提高承载方面的能力

新型城镇化进程中缺少相应的统筹战略方案，会导致管理工作效率受到严重影响，所以应坚持因地制宜的基本理念进行统筹规划，以便促进乡镇企业、农业企业融合，提高承载方面的能力[5]。经对小城镇现状分析发现，获得完善的建设方案支持极其必要，利于为小城镇规划建设管理工作提供良好的支持，这就应在了解小城镇具体状况、突出当地文化特色的基础上，逐渐形成富有当地特色的管理模式。在规划建设管理的时候，明确重点工作为加强农村基础设施建设，遵循新型城镇化相关标准，正确梳理小城镇区域、农民的社会关系，同时提供公共医疗卫生服务、交通网络，完善交易的形式，进而加快小城镇的发展进程。

（三）促进个性化发展

城市化进程下小城镇建设为主要内容，应在小城镇规划的时候有效了解城市发展状况，发挥出所在区域的优势，比如：交通环境、地理位置、城市布置等方面的优势。城市发展阶段建设生态农业区域能因地制宜、明确自身发展需要，便于为建设特色产业、提高企业竞争力、促进小城镇个性化发展等，打下坚实的基础。

（四）加强监管

新型城镇化进程中联系具体状况，实行小城镇规划建设监管方面工作，能达到管理的相关标准，故此要求在建设管理阶段加强社会、政府部门间的合作，不断完善监管的形式，以此确保工作的整体效率。与此同时，需要监管人员充分发挥出自身的职能，根据监管特点、实际需要制定相应的计划，从而提升小城镇整体规划建设管理水平[6]。

（五）寻求多种的融资路径

资金支持为建设期间的主要工作，小城镇发展建设同样离不开资金方面的支持，基础设施、城市改造，以及工程建设阶段均需获得资金支持，该方面工作关系到小城镇的整体发展建设情况。因而，需在建设阶段开源节流、寻求更多的融资路径、资金筹集对策，在政府相关支持政策、市场经济快速发展下，投入足够的资金、开放市场获得市场融资，另外确保融资方法符合相关法律法规、不可违规操作。

结语：小城镇规划建设管理工作涉及的领域较多，这就要求通过多种方法进行统筹规划、寻求不同的融资渠道、制定完善的管理机制等，目的为加强小城镇规划建设管理水平，促进小城镇的良好发展。

参考文献

[1]马杨悦.新型城镇化进程中小城镇规划建设管理的探讨[J].山西建筑，2019，45（2）：3.

[2]李如意.新型城镇化进程中小城镇规划建设管理的探讨[J].百科论坛电子杂志，2019，000（004）：82-83.

[3]来关国.新型城镇化进程中小城镇建设存在的问题及对策研究[J].建筑·建材·装饰，2020，000（004）：134，186.

[4]李桂芳，钟孟艳.新型城镇化进程中小城镇规划建设管理方式解读[J].商品与质量，2019，000（008）：33.

[5]郑立文.吉林省新型城镇化进程中的金融支持路径研究[J].长春大学学报，2019，29（9）：7.

[6]颜丽郦.新型城镇化进程中小城镇建设存在的问题及对策[J].青春岁月，2020，000（002）：478.

浅谈小城镇建设论文范文第4篇

【关键词】新型城镇化;毕业生;基层就业;对策

一、问题的提出

2014年3月，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(20142020年)》，提出了扩大内需，推进以人为核心的新型城镇化。同年4月，河北省制定了《关于推进河北新型城镇化的意见》，提出了一条符合河北实际的大中小城市和小城镇协调发展、城乡一体的新型城镇化道路。2016年2月，《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划(20162020年)》提出，到2020年，努力实现全省常住人口城镇化率60%左右，1000万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

而建设新型城镇化，人力资源是不可或缺的第一要素。随着新型城镇化建设的深入推进，新型农村社区服务、管理方面的人才短缺问题也随之凸显，成为制约新型城镇化发展的重要因素。另一方面，全国高校毕业生数量逐年增加，就业工作任务十分艰巨。

研究新型城镇化背景下鼓励河北省大学毕业生面向基层就业的对策措施，积极引导、鼓励大学生面向基层就业。一方面有利于解决大学生就业难问题，保持就业形势稳定和社会稳定，对促进河北省经济社会健康发展具有重要意义。另一方面，能够为新型城镇化提供人才支撑，解决中小城市和基层人才匮乏的尴尬局面，推动城乡发展一体化，推动大中小城市和小城镇协调发展。

为此，笔者对河北省新型城镇化发展的人才队伍建设以及高校的实际调研，了解影响大学生基层就业的影响因素，挖掘出大学生基层就业的最深层的原因，希望提出一些具有针对性、操作性的对策和建议，为有效的解决大学生基层就业难的困境出谋划策。

二、当前大学毕业生基层就业态度和意向调查

十三五时期，河北面临加快经济发展方式转变、构建特色现代产业体系、推进城镇化进程和新农村建设等重大紧迫战略任务，尤其是要实现经济增长方式由过度依赖资源消耗向主要依靠科技创新和提高人力资源质量的根本转变，河北在这一发展时期比以往任何时期都需要人才的支持。在未来10年中，河北能否抓住机遇，应对挑战，如期实现经济社会发展战略目标，关键在人才，根本靠人才。尤其是随着新型城镇化进程的加快，基层管理人员、技术人员、服务人员的不足的问题更加凸显。

为了充分了解当代在校大学生关于基层就业的态度和意向，笔者对驻保的华北电力大学、河北农业大学、中央司法警官学院、河北金融学院、河北大学等高校在校大学生开展了问卷调查。本次调查共发放调查问卷620份，回收560份，有效问卷为540份，有效率约为96.43%。此次调查对象分别为大学一、二、三、四年级的学生，其中大一学生占22.54%，大二学生19.75%，大三学生占20.96%，大四学生占36.75%，来自农村的大学生约占总人数的50%。调查结果显示，想留在大城市就业的学生高达76%，大学生毕业后更倾向于留在大城市就业，选择在农村和乡镇就业的大学生很少。在基层就业的动机方面，40%多的学生选择只是一个过渡。面对严峻的就业形势，大学生和学生家长对基层就业的态度有所改变。关于是否选择基层就业时，有的60%多的学生选择视情况而定，有60%多的家长对于子女大学毕业后在基层就业持理解的态度。70%多的大学生认为服务基层是奉献，是一种锻炼，是一种学习，能够帮助大学生成长。关于如何对待服务期时，有41%的学生认为三年的基层服务将是人生的财富，有50%多的学生认为三年的服务期过长，仅有26%的学生选择到基层就业会服务到期满，选择找到更好的工作就离开和不知道的分别占36%。选择在基层就业能够全身心投入的还不到30%学生，70%多的学生选择在服务期会备考研究生、公务员或者继续寻找更好的工作等。

通过调研我们了解到，当前在校大学生对于基层就业的态度是对基层就业了解不多，但是希望进一步增加了解;他们大部分不排斥基层就业，但更多的把基层就业作为临时的过渡，打算扎根于基层的人很少;在基层就业，他们最关心的是自己的工资待遇和前程发展，表示自己能够全身心地投入到基层的工作中去的学生很少。因此，河北省和高等学校应该改进和有效地对在校大学生做全面的教育和引导，正确引导和鼓励大学生基层就業。

三、新型城镇化背景下鼓励河北省大学毕业生面向基层就业的对策措施

根据调研可知影响大学生基层就业的因素既有主观因素也存在客观因素。主观因素主要有：受市场经济的影响，人们的价值观出现偏差，导致用世俗的金钱等观念来衡量一个人的成功，导致很多大学生不愿意到基层等艰苦的地方就业;大学生基层意识淡薄，对基层缺乏正确的认识，没有认识到基层工作对个人成长成才的重大意义;客观因素主要有：基层条件艰苦、待遇低，经济压力大;政府对基层自身宣传不到位;高校的就业教育引导不到位;政府制定的基层就业的优惠政策落实不到位等。

1、河北省要研究制定相关政策，加强就业引导

要探索建立健全基层就业体制，加强制度建设，正确引导就业价值导向，让大学生对基层就业起到激励作用，能够让大学生感到实惠所在。大学生不想去基层就业关键在于认为基层条件差，设施不完善，没有发展前途，因此河北省应当制定出一套系统的健全的基层就业保障体系，制定出多元化的有效的激励机制，例如在落实代偿贷款和学费代偿的政策基础上要制定合理的补贴标准，对于边远地区的在保障方面要有更多的倾斜。同时各级政府要落实好代偿助学贷款和考研考公务员加分、生活补贴、职称评定、创业扶持等优惠政策。基层工作大学生职业生涯可持续发展问题也是大学生基层就业主要顾虑之一，到基层就业晋升难，调回大城市、高层单位的机会难，有些基层单位的编制都无法保障。因此河北省应探索出台相应政策针对基层就业大学生建立专门的人事考核制度，使工作出色、业绩突出的大学生有机会得到培训，得到晋升。

2、各高校应该进一步完善职业教育体系，加强就业指导

引导和鼓励毕业生到基层就业是一项政治性、政策性都很强，事关全局、事关长远的政治任务。当前，很多高校都设立了就业指导的常设机构，都有校院两级的就业指导机构与人员，但由于各种因素的限制，就业指导停留在事务的管理上和就业信息的服务层面，停留在毕业生毕业前的阶段性指导上，难以从深层次上打动学生，使得学生在就业意向上，存在着忽略基层就业的趨向。因此，各高校要加强就业指导人员对于基层就业的相关知识与业务的长期系统性的培训，提高指导教师的理论和业务水平。应该充分利用学校的网络等宣传媒体加强对大学生基层就业的宣传教育和引导，大力宣传党和国家基层就业的政策方针，大学生基层的就业的重要现实意义等，并组织带领大学生深入基层一线开展市场调研使在校大学生对基层就业有系统的了解。同时，各高校要加强和与基层政府部门和相关企业的合作，根据基层的需要，共同制定培养方案，探索培养基层需要、结构合理的人才队伍。如联合地方基层单位建立就业实习基地，通过组织安排大学生到基层单位参加社会实践、实习，提高大学生的社会责任意识和基层意识，引导大学生以所学知识回报社会，服务人民群众。

3、大学生应该进一步转变就业观念，树立多元化就业理念

大学生首先要树立正确的人生观和价值观，不断提高自己的政治理论水平和素养，充分认识到大学生投身基层的重大意义，对自身成长成才的重要作用，充分认识到与群众结合、与国家需要结合是知识分子的成才之路。其次，大学生要正确分析国家经济社会发展形势，结合实际，科学合理地调整就业期望值，改变大学生到大城市、大企事业单位工作才是成功者的落后的就业观念，逐渐适应高等教育大众化的发展趋势，做一名普通的社会劳动者;再次，应该树立先就业、后择业，先生存、后发展的就业观念;在择业取向上，由被动就业到主动择业，建立正确的职业生涯规划，全面提升职业能力，实现就业面向多元化，就业岗位基层化。第四，努力学习好科学文化知识和应用技能，提高自身的综合素质，主动适应社会，适应基层，全面提升职业能力。而对于已经在基层就业的高校毕业生要做好个人的职业生涯规划，继续加强学习市场经济知识，法律法规等基础知识，不断提高自己的政策理论水平和爱岗敬业精神，提高自身的组织协调和独立工作的职业能力，增强自身服务基层的本领。

四、基层部门应该加大组织领导力度，为高校毕业生到基层工作营造良好的环境

基层部门要把在基层锻炼大学生的培养、管理和使用工作纳入干部工作整体规划，强化管理措施，努力为他们的健康成长创造良好的环境。做到政治上关心、生活上照顾、工作上支持，为大学生创造一个良好的工作和生活环境，督促引导他们加强学习，努力工作，快速成长。加大培养教育力度，夯实从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部的基础。有计划地组织业务知识培训，帮助他们提高思想素质、政治素质和业务素质。加大使用力度，加快从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部的步伐。工作中，把那些在基层培养锻炼成熟的大学生及时调到市直党政部门工作，充实到中层岗位。并积极向上级党政机关做好人才输送工作。对在实际工作中成绩突出，群众信任，综合素质比较高的对象，及时向上级有关党政机关推荐，为他们今后的发展创造更有利的环境。同时，规范日常管理，完善从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部的管理工作机制。把从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部的工作同加强领导班子建设和后备干部队伍建设相结合，统筹兼顾，合理安排，大胆创新，常抓不懈。

河北省2016年人力资源社会保障科研合作课题经费支持项目，项目名称：新型城镇化背景下鼓励河北省大学毕业生面向基层就业的对策措施研究，项目编号：JRSHZ-2016-01148

【参考文献】

[1] 房欲飞. 大学生基层就业与人才培养制度[J]. 当代青年研究， 2012(9).

[2] 蔡爱华. 让大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动[J]. 求是， 2009(18).

[3] 黄企辉， 杨富坤， 韩冬梅. 大学生村官计划运行现状优化途径探析基于中西部部分贫市问卷调查的实证分析[J]. 社会科学研究， 2012(6).

[4] 毕玉江， 刘 强， 杨冬兰. 大学生村官政策的实践与完善以上海市为例[J]. 中国人力资源开发， 2010(9).

[5] 尹希果， 许 岩. 基于SEM的大学生村官胜任力影响因素研究[J]. 软科学， 2011(8).

[6] 高 凯， 任嘉庆， 蒋 承. 基层就业期望与落实情况对比研究以北京市大学生为例[J].中国青年研究， 2014(05).

[7] 马莉萍， 刘彦林. 高校毕业生基层就业： 从中央政策到地方政策[J].北京大学教育评论， 2015(02).

【作者简介】

刘艳(1984)，女，山东淄博人，经济学硕士，河北金融学院讲师，主要研究方向：区域经济理论研究。

浅谈小城镇建设论文范文第5篇

摘要:小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。

关键词:小城镇建设 土地 合理利用

1 前言

土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此要大力提倡小城镇在建设过程中坚持土地的合理利用。

2 小城镇建设中土地利用存在的问题

小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。但是在土地利用方面却存在着以下问题。

2.1 我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：

2.1.1 由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局。

2.1.2 乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显。

2.1.3 农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。

2.2 小城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒

因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。

2.3 小城镇扩建，邻近良田遭殃

小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其周围土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为莱地，单产水平均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下隆的重要原因之一。

2.4 居民点小且散乱，缩减迁并困难

我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。

3 小城镇建设中土地合理利用的主要途径

3.1 科学规划，合理布局，小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。

3.2 集约用地，坚持土地有偿使用，我国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，特别是保护耕地。我国人均耕地不及世界人均（0.25公顷）的47%。到2030年我国人口达到16亿人，但从现在起，必须占用耕地的因素相加将减少耕地2070万公顷。小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区，经济发达的地区往往又是土资源最为紧缺、耕地质量较高的地区，这些耕地资源流失了，很难靠开发后备资源来弥补。因此保护小城镇周边的耕地尤为重要。

3.3 加强规划管理，小城镇规划管理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用，建立与市场机制相应的规划管理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理。要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地管理机制。对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件，保证小城镇总体规划真正落到实处。

4 小城镇建设的意义和作用

4.1 小城镇建设的意义，发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对内扩大内需，开拓市场，推动国民经济增长，增加农民收入具有重要的现实意义。带动第三产业发展，创造更多就业机会，扩大农村市场容量；有利于提高农民素质，改善生活质量。

4.2 小城镇建设的作用，积极发展小城镇建设，推进农村城镇化，是合理配置资源，调整农村产业结构的战略举措。小城镇建设的作用有：（1）小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主力。随着农村改革的深入，农村经济有了长足的发展，而乡镇企业、小城镇商业和服务业的发展都需要大量的劳动力。（2）小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地。小城镇的农产品加工较为集中，规模较大，可以形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业，发展为工业，实现农业向工业的转化，小城镇起着不可替代的作用。（3）小城镇的集散作用，小城镇是农村与大中城市的中间纽带。

浅谈小城镇建设论文范文第6篇

摘 要:示范小城镇是推进农村城市化的产物,本文仅针对我国示范小城镇建设的现状、存在的问题及解决措施进行探讨,如何使示范小城镇盘活土地资源,提高土地的集约化程度和用地效率,促进农村土地有序、合理与科学化利用,保证可持续发展。

关键词:示范小城镇现状问题措施可持续发展

中央明确提出把小城镇建设作为新时期现代化建设的一项战略任务,既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距的重要途径,也是从根本上解决“三农”问题,实现建设小康社会目标的必然选择。小城镇是城乡共融的对接平台,小城镇的发展加强了城乡之间的联系,开启了城乡交融的大门。在建设新农村这个大背景下,我们要把优先发展小城镇作为重要抓手,稳定数量,提高质量,先抓点,后扩面?这就首先需要了解一个新的概念“示范小城镇”。

1 示范小城镇的概念

示范小城镇,是指村民以其宅基地按照规定的标准置换小城镇中的住宅,迁入小城镇居住,建设适应农村经济和社会发展、适于产业聚集和生态宜居的小城镇。示范小城镇建设除建设村民安置住宅区外,可以规划供市场开发、出让的土地,以土地出让金政府收益部分用于平衡建设资金。

示范镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点,必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用,努力达到抓好一个点?带动一个面?影响一大片的效果?

2 现状情况及存在的问题

2.1 现状情况

(1)我国农村居民点内部闲置土地比重高,人口容积率低。据调查,现有农村居民点内部一般约有10%的土地处于闲置状态;目前我国人均农村居民点用地已达153平方米。

(2)村民房屋权属的复杂性。目前涉及农民的宅基地拆迁时问题很多,有的一房多证或一房多主,还有非农业户、姑奶奶户这类特殊的群体,因此,对于示范小城镇建设中牵涉到复杂的权属关系,调解任务繁重,使工作难度加大。

(3)缺乏统一规划布局,从总体土看,我国的农村整体布局较分散,尤其是山区,道路不连网,房屋不成排,缺少系统的规划,没有基础设施,功能不完善。

2.2 存在的问题

(1)拆迁和安置问题。

在示范小城镇建设工作中,我们面临的最棘手的问题就是拆迁工作。根据国家、市里的精神要求,本着先安置再拆迁的原则,示范小城镇都是先选定还迁区,为被拆迁人建设还迁房后再进行动迁,或者在动迁同时建设还迁房。由于示范小城镇筹建人员配置有限,面临动辄几百亩的项目,情况复杂。目前涉及农民的宅基地拆迁问题很多,有的一房多证或一房多主,还有非农业户、姑奶奶户这类特殊的群体,几百家的拆迁任务常常绊住了手脚。虽然有村委会的配合,但是往往一块地里几十个“钉子户”的拆迁就要一两年,为了达到稳定、和平拆迁,在动迁费用及拆迁补偿费的标准上往往要妥协,这不仅加大了收储成本,同时今后的拆迁工作也会难上加难,恶性循环。

(2)责任田再分配的问题

实施示范小城镇改造后,农民迁移到中心村或城镇,这就涉及责任田的再分配的问题。对于居所到田地距离较远的农民则面临交通成本的问题,这些费用由谁承担则是问题之一。有些地方把整理出的田地由政府统一经营,成立农业生态园区。园区管委会每年向农民交纳租金或一次性付给农民集体补偿费用,在这种情况下,如何保证农民的利益则是问题之二。

(3)建设资金不足问题

目前,国家开发银行优先对全国169个小城镇提供信贷支持的探索,是实现党和政府发展目标?弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式,为我国城镇化提供了示范和样板,为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验?但是由于2007年经济危机给金融机构敲响警钟,因此对于房地产开发的抵押贷款,银行除了要求保障足额的抵押物外,利率都要在基准利率基础上浮10%～20%。对于小城镇建设资金,具有资金数额大,占用周期长的特点,因此无疑增加了建设难度和建设成本。

(4)耕地复垦的数量、质量问题

示范小城镇土地利用应当坚持增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地的原则。但在示范小城镇建设的过程中,虽然耕地总量动态达到平衡,但常常造成了“占好地、补劣地”现象时有发生,给我国耕地的总体质量带来了一些影响。

3 示范小城镇建设的主要措施

(1)切实保障农民权益,做到以人为本

首先应该加强宣传力度,使广大农民认识到小城镇建设的重大意义,并保证还迁安置的透明和公开,随时接受农民的监督。其次,保证还迁房建设质量过硬,要给予农民实惠,注重改善居民生产、生活条件,并保证农民生活质量不降低,对于拆迁过程中对农民造成的损失要给予公平的补偿。

(2)对于责任田的再分配,地方应该考虑农民田地位置变化做带来的交通成本,并给以必要的补偿。对于由政府统一经营农业园区的,我们认为政府应该按照租赁农民土地或农民以土地入股等方式,让农民获得稳定的补偿,这样既可以获得因农产品价格上涨给农民带来的收入,也可以避免因通货膨胀给农民带来的损失,从而充分保障农民的权益,提高农民生活水平。

(3)针对小城镇有关扶持资金不完备?不配套的情况,应当通过立法形式,按照城乡统筹发展和“多予?少取?放活”的方针,把国家支持小城镇建设?推进反哺与支持机制的资金逐步制度化?例如将示范小城镇安置区以外的出让土地的政府净收益,从缴入地方国库的土地出让金中,全额或划出一定比例资金,用于示范小城镇的安置用房及相关基础设施建设,提升示范小城镇的整体环境,缓解资金压力。

(4)示范小城镇建设用地实行城乡建设用地增减挂钩周转指标管理。周转指标进行总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还。同时采取验收考核一票否决制度,一旦考核发现未达标,则必须整改至达标后才能启动下一批用地指标。所以,现阶段农村建设用地整理的过程中,应进一步加强对整理出的耕地质量进行评价,做好与建设用地指标挂钩的工作。

(5)以科学发展观为指导,促进土地可持续利用

党的十四届五中全会强调指出:“在现化化建设中,必须实现经济和社会的可持续发展为重大战略决策,科学、合理地利用各种资源,实现资源垢可持续利用。”小城镇建设是一个长期、动态的过程,一方面,我们要学习一些典型模式的经验;另一方面,也要因地制宜,适时创新和探索一些新的模式。小城镇建设工作的核心是土地的集约利用,土地集约利用应该要切实保障农民的权益,不能靠侵害农民的权益来发展经济,农村建设用地整理与城镇建设用地指标挂钩以后,应充分抓住这个机会,把农民的权益和经济建设有效结合起来,以科学发展观为指导,走土地可持续利用之路。

参考文献

[1] 郭述恒,张颖.新农村建设中农村居民点整理的模式和措施.

[2] 赵俊义,搞好土地整理,保证可持续发展.