加强我市自主创新体系建设的建议

加强我市自主创新体系建设的建议（精选10篇）

加强我市自主创新体系建设的建议 第1篇

我市正处于工业现代化发展的中级阶段，面临优化经济结构、转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会的任务，谋划并建设具有区域特色的自主创新体系，以增强我市的科技创新能力和国际竞争力，已经成为城市发展中的重要问题。

一、我市自主创新体系建设的明确指向

区域创新体系建设，我市有如下比较优势：区域位置

和地缘经济价值,政府的主导作用强劲,较强的总体实力,较好的产业基础,大型骨干企业和拥有的科研机构、人员、课题,科技创新资源在市场经济中具有一定竞争优势,弘扬“唐山魂”是自主创新的精神支撑。

自主创新体系建设，应以唐山湾“四点一带”的空间布局和“四个主体功能区”的发展为依托，要充分利用京津以及世界跨国公司的科技资源，加强技术合作，依托大中型企业，围绕发展开放型经济，加快以能源原材料、建材工业、化学工业的改造升级、临港产业和海洋经济为重点的创新体系建设。

二、我市自主创新体系建设的总体框架

结合我市所处工业发展阶段及产业结构、资源秉赋、技术支撑、企业管理、中介服务等方面情况，对我市自主创新体系建设，提出四个方面的构想：

——知识创新体系建设：加强学科建设，培育优秀人才，发挥自主创新的引领作用；发挥科研院所创新资源优势，以技术创新当好引领自主创新的主力军；以增量投入激活存量资源，加快实验室、技术中心建设。

——技术创新体系建设：努力用先进适用技术和高新技术改造、提升传统产业；发展高新技术产业，努力构筑高新技术产业集群；逐年加大科技投入，建立健全技术创新和研发机构；重视市场导向作用，协调好研发、生产和市场的关系；利用国内、国外的社会资源，合作开发，互利共赢；建立完整知识产权体系，重视专利工作，保守核心机密；提升企业经营理念，创造有利于创新活动的企业文化；建立创新人才激励机制，给予科技人员公正回报。

——政府宏(来源：好范文 http:///）观调控体系建设：创新宏观调控管理体系；推进科技体制改革，整合科技资源；构建支持科技创新的政策平台；加强“产学研结合”和“学研产结合”，形成市场化良性运行机制；营造科技创新的良好法制环境；培育有利于创新的社会和人文环境。

——科技中介服务体系建设：完善和改进市、县两级生产力促进中心的功能；高新区和科技园区要搞好科技企业孵化；技术市场网络要健全技术市场管理机构；技术产权交易中心要建设好技术产权交易平台；科技评估中心要开展好咨询服务、科技评估；农业科研、技术机构要探索好新型农业技术推广模式；落实好科技风险投资中心和市科技型中小企业创新基金的作用。

三、加强我市自主创新体系建设的系统工程

（一）大力加强科技园区建设

1、以落实《河北省高新技术产业开发区条例》为契机，发挥高新技术园区对区域经济发展的拉动作用。国家级高新区要围绕“二次创业”，着力创新管理体制，完善创业服务体系，提高自主创新能力；省级高新区要加强动态管理，进一步优化并突出产业特色，逐步实现良性发展，尽快形成人才、技术、资源的聚集优势和竞争优势。

2、农业科技园区的发展要突出区位特点和示范带动作用。重点在城市郊区、山前平原、滨海平原、低平原、浅山丘陵等自然类型区，分别建立农业综合试验区，支持和发展市、县两级农业科技园区；以市场为导向，以科技为支撑，以加速农业产业化为目标，逐步建成公司制运作、合同制连接农户、主体产业突出的农业科技园区，为推进农业结构调整、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境、加速农业现代化进程起到示范带动作用。

3、加强民营科技产业园区建设。围绕区域特色经济和特色产业发展，建立民营科技企业开发中心，负责组织民营科技园区的人才引进、对外技术经济合作和技术管理人才培训，重点培育信息技术和信息产业、生物技术与现代医药、新材料、光机电一体化、海洋产业等一批民营科技产业。

（二）努力促进科技成果转化

1、通过专题讲座、会员沙龙、成果展示、信息发布、专业培训等活动形式，促进科技成果需求方、提供方、投资方、中介方（经纪人）之间的沟通、交流与合作。

2、开展技术合作、成果转化等方面的中介咨询服务，推动新型的产、学、研联合体的建立。

3、为科技成果转化中的投融资业务和中介咨询提供服务。

4、根据科技成果需求方和提供方的要求，推动招投标等工作，促进科技交流与成果转化。

5、通过培训等方式，促进和培育科技成果交易经纪人队伍成长，使科技成果交易经纪人在唐山市新一轮发展中，发挥应有的作用。

6、对科技成果转

化过程中的存在问题、难点进行调研，并对现行有关政策进行修订或补充，向政府建言献策。

（三）搞好农业科技创新一揽子工程

1、种子工程。主要以农作物改善品质为主，重点培育高产、优质、专用品种和抗旱节水品种；完善良种繁育体系，提高良种供应能力。

2、节水与旱作农业工程。针对我市农业水资源短缺和浪费、污染等突

出问题，组织好节水灌溉、旱作农业、蓄水补源等方面的关键技术攻关，建立以品种节水、农艺节水、工程节水和管理节水的农业节水综合技术标准和试验区。

3、农副产品深加工工程。围绕全市畜牧、蔬菜、果品三大龙型经济的发展，建立规模化、标准化的农产品生产基地，延长农产品生产链条，实现农产品加工增值，以农产品技术开发和质量保证，提高我市农产品市场竞争力，增加农民收入。

4、农业高新技术及其产业化工程。抓好农业生物技术及制品的开发、农业信息技术应用、转基因植物研究、农业高新技术集成应用与示范；加强农业可持续发展研究与开发，大力加强山区技术开发，把山区的“围山转”提升到富有科技含量的新阶段。

（四）创新不同层次科技人才培养机制

1、大力开发已有人才资源，落实知识、技术等作为生产要素参与收益分配的政策，调动科技人员从事技术创新的积极性，吸引其向研发一线聚集；用技术创新事业留住人才，营造人尽其才、才尽其用的社会环境。

2、加强创新人才的继续教育，重点抓好急需的专业技术骨干、优秀青年人才的培养与企业职工的岗位技能培训。高等院校要根据唐山的经济社会发展和产业技术创新，调整学科结构，为企业技术创新培养急需人才。

3、树立“不为所有，但为所用”的人才观念，引人与引智并重，通过项目合作、产品开发等形式，多渠道、多层次、全方位广泛引进人才和智力。特别是加强国际经济技术合作，通过多种途径引进国外高层次创新型人才和技术，为我市所用。

4、建立合理的人才机制，完善和规范人才市场，充分发挥市场机制作用，优化配置人才资源。

加强我市自主创新体系建设的建议 第2篇

科技创新体系是科技创新的重要载体，在科技创新格局中的地位越来越重要，更是欠发达地区实现经济又好又快发展、可持续发展、跨越发展的重要条件，也越来越受到各地的重视。我市的科技创新体系大致包括企业和社会的技术研发机构、专业化社会化技术服务机构、各类创新创业载体、政策环境和人才保障机制等几个要素。政府先后出台的鼓励科技创新创业、加强人才引进培养、建立企业创新主体等一系列政策与规定，对科技创新体系建设起到了有效的推动作用。全市已建成市以上工程技术研究中心27家，技术中心30家、博士后工作站2家，省级科技孵化器（科技创新中心）1个；高新技术企业国家级3个、省级40个、市级100个。全市创新体系初步形成，对我市经济社会发展、投资环境改善的作用日益显现。

随着我市经济结构的不断优化和产业升级以及面对跨越发展的新形势要求，科技创新体系建设还有许多不相适应之处，存在的问题还须亟待研究解决。这些问题集中表现在以下几个方面：

1、企业创新主体地位不够突出。一是企业技术机构建设水平低。据统计，全市规模以上工业企业1350家，建有技术机构（企业技术中心、工程技术研究中心）的只有60多家，仅占总数的4.7%，在苏北五市位居第四。二是企业研发人员数远远不足，高层次人才更加缺乏。调查显示，全市每万人口中技术人员数为203.07人、科技人员中R&D人员比重为1.81%，均列全省第12位；企业研发人员数占职工总数的4.1%，高层

次人才引进、培养难度大，博士、硕士学位的专门人才更是凤毛麟角，严重缺乏顶尖领军人才，人才问题已造成多数企业没有承接省以上重大科技项目的能力。三是企业创新意识淡薄。我市企业目前正处于产业结构调整和企业改制阶段，多数企业忙于结构重组，难以顾及科技创新的思考与规划，特别是近年通过招商引资入驻我市的一大批中小企业创新意识不强，重生产经营、轻科技创新的现象较为普遍，缺乏长远竞争力。四是企业研发投入水平低。据调查，我市企业2005、2006年研发投入达2%以上的占33%，有67%的企业投入严重不足。国际通行标准：研发投入占销售收入比重为1%的企业难以生存，比重为2%的只能简单维持，比重达5%的才具一定竞争力。另外，长期以来中小企业融资难的问题，也在很大程度上限制了企业的创新投入。总体上看，我市多数企业还没有把科技投入和创新作为长远发展战略考虑。

2、科技创新基础支撑条件薄弱。一是科技创新基础设施建设和条件落后于经济发展要求。数字显示：作为基础研究和行业技术开发公共平台的省级重点实验室，全省47个，淮安仅1个；省级工程技术研究中心，全省161个，淮安仅6个；省级科技创新孵化器，全省76个，淮安也仅1个；省级高新技术企业，全省3514个、淮安只有47个。基础条件的薄弱，造成高新技术发展滞后，2007年1-6月统计，高新技术产值：全省6649.47亿元、苏北315.94亿元、淮安只有51.44亿元，占全省的0.77%，仅占苏北五市的16、3%，低于平均数。二是创新投资要素缺位。我市至今没有科技风险投资和科技担保资金专项，对中小企业科技创新缺少融资支撑，多年来有关部门对此呼吁的问题至今尚未解决；我市没

有高新开发区，仅有的一家科技孵化器（科创中心）成长缓慢，功能和手段也亟需进一步完善。

3、科技中介服务机构不够完善。科技中介机构在创新体系建设中起着桥梁和纽带作用，具有不可取代的作用。我市科技中介机构发展缓慢，除科技创新中心、生产力促进中心和科技情报研究所自成体系外，科技信息、咨询、评估、创业服务等科技中介机构严重不足，不利于企业特别是中小企业的科技创新。

4、科技政策的落实和科技投入不够有力。一方面表现在科技创新政策落实到位难。为鼓励创新，国家制定了一系列优惠政策，市里也配套了相应文件，如2006年5月全市科技大会出台的《关于大力推动科技创新创业的若干意见》对创新创业的主体培育、队伍建设、财税扶持和环境建设等方面给予了有力的扶持，但由于多种原因还没有全部到位，政策的引导效应还未形成。另一方面表现在政府鼓励和引导科技创新投入偏低。据统计，2007年我市地方财政科技投入为1010万元，占市财政一般预算支出的0.7%左右，与国家科技考核的1.4%指标相差一倍，与全省13个省辖市相比排列第12位，与苏北五市的徐州7000多万元、盐城的6000多万元、连云港的2000多万元相比，未到苏北平均数；全市科技三项经费每年仅为530万元，连续几年没有增加，全市技术人员每人年平均费用不足50元。这些状况除无力支撑每年必须下达的工农业和社会发展等大批科技项目的引导扶持作用外，也势必影响跨越发展的进度和速度，甚至会使差距越拉越大。

十七大报告指出：“提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家

发展战略的的核心，是提高综合国力的关键。”目前，我市已处在由工业化初期向工业化中期迈进的快速发展阶段，既要注重扩充总量，更要注重科技创新体系建设，使其成为地方竞相发展的根本实力，成为产业结构升级和投资环境改善的重要条件，成为不断提高综合实力促其又好又快发展、可持续发展、跨越发展的长远动力，为此建议：

1、营造良好创新环境，凸显企业主体地位。一是采取有效措施，落实国家支持创新的各项财税政策，特别要抓好去年江苏省出台的“技术开发费加计抵扣”的优惠政策的落实和兑现，发挥政策的促进引导作用，鼓励企业积极增加科技投入，建立科技投入的激励机制；认真研究和优化市财政支出结构，加大科技创新投入，使其作为经济增长新亮点的重要抓手。二是规范企业科技创新行为，指导企业制定科技创新发展规划和计划，建立企业科技投入和人才培养统计制度，并作为重要的考核指标加以约束。三是大力扶持企业技术机构的创建，提高技术机构的内在质量，使其能满足创新的需求。四是加强知识产权保护，提高企业知识产权意识，促进更多的企业具有自主知识产权。五是建立良好的企业创新文化氛围，树立创新无权威、创新无禁区的社会风尚，积极开展群众性科技创新活动，增强全社会自主创新意识。

2、搭建科技创新平台，健全环境要素。一要进一步完善政府相关职能部门科技服务网络和相关数据库的建设，为企业提供公共科技资源服务。要重点整合我市企业、高校、院所的科技信息资源，更好的为淮安经济建设和社会发展服务。二要搭建共性技术平台。聚焦我市三大千亿元产业、六大工业支柱产业和四个农业主导产业，引导企业与高校院

所实行强强联合，共建共性技术平台，加强行业的工程技术研究中心和重点实验室建设，加速产业升级。三要健全创新环境要素。酝酿多年的科技风险投资和担保资金已到了该下决心尽快组建和实施的阶段，大批的中小企业科技创新融资难题不解决，将会使全市的科技创新受到极大的影响。四要建立县（区）级科技创新孵化器。建议各县（区）以工业园区为基础尽快建立科技创新孵化器，促进环境要素的完善，降低区域内的科技创新风险，不断提高科技创新的成功率。对此，宿迁市沭阳县的科技创新孵化器的成功经验可以借鉴。

3、健全科技中介机构，提高服务创新水平。市场条件下，各类科技信息服务机构、科技企业孵化器、知识产权（专利）代理机构、资产评估机构、投融资机构、共性技术服务机构等科技中介服务机构，是促进科技与经济的结合和企业与大学、研发机构联系的纽带，其作用是政府无法替代的。建议各级政府应予重点支持和鼓励发展，现阶段财政应给予一定经费培养其发展壮大，尽快建立和完善中介机构尤其是生产力促进中心的服务功能，充分发挥其科技咨询、科技政策和科技信息服务、科技培训等多方面的功能，待其发展到成熟阶段再行逐步推向市场。

4、深化产学研联合，提升企业创新能力。一要继续搭建好产学研联合开发平台。政府和有关部门应继续办好每年一度的科技洽谈会，巩固和创新科洽会活动的品牌效应，不断创新办会形式和内容，为企业提供最新的科技成果和科技信息服务。通过我市六届科洽会促进，我市80%以上的重点企业都与高校院所建立了合作关系，取得了良好效果。为整合资源，深层次开展技术合作，快速提升企业创新能力，建议将2008年

定为全市产学研工程促进年。为此要以支持三大千亿元产业、工业六大支柱和农业四个新兴产业的产业关键技术和共性技术为重点，以创立企业与高校院所共建研发平台为支撑的目标及评价体系。要建立和完善产学研宏观协调机制与政策扶持体系，研究并成立全市产学研联合专门协调机构，负责解决跨部门之间的工作协调以及对外联络工作，及时配套出台促进政策，确保落实到位。要营造产学研联合的环境氛围，加强对典型的宣传和推介，对先进及时予以表彰。二要加强与名校名院的院地合作，提升全市科技创新水平。当前应重点深化和落实我市与中科院、清华大学、南京大学、中国钢铁研究总院、中科院软件所、天津科技大学六家院地合作协议，强化对合作项目的对接和跟踪服务，力求见到实效；要充分发挥市政府特聘的科技发展高级顾问的作用，组织他们来淮考察和指导，请他们挂钩企业、推介淮安。三要鼓励企业广泛开展强强联合。引导重点骨干企业与知名高校院所共建研发机构，定点培养高层人才，共同承接省以上重点大项目，不断提升企业的创新能力；扶持面广量大的民营科技企业、中小企业，并在政策上予以倾斜，引导其挂靠科技机构、大专院校、大型企业、科技中介机构等，充分利用社会科技资源，形成稳定的技术依托。

加强建筑监理体系建设的几点建议 第3篇

一、建筑监理体系在建筑施工中的用处

衡量建筑好坏最直观并专业的标准是建筑质量, 建筑质量的好还决定着建筑体能否正常使用, 直接关系着用户的生命财产安全。近年来, 我国城市化飞速发展, 对建筑的需求量加大导致对建筑质量的关注程度也逐渐加强。但对建筑监理体系的构建并没有得到相应的提高, 这对我国建筑质量的长远发展和总体提升带来了不利影响。建筑监理体系工作监管建筑的施工流程, 是建筑体系的最大保障, 对降低建筑施工成本和提升建筑的总体质量有着重要意义。

二、加强建筑监理体系的具体策略

建筑监理是从建筑施工阶段的条件控制和原料开始的, 同时贯穿于建筑施工各个环节的质量控制和最后的质检检验的过程之中。建筑监理是贯穿施工过程的重要部分, 它从机械设备因素、材料因素、施工人员素质因素、施工方法因素和外界因素等细节方面对建筑施工质量进行全方面的控制和检测, 以达到对建筑施工全过程的系统把握。而为加强建筑监理体系, 全面提升建筑施工质量可实行以下几项具体策略。

1. 明确建筑监理的目标。

建筑工程施工单位施工之前, 相关建筑监理单位的负责人员要严格遵守我国建筑工程的法律法规, 结合业主的要求和建筑工程质量验收标准制定整套详细明朗的建筑监理目标, 从而确定监理标准和监理目标, 以实现对建筑施工过程的全角度监理, 保障建筑工程的质量。

2. 严格检查验收建筑材料。

严格检查验收建筑材料以确保建筑材料的质量是保证建筑工程质量的基石, 是强化建筑施工质量的重要保证。为保证实行严格的建筑材料检验验收, 需遵循以下几个原则: (1) 建筑施工过程中所有建筑材料必须符合相关国家质量标准。 (2) 对建筑材料的施工条件和适用范围进行严格的检测。 (3) 对建筑材料取样必须遵循建筑合约内容或国家相关规定。 (4) 建筑材料性能必须满足或优于相关材料性能的规定。 (5) 相关政府管理部门严格执行建筑工程材料生产许可证标准, 规范相关建筑工程材料生产准入制度, 对没有生产资格的企业坚决不予颁发生产许可证。 (6) 加强对建筑材料采购人员的管理, 对建筑工程企业和施工单位中的内部谋取私利者严肃惩罚。

3. 严格对施工设备的检验。

建筑施工机械设备质量的好坏对建筑的实际工期、建筑成本和最终整体质量有着重要的影响。对建筑施工设备的控制监理可从以下几方面进行强化: (1) 严格机械设备的选型工作, 选择适合材料要求和施工条件的设备进行施工。 (2) 在施工成本允许的条件下, 使机械设备的主要性能参数最优化。 (3) 加强对施工人员设备使用操作的培训, 使机械设备在施工中起到最好的作用。

4. 加强现场巡查, 强化对特殊工艺的重视。

建筑质量监理人员重视现场巡场, 及时发现施工过程中出现的相关问题, 并加以纠正管理。例如:监理人员对于施工过程存在的标高以及轴线精度等要在现场测量, 若发现不符合规格, 需作出书面报告, 督促施工人员进行改正。建筑监理人员要特别重视施工过程的流程和特殊工艺, 对其中的技术难点进行全天候、全过程和全方位的监理, 对存在安全隐患和不符合规范要求的程序进行纠正, 从基层上避免可能造成的损失。

5. 全面考虑环境因素。

施工现场的环境, 包括气象、水文、工程地质等工程技术环境, 机械设备条件、施工现场工人素质等劳动环境, 质量控制体系、质量管理体系等工程管理环境。全面控制施工环境因素就从以上几个方面着手, 排查可能存在的不利条件, 采取季节性施工的有效方法, 最终确定施工方案。全面考虑环境因素是建筑的重要前期工作和加强建筑监理体系的关键过程, 对提升整体建筑质量有着重要影响。

6. 做好工程验收工作。

建筑工程完成后的测定、评定和验收对保障工程质量, 防止工程使用过程出现重大问题有着极其重要的作用。工程验收小组应由监理单位和施工单位组成, 对建筑工程的各项指标评定、测定和验收其是否符合规定。如果验收发现问题, 工程验收小组应及时与施工单位商定, 要求其整改, 完成整改并确保无误后, 再由监理小组开具质量评估报告, 经双方签字确认。建筑工程验收工作是建筑监理体系的最后一部分, 经过这道程序, 可以对建筑施工进行问题的最后改正和漏洞修补, 这是建筑工程质量保障的最后一道防线。

除了以上六项具体策略外, 还要做好施工前的方案和施工设计, 加强对建筑设计图纸的审查工作, 对建筑所需技术和流程进行严密的计算, 加强对建筑监理体系管理的重视程度。只有这样, 才能确保施工过程的有效性和准确性, 而高效的施工过程对建筑工期的缩短、建筑成本的降低和施工质量的提高有着重要意义。

三、结语

建筑业对于我国国民经济有极其重要的支撑作用, 建筑业发展的程度直接影响我国经济的发展状况。因此完善建筑监理体系, 抓好建筑监理工作, 加强施工单位的技术控制、材料检测、环境管理、现场巡查和检验验收等, 对建筑工程进行全方位科学合理的监控, 及时发现漏洞, 并提出针对性的解决方案, 最终有效地提升建筑质量。除此之外, 建筑监理体系的建设是一个复杂长久的过程, 需要各方面共同地努力, 持之以恒地进行总结工作和改革方案, 才能进一步提高我国建筑整体的工程质量。

参考文献

[1]吴春红.浅谈建筑施工阶段质量监理的控制措施[J].建材发展导向 (下) , 2011 (5)

[2]张兆军.浅谈建筑工程施工质量监理控制[J].科技创新与应用, 2012 (9)

加强我市自主创新体系建设的建议 第4篇

加强我市自主创新体系建设的建议 第5篇

背街小巷联系千家万户，与市民生活息息相关，其环境的好坏，直接影响到市民的日常生活，直接体现了城市的综合管理水平。武汉市在着力构建城市建设大动脉、塑造城市形象的同时，必须更加注重疏通城市的“毛细血管”，城建必须向城市“深处”要满意。为进一步加强我市背街小巷建设与管理，建议：

1、树立“小街巷大民生”意识，加大推进力度。背街小巷整治是关系老百姓切身利益的民心工程、德政工程。与大多数城建项目相比，背街小巷的建设与管理工程量不大，但涉及的内容很多；资金投入少，却能产生显著的社会效益。市有关部门要继续高度重视背街小巷的建设与管理工作，在思想上树立“小街巷大民生”意识，切实从“以人为本”、构建和谐社会的高度出发，将这项工作摆上重要位置抓紧、抓实、抓到位。当前，应根据城市发展情况，扩大整治范围，加大整治力度，在新、老城区全面推进有关工作。

2、加强组织协调，切实形成整体合力。背街小巷建设与管理综合性很强，覆盖面很广，涉及的层次也很多，需要社会各方面的理解与支持。当前，我市背街小巷建设与管理工作正按照市区联动、分工负责的原则有序向前推进，但也存在一些问题，影响了工作成效。如：占道经营的管理在城管局，而“倚门开店”的经营审批在工商局，目前的情况是沿街的小五金店、小副食店、小饭店逐年增多，造成了路边店占道经营严重，城管部门难以管理；占道停车同样严重，城管部门对这一属于交管部门管理的事情也难以协调；街巷整治结束后，还存在少数项目移交养护上的漏洞，造成常态管理缺失；“保洁清扫”，目前还没有完全形成一套行之有效的机制等。建议市里能借实施“大城管制”的“东风”，进一步强化组织协调，对一些具体问题，特别是管理体制、运行机制上的问题加强研究，积极探索，尽快制定措施加以解决。此外，应通过新闻媒体宣传造势，使背街小巷建设与管理工作深入人心，取得社会各界的理解、支持和配合。

3、加大专项投入，提供一定的资金保障。背街小巷建设与管理是一项低投入高产出的工程，一定的资金保障带来的社会效益是巨大的，建议市里能切实采取措施，增拨一些专项资金，以更好地适应背街小巷建设与管理资金的需要。经费的使用除项目建设和日常维护外，还应考虑适当提高协管、保洁人员的待遇，保证他们尽心尽力地干好工作。

4、突出整治重点，努力打造精品工程。我市背街小巷建设与管理的任务重、头绪多。建议从以下几方面进一步加大工作力度。一是突出工作重点。从群众最不满意的热点、难点着手，从阶段性的重点工作抓起，如“城中村”、城郊结合部仍存在一些背街小巷整治的盲区，应给予高度关注并下功夫整治。二是坚持高标准设计。准确摸排背街小巷的实际情况，科学合理、因地制宜地设计整治建设方案。方案中应充分考虑道路系统的完善，如与主、次干道的衔接、停车问题、摊点规范、绿化树种的选择等，重点突出道路的通行能力。三是确保工程质量。在加快整治推进的同时，应规范操作，完善程序，按质保量地完成建设任务，全面提升整治水平。四是合理安排工程建设时序。制定科学的施工计划，努力避免无序、盲目、遍地开花的情况。加强施工现场管理，按照环保优先、文明施工的原则，妥善解决好施工与扰民的矛盾，把好事办实、实事办好。

加强我市自主创新体系建设的建议 第6篇

群艺馆、图书馆、书店、博物馆、展览中心等文化设施是一个城市塑造城市形象、彰显城市品位所不可缺少的，是文化基础设施建设中的重点项目。长期以来，我市这些重点文化设施的建设处于全省后进行列，群艺馆、图书馆、书店、展览中心的建设一直落后于其它地市，至今没有博物馆，这与我市日益加快的现

代化建设步伐极不相符。尤其是今年，以上重点文化设施的建设又面临着新的问题，可以说是困难重重，这些问题如不解决，将严重阻碍我市文化事业和文化产业的发展。这些问题，主要有三：

第一，关于群艺馆、文管会、艺研室、新华书店的建设问题。

我市的群艺馆、文管会、艺研室现座落于天桥附近，其中文管会、艺研室在群艺馆院内。这几个单位均是重要的公益性文化事业单位，多年来为我市的文化繁荣做出了巨大贡献。这几个单位长期存在着设施不健全、建筑面积狭小、办公条件差等困难。例如，今年冬天较往年寒冷，而这几个单位均无暖气，只能靠自己烧火炉度过严冬。文管会负责全市的文物保护、管理工作，但存放文物的仓库已年久失修，对所藏的大量珍品的保护存在隐患。

阳泉市新华书店分管全市及晋东地区的图书、音像、教材的调拨、批发、转运和发行工作。位于天桥的四大图书音像营业场所（综合、科技、文教、音像）年营业额达1000万余元，日接待各类读者3000人次以上，为我市城乡的政治、经济、文化和精神文明建设发挥着重要作用。

去年9月，根据全市旧城改造总体规划，市国土资源管理局和土地储备联合中心向群艺馆和新华书店下发了拆迁通知。而根据国家、省、市有关政策，文化设施的拆迁必须做到先建后拆或建拆同时进行，要保证重建的文化设施规模不低于原有的规模，同时这些文化设施要处于良好的地理位置，以便于其更好地发挥自身的作用。

因此，我认为，由群艺馆和新华书店在原址上拆建开发，就地自筹扩建更为有利。在政府总体改造规划的前提下，由市政府执行规划设计意见，在艺术馆、新华书店现址上，按照文化部规定的地市级群艺馆建筑面积不少于3500平米的标准，扩建一座新型的、多功能的、适应我市发展要求的群众文化标志型建筑——群众文化活动中心和面积不少于2000平米的新华书店图书大厦。这样就可以形成一个文化活动的高度集中区域，不仅拓展了原有的功能，更可以辐射周边地区，带动我市群众文化整体繁荣和发展，并成为阳泉市现代化和城市化的重要窗口，提高城市的文化档次和整体水平。政府不仅要给资金，更应该给政策，让这两个单位通过多种渠道融资。

第二，关于展览中心的建设问题。

我市现有的展览馆，不仅场地狭小、档次较低，而且产权也不属于展览馆自己。展览馆原产权属于市自来水公司，现被自来水公司卖给一个私营企业。这个企业已多次要求展览馆搬迁，但我市现在没有更好的场所可用于举办各类展览。为解决这一问题，我提出以下三条建议：

1、由市政府出面协调，让市展览馆继续在现址工作，直至新的展览馆建成。

2、由于市中级人民法院将搬迁至开发区，可否在法院搬迁后，通过资产置换或其他方式将法院旧楼改造成一幢文化大楼，供我市部分文化单位使用。这样可以将展览馆迁入其中，以解燃眉之急。

3、由政府出资建设一座新的展览中心。从长远来看，建设一座现代化、高档次的兼具博物馆和展览馆功能的会展中心，是我市文化设施建设的重中之重。只有这样，才能彻底解决我市博物馆、展览馆的问题，也将使我市的文化品位再提升一个档次。

第三，关于文联各协会的活动场所问题。

我市文联下属书法、美术、摄影、音乐、舞蹈、曲艺、作家、戏剧、电视、电影、民间文艺等11个协会，这些协会是我市各类艺术人才的精神家园，是联系和凝聚文艺工作者发挥自身特长、创作优秀作品的重要组织。长期以来，这些协会均没有固定的活动场所，严重影响了协会工作的开展。一些老文艺工作者在退休之后，仍然愿意奉献自己的力量，为我市文化繁荣作贡献，因为没有一个固定的活动场所，使得他们不能充分施展才华，影响了他们发挥余热的积极性。因此我建议，市政府能否提供一些可供这些协会使用的活动场所，让我们的文艺工作者有一个更好的创作环境。

加强我市自主创新体系建设的建议 第7篇

（2006年5月11日）

近年来，在各级各方面的共同努力下，我市农村基础设施建设有了较快发展，但按照国家建设社会主义新农村的标准要求，与先进的外市地相比，仍有较大差距。主要存在以下三个方面问题：

1、农村规划建设工作欠账较多

乡镇村屯规划相对滞后。一些乡镇、村屯没有建

设规划，有的作出规划也没有很好实施，造成农村建房缺乏规范，标准低，随意性大，畜禽圈舍与住宅混杂，农民居住分散，不仅占地多，也给基础设施建设带来较大困难。

农村生产企业布局散乱。一些乡村为招商引资、增加财政收入，不顾设施配套条件，到处办企业、上项目，缺乏统一规划布局。许多大的养殖场都建在村里、住宅院内,既影响了环境，又难以实现规模发展。

政府建设资金投入不足，投向不合理。近两年，我市在村镇建设方面投入每年只有300万元，而且这些钱大多集中投向个别村镇。经济实力差的县乡两级财政投入较少，大多数村没有财力，致使目前我市少数示范村基础设施相对完备，广大农村基础设施仍十分薄弱，人居环境落后。

2、满足农民基本生存条件的设施十分缺乏

农民吃水难问题仍很突出。目前，大部分农民靠自己打井，吃浅层地表水，氟、铁、锰等有害物质超标严重，危害身体健康。在我们调研的15个村中，只有5个村上了自来水，其他村普遍吃水困难。有的村民得到几里路外挑水吃。就连地处近郊的千山区农村，也有很多地方吃水困难。据了解，目前我市农村饮用水不安全比率为34，还有62的农民吃不上干净的自来水。

___市农村饮用水安全及自来水普及率

全市农村

海城

台安

岫岩

千山

自来水普及率（）

38

46

13

20

61

自来水受益人口（万人）

64.39

41.62

4.34

8.46

9.97

饮用水安全和基本安全

占农村人口比例（）

66

72

62

60

58

很多偏远地方农民出行存在很大困难。我市农村大多数自然村没有通油路，还有72个行政村没有通油路。农村中原来修的大多是标准较低的砂石路，经过多年的使用破损严重。农村修路除国家和省投资外，其余为市、县、乡配套和农民自筹解决，而配套资金有时到位不好，资金缺口较大，只好借债修路，影响公路建设。已建成的公路，建管脱节，养护费用缺乏，养护问题较多，不利于延长农村公路使用寿命。

农村能源问题很大程度上没有根本解决。条件较好的部分乡村建了生物质燃气站，广大农村仍沿袭着传统的烧庄稼秸秆、林木大柴做饭取暖等生活方式。虽也有少部分烧煤，用液化气罐，但很多农民用不起。不少农村尝试过建沼气，但大多因技术、冬季温度低等原因不太成功。东部山区封山育林后，农民烧柴更困难。

3、适应农村环境保护和生产发展需要的设施还很不足

大多数乡村没有垃圾处理设施。垃圾没有统一收集处理，有的乡村有垃圾场但没有发挥作用，垃圾处理主要靠就地掩埋，或倒到河沟里。千山区垃圾收集清运系统建立较好，但运一车垃圾到市羊耳峪垃圾场，要花100元。

地处农村企业缺少环保设施。很多企业不上环保设备，有的上了也很少使用。一些采选矿、造纸、食品加工厂的生产废弃物直接排放，使河水变黑，山上植被遭破坏；一些养殖场的禽畜粪便随意堆积，严重污染环境。

农村生产和发展用电不能满足需要。目前我市农电设备较落后，容量不足，供电质量差，配电成本高。海城、岫岩和千山区一些农村生产和企业用电存在困难。

委员们建议：

1、加快农村规划建设步伐，全面付诸行动。应尽快启动全市农村镇村规划编制，加强规划力量，落实编制经费。目前，各级农村都在编制建设规划，有关部门应加强协调指导，统筹安排。及早确定具体建设标准模式、发展目标、达标时限，重点考核达标率，强调因地制宜，尊重农民意愿，量力而行，循序渐进。首先，做好农村住房规划。规范提高住房标准，引导农民按规划逐渐建设适合北方特色、节能省地型住宅，由分散向集中发展；其次，要做好农村生产园区规划布局。逐步把工业企业和农村种植养殖业集中建设在园区内，实现生产、生活相分离。政府应加大建设资金投入，并积极筹集社会资金，动员企事业单位帮扶贫困乡村，推进农村基础设施建设和人居环境改善。

2、加大农村供水工程建设力度，尽快让农民吃上安全的饮用水。有关部门已编制了我市饮用水安全工程发展实施规划，应比以往投入更多的力量加快建设进程，尽管资金缺口较大，也应千方百计想办法力争提前完成。在积极争取国家扶持的同时，市县财政应加大投入，每年安排专项资金。同时，加强对农民的引导，调动农民积极性，动员农民投工投劳，采取多种方式分批逐步解决。对于近郊

农村离城市自来水管网较近的，应研究接入城市管网，避免重复建设。

3、按时完成农村公路网建设，逐步解决农民出行难。我市农村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市农村公路建设“十一五”规划，并计划3年完成所有行政村通油路。应进一步积极争取国家和省公路建设资金，切实落实各级财政配套资金，保证按时足额到位，避免出现一些农村欠债修

路的局面。对自然村公路建设也应尽快制定计划切实解决。尽快理顺公路养护管理体制，参照国家、省公路养护管理办法，出台我市农村公路养护管理细则，多方筹集养护费用，搞好公路养护和管理。

4、进一步加强农村生态能源建设，使农民用上清洁能源。在有条件的地方，继续推广建设生物质燃气工程。认真总结我市农村推广沼气项目的成功范例和失败教训，学习借鉴外市地的经验做法，加强组织引导，建设适合北方气候特点的沼气项目。重点应在大型种植养殖场推行建设大型沼气池，在一些适宜的镇村先搞好试点，加强技术指导。在具备一定条件的近郊农村、县城、中心镇应逐步把城市天燃气工程向其延伸。同时，采取政策扶持，鼓励农村开发利用太阳能等新型能源。

5、加强农村环保设施建设管理，改善农村生态环境。应把农村垃圾收集处理设施规划建设摆到重要位置。特别是偏远农村应尽快设置垃圾收集场、站、点，适当选址建设垃圾处理厂。可推广借鉴千山区的经验做法，建立垃圾统一清运管理系统。近期内应组织动员农村干部群众广泛开展环境综合整治活动，集中治理影响较大的环境脏乱差问题。减免农村垃圾运进市里垃圾场的费用。环保部门应加大农村环境监管力度，敦促农村企业上环保设施，并严格监督其正常使用，实现达标排放。对破坏的植被、污染的河水应尽快治理恢复，还农村这片净土。

6、下力量解决农村用电问题，促进农村经济发展。应积极协调省市电力部门，加大我市农村电网建设改造力度，增加用电容量，提高供电质量，改善一些重点乡镇的用电环境，对农村生产用电给予扶持。

加强我市自主创新体系建设的建议 第8篇

一、调整水旱灾害管理思路, 促进人与自然和谐相处

国家经济发展、社会进步、生态安全等宏观形势对防汛抗旱工作提出了很多新的要求, 迫切需要调整防汛抗旱工作思路, 体现坚持以人为本、尊重自然规律、实现人与自然和谐相处的治水新理念。强化防汛抗旱基础工作, 认真做好防洪区划和主要河流洪水风险图, 据此安排和调整经济布局和生产结构, 建立洪水风险管理体系, 加强政府有效的社会管理, 整合利用社会资源, 建立全社会的防洪减灾保障体系, 依法规范人类社会活动, 全面提高抗御水旱灾害风险的能力和现代化社会管理水平, 科学安排洪水出路, 加强洪水调控手段, 有效规避、控制和分散洪水风险, 合理利用雨洪资源, 保护河流生态环境, 有效防治和减轻水旱灾害。同时, 完善防洪抗旱法规制度, 不断完善各类防洪抗旱预案和重要水利枢纽的调度运用计划, 建立洪水风险管理制度和预警预报、救灾及灾后重建的机制, 逐步推行洪水保险制度, 完善防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理机制。

二、进行组织、资源、信息整合, 从而形成科学的应急指挥、应急保障、应急防范三大体系

一是组织整合, 防汛抗旱是一个涉及面广、错综复杂的系统工程, 必须建立强有力的管理队伍, 实行统一管理, 科学管理, 依法管理。建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱管理体系, 完善各级防汛指挥决策系统, 加强对防御水旱灾害的组织领导, 强化统一指挥、科学决策和分级分部门负责的机制, 有效解决洪涝灾害应急管理体制上条块矛盾突出的问题, 专门负责突发事件应急管理的值守应急、信息汇总、综合协调等职能。实现对洪涝灾害管理工作的系统化、专业化。为加强其综合协调能力, 机构可高配, 使其责权相当, 便于开展工作。二是信息整合, 就是建立起统一高效的信息收集、信息加工、信息处理、信息传递、信息反馈系统, 加强重要流域、重要区域、重点防洪城市的水文报讯和预警预报系统建设, 提高对各种汛情、旱情、灾情等信息的管理水平。加快自动气象监测站, 小型天气雷达站、水文监测点等检测预警设施建设, 提高对灾害监测的覆盖面。加强通信系统建设, 开拓高新技术通信系统, 提高重大自然灾害应急管理通信保障水平。三是资源整合, 就是统一管理、科学配置、重点建设、合理调用, 建立起一整套指挥集中统一、结构完整配套、功能全面详尽、反应灵敏可靠、运转及时高效的应急机制。一旦发生重大灾害事故, 能够及时受理、科学调度、果断决策、快速反应, 形成协同作战局面, 提高城市抗灾救灾、控制和消除事故后果的能力和效率, 把损失减少到最低程度。

三、扎实抓好应急知识宣传教育和应急预案演练工作

一是加强应急知识宣传教育。将危机防范和应对知识纳入中小学教育教学内容, 纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动, 纳入全社会的科普教育活动, 提高全民的防灾意识, 知识水平和自救互救能力。改变应急知识宣传上的“运动式”模式, 实现宣传的经常化、日常化, 利用各种形式进行多层面、全方位、经常化的宣传教育, 全面提高城乡群众对洪涝灾害的综合防御能力。二是应急预案工作。要学习日本、美国等国的好经验好做法, 加强基层单位的洪涝灾害的应急预案的演练, 并使之形成制度化, 通过开展经常性的洪涝灾害应急演练, 可以达到检测预案, 锻炼队伍, 磨合机制和宣传教育的目的, 不断提高广大干群洪涝灾害应急管理的组织指挥能力、应急反应能力、快速救援能力和自我保护能力。搞好应急演练, 要突出重点。

四、建立稳定的投入机制, 提高应急保障能力

把防汛抗旱应急管理纳入各级政府公共财政预算优先安排领域, 按照现行事权、财权划分原则, 分级负担应急体系建设、应急管理和处置洪涝灾害事件需由政府负担经费。加强基础管理设施建设, 防患于未然, 增强防御洪涝灾害的能力。健全应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿机制。逐步建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。一是抓好应急物资监测网络和预警体系建设, 加强对防汛抗旱物资储备的监督管理, 并建档建册, 建立数据库, 实现需求预测预警, 及时予以更新和补充, 以备应急状态下的征集调用。二是抓好应急物资生产能力储备建设, 对专业性较强、峰值需求量大、生产启动周期短的应急物资, 实行生产能力储备。三是抓好防汛抗旱应急物资仓储与配送能力建设, 完善应急工程程序, 确保应急所需物资和生活必需品的及时供应。把防汛抗旱物资储备作为一项战略性举措来抓, 各级政府应逐步加大投入, 按要求储备一定规格和数量的防汛抗旱物资, 要进一步优化布局国家和省级防汛抗旱应急物资储备库点, 健全调拨与配送应急物资的仓储、运输体系。

五、建立重大突发事件风险评估和隐患排查体系

加强我市自主创新体系建设的建议 第9篇

12009年，环境污染健康损害事件频发

刚刚过去的2009年，我国环境污染造成的人体健康问题频发，震惊了社会各界。

7月份，于湖南武冈市东南约10多公里的文坪镇横江村发生大范围血铅超标事件。村民开始要求政府组织给孩子普遍体检，并对被怀疑与铅污染有关的武冈市精炼锰加工厂进行调查，引发群体性事件；7月，内蒙古赤峰市新城区千余市民在饮用自来水后出现腹泻、呕吐、头晕、发热等症状，后赤峰市建委通报，事件为水源污染所致；8月，河南省济源市柿槟村，政府对铅冶炼工厂周围村庄中的14岁以下儿童3108人进行血铅检测，其中血铅含量高于250微克／升，需要驱铅治疗的有1008人。血铅值最高达正常值范围的六倍还多；8月，陕西省凤翔县长青镇孙家南头村、马道口村两村731名受检儿童中615人血铅超标，其中163人中度铅中毒、3人重度铅中毒，需要住院接受排铅治疗。

除此之外，全国范围内还发生类似的环境污染人群健康损害事件数起，引起社会各界的广泛关注。

2未来环境健康事件仍将高发

有专家认为，2009年大家看到多起环境健康事件报道，并不表明现在环境事故大量增加。它传递出的一个需要引起国家关注的信号是，随着公众环境意识特别是环境污染对人体健康将会产生严重影响的意识的不断增加，“污染受害者已经不能忍受这种污染危害，正以各种方式表示对污染的反抗”。

环境污染及由此带来的破坏后果的显现，有的是即时性的，有的却有明显滞后性，特别是一些重金属污染，可能需要经过几年、十几年甚至是几十年的积累和迁移转化才能最终显现其危害后果。比如镉污染导致的“痛痛病”等。经过三十年的发展，污染负荷不断增长和积累，已经远远超过了环境容量。一些因污染导致的疾病也到了高发时期。

我国目前发生的环境污染事件特别是环境健康事件与日本20世纪末70年代初的情况相似。日本在二战结束后，经济发展也经历了高速发展时期。但同时也带来严重的环境健康问题，闻名世界的日本“水俣病”就是典型的一例。如果我们不能正视2009年发生的一系列环境健康事件，那么，今后环境污染所带来的后果可能会更加难以处理。

3我国环境污染健康损害的基本特点

2009年发生的国内环境污染健康损害事件呈现出如下基本特点：

(1)受害者自己首先发现健康危害，经临床确认后向排污的嫌疑对象维权、申诉。

(2)政府和环保部门在事件发生后出面解决问题，但多遭遇公众对政府作为的“公信力”质疑。

(3)污染事件对附近的人群产生了严重的健康威胁，同时对政府的财政和当地的经济造成了很大的损失，社会影响极其恶劣。

对此，无论政府、公众和学者们都应认真思考的问题是：我们为什么不能提早发现这些环境污染的健康隐患?为什么不能提前预防健康损害的发生?为什么不能建立环境污染对人群健康损害的预警机制?国内外的研究显示，解决这些问题的重要途径之一就是引入环境健康风险评价的理念和方法。

4我国环境健康风险评价应用严重滞后

近年环境污染健康损害事件频发与我国环境健康风险评价(EHRA)应用严重滞后密切相关。这些环境污染损害健康事件，一方面给当地的百姓健康带来了实际的危害和潜在的长期威胁，另一方面也使当地政府的公信力面临严峻的考验。更为严重的是，到目前为止很多类似事件的发生能否归因于环境污染的影响仍然缺乏科学依据，例如山西凤翔的血铅事件。事实上，环境污染与健康损害之间到底应该如何认定仍是一本糊涂账。

上世纪80年代以来，我国各级环境保护部门广泛开展了建设项目的环境影响评价工作，对推动在建和拟建工程项目的环保“三同时”，保护区域生态环境，起到了很好的作用。但是，由于种种原因，到目前为止在环评中，国家对相应健康影响评价的内容没有明确要求，又缺乏从事环境污染健康影响评价的专业人员，也没有规定采用环境健康风险评价方法，比如国际通用的定量评价环境健康危害效应的方法。大多数项目主要做了对环境和生态的一般性评价，而没有做以“人群健康为中心”的环境健康风险评价。

建议

1尽快在建设项目的环境影响评价中引入健康风险评价(EHRA)方法

近三十年来，相比快速增长的工业化和经济水平，我国环评工作相对滞后，而EHRA方法的推广和应用就更加落后。据初步分析，国内相当部分的工业和基本建设项目缺乏对长期的人群健康风险的科学评价和预测预警机制。2009年出现的问题发人深思，与其等“炸弹”爆炸后再仓促应战、应急处置，不如提前做好评价与预警。因此，在建设项目的环境影响评价中引入健康风险评价方法，加入具体的人群健康风险评价内容和程序并陆续地在全国开展健康风险评价的工作，应是近期国家环境保护及相关决策部门的当务之急。

2加强针对工业和基本建设项目人群健康风险的科学评价和预测预警机制

我国相当部分的工业和基本建设项目缺乏对长期的人群健康风险的科学评价和预测预警机制。这些项目对环境的污染及其所包含的人群健康隐患，无异于给附近地区人群埋下了一颗健康定时炸弹。低浓度、长期慢性效应是环境污染对人群健康危害的重要特点之一，所以应该尽快加强对建设项目的全面、科学的人群健康风险评价，并对可能产生的后果采取有效行动。

3尽快建立和扩大健康风险评价的专业人员队伍

我国目前真正了解和熟悉健康风险评价方法和环境流行病学调查方法的专业人员太少，远远不能适应当下“按下葫芦起了瓢”般的环境污染健康损害事件的发生现状。因此，建立和培训一支环境健康风险评价和环境流行病学调查的专业人员队伍同样是近期国家环境保护及相关决策部门的当务之急，重中之重。

附：环境健康风险评价的原理和评价过程简介

1环境健康风险评价(Environmewntal HealthRisk Assessment，EHRA)的历史沿革

应该说人类很早就认识到人们生产和生活环境的恶化、污染可以对人体健康产生危害。自19世纪工业革命以来，随着全球工业化的迅速发展，带来的污染和健康问题日益突出，以及概率论、生物统计学的发展，为定量分析和评价技术打下了基础。20世纪30年代以来，人们逐步认识到接触污染物的程度与人群健康效应之间存在的“暴露一反应”关系，提出了可接受水平的概念。但长期以来，各国政府对环境有害物质的评价和管理仍处于“定性”阶段：即将外源性有害物质的环境浓度控制在“零”，将人群对有害环境因素的暴露限制到“零”，进而要求人群的不良健康效应也是“零”，以此作为防治环境有害物质的基本战略和策略。随着社会科学及毒理学、流行病学及概率论等的发展，人们认识到任何事物都有两面性，一个绝对安全，毫无危险的社会是不存在

的，要求绝对适应人群生存和健康的自然环境也是不现实的。实际上，人们在日常生活或生产环境中的行为与活动始终都在接收着某种程度的危险。特别是在人类生存环境中有害物质的管理方面，不可能要求该物质在环境中彻底清除，而是应当在充分利用人类现有的各种信息和资源基础上，维持自然环境、生态与人的动态平衡，使环境的变化保持在人体可接受的危险水平，从而最大限度地保护人体健康。

为此，近三四十年来许多国家管理部门及科学家进行了多年的探索与实践，并引入了数学“概率”观念，逐渐形成一门综合性的方法学，即健康风险评价。美国国家科学院和国家研究委员会经过反复研究论证，认为健康风险评价方法是保护公众免受化学物质危害及为风险管理提供重要科学依据的最合适的方法，并于1983年提出环境健康风险评价的四步法模式。经过多年的发展和完善，2005年美国国家环境保护局正式发布了经过修订补充的致癌物风险评价指南，称为国际公认的环境健康风险评价基本方法。

健康风险评价方法的应用使环境污染的人群健康效应评价从定性走向定量化；评价程度逐步规范化，便于科学管理及交流；评价的方法可充分利用毒理学、流行病学、实验研究、数学、医学等最新成果与信息，应用日益广泛，如预测、预报人群远期健康危害及程度；比较评价，用于比较、优选、措施效果评价；研制环境暴露限值等。

2环境健康风险评价(EHRA)方法的基本框架

健康风险评价过程根据评价内容一般分为健康危害鉴定、剂量一反应评价、暴露评价及风险特征分析四个部分或四个阶段，这四个部分相互联系，构成风险评价的全过程。

(1)健康危害鉴定

所谓危害是由于外源性化学物质在暴露条件下对人和环境产生的不良效应。危害鉴定就是确定上述不良效应是否由化学物质(或混合物)的毒性所造成的，是风险评价的第一步。其目的是判断和评价化学物质是否可造成人体健康的毒性和危害，危害的基本性质和特征。这阶段的评价基本上属于定性的评价过程。要回答的是有什么危害?危害的程度?例如可能有肝毒性、神经毒性或致癌性等。危害鉴定的资料源于流行病学和动物毒理学研究。

(2)剂量－反应评价

剂量－反应关系评价是对人群暴露水平(剂量)和所产生的某种效应发生率和严重程度之间(定量)关系的评定，它是对暴露量和不良健康效应的定量分析，是健康风险评价的核心部分，通过剂量－反应关系的评价，其目的是确定某种化学物质的剂量(浓度)与人群不良健康效应发生率之间的定量的相关关系。由于人对化学物的环境暴露剂量一般低于动物毒理学研究的暴露剂量，因此，只能根据剂量－反应关系来估计人暴露于低水平时的风险。

(3)暴露评价

即使环境中存在有害物质，如果没有人群对其环境的接触(又称“暴露”)，也不会对人体产生危害。因此对人群中已经发生或可能发生的对某化学物质的暴露水平和特征的定量描述，即暴露评价，也是健康风险评价的核心内容之一。暴露评价是关于人群对某物质现有的和潜在的有害化学物质暴露(接触)量、接触频率、时间及可能的暴露途径的综合评价。在评价环境暴露时，应对环境浓度(Concentration)、暴露水平(Exposure)和体内剂量(Dose)三个过程进行全面的评价。暴露评价要回答的是人群对某种环境有害因素接触的剂量、时间和特征。

(4)风险特征分析

风险特征分析是健康风险评价的最后一个步骤，目的是在对危害鉴定、剂量——反应评价和暴露评价等上述三部分综合评价的基础上，根据一定的原则和定量计算方法(数学模型)，对某化学物质造成暴露人群健康效应的反应概率和预期危害程度的概率进行估计和预测。从而向管理部门及决策者提供暴露人群可能的健康风险的分析并同时指出分析中的各种不确定因素，为决策者进行针对性的健康风险管理提供科学依据。在风险特征分析的基础上可进一步提出该物质的“每日可容许摄入量”(ADI)。

风险评价过程根据评价对象不同，又可以分为有阈化合物的风险评价和无阈化合物的风险评价两大部分。有阈化合物一般指其对人群健康的不良效应存在较明确的剂量——反应关系，当该类化合物在机体内达到一定剂量(阈值)时，才会对人体健康产生危害，低于阈值时不产生可见的不良健康效应。非致癌物及无遗传毒性的致癌物即属于此类。无阈化合物一般指其毒作用(致突变、致癌)是无阈值的一类化合物。即该物质高于零以上的任何剂量都可能发生对人体健康的有害效应，如有遗传毒性的致癌物。这两类化合物在进行健康风险评价时，其暴露评价的部分在评价方法、内容和程序上基本一致，而在危害鉴定、剂量一反应关系评价和风险特征分析这三个部分，对不同类型的化合物则有不同的评价方法和内容。

加强我市自主创新体系建设的建议 第10篇

一、我市农产品营销能力的现状，主要呈现“五新”

（一）营销主体发展呈现新变化

近年来，随着市场经济不断发展和全球化进程的加快，市场机制配置资源的作用不断深化，市场风险也随之加大，尤其是食品行业，农产品加工生产行业尤为明显，特别上从去年9月份以来，国际金融危机持续蔓延，农产品消费需求趋淡，对农业农村经济影响不断的加深，农产品价格迅速由此前的上涨转为下滑，农产品价格出现下跌，给农产品生产企业的发展带来了很大的压力。

（二）营销促销方式涌现新举措

根据目前国情农业部按照国务院的统一部署，切实加大农产品营销服务力度，在密切产销对接上花力气，在搞活市场流通上下功夫，不断做好各种农产品展销会的活动受到广泛重视，并快速发展成为农产品宣传展示的重要窗口和产销对接的主要平台，我公司在各级主管部的大力支持下，参加每年的绿色博览会与农产品加工展销会，真正实行了“政府搭台、企业唱戏、市场动作、合作共赢”有效促进了生产与销售市场的对接。

（三）市场基础建设迈上新台阶

农产品加工市场经营，主要从批发、配送进入各大中小超市为主要流通渠道，我们通过产品展销会、开经销商会加大广告宣传力度，提升市场营销服务和管理水平，赢得了广大消费者和全省各地大批优秀经销商的认可，建立起以市场销售为龙头，生产为基础的产销一条龙服务，为加快市场销售管理体系迈上了新的台阶。

（四）绿色营销理念得到新提升（农产品质量、品牌化）

日益多样化的促销方式增添的营销促销服务的活力，提高了营销促销的针对性和实际效果，此外农业部重点推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品的保护，大力实施品牌战略，为了提高企业经济运行质量和名牌效益，创立品牌是企业竞争力的有效手段，使商品在市场中有序循环、竞争、充分利用名牌政策的力量，不断增强核心竞争力，提升品牌效益进一步做大做强。

（五）流通政务环境有了新改善（政策环境、组织领导）

近几年来，农产品现代物流配送体系建设稳步发展，通过建立产品物流配送中心对农产品包装、运输、加工、贮存、配送等实行严格的管理监控，减少流通环节，提高流通频率，为城市居民提供优质安全的农副产品，并对农产品实行统一生产标准、统一管理、统一品牌、统一销售准时性地推广名特优产品，以订单或保护价实行统一收购与配送，减少流通环节，直接将农产品打入消费市场，将农产品流通的网络得到进一步扩大。

二、我市农产品营销存在的问题

（一）营销主体实力不强

主要是产业化经营总体规模不大，有一部分农业龙头企业和专业合作化的经营活动仅仅限于种养加工生产领域，尚未延伸到流通领域，由于营销主体发育不足营销能力不强，农产品市上的总体竞争力较低，通过龙头企业这些渠道进入终端消费市场的份额不高。

（二）市场体系建设不全

农产品市场体系建设不够完善，现代流通业态发展依然滞后，农产品直接提供配送、连锁经营等现代流通业态体系上还处于起步阶段，我省农产品是通过产地——中间商——批发市场——集贸市场——零售商这条传统链条到达消费者，环节多、成本高，农产品进入超市门槛和成本高，管理难度较大，使农产品进入超市缓慢。

（三）产品竞争优势不大

农产品科技含量较低，竞争优势不明显，品牌资源的共享度不高，散、杂的问题突出，对

应的产量又很少，造成品牌培育成本较高，效益低，无公害农产品、绿色产品和有机食品等生产规模不大，农产品品牌知识产权含量不高，品牌层次较低，较有知名度的农产品品牌不多。

（四）营销服务能力不足

目前我们农产品营销管理体系仍不健全，农产品营销管理队伍十分薄弱，力量明显不足，地方机构性质不明，职能不明确，经费缺乏保障，管理服务能力不强，缺乏必要的硬件设施，人员素质不高，大多缺乏现代营销管理知识和经验，难以适应新的形势。

三、进一步促进我市农产品营销体系建设的对策

（一）创新思维方式（主要是树立三种思维：消费需求决定生产力、抓营销也是抓生产、抓质量就是抓效益）

农产品市场竞争日趋激烈，农产品营销能力将是影响农业和农村经济发展的关键，在这种新形势下，坚持农业生产能力建设和农产品营销能力建设一起抓，生产和流通并重，完善农产品营销服务平台，做好农产品市场推介，推进农业信息化、农产品生产加工标准化、品牌化加强农产品质量管理，是农业建设的重要举措。

（二）构建营销体系（主要是：培育营销主体、发展现代流通、抓好平台建设、加大培训力度）

1、构建高效能农产品营销体系过程，实质上是农产品营销的建设。形成农产品开发能力，生产能力与营销能力相互促进的发展机制，形成消费需求为导向，基地建设为基础，标准化生产为抓手，品牌经营为核心，现代流通业态为载体，产加销一体化经营格局的过程。

2、培育发展农产品现代流通业态，提升流通效率。

3、抓好农产品营销公共服务平台建设，优化营销环境。

4、抓好农产品市场信息体系建设，构建营销信息服务机制。

5、抓好农产品营销管理和服务人员的培训，应定期开展各种营销管理知识的培训，提高这些营销主体的市场营销能力。

（三）强化保障机制（主要是：建立保障体制、建立投入机制、建立工作机制）

1、建立健全的组织保障体制，健全农产品营销工作机构，是构建高效能农产品营销体系的重要保证。

2、建立稳定增长的投入保障机制，农产品营销能力建设，是构建高效能农产品营销体系的核心。

3、建立完善的公共保障机制，建立完善的公共服务保障机制，是构造高效能农产品营销体系的重要条件。