坚持民主集中制问卷

坚持民主集中制问卷（精选8篇）

坚持民主集中制问卷 第1篇

贯彻执行民主集中制调查问卷

为了解您对目前贯彻执行民主集中制情况的看法，我们设计了这份问卷，您只需在每个问题的选项上选择合意的答案，即可完成我们的问卷调查，恳请您填写自己的真实想法，谢谢您的支持与合作！

一、单项选择题（每题只选一个答案，在选定的选项上打“√”）

1、您认为目前我校党委班子的状况是

A、好B、较好C、一般D、差

2、您认为党委决策机制的总体运行情况

A、好B、较好C、一般D、差

3、您认为党委班子在群众中的威信

A、高B、较高C、一般D、不高

4、您认为所在学校党委发挥执行力

A、很好B、较好C、一般D、差

5、您认为在议题提出环节

A、通常是征求党委同志的意见 B、由分管的同志提出 C、由主要领导提出 D、会征求其他同志意见。

6、您认为在研究决策重大事项前，党委是否有开展深入的调研论证

A、有B、没有C、大部分有 D、大部分没有

7、您认为学校党委会议的工作程序

A、规范B、比较规范C、不规范D、不清楚

8、学校党委在提高党委会议议事决策效率方面

A、重视，效果好B、重视，效果一般

C、重视，效果不好D、不重视，效果差

9、学校党委在议事过程遇到不同意见时，通常的做法是

A、由书记或校长定舵B、留在下次会议上再讨论C、放弃讨论，不了了之

D、再一次进行调研，征求相关同志和专家的意见。

10、您认为当前影响专家或群众参与民主决策的主要原因是

A、缺乏制度保障B、渠道不够畅通C、民主参与意识不强D、决策议题不够透明

11、您所在学校党委民主生活会通常多长时间一次

A、一年B、一学期C、两月D、按上级规定

12、您所在学校党委民主生活会的内容主要是

A、读文件、报纸或转达上级有关精神

B、讨论和指出党委班子及成员存在的主要问题

C、外出活动

D、完成上级布置的任务

E、其它

13、您对在决策形成后，领导班子贯彻执行，并在决策执行过程中，掌握信息反馈，及时修正和完善决策

A、满意B、比较满意C、基本满意D、不满意

14、您认为“当前有些地方在民主决策时仍出现一把手个人说了算的现象的主要原因是

A、一把手权责不明确B、一把手民主意识淡薄C、过分强调一把手负责制D、监督制约不够到位

15、您认为目前学校党委班子困难最大且急需解决的问题

A、班子成员思想的明确和统一B、校党委的执政能力

C、提高决策的水平和效率D、形成一套科学的决策机制

E、加强监督机制

16、您认为学校党委和行政为师生办好事、办实事的情况

A、很好B、较好C、一般D、较差E、不好

17、您认为学校党委的宗旨意识、责任意识和忧患意识

A、很好B、较好C、一般D、较差E、不好

18、您认为学校党委在构建充满活力、富有效率、更加开放的领导机制方面

A、很好B、较好C、一般D、较差E、不好

二、多项选择题（可在每题选两个或两个以上答案，在选定的选项上打“√”）

1、您认为学校党委存在的问题是：

A、班子缺乏凝聚力、号召力和战斗力

B、创新不够，党建工作形式老一套

C、对党员教育不力，管理不严

D、党内制度不健全，党的工作责任制不落实

2、您认为目前有的学校党委存在软弱涣散现象的原因是：

A、贯彻民主集中制不力

B、党不管党，治党不严

C、党员组织观念淡薄

D、有规章难执行，不敢抓不敢管

E、班子缺乏凝聚力，号召力和战斗力

F、党员的素质普遍偏低

3、您认为高等学校党委贯彻民主集中制应突出哪些方面的教育

A、敬业精神B、奉献精神C、献身精神

D、职业精神E、公仆意识F、党性修养

G、民主作风H、组织观念

4、您认为所在班子的成员在民主生活会上

A、都能开展批评与自我批评

B、自我批评可以，但批评别人难

C、背靠背可以，当面批评难

D、开展不起来

5、您认为当前学校干部党员存在的突出问题是：

A、事业心、责任感不强B、党性原则不强

C、宗旨意识淡薄，脱离群众，老爷作风D、业务能力和水平低

E、缺乏开拓意识和创新能力F、追求名利，不愿奉献

G、党性修养较差

三、任选一题请用文字表示，可另附纸

1、您对高等学校党委贯彻落实科学发展观有何意见和建议？

2、您对高等学校党委贯彻民主集中制有何意见和建议？

问卷到此结束，感谢您的参与！

2008年9月24日

坚持民主集中制问卷 第2篇

三社区党支部,地处办事处驻我们是薛家岛街道办事处地。现有420户，共1340人。我们社区党支部在党员先进性教育的过程中，着眼于党建工作的科学化、规范化和制度化建设，做到进一步明确领导责任、健全组织结构和规范运行机制，在贯彻落实保持共产党员先进性长效机制方面做了一些工作。现将自查情况报告如下：

一、认真整改提高，巩固和发展先进性教育的成果

我支部本着开门整改的原则，广泛听取群众意见、积极吸收群众参与、及时向群众通报反馈。对先进性教育活动中查找出的问题，认真进行整改，并有效推进了学校的各项工作，认真制定整改措施和整改方案，每位党员按照“四个对照”（对照群众提出的意见、本单位党员先进性标准具体要求、本人的党性分析材料、专题民主生活会与组织生活会同志们提出的意见），制定了个人的整改措施，并通过各种形式征求了群众对整改措施和整改方案的意见建议。在充分听取群众意见，党员个人对整改措施、社区党支部对整改方案进行修改、完善的基础上，社区党支部及时向全体党员和群众代表进行情况通报，并集中进行了整改提高。全体党员按照经审核的整改措施扎扎实实地进行整改，并接受党组织和群众的监督检查，使自己在各方面有新提高、新进展和新收获。通过整改提高，我们社区党员贯彻党的路线方针政策更加坚决，完成组织分配的任务更加积极主动，党员先锋模范作用得到进一步发挥。党员自身的先进性通过教育观念更新更好的体现出来。党员干部则牢记党的宗旨，坚持做到联系群众和服务群众，通过社区发展规员贯彻党的路线方针政策更加坚决，完成组织

分配的任务更加积极主动，党员先锋模范作用得到进一步发挥。党员自身的先进性通过教育观念更新更好的体现出来。党员干部则牢记党的宗旨，坚持做到联系群众和服务群众，通过社区的发展规划，党员贯彻党的路线方针政策更加坚决，完成组织分配的任务更加积极主动，党员先锋模范作用得到进一步发挥。党员自身的先进性通过教育观念更新更好的体现出来。党员干部则牢记党的宗旨，坚持做到联系群众和服务群众，通过社区发展规乐于奉献付出的干劲，并在各自的岗位中做出了一定的成绩，受到了群众的一致好评，党的组织建设也得到进一步健全。通过整改提高，社区部作为一级党的基层组织，思想建设、组织建设、作风建设和制度建设都

有所提高，党组织的执行力有所增强，凝聚力、创造力和战斗力进一步得到提高。更使我们社区居民的生活水平有了长久的保障。我社区自94年以来实行男60周岁，女55周岁，实行生活补贴，现在我们根据社区集体经济情况，不断提高补助，每年给60岁以上过生日的老人送去生日蛋糕和200元现金作为祝贺。学生考上大中专，社区奖励600至400元，三好学生奖100元。对建国前老党员每年1200元。每年进行一次居民免费查体，并对每户家庭财产入一份财产保险。社会保障保险参加率达居民100%，对社区病故的老干部，重大节日对其家属进行慰问。对有病住院居民进行看望。对社区退职老干部按办事处规定进行补贴。为老年人提供了娱乐和体育活动场所，真正使老年人达到了“五为”的养生境界。充分体现了党的温暖和社区发展集体经济的优越性。为老年人提供了娱乐和体育活动场

所，真正使老年人达到了“五为”的养生境界。党员对党组织有了更大的向心力，组织观念和纪律观念大大增强，对组织生活及各项党建任务，都能克服诸如小孩需要照顾、老人需要服侍、自己体弱多病或遇车祸肢体受伤等种种困难，做到召之即来、来之能战。同时，支部加强了组织建设和制度建设。以激励个人，带动全体，形成了对党员教育管理的良好氛围。大大改变了党员在群众中的形象，党群关系、干群关系得到进一步改善，出现了一批受到群众好评的优秀党员。

二、坚持党要管党，贯彻落实党员先进性长效机制

在总结先进性教育活动经验和对已有制度进行梳理的基础上，我支部制定了建立健全保持共产党员先进性长效机制的实施细则，就党员教育、党的组织建设和党员联系服务群众等，开展了较有成效的推进工作。

1、加强学习，健全党员教育的经常化机制，坚持每月一次的党员干部学习制度，并积极组织党员参加各类社会公益活动，不断提高党员干部的学习力、执行力。

2、加强管理，完善组织建设的规范化机制，我支部通过健全党内民主和加强党内监督，在党内形成健康向上的政治生活环境和思想工作氛围，切实发挥党组织战斗堡垒和政治核心作用，以党风带村风、以党心换民心。

3、加强服务，建立联系群众的长效化机制，发扬党的紧密联系群众的优良传统和作风，引导党员进一步提高宗旨意识、身份意识和责任意识，积极参与社区组织的各项活动，争做服务群众的表率。

自党员先进性教育以来，我们三社区两委一班人团结一致，带领广大党员群众，在办事处党工委的正确领导下，以创建先进文明单位为目标，始终以新的创新形势为行动思惟，以发展经济建设为中心，加大招商引资力度，引进挂靠企业，从而使本社区经济及社区各事业又有了新的发展。2010年，全社区完成经济较往年又有了很大的提高，社区连续多年被省、市、区和办事处评为先进党支部、先进居委会、招商引资和发展经济先进单位等荣誉称号。

近年来我们社区两委一班人围绕创建文明单位、始终保持党的先进性这一目标，把提高党员综合素质、发展集体经济作为社区各项工作的中心来抓紧抓好。通过对党员的先进性教育，加大招商引资力度，社区集体经济得到了快速发展壮大，并初具规模，自先进性教育以来，社区两委和社区全体党员群众进一步解放思想，抢抓机遇，适应新的发展形势，加快经济发展步伐，不断提高经济增长点，使社区集体经济实力日趋发展壮大。我们社区党支部以新的形势、新的姿态和新的发展观念，看待本社区的经济发展，在区的政策和办事处的正确引导下，使我们社区在各方面的发展都走在前列。

在社区的经济和社会各项事业要不断发展壮大的情况下，党的建设是关键，我们社区党支部围绕党员先进性教育和“五个好”的目标要求，不断加强以党支部为核心的社区组织建设，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使我们社区的各项工作始终走在全处社区中保持领先地位。

坚持民主集中制问卷 第3篇

一、坚持开好职大会, 落实好民主管理制度

职大会是民主管理的基本形式, 是职工行使民主管理权力的机构。华坪支行党组高度重视该项工作, 认真做好会前动员、会中组织和会后贯彻落实三项工作。2007年以来, 华坪支行共召开职大会5次, 会议除审议表决《支行行政工作报告》、《工会工作报告》、《财务费用收支报告》、《工会经费审查报告》、《职工合理化建议提案报告》五个报告外, 还对当年新制定和修改的内部规章制度、管理办法进行审议, 五年来在职大会上审议通过了《工会工作制度》、《工会财务管理制度》、《劳动竞赛管理办法》、《车辆管理办法》、《内部控制风险防范实施方案》、《政务信息考核办法》等管理制度, 保障了职工的知情权、参与权和监督权, 对有效规范支行管理和各项目标任务的完成打下了坚实的基础。同时, 通过职大会积极搭建职工建言献策、反映诉求的平台, 每次召开职大会前, 华坪支行都会提前一个月向职工征集合理化建议, 五年来共征集职工意见建议达65条, 内容涉及支行内部管理、队伍建设、劳动保护、文明单位创建等方面, 充分体现了职工关心支行发展, 热心参与支行管理的积极性和主动性。华坪支行及时召开行务会对职工所提的合理化建议逐条逐项进行认真分析, 明确责任部门和承办时限, 并在下次的职大会上就提案落实情况作专题报告。近年来, 华坪支行共采用合理化建议32条, 表彰奖励19条, 广大职工参与民主管理的积极性高涨, 职工的民主权利得到充分尊重, 为推进基层人民银行民主管理奠定了基础。

二、坚持行务公开, 确保民主管理落到实处

行务公开是坚持和完善民主管理、民主监督的长效机制。为规范行务公开工作, 华坪支行成立了以党组书记为组长, 纪检组长、工会主席为副组长, 相关部门负责人为成员的领导小组。领导小组下设行务办公室和行务公开监督小组, 负责制定完善行务公开制度、审定行务公开事项、指导行务公开工作。在公开的方式上, 华坪支行按照有利于群众周知和监督的原则, 通过职工大会、行务会、行务公开专栏、支行局域网、办公自动化系统、文件等多种形式进行行务公开, 使党政事务做到公开透明。在公开的内容上, 华坪支行除向职工定期公开内部执行“人、财、务”重要制度情况, 包括干部选拔任用、发展党员、评先评优、基建维修项目的立项招标、重大财务开支、大宗物品采购、资产处置等情况外, 还把在执行经济金融方针政策的重大决策以及内部管理办法和各项规章制度的执行情况、涉及职工切身利益及群众普遍关心的有关事项, 包括工资调整、考核奖励、社会保障、廉政建设等焦点问题纳入行务公开的内容, 既公开办事结果, 又公开办事程序, 既公开职工的意见建议, 又公开对职工意见建议的处理情况, 真正把职工的知情权、管理权、监督权落到实处。

三、坚持民主评议, 密切党群干群关系

民主评议是加强党的建设的一项重要制度。多年来, 华坪支行一直坚持民主评议领导干部制度。一是按时召开领导干部民主生活会。会前, 向全体干部职工发放征求意见表, 广泛征求职工意见、建议。班子成员根据职工反馈的意见认真撰写述职报告, 并分别在班子民主生活会和职工大会上述职述廉。在民主生活会上, 班子成员坦诚相见、相互评议, 深入剖析思想作风、工作作风、生活作风中存在的不足和差距。达到了统一思想、相互帮助、增进团结、推动工作的目的。二是定期开展民主评议党员工作。每年按照上级行评议的程序和内容, 华坪支行通过在职工大会上宣传动员, 向全行党外群众发出征求意见测评表, 由支部汇总后进行反馈, 每位党员结合职工所提意见在党员民主生活上认真查找自身存在的不足, 敢于思想见面、开门见山、畅所欲言、互帮互评, 不仅增强了相互间的理解和信任, 增进了党内同志的团结, 而且解决了一些多年来都难以解决的问题。三是以“学习榜样、查找差距、公开承诺”的创先争优活动为载体, 华坪支行11名党员通过填写表格等方式相互评议, 并征求6位群众对全体党员的意见, 共查找出党员闪光点98点, 差距和不足44条, 公开承诺11条, 签订了承诺书, 接受群众的评议和监督。民主评议党员干部成为了华坪支行领导干部密切党群干群关系, 群众信任领导的一项“心连心”工程, 进一步推动了支行的民主建设, 增强了单位的凝聚力。

坚持民主集中制问卷 第4篇

关键词：民主集中制；民主建设；坚持原则

坚持民主集中制原则，按照民主集中制原则加强和改进党委民主建设，是不断提高党委领导工作水平的有效途径。要认真贯彻民主集中制原则，我感到应重点把握住以下几点：

一是要强化集体领导观念。凡是带有根本性、方向性、全局性的重要问题，都要经过党委集体研究决定，不能搞个人说了算，不能违背党委常委议事程序和规则。每个党委成员都要多做维护集体权威、集体形象的工作，任职时间越长，资格越老、情况越熟、威信越高，越要注意谦虚谨慎，摆正位置，严守规矩，始终把自己置于集体领导之下。

二是要坚持民主集中制的基本原则。在处理民主与集中的关系上，当前“民主不够”和“集中不够”的问题还有所表现。解决这方面的问题，首先是正副书记要有很强的民主意识和很好的民主作风。实践证明，个人的能力再强，强不过集体，个人的经验再多，多不过群众。领导的高明，往往就高明在善于集中群众的智慧上。离开集体和群众，高明也就变成愚蠢了。从这个意义上讲，民主是一面镜子，它能直接反映出一个班子有无生机和活力。研究决策问题，要多听一听大家的意见，善于实行正确的集中，做到“沙里淘金”，择善而从，把正确的意见统一好，把错误的意见说服好。

三是要把握好个别酝酿这个重要环节。决策前要多听取意见，使岗位决策变成上下共同的意志。会前准备越充分、酝酿越透彻，决策质量就越高。要切实使酝酿的过程成为学习政策规定、沟通不同意见、比较各种方案的过程，在思想碰撞中寻求最佳决策。为提高“个别酝酿”的质量和效果，要注意把握以下几点：一是出好“安民告示”不搞“突然袭击”。坚持做到“五早”：研究问题早确定、需要的政策早学习、调查的内容早布置、敏感的问题早解释、复杂的问题早论证，从而使大家对要酝酿的问题早有所思、有所备、有所言，避免仓促通气，让人无所适从。二是坚持平等探讨，不搞“委员绝对服从书记”。正副书记要始终以平等身份听取委员的看法，不过早“表态”，让其他委员“顺竿爬”；不把自己凌驾于他人之上，让他人听自己的“招呼”；对议题要只提示不强求，只引导不授意，只定原则不定细则，只出预案不拿定案，不事先画框框、定调子。三是做到广开言路，不搞少数人的“酝酿”。正副书记眼界和胸襟都要非常开阔，能容人容事，与委员平等相见，忠诚相处，自觉做到平时多谈心，遇事多碰头，工作多通报，生活多关照；要提倡不同意见的争论，即使与自己的想法不一致或相反的意见，也要认真听取，不使眼色，不板面孔，不打断发言。另外，在酝酿中还要关注下级党委、支部的意见，把对上负责和对下负责统一起来，以使酝酿更加充分。

四是要认真落实“会议决定”这个法定形式。落实好“会议决定”，一个是议事要充分，另一个是议事先议政，再一个是执行要坚决。会前的酝酿不能代替会上的讨论，会前正副书记的碰头不能代替会上集体研究。在把握会前酝酿与提交会议研究的时机上，我感到：一是当多数人意见比较集中、且符合实际时，要立即上会研究，防止节外生枝，贻误时机；二是当大的原则基本一致但各委员表述不一，甚至因细节问题有争议时，要引导大家求大同存小异，适时上会研究，终止无实际意义的酝酿；三是对那些一说就明、一点就透的事情，为了提高工作效率，在责成办事机关认真做好准备的基础上，可直接拿到会上研究，提高议事效率。要真正通过会议讨论，达到相互磋商、相互沟通，共同深化的目的。要强化政策纪律观念，把坚持原则作为党委决策第一位的要求，做到有政策用政策，没有政策用规定，没有规定用党性，防止出现“利益决策”、“感情决策”、“短视决策”。特别是在研究重大问题，时间又很紧迫时，更应注意严格执行规定，坚持原则，照章办事。

坚持和贯彻民主集中制 第5篇

——党的组织制度和党的纪律思想汇报

党的组织制度和纪律是党为了加强党的建设而确立的各项规则，是党的各级组织和全体共产党员在党的组织活动中必须共同遵守的工作规范和行动准则，是维护党的团结统一，完成党的任务的保证。我们共产党之所以有力量，就在于它有着严密的组织和铁的纪律。曾有人说过：“单个的人是软弱无力的，就像漂流的鲁滨逊一样，只有同别人在一起，他才能完成许多事业。”这句话进一步表明了组织的重要性。今天，随着社会的发展，张扬的个人主义表现出个体力量的增强，这也是社会进步的标志，然而个体力量的增强并不意味着可以抛弃组织，而实质是组织资源掌握的增加。

党的纪律是贯彻执行党的路线方针政策的重要保证，是维护和

巩固党团结统一的有力武器，是保持党同人民群众密切联系的基本条件。一名党员要自觉接受党的纪律约束，要认真贯彻执行党的基本路线，要积极维护国家团结安全的政治局面，要坚决同违纪的行为作斗争。“没有规矩，不成方圆“，一个人良好的纪律观念将为他赢得他人的尊重与信任，并最终促进事业的成功。

民主集中制是我们党的根本组织制度。我们党在长期斗争中之

所以有强大力量，之所以能够保持思想统一、步调一致，一条基本经

验，除了靠坚定的理想信念之外，就是在组织上实行了民主集中制。

尽管目前是我们党少数地方、少数人在贯彻民主集中制问题依

然比较突出。主要表现在：一是对上级党组织的决定和部署贯彻落实不得力。往往是对个人、部门、地区有利的就多抓，不利的就少抓或仅限于口头上；二是一些党的领导干部的民主意识、民主作风还要进一步增强。一些基层组织的干部不接触实际，说套话、说大话，把自己摆在人民群众”父母官”的位置；三是在党内生活中，民主集中制落实得不好。往往是一把手一言既出，其他人鲜有反对；四是不能很好履行民主责任。对党内民主的认识与理解不够，不分时间地点场合发牢骚、讲怪话，传播小道消息。以为自己敢说敢讲就是民主了等等。

新时期必须坚持和贯彻民主集中制。党的十六大报告，对民主集中制进行了新的科学表述。在发展社会主义市场经济条件下，在深化改革和扩大开放的新形势下，进一步强调了在新形势下要继续坚持贯彻民主集中制原则的重要意义。

第一，实行民主集中制是由我们党的性质和历史使命所决定的。发展社会主义市场经济，我国政权的性质没有变，人民代表大会制度没有变，共产党的领导地位也没有变，因此作为党和国家的领导制度和组织制度的民主集中制，不仅不能改变，而且应当更好地发挥这个组织优势。

第二，市场经济是群众广泛参与的经济。发展社会主义市场经济，需要调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力。只有认真贯彻民主集中制，才能把一切积极因素调动起来，把全党和全国

人民的主动性和创造力充分发挥出来，保证社会主义市场经济体制的建立，实现全面建设小康社会的奋斗目标。

第三，发展社会主义市场经济是一项前无古人的崭新的事业，新情况、新问题层出不穷，需要在实践中不断认识和运用客观规律，加强决策的民主化、科学化，这也离不开民主集中制的贯彻执行。只有坚持民主集中制的原则，建立健全民主科学决策制度，才能保证各项决策的正确和有效实施，防止和减少重大决策的失误。

坚持民主集中制需要做到什么 第6篇

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，反映了党员与党员、党员与组织、上级与下级、党的各级组织与中央的关系。在党长期执政新的历史条件下，面对不断发展变化的世情国情党情，坚持民主集中制，对于保持党的纯洁性和先进性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政水平具有十分重要意义。在中国共产党的领导下，中国特色社会主义伟大事业取得了举世瞩目的成就，我国人民的生活水平和我国的国际地位有了很大的提高。但是，我们也必须看到，在长期执政的条件下，我们党也存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。只有坚持民主集中制，才能使各项决策体现群众的利益和愿望，赢得群众的信任和拥护，保持与群众的血肉联系；调动全党的积极性和创造性，保持党的生机与活力；保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力。因此，坚持民主集中制是党在新形势下，推进科学执政、民主执政、依法执政的制度保证。我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，因应时代的变化和党的自身建设的需要，不断健全和完善民主集中制的各项制度，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。

一、处理好民主与集中的关系，坚持民主与集中的有机统一，是贯彻落实民主集中制的关键

党章明确规定，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，从而科学地揭示了民主与集中的辩证统一关系。

人民群众是社会实践和认识的主体，正确的认识来源于实践，来源于群众的智慧。充分发扬民主是由我们党的性质决定的，体现了党的实践第一和群众路线的观点。我们党所做的一切工作，都是以实现最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，工作的基本标准是人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。没有民主，意见不是从实践和群众中来，就不可能做出科学的符合实际的决策，也不可能得到人民群众的支持，必然陷入矛盾之中。决策不民主，脱离实际，违背甚至损害人民群众的利益是影响社会和谐稳定的重要因素。民主集中制的基础是民主，没有民主，凭想当然和个人好恶办事，容易陷入主观唯心主义，导致个人说了算甚至独断专行，做出事与愿违的事情，危害党和人民的根本利益。只有充分发扬民主，认真听取各种不同意见，才能避免走弯路，保证党和人民根本利益的实现。由于旧中国遗留的封建传统比较多，民主传统比较少，特权思想在一些干部头脑中根深蒂固，他们忘记了，共产党人的权力是人民给的，我们做任何事情都必须符合最广大人民的根本利益，任何违背人民利益的行为都是党和人民所不能允许的，都要受到党和人民的责任追究。党员和党的领导干部在会议上畅所欲言，充分发表意见，是党员和党员领导干部的民主权利，更是党性原则的具体体现。发扬党内民主，既是统一思想、凝聚力量的过程，也是科学决策的前提，更是正确决策得到很好落实的根本保证。因此发扬党内民主，在现阶段有着特殊的重要意义。

充分发扬民主，是为了实现正确的集中。没有高度的民主作基础，集中就缺乏合理性，更没有权威性；但不强调集中，一盘散沙，党的组织就会陷入软弱涣散，没有战斗力，就会乱象百出，贻害党和人民的事业。党员和党的领导干部，必须坚持党性原则，自觉遵守党的纪律。必须增强组织观念，摈弃个人好恶，出于公心，做到开诚布公、实事求是、从全局出发、对党和人民的事业负责，而不是出于私心、从本位出发、为局部争利。必须认真地执行党组织作出的决议，遇有特殊情况，要及时向党组织报告，在任何情况下都必须坚定地同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结和统一。

在党内书记是班长，是矛盾关系的主要方面，决定着矛盾关系的特征和走向。作为班长书记要善于倾听各种不同的意见，带头执行民主集中制。对于一时难于形成一致意见的事情，书记要善于引导，在实践中统一思想，达成共识，使决策更科学、更符合实际。书记要敢于负责，尤其在复杂的工作环境中，更要敢于担当，对于事关党和人民的根本利益，比较复杂，容易得罪人的事情，不能首鼠两端、犹豫不决，必须及时作出决策。这既是对党 和人民负责的表现，也是对党的领导干部执政能力的检验。对于已经形成的决议，班子成员中有不同意见应当允许保留，但必须认真执行组织的决策，任何人都无权随意更改，更不允许在执行中走样。

二、贯彻落实民主集中制，必须坚持统筹兼顾，正确处理好各类矛盾关系

民主集中制为党委领导班子正确调处各类矛盾关系提供了制度遵循。尤其是处理好书记与行政首长的关系、书记与班子成员的关系，事关一个地区经济和社会发展的全局。

处理好书记与行政首长的关系。书记与地方行政首长是领导被领导的关系。这是由党和国家的政治体制决定的。行政首长作为政府党组书记，必须认真执行党委的决议。由于岗位责任的要求不同，工作中接触的矛盾点不同，获得的信息来源不同，再加上每一个领导干部工作阅历、受教育程度、个人性格、成长环境等方面的差异，思想认识的水平、观察事物的角度、思考问题的习惯自然会有所不同，对待同一事物的看法不可能完全一致，有分歧是很正常的。书记和行政首长都必须遵守民主集中制原则，摆正位置，换位思考。遇到矛盾多从自身查找原因，多作自我批评。遇到难题不推卸责任，要敢于负责，相互支持。重大问题要多沟通、多商量，取得共识。做到相互信任、不乱猜疑，相互补台、不跳独舞，相互包容、不争高低，相互谅解、不结疙瘩。书记和行政首长作为一方的党政主要领导，配合是否默契，事关全局，是社会关注的焦点，更是对每个人政治素质的检验。大量的事实表明，融洽的党政关系，必须建立在党性原则基础之上。没有原则的“哥俩好”，不仅不能持久，而且后患无穷。只要是出于公心，把党和人民事业作为第一生命，分歧经过讨论是能够统一的。

处理好书记与班子成员的关系。作为书记，要强化民主意识，善于群策群力。重大事项必须与班子成员沟通；要善于建言纳策，让班子成员敢讲话、愿意讲真话实话、讲心里话，做到知无不言、言无不尽，营造民主和谐、宽松愉快的工作氛围；要尊重、关心、支持班子成员的工作，既交任务，也给权力，不能权利独揽，责任下放。要责权统一，让大家放开手脚、充分发挥主观能动性，积极主动地参与集体领导，共同谋划好事关全局的工作。作为班子成员，要创造性地做好分管工作，牢固树立全局观念，强化集中意识，既要摆正关系找准位置，更要敢于负责，勇于担当，不等不靠，要坚持对党和人民的事业负责，自觉维护全局利益，维护书记和集体的威信，既要敢于坚持正确的意见，也不要固执己见。班子成员之间要互相理解、互相学习、互相支持，共同维护班子的团结和统一。

必须强调的是，不管是书记、行政首长还是班子成员都必须坚持党性原则，都必须坚决执行集体形成的决议，任何人都无权擅自改变党委的决议。更不允许为一己之私而阳奉阴违、口是心非，当面一套背后一套，会上一套会下一套，这既涉及个人品质问题，更是党的政治纪律所不允许的。

三、贯彻落实民主集中制，必须认真落实各项具体制度，着力推进民主决策

民主集中制的贯彻执行要靠具体的制度体系来保证，包括党的领导制度、干部选拔任用制度、监督制度等等，否则党组织和党员的活动就无据可依、无章可循，民主集中制这一根本制度落实就会打折扣。

坚持集体领导与个人负责相结合。第一对重要规划制定，重大政策出台，重要民生问题解决，重要人事变动等事关全局的事项，决策前必须事先沟通，充分酝酿，广泛听取各方意见。必须坚持集体领导，充分发扬民主，集中班子的智慧，按照少数服从多数的原则决策。在分歧较多、各方意见比较尖锐的情况下，应暂缓决策，防止出现失误。条件不具备而匆忙决策，也不利于决策的实施。第二要实行分工负责制，将集体做出的决议、决定、决策落实到人，避免出现名曰集体领导实际无人负责的情况。坚持集体领导与个人负责相结合的制度，是党委班子议事、决策和施政的基本制度，坚持这一制度，发扬党内民主坚持党的集中统一就有了保障，决策和实施就不容易失误。第三要有效地防止和反对个人崇拜。个人崇拜破坏民主集中制，弱化集体领导，滋生骄傲自满情绪，破坏党的团结，导致是非不分、“一言堂”和政治腐败；毒化党风和社会风气，助长阿谀奉承、说假话、空话等恶习；损毁党的形象，给党和人民的事业造成损失。

严格遵守干部选拔任用的各项制度。干部选拔任用事关党和人 民事业的成败，事关党风和社会风气，事关人心向背。选什么人、用什么干部，就像一块试金石，能够检验出一个领导干部的思想品德、价值取向和政治素质；选人用人就像一面旗帜，对干部队伍起着重要的导向作用，对党风和社会风气起着引领作用。必须严格执行党的干部选拔任用标准，严密干部选拔任用程序；必须实事求是，客观公正地评价使用干部，坚决反对拉帮结派，任人唯亲，搞小圈子，做到内举不避亲外举不避仇，出以公心选贤任能；必须坚持民主集中制，充分听取各方意见，尤其是要深入听取干部所在单位的群众意见，这既是发现人才，确保优秀干部脱颖而出的保证，也是防止用人失误最有效的办法；必须统筹兼顾，用其所长，最大限度地调动广大干部的积极性，增强干部队伍的活力；必须公道正派，敢于负责，坚决排除来自各个方面的干扰，让挖空心思买官、跑官、要官，让卖官、搞权钱交易、权权交易的人受到严肃的批评和应有的惩处，让吹吹拍拍、投机取巧、唱功好、做功差的人没有市场，不让那些德才兼备、不事张扬、踏踏实实干事的老实人吃亏。干部选拔任用在党的全部工作中最为重要，也最容易产生分歧，而书记往往处于矛盾的焦点。坚持正确的用人导向，是对党和人民的事业高度负责的体现，对匡正党风和社会风气最直接、最有效，是书记和党委班子形象的展示，有利于树立党的威信，增强党的凝聚力、向心力，提高党的执政能力。

强化监督机制，确保权利在阳光下运行。上级党组织对下级党 组织执行民主集中制情况，要进行全方位的监督，明确监督的重点和难点，强化过程监督。对不遵守民主集中制原则的，要提出严肃的批评；对追求个人利益最大化，不按规矩办事，公然违背民主集中原则的，必须作出组织处理，决不姑息迁就。要加强同级组织的监督，把坚持民主集中制作为民主生活会的重要内容，事先搞好调查研究，有针对性地列出检查的重点，防止搞形式主义走过场。要认真总结经验查找问题，开展批评和自我批评，在上级组织的监督下，制定具体的整改措施并认真抓好落实。要强化党内监督和社会监督，把监督同党务公开结合起来，通过问卷调查等形式，对执行民主集中制情况进行监督，并把调查情况、反映出来的问题、责任人和改正措施在一定范围内公开，加强对整改效果的督促检查，确保民主集中制真正落到实处。

四、坚持民主集中制，必须加强思想作风建设，发挥好党委书记的重要作用

书记是党委日常工作的组织者，在实施集体领导上具有核心作用，在实施民主集中制上具有主导作用，对贯彻民主集中制负有直接责任。作为班长，党委书记要不断加强自身修养，做讲党性、重品行的表率，把贯彻落实民主集中制作为履行职责必备的基本功。

带头坚持党性原则。党性原则是党员干部的立身之本、为政之基。党性强则正气足，才能抗得住干扰、把得住方向，才能自觉地执行民主集中制。在各种诱惑和压力面前，要守住底线，大是 大非面前毫不含糊。对人对事要开诚布公，在任何情况下都不拿原则做交易，更不能结党营私、拉帮结伙，搞人身依附那一套。要锤炼求真务实品格，尊重群众、尊重实践、尊重规律，对党和人民忠诚，正确处理主观与客观的关系，坚持对上负责与对下负责的一致性。要坚持立德为先，排除私心杂念，公道正派，秉公办事。

切实尊重民主权利。善于听取不同意见是科学决策的基础。不同意见的背后，往往是矛盾的症结所在。重视不同意见，有利于全面考虑问题，修正认识上的偏差，完善决策，更加科学地推进工作。敢于讲不同意见，是负责任的表现，能听得进不同意见，既是对党员民主权力的尊重，也是领导干部有胸怀、有能力、有信心的表现。听取不同意见，可以对症下药，有的放矢地研究解决问题，有利于使少数转化为多数，实现真正的集中，推动决策落实。作为书记，要有海纳百川的雅量，闻过则喜的气度，不但要团结那些持不同意见的同志，还要敢于否定自己，从善如流、取长补短。

讲究领导艺术，提高驾驭能力。书记水平代表班子的水平，而充分发挥班子的智慧、坚持民主集中制，是书记水平的基础。书记不能单靠职务的影响力实行领导，还必须注意领导风格、讲求领导艺术，以优良的作风、人格的魅力影响和带动一班人。大事要讲原则，小事要讲风格，对同志不可求全责备、以偏概全，而要一视同仁，用其所长、避其所短。要是非分明，既要讲原则，也要讲感情，班子成员之间重感情、讲友谊，能有效地增进团结、减少矛盾冲突。团结是大智慧，要坚持立党为公，把团结建立在对党和人民高度负责，齐心协力干事业上。要坚持与人为善，使大家在繁重的工作中感受到组织温暖、战友情谊，找到归属感、安全感，不断增强班子的凝聚力、战斗力。

在建设中国特色社会主义新的历史条件下，地方党的组织，只有坚持民主集中制，尊重人民群众的实践创造，与党中央保持高度一致，敢于负责、勇于担当，正确处理民主与集中的关系，着力加强制度体系建设，推进民主决策，科学决策，才能与时俱进，不断提高执政水平，更好地担负起实现中华民族伟大复兴的历史重任。

坚持好民主集中制三题 第7篇

牛安生

【专题名称】中国共产党 【专 题 号】D2

【复印期号】2013年08期

【原文出处】《中共宁波市委党校学报》2013年3期第52～55页

【作者简介】牛安生，中国延安干部学院教授，中国延安干部学院，陕西 延安 716000，中共河南省委党校执政党建设首席专家，中共河南省委党校，河南 郑州 450002 【内容提要】 坚持好民主集中制是一个复杂问题，涉及许多方面。坚持好民主集中制要特别重视解决三个问题，即民主集中制的内容必须与时俱进，坚持好民主集中制必须注意消除党内生活的潜规则，坚持好民主集中制的重点是发展党内民主。【日

期】2013-01-28 【关 键 词】坚持/民主集中制/三题

[中图分类号]D082 [文献标识码]A [文章编号]1008-4479(2013)03-0052-04

党的十八大关于全面提高党的建设科学化水平的部署中，把坚持民主集中制、健全党内民主制度体系放在重要地位。民主集中制作为我们党根本的组织制度和领导制度，对发展党内民主、增强党的创造活力有着十分重大的意义。今天，在发展市场经济的新形势下，坚持民主集中制遇到了许多新情况和新问题。我们认为，当前要坚持好民主集中制，必须重视解决好以下几个问题。

一、民主集中制的内容必须与时俱进

(一)民主集中制是历史的、具体的

1905年前，列宁用的都是“集中制”的概念。列宁在1902年《怎么办？》和1903年《进一步，退两步》的建党名著中，使用的都是“集中制”的概念，1905年俄国社会民主工党第一次代表会议第一次提出了“民主集中制”的概念，此后就在俄国社会民主工党(后来的苏共)党章中确定下来，一直到1990年苏联共产党二十八党章，都没有取消民主集中制。中国共产党一开始就是按民主集中制原则建立起来的，1927年6月，中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程议决案》第一次正式规定：“党部的指导原则为民主集中制”。从此以后，我党历届党章都把民主集中制作为党的根本组织原则固定下来。

俄文“民主集中制”的概念是一个偏正结构，就是民主的集中制，毛泽东将“民主”和“集中”作为对立统一的矛盾侧面，并且确立了党内生活的目标，也是坚持民主集中制的目标。我们党的七大党章使用的就是“民主的集中制”的提法。1937年，毛泽东与英国记者贝特来的谈话中指出：“政府的组织形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，将民主和集中这两个似乎相冲突的东西，在一定的形式上统一起来。”①1957年，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾问题》明确指出：“这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”②同时，毛泽东还提出，坚持民主集中制的目标，是要造成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”③就是我们通常说的“六有”局面。

我们党对民主集中制概念的解读，在历史上也不断发生变化。1945年党的七大党章解释，“民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”；到了八大党章，“民主集中制，就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”；到了十二大党章，规定民主集中制是“在高度民主的基础上实行高度的集中”；十四大党章规定，“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，这个说法一直延续到现在。

在我党的历史上，民主集中制的原则也不断发生变化。六大党章提出三条原则，七大党章提出四条，继八大党章提出六条以后，十二大党章对六条原则作了修改，但是基本原则仍然是六条，现行党章关于民主集中制的基本原则大体是十二大党章所规定的内容。到1994年党的十四届四中全会决定，第一次对民主集中制的“民主”和“集中”作了界定。指出：“民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。”④

现在，世界各国共产党对民主集中制的解释也不一样，有的已经公开宣布放弃民主集中制。坚持民主集中制的政党，在理论和实践上，对民主集中制的解读也不同，有偏重于民主的，也有偏重于集中内容的。

(二)必须不断发展和丰富民主集中制的理论和规则

从历史看，现在坚持的民主集中制实际上已经不是原生态的民主集中制，而是在实践中不断丰富和发展的民主集中制。随着形势的发展，民主集中制的概念、理论和原则都要与时俱进。今后还必须不断丰富民主集中制的内容。这里提出两个值得研究的问题。

1.必须明确界定民主集中制的边界

1937年5月，毛泽东指出：“在反动和内战时期，集中制表现得多一些。在新时期，集中制应该密切联系于民主制。用民主制的实行，发挥全党的积极性。”⑤不同时期强调不同的侧面，如果没有明确的规律和制度规范，有可能被人随意操作，所以，随着形势的变化，坚持民主集中制一方面要尽量使制度更加稳定，另一方面，当由于情况变化强调某一个侧面时，必须通过相应程序通过制度来界定，以减少民主集中制执行中的随意性。

此外，党内民主集中制与首长负责制的关系也需厘清。集体领导和个人分工负责相结合，集体领导的内容是比较明确的，在个人分工负责方面，是不是应该类似于首长负责制？党内有没有首长负责制？需要研究。

2.必须注重民主集中制的利益调节功能

我们历来强调民主集中制是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，实践、认识、再实践、再认识，从群众来，到群众去，就是说，民主集中制是党内的认识论，它调节的是正确和错误的认识，最大限度地减少错误的认识和由此作出的决策，这是最基本的方面。但是，随着市场经济的发展，民主集中制调节利益的功能在扩大。就是说，民主集中制既是认识论的反映也是利益调节的制度利器。

二、坚持好民主集中制必须注意消除党内生活的潜规则

(一)党内生活典型的“潜规则”：“一把手”说了算的现象

现在，党内生活坚持好民主集中制必须解决的问题是，要消除党内生活的“潜规则”。所谓“潜规则”，就是大家都知道是不符合民主集中制的行为，却都承认它在党内生活实践中的合理性。原则是原则，实践是实践，谁在实际生活中坚持规定的原则，反而被认为是幼稚的、不成熟的表现。

比如，“一把手”说了算的现象。这是不符合民主集中制的，但是谁都承认，实际生活中就是这样的，如果不是“一把手”说了算，反而不大正常了。有的地方甚至把“一把手”叫“老板”，实际上所谓“一把手”是不科学的概念，从道理上讲，“一把手”只是主持工作、主持会议，重大问题是“一把手”主持的会议上集体领导作出的决定，“一把手”也是一票。可是都承认“一把手”说了算是“潜规则”。

还有，由于“一把手”说了算的“潜规则”，随之而来的就是党内工作实际上的首长负责制的“潜规则”。其实，领导集体中的“一把手”和军队中的班长不是一个概念，毛泽东也说过只是比喻。但是实际生活中把它变成了通行的“潜规则”。

由于“一把手”说了算的“潜规则”，党内生活中为实现领导意图走程序的实际情况也成了一个“潜规则”，尤其是领导干部使用时，千方百计通过正常程序实现领导意图，是不言自明的潜规则。正因为如此，一个地方、一个单位，重大的工作思路往往有这样的情况：换一任领导换一条工作思路，后任领导改变前任领导工作思路，引起群众不满意，这种状况没有办法改变。不是说不能改变，而是说要慎重改变、通过法定程序来修改。

所有这些问题，仍然在证明邓小平三十年前讲过的话，权力过分集中是官僚主义的“总病根”，也是民主集中制不能很好贯彻的总病根。

(二)“潜规则”的重要原因：党内民主生活氛围的缺失

为什么党内生活中有那么多的“潜规则”？因为党内生活缺少了长期以来的民主生活氛围，缺少了长期以来的批评和自我批评的良好空气。即使例行的党内民主生活会，也形式化了，没有了尖锐的批评和自我批评，民主生活会成了表扬和自我表扬会议，成为总结的会议，不直接面对矛盾。党内生活的原则性也在弱化。在一些地方，能够开展批评的领导班子，尤其是主要负责人敢于直面矛盾的，往往被认为是“不团结”，调离岗位使他们不在一起，成为上级组织解决矛盾的重要组织手段，这实际是回避了矛盾。所以有经验的同志也懂得一个“潜规则”，一、二把手千万不要闹矛盾，那样谁也不能进步，谁闹矛盾谁吃亏。回避矛盾，甚至掩盖矛盾，都不批评，时机一到，该提拔的都提拔了。

(三)党内民主生活氛围缺失的重要原因：党内矛盾的理论困惑

毛泽东认为：“党内不同思想的对立和斗争是经常发生的，这是社会的阶级矛盾和新旧事物的矛盾在党内的反映。党内如果没有矛盾和解决矛盾的思想斗争，党的生命也就停止了。”⑥应当如何评价毛泽东的这个论述？如何理解和认识新形势下的党内矛盾？党内矛盾的地位和作用如何？当前党内矛盾表现和实质又是什么？如何解决党内矛盾？如何判定诸如此类的问题，需要研究，需要拿出党内矛盾科学的理论，拿出解决党内矛盾科学的方法和原则，以指导、规范党内生活的实践，一味回避党内矛盾和党内斗争的理论和实践，是当前党内生活不能认真开展批评和自我批评重要的理论原因。我们认为，现阶段党内矛盾大量的是正确和错误的矛盾、个人利益和全局利益的矛盾，非组织观念同党性原则的矛盾。要号召党员尤其是党的领导干部坚持党内生活的原则性，正确开展批评和自我批评，勇敢地向党内的各种自由主义展开斗争，是坚持团结协作、增强整体合力的作风保证。

三、坚持好民主集中制重点是发展党内民主

所谓民主集中制坚持得好，其重要标志，一是党内生活畅所欲言。让人讲话，各种意见充分表达，能够开展批评和自我批评。二是严格程序、严格按少数服从多数原则决定问题。今后，坚持好民主集中制的重点是发展党内民主，就是真正让党员、党代表参与党内事务，班子内真正坚持集体领导，集体决定重大问题，使相关制度落实下来。

(一)发展民主是坚持好民主集中制的经验

在党的历史上，民主不够和集中不够的问题都出现过，但是总体上说，民主不够的问题，也就是个人专断、家长制的危害更大。民主革命时期，陈独秀、王明、张国焘等人个人专断、家长制，侵犯党员民主权利，对党的事业造成极大危害；建国以后，大跃进的错误、“文化大革命”的内乱，毛泽东晚年个人专断、家长制作风是重要原因，造成了严重的后果。

同时，党的历史上被认为民主集中制坚持得好的，也都是党内民主空气浓厚。所谓民主气氛，就是党内允许讲话的气氛、敢于批评的气氛，不是一味赞美的气氛。1962年七千人大会党内民主空气盛况空前，被认为是坚持民主集中制非常好的一次会议，毛泽东长篇讲话重点也是讲民主集中制；1978年底党的十一届三中全会也是坚持民主集中制的典范，也恰恰是解放思想、发扬党内民主的重要会议，被认为是建国以来党和国家事业的伟大转折。

(二)发展民主必须加强制度建设

制度是民主的基本载体，没有制度，就没有民主。1978年12月，邓小平强调：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”⑦必须真正落实党内民主制度，尤其是程序性制度。

例如集体领导中的决策制度，要落实三个“凡属”(凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定)的决策内容，必须有严格的制度尤其是程序性制度，实行严格的票决制。一要落实现有的制度，二要完善程序性制度，尤其要强化监督，对违背程序者给予严格的惩戒。

再如，一个地方和单位，一张蓝图如何画到底？一方面，大的决策如未来发展的五年、十年甚至长期规划、大的项目等，一定要群策群力，经过严格程序，作出决策，上升为制度和法规，另一方面，后任改变前任工作思路，一定要经过严格的决策程序，讲出令人信服的道理，减少劳民伤财，人为的随意改变，损害地方发展、损害制度权威。

(三)加强制度建设的同时必须提高民主素养

坚持好民主集中制还不是孤立的制度问题，必须有良好的素养。列宁能够最大限度发扬民主，也能够最大限度实现正确的集中。为什么？无私、能力强、有理论水平、自觉、以身作则、有影响力，即使自己的意见被否决，也坚决执行多数的决定，如布列斯特和约问题。我们执行民主集中制不够理想，其中一个重要原因是领导者素养不高，固执己见、私心、缺乏理论水平和能力、心胸狭窄、缺乏民主意识和作风等。这都需要通过教育来不断提高，通过在制度建设实践中不断提高。

当前要重视两个方面的教育。一是民主理念的教育。要强化制度的理念、程序至上理念、平等理念等。二是正确对待权力和利益关系的教育。邓小平指出：“民主和集中的关系，权利和义务的关系，归根结底”，是“各种利益的相互关系在政治上和法律上的表现。”⑧党内民主也是如此，无非是决策权在哪一层的问题，谁来拍板的问题。从某种意义上讲，发展党内民主不是一个含糊不清的理论问题，其实质是如何对待权力的问题。在发展民主过程中，要舍小局为大局、舍自身利益和小团体利益为党的利益，不树立党性至上理念，很难发展健康的党内民主。党的领导机关、领导干部要勇敢面对民主制度的创新，进一步推动主观世界改造，做发展党内民主的促进派。

(四)必须营造浓厚的批评和自我批评空气

发展党内民主离不开健康的党内生活。党内浓厚的批评和自我批评空气最重要的条件，一是完备的集体领导制度，真正的票决制；二是党内生活有比较宽松的环境。比较透明，干部任免过程中严格的民主程序，不是个人说了算，很少“潜规则”，不可能秋后算账；三是出以公心、对党负责的党性立场。这样，就可能在民主决策之前有充分讨论，有不同思想的交锋，党内民主生活会就可能有积极的思想斗争，就能够很好坚持民主集中制。

注释：

①《毛泽东选集》第2卷，北京：人民出版社1991年版，第383页。

②《毛泽东著作选读》下册，北京：人民出版社1986年版，第762页。

③《毛泽东著作选读》下册，北京：人民出版社1986年版，第819页。

④《十四大以来重要文献选编》(中)，北京：人民出版社1997年版，第959页。

⑥《毛泽东选集》第2版，第1卷，北京：人民出版社1991年版，第278页。

⑤《毛泽东选集》第2版，第1卷，北京：人民出版社1991年版，第294页。

⑦《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社1983年版，第146页。

坚持民主集中制问卷 第8篇

一、对党内民主建设的重要性的新认识

党的十六大以来, 以胡锦涛为总书记的党中央, 继承和发展了毛泽东、邓小平和江泽民关于党内民主建设的思想, 根据新形势新任务对党的建设提出的新要求, 把推进党内民主建设作为保持和发展党的先进性的一项根本性建设, 创新了党内民主重要性的认识。

(一) 将党内民主确立为政治体制改革和政治文明建设的重要内容

在胡锦涛为核心的新一届党中央领导下, 召开十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 (以下称《决定》) 指出了发展党内民主与政治体制改革和政治文明建设的内在联系, 理顺了党内民主和政治体制改革的关系。《决定》指出:“发展党内民主, 是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。”[1]以胡锦涛为核心的党中央十分强调发展党内民主, 改革和完善党的领导方式和执政方式, 强调发展党内民主对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展, 就是要建设中国特色社会主义民主政治, 健全社会主义法制, 切实保障人民群众当家做主的权利。改革最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。发展党内民主, 是中国政治体制改革和政治文明建设的题中应有之义。

(二) 把发展党内民主作为构建党内和谐的重要途径

党的十六届五中全会强调指出, 发展党内民主是全面贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 加强党的执政能力建设和先进性建设的战略举措。党的十六届六中全会又进一步指出, 以党内和谐促进社会和谐。这就“不仅从党的自身建设方面深化了发展党内民主的认识, 而且上升到社会主义民主政治建设、社会主义事业发展的大局上来认识”[2]。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“坚持和完善民主集中制, 扩大党内民主, 推进党务公开, 严格党内生活, 严肃党的纪律, 增进党的团结统一, 以党内和谐促进社会和谐。”[3]这极大的显示出以胡锦涛为核心的党中央深刻阐明了党内民主与党内和谐之间内在的本质联系, 科学阐明了发展党内民主对于构建党内和谐的重大作用。构建党内和谐, 就是要营造一个既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅, 党员与党员、党员与组织和谐相处的党内环境, 既要保持党的团结统一, 又要保持党的生机与活力;既要实现全党思想的统一, 又要实现全党行动一致。发展党内民主, 有助于巩固党的团结与统一, 有助于永葆党的生机与活力, 有助于保障党内生活的正常与规范, 是构建党内和谐的重要途径。

二、完善和发展了党内民主制度建设

十六大以来, 中国共产党继承和发展了改革开放以来有关保障党员民主权利、党内选举、党员干部、党的代表大会、党的委员会、党内监督等制度建设思想。梳理这些年党内民主制度建设的新思想, 可以概括为以下几个方面:

(一) 进一步完善了党员民主权利的保障制度

改革开放以来, 中国共产党一直十分重视保障党员民主权利的问题。从十二大到十六大的《党章》都明确规定了党员享有的八项民主权利, 1994年12月, 又制定了《中国共产党党员权利保障条例 (试行) 》。党员民主权利保障情况总体上是好的, 但是, 规章制度有待于进一步完善, 而且保障力度有待于进一步加大。基于此, 2004年9月, 以胡锦涛为核心的党中央正式颁布了《中国共产党党员权利保障条例》。此条例具有以下亮点:坚持以保障党员民主权利为基础发展党内民主的原则;对保障党员民主权利做出了更明确、更全面的规定, 丰富了党员享有的各项权利;把“发扬党内民主”的传统提法改为“发展党内民主”, 突出强调了党内民主的主体是党员而不是党的各级领导机关及其领导人;完善了保障党员民主权利的具体措施, 规定了各级党组织和党员领导干部在党员民主权利保障方面应尽的职责。此条例是以胡锦涛为核心的党中央在新形势下为进一步推进党内民主所采取的重大举措, 确立了党员本位, 夯实了党内民主发展的主体基础。

(二) 进一步完善了党的代表大会制度

党的代表大会是党的最高权力机关。但是长期以来, 党的代表大会召开的次数少, 议事决策功能得不到充分发挥, 党代表缺少发挥作用的途径, 存在着“会上热闹几天, 会后几年不见”的现象。针对以上问题, 十三大报告提出:建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全会定期报告工作的制度;适当增加中央全会每年开会的次数, 使中央委员会更好地发挥集体决策作用;建立中央政治局、政治局常委会、中央书记处的工作规则和生活会制度, 使集体领导制度化, 加强对党的领导人的监督和制约。地方各级党组织也要相应建立和完善有关的议事规则、表决制度和生活会制度。十五大报告指出“完善党的代表大会制度, 健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度, 更好地发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用。”十六大报告提出, “扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭幕期间发挥代表作用的途径和形式。”以胡锦涛为核心的党中央在以上报告的基础上于2004年十六届四中全会上进一步提出了建立党的代表大会提案制度、代表提议的处理和回复机制的新任务。十七大报告又确立党代表任期制。2004年、尤其是十七大以来, 党中央对党的代表大会常任制进行了试点。以胡锦涛为核心的党中央通过这些制度, 确立了党代会的权威, 使党代会和党代表的作用得到充分发挥。

(三) 提出健全和完善党的委员会制度

按照党章要求, 全委会在党代会闭会期间, 是同级党组织的领导机关, 执行上级党组织的指示和同级党代会的决议, 领导本地区的工作。但是, 不少地方全委会职责履行不充分, 开会次数少, 常委会替代或包办全委会的工作, 甚至全委会形同虚设。这不仅严重损害了全委会的权威, 影响了全委会作用的发挥, 而且妨碍了党内民主, 也是造成重大问题的决策上由少数人说了算、甚至个别主要领导人搞个人专断的重要原因。十二大党章规定党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。十六大报告提出:按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则, 完善党委内部的议事和决策机制, 进一步发挥党的委员会会议的作用和突出强调集体领导。以胡锦涛为核心的党中央在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出:“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。”十七大报告又提出:“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。”以胡锦涛为核心的党中央颁布的这些新的刚性规定为实现我党决策的科学化、民主化和集体领导提供了新的制度权威。

三、第一次提出党务要公开

有关党务公开的问题, 以往从未明确提出过。探究其中的原因, 一方面在于对从革命党到执政党的转变带来的变化认识不足, 另一方面还在于对党务公开在党内民主中的重要性缺乏足够认识。在旧中国的专制制度下, 党在领导人民进行革命, 夺取政权的时期, 由于特殊历史条件的限制, 党的工作和党内事务要实行完全的公开是不可能的, 也是不应该的。但是, 随着历史条件的重大变化, 在中国共产党已经领导人民取得政权而成为执政党的情况下, 党的工作和党内事务就有必要也有可能逐步实行公开了。对此, 中共在相当长的时期内缺少应有的认识, 随着改革开放的不断深化, 才日益有了清晰的认识, 党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出:要“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度, 逐步推进党务公开, 增强党组织的透明度、使党员更好地了解和参与党内事务”[4]。以胡锦涛为核心的党中央决定大力实行党务公开, 是新时期推动党内民主建设的一项有力举措。通过党务公开, 可以落实党员群众的知情权、参与权、监督权, 推进决策民主化、监督经常化, 同时也将进一步推进党内民主政治建设, 健全和完善党的领导体制和工作机制, 提高党的领导水平和执政水平, 保障党员的民主权利, 构建发展党内民主的新平台, 架起党密切联系群众的桥梁。

参考文献

[1]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[N].人民日报, 2004-09-27.

[2]左吉祥.以胡锦涛为总书记的党中央对党建理论的丰富与发展[J].学习论坛, 2007, (2) :28-31.

[3]中共中央发出通知部署党的十七大代表选举工作[N].人民日报, 2006-11-13.