建立和完善人才工作体制机制问题研究

建立和完善人才工作体制机制问题研究（精选6篇）

建立和完善人才工作体制机制问题研究 第1篇

建立和完善人才工作体制机制问题研究

2003年12月，党中央、国务院召开新中国历史上第一次全国人才工作会议，印发《关于进一步加强人才工作的决定》，动员部署实施人才强国战略，为人才工作构建了全新的框架和轨道，成为我国人才工作里程碑式的新起点。全新的人才工作形势和任务，要求建立和完善人才工作体制机制，从组织领导和工作机制层面为全面加强人才工作和人才队伍建设，落实人才强国战略提供保证。

一、建立和完善人才工作体制机制的重要意义

第一、建立和完善人才工作体制机制，是落实科学人才观，全面加强人才队伍建设的需要。全国人才工作会议指出“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献，都是党和国家需要的人才”，强调“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，做到不拘一格选人才”，突破了过去“具有中专以上学历或初级以上职称”的传统人才界定，确立了科学人才观。这样，人才的范围不再局限于有学历、有职称、有身份的公职干部，而扩大到无学历、无职称、无单位的人才，不仅包括党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才，而且包括技能人才、农村实用人才和社会工作人才等。落实科学人才观，就必须从思想上重视各门类、各层次人才队伍建设，从行动上全面加强人才队伍建设，从组织体系上建立宏观管理和统筹协调机构，从工作机制上形成各类人才都有部门抓、人才工作机构协调高效运转、人才队伍建设整体推进的新格局。

第二，建立和完善人才工作体制机制，是落实党管人才原则，实施人才强国战略的需要。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上发表重要讲话，强调坚持党管人才原则，实施人才强国战略。党的十七大，首次把坚持党管人才原则和实施人才强国战略一道写进党章和党代会报告，并提出“创新人才工作体制机制，激发各类创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”等许多新要求。这些标志着在新的历史时期我国人才工作进入了全新的发展阶段。为更好地实施人才强国战略，中央确立了党管人才原则，要求建立“党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与”的党管人才工作新格局，为建立和完善人才工作体制机制指明了方向。党管人才原则，是党管干部原则在新形势下的深化和拓展。这种新的人才工作格局，其实就是一个开放性的人才工作格局，通过建立统分结合、协调高效的人才工作机制，充分调动一切积极因素，形成人才工作合力，保证人才强国战略的各项政策措施和目标任务的落实。

第三、建立和完善人才工作体制机制，是解决人才资源开发现实矛盾、提高人才管理服务水平的需要。当今时代，科技进步突飞猛进，知识经济蓬勃兴起，人才资源越来越成为经济发展和社会进步的强大推动力。区域竞争归根到底是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。高素质人才不仅是区域竞争的焦点，也决定了一个地区发展水平的高低和竞争力的强弱。近年来，各级党委政府和各部门、单位对人才队伍建设重要性和紧迫性的认识不断提高，人才工作力度不断加大，但人才工作体制性机制性障碍并未消除，人才流动渠道不畅、人才资源开发缺乏合力、对体制外人才关注不够、人才管理服务水平不高的问题依然比较突出，造成对整个人才资源是一种粗放式、低效率的管理和开发利用，直接影响到人才队伍建设的成效和经济社会发展水平的提高。建立和完善人才工作体制机制，实现人才资源开发效益最大化，既是人才事业健康发展的需要，也是推动地方经济社会快速发展的需要，已迫在眉睫。

二、人才工作体制机制面临的现实困难与问题

人才工作是一项新的系统工程，不仅涉及人才队伍本身的培养开发、评价选拔、流动引进、使用管理、激励保障等各个环节和各方面的政策，而且涉及党委政府的众多部门和企事业单位、社会组织等每个人才单位。当前，从地方人才工作现状，尤其是县级人才工作体制机制来看，面临着许多现实的困难和问题，主要表现在：

（一）党管人才的领导体制不顺畅。反映在三个方面：一是人才工作领导小组的组成与其职权不相适应。县以上各级党委都依照上级模式成立了人才工作领导小组，由党委主要领导或组织部长任组长，政府分管领导任副组长，成员包括组织、人事、劳动、经济、农业、民政、科技、教育、卫生、科协、共青团、妇联、工会等20个以上单位负责人，表面看组成规格很高，但和许多领导小组一样，实际职权不明确，目

前一般停留在沟通情况、讨论工作的层面上，对人才工作的重大决策、重要项目缺乏最后审查决定权，一般要经过本级党委常委会研究决定，且领导小组成员众多，有的成员单位无常规任务，开会议事效率不高，反而增加了工作程序和行政成本。二是组织部门牵头抓总的职责和工作方式缺乏规范。党管人才的新领导体制，要求组织部门牵头抓总，但牵头抓哪些事、怎么抓，没有明确规定，而组织部门不管具体的项目、资金和人才，仅靠组织协调、督促检查，缺乏有效手段。三是没有形成科学的人才工作绩效考核办法。近年来，虽一直提倡对人才工作绩效进行考核，但对地方党政主要领导和人才工作成员单位的人才工作绩效考核办法始终没有出台。有的地方探索将人才工作纳入各单位领导班子工作绩效考核体系，由于所占分值比例较小，起不到考核激励作用。

（二）人才的培养开发机制不完善。近年来，人才资源培养开发力度不断加大，但机制不够完善，成效不够显著。一是人才培训覆盖不全面，组织公务员和领导干部培训多，组织农村实用人才和企业技能人才培训少。二是人才培养开发动力不足。一部分行政事业单位，尤其是民营企业，对人才培训开发重视不够，经费投入不足，对参训人员的学习时间和经费不能给予保证，用人单位培养开发人才资源的主体作用没有得到充分发挥。三是人才培训开发效益不高。现在，包括官办的党校、职业技术学校和民办的各类职业技术培训学校很多，由组织人事部门的调训和上级业务主管部门组织的业务培训并存，但管理不规范，存在着培训机构师资水平不高、培训科目设置不科学、培训手段不新、重复培训、培训实效性不强等问题。

（二）人才的评价和激励机制不科学。近年来，“建立以品德、能力和业绩为重点的人才评价标准”和“党政人才重在群众认可、专业技术人才重在同行认可、经营管理人才重在市场和出资人认可”的评价方式，在推进过程中取得了一定成效，得到了大家认可。但在实际操作中还很不完善。不管是哪类人才，目前都存在一个看重学历、职称和身份，轻实际能力和业绩，工作业绩不好考核评价，考核评价活动组织难度大、成本高等问题。人才评价机制和激励机制紧密相连，科学地评价人才本身也是一种激励手段，不能科学地评价人才就不能很好地选拔人才和激励人才。由于人才激励机制不科学，导致人才分布不均衡，党政机关和事业单位人才拥挤，而经济产业部门拥有人才总量不足，地方支柱产业人才短缺，农村基层和艰苦行业人才补充艰难。

（三）人才的流动和引进机制不健全。近年来，国家鼓励人才合理流动，人才配置市场化程度逐步提高，各地纷纷出台优惠政策招才引智，形成了新一轮人才争夺战。在这种机制下，贫困山区显然处于劣势地位，不仅难以引进高层次人才，而且本地培养多年的优秀人才，也在人才价值规律和资源配置规律的双重作用下，流向经济发达地区。现在行政、事业单位编制和职数管理权上收，基层引进人才受到限制。同时，由于人才市场化配置程度不高，以行政手段为主配置人才，更多考虑的是编制、个人身份、经费等因素，难以充分尊重每个人才的专业特长，不能真正做到人岗相适，形成以人岗错位、人才闲置为主要特征的隐性浪费。有的地方和单位搞人才部门所有、实行封闭管理，人为地阻塞人才合理流动，导致人才资源难以有效整合，人才使用效率低下。

（四）人才工作投入保障机制不得力。首先是贫困地区财政收入有限，财政收入主要用于保干部工资、保正常运转、保刚性支出项目，对建立“人才发展专项基金”和发展人才事业缺乏财力保障。其次是现在人才工作部门较多，相关资金分散在各个部门，缺乏项目资金整合，资金使用效益不高。其三是一部分企事业单位对人才重要性认识不够，缺乏自主开发人才资源的强烈意识，对人才队伍建设舍不得投入，难以满足人才队伍建设的客观需要。

三、建立和完善人才工作体制机制的对策

1、进一步完善党管人才的领导体制。改革和完善领导体制是推进人才工作体制机制创新的突破口。在坚持党管人才原则的基础上，要本着宏观管理、依法管理、高效运转的原则，在完善领导体制上要抓好四个方面：一是强化党委人才工作领导小组。坚持每年召开一至二次领导小组全体会议，赋予领导小组研究决定人才政策措施、人才任务分解、工作进度通报、人才目标考核等职权，建立健全成员单位人才工作信息报送、重大事项报告和协调沟通制度，切实加大人才工作的宏观管理、统筹规划和综合协调力度。二是充分发挥组织部门牵头抓总职能。组织部门是党管人才的综合职能部门，在人才工作中处于牵头抓总的关键位置。要按照全国人才工作会议提出的“管宏观、管政策、管协调、管服务”和中央组织部提出“抓战略

思想的研究、抓总体规划的制定、抓重要政策的统筹、抓创新工程的策划、抓重点人才的培养、抓典型案例的宣传”的要求，研究制定组织部门在人才工作中牵头抓总的具体办法，完善人才工作机构设置和工作运行机制，促使整个人才工作系统协调、高效运转，努力建设“人才之家”。三是统筹协调整个人才队伍建设。要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，强调党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才、农村实用人才和社会工作人才一起抓。在制定人才规划、部署人才工作、安排人才项目、开展人才培训、评选优秀人才、引进人才、建设人才信息库等各个环节都要统筹兼顾各类人才。组织、人事、经济、劳动、农业、民政等作为人才主管部门，要各负其责抓好各类人才队伍建设。其他有关部门和社会团体、企事业单位要结合自身职能，积极参与、密切配合，形成全面开发人才资源的合力。四是建立党政领导班子人才工作目标责任制。要把人才开发绩效列入各级党政“一把手”工作目标，每年进行严格考核，作为评价领导干部政绩、决定干部升降和奖惩的重要依据，促使各级党委、政府把抓好“第一要务”和“第一资源”有机结合起来，把人才工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体布局，做到在谋划发展的同时考虑人才保证，在部署工作的同时考虑人才措施，在制订政策的同时考虑人才导向。

2、建立和完善系统的人才培养开发机制。加强人才的培养开发，是增加人才总量，提高人才素质，改善队伍结构的重要途径。一是构建面向全体人才的教育培训体系。要充分考虑不同行业、不同层次人才的特点，科学制定整个人才队伍中长期教育培养计划。加强党校教育和职业技术教育体系建设，充分利用普通高校和远程教育网络等教育资源，分层分类实施人才教育培训计划。加快构筑终身教育体系，发展现代远程教育和网络教学，为人才自学提供良好的平台。二是加快完善人才培养开发的动力机制。要进一步完善用人育人一体化的管理机制，强化企事业单位在人才培训中的主体地位，提高人才自我培养开发的积极性。要对各类人才的素质和能力水平制定切合实际的目标体系。加大执业资格、技术等级考核、就业准入等各项制度的推行力度。结合新农村建设和产业结构调整需要，加大对农村实用人才、技能人才及专业技术人才的培训开发力度。将人才培训、考核和人才的使用、报酬相挂钩，激发人才参加学习培训、提高自身素质的动力。三是拓宽教育培训途径，创新教育培训方法。要针对各类人才特点，把办班培训、挂职锻炼、参观考察、学历教育等有机结合起来，探索建立与大中专院校、科研院所、企事业单位人才共建机制。探索市场化培训机制，建立人才培训市场准入制度和人才培训项目招标制度。跳出单纯依靠院校培训人才的圈子，充分挖掘社会资源，从各行各业人才队伍中选聘教师，提高人才培训效益。

3、建立和完善科学的人才评价选拔机制。一是建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制。人才评价要实现三个转变，即从一元标准向多元标准转变，从重学历资历向重能力业绩转变，从官方评价为主向群众评价为主转变。要按照“党政人才的评价重在群众公认，专业技术人才的评价重在社会和业内认同，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可”的基本方向，上下结合加强研究，分清属性类别，搞好标准定位，细化评价准则，分类制定出定性与定量相结合的人才评价体系。要广泛运用现代人才评价方式、评价手段和测评技术，着力提高人才评价的科学水平。在同一地区或同一行业内部，要统一人才选拔标准和资质认定标准。要积极推进区域性人才一体化，实现人才信息互通、人才资质互认、人才资源共享。二是建立和完善公开竞争、择优录用、人尽其才的人才选拔机制。要遵循各类人才成长和使用的不同规律，以人才评价结果为依据，以现实需求为导向，打破领导选人或组织委任的选人模式，引入公开竞争机制，扩大选人用人工作民主，最大限度地发现和使用优秀人才。积极适应改革、开放、民主的时代发展潮流，完善公开招考、公开选拔、竞争上岗等选拔人才的制度，不断扩大选拔范围和选拔规模，为优秀人才脱颖而出创造条件，营造良好的环境。

4、建立和完善宽松的人才引进流动机制。一是完善公务员凡进必考和引导高校毕业生面向基层就业的机构。严把公务员队伍“入口”，完善统一招考公务员制度，今后新招公务员要重点面向从有基层工作经历的大学生。大力实施“三支一扶”计划，完善组织部门选调生和选聘大学生到村任职制度，为农村基层引进人才提供政策支持。二是完善人才、智力与项目相结合的柔性引才机制。要按照“不求所有，但求所用”的原则和“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的要求，引导和鼓励地方政府和企事业单位采取咨询讲学、短期聘用、技术承包、技术入股、合作经营、人才租赁等灵活多样的方式招才引智，充分利用各方面人才资源，解决刚性引进人才难度大、成本高、制约因素多的矛盾。推进企事业单位与高等院校、科

研院所的人才、技术项目合作开发，进行智力成果转化，逐步将职务引才、权益引才、项目引才、课题引才等引才方式规范化、制度化，努力实现人才智力资源共享。三是以市场调配为主，行政手段为辅的人才市场化运作机制。要按照社会主义市场经济体制深入发展的要求，打破人才单位所有、部门所有、地区所有的体制性障碍，消除人才流动过程中的各种限制，变“单位人”为“社会人”，加速人才市场化进程，大力发展人才中介服务组织，建立标准统一的互联互通的公共服务平台，推进人才资源开发一体化，进一步促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。各级党委、政府要切实履行宏观调控职能，加强人才资源市场化配置的政策法规建设，健全完善人才流动、人事关系、就业促进、社会保险、劳动保护、争议仲裁等各方面的政策法规体系，并建立强有力的监督机制，规范人才流动和引进秩序。

5、建立和完善有效的人才激励保障机制。有效的激励保障措施，是引进人才、留住人才和激发人才创新创业热情的重要保证。一是物质激励。要加快建立以职业能力、工作业绩和社会贡献为主要依据，按照人才价值和市场供求关系决定工资报酬的分配机制，鼓励知识、信息、技术、管理等生产要素参与收益分配，探索年薪、股权、期权等多种分配方式，使一流的人才得到一流的待遇、一流的贡献得到一流的报酬，充分体现人才的价值。二是目标激励。要完善目标考核制度，综合考虑目标的实现程度、主观努力状况、经济社会效益等因素，科学评判人才的工作绩效，并以此为依据对其进行奖惩。目标的设定要本着“跳起来摘桃子”的原则，既要坚持高标准，又要尊重客观实际。要正确处理大目标和小目标、个体目标与组织目标、理想与现实，原则性和灵活性的关系，使目标真正成为人才工作的“牵引器”。三是荣誉激励。要坚持和完善定期评选表彰优秀人才制度，通过公开评选的方式命名表彰各行各业的优秀人才和拔尖人才，对当选的优秀人才授予荣誉称号、颁发一次性奖金等多项待遇，重奖贡献特别突出的专家人才，并且实行动态管理、凭业绩当选，不搞评选荣誉称号和经济待遇终身制。要采取多种形式大力宣传优秀人才的先进事迹，增强人才实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感和得到社会尊重的荣誉感，提高他们的社会地位。四是环境激励。要积极营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境和生活环境，尊重人才成长的客观规律，鼓励人才大胆创新创业，形成“鼓励成功，宽容失败”的宽松氛围，千方百计地解决人才学习、工作、生活中的实际困难，努力为各类人才营造一个居住舒心、出行放心、工作顺心的人居环境。

6、建立和完善多元化的人才工作经费投入机制。人才工作是一项社会系统工程，必须调动方方面面的积极性。各级党委政府要牢固树立“人才投资是效益最好的投资”的观念，制定有关政策，加强引导管理，建立和完善以政府为主导、用人单位为主体、社会组织为补充的多元化经费投入机制。一是充分发挥政府的主导作用，将人才工作经费纳入财政预算，并随着财政收入的增长而逐年增长。设立人才资源开发专项基金，对人才经费捆绑使用，集中用于引进高层次人才、培养急需紧缺人才、表彰优秀人才、支持人才重点科研或创业项目等。加强人才工作财政性资金监管，整合项目资金，提高资金使用效益。二是注重发挥用人单位的主体作用，落实党政机关和事业单位的职工教育培训经费，鼓励和引导企业加大人才资源开发经费投入，按照“谁培养、谁使用、谁受益”的原则增强用人主体开发人才资源的动力。三是充分发挥社会投资的补充作用，调动社会各方面对人才资源开发投入的积极性，鼓励各类社会力量对人才资源开发进行投资。四是激发个人投资的积极性。将人才的能力素质和执业资格、学历、职称等与人才的就业聘用、任职岗位、工资报酬相挂钩，激发人才自主投资参加学习培训、提高自身素质的积极性。

建立和完善人才工作体制机制问题研究 第2篇

为贯彻落实中央《关于进一步加强党管人才工作的意见》（中办发〔2012〕22号），加强和改进党对人才工作的领导，创新党管人才领导体制机制，完善党管人才方式方法，有效履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责，不断提高全市人才工作科学化水平，加快建设中国人才与创业创新名城，现提出如下意见。

一、健全党管人才领导体系。明确市、区县委书记主抓人才，市、区县长主抓教育，市、区县专职副书记主抓科技，形成人才、教育、科技三位一体、协调高效的领导机制。市、区县和开发园区要建立健全人才工作领导小组，由党政主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责同志组成；市级机关部门、市属企事业单位要成立由主要负责同志任组长的人才工作领导小组。人才工作领导小组主要承担谋划大局、把握方向、整合力量、破解难题的职能，并通过建立人才工作领导小组例会制度，审议人才工作重要文件、重要活动和重点项目，重大事项报同级党委（党组）审定。

二、加强人才工作统筹协调。各级组织部门要在党委领导下，坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替，重点做好总体规划实施、重要政策制定、重点工程策划、重大典型宣传等工作。宣传、统战、科技、教育、财政、人社等部门要根据各自分工，明确重点、密切配合，共同构建协同高效科学的工作落实机制。台办、侨办、外事和工会、共青团、妇联、科协等单位要发挥各自优势，找准定位、主动作为，推动全社会广泛支持和参与人才工作。要确保市、区县组织部门人才工作机构编制、职责、人员、经费到位，开发园区、街镇、国有企事业单位要设立人才工作处（科）室，鼓励和支持有条件的“两新”组织设立人才专员。

三、重视人才发展理论指导。突出实践导向和城市特色，推进中国（南京）人才发展研究中心建设，创办国家级“紫金人才发展论坛”，广泛学习借鉴国内外先进经验，及时总结推广基层实践创新成果，为全市人才工作提供理论支撑。各级领导干部要带头开展人才与科技创业创新调研活动，市、区县和开发园区党政主要领导要定期组织开展人才工作专项调研，人才工作领导小组成员单位负责同志要经常性开展人才工作调研，及时发现和解决突出问题，研究提出前瞻性、创新性思路和举措。

四、制定实施人才发展规划。市、区县和开发园区在研究制定和推进实施经济社会发展五年规划和计划时，要同步研究制定和推进实施人才发展五年规划和计划，并把人才发展核心指标列入经济社会发展奋斗目标；市、区县和开发园区相关部门、单位要结合工作职责，同步制定实施人才工作专项规划，构建长期有规划、中期有计划、近期有行动方案的梯次推进体系。建立人才发展评估和公报制度，聘请第三方专业机构，定期对市、区县人才发展规划及重点专项规划执行情况进行评估，并以公报形式面向社会公布评估结果。

五、着力实施重点人才工程。坚定不移推进国家级“紫金人才特区”创建和“321计划”、“科技九条”、“创业七策”等“1+3”重点人才工程，建立健全重点人才工程目标责任制，坚持五年目标化、目标具体化，逐年逐项细化分解重点任务和时间节点，明确责任主体和具体责任人。各地各部门要围绕“1+3”重点人才工程，结合区域特点和行业实际，统筹实施本地本部门重点人才工程，形成上下衔接、综合配套的人才工程支撑体系。各级人才工作领导小组要对重点人才工程实施加强协调指导，定期召开专题汇报会，逐项听取工程进展情况汇报，统一组织重点项目验收评估，确保重点人才工程落到实处。

六、研究推进人才政策创新。在市人才队伍建设和科技创新工作领导小组下设政策创新工作组，重点围绕市委、市政府创建国家级“紫金人才特区”的十项创新政策，研究提出实施建议，组织开展政策试点，加快实现关键突破。调整优化财政支出结构，切实加大人才投入，市、区县和省级以上开发园区要设立人才发展专项资金，并确保不低于本级财政一般预算收入的3%。坚持积极向上争取与敢于先行先试相结合，制定更加宽松便捷的人才户籍政策及工作流程。整合优化现行人才子女入学入园政策，制定实施国际学校、国际班建设发展计划，切实改善高层次人才子女入学入园条件。大力实施人才安居“195”工程，不断完善人才购房优惠政策实施细则。强化“南京蓝卡”创新政策集成功能，建立“南京蓝卡”部门工作落实和责任倒查机制，逐步实现人才政策“一卡通”。

七、改革人才发展体制机制。推动高校、科研院所人才评价体系改革，开展职称评定改革试点，引导科研人才既重教学质量和学术成果，更重实际应用和成果转化。探索科研人才价值市场量化模式，逐步形成主要与实际贡献相挂钩的分配和激励机制。推进校地、校企协同创新平台建设，不断完善政产学研金合作的利益链接和分享机制。健全科技创业支持服务体系，建立区域性知识产权交易中心，制定鼓励扶持天使投资的实施办法，实行科技银行考核评估和动态管理制度，完善“321计划”首购首用实施办法。推进人才行政管理和公共服务部门简政放权，精简规范人才评价、人才流动和项目申报等环节审批和收费事项。制定加快发展人才服务业的意见，引导各类人才中介机构参与和推动人才发展体制机制改革。

八、直接联系服务高端人才。实行市、区县和开发园区领导直接联系人才制度，挂钩领导要通过定期走访、会议座谈等多种形式，与人才建立和保持密切联系。建立市、区县委重点联系人才库，由市、区县组织部门代表党委，定期联系入库人才，组织开展集体联谊，协调解决实际问题。建立市、区县决策咨询通报制度，及时向重点联系人才通报党委、政府重大决策事项，并听取意见和建议。建立市、区县和开发园区高层次人才服务信息系统，全面推行一人一档、专员服务制度。

九、严格人才工作考核监督。各级发改部门要坚持“第一资源”第一权重的原则，把人才工作列入市、区县综合考核核心内容，并确保所占分值不低于其它各项内容。组织部门要牵头制定实施人才工作专项考核办法，考核结果纳入领导班子和党政主要领导考核内容。财政、审计、监察等部门要推进人才资金使用和管理等环节制度化、规范化建设，定期开展人才发展专项资金使用情况审计评估，努力实现公共投入效益最大化。市督察办要会同

市委办公厅、市政府办公厅等部门，定期检查督促全市人才工作开展情况，督查结果在一定范围内以适当形式通报。

建立集聚人才体制机制问题的思考 第3篇

关键词：人力资源管理,集聚人才,体制机制

一、集聚人才、集聚人才体制机制的含义

人才, 是指具有某种技能的特殊群体, 属于生产要素, 具有流动性。朱杏珍 (2012) 指出, 集聚人才是人才流动过程中的一种特殊行为, 它是指人才由于受某种因素影响, 从各个不同的区域 (或企业) 流向某一特定区域 (或企业) 的过程。由于人才集聚不仅可以实现人才自身的价值, 而且还会产生集聚效应, 使集聚地 (或投人地、需求方) 获得先行发展的机会, 促进生产和经济持续高效发展。因此, 人才集聚引起了学术界、政府、企业及有关部门的广泛关注。

集聚人才体制机制, 其含义是建立一个既能充分发挥市场配置人才资源的决定作用, 又能切实加强党和政府宏观管理人才的职能作用, 使两者既能有机结合又能相互制约的新型人才治理体制和良性互动机制。强制手段比如行政命令的集聚人才和自愿、自由、自主、自发基础上的集聚人才比较来说, 人才自愿集聚的方式更为理想、效果更佳, “桃李不言, 下自成蹊”, 只要集聚人才的地域、城市、单位有足够的吸引力, 就不愁吸引到数量足够多、质量足够优秀的人才。

二、集聚人才体制机制的对策建议

(一) 市场需求导向集聚人才。社会主义市场经济体制在发展过程中, 不断完善, 其核心是在政府宏观调节的前提下, 不断健全和完善市场的作用, 通过市场来调节商品的供需情况, 同样的道理, 市场需求对于集聚人才也有很好的指导和调节作用。市场可以通过供需信号, 调节人才选择职业的趋势, 比如近年来, 国家对高技能人才的需求量增加迅速, 这个市场需求信息传递出去, 使许多优秀的青少年报考职业高中和职业高校, 从而很好地满足了市场对高技能人才的需求趋势。随着河北省乃至全国环境污染、能源浪费问题的日益严重, 市场对于环保人才的需求不断增强, 这个强烈的市场信号传递给政府、高校、企业, 社会上有志于选择环保专业的人才就会相应的增加。国家和省内的人力资源研究机构的专家, 通过官方权威媒体, 经常性对于市场需求人才或职业的预测分析, 准确、有效传达了市场对人才的需求信号, 较为客观地为即将走向社会的未成年人指明了职业选择的方向。

(二) 爱国和奉献精神的感召集聚人才。2015年国庆假期, 有一件让国人振奋的事情, 瞬息传遍祖国的大江南北, 那就是中国女科学家屠呦呦成为第一个获得诺贝尔生理或医学奖的中国人。屠呦呦为中医科学事业不懈努力、无私奉献的事迹感染并召唤着无数的中华儿女, 这件事情让人们更详细、更清晰了解了中医、中药的巨大功效和作用, 她用自己的爱国和奉献精神, 感召无数的中国有志青年投身到这个伟大的事业中来, 其集聚人才的作用是十分强大的。二十世纪五、六十年代, 钱学森等科学领域留学人才的回国, 感化和号召了大批优秀留学人才的回归祖国, 献力献策。随着中国国力的日益强大, 许多到海外留学的中国留学生, 更多地选择了回国创业或者从事科学研究工作, 这是民族凝聚力和国家号召力的充分体现, 回国的优秀人才, 用自己的亲身经历说明了学成回国、奉献才能的正确性, 这种言传身教, 对于集聚人才效果强大。

(三) 领导的重视、顶层设计集聚人才。习近平总书记, 一直强调“集天下英才为我所用”的理念, 这就要求我们的中央及省级领导, 对于集聚人才的问题高度重视, 做好充分的调研工作, 听取相关领域专家的建议, 通过顶层设计, 制定周密、优惠的政策, 来集聚优秀的人才。领导的顶层设计, 是一种自上而下的吸引人才的方式, 通过“筑巢引凤”, 为国内外、省内外、企业内外都优秀人才搭建适应人才特点、有利于充分发挥人才才能的舞台, 这种具有“向心力”的吸引人才的方式在不同行政区域的人才争夺战中作用突出, 也是对该行政区域领导能力、素质、理念的一个严肃考验。

(四) 优越的城市生活条件和工作条件集聚人才。一个城市如果经济发达, 生活条件和工作条件优越、舒适、便捷, 就能吸引到大量的优秀人才来这里生活、工作或创业。比如北京、上海、广州、深圳以及“人间天堂”的苏州、杭州, 这些城市“遍地是黄金”, 经济优势凸显, 科技力量强大, 实力雄厚的企业众多, 获取物质财富的机会也较多, 消费娱乐的环境也非常强大。

(五) 优越的发展愿景和职业生涯规划对人才很有吸引力。根据马斯洛的需求理论, 人才发展遵循从生理、安全、归属、尊重和自我实现的价值。由于人才各种能力较为强大, 决定了他们在追求基本温饱的基础上, 有更加广大和雄伟的人生追求和目标, 他们往往更看重个人价值的实现。所以他们希望自己在工作中有一个能发挥自己才能的舞台, 能有一个良好职业生涯规划的实现通道。人才可以承受压力、接受挑战, 这样的工作环境是其实现自我价值的一个历练过程, 他们无所畏惧, “好风凭借力, 送我上青云”, 他们最在乎的是经过历练后, 能力的不断提高, 价值的更好实现, 舞台的更加广阔。

(六) 媒体的宣传和舆论导向, 对于集聚人才有积极的引导作用。媒体的正面宣传和舆论导向, 对于集聚人才和人才资源的投入方向有积极的引导和推动作用。比如中央电视台10套的科教频道, 有个栏目名字是《我爱发明》, 它通过大量科技爱好者创作发明过程的准确再现, 有力推动了“大众创业、万众创新”的大好局面。2015年国庆期间, 中国女科学家屠呦呦的事迹, 经过各类媒体的正面宣传和报道, 使国人乃至全球公众, 充分认识中医、中药对于治疗人类疾病的巨大作用, 通过这个事迹, 通过媒介推动, 中国乃至世界的人才资源, 将会投入到中医、中药的学习和研究中来, 中医、中药人才队伍将得到空前的增强和提升。

(七) 优惠的人才政策集聚人才。一个国家、一个地区的人才政策对于该地的集聚人才具有举足轻重的作用, 好的人才政策, 有利于发挥人才的能力, 有利于人才安心工作, 有利于人才解除发展的后顾之忧, 有利于人才的职业生涯规划, 有利于在与其他地区进行竞争时体现强大优势, 从而吸引更多的优秀人才来该地发挥聪明才智。

(八) 所在地域的高校、科研院所的规模、档次和水平对于集聚人才有重大作用。一个地区, 如果高校、科研院所众多, 就会形成具有优势的学科建设的团队, 核心科研力量的资源整合, 就会使该地区在优势学科上发展强大, 日新月异, 从而走在该地区、该国家甚至是国际上的学科前沿, 形成该领域的国际领先地位, 如北京、上海、武汉等地就是如此。这种学科国际领先的地位, 反过来会吸引该领域、该专业的更多的优秀人才来加入和发展。优势互补, 才学相长, 集聚人才就会成为水到渠成的事情。

(九) 项目、资金、基地与人才相互作用, 往往能达到集聚人才的作用。好的项目、研发基地, 往往能吸引政府或者某些投资者的关注, 从而吸引大量的资金和人才, 在项目、基地建设过程当中, 能形成高端的科研团队, 实现某些科研项目、科技创新方面突破, 也使团队的人才得到锻炼和提升, 使人才在实践中越来越优秀。

建立和完善人才工作体制机制问题研究 第4篇

关键词：电子政务 信息化 管理机制

中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0162-01

网络高速发展的时代，信息化成为经济和社会发展的必然趋势，政府行政管理也必须实现信息化，即政府信息化。政府的信息化将是提升国家和地区竞争力、促进经济和社会发展的重要因素。在世界各国向着信息化方向迈进的大潮下，我国把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，提出了“信息化带动工业化，工业化促进信息化”的战略思想。实现这一伟大战略，首先要推进政府信息化，这是社会信息化的基础，而实现政府信息化关键在于电子政务建设。

1 电子政务推进政府信息化进程

各级政府，特别是基层政府承担着贯彻党的路线、方针、政策，组织发展生产、维护社会稳定的重要职能，提高政府的工作效率和服务功能对促进经济快速发展、构建和谐社会起着举足轻重的作用。而基层政府的电子政务是电子政务网络连接的末梢，具有信息化程度低、办事效能不高、地区发展差异大等特点。因而政府应该把改善办公环境、提高办事效率、提升公共服务水平以及加强社会管理作为今后一个阶段电子政务建设的出发点和落脚点，这对提高政府行政质量和效率，增强政府监督和服务能力具有十分重要的意义。

1.1 大力推进基于电子政务网络的办公应用系统建设

电子政务是在现代计算机、网络及通信等技术的支撑下，政府机关日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的行政管理形式。基于电子政务的办公应用包括政府办公自动化、政府部门间的信息共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。如：电子公文传输系统，依托电子政务网络构建起统一的公文传输平台，实现了部门与部门间相互公文的电子传输，提高了机关工作效率和节约了政府办公成本。

1.2 完善政务系统的运行管理机制，提高利用率，降低行政成本

依托电子政务系统，搭建政民互动的平台，为服务群众提供一个便捷的窗口，实现网上办事、便民办事。加快推进政府门户网站群系统、网上行政审批、电子监察等系统建设，并对相关系统平台即时进行政府及各办事部门之间的数据传递和更新，使广大人民群众通过网络就可以进行相关事情办理、咨询投诉、表格下载等。通过电子政务系统，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。通过电子政务系统，可以实现政府部门的相关数据、文件等信息资源的共享，既提高了办事效率、质量，又节省了政府开支，起到反腐倡廉作用。这同时也是办公模式与行政观念上的一次革命。

实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过网络这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事程序以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督，从而打造网上政府、阳光政府。

1.3 电子政务促进政府内部组织重构

电子政务一方面促使政府的内部组织重构，将市场机制的优势吸纳到缺乏活力的公共组织中，另一方面，通过多种渠道和方式，将部分本属于审批范畴的公共服务过渡给非政府组织如行业、协会等承担，这些组织可以通过自身的专业化优势满足公公的需求。同时，这也降低了政府和公营部门的支出规模，节省了资金，这种制度设计最终会形成公众自助服务、中介机构服务和政府审批管理相结合的多中心公共事务管理体系。

2 电子政务推进国民经济信息化进程

电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要意义。政府上网后，通过公开政府部门的机构组织、职能、办事程序等，能够大大提高工作的透明度和工作效率，为企业和公众提供有效的服务，开展网上办公，实现虚拟政府。同时，可以使政府部门掌握的大部分的有价值的信息资源得以最大限度的共享，充分发挥其社会效益和经济效益，推动经济的发展。电子政务在为工业信息化和农业信息化营造基础网络环境、提供丰富信息资源、发挥政府有效管理和全方位服务，在国民经济信息化中发挥极大作用。

3 电子政务推进社会信息化进程

3.1 政府信息化是社会信息化的先导

电子政府将打破传统的政府办公管理方式，其工作机制、工作方式方法、工作思路都有很大改变。通过电子政务网，政府直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息。发展电子政务有利于丰富网上信息资源，拉动IT产业的需求并带来巨大的商业机会，为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”。在政府和互联网互动过程中，最初是政府催生了互联网并推动了网络的蓬勃发展，互联网又回过头来影响着政府。到了今天，上层建筑的电子化过程本身会极大地推动互联网的发展，促成社会革命性的进步。在世界各国积极倡导的信息“高速公路”的五个领域中，电子政务被列在第一位，由此可见政府信息化是社会信息化的基础。

3.2 电子政务是城市信息化建设的首要任务

随着网络技术和通信技术的迅速发展，信息技术在建设领域的应用大大拓展，形成了以城市地理信息系统、城市遥感信息系统、全球定位系统、远程控制、城市交通智能化系统等为主的城市信息化建设管理体系。近年来，又出现了以“数字城市”、“智慧城市”为龙头、全面规划城市信息化建设的新局面。组建政府的电子政务系统，实现各级政府之间网上信息交换、信息发布和信息服务是城市信息化建设的首要任务。直接面对百姓的社区信息化建设作为城市信息化的重要组成部分，也是电子政务实现社会管理和服务的主要工作内容。

4 结语

政府作为国家管理部门，建设并发展电子政务，有助于政府管理的现代化。我国政府部门的职能正从管理型转向管理服务型，承担着大量的公众事务的管理和服务职能，更应推进电子政务信息化，以适应未来信息网络化社会对政府的需要，提高工作效率和政府透明度，建立政府与人民群众直接沟通的渠道，为社会提供更广泛、更便捷的信息与服务，实现政府办公电子化、自动化、网络化，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。同时，政府也可以在网上与公众进行信息交流，听取公众的意见与心声，在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，并从网上行使对政府进行民主监督的权利。

参考文献

[1]王建江.电子政务信息化建设初探[J]. 湖南财政经济学院学报，2010（6）：23-25.

建立和完善人才工作体制机制问题研究 第5篇

1、关键用户（KEY USER），是项目实施和应用的核心成员，是企业内部精通各种业务流程的员工。在实施阶段，配合顾问一起完成客户化需求分析和业务流程设计，负责协调最终用户和实施顾问之间关系，使业务流程达到最优化以满足业务需要。例如协助准备主数据、编写文档、规划流程、处理最终用户的问题并向实施顾问寻求解决等。在应用阶段，负责业务流程的日常运行维护，具体实施流程优化、功能提升和组织变革，负责持续培训和知识传递，监督关键节点和系统结转等。一般每个业务功能模块至少需要一名关键用户负责。

2、IT技术用户（IT USER），是IT部门的成员，通常计算机基础知识很好。在实施阶段，从关键用户处获得本企业相关领域的业务知识，从厂商实施顾问处获得相关模块的ERP知识和技能。主要负责解决ERP使用过程中的技术问题，是实施顾问的得力助手。在应用阶段，作为企业内部技术顾问，技术架构管理，对企业新的业务需求进行分析并给出解决方案，提供BASIS、ABAP等技术支持。

3、最终用户（END USER），是利用各模块功能进行日常工作的操作人员，也就是ERP的最终使用者。例如处理采购销售订单、价格维护、物流、财务等，一般

是业务人员和各层级的经理等。简单说，企业内部ERP使用者只要不是关键用户、IT技术用户的都可以称为最终用户。日常业务中每个

最终用户仅仅是使用部分相关操作，由于实际运作中最终用户会经常发生变动（工作调动、离职、请假等），故同一工作中必须保证有两到三名最终用户。我们知道，ERP的概念可分三个层面描述。首先，它是一种先进的管理思想；其次，它是一种软件产品，在软件中融入了管理思想和方法；再次，它是一种应用系统，将软件实施为现代化企业信息管理系统，对企业内部的人、财、物各方面资源进行整合。可以看出，ERP的实施和应用需要的是基础扎实、知识面宽、能力强、素质高的复合型应用人才，这种复合型人才应具有以下特征：第一，理论与实践并重。既有扎实的理论功底、又具有较强的实践能力，有一定的企业管理实践，能很快适应并胜任工作岗位；第二，知识结构全面。既熟练掌握本专业知识，也掌握相关的管理思想和信息技术。第三，具有全局观念。既能立足本岗，也能站在追求企业整体最优的高度理解流程化管理方式，具有团队合作精神、端正的工作态度和有效的工作方法。ERP 系统是一个复杂的、综合的、集成的信息系统。作为ERP企业应用人才的关键用户、IT技术用户、最终用户，需要对整个业务流程有一个全面而深入的理解，才能及时协调各种关系，组织管理好各级、各类会计信息，保证数据信息的系统性和全面性，做好日常信息数据采集、数据加工和维护，并形成各类报表，为决策者提供依据。特别是关键用户，不仅是企业信息录入的指导和监督者，更是业务流程重组的指导者和辅助决策者，处于十分重要的管理地位。所以，加强对这些ERP应用人才的管理，对深化系统应用、加强科学决策、提升信息化管理水平具有重要的意义。ERP应用人才的培养是企业人力资源管理的一项长期任务。正确认识培养ERP应用人才的重要性和紧迫性 从国内上线ERP的企业来看，制约大部分企业没有取得预期效果的一个重要原因是ERP应用人才管理上的问题。企业普遍面临以下几个方面的问题和挑战：

1、现有人才资源不足。ERP人才多数集中在软件厂商和服务提供商，而企业层面的运用人才紧缺，形成产业链发展失调。有ERP业界专家表示，目前全国范围内有数千万家企业，假设未来五年内需要实施ERP的企业有800万家，至少需要ERP实施顾问25万人。而目前国内合格的ERP实施顾问不过几千人。使用ERP的企业在采购、生

产、仓储、业务、物流、财务等岗位上亦有大量的ERP人才需求，ERP行业的人才呈现“沙漠化”。

2、复合型人才缺乏。ERP系统的实施需要既懂得计算机技术又懂管理的复合型人才。目前企业ERP应用人员整体素质较低，缺

少专门人才。而ERP系统顺利实施后在与企业的融合过程中可能会产生一系列技术上、管理上的问题和障碍。通常专业技术人员不清楚具体业务管理，而业务管理者又无法解决一些技术上的难题，所以复合型人才凸显重要、紧缺。

3、人员变动频繁，流失严重。企业在实施ERP时，通常将各业务部门和信息部门的精英人才抽调出来。在实施过程中，他们学到了大量的有关项目管理、业务流程优化、软件设置等方面的专业知识和实践技能。当ERP实施完毕后，这些人员某种程度上已成为企业ERP项目专家了。他们不仅熟悉ERP软件，而且对公司的业务流程了如指掌。这些人员或者回到当初的工作岗位而无法继续运用掌握的技能，或者被别的企业（如咨询公司或其他软件企业等）高薪聘请，结果造成人才的严重流失。而这些流失的人员正是企业确保ERP系统始终支持企业业务需求变化的关键。

4、企业内部管理弱化。ERP引入企业后必然导致企业的组织和管理的变革，这对企业员工提出了更高的技能上、思想上的要求。企业需要改变过去的许多传统习惯和操作流程，这对一些素质较低、适应力较差的员工提出了考验。当员工能力和意愿和企业需求不能相互衔接时，员工对ERP就会产生抵触情绪，ERP系统的优越性就不能在企业中得以充分体现，内部管理可能呈现弱化趋势，严重的甚至最终导致项目的失败。另外，ERP投入使用的最初阶段，旧的管理模式已破，新的模式又未完全建立起来，而原有企业的制度具有一定的刚性，这就使得ERP在运营中可能与企业组织制度甚至与企业文化产生冲突，会出现不同程度的管理混乱现象。

5、企业文化氛围不够浓厚。ERP系统要求操作使用者要具备一定的专业知识和管理技能，这种“知识壁垒”使部分员工产生畏难情绪和惰性心理。他们安于现状，对ERP运营的热情度不高，发现问题时不会主动去寻找解决方法，反而互相推卸责任，造成企业内部不断进取的文化氛围不够浓厚。随着ERP的深入运营，势必造成企业内部大量人力资源的调整、解放、闲置，部分员工可能因为担心自己会被分流、调整或辞退，导致对ERP运营的积极性和热情不高，甚至产生抵触心理，做出阻碍ERP正常有效运营的行为。究其原因，目前ERP企业在应用人才培养工作

方面的主要不足表现在：

1、人才培养工作不重视。有的企业总认为ERP人才培养工作投资大，见效慢，不像别的工作可以“立竿见影”，重要性上不如其他工作，也没有业绩指标的相关考核。有的由于对人才培养工作的状况和发挥的作用不太满意，结果不是去积极进行培养工作，而是在机构

重组中降低甚至取消了ERP专业人才队伍的编制，进一步削弱和淡化了ERP人才培养工作的地位和作用。

2、培养管理体制不顺畅。存在职能交叉、政出多门、管理方式落后等问题。ERP人才培养的主体是专业部门还是人力资源部门？部分企业没有明确界定，职责不清，谁都管，谁都不管，结果流于形式。另外，培养ERP人才的制度不够完善。目前，多数国有企业对ERP人才等各类经营管理技术人才的培养仍沿用计划经济时期培养党政领导干部的模式，培养制度不完备，缺乏对专业技术学科带头人的重点培养。人才培养模式存在弊端，培养出来的人才广泛适应性和创新能力差，精通多学科知识的复合型人才、创新型和开拓型人才严重短缺。

3、培养管理机制不健全。缺乏有效的人才引进、流动、考核、激励和评估机制，ERP人才“进少出多”，人力资源配置不合理。一方面，ERP的应用对人才要求较高，责任重大，工作压力大，如果没有与之相适应的报酬激励机制难以吸引外部优秀人才。另一方面，由于企业往往是从内部形成一个工作团队，员工只不过是改变了某种角色，承担了和以往不同的工作任务，而薪酬待遇仍然是老样子。加上企业薪酬结构的设置不能与市场相互衔接，缺乏市场竞争力，当同行业以更高的报酬虚位以待的时候，跳槽也就在所难免。

4、培养管理工作不系统。一是没有系统的培养计划，计划性和前瞻性较差，培养工作存在随意性、临时性、应付性，缺乏主动性、系统性、连续性，缺乏宏观谋划，与企业的发展战略脱节；二是培养方式、内容和培养对象与实际需要结合不紧密，缺乏针对性，与人才的使用脱节；三是培养形式单一，缺少灵活性、创新性，与时代的发展与进步脱节。四是在关键用户、讲师团队和最终用户的培养上缺乏规划，人员配置比例不协调，培养重点不突出。5.培训工作质量不高。在实际工作中，许多企业尽管投入了很多人力物力，开展了多种形式、多层次的人才培训工作，但是效果却不理想，造成人力、财力和物力上的浪费。一是培训工作计划性不强。想到什么就培训什么，看到别人培训什么自己也培训什么。二是培训内容安排不合理。缺乏对各层用户培训需求的深入调查

了解，培训内容重复，针对性不强。三是培训考核未跟上。许多培训班学员获取知识的积极性不高，培训结束没有严格的考试考核，考试考核的结果与个人的利益也没有太大关系，造成学员缺乏动力和压力，培训成效不明显。建立和完善ERP应用人才培养机制的若干建议 ERP应用人才的成长需要一个较长的综合培养过程，要从源

头抓起。ERP企业在面临内部人才培养难度大、流失严重，外部人才供应短缺、复合型人才少等的困境下，要坚持立足自我培养，适当外部引进，加大投入，积极创新，完善培养体制机制，构建和谐文化氛围，充分激发ERP应用人才的工作积极性、主动性，保持ERP应用人才培养工作的生机与活力，为企业的持续发展打下坚实的基础。

1、加大投入，构建企业ERP应用人才培养的新模式。企业人才培养模式，是企业根据ERP人才培养特点、目标和质量标准，对培养过程、培养方式、培养内容的规划和建构，是实现培养目标的途径。ERP应用人才培养目标应定位为：培养高素质、高层次、复合性、创造性人才。高素质指具有良好的综合素质，包括思想政治素质、业务素质、文化素质、身体与心理素质。高层次指掌握本专业的前沿理论和技术。复合性是指专业面宽，掌握多门相关专业特别是计算机的理论与技术。创造性指具有比较强的创新意识和创新能力，实践能力强。在人才培养工作中，要用更系统的全局观念、更长远的战略思维来思考和推进ERP应用人才培养工作，要结合企业中长期发展战略，制定人才培养和后备人才储备的规划。要加大物力财力投入，改革人才培养方式，拓宽人才培养渠道，确保企业经营发展的需要。

2、优化配置，完善人才资源管理相关配套机制。在企业的发展过程中，有效地推进人才资源开发，必须建立一整套完善的管理机制，使企业员工不是处于被管的被动状态，而是处于自动运转的主动状态，激励员工奋发向上、励精图治的精神。企业要完善与人才资源开发的配套机制，一要逐步建立有利于人才脱颖而出和充分施展才能的选才用才机制。优化现有人力资源，盘活各层队伍，提高人才使用效益。二要逐步建立有利于人才全面发展的长效、稳定的育才机制。坚持紧缺人才优先培养、年轻人才加紧培养、优秀人才重点培养的原则，研究并出台保障学习时间、学习经费和学习待遇的有关政策，以激发人才培养的动力。三要逐步建立有利于人才有序流动的活才机制。解决人才流动中面临的户籍、身份、人事档

案管理、社会保障关系等体制性和政策性障碍，坚持以市场化人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务为主的人才资源市场配置。四要完善激励约束机制。建立科学、合理、富有激励的分配制度和具有市场竞争力的薪酬体系，有效传递动力与压力。建立以业绩为依据并由品德、知识、能力等要素所构成的应用人才评价指标体系，开展客观、公正、合理的评价，激发人才创新潜能。五要完善保障机制。解决因ERP的

实施而被调整或分流员工的后顾之忧，使整个组织真正以积极和热情的态度来应对ERP的运营。

3、加强培训，全面提高ERP应用人才的理论与实践水平。ERP系统具有内容庞大、涉及面广、操作人员多、知识更新快等特点，这客观上要求企业要加强日常培训工作，做好知识积累和传递，将培训工作贯穿于整个ERP系统的实施和应用全过程。一要在充分了解组织、工作和个人的需求的基础上，确定目标，制定计划，组织培训，并开展培训成效评估，确保培训达到预期效果。二要创新培训的方式和手段，采取顾问授课、关键用户授课、自学、相互讨论、外派培训、定期轮岗等方式，丰富培训内容，注重实践效果。三要有针对性开展培训，对不同人员的不同需求安排要有所侧重。如对企业的关键用户和IT用户要重点开展软件功能和技术方面的系统、全面培训；对一般管理人员要重点开展流程基本原理和观念改变培训；对一般最终用户要重点开展操作流程和操作技巧的培训；对公司领导和中层干部要进行观念变革、应用ERP后管理模式变化和管理效果评估方面的培训。四要加强应用能力培训。通过完善培训计划，重点培训ERP各类应用人员的知识应用能力、预测分析能力、管理能力、沟通能力和信息技术运用能力，加强应用人员对ERP数据管理的指导和监督，提高信息数据管理和分析水平，真正满足企业经营管理的实际需要。

4、持续改进，积极构建学习型组织。ERP系统是一个综合性非常强的“知识包”，任何人都无法全面深入掌握其中的所有模块知识。这要求企业既要发挥团队精神，齐心协力，共同提高，也要加强知识传递，持续改进，促进人才主动发展和素质全面提升。在知识经济时代，建立学习型组织是ERP企业的客观需求和发展趋势。在学习型企业中，员工要有持续的学习能力和团队合作精神，抛弃旧的思维方式和常规程序，接受ERP的新型管理理念。员工之间要坦诚沟通、互相学习，抛弃个人利益和部门利益，对ERP的运营

提出宝贵的建议和意见，为实现ERP的整体效益而共同努力。企业要建立ERP知识库，把ERP的相关知识，ERP的引入、实施及运营各阶段的流程、手册指引、注意事项、遇到的问题和解决方法，ERP规范和管理体系，以及各阶段员工培训的内容等输入这个交流平台中，以方便查询，实现共享，节约培训时间和成本。要营造良好的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境、舒适和谐的生活环境，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，为ERP应用人才的成长创造宽松的文化环境。

创新和完善体制机制工作方案 第6篇

创新和完善有利于科学发展的体制机制，是深入学习实践科学发展观活动的根本要求，是衡量学习实践活动成效的重要标准，也是推动国税事业科学发展的重要保证。依据市委《关于认真做好完善体制机制环节工作的通知》精神，市国税局学习实践活动领导小组召开专题会议，研究制定《市国税创新和完善体制机制工作方案》。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，以市局分析检查报告和整改落实方案为依据，以明确整改落实项目责任，作出公开承诺的“四明确一承诺”为要求，以“坚持服务科学发展，共建和谐税收”为主题，解放思想，实事求是，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决国税工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收管理体制机制，为实现科学发展提供有力的制度保障。

（二）基本原则：一是结合实际、务实管用的原则，要结合自身实际，认真查找制约发展的制度、办法、文件，做到有的放矢；二是积极创新、稳妥推进的原则，要制定切实有效的工作措施，加强与上级局的沟通和建议，反复论证，科学决策，确保出台的政策、制度、办法经得起实践的检验；三是注重实效的原则，要有针对性地修改和重新制定对纳税服务和干部管理制度办法，保证工作实效，不搞形式主义、走过场。

二、主要任务

主要结合学习实践活动分析检查、整改落实阶段的工作，着重健全完善转变职能、改进作风、提高效率、优化发展环境、推动科学发展的政策规定，结合国税工作实际，着力从三个方面认真抓好创新和完善体制机制工作的落实，确保取得实效。一是创新和完善税收征管工作机制，逐步建立起专业化、科学化、精细化税收征管工作体系；二是创新和完善税收服务机制，全方位、全过程的构建纳税人满意的税收服务体系；三是创新和完善干部管理教育机制，逐步建立健全轮岗交流、工作考评、人才培训、有效激励等长效机制。

三、工作步骤

（一）清查梳理。认真清理和查找现有涉税政策、规章制度、文件办法，看是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规。严格查找、清理需要废止、修订、建立的政策和规章制度，召开专题会议，进行认真研究分析梳理，按照轻重缓急进行筛选分类完成。责任领导：高晓云，责任科室：政策法规办公室，完成时限：8月中旬。

（二）修订完善。要根据梳理分类明确的需要废止、修订、建立的政策和规章制度，采取先召开专题会议研究，分类列出废止、修订、建立的政策和规章制度项目，形成正式文本后上报上级机关审批，最后发布实施的原则进行。责任领导：高晓云，责任科室：政策法规办公室、征管科、税政科、所得税科，完成时限：8月下旬。重点从营造利于企业发展的税收环境出发，建立健全十项利民体制机制：

1、纳税服务体制。将纳税服务摆上突出位置，健全纳税服务组织，充实服务人员，明确服务职责，加强办税服务厅标准化建设，着力打造仙桃国税的服务品牌，提升纳税遵从度和纳税人满意度。

2、公开办税机制。按照严格依法、全面真实、及时便捷的原则，公开税收法律法规和政策、办税程序、税务检查、税务行政收费项目、税收法律救济、涉税认定结果等应公开的事项，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督，增强税收工作的透明度。

3、协调联动机制。建立健全计统、征收、管理、服务、税政、法规、稽查等业务部门联席会议制度，定期召开联席协调会议，协调解决企业发展中涉及的税收问题，形成推动企业发展的合力。

4、纳税信用等级评定机制。与地税部门一起定期开展纳税信用等级评定，将所有纳税人均纳入评定范围，在严格考评的基础上，对信用等级高的纳税人在税收征管和纳税服务上尽量提供更多方便，对信用等级低的纳税人实行严格监管。

5、稽查控制机制。采取分级分类检查、减少到企业的检查次数。在一个纳税内，对同一企业的检查一般不超过一次（举报、专用发票协查除外）；

6、承诺践诺机制。就依法治税、首问首办、公开办税、廉洁自律等十个方面，公开向纳税人和社会各界做出承诺；通过加强督促检查、跟踪问效，做到有诺必践，切实履行承诺。

7、权益保障机制。畅通信访和投诉举报渠道，定期开展纳税服务需求分析，建立快速响应机制，及时受理和按时办结行政复议和行政诉讼审查，切实维护纳税人的合法权益。

8、执法监督机制。建立执法检查、执法监察、加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，严肃查处违法违纪案件，着力解决好企业和纳税人反映的突出问题。

9、行政问责机制。建立纳税服务考核机制和纳税人对服务质量的评议机制，认真执行行政问责暂行办法，对行政不作为、乱作为或损害纳税人合法利益的行为，予以行政问责，追究当事人和相关人员的责任。

10、作风保证机制。坚持以良好的作风，保证措施落实，推进工作开展，促进企业发展，为实现我市“保增长、保民生、保稳定”目标保驾护航。

四、组织领导

（一）落实领导责任。市局成立以局长吕永泽为组长，副局长高晓云为副组长，市局政策法规办公室、征管科、税政科、所得税科，学践活动办为成员的创新和完善体制机制领导小组，办公室设在政策法规办公室，具体负责该项工作的落实。

（二）搞好协调配合。市局相关业务科室和各基层单位要加强沟通，搞好相互协作，对纳税人反映强烈、与现行经济发展不相适应的政策、制度办法，要积极向专班反映和提出意见或建议。

（三）加强督促检查。市局责任领导要加强对专班工作的指导，督促找准需要废止、修订、建立的政策和规章制度，强调工作进度，确保创新和完善体制机制工作取得实效。

仙桃市国家税务局深入学习实践 科学发展观活动领导小组办公室