科学和谐社会发展论文范文

科学和谐社会发展论文范文第1篇

【摘 要】科学发展观与构建和谐社会是我们党在新时期提出的伟大战略的两个方面，是合规律性与合目的性的统一。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。“以人为本”强调发展的为民性、全面性、协调性和可持续性。这就是社会主义和谐社会建设必须始终遵循的基本规律。坚持科学发展观，大力发展生产力是构建和谐社会的根本途径，民主法制、公平正义是构建和谐社会的重要保证。以人为本，促进人的全面发展是构建和谐社会的价值目标。

【关键词】科学发展观 和谐社会 规律 目的

构建和谐社会是我党执政理论的升华，其根本任务就是要形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。和谐社会是一个有着极为丰富的物质文明支撑的社会，在构建和谐社会的过程中，我们必须始终树立和落实科学发展观，坚持经济建设为中心，将物质财富的积累作为工作的中心，同时，又注意将全社会创造财富的过程，纳入发展的轨道中来考虑，让发展的成果能够惠及全体人民。

我们党提出了科学发展观这一重大战略思想。在科学发展观的核心“以人为本”的基础上，十六届六中全会又提出了构建社会主义和谐社会的伟大战略。科学发展观与构建和谐社会是伟大战略的两个方面，是合规律性与合目的性的统一。发展观是对发展的总的看法和根本观点。作为发展的最高理念，发展观回答了“什么是发展、为什么发展和怎样发展”这样一些基础性和根本性的问题。以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观进一步明确了我国经济社会发展的本质目标、基本内涵、总体思路、模式选择和根本动力，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的升华，是我们党指导发展的世界观和方法论的集中体现。

一、 坚持科学发展观，大力发展生产力是构建和谐社会的根本途径

建设社会主义和谐社会的根本目的就是要在解放和发展生产力，消除两极分化，逐步实现共同富裕的基础上使全体社会成员的尊严都得到维护，权利都得到保障，价值都得到提升，从而促进人和社会的全面发展。构建社会主义和谐社会是目的，发展生产力是达到目的的手段。首先，生产力的发展是构建和谐社会的基础条件。纵观人类历史，生产力是最活跃最革命的因素，是社会发展的最终决定力量，也是人的全面发展的最终决定力量。人们为了能够生存，需要衣、食、住以及其他生活资料，就必须进行物质生产，这是第一位的历史活动。这一活动从根本上决定并制约着全部社会生活领域，决定并制约着人类总体历史的进程及其趋势。在社会发展过程中，任何一个重大的历史事件都起源于生产力的发展，生产力的发展构成了社会不断发展的前提和基础。社会主义社会是一个全面发展的新的社会形态，经济、政治、文化协调发展，物质文明和精神文明“相称”，都要以发展生产力为基础。正如邓小平所说：“社会主义的任务很多，但根本一条就是发展生产力。”

二、民主法制、公平正义是构建和谐社会的重要保证

和谐社会是一个全面系统的目标。从价值目标讲，和谐社会是一个人与自然、人与人、人与自身全面和谐的社会，它既要达到人与人的和谐，又要达到人与自然的和谐；既要达到我国各社会阶层、社会利益群体之间的和谐，又要争取外部世界格局的和谐发展；既要促进经济、政治、文化等社会各子系统之间的和谐发展，又要促进各子系统内部的和谐发展。从现实而言，和谐社会是一个经济繁荣、政治文明、社会秩序稳定、人民安居乐业的公平正义的社会，分配正义是和谐社会的题中之义。分配正义对和谐社会之所以重要，不仅在于它的手段性——直接影响人们建设和谐社会的积极性，而且还在于它的目的性——分配正义是人类世代向往的理想目标，是人类美好生活的基础，也是和谐社会的基本目标。

三、以人为本，促进人的全面发展是构建和谐社会的价值目标

科学发展观深刻揭示了社会主义和谐社会建设的本质要求。以人为本是科学发展观的核心和本质，人的发展，是发展的实质。马克思主义创始人非常重视人的发展。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“代替存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”后来人们把这段话称为“自由人的联合体”。过去，由于受“左”的思想的影响，“人”、“人性”、“人道”、“人道主义”几乎成为禁区。党的十一届三中全会后，拨乱反正，重新明确了人是最高价值目标。

四、人们创造历史的活动是合规律与合目的的统一

在唯物史观看来，历史发展的客观规律性即它的不以人的意志为转移的特性，与人在历史发展中的作用和地位这两者是统一的。没有人的创造历史的活动，就没有历史，但人的活动又受到客观条件的制约，每一代人所遇到的客观历史条件都是给定了的，任何人都不能随心所欲地创造历史；而历史发展的客观规律又不是在人的活动之外，而是通过人们的活动体现出来的，这种历史发展的客观规律性与人在历史活动中追求的目的性是内在统一的。

五、构建社会主义和谐社会是贯彻科学发展观的实践要求，是社会主义发展的必由之路

构建社会主义和谐社会的实践必然要求贯彻科学发展观，同时科学发展观也指出了构建社会主义和谐社会的根本途径，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平公正、诚信友爱、充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。这些基本特征是互相联系互相作用的，贯彻科学发展观是必然的要求。

综上所述，树立科学发展观，以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，让发展的成果惠及全体人民，就能达到构建社会主义和谐社会的目的。所以说，科学发展观与构建社会主义和谐社会是合规律性与合目的性相统一的理论典范，体现了合规律性与合目的性的辩证统一。树立和落实科学发展观，从当前工作来讲，是为了全面建设小康社会，但是从其理论内涵讲，又不仅仅是为了实现这一近期奋斗目标，而是为了更好地从中国的基本国情出发，按照共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，建设好中国特色社会主义，包括构建社会主义和谐社会。正是在这个意义上，我们可以说，科学发展观是我们构建社会主义和谐社会的发展观。

参考文献

[1] 邓小平文选[C].北京：人民出版社，1994（3）：137

[2] 马克思恩格斯选集[C]北京：人民出版社，1995（1）：294

科学和谐社会发展论文范文第2篇

尊敬的党组织：

5月8日，我们进行了党校培训课的小组讨论活动，讨论的主题是“谈谈你对科学发展观与和谐社会的看法”。整个讨论过程中，大家踊跃发言，气氛热烈。通过此次小组讨论，我们对科学发展观与构建社会主义和谐社会有了更加深刻的理解和认识。

应该说，“科学发展观”与“社会主义和谐社会”两个概念的相继提出，标志着我国社会主义现代化建设战略思想的重大转型。它是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理为基础，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想和指导方针，是我党对发展问题的新认识和对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是我们党对社会主义市场经济下经济社会发展规律认识的升华，是党指导发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义发展理论的重大创新，是马克思主义基本原理与中国经济建设实际相结合的又一次理论飞跃。

科学发展观即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。发展是科学发展观的基本内核，离开发展，就无所谓发展观。科学发展观，对发展的目的全新定位，即以人为本;对发展的路径全新探索，即统筹兼顾;对发展的标准全新界定，即增长度、发展度、持续度、协调度四位一体的评价体系，凸显了发展的价值。其根本着眼点是要用新的发展思路实现经济社会更快、更好地发展。“以人为本”是科学发展观的本质要求，全面、协调、可持续是科学发展观的核心内涵。科学发展观要求在坚持以经济建设为中心的基础上，全面推进经济、政治、文化、生态建设，实现经济发展和社会全面进步。科学发展观体现在现实过程中，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地可持续发展。

有关“社会主义和谐社会”的思想，是党的十六大最先提出的。在此基础上，党的十六届四中全会正式提出了“构建社会主义和谐社会”这一全新理念，明确“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，并要求不断提高构建社会主义和谐社会的能力，并把其作为我们党执政能力的一个重要方面。应该说，这是我们党执政理念的一个发展和升华。社会主义和谐社会可以概括为六个基本特征，“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”，即构建人与人、人与自然和谐相处的社会主义国家。它应当是全体人民各尽所能、充满创造活力的社会，是全体人民各得其所和利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制和社会服务网络不断健全的社会，是稳定有序、安定团结、各种矛盾得到妥善处理的社会。

科学发展观与构建和谐社会密切联系，有机统一。科学发展观是构建和谐社会的理论依据和理论指导，构建和谐社会是落实科学发展观的具体实践和生动体现，两者相互促进。只有在科学发展观的指导下，和谐社会目标才能得以提出并获得正确理解，也只有在构建社会主义和谐社会的过程中，科学发展观才能得到具体落实。具体来说，提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，就是为了统筹兼顾，协调好改革与发展中的各种关系，促进经济社会和人的全面发展，实现更全面更协调的发展，以实现社会的全面和谐。“以人为本”作为科学发展观的核心内容，也是构建社会主义和谐社会的根本价值取向。同时，科学发展观提出“五统筹”、“五坚持”，为构建社会主义和谐社会提供了方法论指导。因此从本质上说，构建社会主义和谐社会是与科学发展观是相一致的，社会主义和谐社会是科学发展观的具体体现，是科学发展观关于社会发展的目标指向，体现了科学发展观思想体系的内在逻辑统一。

作为建设有中国特色社会主义事业的生力军和接班人，新世纪的我们承担着推动中国走向世界强国之林的神圣历史使命。我们更应该认真学习和把握科学发展观的基本内涵和要求，用先进的思想武器武装自己，真正树立科学发展观。同时，我们要努力做好自己本职工作，学好本领，并积极参加各种有益的社会实践，在实践中受教育、长知识、增才干、做贡献，努力践行科学发展观，加快推进建设社会主义和谐社会。

汇报人：张昌明

科学和谐社会发展论文范文第3篇

一、材料科学发展现状

在经济社会发展的浪潮中，受到人文知识、计算机技术、发展理念等因素的影响，材料科学的发展也呈现出其发展的新趋势。一是材料研究的复合化。得益于材料学科的交叉，材料之间的复合化成为新型材料的重要来源。材料研究者们根据不同材料的特性，通过非线性化的复合效应创造出例如自愈合材料这样的新型材料，并有机会将其广泛应用于生产生活中。二是计算机技术在材料研究领域的大规模应用。计算机算法的不断进步为材料学科的发展提供了契机，以往需要大量人力分析的数据可以通过计算机实现。具体过程可以分解为：理论计算机模拟实践，在此过程中，通过计算机对材料性能的分析，结构的建模和反应过程的模拟，能够大大提高材料研究的效率。三是材料学科与工程正形成一门统一的学科。自20世纪70年代，材料科学与工程的兴起，不同于传统的材料学科的划分，它打破了有机物无机物、金属与非金属等传统的划分观念，将材料学科统一于性能研究的目的之下。四是对材料的微观研究的兴起。由于研究技术的限制，传统的材料研究集中于微米以上的结构研究，进入21世纪后，材料研究中的微观结构材料比重加大，例如功能梯度材料、半导体元件、多孔硅材料等。由以上材料可以看出，材料科学的发展受到各方面的影响，而同时，材料科学的发展对生产领域的推动作用更是不可忽视。

二、材料科学对社会发展的基础性作用

材料科学在人们生活中发挥着基础性的作用，由于材料应用的广泛性和多变性，我们往往会忽视材料学科对人们生活的影响。但其实，材料之于人类社会，如同混凝土之于高楼大厦，我们从外观上很难注意到混凝土的存在，但缺少了混凝土，大厦将不复存在。从宏观上看，材料科学在生产活动发挥着越来越重要的作用。由于能源问题与环境污染问题日益严重，国家的高新技术研发对新材料的需求大大增加。目前地球现存的许多不可再生资源都面临着百年内枯竭的问题，新能源的开发需要研发更新更强大的开发和储存技术，这都需要材料科学为其提供技术支持。环境问题的处理同样也需要材料科学的参与，面对环境问题，我们不能通过强压政策降低人们的生活质量或降低生产者的利润空间来改变环境问题，因为这并不是长久之计。例如塑料袋的污染问题，一味地通过政策加压限制塑料袋的使用或许能在一定程度上降低白色污染问题，但无法从根本上解决其存在所带来的问题。我们需要通过科研为生产者提供更环保便捷低价可循环利用的材料，从根本上解决环境污染的动因。

从微观上看，材料的作用体现于人们生活的方方面面。最为直观的是与人们健康息息相关的医疗方面的各种器械的制作材料，如果没有材料科学的支撑，人们完全无法想象现在的纳米微创手术、电子内窥镜、半导体激光灯技术。除此之外还有各种人体植入材料，包括各种金属材料、高分子材料制作的人体美容用的假体、口腔正畸器材、内置心脏支架等。除此之外，我们日常的衣食住行没有一样是能够将材料科学排除在外的。

三、以创新推动材料科学的发展

如上文所述，材料科学存在于生产生活的方方面面，承载在人类社会发展的基础，因此，材料科学更需要以创新为利器，推动经济社会进一步发展。从新材料的研发过程来看，根据以往发经验，新材料的生产需要经过三个阶段;开发研究、生产材料、大规模商品化应用，这三个阶段衔接越紧密，则效益越高，反之，材料的研发生产与推广之间倘若产生脱节问题，材料的研发就不得不陷入困境。得益于国家对新材料技术的重视，我国材料的研发规模并不小，但材料的推广应用力度较弱，新材料与旧材料、基础材料与高新材料、军用与民用材料之间的关系没有得到良好处理。因此，在新材料的研发上，需要建立一定规模的新材料研究开发生产推广一体化的系统，将实验室与市场相对接，从而提高新材料生产的实用性与效率化。从新材料的学术工作角度来看，需要改变以往的研究方式。其一应当及时关注市场所需，适当扩大选题范围，从需求的角度而不是供应角度出发研究新材料。通俗地说，研发新材料之前需要先观察市场上缺什么，而不是我们有能力研制什么。其二应当注意处理好新旧材料之间的关系，旧材料的旧是相对于新材料而言，旧并不等于没用，注意不要割裂新旧材料之间的关系，应当以辩证角度看待材料的进化发展。

结束语：

材料科学作为现代经济社会发展的三大支柱之一，存在于生产生活的方方面面。我们应当认识到材料科学存在的重要性，并以学科发展为己任，以创新为利器，通过材料科学的发展推动人类社会的整体进步。

摘要：目前, 我国正处于经济社会发展的转型期, 经济发展由高速转为高质。许多行业都面临着根本性的变革, 而材料科学作为基础学科之一, 在各行各业的发展和转型中都起着基础性作用。本文主要通过对新型材料和材料学科的探讨, 分析其对社会中经济生产活动和人们生活两方面的影响, 表现新型材料在社会发展中的支柱性作用。

关键词：材料科学,新型材料,创新,经济发展

参考文献

[1] 屠海令, 张世荣, .新材料的发展解读[J].中国工程科学.2016, (04) :90-100.

[2] 冀志宏.2017年中国新材料行业发展现状及发展前景分析[J].中国工业评论, 2016, (07) :72-76

[3] 杨霄.材料科学与人类文明[N].大河报, 2017, (09) :07.

科学和谐社会发展论文范文第4篇

[摘 要] 通过浙江省安吉县农村居民参与安吉县生态文明建设的意愿与形式调查，对公众参与生态文明建设的意愿与形式进行了探讨。通过运用相关分析和回归分析对样本数据进行观察，得出结论。结果表明，对政策了解程度越高、对生态文明建设相关宣传的了解程度越高、较高受教育程度（初高中、中专及本科学历）的、长期居住当地的年轻人的居民越倾向于参与生态文明建设。同时，对农村居民提出关注生态讯息，培养主人翁意识；弘扬志愿精神，增添生态新动力；完善村民自治，建立沟通渠道等建议。

[关 键 词] 农村居民；生态文明建设；安吉调查

一、引言

习近平总书记在“十九大”开幕式上提及生态文明建设时指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。其中，“坚持绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，最早是由习近平同志在走访浙江安吉余村时提出的。这一理论为安吉县发展指明了方向，目前，安吉历经十余年的发展，已成为乡镇生态文明建设的典型代表。

然而，在前期的调查过程中，我们发现，尽管安吉生态文明建设已处于社会的前列，其公众参与方面依然存在许多不足，并且这一情况并非只在安吉存在，乃是我国生态文明建设的通病。本文调查安吉县农村居民对生态文明建设参与的意愿度与形式，深入了解农村居民对生态文明建设的看法与态度，挖掘影响居民参与生态文明建设意愿的因素，并寻找存在这些因素的关键点和彼此之间的相关联系，掌握安吉县居民现今面对生态文明建设推进过程中的担忧问题并结合当地有关企业和政府意见提出有关建议。

对农村居民参与生态文明建设的意愿与形式调查，是为了营造农村居民参与生态文明建设的氛围，实现可持续发展、实现人与自然和谐共同的发展，这将有利于提高居民与政府的满意度。居民参与是解决生态文明建设的重要方法和手段，只有发挥居民参与生态文明建设的积极性，推动民间组织、企业支持政府相关政策，参与到生态文明建设中，才能实现环境与经济发展“双赢”。本文选取“两山理论”发源地浙江省安吉县作为研究农村居民参与生态文明建设的主要载体。

作为全国最早开始“生态县”“生态文明建设试点示范区”创建的县域之一，浙江省安吉县成为近年来生态文明建设实践推广与理论分析中高频出现的明星样本，甚至被赞誉为中国生态文明建设的“安吉模式”，是研究居民参与生态文明建设的良好范本。

二、研究设计

（一）对象与方法

1.调查对象

经过调查，安吉县一共划分为包括递铺街道在内的8镇3乡4街道共15个行政区域。为了使调查对象更具代表性，本文从安吉县人民政府网站，依据《关于2015年度“中国美丽乡村”精品示范村考核验收结果的公示》，选出11个优秀的村镇样本。又以地理位置、村民人口数、户数、生态文明建设状况等条件，筛选出与优秀样本地理位置相近、村民户数较近、生态文明建设成果未达精品示范村要求的村镇，共计26个村镇，最终确定应调研的各个村镇的名单。用各村的户数叠加样本量计算公式，计算出各村的计划发放问卷数量。

此次调查中，纸质问卷共发放2041份，回收问卷数量为1643份，经过筛选出的有效问卷计1609份，最终的有效回收率为78.8%。

2.方法

采用自制问卷，内容就浙江省安吉县农村居民参与生态文明建设的意愿与形式进行了调查，调查前说明了调查目的和保密原则，采取现场收回或电话记录的方式。

（二）调查结果

在本次的问卷设计中，共分为两大板块：1～5是关于居民的基本信息的，6～23则是从不同角度对居民参与生态文明建设情况的说明。

通过表2-1的数据可知，在有效回收的问卷1578份中，性别、年龄、文化程度、居住时间、对生态文明政策的了解程度均具有一定的覆盖面。

三、研究结果与分析

（一）部分问卷回答的汇总

问卷的1～5是关于居民的基本信息的，6～23则是从不同角度对居民参与生态文明建设情况的说明。从调查情况来看，精品村的居民对生态文明政策的了解程度高于非精品村，精品村中有八成的居民对生态文明政策有一定的了解，而非精品村中有约六成的居民对生态文明政策有一定了解。从总体上看，安吉县的生态文明政策宣扬程度较好，但非精品村居民还有一定的提高。

对生态效益与经济效益的认识性上，七成左右的居民认为生态效益较为重要。对传播生态文明教育模式，广播及电视、宣传手册是首选，精品村的居民偏好讲座，非精品村的居民偏好公告窗宣傳。说明对不同地区的生态文明政策宣传方式需要有一定差异，适时作出改变。对发展安吉县经济产业的选择上，旅游业受到了近八成居民的支持，说明发展旅游业来发展安吉县经济是众望所归。

（二）相关性分析

1.基本信息

我们发现参与生态文明建设的方式有多种多样，经过调查和筛选，选定了包括“每年支持生态文明建设费用”在内的八项参与安吉生态文明建设形式作为因变量，并选定年龄、受教育程度、居住情况、对政策了解程度四项基本变量作为自变量，经SPSS进行分析。

首先我们对其进行差异比较，从分析结果中可以看出，一些因素对居民参与某些类型的支持生态文明建设形式较为显著。例如，不同年龄段的居民对参与基层村民自治的意愿有显著差别，但对观看安吉新闻频率、垃圾分类等的影响并不显著。而一些因素对多项生态文明建设形式有显著的影响，说明他们是影响居民参与生态文明建设意愿的重要因素。

通过相关性分析，我们大致把握了变量之间的相关性程度。进一步通过回归分析，我们可以寻找变量之间的因果关系，并可以根据自变量的变化预测对因变量的影响水平。以年龄、受教育程度、居住情况、对政策了解程度四项为自变量，以“每年支持生态文明建设费用”等八项为因变量，对其进行多元回归分析。回归分析所得系数可以准确把握自变量对应变量的影响大小，从复杂的变量中准确地找出本质联系，从而为安吉生态文明建设提出合适的建议。

我们得到了参与基层村民自治意愿的回归方程：F=5.60-0.821x年龄，从回归方程中我们可以看出，年龄系数为1.221，并且在5%的水平下是显著的，说明年龄越大，参与基层村民自治意愿程度越高。相较于年龄段较高的居民，年龄段较低的居民更有着更强烈的社会责任感，说明在现代的教育下，越来越多的年轻人开始注重家乡的发展，积极参与村民自治，为安吉的生态文明建设建言献策。

从上表我们得到了反映生态文明建设的意见及建议的意愿的回归方程：F=0.848+0.729x对对策的了解程度，对政策了解程度的系数为0.729，并在5%的水平下显著，说明对政策了解程度越深的居民，有更强烈的意愿反映生态文明建设的意见和建议。对政策越了解，意味着居民能更加深入地理解现有的生态文明建设情况，找出其中的不足，发现缺点并提出建设性意见。因此，在进行生态文明政策的过程中，还应该注重政策的宣传，让更多的居民能够参与其中。

从表中我们可以得到以下回归方程：F=2.207-0.374x年龄+0.416x受教育情况+0.221x对政策了解程度，从公式中可以看出受教育程度与对政策了解程度对观看安吉新闻频率的影响是正向的，意味着受教育程度越高，对政策的了解程度越深，居民更有意愿观看安吉新闻，观看新闻频率越高。但其中，对政策了解程度在1%的水平下显著，而受教育程度并不显著，说明虽然公式中对政策了解程度系数小于受教育程度系数，但它对居民观看安吉新闻的影响更为显著。对年龄因素来说，其系数为负，说明年龄段越低的居民对安吉新闻的关注程度越高。

从上表中得到回归方程：F=1.277+0.044x居住情况，居住情况系数为0.044，居住情况对作为志愿者无偿参与安吉生态文明建设的作用是正向的，说明相较于短居于安吉的居民，长期居住在这里的居民对安吉更有责任感，更愿意为安吉的生态文明建设贡献出自己的力量。

从上表中得到回归方程：F=2.362-0.073x受教育程度+0.062x居住情况，从回归方程中可以看出受教育程度对作为志愿者无偿参与安吉生态文明建设有负向作用，居住情况对居民作为志愿者无偿参与安吉生态文明建设具有正向作用。受教育程度越高，居民反而并不愿意参与志愿者活动，以志愿者等无偿形式的生态文明建设形式在教育程度较高的居民中作用并不好。而居住情况的系数为0.062，说明越常居住在安吉的居民越愿意参与志愿者活动。

从上表中得到回归方程：F=0.362+0.753x年龄，从回归方程中可以看出，年龄的回归系数为-0.123，说明年龄段较小的居民较年龄段较大的居民更愿意劝阻破坏生态文明建设的行为，年轻人对这一方面更充满责任感。

四、主要结论与建议

（一）主要结论

根据调查数据和相关性分析发现：对政策了解程度越高、对生态文明建设相关宣传的了解程度越高、较高受教育程度（初高中、中专及本科学历）的、长期居住当地的、“90后”与“80后”的居民越倾向于参与生态文明建设。

同时，居民更愿意以发展旅游业的经济形式，参与基层村民自治、反映生态文明建设的意见及建议的政治形式，宣传手册与广播电视和网络的生态文明教育模式、主动向他人宣传本村生态文明建设情况的文化形式，选择自行车或电瓶车以及公共交通出行、选择精简包装的产品、劝阻他人破坏公共财物的社会形式参与生态文明建设。

对用经济支持当地生态文明建设、观看当地新闻的政治形式，作为志愿者无偿参与安吉生态文明建设的文化形式以及垃圾分类的社会形式来参与生态文明建设的热情度不高。

（二）建议

居民参与生态文明建设的行为对改善农村生态环境，发展农村社会新面貌发挥着重要的作用。关于农村居民参与生态文明建设的建议是在政府实行政策的合理性下对当下居民可进一步改善认知和行为的补充。具体建议如下：

1.关注生态讯息，培养主人翁意识

生态文明建设同其他建设一样，是一个逐渐完善和发展的过程。生态文明建设的含义也是会随着人们的实践过程而发生改变的。作为生态文明建设中的每一个居民，都不该脱离时代的潮流，要时刻关注生态讯息，了解国家乃至国际有关生态的动向。以前我们常常认为保護环境、合理利用资源等就是生态文明建设的全部内容。然而，在科技发达的今天，它所包含的内容远不止这些，例如，各类新型生态农场、生态渔场、生态养殖场等。因为生态文明建设是和每个居民息息相关的，我们为它出一份力，也能从中获一份益。

2.弘扬志愿精神，增添生态新动力

民众应积极参与到生态文明建设中来，认真履行公民义务，体现公民的社会责任。大力倡导志愿精神，积极参与建设生态文明城市的志愿活动。建立了以社区居民为主体的环保志愿者工作机制，积极开展绿色生活进万家活动，向辖区居民入户宣传低碳、环保生活理念。以道德模范、环保达人为主体的生态文明志愿者们，通过讲述个人如何参与生态文明建设的形式，进入企业、社区、学校、机关传播生态文明建设和环境保护理念。

3.完善村民自治，建立沟通渠道

村内要完善村民自治制度，村民自我管理、自我教育、自我服务，实行民主管理、民主决策、民主监督。沟通是解决所有问题的桥梁，有效的沟通可以使政策的执行变得更为便利，所以希望居民可以积极主动与政府进行沟通。居民积极参与生态文明建设是推动生态文明建设的不竭动力。只有当生态文明建设已经成为居民的一种生活习惯、一种生活理念的时候，才算是真正的成功。

参考文献：

[1]郭占恒.“两山”思想引领中国迈向生态文明新时代[J].中共浙江省委党校学报，2017，33（3）：20-25.

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[5]赵博.关于生态文明建设公民主体参与问题的思考[J].才智，2017（8）.

[6]张凤.我国生态文明建设中的公民参与研究[D].太原理工大学，2017.

[7]刘艳云.绿色发展中的区域生态文明共享机制研究：基于湖州生态文明先行示范区建设的实践启示[J].地方治理研究，2017（3）：71-80.

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[9]乔永平.我国生态文明建设试点的问题与对策研究[J].昆明理工大学学报（社会科学版），2016（1）：24-29.

[10]胡广.浙江省生态文明建设评价指标体系研究[J].消费导刊，2016（10）.

科学和谐社会发展论文范文第5篇

近年来，自治区党委、政府把加快发展县域经济作为统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村新牧区建设、解决“三农三牧”问题、构建和谐社会和全面建成小康社会的一项重要战略举措，深入实施、强力推进。经过大力发展县域经济，激发县域经济发展活力，加强生态、基础设施建设，充分发挥资源优势，加快培育优势特色产业，积极推进新型工业化进程，全区县域经济发展迅猛。

2007年，全区101个旗县市区中，地方财政总收入10亿元以上的有20个，20亿元以上的有5个，超过亿元的90个。2012年，地方财政总收入超过10亿元的旗县市区达到48个，超过20亿元的达到33个，全部旗县市区超过了亿元。2011年，县域经济总量前10名的旗县地方财政一般预算收入已占到全区总量的三分之一。

2007年，第七届全国县域经济基本竞争力评价中，在“县域经济竞争力全国百强”榜中，准格尔旗和伊金霍洛旗分列第58位、第72位， 2012年，已经上升到第10位和第23位。2007年，21个旗县入围中国西部百强县。2012年，在“西部百强”榜中，我区进榜旗县数量居西部省区市之首，其中4旗县进入前10名。

据统计， 2012年，准格尔旗地区生产总值达1000亿元;伊金霍洛旗地区生产总值达625亿元。县域经济发展已成为鄂尔多斯飞速跨越的强力肌腱。与此同时，入围“全国百强”、“西部百强”的旗县均表现出与准格尔旗、伊金霍洛旗类似的发展势头，成为当地经济的重要支撑，全区经济的重要增长极。

2012年，县域国内生产总值已占全区总量的59%。 县域经济不仅成为内蒙古经济发展的重要推动力，而且部分进入“全国百强”、“西部百强”的旗县经济已成为西部乃至全国区域经济发展的亮点。内蒙古县域经济发展已经站在一个新的起点上。

尽管内蒙古的县域经济发展步伐明显加快，但县域经济发展还存在发展水平低，整体竞争力较弱，经济结构不合理，城镇化水平低等问题。全区还有约半数旗县的经济总量未达到百亿元，财政收入不到10亿元的还有53个，全区尚有31个国家级贫困县和26个自治区贫困县。内蒙古自治区党委书记王君说：“地区发展差距较大、东西部发展不平衡、县域经济发展不足仍然是内蒙古必须攻克消除的发展障碍。”

在2013年的全区“两会”上，赤峰市的代表说，全面建成小康社会既是一个宏观目标，也是一个微观目标。如果有的旗县被甩在了全面建成小康社会的门外，就势必影响我区全面建成小康社会的目标。要实现全面建成小康社会目标，就必须大力发展县域经济。

不足就是潜力，目标就是方向。《2012年中国西部最具投资潜力百县(市)研究报告》显示，内蒙古准格尔旗、托克托县、东胜区和牙克石市等32个旗县区市入选2012年中国西部最具投资潜力百县市，在各省市自治区总量排名中位列第一。

那么，如何挖掘县域经济的潜力，夯牢我区经济发展基石，提升经济发展后劲，在今年的两会上，代表、委员们谋思路、找对策，并主要从产业培育、城镇化推进、生态建设方面提出了建议。

大力做好产业培育。产业培育关系到县域经济发展的方向和竞争力。特色产业定位成为各县经济发展首先要破解的课题。巴彦淖尔市的代表说，要在市域经济一体化的基础上，坚持从实际出发，因地制宜、错位发展，统筹推进县域经济发展，形成各具特色、协调发展的县域经济新格局。如乌拉特前旗接壤包头市，发展重化工业的条件较好，要重点打造好“包钢西区”。乌拉特中旗、后旗有口岸优势且矿产资源丰富，要大力发展冶金、煤化工等产业。同时，前旗、中旗、后旗的畜牧业发展基础比较好，要加快建设规模化养殖业和生态家庭牧场。临河区、杭锦后旗、五原县、磴口县地处河套平原腹地，土地条件好，要大力发展设施农业，集中搞好规模化养殖育肥，做大做强农畜产品精深加工和物流产业。

合理的产业结构、较高的产业素质决定着县域经济的发展后劲。如何培育壮大特色主导产业，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，形成现代产业发展新体系，是代表、委员们讨论的重点。包头市的代表说，县域经济在选准产业定位的基础上，产业结构布局上要集中具有产业相近性或关联性的企业，通过彼此的分工、协作、良性竞争，形成内涵式发展的产业结构，从而带动县域经济发展。伊金霍洛旗的代表说，要用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快走新型工业化道路步伐。用新兴产业引领构筑产业优势，提高战略性新兴产业在工业经济中所占比例。要紧紧抓住国内产业转移的机遇，承接适合县域经济特点的技术含量高、附加值高的产业，培育一批新的支柱产业。同时，要大力发展服务业，提升服务业拉动增长、辐射周边、服务区域的能力。

代表们普遍认为，要把产业园区建设作为县域经济发展的主战场、城镇发展的新组团，带动县域经济突破发展。和林县的代表说，园区建设是推动县域经济的有效抓手。和林县依托优势，培育特色主导产业，以“一园五区”为抓手，通过打造大盛乐经济园区、电力产业园区、石材建材园区、盛乐现代服务业集聚区、大红城煤炭物流区、大南山旅游园区，大力发展食品加工业、电力产业和石材建材业，着力培育以云计算产业、煤炭物流、旅游为主的现代服务业，以园区建设为载体，推动全县产业结构更趋合理，探索了一条传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的新路子，有力地支撑了和林县经济的发展。 鄂尔多斯的代表说，要立足区位实际和产业发展重点，坚持高起点、高标准，科学合理规划园区建设，并走集群化发展的方向。通辽市的代表说，每个旗县市区都要在现有园区和产业基础上，更加突出自身发展特色，使园区成为县域经济发展的平台和亮点。

以城镇化为抓手，加大城镇建设，深化“产城融合”，推进县域经济发展。城镇是吸纳集聚各种生产要素的主要载体，是县域经济发展的辐射源。布和朝鲁委员说，要以镇的建设为基础，把乡镇建设成“星星工程”，把旗县所在地建设成有相当辐射功能的中心城镇。进一步优化旗县区市政府所在地城关镇的空间布局，增强城关镇、建制镇的承载能力和辐射带动作用。加强铁路、公路、航空、电力、水利等基础设施建设，实现县城扩容提质。准格尔旗的代表说，基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为积蓄发展能量、增添发展后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。

产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。产业和城镇要融合发展、互动发展。《政府工作报告》指出：要加快形成工业化和城镇化良性互动、城镇化和新农村新牧區建设协调发展的经济发展新格局。鄂托克旗的代表说，在推进城镇化发展的过程中，不能走缺乏产业支撑、城镇设施滞后、工业化城镇化单一发展的盲目扩张模式。要积极推动产城融合，促进工业化城镇化互动发展，形成城乡互动、共同发展的格局。这有利于统筹城乡发展，增强工业反哺能力，发挥城镇辐射带动作用，促进人口有序合理流动，缓解城乡人口与就业压力。鄂托克旗推进城镇化进程将按照“一个中心镇、两个产业重镇、三个一般建制镇”发展框架，坚持新区建设与旧区改造同步，完善功能与提升品位并重，盘活资源要素与强化产业支撑齐抓，全力打造宜居宜业的草原精品名城。

要保护生态环境，实现县域经济的可持续发展。县域生态文明是建设生态文明的重要基础，也是县域经济可持续发展的重要保障。发展县域经济绝不能以破坏生态、牺牲环境为代价。准格尔旗的代表说，作为全国县域经济百强县，近年来，随着经济高速发展，生态环境形势日益严峻，经济建设与生态建设矛盾日益凸显。准格尔旗要正确处理发展经济与保护生态的关系，坚持保护与建设并重、保护优先。作为产煤大旗，资源的开发利用造成了环境的污染和破坏，导致矿区环境严重恶化，乃至对全旗人民的生产生活都有影响。为此，准格尔要总结经验，寻求对策，并在今后的发展中改变传统的粗放型发展方式，加大节能减排力度，抓好产业转型升级，推动产业结构战略性调整。走绿色发展、循环发展、低碳发展的路子，实现更有质量、更有效益的可持续发展。建立真正符合科学发展、生态文明的分类考核评价体系，充分发挥考核的指挥棒作用，促进经济与生态双赢。

科学和谐社会发展论文范文第6篇

【摘 要】 为了有助于解决我国生态环境治理过程中存在的一些错位现象，使我国生态环境治理体系与生态环境治理实践匹配，提高生态环境治理效率与效果，在借鉴发达国家生态环境治理成功经验的基础上，融合共建共治共享治理理论与生态预算理论，构建多元化、多中心化特点的主体功能区生态预算治理机制。共建共治共享视阈下主体功能区生态预算治理与传统生态环境治理的不同在于立足主体功能区，主要通过生态预算共建治理制度化、能力化，生态预算实施治理社会化、专业化，生态预算成果治理均等化、高质化，有序推进生态环境治理质量全面提升，向现代生态环境治理体系转型。

【关键词】 共建共治共享; 主体功能区; 生态预算治理

在2018年全国生态环境保护大会上，习近平指出要加快生态环境治理体系现代化建设，这意味着生态环境治理实践对生态环境治理体系有更高要求。如何构建高质量的生态环境治理体系是理论与实践亟需解决的重大现实问题。

一、我国生态环境治理存在的问题及原因

我国生态环境治理在治理中心、治理主体与治理空间等方面都存在严重错位，抑制了生态环境治理相关主体的积极性，增加了各治理环节的协调成本，从而影响生态环境治理的效率与效果。

（一）治理中心单一化与生态环境治理全面高质量错位

当生态文明建设成为我国的国家战略，意味着对生态环境治理的全面高质量要求变得更加明确。我国生态环境治理的重心从最开始的事后污染治理将逐步前移到预防治理标准建设、考核体系和法律制度建设，但是我国地方政府生态环境治理注意力存在明显的易变性[ 1 ]。虽然预防治理可以将生态环境问题解决于萌芽时期，标准建设有利于治理过程规范，考核体系可以促进治理优化，但如果只重视某环节治理，不重视各环节之间的治理，也很难实现整个生态环境治理高质量。因为生态环境治理基础设施建设、治理过程与治理成果共享各个环节相互影响，只有生态环境治理各环节都高质量运行，整个生态环境治理才能形成一个PDCA闭环，从而客观要求生态环境治理从单一中心向多中心治理全面转型。

（二）政府为主体的生态环境治理与生态环境问题复杂化错位

虽然在党的十九大报告中提出“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与环境治理体系”，但是各级地方政府在生态环境治理决策、执行、评价、监督等各个环节中还是处于主导地位，企业、社会组织与公众等主体更多是被动消极地参与，政府及工作人员对公众参与回应不足等现象比较常见[ 2 ]。随着生态环境问题日益复杂，政府意识到只依靠政府的智慧与能力很难解决，客观需求更多的主体主动积极地参与到环境治理之中，根据自己的专业特长在生态环境治理的各个环节发力，只有整个治理体系中每个关键点都由强大的智团完成，生态环境治理中遇到的各种疑难杂症才能迎刃而解。由此，客观要求生态环境治理从政府主导型治理向社会化治理转型。

（三）生态环境治理行政区化与生态环境整体性错位

生态系统是生物与环境构成的一个有机整体，生物与环境相互影响、相互制约，处于一个相对稳定的动态平衡状态，生态环境系统是一个动态的整体。现行生态环境治理主要依托各级地方政府，但各级地方政府更多从本行政区施策，较少考虑生态环境系统的整体性[ 3 ]，导致各级政府的生态环境治理方案往往是建立在各级地方政府主观认定的生态环境整体之上而不是原本的生态环境整体之上;将行政区治理思维（或经济区）替代生态区治理思维，在此基础上治理生态环境最终导致治理方案水土不服，治理效果大打折扣。因此，客观要求生态环境治理遵循生态系统运行规律，从以行政区为基本治理空间转变为以生态区为基本治理空间。

我国生态环境治理之所以严重存在以上三大错位现象，主要因为我国现行生态环境治理一般基于各行政区，强调政府主体地位，采取单一中心生态环境治理模式，在治理理念、治理单元、治理主体等方面的认识不足。这说明一些地方政府与职能部门在利用政府这只手与市场这只手解决生态环境问题时，还是习惯用政府这只有形的手替代市场这只无形的手，并没有遵循生态环境治理市场规律，与现代社会化、多中心化生态环境治理体系存在很大差距，导致我国现行生态环境治理模式不太适应生态环境治理实践，客观要求针对复杂的生态环境问题，构建与之相匹配的高质量生态环境治理体系。

二、发达国家生态环境治理经验与启示

（一）发达国家生态环境治理经验与特色

美国、德国与日本等发达国家在生态环境治理方面起步比较早，积累了比较丰富的经验，他们在生态环境治理中既有共性的一面，也有结合各自国家实际生态环境情况形成的具有本国特色的治理经验。美、德、日三国生态环境治理经验见表1。

（二）对我国生态环境治理的启示

1.发达国家生态环境治理经验的借鉴

美、德、日三国生态环境治理突出整体观、多中心化，尤其在社会化与专业化治理等方面积累了较多的成功经验，值得我国在生态环境治理中借鉴。

（1）生態环境整体治理观。发达国家在生态环境治理过程中，首先结合区域生态环境整体性这一特点将国土空间划分为生态区、农业区与城市区等不同的区域，在不影响生态环境整体性的前提下开展生态环境治理，一定程度可以杜绝将生态环境系统人为分割成一个个小系统，再开展治理。我国生态环境治理也可以尝试在不破坏生态环境系统整体性的条件下，针对整个生态环境系统，由生态环境系统所在的各个行政区、各政府职能部门联合设计生态环境治理方案，在此基础上再形成各行政区与政府职能部门的治理方案，从而保证设计的整个生态环境治理方案与生态环境系统匹配，治理过程协调开展。

（2）生态环境治理多中心化。发达国家有效地实现了从生态环境管理向生态环境治理转型，生态环境治理是一种全面治理、多中心治理，涵盖生态环境治理决策、执行以及执行效果评价等各个环节。我国虽然提出生态环境治理体系，但是主要集中在生态环境管理的层面，对生态环境治理基础、生态环境治理效果等不够重视，可以尝试将生态环境治理基础设施建设、生态环境治理过程以及治理效果等全面纳入生态环境治理体系，逐步形成一个多中心的生态环境治理体系。

（3）生态环境治理社会化、专业化。发达国家充分意识到生态环境问题日益复杂，只依靠单一主体很难科学地解决这些问题，因此尽量发挥政府、企业与公众等相关主体在各个治理环节中的作用，很多环境治理环节由企业负责、政府协助，公众主导、政府积极支持。这样使得生态环境治理有明确的责任主体，由专业的人完成生态环境治理过程，同时可以提高生态环境治理的透明度。我国在生态环境治理中提出政府主导，企业为主体，社会组织和公众共同参与，是生态环境治理社会化的体现，关键是落实到位，逐步形成稳定的治理格局，同时对各环节相关主体的资格要明确，这样有助于实现专业的人做专业的事。

2.发达国家生态环境治理存在的不足

虽然发达国家在生态环境治理中积累了比较丰富的成功经验，但是发达国家在生态环境治理过程中也存在一些不足，值得我国在生态环境治理过程中注意，以避免再次出现类似问题，提高我国生态环境治理效率与治理效果。

（1）对深层次生态环境治理能力的培育不够。生态环境治理是一项长期的大工程，发达国家比较重视法律法规等制度供给，除了制度这些强约束力，同时还要重视软实力的培育，日本虽然提到环境管理社会化能力，但是并没有从治理的高度去培育这项能力。（2）不是全面以人为本的生态环境治理。由于发达国家治理生态环境时采取项目化，在预算经费有限的条件下，过分强调生态环境治理项目的效率，至于治理效果对公众的影响、公众对治理过程与效果的认同度，关注不是太多，这说明发达国家不是全面以人为本的生态环境治理，更是一种利益平衡的结果。生态环境治理以人为本不仅各个治理环节需要公众广泛参与，而且要让公众能全面享受生态环境治理红利。

三、“三共”视阈下主体功能区生态预算治理基本框架

共建共治共享（简称“三共”）治理意在构建以人民为重、以均衡为导向、以公共服务为重点的治理模式，强调实体上共同建设、行动上共同治理以及成果共同享有[ 12 ]。生态预算是按照财政预算的蓝本全程管理生态自然资源环境，实现综合环境资源管理[ 3 ]。“三共”理论为生态环境治理提供了一种新的导向，生态预算为生态环境治理提供了一种新的行动工具。针对我国生态环境治理存在的三大错位现象，借鉴发达国家生态环境治理的成功经验，同时充分考虑发达国家生态环境治理存在的不足，本文融入共建共治共享社会治理理论与生态预算理论，构建共建共治共享视阈下主体功能区生态预算治理。“三共”视阈下主体功能区生态预算治理充分考虑生态环境系统的整体性，立足主体功能区，以优化生态环境管理系统、提高主体功能区生态环境治理绩效为直接目标，对生态环境治理基础、治理过程与治理效果采取生态预算全程治理的思路，实现主体功能区经济、社会与生态环境可持续高质量协调发展。“三共”视阈下主体功能区生态预算治理基本思想可以归纳为：（1）多元化、多中心化贯穿于整个生态预算治理各个环节，充分发挥政府、企业、公众等多元主体在生态环境治理共建共治共享各个治理中心的主体地位，是以人为本在生态预算治理中的具体体现。（2）生态预算治理包括三个基本维度：共同构建生态预算基础设施、共同治理生态预算管理系统、共同分享生态预算成果。（3）主体功能区生态预算采取三管齐下的治理路径。生态预算基础设施治理制度化、能力化，生态预算管理系统治理社会化、专业化，生态预算成果治理均等化、高质化，采取“共建治理”“预算治理”与“共享成果治理”三个支撑点同时强化，实现主体功能区生态预算治理质量整体提升。“三共”视阈下主体功能区生态预算治理基本框架如图1。

（一）主体功能区生态预算基础设施共建治理

生态基础设施包括维护生态系统服务、维护完整的生态网络、恢复自然过程与功能[ 13 ]。笔者在生态基础设施概念基础之上提出生态预算基础设施。生态预算基础设施是整个生态预算的基础，由预算制度与预算能力组成，相关主体全方位参与构建生态预算基础设施，保障生态预算可持续实施。

1.生态预算基础设施与生态预算治理的耦合机理

生态预算基础设施主要由硬设施与软设施有机组合，硬设施主要通过制度供给，软设施主要通过能力培育，两者有机融合形成治理基础设施。生态预算基础设施与生态预算治理两者之间相互影响，高质量生态预算基础设施能有效提升生态预算治理效率与效果，高效的生态预算治理模式会促进生态预算基础设施的改进。

2.主体功能区生态预算基础设施治理

生态预算基础设施主要从预算能力培育与完善制度两方面入手。（1）主体功能区生态预算能力培育。从预算治理主体的角色看，生态预算治理能力包括政府的主导能力、企业行动能力和社会组织与公众的参与能力，以及各治理主体之间整合利用相关资源的能力[ 14 ];从预算治理各环节的能力要求看，包括预算决策能力、预算执行能力与预算评价能力。在此基础上，综合考虑各方面的能力要素，逐步形成稳定的生态预算治理能力结构。（2）制定生态预算制度。遵循生态文明理念，通过构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，解决体制机制不健全、法律法规不严密等问题[ 15 ]，具体可以参考会计准则体系制定生态预算治理基本准则、生态预算治理具体准则以及指引等各层次的制度。

（二）主體功能区生态预算管理系统共治

生态预算管理系统共建共治共享是生态预算决策、执行与评价等环节由相关主体协调实施，充分借助大数据分析技术，遵循市场规律与专业分工原则，确定预算决策、执行环节的主体，实现合理高效配置利用生态预算资源。

1.生态预算治理主体社会化

生态预算治理主体社会化是政府向非政府组织授权的一种体现，也是政府这只手让位于市场这只手的结果，标志着生态环境治理市场由政府主导型治理向市场主导型治理转型[ 10 ]。主体功能区生态预算共治，其市场治理生态环境会根据市场规律遵循效率原则调动相关主体参与生态预算治理，政府、企业、社会组织、科研院所与居民等预算治理主体在生态环境治理中的地位是平等的，只是分工不同。

2.生态预算治理过程专业化

生态预算治理的目的是合理配置、高效利用生态预算资源要素，且生态预算治理过程专业性、技术性很强，应遵循专业问题由专家决定的原则，如生态问题由生态专家决定，预算由预算专家决定，对涉及多领域的复杂问题，由专家团论证决定。当然在预算治理过程强调专业化的同时，也要求专家承担与此相匹配的责任。

（三）主体功能区生态预算成果共享治理

生态预算成果共享是生态预算治理的出发点与终点，也是以人为本最高层次的体现，主体功能区生态预算成果共享治理通过激活异质主体功能区横向生态转移支付，促进各主体功能区基本公共服务均等化，在此基础上进一步提升公众获得感。

1.激活异质主体功能区之间自发型横向转移支付

优先、重点开发区以经济发展为主体功能，限制、禁止开发区以农业发展、生态保护为主体功能，优先开发区、重点开发区享受的经济发展红利与生态红利是建立在限制开发区与禁止开发区放弃经济发展、重点保护生态环境基础之上的。如果优先、重点开发区与限制、禁止开发区之间不能有效实现横向生态转移支付，经济发展红利、生态红利的受益者是优先、重点开发区，而限制、禁止开发区很难享受到，会导致生态红利难以持续供给。主体功能区生态预算成果共享治理中倡导优先、重点开发区与限制、禁止开发区之间必须根据各主体功能区的功能值合理地确定横向转移支付的区域与金额，且这种横向转移支付是自发型的[ 16 ]，这样可以保障各主体功能区教育、医疗卫生、社会保障与生态环境等基本公共服务均等，保证生态红利供给可持续。

2.主体功能区居民获得感全面提升

2015年习近平提出获得感体现以人民为中心发展理念。获得感与幸福感、主观生活质量有一定的相似性，但是在评价主体、评价内容与评价标准等方面存在差异[ 17 ]。對获得感的理解，有学者认为获得感是对获得的主观感受，建立在客观获得基础之上，是对客观获得的主观感觉[ 18 ]。主体功能区生态预算成果共享治理，除了异质主体功能区基本公共服务均等化外，更重视居民获得感全面提升，强调绝对获得感与相对获得感，强调所有人获得感、弱势群体与边缘群体获得感[ 17 ]，强调横向获得感与纵向获得感。

（四）主体功能区生态预算治理量化指标

为了有序推进“三共”视阈下主体功能区生态预算治理，必须找到生态预算治理中所有的关键环节，并明确各个关键环节集责权利于一体的专业型主体，笔者将这个过程称为生态预算治理指标量化过程。量化的基本思路是围绕生态预算治理多元化、多中心化从共建共治共享三个维度展开。预算共建治理主要围绕制度化、能力化设计定性量化指标，预算系统共治主要围绕预算治理社会化、专业化设计量化指标，预算成果共享治理主要围绕均等化、高质化设计量化指标。“三共”视阈下主体功能区生态预算治理量化指标、量化标准与量化方法见表2。

四、小结与建议

（一）小结

我国生态环境治理在治理中心、治理主体与治理空间三方面都存在错位现象，严重影响生态环境治理的效率与效果。发达国家生态环境治理成功经验表明治理多中心化、多元化是生态环境治理的发展趋势，借鉴发达国家成功经验，立足主体功能区，突出以人为本的理念，本文融入共建共治共享社会治理理论与生态预算治理理论，构建“三共”视阈下主体功能区生态预算治理，为我国生态环境治理提供了新思路。

（二）建议

“三共”视阈下主体功能区生态预算治理，致力于建立多元化、多中心化的生态环境治理机制，在实施过程中要注意三点：（1）基于主体功能区治理。地方政府、社会组织、企业、公众等相关主体参与治理一定要从主体功能区视角开展，这是“三共”视阈主体功能区生态预算治理的前提。（2）找准主体功能区生态预算治理的三个发力点（三个发力点为生态预算基础设施共建、生态预算系统共治、生态预算成果共享治理）才能提高治理的效率。（3）生态预算治理采取三管齐下的实施路径，即生态预算基础设施共建治理制度化、能力化，生态预算治理社会化、专业化，生态预算成果治理均等化、高质化，只有三管齐下，才能起到综合治理的效果。

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