公务卡消费制度改革

公务卡消费制度改革（精选10篇）

公务卡消费制度改革 第1篇

一、我县推进公务卡改革的具体做法

( 一) 领导重视, 周密部署

县财政局党组高度重视公务卡改革工作, 对建立公务卡制度的实施方案进行了专门研究, 多次组织召开相关业务协调会, 按照工作计划, 积极贯彻落实, 各项工作有序推进。

( 二) 广泛宣传, 营造氛围

公务卡改革是一项政策性和技术性都很强的工作, 为使各级领导、预算单位和社会公众都能了解改革的必要性和重要性, 将公务卡有关政策文件在宝丰县财政信息网上进行宣传。同时印发《宝丰县公务卡制度改革资料汇编》供预算单位相关人员参考学习, 内容包括公务卡改革的相关规章制度、知识问答、网上操作实务等, 在全社会形成推动公务卡改革的良好氛围。

( 三) 完善制度, 有章可循

宝丰县财政局先后印发了《关于在县级预算单位推行公务卡制度的通知》、《宝丰县县级预算单位公务卡使用管理暂行办法》、《关于实施县级预算单位公务卡强制结算目录的通知》和《关于加快推进市县乡公务卡制度改革落实工作的通知》, 将公务卡政策要求、日常管理、支付结算、财务报销和部门职责等作了明确规定, 各项工作有章可循, 有据可查。

( 四) 优选银行, 搞好服务

公务卡代理银行的选择结合财政国库管理制度改革要求, 按照公开、公平、公正的原则将农、中、建、邮政、平顶山银行五家商业银行作为公务卡发卡银行。并积极与代理银行沟通协调, 敦促发卡银行不断加强公务卡应用的软、硬件设施建设, 加大POS机布设力度, 采取有效措施积极引导商户受理公务卡, 规范公务卡消费信息的收集、存储、传送等方面的管理, 建立健全沟通协调机制, 创造良好的公务卡用卡环境。

( 五) 组织培训, 熟悉流程

按照公务卡制度的规范化要求, 县财政局举办了三期由县直预算单位会计参加的专题培训班, 培训了公务卡改革知识及公务卡信息支持系统操作等内容, 指导预算单位开展持卡职工的刷卡业务操作培训。让各单位财务人员熟练掌握报销审核、信息录入、支付还款业务操作, 确保公务消费支出及时报销还款, 资金运行安全。

( 六) 部门联动, 协调配合

建立了财政部门与人民银行、代理银行、预算单位之间的信息反馈、协调处理机制, 加强与人民银行、主管部门、纪检监察等单位的协调配合, 共同解决公务卡改革过程中遇到的具体问题。充分发挥监察、审计的监督作用, 确保政令畅通。

( 七) 加强管理, 规范支出

公务卡改革对预算单位财务管理方式提出了新的要求, 在我县公务卡管理暂行办法中详细明确了相关规定。印发了关预算单位公务卡改革实施有关事项的通知, 进一步要求试点单位建立健全单位内部管理操作规程, 制定具体的公务卡管理办法, 规范公务消费支出, 提高财务管理水平。

二、公务卡改革取得的成效

( 一) 实现了财政部门动态监控

通过改革公务卡结算方式, 加强了财政实时监控。公务卡管理系统可准确记录单位人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等多项明细信息, 并可随时调阅查看, 通过动态监控, 发现问题可及时纠正并反馈至相关人员。

( 二) 提升了单位财务管理水平

公务卡的使用, 避免了预借、携带现金和报销时多退少补等工作带来的麻烦, 大大减少了现金使用量, 简化了财务报销程序, 实现了流程的规范化、操作的智能化, 核实了消费业务的真实性, 有效提升了单位财务管理水平。

( 三) 加强了从源头上惩防腐败的力度

实施公务卡结算方式改革后, 财政、财务部门通过公务卡交易的电子信息, 掌握公务消费情况, 实现了公务消费透明化, 避免了凑票报销或多开、虚开报销发票等违规违法行为, 有效地堵塞了公务消费管理中的漏洞, 从源头上强化了预防腐败的力度。

三、公务卡制度改革推进过程中存在的问题

( 一) 改革认识有待提高

部分公务人员公务消费刷卡结算不习惯, 特别是部分老同志对其安全性不太放心, 不愿意刷卡, 感觉带着现钞出差办事才踏实, 导致公务卡结算使用率不高, 公务卡改革推行困难。

( 二) 公务卡使用率不高

受传统报销模式影响, 有些单位和个人对公务卡制度改革认识不到位家, 即使办理了公务卡也没有及时开通, 仍频繁使用现金, 而预算单位也没有严格执行公务卡强制消费目录, 使得预算单位现金报销现象依旧时有发生。

( 三) 受理环境亟待改善

代理银行网络系统延展不够, 刷卡机具配备不足。由于银联网络系统尚不够普及, 虽然不少预算单位办理了公务卡, 但公务卡用卡还是受到了一定程度的限制, 影响了公务卡制度改革的进一步深化。

四、进一步完善公务卡改革的建议

( 一) 加大宣传培训力度

进一步加大宣传和培训力度, 通过广泛宣传和公务卡知识培训, 让各预算单位认识到公务卡改革的重大意义, 促使各预算单位积极办卡, 公习惯用卡和熟练用卡。

( 二) 改善公务卡使用环境

督促发卡银行进一步完善信用卡网络系统, 扩大银联网络系统, 加快POS机终端的布点步伐, 尤其是在公务消费领域增加商户数, 确保公务卡刷卡消费畅通, 为推行公务卡制度改革营造一个良好的用卡环境。

( 三) 完善公务卡管理制度

县财政局积极协同纪检、监察等部门制定相关管理制度, 规范公务卡使用行为, 提高公务卡使用率。督导各预算单位根据本单位实际情况尽快制定公务卡结算管理细则, 方便财务监管。

( 四) 加大监督检查力度

建议纪检、监察、审计等部门在对各单位进行日常监督检查时, 要将预算单位公务消费是否使用公务卡结算作为检查内容之一, 对没按规定使用公务卡结算的预算单位, 要按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定追究相关人员的责任。

南海公务卡结算制度改革知识问答 第2篇

一、公务卡基本知识

（一）什么是公务卡? 答：公务卡是指代理银行为预算单位及其在职工作人员发放、具有一定透支额度与透支免息期，主要用于公务活动开支的一种贷记卡。公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。公务卡属贷记卡，无须预先存款，先消费，后还款。持卡人在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，经审批后凭交易凭证和发票到本单位财务部门报销，单位财务将款项直接划回公务卡。

（二）公务卡的分类及其作用是什么? 答：公务卡分为个人公务卡和单位公务卡。

个人公务卡：预算单位在职工作人员以个人名义开立的贷记卡。主要用于公务活动中原使用现金结算方式的零星公务支出，个人公务卡由单位根据实际需要确定开立的工作人员范围。工作人员个人作为持卡人承担相应法律责任。

单位公务卡：以预算单位名义开立，但须指定一名持卡人，单位对此卡承担法律责任。单位公务卡只办理单位委托银行代扣代缴业务，不办理公务消费业务。单位财务部门可通过“单位卡”办理应由单位负担的水费、电费、通讯费、收视费和物业费等代扣代缴业务。

（三）个人公务卡与普通信用卡有什么区别？

答：个人公务卡同时拥有普通信用卡功能和公务卡特色功能，既

可用于个人日常消费支付使用，经预算单位审批同意后，也可用于公务消费的报账报销。

（四）公务卡结算方式的内容是什么? 答：公务卡结算方式是指预算单位及其在职工作人员在公务活动中使用公务卡办理托收或刷卡消费，在规定的期限内按照本单位财务管理制度审核后报销还款的结算方式，是深化国库集中支付改革的配套措施。

(五)实行公务卡结算方式后对预算单位财务管理有什么影响？ 答：各预算单位应根据单位自身实际情况，结合公务卡特点，对本单位现行财务管理制度与报销基本流程作相应的修改。如：补充个人公务卡报销业务需附消费交易凭条的要求；明确个人公务卡持卡人有及时还款的义务，产生罚息个人负责；以及刷卡环境不允许的情况下，需使用现金报销的审批流程等等。

（六）为什么说公务卡制度能够提高公务支出的透明度？ 答：与传统现金报销制不同，实行公务卡制度后，原则上预算单位不再使用现金结算。单位财务部门在报销时，通过公务卡报销支付系统自动提取公务卡刷卡消费信息，对原始资料的审核除原有的发票、入库单等会计原始凭证外，增加了持卡人签名的消费交易凭条。

公务卡刷卡消费的信息，包括消费商户名称、消费日期、消费金额及消费地点等均会被真实、全面地记录下来。为此，预算单位对公务支出的审核更全面、更有效。

公务卡制度提高了公务支出的透明度，堵塞了管理漏洞，从而起到防范腐败行为发生的作用。

（七）使用个人公务卡进行个人消费，能否保证个人消费信息的私密性？

答：可以。如果使用个人公务卡用于个人消费，由个人自行还款，这属于个人消费信息，只要持卡人不对外提供个人消费交易凭条，单位财务部门是无法取得相应消费信息的。同时，财政、银行、银联等部门需按照现行法律法规为持卡人消费信息保密。

（八）公务卡有哪些优惠？

答：经过公开招标，在2012年至2014年间，农业银行南海支行作为南海区公务卡代理银行并承担公务卡的发卡及相关代理业务，为区属各预算单位及预算单位持卡人提供以下优惠：

1、免费开卡、到期免费换卡、免收年费；

2、免费选择凭密消费功能，公务卡挂失后享受零风险待遇；

3、刷卡消费可享受标准信用卡1.5倍的积分优惠；

4、免费享受多种账单服务（如邮寄纸质账单、电子邮件账单、短信账单等）、免费24小时客户热线服务；

5、全国范围内本行存款免收手续费，广东省范围内（深圳除外）本行存款非透支取现免收手续费；

6、免费提供公务卡自动还款服务，可与持卡人本人借记卡或准贷记卡关联实现自动约定还款，同时，提供多渠道的免费还款方式，包括网点柜台、自动柜员机、自助终端及网上银行等；

7、开立公务卡即自动成为农行金卡客户，持卡人可享受VIP服务及绿色通道服务；

8、可随时享受农行开展的各项用卡优惠活动及服务。

（九）公务卡有哪些授信免息服务？

答：

1、提供一万元或以上的信用额度，可先消费后还款。信用额度内的消费，在还款日前还清即可享受免息还款优惠；

2、透支消费（转账、透支取现除外）可享受最短25天、最长56天的免息还款期。账单日后第二天消费可享受最长天数的还款期；

3、还款额度实时恢复：信用额度随还款金额实时恢复与提升，循环使用信用。

（十）公务卡有哪些安全保障服务？

答：

1、余额变动提醒服务。持卡人账户余额变动，将同步收到免费提供的手机短信提醒服务；

2、凭密消费功能。持卡人可个性化选择刷卡消费是否需要输入密码；

3、三次密码错输账户自动锁定。公务卡密码连续错输三次，账户会自动锁定。密码锁定后，可致电客服电话8008195599、4006695599、02161195599，检验身份信息后解锁； 4、24小时客服电话挂失即时生效。通过致电客服电话8008195599、4006695599、02161195599可办理实时挂失业务，公务

卡挂失后享受零风险待遇，即挂失即时生效后，所发生的非本人交易的信用卡风险都将由银行承担。

二、公务卡日常管理(一)如何开设公务卡

答：

1、预算单位签署《中国农业银行广东省分行金穗公务卡公务结算服务协议》；

2、对申请开立公务卡的预算单位，南海农行将安排专职客户经理上门服务。预算单位工作人员申领个人公务卡需提供身份证原件及复印件，在南海农行客户经理的指引和见证下，填写个人公务卡申请表并亲笔签名，签署确认已阅读和知晓《中国农业银行金穗信用卡（贷记卡）章程》及金穗信用卡产品的相关信息；

3、预算单位核对已填写的个人公务卡申请表上工作人员的信息，出具对工作人员申领个人公务卡初始授信额度的意见，并加盖单位的公章；

4、相关资料交南海农行进行开卡处理。预算单位可选择将个人公务卡邮寄给申请人或由南海农行统一送达预算单位后交申请人签收的方式。

（二）怎样启用公务卡

答：在拿到新卡后（包括新开卡、换卡、补卡），需激活公务卡 5

方可正常使用。激活方式有三种方式：

1、用申请公务卡时预留的现住址电话或移动电话，拨打客户服务热线8008195599（需用固话拨打）、4006695599或021-61195599，按语音提示自助进行公务卡激活；

2、持卡人本人持有效身份证件至农行营业网点，在营业柜台办理公务卡激活；

3、原有公务卡办理换卡或补卡的，如已开立农行网上银行，并且已在网银上登记原公务卡号码的，可通过登录网银自助激活。

在激活前，持卡人应确认收到的公务卡正面凸字拼音与本人的姓名拼音相同，同时在公务卡背面签名条上签上自己的名字，签名应与申请表上的签名保持一致。

（三）使用个人公务卡刷卡消费时要注意什么? 答：

1、刷卡时，持卡人应让个人公务卡保持在本人的视线范围内。若有任何疑问，可立即联络发卡银行或致电客服热线（见公务卡背面）确认交易记录，同时留意手机上的消费信息提示。

2、持卡人输入密码前应先确认刷卡金额、币种是否正确；输入密码时须注意遮挡，防止他人偷窥密码。

3、确认交易记录后，须在消费交易凭条上签名，签名应与个人公务卡背面签名一致。在任何情况下，均不要在没有消费金额的交易凭条上签字。

4、商户收单员交还的个人公务卡，持卡人应确认是自己本人的公务卡，防止被调换。

（四）个人公务卡透支额度怎样确定及调整? 答：个人公务卡的信用额度为1～10万元。新开卡额度具体由预算单位根据需要提出意见，由发卡行按照相关规程办理。

额度调整可分为临时调整和永久调整。临时调整有效期最长为三个月，持卡人申请时需提供具体的临时调整时段，个人公务卡临时调整额度可不受10万元上限的限制。永久调整最高额度不超出10万元。

对于额度调整的具体手续，预算单位可与农行网点沟通，根据其要求办理。

（五）单位公务卡透支额度怎样调整？

答：预算单位调整单位公务卡透支额度（含临时调整和永久调整）需向发卡行提出书面申请。具体操作方式是：预算单位出具加盖公章的《中国农业银行金穗单位卡单位授信额度调整申请表》（见附件），凭营业执照副本（或组织机构代码证）及复印件、法定代表人有效身份证件及复印件、委托代理人有效身份证件及复印件、法定代表人证明书或授权书到农行网点申请即可。

（六）公务卡遗失后应如何处理? 答：持卡人遗失公务卡，应及时致电客服电话（8008195599、4006695599或02161195599）申请挂失和补发新卡。对于挂失新开后造成卡号变更的，应由预算单位出具单位证明，注明变更的资料（包括姓名、身份证号码、原卡号和新卡号等），提供给开户网点更新信

息。

(七)预算单位工作人员开设个人公务卡的范围如何确定？ 答：个人公务卡是预算单位在职工作人员开设的，是否开卡属于个人行为。对预算单位而言，实行公务卡结算能够提高公务消费的透明度，堵塞管理漏洞；对工作人员个人而言，开设个人公务卡可以避免个人在公务活动中垫付现金。因此，从规范管理、方便工作的角度，由预算单位按公务开支情况决定个人公务卡开设范围。

（八）预算单位职工可以开设多张个人公务卡吗？

答：个人公务卡实行“一人一卡”，在职工作人员不能开设多张个人公务卡。

(九)如果预算单位职工已经持有普通信用卡，还需要开设个人公务卡吗？

答：需要。预算单位个人公务卡号前六位是628268，这部分卡号的公务业务才纳入公务卡报销系统范畴。

（十）预算单位工作人员调换工作单位后原个人公务卡怎么处理？

答：个人公务卡持卡人调动到不同预算单位时，可由工作人员调入的预算单位向开户网点出具加盖公章的书面证明，证明要注明持卡人的姓名、身份证号码、公务卡号和调出单位等内容。开户网点收到 8

证明后提交至信用卡中心修改持卡人信息。

同时，原工作单位财务人员也应及时在公务卡报销系统上停用该调出人员的个人公务卡。

（十一）预算单位工作人员退休或辞（离）职后公务卡怎么办？ 答：

1、工作人员退休后，预算单位书面通知公务卡代理银行，通知内容注明退休人员姓名、公务卡号和退休时间，同时及时在公务卡报销系统上停用退休人员的公务卡。代理银行根据规程对该工作人员的个人公务卡作相应的基础资料变更。

退休人员可自行决定撤销或继续使用信用卡。如继续使用，即作为私人普通信用卡处理。

2、工作人员辞（离）职后，预算单位应在持卡人辞（离）职之日起5个工作日内，书面通知公务卡代理银行，通知内容注明辞（离）职人员姓名、公务卡号和辞（离）职时间。代理银行按公务卡的管理要求及规程，在明确持卡人已还清欠款后，对公务卡作销卡处理。同时，预算单位财务人员也应及时在公务卡报销系统上停用辞（离）职人员的公务卡。

辞（离）职人员应主动积极配合代理银行办理销卡手续。

(十二)离退休人员可以开设个人公务卡吗？

答：个人公务卡的开卡人范围是预算单位在职工作人员。离退休人员不能开设公务卡。

(十三)为什么有的工作人员会因为“不良信用行为”而无法开设公务卡？

答：“不良信用行为”具体是指申请人在人民银行的个人信用信息基础数据库出现不良还款状态。

申请个人公务卡时，如有“不良信用行为”，则无法开立个人公务卡。申请人必须先还清当前欠款后，到欠款账户开户行开具证明，证实当前欠款已还清，账户状态正常，并将证明和开卡申请同时提交至开卡网点，才可办理个人公务卡的开设手续。

三、公务卡支付管理

（一）公务卡适用范围有哪些? 答：预算单位使用现金结算的小额商品和服务支出，如差旅费、培训费、手续费、办公费、会议费、咨询费、租赁费、邮电费、通讯费、水费、电费、维修费、办公用品购置费和办公设备购置费等费用支出，改为使用公务卡结算，减少现金结算。

预算单位确需现金结算的，可经单位领导审核同意，并按现行单位财务管理制度规定办理报销手续。

对于预算单位原使用支票结算、国库集中支付直接或授权支付凭证转帐结算的有关支出，结算方式不变。

（二）个人公务卡可以提取现金吗？

答：对个人公务卡提现行为，视同个人消费行为，单位不予报销。

四、个人公务卡财务报销管理(一)个人公务卡结算的流程是什么? 答：

1、因公务活动需要，持卡人在透支额度内使用公务卡刷卡消费，并取得相应报销凭证和经持卡人签名的消费交易凭条。

2、在个人公务卡透支免息期内，持卡人持发票和消费交易凭条，按照国家现行财务管理制度和单位内部财务管理制度的规定到单位财务部门申请报销。

3、预算单位财务人员按规定对报销凭证进行审核。

4、对符合规定经审批同意予以报销的支出，预算单位财务人员进入国库集中支付系统中的公务卡报销模块进行登记及生成还款凭证。

5、预算单位财务人员将还款凭证交代理银行，从预算单位零余额账户转帐还款到个人公务卡。

（二）个人公务卡结算票据如何管理？

答：使用个人公务卡进行公务消费，必须取得消费交易凭条、正式发票或其他合法票据；票据金额合并开具的，还应取得所购商品的明细清单，上述票据清单均作为会计原始凭证管理。

（三）为什么要妥善保管刷卡消费的交易凭条？

答：实行公务卡结算后，持卡人应妥善保管消费的交易凭条。首先，消费的交易凭条是每月与银行账单进行核对的依据；其次，预算单位财务人员在报销时要根据消费的交易凭条提取消费信息，并作为会计原始凭证资料入账。

(四)如何查询个人公务卡报销是否己完成？

答：完成报销后，持卡人会收到开卡行发出的收入短信提醒，另外，持卡人还可以通过电话银行、网上银行、银行对账单、ATM机查询和营业网点查询等多种方式了解报销资金是否已到账。

（五）因个人公务卡还款不及时而产生的循环利息和滞纳金，应由谁负担？

答：持卡人使用个人公务卡消费结算的各项公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内，到所在预算单位办理报销。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人承担；因持卡人所在预算单位报销不及时造成的利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由预算单位承担。

（六）怎样避免个人公务卡还款不及时的问题？

答：如果个人公务卡还款不及时，银行将向持卡人收取循环利息和滞纳金，并会影响持卡人信用。

为了避免还款不及时而引发的种种问题，持卡人可以选择银行扣缴还款方式，即指定有足够余额的银行帐户进行到期自动还款。

如果选择了转账或现金还款方式，需在预算单位规定的报销期限内尽快申请报销。同时留意个人公务卡代理银行发来的关于到期还款日还款金额的手机短信提醒。

五 公务卡管理职责

（一）区财政局、区政务监察和审计局在公务卡管理工作中的主要职责是什么？

答：区财政局、区政务监察和审计局共同负责推进公务卡制度改革的组织、实施和监督工作。区财政局要加强对预算单位公务卡结算的规范管理，不断优化业务流程，做好对预算单位财务人员的业务培训与政策解释工作；改进和完善财政国库支付系统，将公务卡支付信息纳入财政国库动态监控系统管理。

（二）中国人民银行在公务卡管理中的主要职责是什么？ 答：人民银行南海支行的主要职责是要加强对代理银行的业务指导和管理监督，推动和共同创造良好的公务卡用卡环境。

（三）预算单位在公务卡管理工作中的主要职责是什么？ 答：预算单位要积极推行公务卡结算方式，组织本单位有公务消费活动的工作人员统一办理个人公务卡，加大对本单位工作人员的宣传培训力度，促进单位工作人员树立良好的信用意识。预算单位要严格个人公务卡的管理和监督，强化建立事前报批制度，完善财务内控体系，规范财务报销与会计核算程序，确保资金安全。

同时，当单位出现持个人公务卡的工作人员变动时，需及时在公务卡报销系统中作相应的基础资料调整，并及时通知代理银行，由银行按相应的规程对原个人公务卡作出变更资料或者销卡处理。

（四）发卡行在公务卡管理工作中的主要职责是什么？ 答：发卡行在公务卡管理工作中的主要职责为：

1、加强与公务卡管理有关的内部制度规范和信息系统建设，积

极扩大银行卡机具布设范围，规范有关银行卡机具使用和银行卡消费信息的收集、存储、传送等方面的管理，提供良好的公务卡应用环境。

2、按照与财政部门所签订协议的要求定制公务卡，协助维护公务卡支持系统，及时、准确地为财政部门传送零余额账户资金支付及公务卡中的公务消费支出等动态监控信息，并确保信息传送的及时性、准确性和保密性。

3、为预算单位工作人员办理个人公务卡，为个人公务卡报销、审核与支付还款业务提供及时、准确、规范、便捷的服务。

4、与预算单位协商设定公务卡信用额度，为持卡人提供公务卡使用、挂失、注销等方面的便捷优质服务，并及时向持卡人反馈资金还款信息。

（五）持卡人的主要职责是什么？

答：

1、按规定申请办理公务卡，妥善保管公务卡和密码，并承担因个人保管不善等原因引起的公务卡有关费用。

2、执行公务所需支出，原则上应使用公务卡结算和报销，并接受监察部门、财政部门和所在预算单位财务部门对公务支出的监控管理。

3、及时归还个人公务卡的银行欠款。因辞（离）职、退休等原因离开所在单位，应及时清理个人公务卡的债权债务，辞（离）职的及时做好销卡处理，退休的及时配合单位及代理银行办好相关的资料变更或销卡手续。

推进我市公务卡结算制度改革的思考 第3篇

关键词：公务卡结算制度 改革 思考

公务卡推广工作是深化国库集中收付制度改革，强化财政资金管理，推进源头治腐的重要举措。2011年12月，财政部决定在中央预算单位全面实施公务卡强制结算目录。规定从2012年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付“三公”经费、办公费、印刷费、会议费、培训费等16项费用时，必须使用公务卡。湖北省财政厅、黄石市财政局也相继下文明确了公务卡消费强制目录。

一、黄石市公务卡制度改革基本情况

黄石市自2008年推行公务卡结算制度改革以来，工作成绩显著，改革走在全省前列。目前，市直共有221家预算单位实行了公务卡消费，市本级已办理公务卡9000余张，消费金额达5000万元，减少了预算单位现金支付结算，规范了公务支出行为。

二、推行公务卡改革的现实意义

（一）加强了财政资金管理

公务卡推广使用能实现公务消费实时查询，支付信息电子化，改变了传统公务消费现金借支消费、还款报账等模式， 确保了财政支出公开透明，极大程度上扼制了单位私设“小金库”行为发生。公务卡携带方便，使用便捷，其推广使用由原来的现金支付方式改为刷卡支付，实现了财政资金使用的全程监控，一方面有利于加强公务支出流程和数据和管理规范，另一方面增加了财政预算执行信息的透明度，提高了预算收支信息的全面性、及时性和准确性，从源头上遏制了公款消费腐败的问题，减少了违法违规行为的发生。

（二）提高了单位财务管理水平

传统的公务消费采用的是报销人垫付现金或借支现金，再开支后报销冲还借支的程序。使用公务卡消费，简化了用卡单位的财务工作流程，减少了现金使用量，到账及时，安全快捷，资金使用还有20-56天的免息期，减轻了用卡单位财务人员的工作量，同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性，提高了用卡单位的财务管理效率。

（三）促进了银行卡产业发展

近年来，我国银行卡业务快速发展，银联卡成为使用最频繁的非现金支付工具，多元化市场主体构成的银行卡产业链初步形成。针对预算单位工作人员公务消费的公务卡的推出使用满足了公务开支的市场需求，进一步扩大了银行卡持卡人范围，改善了银行卡受理环境，充分调动了特约受理银行卡的积极性和主动性，进一步完善了银行卡的品种和功能，有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用，拓展了银行卡支付空间，密切了发卡机构与政府部门及事业单位的良性互动关系，为发卡机构提供了更多拓展其他相关金融业务的机会，促进了我国银行卡产业科学有序发展。

三、公务卡实施过程中存在的主要问题

（一）公务卡使用范围有待拓展

在公务卡推广过程中，因公务卡使用市场环境不完善，商家趋向于用现金进行结算和 POS机布点密度小等原因制约，特别是公务卡刷卡的POS机安置点密度小，在农村乡镇偏远地区根本未设置刷卡点，严重影响了公务卡推广工作。

（二）公务卡使用率有待扩展

主要是公务卡发行多，使用少的问题。每年地方财政部门将公务卡制度改革纳入目标管理考核，极大地推动了公务卡发行工作。但由于预算单位对公务卡管理改革重要性认识不够，导致公务卡使用积极性不高，公务消费仍用现金结算，阻碍了公务卡推广工作，也带来了财政资金管理使用漏洞。

（三）公务卡网络软件有待强化

在公务卡结算管理过程中，财政部门在审核预算单位公务卡报销凭证时，困未共享银行支付数据网络，无权将消费凭证与银行支付数据进行实时核对，仅依据预算单位提供的消费票据和刷卡凭证审核报销，不能有效扼制预算单位变相消费行为发生，带来资金管理漏洞，阻碍了公务卡推广应用。

四、推进公务卡改革的几点建设

（一）进一步强化公务卡发行和资金结算工作

完善公务卡使用财务管理制度，规范公务消费行为，明确公务开支项目，严格实行公务卡结算，努力提高公务卡使用面。各发卡银行、国库集中收付业务代理银行要协助预算单位做好公务卡申办资格的审核、发卡和培训工作，严格执行结算纪律，畅通结算渠道，不得无理拒付或拒收公务卡结算资金，积极维护持卡人合法权益，对财政授权支付的开支项目，要在规定的项目范围，以相应的非现金结算方式办理，不得随意支付现金。进一步推进公务卡软件升级，使软件能切实满足预算单位需要。

（二）进一步改善公务卡使用市场环境

促进用卡环境的整体改善，积极发展银行卡特约商户。银联和各发卡银行要根据预算单位公务消费的特点，合理投放POS机具，维护交易网络，确保银行卡交易的安全稳定，为公务卡提供一个优良的受理使用环境。受理公务消费报账业务时，要确保公务卡使用人资金及时到账，为公务卡提供一个优良的受理使用环境。要加大公务卡使用宣传力度，切实推动公务卡结算公务消费，为公务卡试点推广工作创造良好的外部环境。

（三）进一步加强公务卡使用监管

高校推行公务卡制度改革现状探讨 第4篇

财政部实施公务卡制度改革以来, 公务卡制度已经成为我国公务支出管理领域的一项基础制度。公务卡制度对于规范公务消费, 加强公共财政管理, 提高政府支出透明度和预算单位财务管理水平, 推进腐败惩防体系建设具有重要作用。公务卡制度在高校的推行, 取得不少成绩, 高校财务支出管理水平和效率有了显著提升, 财务管理透明度进一步增强。下一步, 高校应总结公务卡制度推行过程中暴露的一些问题, 继续加以总结完善, 使公务卡制度在高校财务管理中发挥更大的作用。

一、公务卡结算的主要内容

公务卡作为一种新型支付结算方式, 其结算过程可以概括为“银行授信额度, 个人持卡支付, 单位报销还款, 财政实施监控”四个操作环节。公务卡结算适用于预算单位财政授权支付业务中原使用现金 (含一款两票) 结算的日常公用经费支出和5万元 (以人民币为单位) 以下零星购买支出, 主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修 (护) 费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费等16项强制结算目录。

二、高校推行公务卡制度改革的重要意义

(一) 有利于提高高校财政资金支出透明度

公务卡改革通过制度创新提高了高校公务支出的透明度, 变过去“无迹可查、无据可寻”的现金支出为“雁过留声、消费留痕”的公务支出, 通过财政部门、金融部门的联动机制实现对财政资金的动态监控, 有利于加强对公务消费行为的合规性、真实性的监督管理, 提升公务消费的透明度, 使高校财政资金的流向、项目、数额等更加清晰可控, 从而在一定程度上抑制不合理的公务支出, 是管住人和钱, 打造“阳光财政、廉洁政府”的制度保障。

(二) 有利于提升高校财务管理水平

随着公共财政管理改革不断深化, 高校财务管理水平取得了明显提高, 但是作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式, 仍存在环节多、成本高、风险大, 效率低、审核难等诸多弊端, 制约了高校财务管理水平的有效提升。推行公务卡结算制度, 大大减少了财务人员到银行提取现金、盘点现金、开具支票的工作量, 同时教职员工外出公务时不需要预借现金, 只需随带公务卡刷卡消费即可, 方便快捷、安全简单, 可以最大程度地减少现金支付结算和资金占用, 节省费用开支, 有利于提高高校财务管理水平。

(三) 有利于财政部门对高校财政资金实行动态监管

公务卡制度改革是以国库单一账户为基础, 以银行信用卡为载体的现代财政支付管理制度, 其实质是国库集中支付改革的延伸和完善, 进一步规范了国库集中支付业务中的授权支付业务管理。高校推行公务卡结算制度后, 由于公务卡系统信息包括了持卡人的姓名、卡号、消费时间、消费地点、消费金额等具体信息, 并与国库集中支付系统联网对接, 有效避免了通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为, 实现了公务消费的公开、真实、透明, 有利于财政部门对高校财政资金的每一笔公务支出实行动态监管。

三、高校公务卡制度改革在推行中遇到的问题

(一) 宣传不足及传统消费观念影响公务卡使用的积极性

现在高校公务消费实行公务卡结算虽已基本走入正轨, 但仍然出现公务卡的使用率不高、很多教职工没有办理公务卡的现象, 从而影响到公务卡使用的积极性。究其原因, 一是宣传不足, 教职工对公务卡不了解, 不知道公务消费必须使用公务卡结算, 或自认公务消费业务少不愿办理公务卡;二是受传统的公务消费观念和习惯影响, 如喜好使用现金或普通信用卡消费、认为信用卡等同于公务卡、对公务卡的使用安全持怀疑态度等, 导致不愿办理公务卡, 即使开通公务卡也不使用, 出现有卡不用的现象;三是公务卡结算报账还款程序繁杂等, 也一定程度上影响了公务卡使用的积极性。

(二) 公务卡系统信息传递速度慢

公务卡系统作为国库集中支付一体化系统的子系统, 它不仅涉及财政部门、高校, 而且还涉及发卡银行。由于目前公务卡系统不管是建设上还是功能上都不是很完善, 导致有些数据上传速度比较慢, 以笔者所在高校为例, 经常出现新增教职员工持有公务卡并已经刷卡消费但是学校公务卡系统却还未显示持卡人信息资料的现象, 原因是发卡行没有及时将开户人的信息资料上传公务卡系统。这导致财务人员在公务卡系统找不到持卡人的消费记录, 最后需要财务人员跟发卡行、财政部门多次沟通, 协调才能完成公务卡报账程序。另一种情况是有的公务消费信息在消费三天后, 甚至一星期后才能在公务卡系统中查询到, 这样不仅致使财务人员不能及时还款, 而且也缺乏对财政资金的动态监控, 给财务人员办理公务卡还款带来不便。

(三) 公务卡结算程序复杂, 影响工作效率

由于公务卡报账要有具体、真实的刷卡业务, 所以教职工在报账时必须凭发票和P O S机小票一起到财务部门报账, 如涉及多笔刷卡业务, 财务人员在公务卡系统操作上会比较麻烦, 比如张三刷卡公务消费5笔, 金额总共3000元, 财务人员需要将刷卡人的5笔消费记录分别录入公务卡支持系统才算报账完成, 跟以往在授权转账系统一笔汇总支付完成相比, 无形中产生了结算支付工作量;另涉及公务卡消费及授权转账等多种支付方式的, 财务人员也需要进入公务卡系统和授权转账系统分别进行支付, 这样两个系统轮流切换, 给财务人员增加了工作量的同时也影响了工作效率。

(四) 刷卡环境不完善影响公务卡结算

公务卡结算的关键是需要使用P O S机, 虽然现在P O S机使用比较普及, 但某些小商户和边远地区受网络限制、成本增加、使用率不高等影响, 仍然没有安装P O S机, 有的商户即使安装了P O S机, 也因为刷卡手续费的原因, 实行付现和刷卡两个价, 增加了采购成本, 这样不但障碍了公务卡的推行, 也制约了公务卡使用的积极性。例如学生活动支出、教学实验所需要的零散材料, 往往需要在众多的没有安装P O S机的小商户分散购买;邮递点、火车票、汽车票等代售点、高速公路收费站等没有安装P O S机的, 也只能支付现金, 以上的客观原因都是因为刷卡环境的不完善, 阻碍了高校公务卡的推进步伐。

(五) 公务卡制度改革仍然没有将高校全部资金纳入监控范围

现阶段, 高校的教育经费来源呈显多元化格局, 包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入, 而不论是国库集中支付系统还是公务卡系统都只对高校的财政补助收入实行监控, 事业收入等其他收入仍然没有纳入国库集中支付系统和公务卡支持系统管理, 尽管事业收入等实行了“收支两条线”管理, 但仍没对支出实行有效监管, 对事业收入等其他收入存在监控不力现象。

四、完善高校公务卡制度改革的有效措施

(一) 加大公务卡制度的宣传与培训力度, 增强刷卡消费意识

高校可以通过校园网, 宣传栏、宣传小册、报账指引等多种形式进行公务卡知识的宣传推广工作, 让广大教职员工了解公务卡制度改革目的, 充分认识可能遇到的交易风险, 转变消费观念和习惯, 提高对公务卡的认知度, 做到人人熟悉公务卡, 人人持有公务卡, 公务消费须刷卡。高校还应加大对公务卡结算知识的业务培训力度, 让持卡人通过学习, 了解公务卡的基本知识, 熟悉学校公务卡结算制度, 熟练掌握公务卡的报账流程和管理中的各种要求, 提高用卡意识, 在公务消费时, 积极使用公务卡。

(二) 及时更新和维护公务卡系统信息, 简化支付系统, 提高工作效率

针对高校公务卡新增开户信息及刷卡消费信息传递慢的现象, 财政部门应督促发卡行不断加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设, 构建快速、畅通的信息传递网络平台, 提高服务质量及信息维护, 确保公务卡新增开户信息及时上传更新, 保证刷卡消费信息及时完整无误地传递到信息系统, 做好公务卡还款的技术支持与服务工作, 保障公务卡结算还款无障碍。对经常没能及时传递信息以及服务不到位的发卡行, 财政部门可以取消该行的公务卡开户资格。同时, 财政部门应不断简化支付系统及报账还款程序, 加强对财务人员的专业培训, 确保财务人员能熟练操作公务卡系统, 及时、快速的办理还款, 从而提高公务卡结算工作效率。

(三) 改善公务卡消费环境

政府在公务卡的推行上发挥着重要作用, 应该大力宣传公务卡消费的商机, 鼓励商家安装P O S机, 同时加强公务卡互联网消费的系统建设, 并与互联网公司合作, 按行业、品种、类别建立消费信息平台, 上传、公示、宣传可供公务卡消费的商家, 让此类商家在公务卡消费中占领更多市场份额, 产生示范效应, 从而使其它商家跟风效仿, 普及P O S机的覆盖, 提高市场的公务卡消费环境;中国银联机构也应加大小商户和边远地区的P O S机投放力度, 可以给予交易费方面的优惠政策以扩大公务卡消费领域。

(四) 建立和完善高校内部财务管理办法的建设

为适应当前推行公务卡制度改革的需要, 高校应根据公务卡制度改革的相关规定, 结合高校财务内部控制规范, 制定出切实可行的公务卡结算财务管理办法, 明确公务卡的开立、使用、销户、强制结算目录和风险责任等, 使得公务卡结算在实际工作各个环节中都有据可依, 提高公务卡使用刚性要求。完善校内转账结算、现金使用规定的具体管理办法和实施细则。通过制度明确对签证费、快递费、过路过桥费、停车费及出租车费等无法使用公务卡消费的结算方式, 做到有章可循, 避免因无法使用公务卡消费结算而影响工作。

(五) 将全部收入纳入公务卡制度管理办法执行

高校可参照公务卡制度管理办法对事业收入等其他收入进行管理, 将全部资金实行公务卡结算, 这样在全校范围内全面推行公务卡, 可以全面减少现金支付结算, 有效堵塞假发票、虚开发票入账等管理漏洞, 杜绝浪费和腐败, 有利于高校、财政部门及相关行政监管部门对高校全部资金流向的监控, 真正提高高校公务支出透明度。

五、总结

总而言之, 推行公务卡制度改革是继国库集中支付制度改革后的又一项重大举措, 同时也是一项政策性强、技术性强、涉及面广的复杂系统工程, 需要财政部门、发卡银行和高校三方配合协调, 共同推进, 政策上要形成合力, 共同创造良好的政策环境, 工作上要各司其责, 加强沟通, 密切配合, 共同推进高校公务卡制度改革的快速发展。

参考文献

[1]深圳市财政委员会.深圳市公务卡改革文件汇编[G].2013 (5) .

[2]黄秀蘅.高校推行公务卡制度的问题探讨[J].会计师, 2013 (4) .

[3]张晖, 王颖.高校公务卡结算制度改革探究[J].教育财会研究, 2013 (5) .

公务卡消费制度改革 第5篇

今年4月召开的全国财政国库管理制度改革推进会议明确要求“今年年底前，各级政府及所属预算单位要全面推行公务卡制度改革”。并强调推进公务卡制度改革能够有效解决现金支付管理漏洞，加强对公务支出行为的监督管理，增强政府公务支出透明度。先将我市公务卡目前开展情况及下一步打算汇报如下：

一、我市公务卡推行情况及存在问题

我市从2009年10月开展财政国库集中支付改革试点工作，并从2010年1月1日开始，为全市近200个统管预算单位办理了单位公务卡。但严格来讲，我市目前实施的单位公务卡很不规范、也不科学，很难达到推行公务卡制度改革的目的。具体表现在以下几方面：

1、未能从制度上规范。即政府和财政部门没有就公务卡使用制定一个科学、规范的制度，部分预算单位领导和工作人员对公务卡使用并不理解，甚至有抵触情绪，缺乏推行约束力。

2、使用范围较窄且限额不统一。只是为每个预算单位办理一张单位公务卡，限定只能有单位报账员使用；而且单位公务卡的使用限额是根据单位业务量大小核定的，从1000元到10万元不等，全市200多张单位公务卡的使用限额总计99万元。

3、使用方式与备用金支付无异。现行的单位公务卡是以报账员名义为每个预算单位办理的，在使用时，先通过财政支付系统先支付各单位报账员个人账户上，再由报账员支付。报账自由操作空间极大，消费方式、消费习惯没有得到根本转变。

4、公务卡用卡环境还不完善。全市商家的POS机普及程度不高，刷卡不便，对公务卡的使用带来了一定阻力。

二、认真谋划，精心部署，确保我市年底前公务卡制度改革稳步推进 一是认真贯彻落实4月24日召开的全国财政国库管理制度改革推进会议精神。认真宣传公务卡制度改革的重要性、必要性，明确公务卡制度改革的总体思路、总体目标、实施步骤，开展对公务卡操作流程培训，提出公务卡制度改革的目标。积极向市委、市政府汇报，力争在6月底前做好全面实施公务卡改革准备工作。

二是扎实做好公务卡制度改革的各项准备工作。组织相关人员到外地考察先进经验和做法，在6月底之前拟定《明光市预算单位公务卡制度改革实施方案》报政府批准，制定工作计划、完善制度办法。

三是明确目标确保年底前全面完成公务卡制度改革目标任务。在2012年7月选择20个单位进行公务卡制度改革先行工作；2012年年底前全市所有预算单位全面推广应用公务卡，实现公务卡的全覆盖。

四是加强宣传，引导预算单位逐步改变公务消费结算习惯，将公务卡刷卡消费作为预算单位公务支付的主流方式，尽量减少现金支付。

五是财政部门要认真开展对预算单位公务卡情况的督促检查，定责任、定进度，将公务卡制度改革工作作为加强财政财务管理和反腐倡廉的重要环节抓实、抓好、抓出成效。

关于农林院校公务卡制度改革的思考 第6篇

农林院校推广使用公务卡的意义

公务卡, 是指中央预算单位工作人员持有的, 主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为公务业务的一种新型结算方式, 公务卡操作可以概括为“银行授信额度, 个人持卡支付, 单位报销还款, 财政实施监控”, 公务卡结算具有免手续费、年费, 使用方便, 还款快捷, 信息查询方便等优点, 在减少现金支付、预防公务腐败方面有广大而深远的意义。

一、改变传统现金结算方式。

使用公务卡结算后, 现有的结算方式由原来以现金结算为主, 转变为网银、转账、财务POS为主等转账结算方式。笔者单位核算中心和资金科共配备专职现金出纳3人, 全年现金支付额为2.17亿元, 如实行公务卡结算方式, 配合使用财务POS机后, 各部门只需设立一个出纳岗位, 就可办理全部业务, 支付交易记录可以逐笔查询, 降低了现金支付风险, 提高了工作效率, 节省了管理成本。

二、促进财务支出公开、透明。

农业高校推行使用公务卡后, 财政部门依据公务卡支持系统, 对预算单位公务卡项下的公务消费支出和报销事项进行动态监控管理, 对重大问题进行调研或组织核查, 保证了财政资金监控的即时性, 确保财政资金良性、高效运行。预算单位持卡人对公务卡支出报销时, 财务部门可凭个人报销凭证及公务卡支出凭证, 登陆公务卡支持系统, 审核公务支出项目是否属实并符合财务制度, 据此确定是否予以报销, 有效预防了假发票、虚开发票套取财政资金的情况发生。

三、简化财务手续, 便捷个人使用。

财务部门在实行公务卡后, 可以不再办理大量的现金借款业务, 教职员工出差或零星采购时, 不需预借现金, 可直接使用公务卡授信额度支付, 然后凭相关发票和支出凭据在财务部门报销还款;省去了借款审批的繁杂手续、节约了业务办理时间, 同时减少了财务部门预借现金的业务量。

四、加快资金周转, 降低财政资金机会成本。

在现金借款情况下, 借款资金还款期限为三个月, 如逾期未还, 只能从工资中分步、分批扣回, 资金占用量大, 暂付款清理工作困难, 推行公务卡结算后, 持卡人员可在信用额度内, 先使用银行垫付资金, 由于逾期会产生罚息, 所以在免息期内, 教职工大都会按规定要求办理报销, 及时还清借款, 降低了学校年末的暂付款余额, 在使用国库集中支付制度的农业高校, 因零余额账户月拨款额度有限, 可以集中资金, 为预算执行进度提供有力的资金保障, 提高预算资金的使用效益, 完成学校各项工作任务, 降低财政资金的机会成本。

农林院校推广使用公务卡的桎梏

一、用卡范围受限, 还款时限难以保证。

农林院校大多地处相对偏远的城市或地区, 这些地区商户刷卡机设置少, 刷卡环境差。比如:农林院校的科研人员常年需要在试验示范基地蹲点, 指导农业生产及农业新品种及新技术的推广工作, 而这些基地均在偏远的农村地区, , 而当地农村及乡镇商店几乎没有配置POS刷卡机, 公务卡因无刷卡环境而不能使用;在进行农业科学研究时, 购买农资产品及支付劳务费时, 大多是和个体商户或个体农户交易, 也不能持公务卡付款;有些基地远在几千里之外, 因为农作物生长周期长的特点, 科研人员需要在基地工作时间长达几个月, 或当持公务卡消费后, 由于出差时间长, 错过免息期或因无法及时得到还款信息, 未及时还款产生罚息, 而发生经济责任纠纷时, 这些都将对农林院校全面推行公务卡产生负面影响。

二、教职员工对公务卡应用的认知缺失。

公务卡作为信用卡的一种形式, 在推行初期, 由于农林院校教职员工对公务卡知识了解不足, 对先消费后持消费小票及发票报销结算的方式不适应, 加之由于免息期限较短, 超期会扣收罚息, 逾期未还款, 还会有不良征信记录记入个人信用档案, 致使公务卡持有人在使用时会有所顾忌。

三、公务卡相关制度不完善。

由于公务卡推行初期, 农林院校的相关结算制度和管理办法尚不完善, 各单位只是根据财政部和主管部门要求建立相应的公务卡制度, 但农林院校如何根据自身结算特点, 建立切实可行的公务卡结算制度, 完善相应的财务管理办法, 科学确定公务卡用卡范围、公务卡使用限额等, 还需要在工作中逐步探索完善, 这也对农林院校提出了新的更高的要求。

四、公务卡系统存在相关风险。

1.互联网系统风险。公务卡是由财政部会同中国人民银行开发的, 借助互联网来传输数据的一个信息系统, 公务卡消费信息在数据传输过程中会有数据安全的风险。2.公务卡系统不完善的风险。由于公务卡支持系统尚在不断开发过程中, 功能上的不完善, 造成公务卡消费数据不能实时查阅, 或者在使用过程中不能全面反映经济事项的发生、过程及还款情况, 也会导致相应的信任风险。3.公务卡使用不当, 导致持卡人财务风险。公务卡使用过程中, 出现卡片丢失或被盗用、密码遗失等问题从而造成持卡人的财务损失;因各种原因未及时还款, 引发的个人信用风险;单位工作人员调动、离职、退休后公务卡未及时收回产生的还款风险等, 都会造成持卡人或单位的财务风险。

农林院校推行公务卡制度的对策分析

一、优化用卡环境, 合理制订还款时限。

各公务卡发卡银行根据经济发展需求, 配合公务卡发卡单位, 联系本地有意向并经常发生业务的商户, 降低安装门槛及相应的设备使用费, 扩大POS刷卡机的安装范围。随着公务卡制度改革的深入以及强制性要求, 许多商户趋利性也会促使其主动安装POS刷卡机, 随着城乡一体化的不断发展, 这种做法会很快普及到乡镇, 从而扩大公务卡刷卡范围, 解决农林院校公务卡使用范围受限问题。发卡银行应根据农林院校的特点, 通过严格审批, 针对工作性质不同类型的教职员工设立不同的还款时限, 用以解决频繁出差且时间较长而无法及时报销还款的问题, 达到全面推行公务卡制度改革的最终目的。

二、加强公务卡知识培训, 扩大认知度。

发卡银行应聘请相关专家, 对发卡单位进行公务卡知识培训, 并公布热线咨询电话, 及时解决持卡人遇到的问题, 单位财务部门应配合银行, 对持卡人的授信额度、免息期、账单日等信息, 及时在校园网站公布, 理清关系, 分清还款责任, 增强持卡人维护个人信用的责任心;通过培训提高财务工作者的责任心, 对公务卡消费及时报销, 然后按报销金额及时足额转入公务卡中, 避免超期而产生罚息, 从而使广大教职员工更快接受公务卡。

三、完善公务卡归口管理及制度建设。

公务卡推行初期, 大都暂时挂靠学校财务处的相关科室, 由于公务卡业务涉及面广, 业务量大, 最终应归口专门的部门管理, 以完成大量的咨询及后期维护工作。制度的完善是工作的保障, 农林院校应根据其特殊性, 进行专业的调研学习, 根据国家和地方财政部门的有关规定, 制订适合农林院校发展的公务卡管理制度及实施细则, 配合公务卡的实施, 修改完善现行农林院校财务管理规章制度。明确公务卡结算适用范围目录和支付报销项目、报账流程以及相应的责任追究制度。

四、开发、完善公务卡支持系统。

财政部门应会同人民银行, 完善公务卡支持系统, 设置严密的信息保护系统, 保证支持系统的信息安全。发卡银行应不断开发公务卡系统服务功能, 开发更便捷、快速的公务卡查询系统, 使持卡人消费能够及时查询;授信到期提醒功能, 使持卡人消费能够及时地进行查询, 达到对数量庞大的公务卡的精细化管理;制订详尽的公务卡业务流程, 使教职员工在公务卡发生异常情况时能及时处理, 避免损失。

总之, 公务卡制度的推行是中央财政预算制度的一项重大改革。通过推行公务卡制度, 建立财政部门和金融部门的联动机制, 扩大了国库集中支付信息系统的信息范围, 实现了对财政资金的动态监控, 对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和消除腐败发挥了积极作用。

参考文献

[1]彭华.影响高校推动公务卡强制结算的惯性因素及对策[J].商业会计, 2012, (15) .

苏州市公务卡结算制度改革实践分析 第7篇

为更好地规范单位财务管理, 强化财政资金动态监控, 同时进一步推进苏州市国库支付体制的深化改革, 2008年苏州市实行国库集中支付的300多家市级党政机关、群众团体、民主党派和事业单位分两批启动公务卡结算改革, 6月20日启动17家第一批试点单位, 8月1日起全面推广。至9月底, 苏州市预算单位共开设单位卡354户, 个人卡17 201张。另外, 苏州市吴中区在当年10月份, 出台了《吴中区区级公务卡结算的实施方案》, 也开始推行公务卡。

1. 推行公务卡的具体实施步骤。

按照江苏省财政厅推行公务卡结算方式的总体规划和要求, 2008年我市在全市市级预算单位全面推行公务卡结算方式。具体按照六步骤实施: (1) 定方案:制定并向市政府汇报公务卡实施方案及实施办法。 (2) 选试点:选择部分业务量大、财务基础较好的预算单位先行试点。 (3) 搞培训:对开卡、布机、用卡、POS机报销操作流程等进行培训。 (4) 找合作:代理银行与预算单位签订协议, 并由代理银行上门为预算单位办理公务卡的开卡事宜。 (5) 完善实施办法:试点单位调研, 召开座谈会, 完善公务卡实施办法。 (6) 全面推开:财政部门召开全市推开公务卡结算方式动员大会, 全面推行公务卡改革。

2. 推行公务卡的部门职责分工。

(1) 财政部门负责公务卡推广的政策制定、组织协调及宣传落实工作。对公务卡执行中发现的问题及时整改, 及时完善相关管理办法, 并联合人民银行、监察、审计部门加强对公务卡结算的监督管理。

(2) 人民银行协助财政部门制定公务卡实施的相关规定。依据人民银行有关银行卡管理的规定, 加强对公务卡应用推广方面的指导、监督和管理;建设完善的公务卡应用环境与相关信息共享的网络平台。

(3) 预算单位按规定办理单位卡并为职工办理个人卡, 做好新增、调动和退休人员的公务卡管理工作, 审核、办理公务卡的报销、还款等相关工作。

(4) 代理银行负责加强与公务卡管理有关的内部制度规范和信息系统建设, 提供良好的公务卡应用环境。布设、维护满足公务卡需要的POS机, 开发并维护好公务卡管理系统, 及时、准确地为预算单位提供支付信息, 为公务卡审核、报销与支付还款提供及时、准确、规范、便捷的服务。

3. 围绕公务卡实施的制度建设。

为了进一步深化公共财政改革, 加强财政支出监督管理, 提高公务支出的透明度, 全市预算单位从8月1日全面推行公务卡结算方式。苏州市财政局为了更好地推行实施公务卡, 专门编制了《公务卡结算管理宣传手册》。

为了规范操作流程, 统一会计核算, 明确分工职责, 让实施公务卡结算的预算单位有章可循, 苏州市分别从政府、银行和预算单位三个层面, 制定了相关的管理办法、服务协议和实施细则范本, 具体包括《苏州市市级预算单位公务卡结算管理办法》、《苏州市代理公务卡结算业务服务协议 (格式) 》和《苏州市预算单位公务卡管理实施细则 (范本) 》。

二、苏州市公务卡结算制度改革的综合评价

1. 苏州市公务卡改革取得的成效。

(1) 形成了公务卡结算的备用金管理制度。苏州市选择了备用金模式, 分别设立单位卡和个人卡。单位卡按照预算单位十个工作日的平均现金流量核定备用金限额, 单位卡由本单位指定会计人员持有, 仅用于单位卡和个人卡间的资金转账结算, 不能透支使用, 不能提现, 不能消费。按照公务卡结算备用金管理制度要求, 根据各预算单位的支出规模和资金使用特点, 逐一核定其公务卡结算账户的备用金额度。预算单位可以先由其基本账户按核定的备用金额度预先向公务卡结算账户支付第一笔备用金, 当发生差旅费、会议费、小额零星采购、维修费等公务支出时, 先由公务卡结算账户进行报销、转账等支付业务, 再由财务人员定期按照实际支出的科目分类整理这期间发生的支付信息, 并通过国库支付系统, 按实际支出科目、资金用途及支付金额签发支付令, 由预算单位零余额账户向公务卡结算支付账户划转资金、补足备用金。只要预算单位从零余额账户向公务卡结算账户划转备用金, 其具体的支出信息就会通过国库集中支付系统及时反馈给财政部门。

(2) 逐步形成预算单位无现金形式的财务报销流程 (见图1) 。公务卡结算制度改革实行后, 预算单位首先给相关业务人员办理公务个人卡, 基本上实现公务消费无现金支付, 逐步都改由公务支出银行信用卡进行结算。比如笔者所在单位就是苏州市第一批试点单位, 笔者作为单位的财务负责人, 按照苏州市公务卡结算制度改革要求, 除离退休人员和临时季节工人外, 全体员工都办理了公务卡个人卡, 这样为公务卡结算提供了基本前提, 首先确保了日常单位公务业务无现金报销。接下来对于一些政策福利性的业务, 也一律采用公务卡报销, 比如独生子女费用、医药费用、学费等等。目前单位原有的“小额备用金账户”余额很小, 基本满足了无卡特殊人员报销现金用量, 其余一律采用公务卡报销形式。通过近半年的公务卡结算制度改革, 经过对公务卡结算的不断宣传和了解, 在苏州市财政局的大力监督和指导下, 大部分预算单位已经逐步形成了无现金形式的财务报销流程规范, 大大提高了单位财务报销的规范性, 有利于有效规避现金结算的风险, 同时也提高了财务核算的工作效率。

以笔者所在预算单位为例, 作为苏州市是第一批试点单位, 6月份开始办理单位公务卡和个人公务卡, 正式从7月份开始试运行公务卡结算制度, 通过整理本单位2007年未实行公务卡结算和2008年度实行公务卡结算后财务报销资金对比情况, 进行比较分析 (见右表) 。

如右表所示, 2008年现金报销形式大幅减少, 半年现金报销减少197万元, 现金降幅达78%;同时, 预算单位的公用支出半年度下降36万元, 同口径公用支出下降比例达到14%, 月平均公务支出明显下降。

单位:万元

(3) 规范预算单位财务管理行为。使用公务卡结算, 既不需要财务人员从银行提取和管理现金, 原使用现金结算方式的零星商品服务支出, 包折差旅费、招待费、培训费、手续费等, 都属于公务卡结算使用范围, 也不需要工作人员提前借款, 既方便了工作人员用款, 也减轻了财务人员的工作量。按规定, 公务卡在公务消费中不得取现, 个人卡提取现金, 视同个人消费行为, 单位财务不得报销。单位卡不能提取现金, 意味着原有的现金支付报销方式将逐渐退出公款消费舞台, 这就可以从源头上“卡死”凑票报销、多开、虚开报销发票和公款私用的现象, 有效促进党风廉政建设, 规范了单位财务行为。在苏州市推行公务卡改革的过程中, 很多的预算单位借机重新整合财务报销审批流程, 进一步规范了单位的财务行为。

由于目前财政信息网络尚处在建设和调试过程, 暂时还没有实现公务卡直接与国库集中支付系统联网对接。如果信息网络系统投入使用, 实现公务卡直接与国库集中支付系统联网对接, 预算单位预计理想的公务卡报销流程则如图2所示:

目前苏州市公务卡结算制度改革还在摸索总结阶段, 公务卡电子信息网络还在建设当中, 尚未实现公务卡与国库集中支付系统直接连接, 还款功能还不能实现单位批量代还, 必须由个人直接承担公务卡消费个人责任。笔者相信, 随着苏州市公务卡结算制度改革的深化, 很快就能依托电子信息网的建设, 最终实现公务卡“银行授信额度, 个人持卡支付, 单位报销还款, 财政实时监控”的操作方式。

(4) 尝试建立财政资金管理动态监控体系。公务卡改革是以国库单一账户为基础, 以银行卡为载体的现代财政支付管理制度, 其实质是国库集中支付改革的延伸和完善, 进一步规范了集中支付业务中的授权支付业务管理。相对于传统的“现金支付、先开支、后报销”公务消费制度, 过去公务开支使用现金支付时, 财政部门只知道支出总额, 而不能了解每笔开支的具体内容。采用公务卡后, 由于公务卡直接与国库集中支付系统联网对接, 各单位不仅省去现金支付的麻烦, 方便了预算部门和单位的财务报销, 而且可以掌握每一笔公务开支的情况, 让公务支出更加公开透明, 便于财政、监察、审计部门监控, 从制度管理上避免公款私用和使用假发票等违规事项。推行公务卡改革, 将原预算单位在授权支付中使用现金消费的日常公务支出, 改由经办人员使用公务卡进行刷卡结算, 由于国库集中支付系统和银联公务消费查询系统实现联网, 公务卡上的支付信息能够被准确地记录, 经持卡人签名的消费交易凭条, 被作为报销账务的原始凭证进行管理, 实现了公务消费的公开、真实、透明。

2. 苏州市公务卡改革经验总结。

苏州市公务卡结算制度从5月份下旬开始部署, 6月份试点, 8月份初全面实施, 在3个月内在全市300多家预算单位全面推广开来, 并且相应出台了专门的公务卡实施政策和管理办法, 这为公务卡在本市各辖区的逐步推广应用积累了经验, 奠定了基础。分析苏州市推广实施公务卡的效果, 笔者总结了以下几条经验:

(1) 财政部门有效组织。这次苏州市全面推广公务卡, 是由苏州市财政局国库处全面负责组织协调、政策制定以及宣传落实系列工作, 财政局的其他相关处室比如行管处、综合处、科教文处和农财处, 做好互管和下属预算单位任务的布置落实和监督检查, 所以苏州能在两个月内高效顺利完成300多家单位的公务卡推广。公务卡作为财政公共财政改革措施之一, 离不开财政部门有效组织和主导推进, 这是公务卡推广的基本保障。

(2) 银行部门密切合作。苏州公务卡推广工作中, 财政局和人民银行建立了良好的协调沟通机制, 共同印发有关公务卡推广实施的宣传材料, 协调解决有关重点和难点问题, 比如人民银行负责单位卡的开户审批, 6大代理银行分别根据预算单位要求, 办理好个人卡、POS机等的操作事宜, 有力地保证了公务卡工作的顺利开展。

(3) 预算单位积极支持。我单位作为苏州市公务卡的试点单位之一, 亲历这次市财政局推行的公务卡改革。在接受了财政局公务卡知识宣传和业务培训的基础上, 我们预算单位都是立足于支持财政国库集中支付制度改革, 在单位内部具体实施公务卡的系列改革。以我单位为例, 首先是做好内部宣传, 争取单位领导支持和教职工的理解;其次是按照市部署要求结合单位业务实际办理单位卡和个人卡;最后是研究制定本单位公务卡使用、报销和转账程序, 加强单位职工个人公务卡的管理, 建立规范的财务管理制度。应该说预算单位公务卡顺利实施对于公务卡推行发挥了基础性作用。这是公务卡推广的重要基础。

(4) 借鉴先进经验, 规范统一执行。苏州市借鉴江苏省预算单位推行公务卡的经验, 前期分别到无锡和常州等市公务卡实施情况调研, 选择采用湖北模式 (零余额模式) , 即通过国库集中支付系统与公务卡信息系统的对接, 实时传递公务卡消费的信息, 实现财政部门对资金的动态监控和全过程监督, 确保财政资金安全完整和高效使用, 同时要参照即将发布的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》, 结合苏州市的实际, 及时制定切实可行的管理办法, 设计切实可行的操作规程, 确保公务卡应用推广工作规范、统一、顺利进行。

(5) 组织先行试点, 稳步全面推行。推行公务卡是一项系统工程, 涉及面广, 操作难度大, 其推广还有赖于国库集中支付信息系统的技术支撑和业务支持, 这次苏州市首先选择17家财务管理基础好、国库集中支付改革起步早且有代表性的部门单位先行试点, 在试点单位实施基础上开展调研、总结经验、调整优化, 然后在300多家预算单位全面顺利展开。

参考文献

[1].陈建华.南京市公务卡推行应用调查与建议.中国信用卡, 2008;22

公务卡消费制度改革 第8篇

继国库集中收付制度改革后, 我国在财政领域又进一步推行了公务卡制度改革。公务卡制度改革是将原有现金结算方式改为公务卡结算方式, 这样既能简化预算单位的业务流程、降低资金占用成本以及增加预算执行信息的透明度, 又有利于提高财政资金使用效率和防治腐败。公务卡结算方式改革是财政部门强化现金监管的一种方式, 对巩固国库集中收付制度改革成果具有十分重要的作用。

继2002年上海推出了我国首张公务卡之后, 其他省市如天津、湖北、四川、山东、浙江、江苏、重庆、湖南、海南和陕西等地也纷纷开始试行公务卡结算制度。2007年5月14日, 财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡应用推广会议, 宣布共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用, 并从2007年7月起, 选择中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位首批试行中央预算单位公务卡制度。截止到2008年9月, 已有160多个中央预算部门实施了公务卡结算方式改革, 我国中央和地方各级政府公务卡制度改革方兴未艾。

从各地实践情况来看, 不同试点省市公务卡制度改革所取得的效果有较大差异, 在同一省市的不同部门公务卡的使用率也差别较大。究其原因, 除各地公务卡使用环境差异较大、单位财务人员素质不一、单位领导重视程度不同等因素外, 还有一个非常重要的原因就是各试点省市公务职责规定较为抽象, 责任追究制度不明确, 致使发卡行在推行公务卡、持卡人在使用公务卡时顾虑重重, 影响了公务卡制度改革的进一步深化。本文拟对我国现行公务卡制度改革的风险进行分析, 并提出相应的风险防范对策, 以更好地实现对财政资金的有效监管。

二、公务卡推行的风险

公务卡推行风险主要来自于公务卡法律关系的主体公务卡持卡人、使用单位以及发卡行三方。对于持卡的职工个人而言, 公务卡是一种指定用于公务用途的、可以透支且具有免息还款功能的信用卡;对于政府部门或企事业单位等公务卡使用单位而言, 公务卡是一种短期信贷和财务管理工具;对于发卡行而言, 公务卡实际上是经过对产品的用途、功能进行整合和改进之后, 为持卡人和用卡单位提供的一项特殊服务。下面本文主要从公务卡持卡人、使用单位以及发卡行三方来进行风险分析:

1. 公务卡持卡人的风险。

实行公务卡结算虽然减少了公务人员携带大量现金进行公务消费的风险, 但是产生了其他方面的风险: (1) 普通信用卡所具有的风险。如公务卡不慎遗失而被不法分子盗用或被其借助一些高科技辅助手段进行诈骗所带来的风险。 (2) 对公务卡使用条款理解有误而产生的风险。常见的情形是对免息还款条款的错误理解, 如:某持卡人透支了5 000元, 在到期还款日前归还了4 000元, 那么自起息日起银行将对5 000元计息, 而不是仅对1 000元计息。另外, 零余额账户开户行与个人卡代理银行不一致时, 中国人民银行清算系统存在的时间差经常会导致公务人员支取报账款而被银行收取高额提现手续费。 (3) 制度设计缺陷所带来的风险。如发卡行和用卡单位签订的公务卡服务协议与公务卡使用单位员工填写办卡申请表时签署的领用合约内容相矛盾而导致持卡人遭受经济损失。

2. 公务卡使用单位的风险。

推行公务卡后, 公务卡使用单位可利用公务卡的融资功能降低资金的占用成本, 单位财务人员也不再需要存取、核对和保管现金, 但是由于单位财务人员审核、批准单据需要一定流程和时间, 其账务处理周期可能与发卡行的账务处理周期不一致, 一旦错过免息期, 就会导致信用卡系统自动扣收相关息费。这部分费用有可能要由单位来承担。

3. 发卡行的风险。

发卡行的风险主要来自于公务卡持卡人及发卡行自身。 (1) 公务卡持卡人离职后欠款归还责任模糊所带来的风险。持卡人离职后通常将卡片交还本单位财务部门, 而不办理正式的销户手续。由于存在在途欠款和免息还款期, 当欠款到期而持卡人已离职后, 发卡行难以联系到持卡人, 即使联系上了, 持卡人也会以欠款不是自己个人消费为由拒绝归还。用卡单位则认为持卡人离职后即与本单位脱离关系, 单位没有义务代其归还欠款。到底欠款是否为公务消费, 由谁来偿还, 发卡行也难以断定, 从而导致银行遭受经济损失。 (2) 公务卡持卡人的公务消费与其所在单位的财务制度相违背、单据不符合要求或者消费本身不符合规定等情况导致费用不能及时报销、持卡人和单位双方均不愿意还款而给发卡行带来的风险。 (3) 发卡行业务风险。主要体现在发卡行市场部门与风险管理部门之间风险审批原则的差异和持卡人信用额度的确定两个方面。其一, 风险审批原则的差异。公务卡本质上是对公务卡使用单位提供的短期信用贷款, 但由于领用合约中规定出现违约时由持卡人承担有关责任, 因此对于发卡行风险管理部门而言, 持卡人风险主要与使用公务卡的个人有关, 其审查办卡资格的判断标准和原则也与普通信用卡一样。而对于市场部门而言, 要争取到一个大型的公务卡项目不太容易, 且由于是批量审核发卡, 市场部门希望审核部门主要考察合作单位的整体信用水平, 以整体效益为重要参考依据。由于公务卡使用单位作为优质客户群体发生风险事件的概率相对较小, 这就相当于降低了个人申请信用卡的审核标准。市场部门与风险管理部门之间的风险审批原则不同会给发卡行带来一定的公务卡推行风险。其二, 信用额度的确定。市场部门通常认为自己的优质客户群体应当获得较高的信用额度, 且因为是单位统一办卡, 核定信用额度时应考虑客户的要求, 既体现公平, 同时对于其高层管理人员与普通员工也应有所区别。这些个性化的要求无疑与风险管理部门所制定的共性化的制度和原则相矛盾。

三、风险防范措施

公务卡作为一种特殊的信用卡, 在其推行过程中存在着上述诸多方面的风险, 只有较好地采取了风险防范措施, 才有可能将其在行政机关和事业单位中全面推广。具体的风险防范措施如下:

1. 加大公务卡业务的宣传与投入力度。

发卡行应加大公务卡业务方面的投入力度, 对现有ATM机更新换代, 通过开发或者引进新的技术, 加强对现金投放过程的监控, 保证持卡人存、取款的人身和财产安全, 防范信用卡各个环节上的风险, 提高自助交易信誉度和人们使用银行卡的积极性。另外, 银行应培养更多业务熟练的优秀人才, 为公务卡使用方提供及时优质的服务。同时, 加强公务卡业务宣传, 委派业务能手就公务卡各使用条款为持卡人答疑解惑。

2. 增设风险提示, 绑定还款账户。

发卡行或公务卡使用单位应通过风险提示来增强持卡人的自我保护与风险防范意识, 不给犯罪分子以可乘之机。如提示持卡人尽量采用个性化签名;密码应注意避免使用电话号码、生日、门牌号码等易于破译的数字;公务卡卡号及密码等信息不可以轻易示人, 以防被不法分子窃取后制作伪卡;公务卡丢失后要及时挂失;POS消费时收银员刷卡或压印签购单应在本人视线范围之内, 以防公务卡误用或被盗用等。同时, 建议发卡行加强宣传, 帮助使用者树立信用卡还款的时间概念, 发卡行与公务卡持卡人签订协议, 以同一发卡行的另一账户作为自动还款账户, 在规定期限的最后一天, 在没有完成财务报销手续、无法及时还款的情况下, 由自动还款账户向公务卡账户还款, 这样就能最大限度地保障公务卡持卡人的权益, 避免遭受不必要的损失。

3. 重新设计三方协议, 清晰界定各方责任与权利。

发卡行应设计专用的三方协议以取代目前这种两方协议外加领用合约的形式, 对持卡人与其所在单位在用卡方面进行约定, 例如约定出现存在争议的交易时可以由单位先垫付欠款, 之后再从持卡人工资中扣除, 或者由发卡行先将交易从持卡人账户中剥离后再做业务处理, 避免今后产生纠纷时互相推诿责任。公务卡使用单位要完善现行公务卡制度, 明确公务卡相关各方的责任与义务, 规范持卡人的信用行为, 尽可能地减少制度真空地带。

4. 把握好市场与风险的平衡关系, 加强信用额度管理, 限制不良信用行为。

发卡行风险管理部门应结合发卡行的发展战略和市场定位, 在有效控制风险敞口的同时, 竭力促进发卡机构利润最大化。发卡行市场部门在对公务用卡客户的筛选基础上, 关注公务卡使用单位的经营状况、收入状况、管理水平、人员素质等影响风险的因素, 一方面找准市场大力营销;另一方面应具备风险意识, 认真考察、慎重选择合作对象, 在听取风险管理部门意见的基础上, 对客户的还款意识、还款能力做出综合评价。对那些逾期不还款、还款不足、取现或者消费后超过免息期还没有还款等个人征信系统记录中的信用状况不佳者不予办理公务卡。信用额度高有可能带来高利润, 但同时也会带来高风险。风险管理部门应深入细致地研究客户资料和其他信息, 分析风险客户的职业和收入特点, 制定更为科学合理的考查指标, 同时借鉴外资银行的发卡原则, 以税单收入作为主要依据, 综合考查客户的职业稳定性和社会保障水平。对于公务用卡客户, 由于其总体风险水平偏低, 可以有条件地考虑其信用额度要求。如果合作单位要求信用额度高出同样办卡条件的零散客户, 则请单位提供担保或采取其他的风险防范措施。

摘要：公务卡的推行能提高财政资金使用效率, 但公务卡持卡人、使用单位和发卡行三个方面存在诸多风险。为此, 发卡行应加大公务卡业务宣传力度;为持卡人增设风险提示, 绑定还款账户;重新设计三方协议, 清晰界定各方责任与权利;把握好市场与风险的平衡关系, 加强持卡人信用额度管理, 限制持卡人不良信用行为。

关键词：公务卡,风险,防范措施

参考文献

[1].赵榆森, 白岳刚.关于启动公务卡结算方式的思考.西部财会, 2007;6

[2].杨长红.公务卡的推广和应用定位.中国信用卡, 2005;9

[3].袁笑冬.公务用卡的属性与推广.中国信用卡, 2006;4

公务卡消费制度改革 第9篇

一、公务卡制度在高校推行遇到的问题

1. 教职工对公务卡的认知度不高, 用卡观念陈旧

由于高校财务人员素质不一、领导重视程度不同等因素影响, 虽然黑龙江省公务卡推广已经做到了省级部门全覆盖, 但在高校中普遍存在申领率不高, 用卡积极性不高, 使用率低的现象。高校教职工习惯于传统的现金支付, 对于公务卡这种新型电子结算方式不自觉地存在抵触情绪。公务卡作为一种信用支付工具, 具有普通信用卡所具有的特性, 由于账单日、还款日、免息期等相关术语概念的复杂性, 导致长期以来使用率并不高。还有许多教职工并不清楚公务消费必须使用公务卡。因此有些教师不愿意办卡, 有的办了卡不使用, 形成很多“休眠卡”, 影响了公务卡使用率和改革的推进。

2. 公务卡刷卡环境尚未成熟

公务卡的结算范围面广量多, 用卡环境的好坏直接影响推广实施, 刷卡环境建设的滞后导致公务卡推行进度缓慢。目前许多国内中小城市刷卡网络系统建设较为落后, 省内除哈尔滨以外的中小城市差距很大。由于采用公务卡结算的商家要支付一定的手续费, 增加了经营成本, 因此部分商家不愿意接受这种结算方式, 导致POS机的布放点非常有限, 远不能满足公务卡结算的要求。一些特殊行业如火车、汽车票售票不受理银行卡, 持卡人用卡非常不方便。

3. 缺乏公务卡管理制度相关配套措施保障

由于公务卡正处于推行阶段, 各高校的相关管理制度尚不完善。有些高校并没有单独设置会计科目反映公务卡结算业务, 公务卡结算业务核算的不规范不便于高校账务系统与公务卡支付系统和代理银行之间的对账工作。公务卡用卡范围和报销程序的不明确导致财务人员审核过程中无据可依, 存在较大的主观随意性。公务卡超期还款所产生的滞纳金、利息等费用应该由谁承担也不明晰。

4. 财务部门和持卡人缺乏风险意识

实行公务卡结算虽然减少了公务人员携带大量现金进行公务消费的风险, 但是产生了其他方面的风险:一是公务卡是标准的银联信用卡, 具有普通信用卡所具有的风险。如公务卡不慎遗失被不法分子盗用, 或被其借助一些高科技辅助手段进行诈骗所带来的风险。二是公务卡持卡人离职后欠款归还责任模糊所带来的风险。持卡人离职后通常将卡片交还本单位财务部门, 并不办理正式的销户手续。如果该卡存在在途欠款和免息还款期, 有产生滞纳金的风险。三是推行公务卡后, 可能由于账务处理周期与公务卡记账还款周期不一致错过免息期, 导致信用卡系统自动扣收相关息费, 这部分费用风险有可能要由单位来承担。

二、高校完善公务卡制度措施

1. 加强宣传培训, 提高教职工对公务卡的认知度

高校应加强公务卡制度和用卡相关知识培训力度。开展各种形式的公务卡培训, 宣传使用公务卡的好处。同时需要财政部门、人民银行、教育部门和代理银行协调配合, 共同做好高校教职工的宣传和培训工作, 引导其了解推行公务卡的目的和意义, 掌握操作规则, 充分认识可能出现的交易风险, 转变用卡观念, 让教职工充分理解公务卡的管理要求, 规范其用卡行为, 确保公务卡制度的顺利推广。

2. 加强公务卡支付系统建设, 改善刷卡环境

人民银行、财政部门、政府有关部门及高校应相互配合加强公务卡用卡环境建设, 促进金融环境的改善和社会信用体系的建立健全, 建立和完善公务卡支付信息系统, 提高系统处理能力和效率, 确保支付信息能及时准确地上传到国库集中支付系统, 加强银行卡联网消费系统建设, 加大公务支出集中领域POS机的布放力度。

3. 完善财务管理制度, 建立健全公务卡管理制度

高校应结合本单位的实际情况及现行的财务管理制度, 建立健全公务卡管理制度。通过实行公务卡财务管理制度引导本校教职工养成使用公务卡的良好习惯。要明确公务卡的开立和注销、用卡范围、报销时间、报销程序, 使财务部门的审核工作有据可依;同时必须明确超期还款的经济责任。必须严格执行公务卡结算制度, 严格现金提取审批制度, 控制现金使用范围和额度, 增强公务卡使用的刚性。

4. 做好风险控制

高校应设专人管理和维护公务卡。退休和离职人员的公务卡在及时收回的同时应确定其是否存在在途欠款, 明确欠款归属清欠后再通知发卡行注销并维护公务卡信息系统。高校和发卡行应通过风险提示来增强持卡人的自我保护与风险防范意识, 不给犯罪分子以可乘之机, 如公务卡卡号及密码等信息要注意保密, 以防被不法分子窃取后制作伪卡;公务卡遗失后要及时挂失。

参考文献

[1]李邦忠.国库集中收付体系下推行公务卡制度存在的问题及对策研究[J].经济研究导刊, 2011 (16)

[2]程鹏, 易水根, 李贤勇, 黄琦.公务卡改革浅析[J].今日科苑, 2008 (11)

[3]宋燕.对公务卡结算方式的思考[J].长江大学学报 (社会科学版) , 2008 (6)

[4]罗燕.论公务卡在事业单位的推行[J].现代商业, 2009 (18)

公务卡消费制度改革 第10篇

(一)有利于深化国库集中支付改革,进一步规范财政资金管理

目前,我国实行国库集中支付改革之后,绝大部分支付行为都纳入了财政动态监控之下,很多行政事业单位结算方式采用了以公务卡结算,这样不仅方便了公务小额支付,对财政部门能够对财政支出动态监控也提供了便利条件,有利于提高财政管理水平。

(二)有利于减少现金流通,提升资金利用效率

在现实工作中,大量现金的使用,不仅影响了资金流动效率,而且现钞的的流通过程将消耗巨大的财力、物力和人力。在支持中,采取信用卡支付,能够减少现金流通,对于普及非现金支付工具,改善经济社会秩序,建立良好市场运行环境大有裨益的。

(三)有利于从源头上遏制腐败,减少违法违规行为

在没有实施公务卡之前,财务账户多头分设,财务资金层层拨付, 对于财务管理来说,方法比较落后,资金运行透明度不高,容易产生许多违法违规问题。自实行公务卡制度改革后,财政支付基本上纳人了财政的动态监控。从资金源头上堵住了腐败的漏洞,强化了资金源头管理,对于加强财政管理和防治腐败工作提供了一个很好的载体。

二、公务卡制度实施过程中存在的一些问题

(一)从宣传上来讲,宣传工作不到位,运用公务卡结算的意识不够强

在实践中,由于信用卡消费理念普及率不是很高,再加上人们受传统观念的影响比较深,常常习惯于用现金交易与报销模式,而对使用公务卡消费还存在不少误区。比如,有的担心刷卡不安全,怀疑个人信息安全不能得到保障;有的财务部门不能及时转账,公务卡持卡人将使用个人资金先行还款,否则就要承担由于还款不及时造成的利息费用及不良信用记录的后果。这样就对持卡人使用公务卡的积极性造成了不利影响,导致公务卡使用率不高。

(二)从环境上来看,公务卡制度实施环境存在欠缺

目前,我国地区间经济发展不平衡的客观现实,导致金融服务水平和信用卡消费理念的发展也不平衡。除一些发达地区、发达城市外,公务卡的结算环境还不够成熟,比如,有的一些二线、三线城市银行网络系统不完善,对于POS机具的设置不多,基本不具备刷卡条件。所以要加大实施环境的改造。

(三)公务卡制度实施并不能完全遏制腐败问题

腐败的渠道很多,公务卡制度的实施只能说是有限地防腐,要想达到根治腐败还是要多措并举。目前,虽然我国省级以上预算单位,在公务活动消费时,结算时基本上采用了公务卡进行支付,也确实起到了一定的监督作用。但是由于系统还存在着一定的人为因素,所以要想完全通过公务卡的实施遏制腐败,还需要很多问题去解决。

(四)授权支付信息仍不完整

目前,各事业单位在实际工作中,集中支付系统与公务卡消费的实际收款人信息可能一致,对于预算单位在回补公务卡账户备用金、录入授权支付信息时,出现了录入支付系统的支付信息与实际公务卡支付信息不对称的情况。这要引起我们足够的重视,对授权人员的信息填写应严格要求,并且在审核时要严格审核,对信息不完整的不予审核。

三、加强实施公务卡消费的建议

(一)从宣传上来讲,要加大宣传力度,大力推行公务卡结算

从时代发展上来讲,公务卡消费结算制度,作为财政部门与银行机构共同协作的新时代产物,也是政府部门提高效益,减少风险的一个很好的选择,同时对于银行机构也带来一定的效益,而对个人来讲,减轻了携带现金,和时代接轨的一个良好的契机。所以要进一步加强公务卡的宣传力度,让社会各界充分领会现金结算的弊端与新型公务消费结算方式的优越性,从思想上切实提高对公务卡结算制度的重要性认识,切实转变观念并使用公务卡,尤其是加大公务卡使用和报销方法的宣传培训。通过宣传,使公务人员充分了解公务卡的特性特点,掌握公务卡的基本知识,熟悉公务卡消费、报销等基本操作规程,识别潜在交易风险,规范公务卡用卡行为,提高公务卡的使用效率。

(二)从用卡环境上来讲,要进一步优化结算环境

从银行的角度,要积极推动各银行机构加快对金融配套设施的建设,进一步扩大银行卡结算的覆盖面,尤其是要不断增加POS机结算网点,加以拓宽公务卡消费区域,进一步为公务卡结算创造方便、快捷、 顺畅的支付环境。同时,也要要积极引导银行加强金融信息系统建设, 不断完善公务卡支付系统功能,要确保信息及时传递,进一步增强公务卡安全性,提高公务卡结算透明度。要引导中小商户主动接受刷卡消费模式。各银行机构要从激发商户的主动性入手,对使用现金交易的弊端和使用刷卡交易的好处进行合情合理的宣传,促使商户深入地了解使用银行卡的便利,从观念上逐步接受刷卡消费,提高商户POS机设置与使用的积极性。

(三)从制度建设上来讲,要进一步规范公务卡结算审批流程

目前我国的公务卡应用相关制度尚不健全,各级预算单位应及时向有关单位反馈应用难题,以便管理部门有针对性地解决问题,研究对策,完善制度。要完善公务卡结算的内部控制制度,规范公务卡结算的财务审批流程和报销手续,敦促各基层预算单位按照财政部和主管部门关于公务卡结算的相关要求,制定本单位的实施细则。

四、结束语

综上,本文对推行公务卡制度的意义进行了阐述,对公务卡使用过程中存在的问题进行了分析,对加强公务卡使用管理提出了建议,具有一定的借鉴意义。

参考文献

[1]顾海英.推广公务卡制度引入国库集中支付的探讨[J].财会研究

[2]宋燕.对公务卡结算方式的思考[N].长江大学学报(社会科学版),2008,(3)