保障与控制范文

保障与控制范文（精选11篇）

保障与控制 第1篇

一、政府保障住房工程中造价管理与控制的原则

1. 全面控制原则

全过程控制与全员控制相互结合就是全面控制, 一般来说, 工程造价的高低需要所有参与者的关心与努力, 依靠少数人的力量是不能达到预期效果的, 因此, 造价管理与控制要求全员控制。另外, 造价管理与控制贯穿于整个建筑工程的各个阶段, 因此, 造价控制也要求全过程都保持有效的控制。

2. 成本最低化原则

造价管理与控制项目的根本目的是利用相应的管理控制措施, 将目标成本控制到最低。需要注意的是, 在遵循此原则的同时, 应要综合考虑成本降低的合理性和可能性, 也就是说, 不仅应尽可能挖掘能够减少成本的能力, 同时也要根据实际情况, 通过主观努力能够实现相对合理的最低成本。

3. 节约原则

节约原则主要就是减少消耗、节约资源, 当前已经成为造价管理与控制的一项相对重要的原则。具体来说, 要注意以下四个基本环节:第一, 严格按照相关制度, 贯彻落实成本开支范围以及费用开支标准, 从而强化内部监管;第二, 提升管理水平, 不断优化施工方案, 从而减少各种消耗;第三, 通过有效的技术组织措施, 防止成本失控, 尽量减少可能出现的浪费;第四, 合理设置各个岗位, 以提升工作效率, 从而减少人力成本支出。

4. 动态控制原则

造价管理与控制的动态控制原则指的是将工程的各个主要阶段作为造价控制的重点, 来实行动态控制。这样一来, 如果出现偏差, 就可以及时纠止。相反, 如果等到竣工阶段再对整个工程进行造价控制, 就很难取得满意的效果了, 这是因为在竣工阶段盈亏已是定局, 就算出现偏差, 却没有纠正的机会了。

5. 责、权、利一致原则

全体员工都应对工程造价管理与控制具有较强的责任意识, 建筑单位也建立激励约束机制。将责、权、力三者有机结合在一起的主要措施如下:通过责任书的签订来明确各个岗位具体的责任目标;对各级的审批权限予以规定;构建责任奖惩机制;建立全覆盖的考核手段等等。

二、在材料采购招标、工程招标以及合同管理中, 加强造价管理与控制

作为政府保障住房建设企业, 应该选择合适的材料供应商以及施工单位, 以保证工程的造价管理与控制工作可以正常进行。通过公开招标方式, 让那些满足要求的企业充分了解招标信息, 从而确保投标单位能够很好地响应招标书要求, 合同条款也应满足项目全面管理与控制工程造价各项要求。另外, 在招标文件中还应对建材的价格进行预控, 即招标文件要表明建材价格确定的方式, 以材料的市场特性或者工程地位为根据, 通过相应的策略加以控制。

1. 对制约结构安全的材料应设置最低单价

为保证政府保障住房工程的主体结构安全, 防止出现低价恶性抢标的现象, 应该对制约结构安全的一些材料实施最低控制单价, 例如, 水泥、钢材、商品混凝土和预应力方桩等, 通过在招标文件中加以标明。如果上述主要材料的单价有一项或者一项以上比公布的最低控制单价低, 那么, 在投标文件中承包商应该提交相应的供应商承诺供应的证明, 还应提交供应商所在地公证机构的公证资料, 否则, 就将其视为承包商通过低于成本价的方式进行恶意竞标。

2. 对相关材料设置品牌推荐表

为了确保保障住房满足相应的建设标准以及施工质量, 政府保障住房建设企业需要明确相关材料的质量等级, 至少要推荐相同档次的三个品牌, 而承包人应任选其一, 或者选择其它相同档次的品牌实行报价。如果承包人选用了其它的品牌, 那么其他品牌的品质必须不低于由政府保障住房建设企业推荐的品牌, 否则, 一旦评标专家将其判定为低于政府保障住房建设企业所要求的品质, 就很可能会造成废标。

3. 对可能变更的材料进行暂定价设置

在设计图纸中没有标明或者在施工中存在重大变更可能的相关材料, 应实行暂定价方式列入招标工程量的清单文件, 在竣工结算时, 要以政府保障住房建设企业签认的价格为根据, 进行调整。另外, 暂定价水平应该和实际情况相互符合, 而且, 暂定价的比例也不可过高, 如果该比例太高, 就有可能造成低价中标、高价结算的情况, 通常情况下, 暂定价所占的比值应保持在工程总价10%的范围内。同时, 在施工过程中, 还应对暂定价的材料实行动态控制, 其中, 对于工程质量要求较高、价格弹性空间较大的材料, 应该通过甲指乙供的方式实施采购, 从而取得最优性价比的材料。

4. 特殊材料进行甲供, 并强化合同管理

对于部分供货渠道比较单一, 且价格不甚透明等无法比价, 或质量要求较高, 或单体价值较高, 或经过招标不愿意和承包商签署合同进行供货的供应商, 政府保障住房建设企业可以直接进行招标采购的甲供方式, 并和厂家签署供货合同。在合同签署时, 应该严谨有据, 明确合同的要求和履行过程。合同签署完毕后, 还需要对合同进度进行跟踪控制, 强化合同的履行过程。

还需注意的是, 在工程施工之前应该深化预算管理, 严格根据预算制度进行造价管理与控制, 避免由于人为因素导致造价的上升。为有效发挥预算管理对造价控制的作用, 在工程建设过程中, 要增强预算与施工现场检查间的联系, 对于可能出现成本变动的因素应及时发现, 采取有效的管理措施, 减少不必要的成本的上升, 从而提升预算的准确性与真实性, 将预算工作的预警与辅助作用充分发挥出来, 以加强造价管理与控制的最终目标。

三、加强工程造价的现场管理与控制

在政府保障住房工程的施工阶段, 应该委派现场代表进驻工地, 还应委托具有较强实力的监理公司, 以加强工程质量、造价以及工期的管理。通过现场管理的加强, 政府保障住房建设企业就能够及时地了解工程的进度, 从而协调设计、施工以及监理单位的工作。现场监督与管理的强化, 有利于及时发现问题和解决问题, 能够在一定程度上降低不必要的变更, 对于施工中已经出现了的变更、签证以及隐蔽工程应进行及时认定, 真正加强现场造价的管理与控制。同时, 确保预算计划可以在具体的施工中得到贯彻落实, 并为后期的结算工作打好基础。

此外, 还应强化现场签证管理工作。当前, 工程结算往往采取的是合同加签证的形式, 为适应市场竞争, 建筑单位一般会在合同谈判的过程中进行让步, 而在工程建筑过程中, 利用工程变更以及现场签证得到相应的补偿。所以, 业主必须强化现场签证管理, 不断提升现场签证人员的整体素质和业务水平, 制定相应的规章制度, 让各个环节起到互相制约的效果, 不断减少管理漏洞, 从而确保签证的经济性、合理性以及真实性。另外, 还应对现场签证人员进行职业道德教育, 并构建惩罚性制度。由于政府保障住房的功能相对明确, 户型也比较简单, 因而施工图设计要尽可能做完善, 以降低设计变更签证。

四、加强竣工验收阶段的造价管理与控制

在竣工验收的阶段, 业主应该通过对下面工作的检查, 加强造价管理与控制。第一, 应具备完整的施工管理资料与技术档案;第二, 应该完成工程设计合同中约定的各项内容;第三, 应具有建设、施工、工程监理以及勘察设计单位签署的质量合格文件;第四, 应具有施工单位签署的工程保修书。若未加强竣工验收阶段的相关工作, 就难免会增加在以后的保修和物业管理费用。

另外, 在政府保障住房工程的建设过程中, 还应重视节能规划, 以提高保障住房的性价比。节能规划作为一种新型节能理念, 是各节能产品以及节能技术的基础, 在根本上确保了建筑节能的水平。节能规划在政府保障住房的应用中, 必须满足现阶段的节能标准, 笔者认为, 保障住房的节能规划应注意以下内容:

首先, 在工程规划的前期, 应以保障住房建设的要求为根据, 以建筑全生命周期的角度, 对技术以及经济条件等各种因素加以综合考虑, 进而提出合理的节能目标, 从而找到投入与产出的最佳平衡点。

其次, 要注重地域以及气候等因素, 力求降低大气环流、辐射以及地理位置等因素带来的不利影响, 与此同时, 还应将水资源、风向、太阳能和地形地貌等有利因素充分利用起来。

最后, 应综合多种学科与技术优势, 应用计算机模拟技术, 形成最优设计方案, 以降低总体造价。

质量控制措施保障食品安全 第2篇

保障食品安全

随着社会的发展，人们对食物的需求已不仅仅是为了简单地满足自身的生存，而是为了人类食用得更安全、更健康、更方便。但是由于现代农业生产和食品科技水平的不断提高，食品供给日趋复杂化、全球化，造成了食品不安全的各种隐患。不安全食品对消费者的影响，不仅表现在食品中含有的危害因子数量的增多，发生频率的增高，发生范围的加大，而且表现在其危害发生的领域、时间及其后果具有高度的不确定性，社会对危害物的监控以及对重大食品安全突发事件的应急处理难度较大，一旦发生食品安全事件，往往会带来公众的恐慌，动摇消费者的消费信心，使社会经济发展为此付出惨痛的代价。食品安全问题已经远远超出了食物本身，而成为一个关系互社会、经济和政治的国际问题。国家食品保障体系包括食品监督管理体系、食品法规体系、食品标准体系、食品认证体系、食品检测体系和企业食品安全管理体系，而在食品安全中起主要作用的是企业的食品安全管理体系，因此企业实施质量控制，采取有效的预防和控制措施，通过食品链上各环节的质量保证措施的实施，是有效地保障食品安全是一项重要的措施。

一、食品危害进行分析

实施质量控制首先必须对食品危害进行分析，危害食品的安全因素是复杂的，从生产、加工、流通、贮存和消费的各环节中以及各环节之间会出现诸多可能导致食品安全的问题，因此，针对特定食品的各环节进行全面性、彻底性和有效性的食品安全危害分析，是预防食品安全的重要步骤。食品安全危害的途径一般至少有五种，包括：

1、原料危害：食品原料在种植、养殖过程中可能被农用化学物质、环境污染物所污染，包括农用的农药、兽药、激素、肥料、转基因和动植物生长的环境中大气、土壤、水质等污染因素造成食品安全危害。

2、食品加工危害：食品在加工过程中可能由于原料、工艺、设备、环境、人员、包装材料等因素造成食品安全危害。

3、运输贮存销售危害：食品原料、半成品及成品在运输过程中由于运输工具、运输条件、运输方式及贮存销售过程中贮存条件、贮存场所、销售行为等因素造成食品安全危害。

4、消费过程的危害：人们在进行消费过程中，由于保存、加工、食用方式等措施不当造成食品安全危害。

5、人为危害：由于一些食品生产者的职业道德问题，为了牟取暴利，存在以次充好、以假代真、违法添加非食品物质等行为，会严重危害了食品安全。

根据食品安全危害污染物的性质可分为生物危害(含转基因危害)、化学危害和物理危害(含放射性危害)。具体包括：

1、生物危害：生物危害占食品安全危害的80%以上，主要有微生物、寄生虫以及转

基因，生物危害可能发生在整个食品生产链上，如在原料贮存和运输过程、加工过程设备、加工用水、加工工艺、加工环境、包装材料、人员健康及食品消费环节等。

2、化学危害：化学危害主要包括农药、兽药、动植物激素、重金属、生物毒素等有害化学物质，主要来源于食品原料、食品添加剂、非法添加物、消毒剂、洗涤剂、包装材料、运输工具、生产环境及食品消费环节等。

3、物理危害：物理危害主要是原料和加工中混入的玻璃、金属碎片、沙石，原料贮存过程中的放射性辐射及食品消费环节等。

食品危害进行分析必须具备相应的专业知识和技能，对食品工艺进行细致的分析、研究，才能发现已知领域的全部食品安全危害因素，再采取相应的预防控制措施，就可以有效地保证食品安全。

二、食品危害的预防控制措施

生产、加工、流通、储存和消费环节根据相应的食品特点，依据上述食品安全危害进行分析的结果，进行食品安全风险评价，利用已知的经验和技术手段，采取相应的预防控制措施，确保食品安全危害因素得到有效的控制，保障食品安全和人类身体健康。

1、食品生产企业的预防控制措施

由于我国食品原料的生产是以分散方式为主体的种植和养殖模式，加上原料的贮存、运输环节的风险，因此难以保证原料质量安全。这此国家行政主管部门通过法规的约束和农业示范区的建设，鼓励通过质量认证的方式规范生产行为，规范农业生产中的各类有害物质的使用，并加强对其监管。

2、食品加工企业的预防控制措施

食品加工企业应根据自身产品、原料、加工、包装、贮存、运输的特点制定相应的预防控制措施。食品加工企业的生产条件必须满足国家食品安全生产标准、规范的要求，对食品原料进行有效的验证，保证食品源头的安全。加工中的配剂、介质、添加剂以及辐射、微波

三、食品危害的应急处理措施

任何控制措施都不是万无一失的，发现食品安全事故后，采取应急处理措施，应用快速反应系统，将事故的危害损失降低和范围到最小程度，是必须的。快速反应系统的实质就是应急预案制度，是针对快速预防和控制食品安全事件而制定的规则和流程。应急预案对危机实行等级应对制度，针对不同的等级确定相应的对策措施和方法。急预案制度一般具有以下3个特点：

（1）统筹指挥，分级负责。食品安全突发事件一旦出现则可能造成影响范围大、危害程度深的状况，因此，政府必须担负起危机处理的职责，快捷反应，立即启动应急预案。政

府统一指挥、协调领导、分级负责、统筹应对，才有利于迅速果断有力地处置和控制危机。

（2）尊重科学，强调合作。在制定危机应急计划时，要尊重规律，依靠科学，多倾听专家的意见，并跟踪国际先进的科学技术，涉及的多部门之间要打破常规，通力合作。

保障与控制 第3篇

[关键词]闭环控制；课程质量；课程评价

[中图分类号] G642 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）07-0105-03

一、引言

近20年，高等教育进入大众化阶段，专业培养目标、课程体系存在较大的雷同，教育领域面临着激烈的市场竞争。竞争的胜负最终取决于大学培养出来的人才的优劣，即人才的质量。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，明确提出我国高等教育发展的核心任务是提高质量。教育部关于“十二五”期间实施《高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（教高[2011]6号）中提到，“要把教育资源配置、学校工作着力点集中到强化教学环节、提高教育质量上来”。教学质量保障是高等教育发展的主要方向之一，而课程是教学过程的核心，课程质量的保障是专业人才培养质量的奠基石，课程设置的合理性、管理的规范性、质量的可控性、课程相关者的发展性等成为课程质量保障中亟待解决的问题。

二、课程质量保障的国内外现状及问题分析

国外高等教育质量保障运动起始于20世纪80年代中期的西方工业化国家，经过长期的实践，各国高校形成了系统科学的课程质量保障措施，如美国的密歇根大学成立了教与学研究中心；明尼苏达大学引入了市场化管理模式来管理选课环节；美国的林肯内州大学推行不同层次，不同专业，不同课程类型的学评教问卷量表；英国高校引入校外评估制度如External Examiner的制度来评估教学质量。国内高校也陆续在推行课程质量保障举措，如电子科技大学提出建立多层课程组，推动学院教学活动中的教学管理；2015年清华大学成立了本科生课程咨询委员会；华南理工大学推出“兴华人才工程”等。我们可以从国内外高校中学习借鉴一些成功经验。

高校课程质量保障体系内涵丰富，是一个多方教学活动参与者构建的复杂组织管理系统。细究起来，目前国内高校中存在一些普遍性的问题，制约着课程质量的提高。

（一）质量保障视角急需转变

依据传统的质量评判标准，政府对高校的质量评估多侧重于资源投入、排名等方面，而高校仅为了回应政府问责而实施质量评估，此类评估多从“教学”的视角，而少从“课程”的视角考虑；多从外部评估，少量用于基于自我改进型的高校质量评估。应从过多关注教学活动，转移到更加关注课程质量，以全面的质量观建设高水平的课程体系，以丰富的人文关怀紧密课程要素间的联系。

（二）课程质量管理欠规范

课程质量利益相关者有施教者（老师），受教者（学生），学院教务处和督导组（监督者），众多要素如课程建设目标、学院投入支持力度、教师的课堂组织与管理、课程评价、学生资质与课程参与度等均影响着质量管理与保障。由于目前职称评审的政策导向，教师在课程改革上的精力投入不足；千篇一律的评价标准，对于不同类型、不同专业的课程并非适用，针对性不足；评教方式主要侧重于奖惩型，而非发展型，未能从发展的眼光来帮助教师成长。评价结果处理不当，反馈滞后等问题，促使我们应专注于探索有效的管理方法，将教学过程的组织、实施、监管、质量保障真正落到实处。

（三）课程设置理念亦需革新

较多高校追求大而全，专业培养中课程设置优势不明显，重理论，轻实践。教材较为陈旧老化，或未能根据学生实际情况，盲目追求全英文教学，导致学习效果不理想等。应依托高校所在地的优势学科，结合强势专业，优化课程结构设置，强化特色课程，因材施教，扩大实践课程的受益面。

三、应用“闭环控制”原理，构建课程质量保障系统

系统论、控制论和信息论被称为“三论”，是现代管理理论产生的方法论基础。一个完整的系统有序的运行，需要借助信息论的方法，采用控制论的手段来实现系统目标。无论是自动机器，还是生命、社会、经济系统，均可看做自动控制系统。

闭环控制系统主要由设定、控制、执行，检测等环节构成，通过有效的控制策略，针对设定与反馈环节的偏差调节控制。它将反馈值与希望值比较，根据误差调整控制作用。比如：调节水龙头——首先在头脑中对水流有一个期望流量，水龙头打开后由眼睛观察现有的流量大小与期望值进行比较，并不断的用手进行调节形成一个反馈闭环控制。

课程质量保障体系即将课程实施过程所有因素放在“过程”这条主线上进行动态控制与修正，使课程实施获得理性监管与科学修正，进而趋向完善的发展。应用“闭环控制”原理，由专业带头人和课程团队负责人，设定课程目标。学院教学处负责控制环节，执行环节是教学过程，被控对象是课程，被控量是课程质量，反馈环节是由学习状态评估、课程评价、形成性评价等环节构成，如图1所示。

（一）设定环节

设定课程教学质量目标。建立专业组、课程教学团队制度，将教学改革和高校管理的重心下移，根据专业培养方案和特色制定课程教学大纲和质量目标。

（二）控制环节

学院教务处、督导组、课程团队负责人参与控制环节的建设，提出保障课程质量的实施方案。坚持以教师为导向，优化重点配置资源，建立重点与一般课程团队，建立绩效考核机制，激发教师的教学投入，帮助教师发展。坚持以学生为中心，教务处做好监督工作，建立监督和激励机制，督促自觉遵守制度等。

（三）执行环节

从教学资源上，根据课程教学进程和课程目标，选取教材、参考书目、网站资源、题库等提供给学生。在学生层面，应关注学生心理内因，培养引导学习兴趣和课程认同感。坚持学生是课堂教学活动的参与者，也是课堂改革的推动者的观念，选拔学生信息员，建立课程跟踪本、课程问题反馈邮箱等，负责与老师多渠道地沟通。在教师层面，课程团队应以传帮带形式集体备课，组织教学观摩、相关专题讨论，帮助教师成长，定期开展教材评估，确保教材的质量与适应性。在管理层面，学院教学督导应了解课程实施中存在的问题，并进行监督和指导。

（四）反馈环节

重视反馈环节，多渠道获取更多的信息，衡量与设置目标之前的差距，并帮助控制环节灵活调整方案。在学期中，教务处组织学生进行状态评估，问卷调查，以学生自评，课程评价为主，统计结果反馈给课程组与专业组，结合期中座谈会，带着问题进行诊断式教学。教师应对学生进行形成性评价，以帮助学生自审学习效果。学期末期，教务处应根据课程的类型不同，联合课程组，以发展性的眼光来开展设计针对性强的课程问卷，问卷结果重点用于反馈和提高课程质量。评价时，要以人为本，关注教师和学生的人格尊严。

四、电路原理课程质量闭环系统的实践

电路原理属电类专业本科生的基础课，理论性强，对先修课程如高等数学有一定要求，是后续课程的重要基础。学院对该课程非常重视，成立了电路原理重点课程团队，设立课程质量管理中心，按照“闭环控制”思路，教务处联合督导组和课程组，负责质量保障系统的开展和实施。例如，学期中教务处联合课程组，针对2014级大一在学学生约360余人，设置了期中过程性评价问卷，问题重点关注学生的学习状态及课程情况，问卷分为几个部分：自我评价、课程评价及管理建议等。问卷设置上，考虑到电路原理是专业基础课程，更注重学生的学习思维习惯、基础知识点的关联性等。问卷回收率是100%，统计结果表明：在自我评价方面，89%的学生表示认同课程的重要性；60%的学生对课程很有兴趣。听课习惯上，48%的学生认真听课做笔记，44%的学生边玩手机边听课；完成作业习惯上，46%的学生认真查阅资料，26%的学生与同学讨论完成，26%的学生参考同学答案。这说明学生在课程认知上还不错，学习习惯上还需要加强。在课程评价方面，68%的学生认为课程进度不错；87%的学生认为课程资源丰富。掌握得不好的课程知识点上，33%的学生在储能元件；21%的学生在电阻电路的一般分析方法。掌握得很好的知识点上，26%的学生在电路模型与电路定律；24%的学生在电路的等效变换。课程改进建议上，46%学生希望加强专业知识的延展和应用案例；33%的学生希望获得专业方向发展的指导。这些数据反馈给课程组老师，以便于他们有针对性地调整教学内容和重点。

学院质量管理中心负责第三方组织和评价，期中问卷统计结果及时具体，它成为教师有针对性地修正后期教学过程的重要依据，该举措获得学生和老师的大力支持。学期末，问卷调查主要针对教材、课程评价、教师评价、管理建议等四方面展开，学院还结合课程邮箱反馈的相关问题，获取课程反馈的有效信息，优化以往课程管理控制策略，闭环保障课程质量。

五、小结

课程教学质量是保障高等教育质量，加强高校专业竞争力的基础。积极发动课程相关者广泛参与，摒弃整齐划一的评价标准，探索不同课程的评价体系，注重课程反馈信息的有效收集和处理，在内部建立起自我监控、自我发展、良性循环的课程质量保障体系才是从根本上解决教学质量问题的关键。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 张昌凡.基于循环模式的教学质量监控系统之构建[J].国家教育行政学院学报，2009（5）.

[2] 李星.地方高校课程质量保障体系的构建[J].科技导刊，2014（24）.

[3] 程凤春.俞继凤.教学质量持续改进的三种模式[J].教师教育研究，2012（1）.

[4] 王世荣.马大庆，马海波.课程教学质量保障体系研究[J].实验室研究与探索，2011（10）.

[5] 王勇.高校内部教学质量监控与保障体系研究[J].学科教学研究，2013（3）.

保障与控制 第4篇

1 水环境监测的质量控制存在的问题

针对目前我们国家的水资源严重短缺的现象,为了达到合理利用水资源的目的,对水环境进行了监测,不仅能够有效的掌握水资源的质量和污染情况,而且还能够有效的控制国民的健康。由于水环境质量控制在我国应用的时间还不长,因此在应用的过程中还存在着很多问题。

1.1 有关于水环境监测的法律法规不完善[1]

目前,我国有关于水环境监测的法律法规不完善。并且还趋于分散,对于水环境监测没有一个系统、科学的水环境监测质量控制规定,也就阻碍了水环境监测体系的发展,也就导致了水环境监测体制的不完善。法律法规上的欠缺对于水环境监测部门工作人员的约束力大大降低,放任其发展,使得我国的水环境监测呈现出较为混乱的状态,使得水环境监测部门的工作人员对于自身工作的职责没有明确的认识,水环境监测工作的效率也一直提不上去。

1.2 水环境监测的管理较为混乱

虽然我国的水环境监测部门已经根据自己工作的实际情况,建立了水环境监测网,但由于水环境监测网的地区局限性,导致了地方和国家在水环境监测工作的很多方面都做了重复的工作,大大增加了无用功的出现,既给财政支出带来了很大的压力,又浪费了大量的人力、物力,给水环境监测使用的仪器造成了损耗。

1.3 水环境监测过程中涉及的人员素质不高

由于目前水环境监测过程中的工作的智能化不高,水环境监测的方方面面都需要工作人员负责工作,监测所使用的仪器和设备也需要工作人员来操作。就目前我国的水环境监测队伍中,符合要求的工作人员不多,这也就使得水环境监测中的核心工作全落到了专业素质高的那部分人的身上,这就造成了水环境监测工作过程中的不平衡现象的产生,大大阻碍了水环境监测的发展。

2 水环境监测以及质量控制的重要性[2]

水环境监测是指运用先进的检测仪器和设备对水资源的水质和污染物进行检测,并对它们的成分进行分析和确定,并对得出的结果能够进行正确、精确的判定。水环境监测主要是对人类生存的环境有一个系统、科学的掌握,并对于影响水资源水质的各种因素进行分析并采取有效的措施进行处理,是反映某一阶段水环境在周围环境的影响下而发生的周期性变化或者不规则的变化。对于水环境发生的变化应查找原因,追根究底,以提高水环境的质量,从而能够保证人们的用水安全和人身健康。

3 水环境监测的质量控制

质量控制是水环境监测工作结果精确性的保障,水环境的检测包含了监测样品、仪器设备、人员素质、检验方法等方面,对水环境监测的质量控制实质上是对这些方面的质量控制,以保证水环境监测结果符合要求,从而提高人们的生活水平,保证水资源的量能够满足人们生产生活的需求。

3.1 水环境监测工作开展前的质量控制

在对某一区域的水环境进行监测工作前,就得事先根据目前世界水环境监测工作发展的特点,对工作人员进行专业知识的培训,以提高工作人员自身的素质,使得各种人员的专业知识能够满足水资源监测工作的需要。水环境监测过程中所使用的仪器设备,要定期对其进行保养和维护,在仪器的库房中,要把库房中的环境调整到最适宜存放仪器设备的状态,以保证在后续的水环境监测工作中得出的数据是较为准确的。

3.2 水环境监测工作开展中的质量控制

在对水环境进行监测的过程中,最首要的就是要对水质监测点的位置进行确定,并保证这几个监测点所监测到的水环境数据能够代表整个区域的水环境情况,还要对该区域的水质进行采样,并把监测得到的数据与它进行对比,以保证水环境监测结果的科学性。在样品的运送和交接过程,因为涉及到的工作人员较多,因此要严格按照规定的要求进行,以保证样品监测结果的真实性。

3.3 水环境监测工作开展后的质量控制

在对水环境监测之后,要对该区域水环境监测所涉及到的数据进行系统的整理和评估分析[3],以保证检测数据的真实性和有效性,以供以后该区域水环境监测工作参考。并把仪器设备进行养护工作后归还到库房,以保证仪器设备不影响下次水环境监测工作的开展。

4 水环境监测的保障措施

4.1 完善质量控制管理体系[4]

要保证水环境的质量检测结果,最重要的就是要完善水环境的质量控制管理体系,使得各种人员的行为能够得到约束,并促使监测工作人员按照程序进行监测工作,提高了工作人员的责任心和对水环境监测工作的负责度,从而保证水环境监测结果的精确性。

4.2 提高水环境监测工作人员的素质

水环境监测工作人员的素质要随着社会科学技术的发展

浅析在环境监察执法活动中如何提高执法效率

杨金松(华安县环境监察大队,福建华安363800)

【摘要】随着我国社会和经济的迅猛发展,在不断过度开发资源的现状下,环境破坏越来越严重,环境问题也日益加深。世界各国开始将环境问题作为本国经济发展的重要解决点,例如制定相关的法律法规保护环境等。根据一定的调查、综合,本文认为如果想以监管为重要抓手从根本上督促解决环境问题,那么必须做到坚持高效的环境监察执法活动。

【关键词】环境监察执法;环境保护;执法效率【中图分类号】X321【文献标识码】B

在经济发展的浪潮中,环境保护与经济发展的矛盾依然存在并且日益突出,目前面临环境保护的形势是十分危急的、严峻的。近几年,我国建立了相关的环境监察保护体系,对调节经济发展和环境保护之间的关系,做出了积极的贡献。环境监察是由环境执法和日常监察组成的,其中环境执法也称作生态监察;日常监察则包括现场监察和及时环境监察两个方面,环境执法的核心是日常监察。环境监察和执法致力于维护社会公共利益,各级环境保护行政主管部门依法委托下级监察机构,对辖区内的所有排污单位和个人影响环境的行为进行统一监管。由此可知,将这些监管工作做到位了,在环境监察执法活动中努力提高执法效率,就能够从根本上督促解决突出环境问题,保护生态,改善环境质量,也能对经济发展产生积极的作用。

1环境监察执法中所存在的问题

我国是一个发展中国家,正面临着经济建设的快速腾飞,环境问题已越来越成为社会普遍关注的焦点。目前及未来一段时间,环境执法依然任务艰巨,执法环境不容乐观。

而不断的进步,水环境监测工作对工作人员的要求也越来越高,最好国家能够举行水环境监测工作证的考试,从事水环境监测的工作人员都必须持证上岗,并将日常的水环境监测工作的结果,算到对工作人员的绩效考核中,实行奖惩制度,以保证水环境监测工作的顺利开展。

4.3 提高工作人员的水环境监测意识

提高工作人员水环境的检测意识[5],以增加人们对于水环境监测的重视,以增加水环境监测的及时性,使得水环境监测的结果更为精确。还可以拍摄水环境监测的公益宣传片,派宣传队伍下去宣传,提高全民的水环境保护意识,让全民加入到水环境的监测和保护中来,随着国民对水环境监测的重视,政府就会拿出更多的钱投入到水环境监测工作中去,改善水环境监测的工作环境,加快水环境监测仪器设备更新换代的速度。

4.4 开展岗位竞争责任制

定期对水环境工作人员的专业素质进行考核,以保证他们自身的素质能够跟上时代发展的脚步,并对水环境的工作岗位实行竞争上岗机制,以提高工作人员深造和学习的积极性。并把水环境监测过程中所使用的仪器设备养护工作分配到个人,以保证仪器设备养护工作的跟进。

4.5 健全水环境监测的监督机制

为了应对水环境监测工作开展中出现的各种问题,应健全水环境监测的监督机制,设置多种方式的水环境监测途径,开展多种形式的监测活动,逐渐健全水环境监测的监督机制,

【文章编号】2095-2066(2013)13-0091-02

1.1环境问题日益突出

我国经济在快速发展的过程中,不可避免地会遇到环境问题,那么保护环境也成为了制约经济发展的重要因素,两者的矛盾也越来越多,例如出现了“三高两多”的现状。“三高两多”中的“三高”是指:单位或个人排放污染物的总量过高、群众对环境质量的要求及期望逐渐提高、突发环境事件的发生率过高;“两多”是指:违法破坏环境的行为较多、由于环境污染导致社会问题增多。

1.2人民群众环境保护意识不强

环境保护不是单方面的治理工作,而是各个方面的综合防护,需要将人民群众的力量凝聚起来,同心协力解决环境问题。作为环境监察部门,在行政、生态和海洋等方面,都要进行妥善细致的管理和监督,提高环境监察执法的效率,还要增强人民群众的环境自觉性,做好相关环境保护宣传,从而增强人民的环境意识。

1.3相关监察执法人员素质不高

加大监督力度,推动全民参与到水环境监测监督的活动中来,保证水环境监测工作的有序进行。

5 结语

综上所述,要想准确的了解水环境的变化情况,就得严格把握水环境监测工作的开展,就得对水环境监测过程中的质量进行严格的控制,以保证水环境监测数据的真实性和有效性,为后续水资源的开发、利用和保护提供坚实的基础,以保证人们的人身健康。

参考文献

[1]鲁凤仙.浅谈水环境监测质量控制中的几个问题[J].内蒙古水利,2009(01).

[2]王杰,张利华,白玉兰.浅议水环境监测工作中的质量控制与计量认证[J].内蒙古水利,2008(06).

[3]叶炳效,张佳武,赵文举,孙珂.水环境监测质量控制相关措施的探讨[J].河南水利与南水北调,2010(07).

[4]刘元英,王瑞风,吕梅梅.水环境监测工作的质量控制技术保证探讨[J].山西水利,2011(01).

保障与控制 第5篇

内部控制试行办法》的通知

各处室、分局：

为切实加强局内部管理和监督，进一步规范社保事务经办工作，防范社保资金运行风险，确保资金安全，根据《浙江省社会保险经办机构内部控制暂行办法》(浙劳社监督［2007］139号)、《浙江省社会保险经办机构内部控制实施细则(试行)》(浙社保［2007］46号)等文件精神，结合我局实际，现将《嘉兴市社会保障事务局内部控制试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市社会保障事务局

二○○八年五月二十七日 嘉兴市社会保障事务局内部控制试行办法

第一章 总则

第一条

为了加强嘉兴市社会保障事务局（以下简称“社保局”）内部管理和监督，规范社会保障事务服务的经办工作，防范和化解社会保障资金运行风险，确保资金安全，根据《浙江省社会保险经办机构内部控制暂行办法》（浙劳社监督［2007］139号）、《浙江省社会保险经办机构内部控制实施细则（试行）》（浙社保［2007］46号）、《浙江省省级医疗保险服务中心内部控制实施细则》（浙医保办［2007］3号）等文件精神，结合市本级社会保障事务经办工作实际，制定本试行办法。

第二条

本办法所称内部控制，是指社保局对内部各分局、处室及其工作人员从事社会保障事务经办工作和业务行为进行规范、监控和评价的方法、程序、措施的总称。

第三条

本办法所称社会保障事务包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和市政府明确划入社保局的其他社会保障事务经办职能。

第四条 社保局应建立健全内部控制制度，各分局、处室负责本业务环节内部控制工作；稽查审核处负责局内部控制的监督、检查工作。

第五条

社保局负责对各县（市、区）社会保障经办机构内部控制工作的指导、监督和检查。第六条

内部控制的目标：在社保局内部建立一个业务运作规范、管理科学、监控有效、考评严格的内部控制体系，对社保局各项业务、各个环节进行全过程的监督，提高社会保障政策法规和各项规章制度的执行力，保证各项社会保障资金的安全完整，维护参保人员的合法权益。

第七条

内部控制由组织机构建设控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制等组成。

第二章 组织机构控制

第八条

建立完善的组织决策控制制度。社保局局长为本局组织决策的主要负责人；副局长和局长助理协助局长开展职责范围内的各项管理工作，并对各自分管的分局、处室负具体管理责任；各分局、处室负责人负责分局、处室各项工作，并对各自具体工作负管理责任。

第九条

按照内部控制要求合理设置部门职责和岗位职责。各分局、处室及其工作人员须在分局、处室工作职责和岗位职能的范围内开展工作，不得超越所授权限。

第十条

社保局应坚持并不断完善各项规章制度，具体包括：内部管理制度、首问负责和限时办结制度、AB岗位工作制度、业务办理流程、社会保险费收入结算审核制度、基金支付业务经办制度、部门预算和经费内控（审计）制度、收费管理制度、计算机信息网络运行管理制度、固定资产管理制度、档案管理制度、党风廉政责任制度等（具体见《嘉兴市社会保障事务局规章制度》，以下简称《规章制度》）。第十一条

建立健全内部控制考评制度，加大监督检查评估力度，对业务风险控制情况和违反内控规定的处罚等内容作出规定。

第三章 业务运行控制

第十二条

社会保障业务环节（包括养老、医疗、失业、工伤、生育等）主要包括：参保登记管理、缴费基数核定、个人帐户管理、养老金支付核定、个人帐户和丧葬抚恤金支付核定、医疗保险费用监控结算、医疗保险待遇审核支付、医疗保险项目备案、直管和退休人员社会化管理、基金财务管理、计划统计管理、稽核监督考评等。

第十三条

规范业务操作规程。各业务环节要严格按照有关政策和法规，根据社保局《规章制度》中的业务操作流程具体实施。

第十四条

进一步完善业务经办初审、复核机制。在办理参保单位和人员缴费基数核定、调整、人员增减变动及补缴业务、个人帐户记录、人员转入转出个人帐户处理、中断终止缴费个人帐户处理，以及办理退休（职）、供养直系亲属、医疗失业工伤生育保险、城乡居民养老保险、救助等待遇标准审核支付类业务时，都应实行初审、复核制，稽核部门视情验证以上业务的真实性、准确性和完整性。

第十五条

社保局实行办事公开制度。社会保障政策、业务流程、办理时限和内容以及经办人员等都做到公开透明，接受社会监督。继续开展效能建设、作风建设、文明单位创建、三优文明窗口建设，促进工作规范化和服务质量的提高。对涉及参保单位、参保人员的商业秘密和个人隐私的信息予以保密。第十六条

建立完善的档案资料保管制度。经办业务的原始资料以及办理过程中涉及的相关资料，要按照档案管理规定及时留存、归档、立卷、保管。

第四章 基金财务控制

第十七条

严格按照国家法律、法规、政策和社会保险基金财务会计制度进行财务管理和核算，建立明确的会计操作规程，保证会计资料真实、完整，确保各项社会保障资金及时、准确、足额支付。

第十八条

社保基金纳入单独的财政专户，实行收支两条线管理，不同的基金或资金单独建帐、分帐核算、专款专用，各项基金和资金不得相互挤占和调剂，不得挪作他用。稽核部门视情验证其业务处理的准确性。

第十九条

基金结算支付应遵循费用结算办法和相关规定。对分局、处室提供的资料和数据进行复核，复核无误后按规定程序支付。

第二十条

完善分工明确的岗位责任制。计划财务处按照社保局《规章制度》的要求，进一步明确内部各岗位的职责范围，财务收支审批实行分级授权，未经授权不得越岗代办。出纳员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登录工作；财务印鉴、票据、空白凭证实行专人管理并有登记。会计人员轮岗或调离时，必须严格履行交接手续。

第二十一条

建立合理的责任分离制度。货币、有价证券的保管与帐务处理相分离；重要空白凭证的保管与使用相分离；财务专用章与法人章相分离；资金收支的审批与具体业务办理相分离；资金受理发放或待遇支付与审查相分离；信息数据处理与业务办理及会计处理相分离。

第二十二条

完善帐务核对制度。对不同帐务应定期核对，做到账账、账证、账表、账实相符。对往来帐款帐龄定期分析清理。

第二十三条

计划财务处要以社会保障资金为会计主体，以货币为计量单位，运用专门的方法对基金收入、支出和结存等进行全面、完整、连续地核算和分析。

第二十四条

强化机构经费预算执行的科学性、合理性。所有经费支出实行局领导审批制度，对较大数额的业务支出、福利分配，由局长办公会议研究决定。各项经费支出须经审核、复核、审批、支付四个环节。专项经费的使用和列支严格按照预算控制指标进行，做到分类科学、列支合理，并建立季度使用情况分析制度。

第五章 信息系统控制

第二十五条

计算机信息管理处负责局信息系统控制，按照劳动保障部和省有关社会保障信息系统建设的标准规范业务系统和数据库建设，制定和完善明确的操作流程及管理制度。

第二十六条

计算机信息管理处负责全局信息系统软硬件、运行维护的管理工作。各分局、处室个人办公计算机的日常维护管理，按照“谁使用、谁负责”的原则落实专人管理。

第二十七条

加强业务数据输入的准确性和安全性，严格按照业务流程把好数据输入关。根据业务操作流程和系统功能明确界定业务经办人员与系统管理人员的操作权限，对数据的录入、修改、访问、使用进行监控。业务经办人员提出本人权限外的数据处理要求，应凭相关分局、处室负责人审核，分管局领导批准后的书面申请，由计算机信息管理处系统管理人员进行操作。局任何工作人员不得擅自处理和更改业务数据。

第二十八条

对业务数据、涉密信息等的管理、交流和反馈要作出明确规定和必要的加密处理，建立数据远程备份机制，确保数据的安全和保密需要。

第二十九条

加强网络和计算机病毒防护，确保网络安全；对机房和相关设备做好维护和防火、防磁、防水、防尘、防盗、防雷击等工作。建立机房管理的工作日志，定期开展维护，确保设备正常运转。

第三十条 根据业务信息系统和工作人员的要求，定期或不定期地组织相关业务经办人员进行技术操作培训，提高操作水平。

第三十一条

计算机信息系统如发生故障，应及时向局领导报告，并在第一时间到达现场，按照故障处理制度查明原因，积极采取相应措施。

第六章 内部控制的管理与监督

第三十二条

稽查审核处应履行内控的管理与监督职能，依照国家和省有关社会保障政策、法规，对内部控制体系各部分的运行情况进行定期或不定期的监督检查，对运行结果做出评价。对检查中发现的问题及时报告领导，并提出整改建议。

第三十三条

稽查审核处一般应按照以下程序对内部控制工作进行监督检查：

(一)制定内部稽核计划并报批；(二)编制内部稽核方案；(三)发出内部稽核通知；(四)进行稽核取证；(五)归纳整理稽核工作底稿；(六)编制上报稽核报告；(七)建立稽核档案。

第三十四条

建立健全有效执行内部控制各项规定的考评办法，并把考评工作纳入局年度总结考评，内控考评工作采取本级自评与上级考评相结合的形式进行。考评内容主要包括：

（一）是否制定了完善的内部控制管理规章制度；

（二）是否按内部控制要求制定了完善的业务操作规程和合理设置岗位职责；

（三）是否严格按照业务操作规程办理业务；

（四）各项业务办理的手续是否完备、凭证是否真实有效、数据录入是否准确、监控制约是否落实；

（五）基金收支是否符合标准和规定，是否存在社会保障资金被贪污、挪用、截留等现象；

（六）是否在规定期限内将内部控制监督检查中发现的问题整改到位。

第三十五条

内控考评工作要结合局工作人员年度考核并给予适当奖惩。同时将工作情况及时向上级有关部门报告。

第七章 附则 第三十六条

本试行办法由嘉兴市社会保障事务局负责解释和修改。

第三十七条

高等学校内部会计控制保障措施研究 第6篇

关键词内部会计控制；高等学校；保障措施

随着国家科教兴国战略的实施和国家对高等学校管理体制的改革，各高校抓住机遇，加快发展，高校对资产的分配自主权也随之进一步扩大，致使各高校的资产和负债总量大幅度增加，办学过程中的经济行为趋于多元化，其财务工作也面临着更为复杂的局面。2006年3月29日，国家审计署公布了18所部属高校财务收支审计结果，发现18所高校乱收费总计达8.68亿元，债务总额达72.75亿元。为此，进一步健全和完善高校内部会计控制已成为学校财经工作的当务之急。

一、高等学校实施内部会计控制的必要性

(一)加强高校内部会计控制是市场经济发展的要求

高校在市场经济不断发展的大潮中，面临激烈的竞争和复杂的局面，而要在激烈的市场竞争中立于不败之地，只有建立完善的内部会计控制制度和有效的运行机制，才能保证目标的实现，从容面对未来的挑战。近些年来，出现腐败现象的高校。往往缺乏最基本的内部会计控制制度。内部会计控制在国际上特别是市场经济国家有了很大发展，从理论到实务，其内容不断丰富，有许多成功的经验值得我们借鉴。我国的《会计法》从法律的角度对内部控制作出了规定。因此，在新的形势下，高度重视高校内部会计控制建设问题。是有效堵塞漏洞、消除隐患，保护财产安全、防止舞弊，遏制和打击经济犯罪行为，促进社会主义市场经济健康发展的必然要求。

(二)加强高校内部会计控制是高校健康发展的需要

近年来，高校规模日益扩大。教学科研业务量大大增加。要想使高校各业务部门有秩序和有效率地进行教学科研等活动，必须依靠科学、严密的内控技术来协调、组织、控制各部门的活动，调整处理各部门和管理人员的关系。随着教育体制改革的深入，高等院校已经脱离了单一依靠国家财政拨款的办学状况，步入了多渠道筹资的办学模式。资金使用已经涉及到教学科研、物资采购、基本建设等方方面面。要使大量的资金筹集和使用活动健康有序的进行，就需要建立完善的内部会计控制制度。

(三)加强高等学校内部会计控制是保证教育管理信息和财务资料真实、完整的需要

高校的管理层需要及时获得和占有准确的资料和信息，以便作出正确的判断和决策。这些资料和信息主要包括两大类：一类是教育管理及业务活动方面的信息；另一类是财务会计方面的信息。这些信息是管理者进行判断和决策的依据，同时财务会计信息也是国家制定宏观经济政策或决策的依据。因此，只有通过制定和执行恰当的业务控制程序。科学合理地划分职责范围，建立相互协调、相互制约的机制，才能确保国家相关法律在高校的有效执行，从而规范高校的经济工作秩序，保证教育管理信息和财务资料真实、完整。

二、高校内部会计控制的现状及问题

《高等学校财务制度》第四十七条规定：“高等学校必须接受国家有关部门的财务监督，并建立严密的内部监督制度。”《會计法》第二十七条规定：“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。”这些法规制度进一步从法律的角度强调了高校须建立内部会计控制制度。目前，各高校大都建立了内部会计控制体系。但具体实施情况却不尽如人意。主要表现在以下几个方面：

(一)内部会计控制意识淡薄

长期以来，由于受传统教育管理思想和模式惯性的影响，部分高校在思想上、观念上、管理上尚未完全适应市场经济的新情况，没有完全认识到高校是独立的法人的含义，“高校经营”对许多人而言还是陌生概念。高校管理者大多只注重教学、科研等工作，缺乏内部会计控制管理理念，对学校内部会计控制建设认识不足、重视不够，忽视内部控制制度的建立和实施，有的即使制定了内部控制制度也难以落实。使内部会计控制制度失去了应有的刚性和严肃性，形成内部会计控制制度设计上脱节、执行中有漏洞的现状。

(二)内控制度存在薄弱环节

长期以来，高校经费的来源渠道比较单一，主要是依靠财政拨款。这就使得部分高校产生了重计划轻考核、重钱轻物的思想，对存货、固定资产和工程物资没有进行严格管理，对存货、固定资产和工程物资的采购、验收保管、付款等职责未严格分离，其出入库未按规定程序办理，未定期进行固定资产盘点，也未及时与会计记录相核对，造成资产不清、账账不符、账实不符。目前，随着高校办学规模的扩大，各高校都在加大投资、扩大规模以加速发展，有些高校缺乏风险防范意识，对建设项目没有进行科学论证，盲目扩张，存在投资无法收回的情况，决策缺乏有效的监督、控制机制。

(三)预算的功能作用尚未充分发挥

预算作为高校财务管理的主要手段，对规范高校财务管理、调节高校财务收支具有重要作用。但这种作用在现实中未能充分发挥，1.部门预算不能对单位的财务收支有硬性约束，预算执行失控：(1)部门预算尚未涵盖单位全部财务收支事项(如横向科研经费)：(2)各高校一般在每年的七、八月份上报下年度的部门预算，此时招生计划、支出项目等均不能落实，而学校预算一般是在当年的三、四月份，与当年的实际情况基本吻合，所以，部门预算和学校预算之间存在着两张皮问题。2.许多高校在编制预算时，定额测定不合理，没有充分的基础资料，无严格的测定方法，采用简单的“基数+增长”的编制方法，使得高校经费预算只能增加、不能减少，“赤字预算”现象普遍，而且还会出现校内各部门互相争经费的问题，不能达到合理配置高校资源的目的。

(四)内部会计控制的监控力度不够

在高校内部会计控制体系构建中，内部审计控制的作用在于监督学校内部经济活动是否符合国家法律、法规和内部会计控制制度的要求，检查评价内部会计控制制度的有效性，提供完善内部会计控制制度和纠错防弊的建议。目前，在高校中普通存在内部审计力量远远不能适应高校内部审计需要的现象，审计的监督效果不尽如人意，未能有效地履行其再监督的职能。一些单位经常是事后审计，使审计工作陷于被动，一方面难以作出准确的审计评价；另一方面审计结论难以落实，不能起到审计应有的威慑作用，致使内部会计控制的监控力度薄弱。

三、高校内部会计控制的保障措施

(一)增强内部会计控制的意识

内部会计控制是高校管理的重要组成部分，是一项系统工程。实施内部会计控制需要单位各管理部门之间的通力协作和组织上强有力的领导，需要全校教职员工注意控制好每一个环节，不能流于形式。高校内部会计控制要约束单位内部涉及会计事项的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力，要明确责任、规范运行，逐步健全会计内控制度并持之以恒地加以

有效实施。高校内部还应建立以校长为首的校内经济责任制，加强总会计师在会计工作中的地位，提高对内部会计控制的认识，认真履行《会计法》赋予的法定职责，增强会计资料的真实性和完整性，加强对会计内部控制的组织领导和协调，不以个人意志左右内部会计控制，以保证其正常、有效地运行。

(二)营造良好的内部会计控制环境

所谓控制环境，是指对建立、加强或削弱特定政策、程序和效率产生影响的各种因素。影响控制环境建设的因素包括誠信的原则和道德价值观、评定员工的能力、董事会和审计委员会、管理哲学和经营风格、组织结构、责任的分配和授权、人力资源政策等。对高校而言，控制环境构成高校的控制氛围，影响高校教职工的控制意识和实施控制的自觉性，提供高校纪律，塑造高校文化，是高校内部会计控制的基础和保证，直接关系到高校内部会计控制制度的贯彻及整体战略目标的实现。因此，高校管理层应营造有效而合理的控制环境，使全校教职员工认识到内部会计控制的重要性，以提高内部会计控制的自觉性。

(三)强化高校预算管理

高校预算是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是学校日常组织收入、控制支出的依据。强化预算管理，1.要把部门预算和校内综合预算合二为一，部门预算就是学校每年执行的预算，这需要各有关部门的协作、配合；2.高校在编制预算时改进预算编制办法，尽量采取零基预算的编制方法，细化项目预算，制定科学合理的定额，控制各种随意性开支，增强预算编制的严肃性、合理性和有效性；3.在预算执行中要严格控制各项收支，并且要严格执行国家有关部门财务规章规定的开支范围和开支标准。不得随意改变资金用途和支出规模；4建立预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算控制制度，把责任落实到人、到事，并对各项指标预算执行情况进行考核，提高资金的使用效益。

(四)充分重视内部会计控制中“人”的因素

“人”是实施高校财务内部控制的关键因素，内部会计控制是由人去履行的，并受人的制约。高等学校内部会计控制的失效、财务风险的产生，其行为主体都是人(指高等学校从管理层到有关业务经办人员)，因此要充分重视内部会计控制中“人”的因素，把内部控制工作落到实处。为此，高校应加强以下几方面的工作：1对重要岗位人员的配备和选拔，应全面考察其德、能、才、绩等综合素质，确保各岗位人员的素质要求；2积极组织有关人员认真学习国家和地方政府颁发的财政政策法规、制度、守则和财政纪律，增强其贯彻执行的自觉性，提高法治意识；3，加强会计人员的职业道德教育，树立爱岗敬业、廉洁奉公的精神，教育会计人员自觉遵守和执行各项内部会计控制制度，形成以自我控制为主、自检自律为主要手段的内部控制制约机制；4.加强对会计人员的业务培训，提高财务人员的实际业务能力和水平，会计人员不仅要具备专业知识，还要熟悉与财务相关的业务；5.健全对会计人员的考核和评估办法。促进会计人员自觉地接受约束，保证会计信息的质量。

(五)完善内部会计控制体系

高校内部会计控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务，使之都能严格按照计划规定的预期目标进行，以保证学校计划任务的完成，最直接的目标是防止差错和舞弊行为。内部会计控制应渗透到高校内部管理的各个层次，覆盖所有的部门，涉及经济活动的全过程。内部会计控制制度是一个有机整体，既要求涵盖全面，又需要突出重点。在制定财务内部会计控制时，要把握三个方面：1.注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围，并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法；2.以预防控制为主，事后控制为辅，防止学校的管理发生无效率或不法行为，如许多高校纷纷利用银行贷款进行建设，过度举债就会为高校带来财务风险，因此。高校就要建立筹资风险评估制度，对筹资方向、渠道、规模、用途、偿还来源、存在的风险等诸方面实施全面控制，建立完善的投资分析控制制度；3.注重程序制约，对主要业务的控制，特别是对实物资产、物资设备采购、基建项目招投标等内部会计控制中的薄弱环节，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。

(六)加大内部会计控制的监控力度

保障与控制 第7篇

1 风险与挑战

“十一运”是继北京奥运会后我国举行的最重要的体育赛事，也是新中国成立以来山东省承办的“规模最大、规格最高、人数最多、影响最广”的一项体育赛事。“十一运”疾控保障更是形势严峻：人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等传染病接踵而至，国际金融危机蔓延导致的社会不稳定因素增加;赛程长，贯穿全年;赛事多，共设33个大项、360个小项，项目超过奥运会，共有3万多名运动员、裁判员、记者和代表团成员;赛区广，分布在全省17地市，130个比赛场馆，规模超过历届全运会;开闭幕式演职人员共13 000人进行集中封闭式管理近半年，短时间如此大规模的人群涌入、人口密度的急剧增加等种种因素，增加了全省特别是承担开、闭幕式和大部分赛事的主赛区(济南市)的疾控与公共卫生安全风险。

2 主要做法

2.1 构建组织体系

为确保疾控保障的顺利实施，2008年底组建了由省卫生厅、体育局、食品药品监督管理局和济南市卫生局组成的组委会医疗卫生部，下设综合、医疗救护、疾控、卫生监督和医疗保障等5个处室;同时组建了“十一运”省级疾控专家组、应急队和保障办公室，各地也成立了相应的工作机构;其中专家组分为9个专业组，覆盖了传染病防控、公共场所消毒、病媒生物防制、卫生检验等相关专业和领域，为“十一运”疾病控制工作的开展提供坚强的组织保障。

2.2 风险识别及传染病疫情研判

为确保“十一运”期间全省不发生重大传染病暴发流行，疾控处开展了疾控保障风险识别及传染病疫情研判，专门邀请国家疾控局、国家和北京市疾控中心的专家，结合历年来全国及山东省疫情资料，对全省传染病疫情总体情况进行科学预测，对各种风险进行识别和潜在危险度评估，对“十一运”期间传染病暴发流行的可能性、疫情态势等进行研判，并向组委会提交了《关于山东省全运会期间传染病疫情预测和防控建议的报告》，提出“十一运”期间可能发生流行的传染病，明确了传染病的防控重点，使“十一运”疾控保障，尤其是卫生应急工作，变被动为主动，使卫生资源配置更合理，使疾控保障措施更有针对性，更具效率。

2.3 编制预案，开展培训与演练

预案尤其是突发公共卫生事件应急预案是针对可能发生的突发公共卫生事件，迅速、有序地开展应急处置工作而预先制定的一套行动计划或方案[1]，针对性和可操作性是预案最基本的要求。根据疾控保障风险识别及传染病疫情研判确立的重点，在学习和借鉴北京奥运会、青岛奥帆赛和十运会医疗卫生保障经验的基础上，“十一运”疾控保障形成30个工作方案和应急预案，囊括了疫情管理、传染病防控、生物反恐、公共场所消毒、饮水卫生检测、病媒生物防制、理化检验、微生物检验、职业与化学中毒处置、放射卫生等各方面内容。开展多层次的培训是保证预案贯彻实施的有效手段。采取了点面结合的方式，首先进行师资培训，主要针对地市级以上疾控保障专业人员;再由这些经过严格培训的专业人员完成对基层疾病控制机构人员和各比赛场馆、接待宾馆、全运村等单位负责人、服务人员和志愿者的培训。完成培训后，组织开展针对传染病暴发控制和突发公共卫生事件应急处置的专项演练，同时结合各场馆测试赛疾控保障实战演练同步展开，不断提高预案的可操作性，使其更趋完善与合理，提高现场人员的专业能力。

2.4开展相关疫苗的查漏补种和局部强化免疫，构筑牢固的免疫屏障

牢固的免疫屏障是降低疫苗针对传染病暴发流行有效手段。2009年3月，下发了《关于切实做好全运会承办城市疫苗针对传染病防控工作的通知》;“十一运”筹备期，全省各地市先后开展了8月龄～14周岁儿童麻疹疫苗强化免疫、甲肝疫苗和流脑疫苗查漏补种，并对组委会相关人员(工作人员、全运会开、闭幕式演职人员、各场馆内工作人员和志愿者等)进行麻腮风、甲肝和季节性流感疫苗接种。由于全运会期间正值甲型H1N1流感疫情蔓延，在开幕式前又完成了重点人群甲型H1N1流感疫苗接种工作，各种疫苗接种率均达到90%以上，确保了赛事的顺利进行。

2.5 病媒生物防制

病媒生物是一类危害人体健康，能够严重影响人员休息的有害生物[3]。病媒生物所致的媒介生物性传染病具有传播快、易流行的特点，较高密度的病媒生物必然会对全运场馆及周边环境产生不同程度的危害，影响全运会的圆满召开。为此组建了全省病媒生物控制工作网络，明确各部门、各单位的职责与任务，规范“十一运”病媒生物防治操作与服务规程,组建了专业的防治队伍，购置先进的病媒生物检测设备，对“十一运”场馆、全运村及其周边环境开展了病媒生物种类与密度监测，提供危害预警，并邀请国家军事医学科学院病媒生物防治专家到全运主场馆开展病媒生物控制预实验，对全运会病媒生物防制效果展开评估，使全运会相关场所病媒生物种类及数量得到有效控制。为构建健康、安全的卫生环境，预防传染病，确保“十一运”的公共卫生安全，各地广泛开展了以“清洁城乡，保护健康”为主题的爱国卫生活动，在全省范围内对城乡环境卫生进行了集中清理，全省城乡环境卫生面貌有了较大改观。

2.6 开、闭幕式彩排的疾控保障

“十一运”开、闭幕式彩排采用集中排练模式，近万名演职人员生活、排练集中在一起近半年，这在我国大型赛事中还是首次，传染病防控压力空前。为此，经反复论证，决定采取“驻会保障”的方式，依据相应防控预案，部署传染病监测工作，建立传染病日报告制度，培训排练领队和医务人员，同时对彩排集中地开展病媒生物监测、环境消杀灭和水源水、二次供水水质监测等措施，确保了演职人员的安全。

2.7 开闭幕式及赛会期间疾控保障

2.7.1 体温监测

“十一运”期间正值全国甲型H1N1流感高发阶段，及时发现、控制、隔离参加开闭幕式人员中的甲型H1N1流感疑似病例，防止疫情扩散和蔓延，对保障参赛人员的健康和参赛权益、确保赛事正常进行尤为重要。关口前移、严把体温监测关，是有效控制甲型H1N1流感扩散蔓延的最有效途径。从全运村开村直到“十一运”闭幕，对运动员、裁判员、来宾、观众及服务人员等所有人进行体温监测，凡体温超过37.5℃者均建议其到就近医疗机构的发热门诊就诊，同时开展后续追踪调查。

2.7.2环境保障

为保证“十一运”开闭幕式不受蚊蝇等病媒生物危害的影响，对各赛区比赛场馆尤其开闭幕式主场馆，进行不留死角的全面强化消杀灭。具体措施包括：开闭幕式主场馆物业部门在开幕式前进行一次杀灭老鼠的预防性投药，并由专业消杀队伍在开闭幕式前一天完成对开闭幕式主场馆全方位的消毒;对主席台贵宾席、贵宾接待室、走廊，在开幕式前5～10天内，全面进行一次滞留喷洒，并在贵宾进入贵宾室前一天完成空气、物体表面、地面及空调消毒;外环境，重点为停车场周围环境，进行大范围、全方位覆盖式喷洒，以杀灭环境中的蚊蝇。

3 成功经验

3.1 立足于防，大力推进疾控能力建设

全运会疾控保障工作的质量取决于各级疾控机构的保障能力。为此，全省疾控机构以全运保障为契机加强能力建设，构建防护屏障。不断强化传染病监测报告工作，健全完善传染病日报、周报、月分析制度，切实加强7822个公共卫生综合监测点与省、市、县三级疾病监测点和传染病网络直报系统的管理。2009年2月份，山东省成为首个以省为单位实现网络直报全覆盖的省份。技术培训和宣传教育全面加强，2009年先后组织进行了40余期手足口病、甲型H1N1、人禽流感、霍乱、艾滋病、结核病、免疫规划、病媒生物防制等专业技术培训班，全省疾控工作水平明显提高。坚持动态宣传与常规宣传相结合，宣传工作与宣传典型相结合，采取多种形式，广泛开展宣传活动，宣传健康生活，宣传重点工作，宣传工作亮点。

3.2 着手要早，实施抓早、抓主动的防控策略

全运会疾控保障工作必须事事想在前，积极主动地做好各项防控工作，具体表现为工作部署要早、建章立制要早、疫苗接种要早。2009年元旦刚过，“十一运”重点传染病防控专题会、疾控保障座谈会传染病疫情预测和甲型H1N1流感防控工作研讨会等相继召开，真正做到主动出击，早酝酿、早考虑，早预测、早计划，早部署、早安排，早储备、早准备，早行动、早落实。2月份，“十一运”疾控保障工作方案下发，各级疾控保障工作机构成立，随后疾控保障工作方案和应急预案完成，形成了比较全面系统的保障体系。据统计，17市赛区共建立了392人的疾控保障专家组，成立了97支950人的疾控保障应急队，制定了380个疾控保障或传染病防控方案、预案。免疫接种工作及时展开。在对疫苗针对传染病疫情和防控形势进行全面分析的基础上，疾控处要求各赛区城市尤其是济南市尽快收集辖区内疫苗针对传染病的历史发病情况、当前发病特点、流行规律、不同人群疫苗接种率、免疫水平以及周边地区相应传染病的发病情况等信息，全面客观分析传染病的流行趋势，对相应传染病暴发的可能性和潜在的危险因素进行科学评估，有针对性地提出应对方案及措施，提前做好相应疫苗的预防接种工作。仅麻疹强化免疫，各地就接种了461.2万人次，最大限度地减少疫苗针对传染病疫情的发生。

3.3 思路求新，不断探索疾控工作新机制

3.3.1 创新工作思路

多方沟通联系合作多年的中国生物技术集团公司，通过“十一运”市场开发这个平台，以“十一运”指定疫苗生产厂家的形式，争取到了3.4万支的甲型H1N1流感以及各1.4万支的麻腮风和甲肝疫苗的赞助，破解重点人群接种疫苗经费来源难题，实现医疗卫生部和赞助企业双赢。

3.3.2 创新工作领域

2009年9月，国家开始实施接种疫苗预防甲型H1N1流感，全省17个赛区10万余相关工作人员纳入首批接种人群。由于是新型疫苗，这次接种工作具有顾虑多、难度大、范围广、时间短的特点。为了确保疫苗接种工作的科学、规范、有效，疾控处在接种前起草了《第十一届全运会相关工作人员甲型H1N1流感疫苗接种方案》，充分论证，明确了疫苗接种工作目标、原则、任务、时间、措施等，建立了行之有效的各项工作制度，各赛区精心组织，周密部署，倒排工期，压茬进行，在规定时限内实现了应种对象的接种率达到90%以上的目标，使疫苗成了“十一运”甲流防控工作中值得信赖的有利武器。

3.3.3 创新工作模式

制定了《“十一运”运动员甲型H1N1流感等急性传染病病例筛查诊断处置工作流程》，关口前移，严测体温，筑牢疫情防控第一道屏障。一旦发现甲型H1N1流感可疑病例，将由专家组综合分析，提出处置建议，上报“十一运”组委会医疗卫生部专家组审核并提出意见后，报告组委会首席医务官，组委会首席医务官综合专家组建议、比赛项目特点和具体情况等，决定运动员是否继续参加比赛，签发同意或停止运动员继续参赛的通知书，下达到参赛代表队，同时报组委会。筛查诊断处置工作流程的制订，保障了“十一运”威海赛区3例甲型H1N1流感确诊病例及济南赛区解放军代表团的1例甲型H1N1流感确诊病例的有效应对和科学处置。

3.3.4 创新工作方法

严格培训，多措并举，点面结合，全员动员防治甲流。2009年8月份以来，甲型H1N1流感疫情出现快速上升趋势，本土病例持续增多，学校聚集性疫情明显增加，且有向社区蔓延的危险，甲型H1N1流感防控形势严峻。为此，拟定了关于“十一运”各场馆、定点接待宾馆发热观众不得入场的公告，起草了拟请国家体育总局下发的《关于“十一运”甲型H1N1流感防控工作的通知》，督导各运动场馆和接待宾馆都配备了体温监测设备，对进入人员进行体温测试，并要求每个代表团都有一人负责健康申报和疾病监测、执行日报告制度，多项措施的实施有效阻止了疫情的蔓延。

4 体会与思索

4.1 政府部门的重视和社会支持是疾控保障成功的基础

“十一运”作为大型公共活动，公共卫生保障单靠疾病控制机构是无法完成的。“十一运”疾控保障工作的圆满完成是在国家体育总局、卫生部、山东省及各地市政府的大力支持和社会各界群众的积极配合下，通过全社会的努力实现的。

4.2 疫情研判的全面性、超前性

“十一运”疾控保障工作从筹备开始，就对全省传染病疫情进行评估分析，几乎覆盖了“十一运”期间可能发生的所有传染病，并以“想到最坏、做到最好”为出发点，在全省构建传染病防控网络，编制相应预案，真正做到了广覆盖、无疏漏。该措施的实施确保了“十一运”期间全省未发生重大传染病暴发和流行，并有效控制了甲型H1N1流感的扩散和蔓延。

4.3 疾控保障对象要明确

全运会疾控保障对象即与全运会举办所有相关的人员，包括运动员、裁判员、教练员、嘉宾，全运会工作人员、服务人员、安保人员、医疗卫生人员及游客等。疾控保障就是在全运会期间对这些服务对象具体履行公共卫生法律、法规和规章所规定的义务，并将这些规定的义务转化为具体服务行为的经营管理活动，从而保障参加者的生命、财产、权益等不受侵害[2]。保障对象明确、数量预估准确是全运会疾控保障任务准确定位、任务量准确估算的前提，只有这样才能真正做到在执行疾控保障任务时有的放矢，从容不迫。

4.4 科学防控是“十一运”疾控保障工作的出发点

“十一运”疾控保障压力大，形势严峻，只有对疾控保障形式进行科学评估，对保障任务进行科学分解，采取针对性的措施，才能顺利完成保障任务。全省疾控机构以此为出发点对疾控保障进行风险识别预警，编制相应的技术预案，认真开展了全省疾控机构的实验室设备装备和检验能力调研，提升全省疾控机构实验室检测水平和能力，并构建了由卫生、公安、高校等实验室组成的实验室工作网络，大大提升了突发公共卫生事件的应急处置能力。发挥科学技术支撑的最大效能，是“十一运”疾控保障的坚强后盾，是疾控保障取得成功的重要依托。

4.5 舆论引导和公众沟通的重要性

全运会期间，面对潜在可能发生的公共卫生事件，公开、及时、准确地向公众提供事件的相关信息，对于妥善处理突发事件、稳定社会秩序至关重要[2]。突发公共卫生事件发生时，政府部门必须及时、准确、科学合理地向公众提供相关信息才能在舆论宣传中抢占制高点，说服公众，消除恐慌。在2009年山东省首例甲型H1N1流感防治及甲流疫苗注射过程中，疾控机构正是在舆论宣传方面积极主动，第一时间通过各种传媒向公众宣传甲型H1N1相关知识、防控策略以及国家疫苗接种方案等，才得到了公众的理解和支持，稳定了民心，有效控制了疾病的流行。4.6思索“十一运”成功举办，疾控保障机构圆满完成全运会保障任务，但其中仍有值得思索改进的地方，尤其是信息化建设问题。这里所说的信息化建设主要指公共卫生应急监测网络的建设。1996年奥运会，亚特兰大建立了两套监测网络对全市各医疗点上报的疾病进行汇总分析[3];2000年奥运会，悉尼专门为奥运会建立紧急情况综合卫生监测系统，对当地15家医院的所有病例、传染病及各种医疗事故进行监控[4];2008年奥运会，北京市在全国法定传染病监测报告系统的基础上，建立完善了肠道门诊监测预警、中小学生缺勤监测、食品卫生监测等11个监测系统，构建了敏锐、严密的奥运会保障传染病监控防线。这些应急性的监测网络具有庞大的数据库体系，其在突发公共卫生事件发生时对问题的预测及分析能力远远高于人力劳动。全运会期间，各地市虽然形成一个统一平台，但在信息共享、适时联动方面上存在差距，制约了对各种突发事件的研判能力。

参考文献

[1]邸泽青.浅谈我国突发公共卫生事件应急预案体系的构成与管理[J].现代预防医学,2008,35(12):2350.

[2]冯悦红.三届奥运会的公共卫生服务比较研究[J].中国卫生监督,2009,16(4):391.

保障与控制 第8篇

放大电路的增益随信号强度而自动调整的控制方法称之为自动增益控制。在DF100A型100k W短波发射机中, 频率综合器输出的射频信号经由自动增益控制电路 (1A9板) 送入宽频带放大器。作为发射机射频通路中的重要部件及必经之路, 射频自动增益控制电路的稳定运行至关重要。然而, 过去受限于器件、工艺水平以及长期处于强电磁场的工作环境中, 1A9板发生故障是必然的, 其核心元件PIN二极管、三极管及滤波电容等故障率都比较高, 这对于安全传输发射来说形成了潜在的威胁。

2 射频增益控制器存在的问题及其解决方案

2.1 射频增益控制放大器的原理分析

图1为射频增益控制放大器 (1A9的电路原理图。射频增益控制放大器的主要功能是对高前级的射频激励信号进行控制, 实现对高前级阴流的控制, 从而保证高前级的射频输出增益始终处于一个比较稳定的状态。其射频输入信号取自PTS040型频率合成器, 并由J1输入接到E3端;射频输出信号则由E1通过J2连接到宽放的输入端。由图1可知, 实现射频增益的控制信号分别来自高前级阴流取样 (1PS6TB2-6) 和高末级栅流取样 (1PS5TB1-10) 。其中, CR1是PIN二极管, 其电气特性为, 阻抗与通过它的电流成反比, 通过二极管的电流越大, 其阻抗越小;通过二极管的电流越小, 其阻抗越大。利用PIN二极管这一特性, 在1A9中通过改变PIN二极管的直流偏置电流, 来使其阻抗发生变化。当PIN二极管CR1的射频阻抗发生变化时, 也就改变了三极管Q3的射频输入电压, 进而也就改变了由Q3、Q4组成的射频放大电路的射频输出电压, 从而实现了射频增益的自动控制。

2.2 射频增益控制放大器存在的问题

我台有三部DF100A型100k W短波发射机, 其年播音量在7000~8000小时之间, 以最近三年的播音时间与1A9板发生的故障率分析:2011年有4起, 2012年有3起, 2013年有4起, 由此可知, 1A9板每年出现3~4起故障。故障原因主要是器件问题引起, 比如电容击穿、电容爆裂、电容容量减小等, 在处理此类故障时, 曾更换过耐压高, 容量大的电容, 但故障仍然时有发生;其次是, 某块1A9板工作在某频段正常, 工作在其它频段就出现过流现象;再有, 就是散热问题或PIN二极管接触不良引起的故障。针对上述情况, 我们采用FPGA设计出了一种可以自动检测, 并可自动切换1A9备份板的保障系统, 该方案相对于传统的被动式人工手动更换1A9板, 在很大程度上, 缩短了故障处理时间, 降低了停播率, 提高了发射机的可靠性。

3 保障系统的设计与实现

3.1 FPGA及NIOS的原理与作用

(1) FPGA

FPGA是英文Field Programmable Gate Array的缩写, 即现场可编程门阵列, 它是在PAL、GAL、PLD等可编程器件的基础上进一步发展的新产品。用户可对FPGA内部的逻辑模块和I/O模块重新配置, 以实现用户的逻辑电路设计, 因而也被用于对CPU的模拟等。用户对FPGA的编程数据放在Flash芯片中, 通过上电加载到FPGA中, 对其进行初始化;也可在线对其编程, 实现系统在线重构, 可以根据任务的不同, 而实时定制。它是作为专用集成电路 (ASIC) 领域中的一种半定制电路而出现的, 既解决了定制电路的不足, 又克服了原有可编程器件门电路数有限的缺点, FPGA能完成任何数字器件的功能, 上至高性能CPU, 下至简单的74系列电路, 都可以用FPGA来实现。FPGA如同一张白纸或是一堆积木, 工程师可以通过传统的原理图输入法或是硬件描述语言自由设计一个数字系统, 具有体系结构和逻辑单元灵活、集成度高、稳定性好、可靠性高以及适用范围宽等特点。

(2) NIOS

NiosⅡ嵌入式处理器是ALTERA公司推出的, 采用哈佛结构、具有32位指令集的第二代片上可编程的软核处理器, 其最大优势和特点是模块化的硬件结构, 以及由此带来的灵活性和可裁减性。相对于传统的处理器, NiosⅡ系统可以在设计阶段根据实际的需求来增减外设的数量和种类;设计者可以使用ALTERA提供的开发工具SOPC Builder, 在FPGA器件上创建软硬件开发的基础平台, 即用SOPC Builder创建软核CPU和参数化的接口总线Avalon, 在此基础上, 可以很快地将硬件系统 (包括处理器、存储器、外设接口和用户逻辑电路) 与常规软件集成在单一可编程芯片中。另外, SOPC Builder还提供了标准的接口方式, 以便用户将自己的外围电路做成NiosⅡ软核, 可以添加在外设模块上, 这种设计方式, 更加方便了各类系统的调试。

3.2 保障系统硬件设计

本设计首先是基于FPGA系统板而建立, 在FPGA系统中, 利用NIOSⅡ模拟出一个软核, 以方便进行数据处理, 系统总体框图如图2所示。为了便于人机交互, 系统使用了蜂鸣器、显示屏、按钮等进行信息提示与操控。采用两块1A9板, 一主一备, 根据发射机高前级阴流与高末级栅流状态进行切换;当两块1A9板皆无法正常工作时, 则自动甩开1A9维持播音。由此, 本设计的的射频通路为频率综合器→FPGA系统板→1A9板→FPGA系统板→发射机 (宽频放大器) 。系统将原来安装射频增益控制放大器 (1A9板) 的位置, 设计安装了两块1A9板, 即主、备板和FPGA控制系统, 并将新系统进行了散热处理。由于篇幅有限, 有关该系统的安装、调试及工艺、连线在此不做详细介绍。

FPGA硬件程序流程如图3所示。当系统初始化后, 首先对高压信号进行监测, 当高压已启动, 则开始对高前级阴流与高末级栅流进行监测。若其为0或超出正常范围, 则说明该板可能无法正常工作, 立即倒备份板, 同时切换次数计数器加1;若短时间内切换次数超过3次, 则初步断定可能两块1A9板都无法正常工作, 此时甩开1A9, 将频率综合器直接输出到宽频带放大器, 维持播音。

3.3 NIOS软核设计

由于系统是基于FPGA设计的, 单靠逻辑门电路设计还不足以良好地解决问题, 当需要单片机或CPU处理数据时, 可使用NIOS软核模拟单片机解决问题。

NIOSⅡ是一个用户可配置的多途用32位RISC嵌入式处理器, 它是SOPC (System On a Programmable Chip, 片上可编程系统) 的核心。处理器以软核形式实现, 具有高度的灵活性和可配置性。NIOS的开发, 包括硬件开发和软件开发两部分。硬件开发是在QuartusⅡ中实现的;而软件开发部分是在NIOS IDE软件中实现的。硬件开发时, 需用QuartusⅡ和SOPC builder来建立自己需要的软核。首先要构建NIOS最基本系统所需要的CPU (中央处理器) 、SDRAM (随机存储器) 、AVALON三态桥 (连接外部存储器总线) 、FLASH (可擦除只读存储器) 、SYSTEM ID (系统标识) 、JTAG UART (调试串行通信接口) 等6个模块 (见图4) 。

模块建立后, 可形成如图5所示的NIOS软核示意图。时钟设计为100MHz, FLASH为8位模式, 建立一个锁相环, 对时钟进行倍频, 将系统板上的晶振 (20MHz) 倍频至100MHz, 用以满足之前设定的NOIS软核时钟, 并为SDRAM提供100MHz时钟。在对引脚进行配置后, 就可以编译生成软核, 系统资源占用约66%, 还空余大量资源, 可进行其它相关功能的设计。生成软核后, 就可以在NIOSⅡIDE集成环境中, 进行软件开发, 可使用C语言对软核进行控制。

3.4 人机交互系统设计

系统设计了人机交互系统以方便维护人员操作。该设计以液晶显示屏为界面, 以按键为控制信号输入设备, 辅以信号灯与蜂鸣器进行指示告警, 其主要完成如下功能。

(1) 显示屏显示当前1A9工作状态, 包括已切换次数、主备份状态以及是否甩开。

(2) 1A9正常工作时, 指示灯与蜂鸣器不动作;当切换备份时, 指示灯亮, 蜂鸣器间断响;当主、备1A9板均无法正常工作而被甩开时, 指示灯闪烁, 蜂鸣器响。

(3) 按键用于手动、自动、半自动切换。手动时, 保障系统被甩开;自动时, 由本系统自动运行;半自动时, 当系统有动作请求时, 需维护人员按下确认键后, 系统才能再动作。如此, 可较好地保证发射机与本系统的稳定性和可靠性。

利用NIOS可在很大程度上扩展FPGA的资源, 使其便于其他功能的扩展, 二者相辅相成;采用FPGA扫描控盘可以节省NIOS的资源;而液晶控制较复杂, 采用NIOS控制, 可对系统资源最大程度地利用。

由于按键的机械特性, 在闭合和断开的瞬间, 会伴随着一连串的抖动, 键抖动会引起一次按键被误读多次, 所以必须进行去抖处理, 常用的方法为延时去抖动。FPGA产生键值之后, 向NIOS软核发送中断, 并等待NIOS读取键值。另外, 由于FPGA是高速器件, 而LCD是慢速设备, 因此在每次编写控制内容及填写参数之前, 都需要进行查找。

本交互系统对FPGA的使用, 解决了以往采用单片机制作系统时, 功耗高、速度慢、电路结构繁琐的问题。

4 结语

本设计使用高性能高可靠性的FPGA, 对高前级阴流与高末级栅流实时监测, 并自动倒换备份或甩开1A9板以维持正常工作。本设计具有良好的扩展性与兼容性, 可在其基础上方便快捷地增加各类监测系统, 为提高发射机的可靠性与稳定性提供技术支持。

参考文献

[1]王诚, 吴继华.Altera FPGA/CPLD设计 (第2版) .人民邮电出版社, 2011.02.01.

[2]周润景, 图雅, 张丽敏.基于QuartusⅡ的FPGA/CPLD数字系统设计实例.电子工业出版社, 2007.08.01.

[3] (美) 寇非, (美) 哈丁著.吴厚航, 姚琪, 杨碧波.译FPGA快速系统原型设计权威指南.机械工业出版社, 2014.03.01.

[4]阎石.数字电子基础 (第5版) .高等教育出版社, 2006.05.01.

保障性住房造价控制探讨 第9篇

保障性住房建设, 可为城市中低收入居民提供最基本的居住环境, 进一步改善居住条件, 提高广大群众的幸福感, 打造适宜居住的现代化生态城区, 建设宜居和谐社会。因此, 为保障群众的切身利益, 对保障性住房的工程造价控制就显得极其重要。

2 保障性住房工程造价控制的重点

要有效地控制保障性住房工程造价, 应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施, 特别技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段[1]。本人从事保障性住房造价管理多年, 根据以往的工程项目经验, 保障性住房工程可采取以下五个造价控制措施:

2.1 严格执行基本建设程序, 建立各阶段造价控制目标

近年来, 保障性住房项目的建设, 一直是热点。对各级政府部门来说, 保障性住房项目建设是一个政治任务。为顺利完成目标任务, 一些职能部门往往简化手续, 加快审批, 甚至违反基本建设程序, 自行开工, 这都容易导致投资管理失控, 造成资金浪费和不良的社会影响。

目前, 我国工程基本建设主要程序主要有以下几个阶段:项目建议书阶段, 可行性研究报告阶段, 初步设计文件阶段, 施工图设计阶段, 建设准备阶段, 建设实施阶段, 竣工验收阶段, 后评价阶段。这些阶段主要对应的工程造价控制分别是投资估算、设计概算和施工图预算。

(1) 投资估算。投资估算是指政府部门在整个投资的决策过程中, 依据原有的资料或者现有的案例, 参照一定的方法, 对准备建设项目的投资额 (包括工程造价和流动资金) 进行概算和估计, 是从筹建、施工直至建成投产的全部建设费用, 其包括的内容应视项目的性质和范围而定[2]。投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果, 而且直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制, 以及建设项目的资金筹措方案。项目投资估算对工程设计概算起控制作用。

(2) 设计概算。设计概算是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段, 根据设计图样及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料、类似工程预 (决) 算文件等资料, 用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件[3]。设计概算一经批准, 将作为控制建设项目投资的最高限额。在工程建设过程中, 年度固定资产投资计划安排、银行拨款或贷款、施工图设计及其预算、竣工决算等, 未经规定程序批准, 都不能突破这一限额, 确保对国家固定资产投资计划的严格执行和有效控制。

(3) 施工图预算。施工图预算是以施工图设计文件为依据, 按照规定的程序、方法和依据, 在工程施工前对工程项目的工程费用进行的预测与计算。它是在施工图设计阶段对工程建设所需资金作出较精确计算的设计文件。

在项目建设的各个阶段, 通过工程造价的合理控制和确定, 形成相应的投资可研估算、初步设计概算、施工图预算、招标控制价、合同价、结算价和竣工决算价, 各造价形式之间存在着前者控制后者, 后者补充前者的相互作用关系[4]。如, 设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据。经批准的设计概算是建设工程项目投资的最高限额。设计单位必须按批准的初步设计和总概算进行施工图设计, 施工图预算不得突破设计概算, 设计概算批准后不得任意修改和调整;如需修改或调整时, 须经原批准部门重新审批。竣工结算不能突破施工图预算, 施工图预算不能突破设计概算。

因此, 保障性住房项目, 应严格执行基本建设程序的要求, 根据批准的项目总投资估算和财政部门批准的工程概算、施工图预算, 控制建设成本, 扣紧设计、招标、合同签订、设计变更、工程签证等环节, 才能有效控制项目投资, 防止“三超” (概算超估算、预算超概算、决算超预算) 现象发生。

2.2 实行限额设计, 逐级分解投资目标

限额设计是指按照批准的可行性研究报告中的投资限额进行初步设计、按照批准的初步设计概算进行施工图设计、按照施工图预算造价编制施工图设计中各个专业设计文件的过程[5], 通常可理解为将上一阶段确定的投资额分解到建筑、结构、电气、给排水和暖通等设计部门的各个专业, 然后将投资限额再分解到各个单项工程、单位工程、分部工程及分项工程, 最后将各细化的目标明确到相应的设计人员, 制定明确的限额设计方案。通过层层目标分解和限额设计, 实现对投资限额的有效控制。

限额设计主要包括限额初步设计和限额施工图设计两个阶段。

(1) 限额初步设计阶段。按照分配的工程造价控制目标进行方案的规划和设计。在初步设计方案完成后, 由工程造价管理专业人员及时编制初步设计概算, 并进行初步设计方案的技术经济分析, 直至满足限额要求。初步设计只有在满足各项功能要求并符合限额设计目标的情况下, 才能作为下一阶段的限额目标给予批准。

影响初步设计阶段造价控制的因素有总体设计规划、平面布置、高度及高宽比、材料分析与政府流程监管, 因此在初步设计阶段造价控制应当给予高度的重视。

(2) 限额施工图设计阶段。遵循各目标协调并进的原则, 做到各目标之间的有机结合和统一, 防止偏废其中任何一个。在施工图设计完成后, 进行施工图设计的技术经济论证, 分析施工图预算是否满足设计限额要求, 以供设计决策者参考。

限额设计是投资控制的有效手段, 将节约投资和科学设计有机结合, 既保证工程质量又有效控制工程造价。

2.3 通过招投标竞争机制, 进一步降低工程成本

工程招投标是有效控制工程造价的核心。在招标过程中要坚持公开、公平、公证的原则, 通过招投标引进竟争机制, 可以降低工程成本。可以选择到各方面都比较优秀的施工单位和监理单位;通过材料采购的招标工作也可采购到质量合格, 价格合理的建筑材料。

2.4 加强设计变更和签证管理, 减少施工图外工程费用的增加

在施工阶段加强对施工过程中的设计变更和现场签证的控制, 不仅关系到施工进度和工程质量, 对项目工程造价的控制有着直接的关系[6]。特别是边施工边设计的工程项目, 其设计变更和现场签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算比例将非常大, 因此加强设计变更和签证管理, 减少施工图外工程费用的增加, 是控制工程造价的重要措施。

对于设计变更和签证的造价管理, 可采取以下措施:

(1) 建立健全投资控制管理体系, 认真编制投资控制专项管理方案, 严把图纸会审关。力争开工前一次性完成图纸会审, 解决施工图存在的全部问题, 杜绝图纸会审不严导致的重大设计变更和投资增加问题, 承担会审时因不能及时发现图纸问题而增加的相关工程费用的连带责任。

(2) 规范设计变更和签证行为。严格按照规定程序、类别和审批权限进行设计变更, 承担不按规定设计变更和签证产生的费用等全部责任。

(3) 设计变更文件 (或指令) 涉及合同价款和工期调整时, 承包人接到设计变更 (或指令) 有效文件后, 在14d内承包人申报涉及变更的工程价款和工期调整报告, 否则应视作变更不涉及价款和工期调整。

(4) 变更或变化确定后3d内, 提出完整的调整施工方案和资源投入调整计划, 报监理单位及发包人审核批准后, 才可做出调整。

通过业主、设计单位和监理单位的共同努力, 加强工程设计变更和工程签证的管理, 工作, 使工程设计变更在“变”这一环节上予以控制, 签证在“签”这一环节上以控制, 而不是到了结算审计时再控制, 从而有效地控制了整个工程的造价。

2.5 认真审核结算, 合理确定工程造价

工程结算审核是工程造价控制的最后一关, 是最终确定单位工程造价, 保证项目分解目标管理实现的重要手段。

在确定工程造价时, 按照施工合同和招投标文件的规定, 以现行的计价规范为依据, 根据竣工图、设计变更和现场签证等进行审核。

(1) 结算资料的搜集和整理。工程竣工资料的真实、完整、合法性直接关系到审核工程价款的正确与否。同时, 审核人员, 应多深入现场, 全面掌握工程状况, 了解工程是否按图纸和工程变更施工, 细致认真的核对, 确保工程结算的质量。

(2) 物价变化引起合同价款的调整。工程主要材料, 包括钢筋、钢材、水泥、预拌混凝土、电线、电缆、钢管、塑料管, 在施工期内, 若造价管理部门颁布的材料综合价格与项目基准期的材料综合价格比较, 上下浮动率超过5~10%, 超出部分的价差应调整。

作为一个有经验结算审核人员, 应做好结算审核的准备工作, 把握审核过程中的重点与难点, 并对照过程中进度款支付的情况, 找出与结算差异, 保证造价审核质量, 降低因审核误差带来造价控制的风险。

3 结语

保障性住房是政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。我们要最大限度的控制成本, 降低售价, 使人们得到真正的实惠[7]。保障性住房项目的造价控制包括很多方面, 按照基本建设程序, 建立各阶段造价控制目标;实行限额设计, 逐级分解投资目标;通过招投标竞争机制, 进一步降低工程成本;加强设计变更和身份证管理, 减少施工图外工程费用的增加;认真审核结算, 合理确定工程造价。上述造价控制环节互相紧扣, 提高保障性住房全过程造价管理水平, 从而获得比较好的经济和社会效益, 使保障性住房发挥出其最优功能。

摘要：近年来, 随着住房制度和土地制度的改革深化, 普通商品房的房价快速上涨, 城镇低收入和普通工薪阶层的住房需求压力很大, 社会不安情绪加大, 中央要求各级地方政府加大公租房、廉租房和经济适用房等保障性住房的供给力度。本文就保障性住房的造价控制进行了研究, 阐述了保障性住房工程造价控制的几方面, 并得出了相应的结论。希冀本文, 对保障性住房的造价控制提供一些思路, 为降低保障性住房造价作出贡献。

关键词：保障性住房,造价控制,限额设计

参考文献

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[2]韦丽耐.建筑工程的造价管理[J].科学时代, 2012 (7) .

[3]艾立男.浅谈设计阶段工程概算[J].科技创新与应用, 2013 (26) .

[4]武冬瑛.工程造价控制分析[J].河南化工, 2014 (4) .

[5]黄云雅.浅谈设计概算对工程造价的重要性[J].城市建设理论研究, 2014 (12) .

[6]金丽娟.浅谈设计变更、现场签证对控制工程造价的影响[J].价值工程, 2011 (9) .

浅谈保障房质量控制措施 第10篇

本工程为某棚户区改造小区, 共建8栋安置住宅楼, 工程总建筑面积为17800.62平方米.工程主体共六层, 建筑高度18.00米, 室内外高差为0.300米。建筑一层为杂物房, 层高2.1米。二至六层为单元式住宅, 层高为3.0米。工程结构形式为框架结构, 该建筑等级为二级, 抗震防裂度为六度, 耐火等级为二级。棚户区作为民心工程, 棚户区居民安置用房的建设质量管理不容忽视, 在建设过程中应加强工程质量安全监督管理, 确保回迁安置房屋的建筑质量, 防止因质量问题引发纠纷。

2 施工质量技术交底

因为建设保障性住房工作于我国的地位很高, 所以从各个方面都要注意质量, 把好质量关, 因此要从设计方案开始就注意, 用科学的技术方法支持施工, 有助于提升质量品质, 鉴于观察到从前施工中经常发生的问题, 对这一方案的检查应当注意下面几个问题, 这是质量把关的关键问题:

2.1 基础施工方案

这一工程将管桩作为基础, 因为工程开展的地方无论地形还是地质成分都不算简单, 所以方案的制定也应当具有针对性, 各个条件都能够保证桩基最后的质量生成, 控制好管桩的站立角度, 以及深度的确定。

2.2 模板施工方案

施工方案的制定要考虑到雨天必须做好防潮排水, 做好各项数据的安插计算, 对于混凝土材料做好保护, 另外, 设计还要顾虑后期浇带工作, 杜绝拆除工作之后还有回顶的问题, 使得人力和财力的投入降低到最小, 而质量能够达到标准。

2.3 该方案能否投入到实际应用应当由总工批准决定, 由专家

参与考察, 这当中要包含认真仔细的设计和数据计算, 还应当包含针对性较强的监督小组, 这能够保证混凝土浇筑的连续性, 减少施工冷缝问题的发生。

2.4 因为保障房建筑中一个很重点的问题就是房屋出现漏水。

为了减少漏水问题, 而选用铝合金门窗, 对于门窗的接缝部分进行重点防护, 注意控制门窗的精度把握, 以及对于门窗的透水性进行试验。此外, 施工方案中防水是重要的一项, 特别要注意防水工程开展以前进行结构性试水, 采取必要的防水处理办法。

3 关键质量指标的监控

从前对于保障性住房进行施工时所收集的经验, 针对当中的重要要素, 内涵比较丰富的地方, 还有日后业主的居住和使用进行讨论和控制。

3.1 模板施工平整度及支撑体系的监控

针对以前有过保障房出现收楼后天花抹灰脱落现象, 所以通常要规定不可在天花板抹灰, 对主体施工中的模板工艺要求得更多, 支设工艺一定要经过中间验收, 对于柱子上的竖向筋必须进行标高标注。这种标高可以支持拉线测量, 并能够因此测量好支撑体系的可靠程度, 对于测量结果进行准确记录, 要注意浇筑混凝土以前必须通过监理的复查, 不合格不能浇筑。混凝土的浇筑次序是否科学, 必须经过施工方的负责人对于支撑进行严格的审查, 混凝土浇筑工作进行时应当有施工人员和监理人员现场监察, 监督工作进展。

3.2 砌块施工的监控

施工时要把握砌块的各项时间指标, 这如果把握不好会产生抹灰面的裂缝, 通常小型空心状的砌体的年龄应当大于28d, 而蒸压加气砼砌块的时间要大于15d, 如果这种时间不到年龄就会发生应力收缩, 发生裂缝, 填充墙砌至梁、板底时要有一些空间, 填充墙的砌筑工作应当保留7天的完成状态后进行补紧砌块, 龄期的掌握应当把厂家指明的材料的各项数据指标以及厂家工作作为重要的参考标准, 其中, 把顶砖时间等数据准确地记录下来, 依照记录进行其它工作, 把握质量。

3.3 砼的养护的控制

从前对于保障房的操作, 经常发生混凝土养护滞后或缺失, 这将产生突出引起质量缺失, 所以, 施工单位应当有专业的混凝土保护方案, 并支配专人工作, 对于负责人的大致情况和联系方式都要给监理和甲方人员保管记录, 方便监督和问责。

3.4 卫生间施工的监控

工程实践表明, 保障房的卫生间渗漏水问题是建筑施工的难点, 针对此情况总结施工中的经验和教训, 对卫生间的施工控制主要从以下几个方面进行:结构试水, 必须确保结构层不渗漏;卫生间管口吊洞砼必须分两次浇筑, 防水的施工质量, 必须保证规范要求的厚度和弹性;防水保护层的找坡必须保证卫生间沉箱内不积水, 进行灌水试验;卫生间盖板前的清理。

3.5 栏杆铁艺、木门、铝合金门窗加工

检查要将定时与不定时结合起来, 重点查看操作流程和材料是否符合要求, 此外, 进场材料应当由监理和甲方人员共同认可, 对于铝合金门窗的制作材料和规格进行检查, 并对于木门的状况严格检查, 做好检查结果的记录。

4 施工验收及工序控制

4.1 工序控制措施

保障房各工序施工过程中的重要工序须经监理部及项目发展部联合检查认可后才能进行下道工序。结构拆模需提交拆模申请表;外墙拆架需提交拆架申请表;防水工程施工前要求提交工序交接单;抹灰施工前办理相前隐蔽工程验收记录等。要求施工单位在混凝土浇筑前必须填写砼工程浇灌令及报相关附件资料 (必须含有甲方和监理单位专业工程验收单) , 经监理部签字批准后, 才能进行混凝土的浇筑。要求施工单位在每一工序检验批完成后, 进行分项工程检验批检查及填写质量验收记录, 经监理工程签字后归档。要求施工单位在各分部及单位工程完成后填写工程验收报验单, 并提交监理部审核。要求项目发展部和监理部提交监理部审核。要求项目发展部和监理部专业工程师在验收时, 当场给出验收结论, 合格的进行下道工序, 不合格的限定整改时间并进行复验。

4.2 施工验收控制重点

对于保障房的钢筋工程要求监理单位带施工图纸, 项目发展部专业工程参加, 除对钢筋的数量、钢筋直径及级别进行复核检查外, 对钢筋的绑扎、锚固长度及钢筋的保护层厚度进行重点检查。模板工程除对模板的支设尺寸和定位进行检查外, 对模板平整度、支撑安全性及模板拼缝重点检查, 以保证砼浇筑后的外观质量。砼浇筑工程重点控制砼浇筑的连续性和振捣的质量, 加强监理旁站监督。砌筑抹灰工程应重点检查墙拉筋的植设, 卫生间反梁浇筑前的清理凿毛, 抹灰前的不同材料交界处的挂网、墙面甩浆, 砌筑顶砖的时间和砌体的出厂龄期控制。对保障房进行防水施工;对结构试水、基层、防水层、蓄水试验层层把关, 检查防水层施工质量及防水材料有无偷工减料。门窗施工时应重点检查门窗的安装质量, 并控制门窗周边塞缝工序, 以保证门窗防渗漏的效果, 窗扇安装后的喷淋试验。当进行本工程外架拆除前, 应先检查外墙砖施工质量, 外排管的安装质量, 铝合金安装质量, 涉及外架施工的相关单位汇签单及甲方、监理单位专业工程师的验收。

5 结论

保障房的质量监控的把握和人民的财产的安全由直接的关系, 并且对社会稳定也有积极意义, 本文对棚户区进行了改造, 并总结经验, 说明了当中的重点工作, 把质量有特殊要求以及业主使用需要重点注意的地方进行特殊监察, 目的是为了实现工程质量的最优化。

摘要：保障性住房在我国的发展状态不是很好, 还存在许多质量隐患, 本文力求分析这些隐患, 并提出很好的质量保证, 给相关部门提出较为可靠的解决办法。

关键词：保障住房,工程质量,控制措施

参考文献

谈如何保障建设工程施工进度控制 第11篇

随着我国现代化进程的加速,使得基础工程建设投资加大,建设工程项目需求工期也越来越快,要求建设工程施工进度控制越来越难。为了需满足工程的各种需求计划,对施工管理的进度控制要求就越来越精准。目前,我国建设工程项目在施工阶段大部分都实行了工程监理,在工程质量、投资、进度、安全的四大控制上,各方均有不同的见解,使得工程进度控制实施存在较大隐患。如何保障建设工程施工中的进度控制,显得尤为突出。

1 施工进度控制受限因素

我国的建设工程涉及责任主体较多,相关工作量大,导致建设施工时沟通协调存在信息不一。同时,建设工程还受所处区域的政府有关部门的政策影响,具体分析如下:(1)政府相关政策。一方面我国建设工程的各项规范制度及条文还趋于完善中,在施工时部分规范条文还处于调整中,导致不同单位对于同样的规范及条文有不同的理解,而只有政府的职能部门对于规范拥有解释权。另外,建设工程所涉及政府监管部门多,业主与承包单位相关实力将决定建设工程受外部环境影响的大小。(2)工程业主的问题。对工程项目工期要求过紧,不能正确合理地给出一个要求工期;招投标过程中未摆正投标标价与工期关系,使进度控制目标难以实现;建设工程质量、安全与工期要求不相匹配,使得进度控制实施中存在难以保障。(3)工程监理的原因。监理单位在工程质量控制上起很大作用,而在工程进度控制方面,则是被动状态,其依据合同及理论进度进行控制,使得施工中进度控制的指令不一。另监理单位人员素质参差不齐,也使得工程施工中的进度受限。(4)施工单位自身的原因。施工进度计划编制随意性较大;工程投标时,对工程造价、质量、安全与工期的辩证关系认识不足,制约了工程进度不能按合同工期期限完成。各种进度保障措施缺乏实效性。

2 施工进度控制概念简述

施工进度控制是指在限定的工期内,以事先拟定的合理且经济的工程进度计划为依据,对整个建设过程进行监督、检查、指导和纠正的行为过程。施工进度控制是施工管理的重要组成部分之一,它和施工成本、质量、安全控制并称为“四大控制”。工程施工工期是由从开始到竣工的一系列施工活动所需的时间构成的。工期目标包括:总工期、各分项进度计划、子项进度计划、里程碑目标。然而,工程施工开展进度控制,需对工程施工进度制定出合理、经济的计划。在进度计划的执行过程中,由于外部环境等种种因素的变化,工程施工的实际进度经常会与进度计划发生偏移,因此必须检查实际进度是否与进度计划相一致。施工进度控制是反复循环的过程,体现运用进度控制系统控制工程施工进展的动态过程。施工进度控制也是在某一界限范围内对加快施工进度能达到使费用降低的目的,而超越这一界限,施工进度的加快反而将会导致投入费用的增大。因此,对建设项目进行四大目标(质量、投资、进度、安全)控制的实施过程中应互相兼顾,单纯地追求某一目标的实现,均会适得其反。因而对建设项目进度计划目标实施的全面控制,是投资目标和质量目标实施的根本保证,也是履行工程承包合同的重要工作内容。

3 施工进度控制的方法分析

根据工程施工进度控制,结合工程项目施工实际经验,其进度控制方法分析主要如下:(1)关键线路法。关键线路就是分析关键线路并研究缩短原来关键线路的可能性,也是将工程进度的网路图中每条路线所有活动的历时分别相加,最长的线路就是关键线路,关键线路上的活动称为关键活动,关键线路的节点称为关键节点,关键活动的总时差为零。如果关键线路上的某项施工未能如期完成,所有处于其后的施工都要往后拖延,最终的结果是项目不能按计划完成。(2)平行与交叉工作法。平行与交叉工作发是指在加大设备及人员的投入的同时且要合理分配生产资源,对项目分组能独立开展。(3)优势资源法与加班加点法。就是把企业的优势资源和稀缺资源用于项目,要求施工单位守信用、顾大局、兑现承诺、不惟利是图,将自身的优势资源投入到赶工状态中。(4)变更设计与新工艺新材料新科技法。应与设计院充分沟通,在不降低工程等级和质量、不盲目增加造价的前提下,考虑变更设计,甚至采用最新的工程科技技术、新的工艺措施、新材料等等。(5)组织措施法。为了更好地实施施工进度控制,需从工程分项到工序进行合理划分,形成一个工程项目组织系统,按组织架构及职责对工程施工进度负责,如加大对项目经理等项目部主要负责人的进度控制监管。(6)其他方法。如合同措施(即以合同条款约束其行为)、经济措施:(明确奖罚条例)、法律措施等等。这些控制方法可独立、交叉使用,也可一并使用,均要结合工程实际情况,但其都是为了完成施工进度控制,即不惜一切手段,全力确保施工进度目标的实现。

4 如何保障施工进度控制

工程施工进度控制是一项全面的、复杂的、综合性的工作,究其原因是工程实施的各个环节都影响工程进度计划。要如何各方面采取措施促进进度控制工作,需采用系统工程管理方法,确认最关键主线进行控制,保证计划的实现。(1)加强组织管理。施工进度计划在时间安排上是紧凑的,要求参与建设工程施工的不同管理部门及管理人员协调配合努力工作。因此,施工单位应从全局出发合理组织,统一安排人力、材料、设备等,在组织上使进度计划成为人人必须遵守的技术文件,为施工中的进度控制的实施创造条件。(2)进度控制分级管理依据建设工程工期,施工单位需将工程项目各分级进度控制,严格界定责任,依照管理责任层层制定总体目标、阶段目标、节点目标的综合控制措施,全方位寻找技术与组织、目标与资源、时间与效果的最佳结合点。(3)进度计划的KPI考核。将建设工程项目的进度实施效果与经济责任制挂钩,实行考核制度。(4)进度控制信息化将建设工程进度计划的编制、修改、调整均在电脑中完成,如有条件,宜将工程项目网络化,使用相关系统实时控制,以利于进度计划在执行过程中的动态管理。

5 结束语