河北沿海地区范文

河北沿海地区范文（精选12篇）

河北沿海地区 第1篇

1.1 目标管理理论

所谓“目标管理”指组织与成员之间通过自下而上和自上而下的方式, 使其目标得以制订、分解、实施与控制、评定与考核、反馈与完善的管理程序。目标管理理论具有实时性、系统性、阶段性、动态性及有效性等特性, 能够将组织整体目标转换成组织成员个体目标, 从而通过组织成员的自我控制和管理提高组织管理效率。目标管理理论的关键是重视人的因素, 通过授权使得组织成员树立自己的目标, 从而实现自我控制;[1]强调目标体系的一贯性, 目标网络是由组织目标和成员分目标交叉形成, 上下目标之间必须保持一致性和导向性, 层层落实才能使得目标得以控制以及评定;以结果为考核标准, 目标管理理论强调结果的主要性, 把结果看成是考核以及反馈的依据, 是在充分调动员工积极性的基础下将其目标完成情况与奖励相联系, 以便于更好地对组织成员进行管理。

1.2 目标管理理论对河北沿海区域经济发展的启示

河北沿海地区经济发展速度较快, 在河北省经济增长中地位突出, 已成为河北省经济发展的主要动力, 见表1。根据国家“十二五”规划纲要, 河北沿海地区制订了近期发展目标和远期发展目标, 分别是在2015年实现综合实力增长, 成为环渤海区域的新兴发展力量;在2020年实现其区域综合实力增长, 成为全国综合实力较强的地区之一。

从目标管理理论的视角出发, 河北省沿海区域经济发展的目标管理需要经历制定、分解、实施与控制、评定与考核、反馈与完善的管理程序。其中目标的制订需要在充分调查分析河北省沿海区域发展现状以及各市的经济发展的基础上, 根据国家经济发展规划, 各市一起参与讨论和论证, 协商做出的统一目标规划;目标的分解是在考虑到各市的经济发展潜力和承受能力的基础上对各市进行自上而下的目标层层分解和落实, 其实质也是授权的一个过程;目标的实施与控制是在各市明确各自目标任务, 通过自我管理和控制来实现目标体系的落实;目标的评定与考核是对其目标完成情况进行监督和奖惩, 使总目标与分目标更好统一有效地实现;目标的反馈和完善是一个由自下而上和自上而下方式相结合的不断调整和实现目标链的过程体系。

2 目标管理理论下的河北沿海区域经济发展困境

2.1 目标设定存在困境, 经济增长缺乏包容性

在目标管理理论中, 目标的设定至关重要, 因为这涉及目标的清晰度、可衡量性、难易度以及目标个体的自我效能感等影响因素[2]。其中目标的清晰度和可衡量性要求目标的设置要考虑到具体数字性指标的应用;目标的难易度对目标的设置要求很高, 因为这不仅涉及难易程度, 也涉及具体个人的承受范围和工作能力;目标个体的自我效能感是目标管理中的一个灰色区域, 因为个体的自我效能感无法直接得知, 存在很多隐性因素。在河北沿海区域的经济发展规划中已制订近期和远期的发展目标, 其中涉及2015年和2020年两个时间点, 数字指标只有两个规定, 就是在2015年使城镇化率上升为58%, 使地区人均生产总值达到6万元以上。同时目标规划中多涉及“进一步完善”、“大幅度提高”、“显著减少”、“显著提升”等这类词语, 并没有具体的数字指标, 造成目标管理缺少具体性、可衡量性和清晰度, 从而导致目标管理和激励的作用大大减弱。河北省沿海区域各地发展情况不一, 具体的发展潜力和情况都存在很大的不确定性, 在对各市的发展指标进行规定时缺乏难易度的把握和衡量。此外, 河北沿海区域各市的经济发展规划与其本身城市定位也存在着很多差异, 这些都造成了河北沿海区域的经济增长缺乏可包容性。[3]

2.2 目标管理缺乏协同性, 限制区域经济发展

目标管理中两个重要的过程是授权和自我管理, 授权是一种自上而下的管理模式, 在目标管理中授权指的是信任型授权, 即组织对其成员给予一定程度的信任, 在明确所要达到的目标、可用的资源以及成员的权力范围内进行权力的适当下放的管理过程。自我管理强调的是组织成员通过自我控制、自我调整和自我监督逐步达到组织所要求的目标的过程[4]。授权和自我管理两者之间的协调性制约着目标管理的实际作用。在目标管理理论的授权方面, 河北省沿海区域的经济发展目前存在三个制约力量:国家 (京津冀区域) 对河北省沿海区域的制约、河北省对河北沿海区域的制约, 河北沿海区域对三市的制约。这三种力量的矛盾共性主要是府际协调问题, 府际协调的低效和运行的低绩主要源于结构的失调、制度的失范和人际关系的失和。在目标管理理论的自我管理方面, 河北省沿海区域整体及三市都可看成组织成员个体, 都存在着被动性以及缺少反馈信息的及时性的漏洞。此外, 正是由于河北沿海区域的经济发展在目标管理理论的授权和自我管理中存在很多不足, 导致目标管理缺乏协同性, 直接限制区域经济发展。

2.3 目标管理评估体系不完善, 导致经济非正常增长

目标管理的关键环节是做好目标评估, 及时将目标完成的结果与奖惩挂钩, 一方面可以防止在目标管理程序中出现较大偏差, 另一方面也可以在出现偏差后及时纠正, 防止其进一步扩大和严重化。目前河北沿海区域经济发展出现非正常增长现象, 主要是各市把省下达的指标看成其评估的唯一标准, 过分追求GDP指标的片面增长, 同时各市之间基于“囚徒困境”思想, 忽视经济和环境的一体化进程。另外, 河北省制定的考核指标缺乏可测量性以及可操作性, 导致评估指标不足以评估其具体绩效水平。同时河北省和三市之间是通过自上而下的形式得以下达具体的目标, 河北省只是从战略层面出发, 未能从战术角度把具体的目标转化为可操作性的任务。此外, 三市之间盲目的竞争和攀比, 未能打破“一亩三分地”的思想, 造成目标管理评估体系的失衡, 从而导致经济非正常增长。

3 目标管理理论下的河北沿海区域经济发展对策

3.1 坚持目标设定的SMART原则, 促进区域经济包容性增长

目标设定有很多影响因素, SMART原则是将目标设定的具体因素进行考量而设置的目标管理的重要原则[5]。其中, S (specific) 指的是目标的具体化;M (measurable) 指的是目标的可衡量性;A (attainable) 指的是目标的难易度适当, 可达到;R (relevant) 指的是目标的可操作性;T (time-based) 指的是目标的时限。就河北沿海区域经济发展的目标规划而言, 应坚持目标管理的SMART原则, 具体做法如下:首先, 将目标规划中涉及的“进一步完善”、“大幅度提高”、“显著减少”、“显著提升”等这类词语转化为具体数字化指标, 如将“显著提升”改为“从过去的5%提升到8%”等一系列量化指标;其次, 河北省沿海区域规定了近期和远期发展目标, 在具体运作中要避免出现“顾此失彼”的问题, 平衡两个阶段性目标的权重, 使其得以高效实现;再次, 河北省沿海区域应在深入调查三市的经济发展潜力和可承受能力的基础上, 研究各市经济发展的新增长点, 制定三市经济发展的具体规划。因此坚持目标设定的SMART原则, 使目标成为各市发展的强劲动力, 从而促进区域整体经济的包容性增长。

3.2 协调目标管理体系, 提高区域经济的协同发展

针对目标管理体系中授权和自我管理的矛盾, 河北沿海区域应从以下两个方面入手:首先是授权中的三种制约力量。河北沿海区域应加强府际关系协调, 加强国家 (京津冀区域) 、河北省、河北沿海区域以及三市四者之间的协调, 调整结构以实现资源的共享和分配。同时在纵向关系上, 上级对下级应适当加大授权, 给予下级信任和足够的发展空间, 使其能够更好地完成相应指标和任务;其次是三市自我管理方面。从整体上看, 三市应加强临港工业区的建设, 完善港口布局和功能建设, 形成现代化的港口集群产业区[6]。此外, 三市之间应加强交流与合作, 培育新型经济增长创新点, 形成“一带三组团”的空间开发格局 (滨海开发带、秦皇岛、唐山和沧州组团) ;从局部上看, 三市应明确各自城市功能定位, 在发展经济的同时兼顾城市功能和形象。同时秦皇岛、唐山和沧州应明确其城市化地区、农业地区和生态地区, 完善各自的基础设施建设、产业和城乡发展、资源节约和生态环境保护以及社会事业发展, 提高区域经济的协同发展。

3.3 完善目标管理评估体系, 加快区域经济的动态性增长

目标管理评估体系的完善需要借助关键绩效指标 (KPI) , 即组织通过对战略目标的可控部分进行分解, 转化成具体可操作性指标, 从而形成组织上下认同的绩效监测的标准体系[7]。从这个角度来看, 河北沿海区域应将省级战略性目标转化为具体的可操作性战术指标, 同时做好组织目标的上下认同, 使得绩效监控变得切实可行。此外, 秦皇岛、唐山和沧州应打破“一亩三分地”思想, 使得各自经济发展能够取长补短, 共同做好经济建设和环境保护。同时河北沿海区域在制定定量指标的同时也应配合使用定性指标。定量和定性指标的具体额度也应根据三市经济发展的水平进行适时调整, 保持动态变化, 使得三市经济水平在协同发展的同时实现动态性增长。

总之, 河北沿海区域经济发展作为国家战略层面的发展规划, 其经济发展水平直接影响着河北省乃至全国的发展水平, 这也就使得河北沿海区域经济发展目标变得至关重要。在目标管理的视角下分析河北沿海区域经济发展, 一方面能够形成经济发展目标网络和目标链, 从目标的制订到评估完善阶段起到自我管理的效益;另一方面能够调动沿海区域三市的积极性和能动性, 变被动为主动控制, 使其经济能够在协同动态发展的同时实现双赢, 最终实现远期目标, 成为全国综合实力较强的地区之一。

参考文献

[1]许一.目标管理理论述评[J].外国经济与管理, 2006, 09.

[2]李尧.高校学生干部激励问题探究——基于目标设置理论与目标管理理论[J].当代经济, 2012, 10.

[3]刘邦凡, 詹国辉.河北沿海区域经济发展的一致性政策选择[J].中国商贸, 2013, 35.

[4]陈延军.基于目标管理的盖尔瑞孚艾斯曼公司生产运营系统优化设计[D].吉林大学, 2012.

[5]田合超.基于目标管理的高校特色班级建设研究[D].西南石油大学, 2012.

[6]田红岩.河北省临港产业与腹地产业协同发展问题研究[D].河北师范大学, 2012.

河北沿海地区 第2篇

河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州市的管辖的行政区，陆域面积达35700平方公里，海岸线全长487公里，海域面积0.7万平方公里。河北沿海地区承接辽宁北部沿海经济带，天津滨海新区和南部黄河三角洲高效生态经济区，在促进环渤海区域发展具有十分重要的作用。但是，河北沿海地区加快发展面临着许多困难和挑战，其中之一是资源环境承载力的约束。渤海属于内海，海洋环境脆弱，净化能力不足，而河北沿海地区重点发展石化工业、钢铁产业、装备制造等行业属于高污染，高能耗产业。因此，根据河北沿海地区循环产业集群发展现状，特提以下几点建议。

一、企业积极开展清洁生产，以循环经济理念加强对传统重化工业的改造。

清洁生产是生态环境问题的最佳预防手段，是循环经济发展的基础，同时是实现经济效益的最佳生产模式。河北沿海地区面临重大的环境污染和资源消耗问题，只有积极推进清洁生产技术，改变传统的劳动密集型和资源密集型产业，从源头上采用新的生产工艺，从源头上实现污染零排放，企业大力发展清洁生产，将清洁生产作为生产新理念，将物质资源消耗最低经济效益最大作为目标，推动技术创新才能呢个让传统产业改变目前落后的发展局面。

二、延伸产业链，打造河北沿海循环经济示范区

河北省长期发展形成的石化、钢铁、装备制造等主导产业均以高能耗高污染为主，是传统的资源密集型产业。面临渤海是内海，自净化能

力不足的突出问题，加上长期对资源的大量消耗，河北沿海地区要想获得长期发展就不需要转变发展方式。依据河北沿海地区的传统产业，在改进传统产业的同时，企业之间要积极推进清洁生产，加强企业间的交流和合作，合理利用资源，使上游企业的废弃物成为下游企业的物质生产原料，通过循环经济的物质流打造产业链条，优化产品生产和废弃物排放环节的技术合作。同时随着曹妃甸循环经济区、渤海新区等的相继建立，要积极推推广循环经济区的成功发展模式，加强园区的建设和规划管理。

三、加强循环产业集群发展的体系建设

由于河北沿海地区循环产业集群发展起步较晚，沿海意识淡薄，河北沿海地区刚刚纳入国家发展战略，所以河北沿海地区发展循环产业集群的相关政策法规还不健全，缺乏行之有效的指导和评价。循环产业集群具有循环及各级和产业集群的特点，有其自己独特的组织模式，为了科学的促进河北沿海地区循环产业集群的发展，要不断完善循环产业集群各项体系的建设。

首要建立适合产业集群发展相配套的法规体系，所谓无规矩不成方圆，根据国家相继出台的《循环经济促进法》、《资源综合利用促进法》、《电子信息产品污染控制管理办法》、《钢铁工业发展循环经济环境保护导则》等立法结合河北沿海地区实际发展情况制定法律法规，规划河北沿海地区的发展，是循环产业集群发展有法可依。

其次要健全评价考核体系，建立战略环境评价制度。区域的发展不仅仅是经济的发展，过去我国一度出现了绩效考核唯GDP论的局

面，导致大家相继开展基础设施建设、那种短期见效快经济效益好的项目，从而导致了巨大的环境问题和造成严重的歌资源浪费。随着绿色GDP和循环经济理念的日益发展，绿色发展和绿色评价得到了重视，一个地区的发展的绩效评价既要考虑带来的经济效益还要包括产业发展的魂精评价及政策和法律法规对战略换环境的评价。

河北沿海地区 第3篇

关键词：河北沿海；秦皇岛；发展战略

一、引言

随着河北沿海地区发展上升为国家战略，以及京津冀区域经济一体化进程的逐步加快，河北省将着力打造秦唐沧沿海经济隆起带、环首都经济圈、冀中南经济区等重点区域。在这一背景下，秦皇岛市作为一个旅游特色鲜明的城市，机遇与挑战并存，如果不能抓住这一重要的机遇，将错失城市发展的黄金期。

二、河北沿海地区发展规划

河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市，北接辽宁沿海经济带，中嵌天津滨海新区，南连黄河三角洲生态经济区，在促进京津冀及全国区域经济协调发展中具有重要战略地位。为推动河北沿海地区又好又快发展，完善我国沿海经济布局，国务院于2011年11月正式发布了《河北沿海地区发展规划》（以下简称“《规划》”）。规划期为2011～2015年，远景展望到2020年。该规划是指导河北沿海地区中长期发展的重要依据。

三、规划实施背景下秦皇岛市发展战略

（一）统筹北戴河新区与全市发展

《规划》提出“优化提升秦皇岛、唐山、沧州三个中心城市的功能，加快发展唐山湾生态城、黄骅新城和北戴河新区。北戴河新区重点发展以休闲旅游为特色的服务业，打造滨海休闲旅游度假胜地和生态宜居新城区。”

北戴河新区的战略定位就是要打造国际高端旅游休闲度假目的地。新区的定位基本符合城市未来发展的需要，是秦皇岛市实施“旅游兴市”战略的需要，更是河北省构建环京津休闲旅游产业带的重要举措。北戴河新区之于秦皇岛，犹如浦东之于上海，滨海新区之于天津。目前，新区的建设已经被河北省列入重点项目，要争取省政府的支持，以新区为载体，积极承接北京的高端旅游、商务会展、休闲旅游、文化创意等产业。以新区的建设为抓手，统筹秦皇岛下辖三区的资源，加快建设沿海经济强市，打造成河北的城市名片。

（二）统筹市区和县域经济发展

《规划》指出“加快发展县域经济。重点建设一批有规模、有特色、有发展潜力的产业聚集区，引导产业向园区集中、人口向城镇聚集。”

县域经济是城市经济的重要组成部分，秦皇岛下辖的青龙、昌黎、卢龙、抚宁四县面积占全市的90%，城镇和农业人口占全市总人口的70%。县域经济总体水平较低，城乡二元经济结构明显，严重制约秦皇岛快速发展。市政府制定政策时应把三区四县进行整体设计，统筹考虑，以提高秦皇岛市整体实力和综合竞争力。目前，昌黎和抚宁经济实力较强，卢龙次之，青龙较差。可考虑实施市内三区和卢龙、青龙实施对口帮扶措施，加强两县与市区的经济联系，增强其自我发展的能力，促进县域经济与城市经济和谐发展。

（三）统筹区域内外旅游资源

《规划》提出“积极发展区域旅游市场，实行旅游“一卡通”，共同打造精品旅游线路。加快旅游开发和旅游人才队伍建设，培育壮大一批旅游企业集团，完善旅游服务体系，建成高水平的休闲度假旅游目的地。”

推进区域合作，实现旅游资源的统一整合，是旅游经济发展到一定阶段的客观要求。随着承秦高速公路、京广高铁、津秦高铁等重大基础设施的完工和运营，秦皇岛与周边城市的联系将更为紧密。一方面，要优化河北沿海地区旅游空间结构。唐山的历史资源、红色旅游资源，秦皇岛的山海资源、长城资源，沧州的武术和杂技等人文旅游资源各具特色，要加强沿海三市优质旅游资源的组合力度，突出各自特色，实现优势资源互补；另一方面，要加强秦皇岛与北京、天津、承德、保定等周边区域旅游资源的整合，以京津市场为核心，立足河北，拓展周边，吸引国际，携手打造旅游精品线路，实现合作多赢。

（四）统筹现代金融与传统产业发展

金融业是现代经济的核心，是服务业的重要组成部分。《规划》指出要“做大做强金融服务业，形成统筹区域发展的金融服务体系。”

目前，秦皇岛市金融业占地区生产总值比重较低，与全市产业发展对金融服务业的要求不相适应。因此，秦皇岛应高度重视、积极谋划并大力推进金融业改革创新，提升金融业现代化水平，根据企业特点自主开发满足不同类型企业需求的个性化金融产品，为企业提供更加开放、高效、便捷的金融服务。以发展现代金融业为抓手，建立与全市经济发展相适应的现代金融服务体系，为经济和社会发展提供强有力的金融支撑，进而带动传统产业优化升级，全面提升城市综合竞争力。

（五）统筹城市内涵与城市形象

《规划》对秦皇岛的城市定位是“全国著名的滨海休闲度假胜地，国家历史文化名城，电子信息、重型装备、文化创意、现代物流基地，国际知名的旅游目的地，综合性港口城市。”

城市形象是城市的内外公众对这个城市的总体的、抽象的理性概括和评价，也是城市与公众之间、城市与城市之间传递信息和思想的外在形式。秦皇岛城市形象的设计应该以京津冀都市圈为依托，把握地域特色，发挥沿海开放性、发展迅速性，着力培育一种容古代、现代、潮流与时尚并存的都市文化。基于秦皇岛的城市定位，应树立“万里长城之首，海滨休闲胜地”这一独特、排他的形象，把秦皇岛塑造成历史源远流长、文化底蕴深厚、景观丰富多彩、环境优美舒适、适宜观光旅游、休闲度假的现代文明之都、浪漫温馨之岛。

（六）统筹经济发展与环境保护

秦皇岛的旅游资源与北京、天津相比，其优势主要在于海滨、海岛、空气环境，这种资源具有垄断性，将会对京津游客产生强大、持久的旅游吸引力。环境是秦皇岛最宝贵的资源，是面向全国、面向世界的一张王牌。

经济发展绝不能以牺牲环境和居民健康为代价，应正确处理开发建设与生态环境保护的关系，加大投入力度，提高监控能力。充分考虑到资源环境的承载能力，坚持在保护中开发，大力发展循环经济，集约节约利用资源，着力推进生态建设，提高环境准入标准，维护生态安全。此外，要加快转变经济发展方式与产业结构的优化升级，建设资源节约、生产集约、环境友好的新型工业基地，以优美宜居的环境吸引投资者的眼球。

四、结语

秦皇岛市在《河北沿海地区发展规划》中占据重要的地位，只要充分利用本市优质资源，坚持旅游兴市战略，扎实推进城市产业结构优化进程，就一定能将秦皇岛建设成为“环京津休闲旅游强市”，在环首都经济圈和河北沿海经济带中占据产业发展的优势地位。

参考文献：

[1]国家发展改革委.国家发展改革委关于印发河北沿海地区发展规划的通知[EB/OL].http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20111208_449756.htm，2011-12-08.

[2]李兴国.秦皇岛市旅游文化产业核心竞争力培育模式研究[J].华章，2013（23）.

[3]李兴国，赵晓冬.基于SWOT分析的河北省旅游文化产业核心竞争力培育策略[J].国土与自然资源研究，2013（04）.

[4]李兴国.秦皇岛在环京津休闲旅游产业带中功能定位及实现途径[J].华章，2010（10）.

[5]杨向华，周杰.城市形象、价值、定位与设计[J].科技信息，2007（26）.

*本文系2013年河北省社会科学发展研究重点课题——开发区主导产业带动河北沿海经济发展研究（201302002）；2013年河北省软科学研究项目——河北沿海地区生产性服务业产业互动及路径拓展研究（134576141D）的阶段性成果。

河北沿海地区 第4篇

一、依据临港资源优势, 建立和发展功能完善的临港产业

通过多年来对国务院发展研究中心、《管理世界》杂志社等联合发布《中国省域经济综合竞争力发展报告》蓝皮书及其中的各个子项目的研究与比较, 其中, 省域经济综合竞争力评价指标体系里的测算与排名显示, 产业经济竞争力是推动经济综合竞争力上升的中坚力量。从全国的省域经济综合竞争力排名和省域经济竞争排名之间的比较来看, 大多数省、市、自治区经济综合竞争力排名升降与产业经济竞争力排名升降基本同步, 产业经济竞争力与经济综合竞争力的密切关系, 表明产业经济竞争力是经济综合竞争力中的主要竞争力。因此, 可以看出, 临港产业是临港经济发展的核心, 只有产业做强作优, 临港经济的发展、沿海强省的崛起才能具有实体的支撑。

临港产业是指港口运转和装卸、过港贸易、仓储业、综合物流配送和信息处理、旅游业、衍生出的重化工业、建筑建材业、高科技产业等相关产业的总和。临港产业是临港经济的重要组成部分, 作为打造沿海经济隆起带的重要载体, 临港产业的发展, 应紧紧抓住环渤海地区产业结构的调整与转移, 充分利用沿海临港地区的区位与资源优势, 使临港产业成为河北省加快实现新型工业化进程和培育重化工业制造中心的重要动力, 成为促进全省经济发展的重要力量源泉, 成为推动全省经济发展的重要增长极。

一是发展港口直接产业, 提高港口吞吐能力。港口直接产业是以港口装卸业为主的港口企业所经营的全部产业。制定优惠政策, 吸引由货主 (企业) 投资建设的专用码头和配套仓储设施, 积极引入港口各类大宗货物中转项目。千方百计增加港口吞吐量, 提高设施、设备的利用率。

二是发展港口关联产业, 建设现代化大物流业。港口关联产业, 是与港口主业有着前后产业关联的产业部门, 如, 海运业、集疏运输业、仓储业等, 这些产业部门分布在以港口主业为核心的产业链的不同部位。坚持实施多元化投资方针, 加快以港口、仓储为中心的现代物流业建设。通过引进外资, 建起一批商用集装箱码头和通用码头。要根据各大港口的主要运输功能和运力, 结合临港工业发展的实际需求, 在发挥主导运输功能的基础上, 超前发展运力运途各异的内外线综合航运网络。发展以保税功能为主的仓储业, 提高仓储量, 增加仓储效益。建立同港口配套的综合运输体系, 组建轮船运输公司, 建立货运车队, 完成内陆运输服务。此外, 要加强港口通往内地的高速公路、铁路的建设, 增强集疏运输能力。

三是发展港口依存产业, 建立稳定货源基地。港口依存产业是以港口条件为选择依据而设立的产业部门, 如修造船业、贸易、钢铁、化工等。河北沿海地区具有重化工业的良好产业基础, 建立临港工业区, 发展钢铁、石化等产业, 可以利用便利的海运条件, 降低原料运输成本。大力发展临港工业, 也可为港口运输业带来稳定的货源。河北要将能源、钢铁、石油化工、盐化工等受资源、环境状况制约的基础产业转移到沿海, 依托港口加快临港工业的发展, 提升港口“板块经济”效应。港口贸易业要争取本省、本市的出口货源在当地港口出口;同时要大力引入国际转口贸易, 争取建立保税区;设立贸易型企业, 不断扩展转口贸易对象, 扩大进出口贸易。

四是发展港口服务业, 扩大进出口贸易。港口服务业包括建立在沿海一定范围内的, 与港口直接产业、港口关联产业、港口依存产业的经济活动有关联的金融、保险、房地产、饮食、商业等。发展港口服务业, 通过对水电、通讯、保险、金融等服务业在资金、投入等方面给予支持, 使其适度超前发展, 为临港产业提供良好的发展条件。

二、强化项目带动, 建立外向型临港产业加工区

临港经济产业加工区是临港经济的有机组成部分。临港经济有着典型的外向型经济的特征, 可以较为便利地得到国外及区域外的经济资源, 同时, 也可以利用出口加工区内的加工工业的集聚和加工贸易的发展, 带动本地区的经济发展。由于外向型经济的发展使工业更依赖于海运, 从而使得港口兼有了运输和工业的双重功能。世界上许多著名的港口大多建有工业区和工业专用码头, 集储存保管、集散、加工、成交和转口于一体。因此, 河北临港地区可以利用便利的海洋运输条件, 建立具有明显产业特色、高起点、高效率、生态化、现代化的临港产业区, 建立加工基地, 发展大进大出的加工工业。

积极引进国内外一些科技含量高、产业链条长、辐射带动力强、代表着世界先进的管理技术和产业发展方向的项目进入临港产业加工区。通过大项目落户临港地区, 一批由货主 (企业) 投资建设的专用码头和配套仓储设施可以迅速崛起, 在给河北带来巨大经济利益的同时, 也将通过先进的管理技术和科学的管理经验, 推动临港经济更快、更好发展。因此, 要充分认识临港产业发展在全省经济整体格局中的战略地位及对全省经济的拉动作用, 紧密结合国家产业布局、经济结构调整和国民经济主要行业的发展规划, 对全省产业布局进行适当调整, 重点在秦皇岛港、京唐港、黄骅港的开发区和周边地区布局一些大型钢铁、化工、石油化工等行业重点项目, 在港口周边地区开发若干产业园区及加工基地, 形成临港开发区、工业区、仓储区和商贸区, 促进沿海产业带的形成和发展。为了打造沿海经济隆起带, 充分体现河北沿海地区的城市风格和产业特点, 秦、唐、沧三市应按照建设省内领先、国内一流的生态型现代化大项目精品园区的目标定位, 启动临港产业加工区内大项目的建设。把临港产业招商作为重中之重, 强化项目投资促进, 以项目建设推动新型临港工业发展, 在做大传统优势产业的基础上, 出台扶持措施和优惠政策, 在资金、税收、水电价格、土地批租等方面加大对跨国、跨行业项目引进的系列优惠政策力度, 主动与有实力的国内外公司、世界著名跨国公司接洽, 引进、开发和建设科技含量高的临港工业项目, 培育新的增长点。

三、依托主导产业, 建立临港产业集群, 发挥集聚效应

根据区域经济发展阶段和区域动态比较优势原理, 正确选择各阶段的符合区域优势的地区主导产业和一般专门化产业, 并围绕这些产业相应发展与之配套的相关产业, 是优化产业结构、促进区域经济发展的重要任务。各临港地区应该充分考虑港口和临港产业发展的优势条件和限制因素, 根据临港产业发展阶段, 正确选择能发挥港口功能、关联度高、收入弹性高、技术进步大、发展潜力大的产业作为主导产业, 重点建设, 并通过前向、后向、旁侧关联效应, 诱导地区新兴工业部门、新技术、新型原料等产业的出现, 带动相关产业的发展, 改善和优化本地区的产业结构。临港地区的区位优势和低成本运输优势, 是许多产业集聚的基本动因和动力。定位准确的临港产业将诱导更多的前、后关联产业向本地区聚集, 可以持续提高区域经济的容量。河北沿海地区应依托临港主导产业, 发展产业集群, 提高整个地区的区域竞争力。根据河北省临港地区的资源条件、经济基础、战略定位, 以及国内外产业发展环境与市场条件, 河北省临港地区应优先选择发展的产业领域是:现代港口物流产业、沿海石油化工产业、沿海钢铁产业、临港建材产业、沿海特色旅游业、沿海地区高新技术产业、海水淡化产业。围绕主导产业, 突出抓好综合性港口的建设和开发, 促进市场急需和替代进口两类产品向下游拓展, 尽早形成以炼油化工、电子信息、生物工程、新材料、清洁能源、机电一体化为代表的先导产业群。要以发展产业集群的理念提升改造现有的工业园区, 加快园区的头雁企业的入园, 从而带动配套企业的发展;要创新发展产业集群的体制和机制环境, 发挥现有产业优势, 培育产业集群, 从而将优势产业做强作大, 提升区域经济发展的整体竞争能力。

参考文献

[1]中国交通报, 2008-03-20

河北沿海地区 第5篇

发布时间：2011-11-5信息来源：河北省信息中心

海洋是生命的摇篮，也是继陆地之后人类最早开发和利用的资源。开发海洋，发展海洋是当今世界经济发展的大趋势。随着全球经济一体化发展新战略格局的形成，经济发展已由陆地经济向海洋经济转移，海洋经济已成为世界经济新的增长点。谁抓住了“海洋”，谁就拥有世界。纵观世界各国发展历史，经济大国的崛起无一例外都是通过走向海洋这条发展路径使经济强大起来的。世界上最发达的国家和地区往往都是沿海国家和地区，经济最活跃的地区都在沿海地区，我国也不例外。改革开放以来，我国经济发展最快、最具活力的地区也都在沿海省份。为此，二十一世纪被经济学家预言为“海洋世纪”，开发海洋资源和发展海洋经济已成为当今世界性推动经济社会快速发展的重大战略。就河北省而言，地处渤海湾，开发海洋，发展海洋经济已成为建设沿海经济强省的必然选择。

一、河北发展沿海经济强省面临的重大机遇

2006年11月，河北省第七次党代表大会提出了用15年时间建成沿海经济社会发展强省的奋斗目标。这个奋斗目标的提出，不仅决定了我省海洋经济的发展前景，也必将对我省未来经济社会发展产生重大的影响。

1.我省唐山曹妃甸港区、科学发展示范区具有不可多得的政治机遇。

唐山曹妃甸港区及其临港工业区的建设已经得到中央领导极为关注，并亲临现场视察。2006年7月29-30日胡锦涛总书记在视察曹妃甸港区后指出：“曹妃甸是唐山、河北发展潜力所在，在全国整个生产力布局中占有重要位置”。“曹妃甸是一张白纸，在白纸上要画最新、最美的图画。新就新在科学发展、美就没在科学发展，要把它建成科学发展示范区、样板区”。今年5月1日温家宝总理来到唐山曹妃甸视察，他指出：“曹妃甸是北方的天然深水良港，建设好这个大港，将促进河北、环渤海地区及北方地区的经济社会发展”。“要科学规划，有长远眼光，坚持高标准、高质量、高水平，把曹妃甸建成环渤海地区的耀眼明珠”。2005年，全国人大委员长吴邦国、政协主席贾庆林、政治局常委李长春等先后视察曹妃甸，都分别给予了高度评价，并对曹妃甸的未来发展寄予厚望。曹妃甸港区及其临港工业区的建设已经纳入国家“十一五”发展规划，列入重点建设项目，是河北省的“一号工程”。这些为河北省走向海洋建设沿海经济社会强省奠定了坚实的政治基础。

2.东北亚一体化进程加速。

当前，在以中国、日本、韩国为核心的东北亚一体化加速发展的进程中，河北在全国具有得天独厚的区位、资源、产业等优势，在与日本、韩国的经贸往来中，我们有着大港对大港的优势、面临着与日本、韩国等东北亚国家产业转移和市场对接的难得机遇。

3.环渤海地区暨“渤三角”地区的加速崛起。

我国继“珠三角”、“长三角”之后，“渤三角”正在加速崛起成为中国的第三增长极。我国已经把推进环渤海地区加速崛起作为国家战略，写进了国家“十一五”规划。这个战略的实施，意味着在环渤海京津冀将形成大的产业集群。河北的秦唐沧三市地处环渤海中心地带，必将吸引更多的项目投资积聚的机遇。

4.京津冀都市圈规划的实施。国务院已经实施了京津冀都市圈发展规划，京津冀都市圈的核心是京津唐三个城市，我省唐山已成为京津冀都市圈的一个重要的战略支撑。

5.唐山南堡大油田的发现与开发给河北经济发展带来了无限生机。

唐山南堡油田是河北新发现的资源宝藏，是一个非常罕见的整装、优质、高效油田，储量超过10亿吨、油层厚度大、油层物性好、油品质量好。到2012年，唐山南堡油田年产量可达到1000万吨，成为世界级的高产油井。大油田、大化工作为河北唐山曹妃甸主导产业的一面，必将拉动港口、钢铁、电能及其他产业的快速发展，将成为推动河北经济发展的巨大引擎。

二、国内外依托海洋带动经济发展的成功经验分析

1.从国际上看，世界经济大国的崛起是依托海洋成为经济强国。1492年，哥伦布发现美洲大陆，带来了西班牙200年的繁荣。后来，荷兰凭海洋优势称雄一时。18世纪以来，英国成为海洋大国，占领了大片的地区，号称“日不落帝国”。海上第一强国美国，自二战以来，其海洋科技一直处于世界领先地位。日本历届政府都十分重视海洋的开发和利用，依托海洋成为世界第二经济强国。俄罗斯、印度、及东南亚等国家都瞄准海洋，纷纷由陆地经济向海洋经济转移，海洋产业及其相关经济活动构成了新型的海洋经济体系，海洋经济已经成为世界性新的投资热点和聚焦点。

2.从国内看，沿海地区已成为中国经济发展最快、最活跃的地区。改革开放以来，广东、上海、浙江、江苏、福建、山东等沿海省市充分利用临海的区位优势，依托港口，走向海洋带动经济发展，扩大对外开放，探索创新出一些适合本地区发展的经济模式和成功经验，成为我国经济较最活跃、最发达的地区。据统计，我国这些沿海地区以13%的国土面积，养活了全国40%以上人口，创造了60%以上的国内生产总值。由于这些省市依托港口走向海洋带动经济的快速发展，使全国2006年海洋生产总值实现20958亿元，比上年增长13.97%，占国内生产总值10%，海洋经济成为我国国民经济发展新的增长点和投资热点。

三、河北在“走向海洋”方面与沿海发达省市的差距分析

1.发展理念不清晰，发展思路定位缺乏连续性。

从过来情况看，河北省一直沿袭着“沿海的位置，内陆的意识”的思维定式，在发展理念上虽然也提出过“一线两厢”、“双环战略”、“京津冀经济圈”等发展模式定位，但缺乏将中央文件精神与河北省实际相结合上的创新，把握河北省经济发展脉络不确切。由于发展思路不清晰，政策缺少连续性，致使河北省经济发展格局分散，重点不突出，倾向平衡，未能形成合力，错失很多发展机遇，经济发展一直处于中等水平，远远落后于其他沿海经济省市。与之相反，在同一起跑线上的一些沿海省市纷纷把发展海洋经济列为自身的重要发展战略，加大了开发海洋的力度，海洋经济形成了优先发展的强劲势头。辽宁、山东提出了建设“海上辽宁”、“海上山东”，浙江提出了建设“浙江海洋经济大省”的发展战略，江苏、福建、广东、广西等各沿海省份也加快了海洋开发的步伐，掀起了发展海洋经济的热潮。

2.港口龙头拉动作用不强，陆地与海洋经济互动机制缺位。

河北省有11个城市，其中内陆城市8个，沿海城市3个，内陆经济比重大。河北有秦皇岛、黄骅和唐山三个出海港口，主要承担国家北煤南运、煤炭出口、钢材、建材外运及散装货物的进出港业务，由于经营模式单一化，港陆分离，港口对全省经济发展的拉动作用不强。多年来，我省偏重内陆经济的发展，忽视港口对内陆经济的龙头拉动作用的发挥。缺乏陆地与海洋经济互动机制，没有形成全省资源共享、经济互补的整体经济格局，致使河北经济发展难有大的突破。与此不同，珠三角、长三角、山东、辽宁等省市，紧紧依托港口走向海洋，积极发展临港产业和服务业，沿海优势得到了充分的发挥，也带动了内陆经济跨越式发展。

3、出口贸易竞争力不强，突破性发展政策不足。

河北省工农业基础较好，粮食、果产品、蔬菜、油料、水产养殖、药材等，在全国占有一定的位置；煤炭、电力、钢铁、装备制造、化工、陶瓷、建材、医药、服装、食品等工业产品在国内市场享有一定的知名度，其中有十多个品牌获得国家驰名商标。但多年来河北省存有重产业发展轻贸易出口的偏颇意识，缺少相关激励政策和法律法规支撑与保障。出口贸易产品基地建设和出口贸易的主打产品竞争力不强，出口贸易总量明显偏低。如河北2006年对外贸易进出口总值完成185.3亿美元，比上年增长15.3%。其中出口总值128.3亿美元，增长17.5%；而同在渤海湾的山东省2006年对外贸易实现进出口总额952.9亿美元，比上年增长23.9%。其中，出口586.5亿美元，增长26.8%；辽宁省2006年外贸全年进出口总额483.9亿美元，比上年增长18.0%。其中，出口总额283.2亿美元，增长20.8%；山东、辽宁的进出口贸易总额和进口贸易总额分别比河北省高5.14倍、2.61倍和4，57倍、2.2倍。

4、人才、教育、科技发展缓慢，发展保障能力不强。

人才是保障，教育是基础，科技是引领。随着全球经济一体化的飞速发展，人才、教育、科

技的战略地位，越来越显得非常重要。大到一个国家、省市，小到一个地区的经济社会发展的快慢，关键取决于人才、教育、科技数量、质量的培养和提升。就我省而言，经济发展落后于沿海经济发达省市，其主要瓶颈就是教育基础薄弱，没有名校；科技领军人物匮乏，科研力量薄弱；科技投入不足，高水平的科研成果数量少。如我省现有高等院校88所，中等专业学校428所，山东省省现有高等院校140所，中等专业学校769所。2006年我省用于科技活动的经费支出为130.1亿元，其中研究与发展(R&D)经费支出69.4亿元；从事科技活动人员12.9万人，全年专利申请量7220件，授权量4131件。山东省2006年专利申请量38284件，其中发明专利申请量7237件，授权专利15937件；其中发明专利授权量1092件。共有住鲁两院院士33人，国家有突出贡献的中青年专家122人，山东省有突出贡献的中青年专家300人，享受国务院政府特殊津贴专家2570人。

四、依托港口走向海洋建沿海经济强省的对策

1、牢固树立走向海洋建设经济强省的发展理念，打造良好的海洋发展环境。

河北省作为京畿大省，区位优势得天独厚，在抢抓机遇面前，关键是要以科学发展观为统领，把握好发展理念、发展思路、发展模式等方面亟待需要创新突破的思维方式，来适应经济社会的飞速发展。

一是坚持科学发展观，确立依托港口走向海洋建设沿海经济强省新思维，围绕着发展海洋经济、开发海洋为切入点，用政治、经济、文化、社会相互交融的理念，用开放的视角做海洋的文章，将海内外生产要素向沿海积聚，走向集约、走向精深、实现省域经济结构的重大调整和生产布局的重大变革，摸索创新出一条依托港口走向海洋适合河北省实际的经济发展新路径。

二是改变传统思维方式和思维模式，变“黑色思维”为“蓝色思维”，以广阔无垠的视野、以兼容并蓄的气度，以融会贯通的思路，跳出河北看河北，站在世界看河北，制定河北海洋经济强省建设规划纲要。

三是围绕走向海洋创新发展环境，首先对沿海的秦唐沧三个港口城市要给予特殊政策支持，允许其探索、突破一些常规性的文件约束，使其率先创新发展。其次唐山承担着建设科学示范区的重任，可以考虑由省政府组织成立专门负责海洋经济发展的强力机构，可在曹妃甸设立办事处，从行政上解决海洋经济快速发展的体制性障碍。

2、统筹全省经济发展布局，打造海洋与陆地联动机制。

依托港口走向海洋是河北省经济发展的牛鼻子，牵一下动全身，其关键是要搞好海洋经济与陆地经济的互动，形成全省一体化发展格局。

一是围绕走向海洋重新谋划陆地经济的联合布局，按地域和经济的互补性，在全省建立不同形式的区域经济合作组织，形成资源共享、经济互补、发展观同步、人才互联、社保互通等联动机制，协调区域经济更快的发展。如唐山、秦皇岛可建立冀东海洋经济区域合作区；廊坊、保定可建立高新技术合作区；沧州、衡水可建立特色农产品、果品加工合作区；石家庄、邯郸、邢台利用科技、教育、商贸、钢铁、能源、生物制药、交通等优势可建立华北商品集散地和物流中心合作区；张家口、承德可建立畜牧、果品、旅游合作区。

二是以市场机制来牵动海洋和陆地经济的互动。我省各市都有各自的区位优势、资源优势、产品优势、市场优势，但我省的8个陆地市却没有出海口，经济发展空间受限，亟待海洋和陆地的资源互补整合。港口、临港产业和陆地经济三者的发展存在着很高的关联度。其中起核心作用的是港口，港口拉动临港产业，临港产业辐射陆地经济，陆地经济又支持港口发展，形成良性循环。

3、依托海洋大力发展外向经济，打造出口贸易强省。

从国际沿海发达国家或地区发展国际贸易的经验看，一方面需要建立起一套完整的贸易发展体系为保障，另一方面需要以沿海腹地经济隆起带作为支撑。就我省而言，开发沿海经济隆起带，是我省从陆地经济向海洋经济转轨的重要一环。沿海经济隆起带，在物质形态上表现为精品钢铁、基础能源、精细化工、装备制造、海洋生物医药、海洋工程等现代大工业基地和多功能国际贸易枢纽。从我国沿海省市经济发展的经验看，都是依托港口走向海洋，大力发展外向经济，促进了进出口贸易的跨越式发展。而我省在走向海洋大力发展外向经济方面却是弱势，亟待走活贸易强省的发展路径。首先，瞄准全球经济一体化的大趋势，建立和完善进出口贸易体系。如加强服务贸易发展的统筹协调，建立和完善服务贸易管理体系；加强与国际组织的交流，建立和完善服务贸易统计体系；积极推进贸易产品重点领域发展，建立和完善钢铁、煤炭、建材、化工、医药、农产品等有竞争力的产业体系；研究制定鼓励服务贸易发展政策，完善服务贸易的政策法规体系；研究服务贸易发展规律，建立符合市场经济要求的服务贸易促进体系；实施服务贸易品牌战略，加快培育服务贸易龙头企业；实施“千百十工程”，大力发展服务外包；充分利用国内广交会、廊坊东北亚暨环渤海国际商务节、唐山陶瓷博览会、评剧节等展会平台，增加服务贸易展示和洽谈的内容，提升河北进出口贸易和企业的竞争力。其次实施贸易出口强省战略，其主要是：结构升级战略、品牌建设战略、国际市场深度开发战略、进出口并举战略、产业安全保障战略，确保我省出口贸易有新的发展。再次培养出口产品产业集群，如石家庄的制药、服装，果品等，保定的药材、电池、非洲劳务输出等，唐山的钢铁、煤炭、陶瓷、板栗、水泥等，秦皇岛的玻璃、旅游等，都是当地的特色产品，也是河北省出口贸易的主要项目，要通过政策支持，市场引导，使之形成集群化、规模化、基地化，打造我省出口贸易强省的品牌。

4、树立新型人才观，打造适应建设沿海经济强省的人才保障高地。

建设河北省沿海经济强省人才是关键，谁拥有了人才，谁就把握了制胜的先机。

一是创新环境，把更多的机遇赋予人才。降低人才引进的政策门槛，取消一些人才引进的政策限制，让更多有抱负的青年来河北创业；把握人才引进的平衡，既要引进我省强势产业所需人才，也要积极引进海洋经济发展所需要的短缺人才；要积极创造条件，吸引我省在国家名牌学校的毕业生回家乡创业；为人才引进开辟更多途径，要充分利用京津的人才优势，采取引人和引智相结合的措施，为我所用；为科技人才成长优化创业条件和环境，为高新技术创业者提供资金、场地、政策支持，为他们搭建对外合作的平台。

二是创新机制，用广阔的舞台托起人才。建立公平的竞争机制，为人才脱颖而出提供平台；建立科学的用人机制确保引进来、留得住、使得上；完善企业技术人才保障机制，确立技术工人也是人才的观念，要爱惜技术工人，建立健全技术工人的保障机制；要建立以“品德、知识、能力、业绩”为主要指标的人才评价体系和奖励机制，对那些有突出贡献的科技人才和技术工人实行重奖；设立海外留学人员回河北工作创业成就奖，以此来吸引海外人才。

海平面上升对河北省沿海城市的影响 第6篇

关键词：海平面；沿海城市；河北省；影响

工业革命之后，人类大规模燃烧煤炭资源，使大气中的温室气体急剧增加，全球气温升高幅度加快，海平面升高。据不完全统计，全球海平面近百年来已经升高了大约10～20cm，并且预计将会继续升高。环渤海地区人口稠密且经济发达，河北省作为环渤海经济圈的重要一环也将受到海平面上升带来的一系列影响。

1.研究区域概述

1.1河北省沿海城市

河北省东部濒临渤海海湾，共辖石家庄、唐山、邯郸等11个城市，其中沿海城市为秦皇岛市、唐山市和沧州市，唐山市海岸线长1965㎞，秦皇岛市海岸线长1627㎞，沧州市1297㎞，三个城市的大陆海岸线总长约488公里，岛屿线长约178公里，海岸带面积1137988平方公里，包含岛屿132个。唐山市面积为13472㎞2，秦皇岛市面积78124㎞2，沧州市面积13419㎞2，三个沿海地区城市的总面积为347034平方公里，占全省总面积的1838%，三市总人口183167百万，占全省总人数的2507%，三市2013年度GDP总值1038133亿元，占全省GDP的5498%，三个城市虽然占全省的面积不多，但是人口数量占全省的四分之一，河北省国内生产总值占近二分之一，是河北省全省尤其是东北部地区，经济发展的中心区域。然而三个沿海城市均有一个问题就是沿海地区海拔过低，唐山市沿海平均海拔46米，秦皇岛市沿海平均海拔51米，沧州市沿海地区平均海拔仅有37米。

1.2河北海域海平面变化情况

据研究数据表明，我国海平面近几十年来一直呈现波动上升趋势，但是各个海域的上升程度并不相同。河北地处渤海湾沿岸，河北沿海地区属于渤海海域，现在的渤海海平面现在正处于新的历史高位，据《中国国家海洋局海平面年度公报》，河北沿海地区2014年的海平面比常年高110mm，比上年升高17mm，并且根据相关监测数据表明，并且据估算得出，河北海域的海平面在未来30年还将继续上升65～140mm。

由图1可以分析得出，从2003年～2014年这12年间，河北海域海平面与常年相比逐年升高，并且升高幅度不断加大，特别是2008年之后，上升幅度更是急剧增加，在2012年创新高之后，2014年更是再一次刷新记录。并且根据线性趋势线可发现，河北海域海平面仍将继续升高。

海平面不仅在年际间发生变动，各月情况也不相同。据《2014年中国海平面公报》，与常年同期相比，2014年河北海域海平面2月和10月海平面高度分别为160mm和116mm，均成为近几十年来同期的最高值。而7月和12月海平面高度与常年相比分别低了24mm和87mm。

2.海平面上升对河北沿海城市的影响

2.1淹没沿海低地

受到近年来海洋经济文化和打造环渤海经济圈的影响，河北沿海地区集中了大量新兴产业，并且新建了一些人工岛屿用于旅游、工业园区等的发展，而这些地区的海拔均较低，如唐山湾海拔多在在5米以下，乐亭县沿海地区海拔更是仅有1～3米，秦皇岛抚宁海拔3～5米，沧州沿海海拔1～10米不等，海平面上升1米都还有土地遭到淹没，对其影响之大可见一斑。

2.2加剧海岸侵蚀

近年来受海平面上升的影响，近海域水深增加，潮差随之变大，近海岸带波浪增大，使海岸侵蚀更加严重，尤其是下蚀现象。河北省沿海地区多为砂质或者淤泥质海岸，受到侵蚀严重并且有加快的趋势，以河北滦河口至戴河口段海岸侵蚀情况，2012年侵蚀海岸长度5.1㎞，平均侵蚀速度11.0米/年；2013年侵蚀海岸长度0.3㎞，平均侵蚀速度9米/年，对沿海地区的道路、工程、住房、旅游业、滨海养殖造成极大的伤害，同时使沿海地区土地流失，为河北沿海城市的可持续发展造成不可估量的损失。

2.3海水入侵影响沿海地区规划发展

受到海平面升高影响，河北沿海地区海水入侵严重（见表1），以秦皇岛市抚宁监测段为例，从2010年～2014年间，每年都有重度侵蚀地段，且入侵范围呈现扩大趋势，海水轻度入侵涉及的面积更大且也呈现升高趋势。

海水入侵可造成浅层地下水被淡化，加剧土壤盐渍化，土体含盐量增加，土壤肥力降低，影响植物的正常生长生存，破坏沿海地区的生态环境。同时地下水含盐量增加，会使淡水减少，影响饮用水源，供水能力下降，干扰居民日常生活，增加生產生活成本，进而限制河北滨海地区的规划布局，不利于可持续发展。

2.4风暴潮灾害造成人生财产和安全问题

近年来海平面不断提升，近岸带原有水深不断增加，造成了护岸堤坝的相对下降。当有风暴潮来临时，受其基础水位提高的影响，高潮位更高，对海岸堤坝的作用力增强，威胁力增大，沿海地区遭受风暴潮灾害的可能性就更大。

河北省是我国北方沿海风暴潮的多发地区之一，主要受台风风暴潮和温带风暴潮的影响（见表2）。风暴潮会使大量农田受淹，同时也会对海洋水产养殖形成直接影响，破坏堤坝、码头、船只、道路等，形成直接经济损失，更为重要的是它还会让人直接伤亡，严重威胁河北沿海地区经济发展和人民的正常生活。

3.应对海平面上升的措施

3.1控制温室气体排放

控制海平面上升趋势是减缓海平面上升的首要问题。工业的大力发展之后，人类活动需要更多的能量，导致化石燃料使用大幅度增加，排放到大气中的温室气体变多，全球温度升高，两极与山地冰川融化增多，同时海洋受热膨胀，以至于近百年的海平面上升趋势。改善能源利用结构，减少化石能源的使用比重，多使用太阳能、地热能、潮汐能等新能源，同时控制温室气体的排放，能够有利于控制或者减缓海平面的上升趋势。

3.2加固堤岸与合理规划

河北沿海地区虽有海堤，但因年久失修或建设时标准较低，其防护标准已不足以海平面上升后的需求。因此应根据海平面上升的实际情况，完善现行的海堤设计标准，并且对原有海堤加高加固，增强抵御风暴潮等海洋灾害的能力，适当种植能够保护海岸的植物，防止海潮侵蚀海岸。同时在进行沿海地区的发展规划时，对有地面沉降问题的地区，要合理布局，控制地下水开采量，降低建筑物的建筑高度，注重城市排水工程的合理建设。

3.3加强应急处理海洋灾害的能力

加强海平面上升的预测能力，提高海洋灾害监测能力，加强对于气候灾害的预判能力和精准度，建立健全海洋灾害应急预案体系，启动机制以及灾种旱期预警机制，当有重大海洋灾害发生时能够做到快速启动，缩短处理时间，将灾害损失降低到最小限度。需要引起注意的还有进一步改进海洋灾害的预警信息，使发布的消息更精準，同时扩大监测范围。

3.4加强国家间的交流合作

海平面上升问题并不是河北省或者说我国仅有的问题，而是全世界共同关心的焦点，各个沿海国家都对海平面上升在进行科学研究，并且有部分国家已经找到了较为行之有效的应对措施。积极开展科学技术交流，加强国家间、地区间的交流合作能够大大提升对海平面上升和海洋灾害发生预测的准确性，还可引进先进的灾害处理技术，提高抵御海洋灾害的能力。

参考文献：

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[4]黄巧华，朱大奎.海平面上升对沿海城市的影响[J].海洋通报，1997，16（6）：7～11

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河北沿海地区 第7篇

一、数据产业的概念及国内外发展现状

数据产业指信息加工与信息服务业, 即通过对信息资源的加工处理, 制成数据信息产品, 运用光盘、磁盘、网络等媒介进行信息服务的产业。随着全球信息产业步入数据时代及数据产业在世界范围内的分工、转移与发展, 数据产业成为了各国家 (地区) 经济与社会发展必须依赖的手段。美国“硅谷”、日本“筑波”、台湾“新竹”, 还有印度软件产业都是成功案例。从1975年北京文献服务处引进美国GRA数据库开始, 到1994年第一家大型数据工厂北成数据产业有限公司开业, 我国的数据产业经历了从初创期的单纯引进到自主性规模化与产业化生产的发展过程。总体来看, 我国当前数据产业发展还处于初级发展水平, 与国际数据产业发达国家或地区相比还存在较大的差距。

二、河北沿海地区数据产业发展现状

2008年10月, 顺应国家战略转型要求, 河北沿海的秦皇岛开发区率先在国内提出了建设中国“数谷”的概念并设立了全国首个数据产业基地, 确立以发展战略性新兴数据产业作为产业结构调整的突破口, 致力于打造中国北方规模大、特色明显的数据产业集群。截至2012年7月, 秦皇岛开发区数据产业基地已吸引包括IBM三维互联网技术平台、北京大学科技产业园、中科院数据产业研发转化基地、工信部电子五所分所、中国动漫集团游戏产业基地、中兴网信“智慧城市”北方基地等多个战略性合作项目以及40余家数据企业入驻。2012年12月, 在中国电子信息产业发展研究院主办的“中国信息产业经济年会”上, 秦皇岛开发区被评为“2012中国数据产业最佳基地”, 是全国唯一获此荣誉的单位。

三、河北沿海地区发展数据产业的SWOT分析

(一) 发展数据产业的优势

1. 政策优势。

《国家十二五科技发展规划》提出要推动下一代互联网、移动通信、云计算、物联网、智能网络终端、高性能计算的发展, 实施新型显示、国家宽带网、云计算等科技产业化工程。着力发展集成电路、智慧城市、智慧工业、地理信息、软件信息服务等相关技术, 促进信息化, 带动工业化。《规划》更是明确提出“建设秦皇岛数据产业园”。发展数据产业符合国家关于加快经济发展方式转变的精神和国家区域经济发展战略。

2. 区位优势。

河北沿海地处冀东地区, 位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带, 是东北与华北两大经济区的结合部。区内交通便捷, 航空、铁路和公路网络发达, 通讯与交通网络体系完善, 具有数据产业规划、建设和发展所需的良好外向型经济条件。应充分发挥发挥秦皇岛、唐山、沧州三市临近京津的区位优势, 加强与京津在数据产业发展、基础设施和一体化市场体系建设方面的对接融合, 使之成为京津冀区域产业合作发展的示范区。

3. 先发优势。

秦皇岛开发区在全国率先提出数据产业的概念, 也是首个以数据产业基地形式组织和发展数据产业的地区。开发区把数据产业作为新兴战略产业发展, 重视产业顶层设计, 科学规划、合理布局数据产业发展, 编制了《数据产业发展规划纲要》和《数据产业创新示范区总体发展规划》。开发区凭借地区资源禀赋、产业基础和环境条件, 引进了一批大而强的企业入驻, 初步形成了产业聚集效应, 抢占了发展制高点, 赢得了发展主动权。

(二) 发展数据产业的劣势

1. 经济基础薄弱。

2012年河北沿海的秦唐沧三市人均GDP分别为37797元、76000元、37776元, 全国的人均GDP为38354元。秦沧二市的人均GDP均低于全国平均水平。虽然秦皇岛开发区引入了一大批资金和科研实力雄厚的企事业单位, 初步形成了产业聚集效应。但数据产业基础仍比较薄弱, 不足以产生规模和品牌效应。此外, 数据产业对所在区域内的信息交流、产品流通、消费能力、资源条件和发展空间等也有着较高要求。河北沿海虽然具有一定区位优势, 但也存在如地区经济基础较弱、环境负载能力较低等制约因素。

2. 专业人才缺乏。

河北沿海实现加快发展的制约因素之一就是“高层次人才短缺, 科技创新能力有待提高”。数据产业发展需要有一批高素质人才队伍, 尤其是高层次人才和科研团队。河北沿海没有一所“985高校”和“211高校”, 发展数据产业需要的高层次人才极度匮乏。因此, 必须尽快制定和完善人才引进和配套服务体系, 积极吸引京津地区和海外留学人员落户数据产业园, 为数据产业的长远发展储备丰富的人力资源。

(三) 发展数据产业的机遇

1. 国内广阔的数据市场需求。

我国的人口和经济规模, 决定了我国世界第一的数据产业市场规模, 客观上为数据产业的发展提供了良好的市场机遇。在过去三十余年的时间里, 中国已经快速走向工业化, 信息化, 网络化, 继之而来的必将是数据化。数据产业正在影响社会的方方面面, 从商业科技到医疗、政府、教育、经济、人文以及社会的其他各个领域。国内数据市场需求广阔、后续增长潜力大、具备良好的投资发展前景。

2. 数据技术尚未形成技术垄断。

数据技术以开源为主, 迄今为止, 尚未形成绝对技术垄断。开源技术对任何一个国家都是开放的, 中国企业同样可以分享开源的蛋糕。在过去的几十年中, 中国信息产业一直落后于国外的巨头, 长期处在产业链的末端, 赚取低端的利润。但在新兴的数据处理领域, 中外几乎站在同一起跑线。如果单纯考虑狭义的大数据处理技术, 中外差距仅有5年左右。如果考虑数字资产规模以及利用的技术, 中外的差距更多体现为意识上的差距。

(四) 发展数据产业的威胁

1. 潜在产业风险。

数据产业作为新兴的高科技产业, 相关的法律法规、行业标准和制度规范还不完善, 良好的产业生态环境尚未形成。河北沿海作为数据产业发展的探路者, 没有成功的经验可循, 要保持自身在国内数据产业中的先发优势, 确保在国内数据产业发展中掌握主动权, 就要大胆先行先试, 在发展过程中可能面临较大的产业风险。因此, 河北沿海不应把“鸡蛋”全部放在数据产业一个“篮子”里, 在大力发展数据产业的同时积极培育其他的主导产业。

2. 潜在竞争威胁。

河北沿海虽然在发展数据产业上占据了规划的先机和主动, 但是地区综合实力较弱。环渤海经济圈的北京、天津、沈阳、大连、青岛等地凭借在政策、资金、人才等方面的优势可能会后来居上。例如北京中关村正在抢抓数据产业发展机遇, 着手布局大数据产业, 已将大数据产业纳入《中关村战略性新兴产业集群创新引领工程 (20132015年) 》。如果河北沿海不增强忧患意识, 加快发展, 之前多年积累的先发优势可能被取代。

四、河北沿海地区数据产业的发展战略

(一) 以河北沿海上升为国家发展战略为契机, 争取中央和河北省更多政策支持

2011年《规划》的出台与实施使得河北沿海地区获得了更加广阔的发展空间和更强大的政策支持。要以规划的实施为抓手, 积极争取中央和河北省更大的支持力度, 利用秦皇岛开发区在国内数据产业的先发优势, 争取牵头制定行业标准和制度规范, 确保河北沿海在全国数据产业内的影响力和话语权, 不断巩固与扩大开发区在国内数据产业的领先地位。

(二) 促进数据产业与文化产业深度融合, 使数据产业更好服务于文化产业发展

科技创新使文化产业的内涵更加丰富, 产业业态更加多样化。要抓住国家和河北省关于促进文化产业大发展大繁荣的战略机遇, 深入推进“文化引领”战略, 借助数据产业的技术力量, 运用网络、信息、数字等科技因素改造传统的文化创作、文化生产、文化传播和文化营销环节, 促使文化产业结构优化升级, 努力打造河北沿海文化产业新的发展格局。

(三) 建立企业与高校、科研机构的协同创新机制, 加快产学研一体化

产学研相结合是当今世界各国普遍采用的一种提升企业经济社会效益的有效手段。《国家中长期科技发展规划纲要 (20062020年) 》明确提出“要把建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系作为国家创新体系建设的突破口”。河北沿海应充分利用高等院校和科研机构的科研平台与人力资源, 促进产学研一体化。如秦皇岛有燕山大学、东北大学秦皇岛分校等高等院校13所, 有100多所国家、省 (市) 级、民办等各级各类科研机构[11]。应加快建立完善校企产学研协同创新联盟, 促进数据产业快速发展。

(四) 利用河北沿海临近京津的区位优势, 努力吸引高层次人才

河北沿海依托腹地的高等教育资源丰富, 科研实力雄厚。环渤海的京津两地是重点高校、科研院所和高层次人才分布最密集的区域, 两市的“985工程”和“211工程”高校占全国四分之一强, 拥有的院士人数占全国的一半以上。虽然河北沿海自身缺乏发展数据产业相关的高层次人才, 但可以制定优惠政策吸引京津地区和海外留学人员到园区创业, 满足数据产业发展急需高层次人才需求。

参考文献

[1]国家发展改革委.国家发展改革委关于印发河北沿海地区发展规划的通知[EB/OL].中央政府门户网站, 2011-12-06.

[2]吕爱国, 赵晓冬, 郄少健.河北沿海地区数据产业发展可行性分析[J].中国行政管理, 2012 (11) .

[3]任奕奕.数据产业推动秦皇岛区域发展[N].中国工业报, 2012-06-19.

[4]秦皇岛市统计局.秦皇岛市2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].新浪网, 2013-04-22.

[5]唐山市统计局.唐山市2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].唐山市统计局网站, 2013-05-27.

[6]沧州市统计局.沧州市2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].沧州新闻网, 2013-03-20.

[7]国家统计局.2012年中国人均GDP为6100美元[EB/OL].中国经济网, 2013-02-22.

[8]中关村国家自主创新示范区领导小组.关于印发《中关村战略性新兴产业集群创新引领工程 (2013-2015年) 》的通知[EB/OL].中关村国家自主创新示范区网站, 2012-12-21.

[9]刘胜.秦皇岛市文化产业发展战略研究[D].燕山大学, 2011.

[10]国务院.国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020年) [EB/OL].中国政府门户网站, 2006-02-09.

[11]王臻, 王博.秦皇岛中国数谷[N].计算机世界, 2012-07-30.

河北沿海地区 第8篇

在河北沿海经济强省战略的实施过程中, 推进生产力向沿海转移已成必然。生产力的转移过程本身也是科技要素的转化过程, 然而河北的科研成果转化难却制约了经济发展。

1.1 科研资源数量有限影响成果转化后劲

河北的科研资源数量有限, 与广东、山东等经济强省相比差距明显。以省级以上企业技术中心和工程技术中心两项为例, 2010年河北拥有省级以上企业技术中心304家、工程技术研究中心133家, 而广东为659家和568家, 山东为731家和953家[1]。这两项数字广东是河北的2.2倍和4.3倍, 山东是河北的2.4倍和7.2倍。此外, 2010年河北的专利申请量为1.7万件, 授权量为1.1万件, 而广东为19.6万件和12.8万件, 山东为11.0万件和5.9万件[1], 即专利申请和授权量广东是河北的11.5倍和11.6倍, 山东是河北的6.5倍和5.4倍。其实, 河北科研资源有限导致的成果转化缺乏后劲在2010年公布的《中国省域经济竞争力发展报告》中已有体现, 虽然在该报告中河北的经济综合竞争力排在第12位, 但知识经济竞争力这一项仅居全国中游, 在沿海省市中排在倒数第3。

1.2 科研资源分布结构失衡制约成果优化配置

首先, 失衡表现在地域方面。河北11个市中, 石家庄作为内陆性省会城市占有了全省的众多科研资源而沿海的秦、唐、沧三市科研资源总量却较为有限。例如:在专利申请量和授权量方面, 2011年石家庄申请专利4035件, 授权2487件, 而秦皇岛为1562件和1012件, 唐山为2050件和1300件, 沧州为980件和730件, 即石家庄的专利申请和授权量略少于秦、唐、沧三市之和;在人才资源总量方面, 截至2010年底石家庄的人才资源总量为82.28万人[2], 在河北沿海三市中唐山的人才资源总量最高为73.4万人[3], 但比石家庄还相差近10万人;另外, 石家庄拥有各类高校和职业院校约200家, 其中重点院校多家, 而秦、唐、沧三市不但高校数量少而且重点院校总共2家。其次, 失衡还体现在行业方面。河北的科研资源多集中在高校、科研院所、学术组织和图书机构等行业。企业、科技园区和各种开发区中的科研资源相对较少。仅以河北和山东两省的经济龙头唐山和青岛为例, 2011年唐山共有省级企业技术中心43家、国家级5家, 而青岛则有省级企业技术中心55家、国家级21家, 即省级以上企业技术中心总数青岛是唐山的1.8倍。科研资源的地域性和行业性结构失衡, 制约了科技转化为实际生产力。

1.3 政府经费支持乏力影响科研工作开展

纵观发达省份政府的科研投入力度是推进科研工作的重要动力, 而这一点对于河北而言显然不够。在2005~2009年这5年中, 河北的省级科研经费投入占全省GDP的0.58%~0.78%, 而同期国家级的比例为1.34%~1.70%;河北省的科技财政支出占全省财政支出的1.13%~1.16%, 而同期国家的比例为3.90%~4.25%[4], 可见河北科研经费投入占GDP的比例仅为国家水平的1/2, 科技财政所占比例仅为国家水平的1/3, 经费的不足制约了科研对河北经济的支持力度。

1.4 区域发展战略诱发科研投入和运行不稳定

发展战略作为指挥棒是影响科研活动的重要宏观性因素, 它影响着科研资源的配置。发展战略应具有长期性和一贯性, 如果不稳定或不明确则会破坏科研资源的配置。河北几乎同时实施过“一线两厢”战略和“两环”战略, 两个战略分别引导科技要素向“一线”地区和“两环”地区集中。但是“一线”和“两环”既有重叠又有不同。两种战略同时发力, 往往导致科研资源不知如何配置。这种情况下, 发展战略失当对科研造成的不利影响至少有三:一是发展战略的风向标作用会影响到科研资源的配置方向, 即风向标指向不明导致科研投入方向不明;二是发展战略的内容会影响到科研工作的重心, 即发展战略矛盾导致科研重心不稳;三是发展战略调整的不当导致科研资源浪费。

1.5 科研产业化制度不到位阻碍科研成果转化

河北科研产业化制度的不到位主要体现在两个方面:一方面, 河北既没有建立健全一套符合地方特色的集科研成果研发、管理和转化等方面于一体的制度体系, 也没有专门针对发展沿海经济的专项制度。这并不是说河北完全没有相关制度而是现有制度的完善程度和兼容性不够, 重点不突出。如:早在2003年河北就颁布了《河北省促进科技成果转化条例》, 但配套制度的不完善使得该条例在组织实施、技术权益、保障措施和优惠政策等方面不够健全。另一方面, 这种不到位还直接影响到制度的落实。还以《河北省促进科技成果转化条例》为例, 虽然该条例涵盖范围广泛, 但是由于缺少配套制度导致实际执行起来或者缺乏依据或者弹性过大。

2 技术经纪人在促进科技与经济融合中的独特功能和作用

造成河北科技对经济支撑能力薄弱的原因是多方面的, 但根本原因在于科研过于依赖政策, 市场化程度低。因此, 利用市场经济的手段, 为科研成果转化开辟市场化路径是解决问题的基本方略。而引入技术经纪人符合该方略, 技术经纪人是指在技术市场中以促进成果转化为目的, 为促成他人技术交易而从事居间、行纪或代理等经纪业务, 并取得合理佣金的公民、法人和其他经济组织。技术性和经纪性是技术经纪人的基本特性, 在此基础上形成的中介功能、服务功能、经营功能、信息功能和评估功能等是技术经纪人的基本功能。对于河北而言, 技术经纪人的这些特性和功能恰恰有利于为河北发展沿海经济搭建科技桥梁。

2.1 开拓科研成果转化的市场化路径

虽然河北的科研资源短期内难以激增, 但是科研资源分布结构失衡和政府科研经费不足造成的成果转化难却可以利用市场经济的手段破解。技术经纪人作为独立的市场主体, 本身就是市场经济中的可用手段, 能够立足其经纪性, 发挥中介和服务功能把科研成果推向市场。一方面, 技术经纪人作为中介连接科研成果和市场;另一方面, 在将科研成果推向市场的过程中为买卖双方提供政策法规咨询、接受委托、协助订立合同等服务。也就是说, 技术经纪人不同于一般意义上的技术中介, 他不但具有基本的中介功能, 而且能够全程跟踪科研成果的交易和转化过程, 为其提供多重配套服务。如:2009年上海的技术经纪人游走于科研机构和企业之间, 直接促成46个项目获得资助。对于河北而言利用技术经纪人构建市场化的科研成果转化路径好处至少有三:一是构建了科研资源和市场之间的联系, 有利于破解科研资源分布结构失衡的现状, 优化资源配置;二是拓宽了科研成果转化路径, 有利于摆脱过度依赖政府的科研成果转化模式;二是使科研成果转化直接立足市场, 一定程度上规避了政策调整可能诱发的不利影响。

2.2 有利于破解科研成果转化资金过多依赖财政的窘境

市场化程度低使得河北的科研成果转化资金颇为依赖财政, 而政府科研经费支持的捉襟见肘又使得河北必须拓宽获得资金支持的路径。因此, 如何在建设沿海经济的同时破解资金瓶颈提速科技向沿海聚集是河北必须面对的一个难题, 而搭建平台吸引社会资本是解决这一难题的必由之路。技术经纪人无疑是一个很好的平台, 立足经纪性利用中介、服务和信息等功能, 技术经纪人不但可以将社会上的各种金融政策、金融信息和金融服务等提供给买卖双方, 而且在一定条件下, 技术经纪人还可以综合利用上述功能吸引社会资本。如:2009年上海的技术经纪人争取到了资金2.66亿元。对于河北而言利用技术经纪人吸引社会资本好处起码有二:一是科研成果转化利用了市场手段, 有利于摆脱科研经费对财政的过多依赖;二是合理地利用了社会闲置资本, 有利于优化资本流向。

2.3 为科研的目的性和成果转化的可行性提供稳定性保障

科研的目的性是可行性的前提, 目的不明可行性自然不畅, 而科研投入和运行的稳定性是二者的保障, 没有稳定性科研活动无法展开, 成果转化也就无从谈起。稳定性源自科研投入、运行和产出的全过程立足市场尊重市场规律, 同时辅之以一定的科学制度。利用技术经纪人促成科研成果转化则是保障科研活动稳定性的具体化。一则技术经纪人是稳定的市场主体, 通过技术经纪人促成的成果市场化是发展趋势;再则技术经纪人可以利用自身的技术性和经纪性持续地发挥中介、服务和信息等多种功能, 不断巩固科研和市场的结合。如:2011年芜湖的技术经纪人利用1年的时间将科研成果引进到当地的飞亚特食品公司成功地改造了该公司的生产流程。秦、唐、沧三市是河北发展沿海经济的排头兵, 但三市的科研资源有限且产业化链条短, 如果将技术经纪人引入该地区虽未必能在短期内积聚科研资源, 但却能够稳定科研成果转化的目的性和可行性, 并因之延伸科研产业链条。

2.4 能够经营和二次研发科研成果延伸科研产业化链条

科研链条短、产业化程度低是制约河北发展沿海经济的因素之一。秦、唐、沧三市是河北发展沿海经济的排头兵, 但是这三市的产业结构总体上未能摆脱传统产业的束缚, 2011年三市的GDP总量为9106.44亿元, 其中第二产业为5048.02亿元, 占到经济总量的55.43%, 而第二产业中以钢铁、煤炭、石化等为代表的传统产业又占去了大半。以科技为支撑的新兴产业所占比重偏低, 科技对传统产业的提升力度不够。因此, 提高传统产业的科技含量是河北发展沿海经济亟待破解的难题。该难题的破解也可以依赖技术经纪人, 因为技术性和经纪性使技术经纪人能够成为经营和二次研发科研成果的能手, 即挖掘一般性、理论性科研成果的市场价值促成一般成果向特殊产品的转化。如:在2008年山东的技术经纪人就联络中科院与山东风祥集团用鸡骨头开发鸡粉, 用鸡血开发血红素等美容产品为企业创效几十亿元。因此, 充分利用技术经纪人的这一功能有助于河北经济的提档升级。

摘要：指出了科研成果转化难是制约河北经济提档升级的短板, 而事实证明技术经纪人能够通过自身的独特功能和作用有效地破解该难题。因此对于河北而言, 在实施建设沿海经济强省战略的过程中亟待关注技术经纪人。

关键词：技术经纪人,科研成果,河北沿海经济

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2011[R].北京:中华人民共和国国家统计局, 2011.

[2]河北省统计局.河北统计年鉴2011[R].石家庄:河北省统计局, 2011.

[3]于波.加强高层次创新型人才队伍建设——以唐山市为例[J].河北能源职业技术学院学报, 2011, 12 (4) .

河北省沿海区域经济发展评价与对策 第9篇

河北省沿海区域经济发展评价

1. 河北省沿海区域经济发展的现状分析

河北省沿海区域主要指秦皇岛、唐山和沧州三大城市。第二次经济普查资料显示, 2008年河北省GDP总量为16188.6亿元人民币, 沿海区域为6086.3亿元人民币, 其中唐山为3561.19亿元人民币, 秦皇岛为808.95亿元人民币, 沧州为1716.16亿元人民币, 沿海地区GDP现价总量占11个设区市GDP合计的36.7%, 可见河北省沿海区域的发展在全省经济发展中具有重要的地位。然而由于观念落后和产业发展滞后等多方面原因, 秦、唐、沧三个沿海城市虽然处于开放的前沿, 经济增长率较高, 但对内陆的带动和辐射作用并没有发挥出来。通过分析三大城市的经济发展现状, 为区域资源的整合和利用提供契机。

唐山市作为沿海经济崛起带的龙头, 自然资源丰富, 工业基础雄厚, 港口资源优势明显, 经济发展较快。第二次经济普查资料显示, 2008年唐山市国内生产总值达到3561.19亿元, 比上年增长13.1%, 三大产业分别增长7%、12.9%和15.3%;全部财政收入达到405.82亿元, 其中地方一般预算收入146.66亿元, 分别增长22.7%和23.0%;全社会固定资产投资完成1361.32亿元, 比上年增长31.3%。从自然资源来看, 冀东地区有我国著名的迁安铁矿和开滦煤矿, 腹地还有中国最大的海盐产区长芦盐场、重要的石油天然气产区华北油田及沿海大陆架丰富的油气资源。工业方面, 唐山市业已形成煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工、陶瓷、纺织、造纸等10大支柱产业, 机电一体化、电子信息、生物工程、新材料四个高新技术产业群体扎实起步。2008年唐山市全部工业完成增加值555.3亿元, 比上年增长12.5%。另外唐山市港口优势明显, 京唐港和曹妃甸港具有无可比拟的地理优势和区位优势。其中, 曹妃甸港口货物吞吐量3208万吨, 增长59.8%, 京唐港区吞吐量7645万吨, 增长60.9%, 港口经济发展潜力巨大。

秦皇岛作为全国首批的十四个沿海开放城市之一, 经济总体增长较快。第二次经济普查资料显示, 2008年秦皇岛市国内生产总值达到808.95亿元, 比上年增长12%, 三大产业分别增长9.1%、10.5%和13.7%;全部财政收入达到106.99亿元, 其中地方一般预算收入48.45亿元, 分别增长25.1%和16.3%;全社会固定资产投资完成303.58亿元, 比上年增长20.3%。秦皇岛旅游资源丰富, 其中避暑胜地北戴河, 历史名城山海关驰名中外。目前秦皇岛已初步形成粮油食品、机械制造、玻璃建材和金属压延四大支柱产业加现代物流和高新技术产业的产业格局。第二次经济普查资料显示, 2008年全市规模以上工业实现增加值235.04亿元, 比上年增长14.2%。另外, 秦皇岛是我国重要的港口城市, 是我国北方天然不冻不淤良港, 以能源输出为主, 兼营杂货和集装箱, 年吞吐量过亿吨, 同世界上100多个国家和地区保持经常性贸易往来, 已跻身世界大港行列。

沧州处于环渤海中心地带, 早在1988年就被国务院批准为沿海开放城市。属于河北省率先发展的环渤海、环京津一线地区。第二次经济普查资料显示, 2008年沧州市国内生产总值达到1716.16亿元, 比上年增长13%, 三大产业分别增长11.5%、10.3%和17.5%;全部财政收入达到157.25亿元, 其中地方一般预算收入56.75亿元, 分别增长26.9%和20.2%;全社会固定资产投资完成792.43亿元, 比上年增长28.1%。工业方面已形成了石油化工、轻工、纺织、机械、冶金、食品、建材、医药等比较完整的工业体系。2008年沧州市规模以上工业企业实现增长值594.79亿元, 增长13.5%。另外, 2007年揭牌成立的渤海新区, 依托产业和区位优势对沧州的发展起到了不可替代的推动力。2008年该区国内生产总值完成195亿元, 全部财政收入27亿元, 利用外资4224万美元。

2.河北省沿海城市与其它沿海城市经济发展比较分析

为了更好地说明河北省沿海区域的经济发展水平, 将河北省的沿海城市与其它部分沿海城市进行比较分析。选取的经济指标及数据见表1。

(注:以上数据来源于河北省第二次经济普查资料)

在此采用因子分析法计算主因子及综合得分。首先利用SPSS17.0软件计算所有原始变量数据的相关系数矩阵, 可以发现变量之间存在较强的相关性, 因此有必要进行因子分析。操作获得的特征值和方差贡献率如表2所示。按照特征值大于1和特征值累计贡献率≥80%的原则, 选入3个公共因子, 其累积方差贡献率为82.460, 即它们能解释总方差的82.460%。因此, 提取3个主成分, 分别为F1、F2和F3。

通过计算总评分, 得到这12个主要沿海城市经济发展的公因子得分、综合得分及排序如表3所示:

通过因子分析很明显看到河北省的沿海城市综合排名均靠后, 沿海三市的经济竞争力远远落后于长三角和珠三角的沿海城市。从排名看, 沧州排最后一位, 唐山排倒数第三名, 秦皇岛虽排在第9位, 但其综合得分为负分, 低于样本城市的平均水平。

河北沿海区域经济发展对策

1. 主动融入都市圈, 增强京津冀区域经济合作, 实现与京津的深度对接

京津冀都市圈发展规划的获批, 给河北带来了千载难逢的机会。为此, 对河北省而言, 一是加强京津冀地区经济合作, 有选择地承接京津地区的产业转移, 充分利用京津地区的资金、技术、人才、市场的优势, 提高区域整体竞争力;二是完善京津冀临港产业体系, 与京津共同开发建设环渤海临港产业带, 使之成为京津冀一体化建设的启动点;三是从服务环渤海区域协调发展出发, 结合天津港综合运输枢纽的规模优势和集装箱干线港优势, 以及河北省沿海地区的深水岸线和广阔滩涂等资源优势, 促进津冀沿海港口群整合优势资源, 把河北省沿海港口融入天津北方国际航运中心建设, 提高区域港口综合竞争力, 共同促进京津冀都市圈和环渤海地区经济发展。

2. 发展沿海优势产业, 实现产业战略东移, 打造沿海龙头新区

首先, 要加大港口建设力度, 整合港口资源。沿海经济发展快慢与港口的发展规模、水平与结构直接相关。因此, 要对秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、黄骅港等进行整合, 形成布局合理、分工明确、优势互补的港群体系。当前重点是加强曹妃甸港区的建设和发展力度, 尽快把曹妃甸建设成以原材料运输为主导的世界级综合港口, 完善秦皇岛港和黄骅港集装箱、杂货、农产品、液体化工原料运输功能, 逐步形成环渤海地区以原材料运输为特色的综合性港口体系。

其次, 发挥港口带动作用, 以产业促发展。物流服务业是各大港口的核心产业, 也是与港口共生的直接产业。因此应加快各港区开发建设和改造升级, 培育和发展以海洋运输为龙头的现代物流体系。另外, 河北重化工业具有资源和产业优势, 是沿海区域发展的支柱产业, 生铁、钢材、化学原料药、感光材料、纯碱、钡盐年产量居全国第1位。因此, 应借鉴东部沿海省市发展临港重化工业的经验做法, 建设一批钢材、化工、造船、重型装备、电力等大型项目, 提高产业集中度, 形成规模优势。

再次, 通过加大人才支撑力度, 增加科技投入, 为沿海经济发展提供坚实后盾。通过积极落实京津冀人才合作的各项协议, 打造京津冀人才智力对接的平台, 按照引才引智并重的原则, 积极为企业、院校、科研单位引进急需的人才智力。同时, 围绕临港经济重大项目建设中吸引、凝聚高层次人才群体问题, 提出和落实加强临港经济重大项目创新团队建设的政策措施, 为重大项目建设提供强有力的人才支撑。科技方面, 一是通过构建多元化的技术创新投入体系, 提高科技活动产出水平。二是加速科技成果转化, 加快高新技术产业开发区建设, 使之真正成为河北省高新技术产业的聚集区、对外开放的窗口和科学发展的示范区。

3. 建立海陆联动通道, 推动海陆一体化发展

从目标管理看河北沿海区域经济发展 第10篇

目标管理法是一种现代管理方法, 它以目标为导向, 以人为中心, 以成果为标准, 围绕着目标的制定、考核、评价, 促使组织和个人取得最佳业绩的方法[1]。有人将目标管理称为“成果管理”, 也就是俗称的责任制。在这个层面上, 目标管理法是指在员工积极参与的前提下, 通过自上而下的方式设定工作目标, 在达成目标的过程中进行严格的“自我控制”, 从而自下而上地保证制定的目标能够实现的一种管理办法。

目标管理是现代企业管理模式中比较流行、比较实用的管理方式之一。要做好目标管理工作并不容易, 方向明确是目标管理法最大的特征, 它能够把整个团队的思想、行动统一起来, 为了同一个目标、同一个理想共同努力[2]。要注意以下几点:目标制定要科学合理, 督促检查要贯串始终[3], 成本控制要严肃认真, 考核评估要执行到位。目标管理的实施流程包括:目标制定[4], 目标分解, 目标实施与控制, 目标评定与考核[5], 信息反馈及处理。

2 目标管理法在河北沿海区域经济发展中的应用研究

目标管理法已在政府、企业和非营利性组织中得到了广泛的应用, 而本文所探讨的是, 将目标管理法应用于促进河北沿海区域经济发展, 以一种新的视角, 思考如何提升河北沿海区域的经济发展能力, 如何提高河北沿海区域在我国沿海区域发展中的竞争力, 如何加强政府在促进河北沿海区域经济发展过程中的执行力[6]。

2.1 目标制定

河北在我国沿海区域经济空间的发展格局中占有重要地位:一是京津冀都市圈乃至环渤海地区经济核心区的重要组成部分和重要增长极;二是国际水平的现代重化工业聚集带和现代制造业聚集区;三是沟通东北、西北、华北、华东的重要交通枢纽, 国家重要的能源、原材料物流中心;四是我国北方地区重要的出海口和对外开放窗口, 是环渤海重要的国际航运中心;五是河北开放创新的先导区、投资兴业的首选区、循环经济的示范区、统筹城乡发展的领先区。

要促进河北沿海区域经济发展, 首先应制定合理的发展目标。一是近期目标, 到2015年, 综合实力显著增强, 建成环渤海地区新兴增长区域。二是远期目标, 到2020年, 区域发展水平进一步提高, 成为全国综合实力较强的地区之一。

2.2 目标分解

在制定总体目标的前提下, 充分考虑资源环境承载能力、开发强度和开发潜力, 科学划分功能分区, 促进城市化地区、农业地区和生态地区协调发展。有序推进人口和产业向城市化地区集聚和布局, 形成由滨海开发带和秦皇岛、唐山和沧州组团构成的“一带三组团”空间开发格局。将总体目标分解, 合理有序推进河北沿海区域经济发展。

2.2.1 产业发展总体规划

发挥区域比较优势, 突出沿海经济特色, 大力发展循环经济, 提升产业综合竞争能力, 推动产业结构优化升级, 形成以先进制造业和现代服务业为主的产业结构。

2.2.2 城乡发展规划

城镇体系进一步完善, 加强新农村建设, 加快城乡一体化发展, 城乡居民收入大幅增加, 城乡发展差距显著缩小, 人民生活更加富裕。

2.2.3 生态建设规划

加强生态保护和建设, 节约集约利用资源, 使得生态环境质量明显提高, 人与自然趋于和谐。

2.2.4 社会事业规划

教育、医疗卫生、文化、人力资源与社会保障要齐头并进, 提升到新的水平。

2.2.5 全面深化改革规划

全面深化改革开放, 扩大对内对外开放水平, 加强区域间的合作, 全面增强河北沿海区域经济发展的后劲。

2.3 目标实施与控制

制定目标是保证河北沿海区域经济发展的前提, 而目标的实施则是将抽象的目标具体化, 采取措施, 将目标落实到行动中去。为保证上述目标得以顺利实现, 必须在实施过程中对此加以控制。具体说来, 要做到以下几点:

一要推动河北沿海区域的产业发展, 应优先发展先进制造业, 如钢铁产业、装备制造业、石化产业、建材产业、电子信息产业等;加快发展服务业, 尤其是现代物流业、金融服务业、高技术服务业和旅游业;积极发展特色农业, 如种植业畜牧业和渔业。

二要推动河北沿海区域的城乡发展, 应首先加快城镇发展, 其次推进农村发展, 最后加快城乡一体化发展。

三要推动河北沿海区域的生态建设发展, 应加强生态保护和建设, 加强生态屏障建设, 加强生态功能区保护;加大环境治理和保护力度, 重点做好水污染的防治、大气污染防治、固体废物处理、化学品和重金属污染防治;节约集约利用土地、水、海域、矿产资源等。

四要推动河北沿海区域的社会事业发展, 应优先发展教育事业, 加快医疗卫生事业发展, 推进文化事业发展, 完善就业和社会保障体系。

五要推动河北沿海区域的改革开放, 要进行体制机制创新, 如深化行政管理体制改革、推进企业体制改革等;搭建对外开放平台, 提高利用内外资水平, 加快实施“走出去”战略;深化与京津全方位战略合作, 加强与国内其他地区的合作。

2.4 目标评定与考核

2011年, 河北沿海地区发展正式上升到了国家战略的层次, 要打造河北新的经济增长级, 充满了挑战和机遇, 抓住机遇, 应对挑战, 巧妙运用目标管理的方法, 实现河北沿海区域更好的发展。制定目标只是实施目标管理法的开始, 目标的评定与考核也是不可或缺的一部分。目标管理法注重结果, 提出的目标, 实施程度如何, 完成程度如何都是评定与考核的标准。河北沿海区域经济发展中制定的目标要进行严格的评定与考核, 以期为下一个目标的制定提供依据。

2.5 信息反馈及处理

河北沿海区域经济发展的过程中, 充满着不可测因素, 会影响目标的达成, 因此在目标实施和控制过程中, 应及时进行信息收集与更新, 做好信息反馈工作, 防患于未然, 及时处理出现的问题, 保证在促进河北沿海区域经济发展的进程中能够趋利避害。

3 结语

河北沿海地区具有五大优势基础:区位优势独特, 资源禀赋优良, 工业基础雄厚, 交通体系发达, 文化底蕴深厚。人们要利用好这些优势、资源, 以目标管理法为依托, 着力发展河北沿海地区的产业、公共事业、生态建设等方方面面, 使河北沿海地区的经济、政治、社会、文化、生态得到全方位的发展, 发挥自身优势, 实现河北沿海区域繁荣发展的同时, 努力带动其他地区的发展。

参考文献

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沿海地区发展绿色产业的思考 第11篇

一、东台沿海发展绿色产业的比较优势

绿色产业是以绿色资源开发和生态环境保护为基础，以实现经济社会可持续发展，满足人们对绿色产品消费日益增长的需求为目标，从事绿色产品生产、经营及提供绿色服务活动，并能获取较高经济与社会效益的综合性产业群体。就东台市来说，发展绿色产业，实现跨越发展，必须从实际出发，紧紧抓住自己的独特优势。

区位地理优势。东台毗邻南通、盐城两座机场，南连洋口港、北接大丰港，新长铁路、204国道和沿海高速公路贯穿全境，随着沿海跨江通道的开通，随着以上海为中心的经济圈的扩大，东台已经进入长三角经济圈的核心区，与长三角城市群融为一体，形成一种优势互补、产业对接的大融合趋势。

滩涂资源优势。东台东拥黄海，海岸线全长85公里，2697平方公里的海域是淤涨型粉沙淤泥质海岸，在黄海南北潮流交汇作用下形成了世界罕见的辐射状沙脊群，连陆滩涂156万亩，每年淤涨面积1万多亩，占全国的8％，江苏的22％，属于世界海岸带中仅有的两处淤长型海岸之一，是联合国认可的太平洋西岸唯一一块未被污染的湿地。东台沿海滩涂资源开发潜力巨大，是江苏省乃至全国土地资源储备腹地和沿海开发前沿阵地。

生态环境优势。东台沿海拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘、江苏面积最大的海岸型、生长型湿地。这里，自然资源、植物资源和动物资源呈现出原生态和多样性并得到有效保护。受海洋性季风气候影响，东台全年日照充足，雨量充沛，四季分明，气候宜人，中华鲟、丹顶鹤等珍稀动物在此悠然栖息繁衍，是名副其实的“动物世界”、“植物世界”、“鸟类世界”。

产业基础较好。东台农业资源丰厚，拥有114个无公害农产品基地、38个绿色食品基地、10个有机食品基地，高效农业面积全省最大，农林牧渔总量连续20年冠居全国，是长三角日益倚重的绿色农副产品供应基地；东台坚持走新型工业化道路，全市工业体系配套完善，形成了机械装备、纺织化纤、新型材料、风电能源四大主导产业。近700家规模骨干企业奠定了东台抢跑沿海开发前沿的雄厚实力。东台沿海现有风电场旅游区、国家3A级景区江苏永丰林生态园、占地2400公顷有“天然绿色氧吧”之称的黄海森林公园以及晨钟暮鼓的龙王古寺等美丽景区，旅游业正成为东台经济发展中的朝阳产业。

二、东台沿海发展的总体思路和产业选择

(一)东台沿海发展的整体思路

在沿海发展大潮中，东台人主动策应、错位发展，形成了沿海发展的整体思路：按照“打生态牌、走绿色路、拉产业链、建特色区”的思路，瞄准“上海北花园、海上新东台”的发展定位，实施“港区、港城、渔港”三港联动战略，实行绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游综合开发，坚持高起点规划建设，创新体制机制，完善基础设施配套，突出招引重大项目，加快发展新型工业、现代农业、生态旅游，努力走出一条绿色增长的沿海发展之路。

(二)东台发展绿色产业的产业选择

依据东台绿色产业发展的基础条件和比较优势，按照东台沿海发展的整体思路，东台绿色产业的选择主要是绿色制造、绿色能源、绿色食品和绿色旅游。

绿色制造。绿色制造是一种综合考虑环境影响和资源效率的先进的现代制造模式，是实施制造业污染源头控制的关键。东台以建成长三角重要的先进制造业基地为目标，重点发展机械装备、新材料、节能及循环利用、不锈钢等绿色制造产业。到2012年，东台市绿色制造产业总量将达600亿元，培育一批销售超10亿元、20亿元、50亿元的大型绿色企业和一大批专、精、特、新的中小企业。

绿色能源。绿色能源有两层含义：一是利用现代技术开发干净、无污染新能源，如太阳能、风能、潮汐能等；二是化害为利，同改善环境相结合，充分利用城市垃圾淤泥等废物中所蕴藏的能源。东台充分利用风能、太阳能、生物质能资源丰富优势，主攻风电、光伏、生物质能三大领域。按照“以风能资源培育风电产业，以产业投资获得风场开发”的思路，加快建设滩涂风电场100万千瓦，海上风电场200万千瓦，带动泰胜风电二期建设和三一重工10亿元风电产业园项目实施，建设江苏沿海最重要的风电设备整机制造基地。积极发展太阳能电场、太阳能发电配套设备、薄膜电池等光伏产业，跟踪洽谈美国加州海藻炼油，加快秸秆综合开发利用，实现沿海地空资源联动的立体化能源开发格局。

绿色食品。东台将立足沿海，充分依托高效农业、标准农业和生态基地的巨大优势，以建设“江苏农业现代化综合实验区”为抓手，打造国家级绿色食品加工出口示范基地。以投资40亿元生态猪产业化项目、8000万美元的润洋甜菊糖深加工等企业为龙头，大力发展海产品、瓜果蔬菜、禽蛋、精制粮油等主导产业，培育壮大食用菌、蜂系列、奶制品、螺旋藻、特色林果等系列食品，加快建成世界健康糖源之都、华东最大的生态肉猪储备和加工供应基地、长三角重要的农业产业化基地、全国绿色食品生产基地第一县，最终成为江苏沿海地区重要的经济增长极。

绿色旅游。绿色旅游又称“生态旅游”，是让游客在良好的生态环境中通过旅行、休息、疗养，饱览自然风光，观赏奇珍物种，进行健身活动，增强环保意识。东台将充分发挥“中国优秀旅游城市”品牌效应，依托东台沿海绿色自然风光美、生态湿地好的优势，科学规划和整合开发沿海旅游资源，培育长三角地区新兴的绿色旅游休闲基地。

三、东台沿海发展绿色产业的对策和建议

构建具有东台特色和优势的绿色产业体系，实现县域经济的跨越发展，是东台沿海发展过程中面临的一项战略任务，也是必须解决的一个战略问题。

加强统一领导，完善绿色产业的组织管理体系。为确保东台绿色产业的健康发展，必须成立绿色产业发展领导班子和管理机构，统一部署绿色产业的发展。根据东台实际，围绕“四绿”产业，制定切实可行的发展规划和管理措施。加大产业结构的调整力度，严格内部管理，整顿市场秩序，为绿色产业的发展铺平道路。鼓励企业通过兼并重组，提高自身综合实力和科技创新水平，增强全市绿色产业发展的后劲。

坚持政策扶持，充分发挥政策激励和导向作用。发展绿色产业，不仅要有共识，更要有政策保证。一是抓紧制定出台鼓励发展绿色产业的配套政策，结合东台市招商引资政策，在土地、税收、资金、技术、服务等方面更多地向绿色产业倾斜，吸引企业、外来投资者投资绿色产业；二是设立绿色产业发展基金，主要用于绿色产业技术的研究推广、人员培训、项目前期费用等；三是建立绿色产业项目库，搜集、论证、筛选、储备绿色产业发展的技术、产品、市场、基础设施等方面的项目，建立健全项目储备制度。

注重技术进步，推进绿色产业结构升级换代。建立完整的试验、示范和推广体系，搞好高新技术的引、试、繁、推工作，搞好高新技术与常规实用技术以及良种良法的组装配套；加快传统产业的绿色改造和升级，提高绿色产品的技术含量和附加值，开发具有独立知识产权的绿色产业技术；加大科技投入，引进并消化吸收先进技术，通过走产学研一体化道路来提高绿色产业的科技含量。

严把环境准入门槛，保证绿色产为可持续发展。坚持科学环评、依法审批，认真执行《环境影响评价法》，对建设项目从产业政策、整体规划、污染排放等方面严把环保头道关，坚决从源头控制新污染源的产生；在招商引资中，实行环保超前介入，着重发展绿色产业，优先引进规模化、集约化、高新技术产业；大力发展循环经济，实施废弃物再利用，通过产业链向上下游延伸和优化整合，逐步形成颇具规模和特色的循环经济系统，实现绿色产业的可持续发展。

(课题负责人：王善明

执笔：夏益俊)

河北沿海地区 第12篇

一、河北沿海经济发展的优势分析

(一) 区位优势独特。

河北省地处渤海之滨, 战略地位显著。从国际角度看, 河北省位于亚洲东北部关键地带, 是连接我国西北腹地与国际市场的重要通道, 是我国五大港口群重要组成部分, 具备建设我国北方地区海路运输枢纽和国际临港产业基地的综合优势。从国内角度看, 河北省内环京津、外环渤海, 处于环渤海经济圈的中心, 位于连接东北、西北、华东的咽喉地带, 是我国连接行政区域最多的省份, 是连接、传导各种资源的关键桥梁之一, 具有发展外向型经济的良好条件, 发展潜力巨大。

(二) 港口和腹地优势突出。

河北沿海地区大陆海岸线487公里, 海岸线长度和海域面积居全国第九位, 拥有秦唐黄三大港口。其中秦皇岛港是世界第一大能源输出港, 担负着全国沿海港口下水煤炭的50%;曹妃甸港是渤海唯一一个天然深水良港;黄骅港位于渤海湾穹顶处, 是渤海湾相邻港口中至中西部内陆腹地运距最短的港口, 中国第二大煤炭输出港。港口腹地范围覆盖整个华北、西北地区和东北的部分区域, 纵深腹地面积达到176万平方公里。

(三) 自然资源相对丰富。

河北沿海海岸线绵长, 港口、土地、港口、矿产等资源丰富。渤海新区拥有1, 700多平方公里的非农用地, 其中1, 035平方公里未利用, 307平方公里滩涂, 1, 051平方公里浅海, 是我国东部沿海仅有的一块面积大、人口较少、可用作工业建设的经济区域。此外河北沿海地区集中了全国10%的铁矿、10%的油气资源和10%的海盐产能, 是全国四大产盐基地之一, 形成了大港油田、冀东油田、渤海油气田、开滦煤田、司家营铁矿、冀东非金属矿、南堡盐田等大型矿产、能源、原材料生产基地, 战略资源组合条件优越。

(四) 工业基础雄厚。

河北沿海地区产业布局集中, 经济基础雄厚, 已形成煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工等重化工业产业群, 聚集了开滦集团、唐钢公司、首钢集团、三友化工、沧州大化等一批全国知名的大型企业集团, 形成了以重化工为特色的产业综合生产能力。同时, 高速动车、机器人、生物工程、电子信息、新材料等新兴产业加速发展, 为推动京津冀生产力重心战略东移、发展临海经济奠定了基础。

(五) 腹地资源广阔。

河北沿海地区辐射, 以黄骅港为原点呈60度角扩展的冀中南、晋西北、鲁北、内蒙古等区域内, 腹地面积近80万平方公里, 包括43个设区市, 经济和人口总量占全国比重均在10%上下。仅作为省内腹地的冀中南地区, 生产总值就占到了河北的一大半。同时, 河北沿海地区交通网络发达, 具有辐射带动腹地经济的良好条件。

二、河北沿海经济发展的劣势分析

(一) 拥有的比较优势多, 而缺乏绝对优势。

河北沿海地区拥有的多是“比较优势”, 而缺乏绝对优势。以上这些优势在环渤海其他省市并不鲜见, 如拥有海域、油气资源、腹地等是共享的。在战略机遇期内, 比较优势会充分体现, 但随着开发布局的时空条件变换和国际市场波动, 比较优势多会弱化乃至消失。珠三角和长三角地区一度出现的产业结构老化、腹地萎缩、商务成本增加等问题, 务必在河北沿海地区的创新发展中引以为戒。

(二) 现有的优势多为受资源约束的硬优势, 缺乏可持续利用的软优势。

河北沿海地区的现有优势多为受资源约束的硬优势, 而缺乏可持续利用的软优势。“硬优势”如土地、海岸线、油气资源等多有刚性约束。“软优势”靠政府扶持和制度环境构造, 如市场准入、人才聚集、科技扶持、风险防范等在香港统称为“营商环境”。比较而言, 河北沿海地区在“软优势”方面是比较缺乏的。河北沿海地区应当在当前的战略机遇期内, 在硬优势消失殆尽之前形成可持续发展的“软实力”。

(三) 港口功能单一, 产业带动能力不强。

从世界港口发展态势及演变规律看, 港口发展大体经历了四个阶段。第一代港口功能定位为纯粹的“运输中心”;第二代港口又增加了使货物增值的工业、商业功能港口成为装卸和服务的中心;第三代港口增添了运输、贸易的信息服务与货物的配送等综合服务, 港口成为贸易的物流中心;第四代港口步入港口整合与联营的发展阶段, 处理的货物主要是集装箱, 港口成为全球资源配置的枢纽, 决策、管理、推广、训练等软因素成为决定港口成败的关键因素。河北沿海港口整体上仍处于第一代港口功能水平, 体现港口竞争水平和效益水平的集装箱吞吐能力很低, 与百年大港天津、宁波、青岛等存在较大差距。打造河北沿海经济增长极, 必须提升港口功能, 不断聚集优质生产要素, 提升港口对产业、经济发展的辐射带动能力。迪拜、鹿特丹等世界级现代化大港口莫不如此。

(四) 沿海产业与腹地经济关联度低。

河北沿海地区临港产业仍以煤炭、钢铁、石化等传统产业为主, 产业层次较低, 产业结构不合理, 集群上下游产业链拓展不够, 缺乏重大龙头项目带动。如石化产业缺乏产业链龙头大乙烯项目的带动、钢铁产业以初级产品为主, 缺乏高附加值的钢铁产品, 且与钢铁产业密切相关的装备制造业如修造船产业尚为空白, 金融、保险等临港服务业发展缓慢, 临港产业发展步履维艰。而且已形成的临港产业目前规模还不够大、集中度不高, 许多项目产业层次偏低。已经落户园区的许多项目与港口关联度并不强, 临港产业链很短, 缺少依赖港口的重特大项目, 在参与国内外的竞争能力上也不是很强。

(五) 沿海地区开发的体制机制需进一步完善。

体制机制创新与改革不足是河北沿海地区开发面临的重要问题。主要体现在四个方面:一是环渤海地区省市间缺乏必要的沟通、协调机制, 港口定位、产业结构、腹地经济发展缺乏必要的分工和协调配合, 容易出现恶性竞争。二是河北省内沿海地区协调配合不够, 临港园区之间在功能定位和产业布局上出现趋同和重复建设现象, 一些产业部门成为三地共同的支柱产业。在临港产业中, 曹妃甸新区、渤海新区都将钢铁、石化、装备制造作为其主要的临港产业发展, 不同程度地存在过度竞争、无序竞争和内耗问题, 不利于区域间的专业化分工与协作, 影响了区域经济的发展质量。三是市域范围市县与工业区、新区管委会等不同行政主体的协调问题。如在沧州渤海新区, 核心的黄骅港开发区、临港化工园区、临港经济技术开发区, 南大港管理区按照历史沿革都坐落于黄骅港市区, 但黄骅市只是作为一个协调区, 管委会虽然被赋予省级开发区的功能, 但没有独立的财政功能, 新区基础设施建设、公共服务等只能靠市区政府完成。多元化的管理体制势必造成重复建设、行政效率降低和资源浪费。

三、河北沿海经济发展的机遇分析

(一) 世界经济已进入海洋经济大发展的时代, 河北沿海地区发展面临着难得的历史机遇。

日本、韩国利用海洋优势, 在沿海地区建设大型港口, 发展重化工业、加大贸易等临港产业, 沿海地区逐渐成为经济增长的密集区。迪拜、韩国、香港、新加坡等通过开发利用海洋资源, 创造了经济社会发展的奇迹。广东、浙江等省凭借海洋优势, 迅速成为全国经济大省。合理开发和保护海洋资源, 拓展发展空间, 实现能源、原材料采购与产品销售的国际化也将是河北省经济加速发展的重要保障。

(二) 我国的沿海地区经济发展渐入佳境。

山东、浙江、福建、辽宁、天津、江苏、广西、海南等地都在部署加快发展海洋经济, 均加大了对沿海地区和海洋经济开发的扶持力度, 从资金、政策上推进沿海地区和海洋经济快速发展, 全国沿海已形成你追我赶、相互较力的经济发展格局。

(三) 河北沿海地区发展纳入国家战略。

《河北沿海地区发展规划》的实施, 意味着河北沿海地区的发展在国家生产力布局中的地位进一步凸显出来, 也意味着国家将在重大项目安排、体制机制创新等方面给予河北省更多支持, 将推动更多的先进生产要素向河北省沿海地区聚集, 有效地提升全省的对外开放水平, 加快曹妃甸新区和沧州渤海新区两大增长极的形成, 为河北省经济发展插上腾飞的翅膀。

四、河北沿海经济发展的威胁分析

港口是沿海地区核心战略资源, 在沿海地区经济发展中占有重要地位。河北省沿海地区的四大港口是环渤海港口群的一部分, 与环渤海地区其他港口竞争激烈。环渤海地区 5, 800 公里的海岸线, 星罗棋布了大大小小 60 多个港口, 而环渤海区域的港口又存在结构同质化、腹地相同和交叉等问题, 竞争异常激烈。河北省的港口群, 北有辽宁大连港, 中间有天津港, 向南有山东青岛港, 这些港口都有各自发展优势, 近年来发展迅速, 对河北省港口发展形成了巨大的竞争压力。另一方面, 河北省的四大港口功能相似, 腹地交叉重叠, 货源结构趋同, 煤炭都是港口最主要的运输资源, 这样不可避免地存在着港群内部的竞争。

环渤海地区尤其是京津冀地区, 一直存在着“多竞争、少合作”的局面。国家在把天津滨海新区纳入国家发展战略中特别强调提出了要把滨海新区建设成为“区域经济一体化的窗口”。然而, 事实上, 虽然环渤海各省市围成一圈, 但是在地理上的联系远比经济上的联系密切, 一直到目前为止, 环渤海更多的是一个地理上的区域概念, 还不能够构成环渤海经济圈, 主要是因为京津冀、辽东半岛、山东半岛三块地方之间的经济活动是相互独立的。这种被称为中国“北部问题”的现象实质上是市场力量不足。包括环渤海地区, 大部分北部地区对外开放的程度、市场化程度相对较低, 人们的思想观念、企业的市场经营意识, 远不能适应市场经济的要求。

五、河北沿海地区经济发展的路径选择

(一) 坚持产业、港口、城市三位一体协同发展。

临港产业发展须以港口为依托, 以产业、基地、企业为载体, 以项目为抓手, 形成产业集群, 提高产业竞争力。通过筛选大型重点项目, 延长产业链, 招商引资, 主动承接国内外产业转移, 增强产业配套能力, 实现产业向集群化发展。及时掌握世界500强企业和全球行业龙头企业的战略布局和投资意向, 把握发达国家产业转移的趋势和中国央企的发展战略, 集中力量有针对性地引进一批重大的外资项目和对接重要的央企项目。

(二) 加快基础设施尤其是港口建设。

港口基础设施是临港产业优化升级的关键条件。要注重港口、船舶、码头、交通、通讯、供水、电力等方面基础设施的建设。临港产业和港

摘要：本文基于SWOT分析方法, 在对河北沿海经济发展的优势与劣势、机遇与挑战进行深入分析的基础上, 提出了河北沿海经济未来的发展路径。

关键词：SWOT分析,沿海经济,路径选择

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