湖南省政府文件批示

湖南省政府文件批示（精选15篇）

湖南省政府文件批示 第1篇

各乡镇党委，各部门(单位)党委(党组)、总支、支部,各群众团体：

8月22日，市委书记李文章在固原市活动领导小组办公室《固原市“思想大解放树立新形象”活动简报》第52期“彭阳县古城镇任河村在思想大解放 树立新形象活动中动真格求实效”上作重要批示：“很好!古城镇任河村的做法好，有实效，抓好落实。”按照县委主要领导要求，现将领导批示及简报转发给你们，请务必高度重视，认真学习任河村的典型经验，并结合各自实际，创新载体，丰富内容，深入推进“思想大解放，树立新形象”活动开展，取得实效。

湖南省政府文件批示 第2篇

各县区质监局，直属单位：

为确保环境综合整治工作顺利开展，四川省城乡综合治理工作领导小组办公室下发了《关于印发省委、省政府领导同志批示的通知》，市局党组成员、副局长陈武同志在此文件上作出重要批示：“要全力确保我局责任区不出现任何问题”。

现将各级领导批示转发你们，请各单位认真落实环境综合整治工作要求，有效地组织本部门的专项整治活动，特别是各县区局要坚决服从当地党委、政府统一安排，对划分的责任区工作要不折不扣的完成，确保所划分的责任区达到整治目标，不出现任何问题。

湖南省政府文件批示 第3篇

“十二五”时期,河南省人力资源社会保障事业迈出了重要步伐,取得了明显成效。特别是2015年,全省各级人力资源社会保障部门坚持“民生为本、人才优先”工作主线,改革创新,扎实工作,圆满完成了年度各项目标任务,一些重点工作走在全国前列,实现了世界技能大赛金牌“零”的突破。在此,谨向全省人力资源社会保障工作者致以诚挚的问侯和衷心的感谢!

2016年,希望全省各级人力资源社会保障部门全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,更加注重就业创业服务,更加注重人才和人力资源支撑,更加注重改革创新,推动人力资源社会保障工作整体提升,为实现“十三五”时期全省经济社会发展好的开局做出新的更大贡献。

湖南省政府文件批示 第4篇

河南是全国重要的农业大省和粮食生产大省，做好“三农”工作意义重大，任何时候都不能有丝毫松懈。

过去的五年，我省紧紧围绕建设现代农业大省，大力推进国家粮食生产核心区建设，深入实施高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业工程和“三山一滩”群众脱贫工程，持续加大强农惠农富农力度，“三农”工作取得显著成绩，粮食生产实现“十二连增”，农业结构不断优化，农村改革扎实推进，农民收入保持较快增长，农村各项事业全面繁荣，为全省经济社会发展提供了强力支撑，也为维护国家粮食安全、服务全国大局作出了重要贡献。

但也要清醒地看到，“三农”工作仍是建成全面小康社会的突出短板，必须始终放在重中之重的位置。要深入研究“三农”工作的新形势，发现和解决新问题，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以集约高效绿色安全可持续为方向，加快转变发展方式，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加繁荣。要贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进高标准粮田建设，加大农业投入和科技创新，不断巩固提升粮食综合生产能力，为维护国家粮食安全作出新的更大贡献。要适应农产品市场供需新变化，大力推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构和区域布局，积极发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，持续提高农产品供给的质量、效益和安全水平。要积极推进农业产业化经营，促进农村一二三产业融合发展，推动农产品加工业转型升级，加强农产品流通设施和市场建设，全面提升农业比较效益和市场竞争力。要深化农村改革开放，稳步推进集体产权制度、农村土地制度、农村金融等改革，发展多种形式的适度规模经营，提升农业对外开放水平，激发农业农村发展动力活力。要完善农业产业链和农民利益联结机制，努力培育新型农业经营主体和新型职业农民，积极推进农村劳动力转移就业，多渠道增加农民收入。要加强农村基础设施和公共服务体系建设，持续开展农村人居环境综合整治和美丽宜居乡村建设，进一步改善农村生产生活条件。要贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，健全脱贫攻坚机制，落实脱贫攻坚责任，坚决打赢脱贫攻坚战。

禁毒工作批示文件 第5篇

会议传达学习了省委、省政府主要领导关于“626国际禁毒日”的重要批示精神，安排部署“626国际禁毒日”系列活动有关工作。

会议指出，近期各乡镇禁毒工作有推进、有特色，但还存在思想意识不深刻、举报奖励宣传不到位等问题。当前长汀禁毒形势依然不容乐观，各乡镇、各部门要利用好“626”国际禁毒日，进一步掀起禁毒高潮。原则上同意“626”国际禁毒日系列活动方案，县委办、县府办和相关部门要各司其职，认真抓好落实。

就进一步做好禁毒工作，会议要求，一是要加强宣传教育。利用好“626”国际禁毒日，进一步转变观念，把政策方针、法律法规告知群众，同时加大对举报奖励、工作成效的宣传，切实增强干部群众参与禁毒、举报的积极性。二是要突出工作重点。强化摸排管控，明确工作目标方法，突出对重点人员、场所的排查。要加大打击力度，公安要发挥主力军作用，做到敢战善战;县纪委、检察院等部门要积极配合，严厉打击党政干部参与制毒、涉毒行为。要将治毒与治贫工作相结合，多举施帮助贫困村发展产业。三是要强化责任落实。积极推进“无毒乡镇”“无毒村居”“无毒单位”创建工作，加强督促检查，增强全民意识，形成全社会合力，真正把涉麻涉毒整治工作做实做好。

会上，与会人员还围绕各相关议题展开交流探讨。

批示安全生产文件 第6篇

省委书记罗志军：关于“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的批示，非常及时，十分重要，对于我们坚持以人为本、执政为民，特别是做好当前安全生产工作、切实维护人民群众生命财产安全，具有很强的针对性和指导性。全省各地、各部门、各单位要认真贯彻落实、、张高丽副等中央领导同志对安全生产工作的重要批示精神，始终把人民生命安全放在首位，严字当头、完善制度，强化责任、严格监管，全面排查安全隐患，堵塞事故漏洞，突出抓好重点行业、重点领域，深化“打非治违”专项行动，切实防范重特大事故发生，确保全省安全生产形势持续稳定。

省长李学勇：全省各地、各部门、各单位要认真贯彻落实、、张高丽副关于安全生产工作的重要批示精神，牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一”的理念，切实把人民生命安全摆在首要位置。要按照国务院常务会议和全国安全生产电视电话会议的工作部署，开展一次全面彻底的安全生产大检查，及时消除各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故的发生。各级领导干部要高度重视，把安全生产责任层层落实到一线、落实到基层、落实到每个岗位、落实到每位干部职工，加强安全监管，健全长效机制，推动安全生产形势持续稳定好转，为全省经济社会持续健康发展和人民群众安居乐业营造良好的安全环境。

批示安全生产文件 第7篇

省委省政府领导就安全生产作出重要批示指示

全国“两会”开幕前夕，省委书记、省人大会主任徐守盛，省委副书记、省人民政府省长杜家毫，省人民政府副省长戴道晋就安全生产分别作出重要批示和指示，要求切实抓好2月29日全国安全生产工作视频会议、2月26日全省安全生产监管年活动动员会议精神的贯彻落实，确保全国“两会”期间安全，争取全省全年安全。

省委、省政府领导指出，去年和今年春节期间全省安全生产工作很有成效，今年要继续努力、再上台阶，争取工作更出色、成效更显著。当前，要严阵以待、严防死守，全力落实全国“两会”期间各项安全防范措施，扎实组织开展专项检查督查，切实加强工作调度，认真做好应急值守和处置工作，确保安全稳定。

湖南省政府文件批示 第8篇

海南省大力发展职业教育, 一大批农村贫困女孩的命运随之发生巨大变化。首批553名贫困女孩现已就读省经济技术学校“扶贫巾帼励志中专班”。该校“扶贫巾帼励志中专班”树立目标:计划用10年时间培养1万名好女孩, 造就1万名好母亲, 带出1万个好家庭。

日前, 海南省经济技术学校的这一创新做法, 被全国中职和中小学学习实践活动指导小组办公室《简报》第72期予以介绍, 引起了中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组组长习近平的重视。习近平作出重要批示:“扶贫重在扶志, 扶志重在育才。海南省经济技术学校围绕扶贫开发, 以学习实践活动为契机, 以农村贫困家庭为对象, 创办巾帼励志中专班, 体现了强烈的社会责任意识, 是职业教育的一个创新。这种办学思路和办学方向, 应予鼓励和倡导。”

湖南省政府文件批示 第9篇

宁夏科协开展的“千名科技专家走进生态移民村”科技服务活动以“科技创造财富、科技惠及民生”为主题，突出“科技与文化融合，科技与生活同行”的活动特色，立足宁夏35万生态移民村群众生产生活需求，通过各种形式的科技服务、科普活动和支持科普基础设施建设，让公众参与、体验科技进步，推动科技成果应用、共享，有效提升公民的科学素质，确保生态移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。主要采取宁夏科协聘请、全区学会推荐、市县科协邀请部分本地专家参加，组建全区科技服务团、各专业科技服务分团、市县科技服务分团，直接走进生态移民村开展服务的方式进行。

科技服务内容主要包括：通过考察、咨询、座谈、论证等方式，为生态移民区的产业规划、经济发展等提供决策参考和建议；通过举办科技讲座、技术培训、现场指导等活动，指导当地移民引进和利用先进实用技术、名特优新品种及先进的产业理念，促进移民致富、社会稳定；通过优秀科普作品推介、科普文艺演出、科普展教设施宣传、科普图书室建设、科普书籍发放、科普站栏（画廊）建设等形式，使科技与文化相融合，促进文化创新发展，惠及人民生活，为移民群众提供优质精神文化食粮；通过入户宣传和社区诊疗、健康咨询等方式，引导移民群众树立人与环境和谐发展的节能环保观念，树立饮食卫生、合理锻炼、注重健康的科学生活观念，倡导健康文明生活方式，促进移民新村环境优美、村容整洁、群众健康；通过法律宣传和法律咨询等服务，解决移民群众面临的现实法律问题。

宁夏科协要求各市、县（区）科协和各全区学会（协会、研究会）在科技活动周、全国科普日、科技、文化、卫生“三下乡”等科技周日和重要纪念日活动以及农事季节中，广泛开展“千名科技专家走进生态移民村”科技服务活动，既要组织开展好群众性、大众化科普活动，吸引社会公众广泛参与，提升公民科学素质，更要通过提高生态移民群众科学生产、健康生活的意识和能力，着力促进生态移民村科技文化发展和民生改善。

实施生态移民工程是宁夏回族自治区党委、政府按照科学发展观的要求，站在统筹区域协调发展的高度，对扶贫开发工作思路、开发方式的一次重大调整和创新，是自治区党委、政府为切实解决中部干旱带县内生态移民工作中存在的困难和问题，确保实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标而作出的重大决策部署，对于推进我区科学发展、跨越式发展和与全国同步实现小康社会具有重大意义。为切实做好服务生态移民工程的各项工作，充分发挥科协组织的优势和作用，宁夏科协决定从2012年至2015年期间组织开展全区“千名科技专家走进生态移民村”科技服务活动。目前宁夏各级科协组建科技服务团开展活动顺利进行。（赵文象 王国平 黄建忠　 编辑：赵文象）

政府发出过的批示集合 第10篇

部际联席会议制度的批复

国函〔2016〕59号

商务部：

你部关于建立国务院贸易便利化工作部际联席会议制度的请示收悉。现批复如下：

同意建立由国务院领导同志牵头负责的国务院贸易便利化工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。

附件：国务院贸易便利化工作部际联席会议制度

国务院

县政府发出的批示性通知 第11篇

市政府主要领导将于近日来我县调研。为使调研工作取得实效，请各单位围绕我县经济社会发展，提出需市政府层面协调解决的事项。各单位提出的事项经本单位主要领导审阅后，加盖本单位公章，于12月12日上午下班前送至县政府507室。联系人：黄益华，电话：85622702。

县政府办公室

县政府发出的批示性通知 第12篇

经研究，现将县政府领导同志的分工通知如下：

梅 梅：县政府县长、党组书记

主持县政府全面工作。

兼管县政府办、审计局、监察局。

刘祈虎：县政府副县长、党组副书记

协助县长主持县政府日常工作。协助县长负责发展改革、财税、人事编制、社会保障、工业、个私民营经济、商务、安全生产、能源建设、应急管理、民族宗教、外事侨务、保密、政策研究、信息化方面的工作。

协助县长分管县发展和改革委员会、县财政局、县人力资源和社会保障局、县统计局、县工业贸易和信息化委员会、县商务局、县安全生产监督管理局、县行政服务中心、县机关事务管理局、县应急办、县政府信息中心、县民宗局、县外侨办。

负责联系县人大、县政协、民主党派工作。

负责联系县机构编制委员会办公室、县工商联、县侨联、县委台办、县保密机要局、县国税局、县地税局、中石化安义公司、县邮政局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、安义县供电公司、安义县自来水公司、中油中泰燃气公司。

陈佳羚：县政府副县长、党组成员

协助县长负责农业农村、文化、旅游、民政、金融、国有资产管理方面的工作。

协助县长分管县政府农村工作办公室、县农业局、县林业局、县水务局、县粮食局、县供销社、县畜牧水产局、县农机局、县农业开发办、县新村办、县农垦办、县文化广播电视旅游新闻出版局、县旅游发展有限公司、县民政局、县残联、县金融和国有资产管理办公室。

负责联系县人武部、团县委、县气象局、万埠水文站、县烟草局、县人民银行、县银监办、各银行、各保险公司。

李 燕：县政府副县长、党组成员

协助县长负责规划、建设、人防、国土资源、交通运输、市场和质量监督管理方面的工作。

协助县长分管县住房和城乡规划建设局(县人防办)、县城投集团、县国土资源局、县交通运输局、县市场和质量监督管理局、县市场建设物业管理服务中心。

负责联系县公路局、县公交公司、县客运站、县住房公积金管理处。

邱钧生：县政府副县长

协助县长负责教育、科技、体育、卫生、计划生育、妇女儿童、社科研究方面的工作。

协助县长分管县教育科技体育局、县教师进修学校、县卫生和计划生育委员会、县卫生职业技术学校、县医药公司、县档案局。

负责联系县史志办、县总工会、县妇联、县文联、县社联、县科协、县新华书店。

徐瑞平：县政府副县长、党组成员

协助县长负责政法、社会稳定、法制方面的工作。

协助县长分管县公安局、县司法局、县信访局、县法制办。

负责联系县法院、县检察院、县消防大队、县武警中队。

刘昌华：县政府副县长、党组成员

经市委组织部选派到青山湖区挂职锻炼。

杨永清：县政府副县长

协助县长负责环境保护、城市管理方面的工作。协助分管副县长负责农业农村方面的工作。

协助县长分管县环境保护局、县城市管理委员会(县城镇管理局)、县创建省级卫生城指挥部办公室。

协助分管副县长分管县政府农村工作办公室、县农业局、县林业局、县水务局、县粮食局、县供销社、县畜牧水产局、县农机局、县农业开发办、县新村办、县农垦办。

协助分管副县长联系万埠水文站。

解读湖南 “服务型政府”立法 第13篇

近期，笔者参与了关于《湖南省公共文化服务保障条例》、《全民阅读条例》等政策法规的讨论，深刻地感受到，随着中国经济的快速发展，社会各界对于政府提高公共服务水平的呼声日益强烈。2011年10月1日开始实施的《湖南省政府服务规定》明确规定，要“推进服务型政府建设，促进经济社会发展，保障和改善民生”。 为了将政府提供公共服务的职责予以制度化、规范化、法治化，湖南可能将推进一系列有关公共服务的立法，以构建“服务型政府”的立法保障。可以预见，在不久的将来，“服务型政府”立法将成为“法治湖南”的一大重要特色，在此，笔者试对其作一番解读。

首先，相对于传统行政模式强调政府的“公共管理职能”而言，“服务型政府”的立法理念的重要特征在于凸显政府的“公共服务职能”。这不仅是因为现代行政活动中“给付行政”等内容“异军突起”，取代传统的“管制行政”成为政府行政的主要内容，也因为传统的“管制行政”亦须秉持“人权保障”、“公平”、“高效”等理念，而实现“理念革新”和“制度创新”。

《湖南省政府服务规定》第6条、第15条规定：“行政机关应当在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现管理与服务的有机结合”；“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、首问负责制、代理制等工作制度，推进行政权力运行公开透明，提高政府服务效率和水平”。这两个条款不仅深刻地揭示了现代“服务型政府”的基本特征，也生动地展示了我省构建“服务型政府”的立法目的。进而言之，我省构建“服务型政府”的根本目的，即“服务型政府”立法的基本理念，在于保障人民基本权利的实现，促进人民基本权利的均等保护。

其次， 关于“服务型政府”立法的基本内容。如前文所云，“服务型政府”立法涉及到传统管制行政与现代给付行政等多方面内容，但是又侧重于“社会救助”、“社会福利”等现代给付行政活动。譬如，《湖南省政府服务规定》第19条规定：“公共服务的主要内容包括就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等服务。”这一条款生动展现了现代“给付行政”（广义）的诸多内容。就长远而言，“服务型政府”立法的具体内容还应该扩展到“社会福利”、“住房保障”及“教科文卫”等领域，以法治机制保障、推进“服务型政府”建设。

第三，“服务型政府”立法的基本原则。现代给付行政的主要目的是保障与促进公民社会权的实现。因此，构建“服务型政府”的立法原则，只要其立法内容不涉及对公民基本权利的限制，就不必拘泥于传统的“法律保留”等法治原则。地方人大及其行政机关，尤其是有地方立法权和行政立法权的地方人大与人民政府，盡可大胆通过立法形式推进“服务型政府”的制度构建。这是中国社会主义法治建设的“题中应有之意”。当然，为贯彻宪法上的“平等原则”，“公共服务均等化”乃是“服务型政府”立法的重要原则之一。《湖南省政府服务规定》第18条亦明确规定：“建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。”这一条款可资为“公共服务均等化原则”的规范基础，而为今后我省公共服务的其他立法所遵循。

湖南省政府文件批示 第14篇

县整治办：

开展城乡环境综合治理是省委九届四次全会作出的重大决策部署，省、市、县各级领导都高度重视城乡环境综合治理工作。根据省、市、县整治办的关于认真组织学习《省委、省政府主要领导在全省城乡环境综合治理工作会议上的重要讲话及对治理工作重要批示和指示的通知》，蓬溪县群利镇党委政府于10月14日召开了由全体镇村干部、镇属各单位参加的学习“省委、省政府主要领导在全省城乡环境综合治理工作会议上的重要讲话”的会议，对近三年来，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰同志对开展好城乡环境综合治理工作作出的一系列重要批示和指示进行了专题学习。会议由蒋镇长主持,学习了省委书记、省人大常委会主任刘奇葆同志在全省城乡环境综合治理工作表彰大会上的讲话。刘奇葆同志提出，促进人居环境改善，可以增强群众生活的幸福感；促进发展环境优化，可以提高区域发展的竞争力；促进干部作风转变，可以提升党委政府的执政形象；促进文明意识养成，可以激发全民参与的主动性；促进体制机制创新，可以构建齐抓共管的工作格局。通过学习，大家深刻体会到城乡环境综合治理，是改善人居环境，提高生活质量的惠民工程；城乡环境综合治理，是创造发展优势，增强竞争实力的环境工程；城乡环境综合治理，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程；城乡环境综合治理，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。与此同时，我镇将省委、省政府主要领导在全省城乡环境综合治理工作会议上的重要讲话及对治理工作重要批示和指示印发数份，发放至镇机关工作人员、社区、村委会、学校、企业，并组织广大居民、职工、学生密切联系我镇实际认真学习、深刻领会，进一步抓好贯彻落实。现将学习讨论情况汇报如下：

一、进一步落实目标责任要求

在学习过程中，镇党委政府主要领导就全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度充分分析了搞好我镇城乡环境综合治理工作的重大意义，提出了“车辆停放有序、流动摊位归点、坐商归店、店招店牌规范、垃圾清理及时”的总体要求。

根据总体要求，各与会干部积极讨论了如何划分责任区，如何分组巡查。最终形成了“社会事务办、社会事务与计划生育服务中心成立第1分组，经济办、农业服务中心成立第2分组，党政办成立第3分组”的方案，分别对场镇的不同区域进行巡查，并就本责任区内的有关问题负责限期整改。

另外，通过讨论和协商，形成了如何收集整理工作档案、如何进行督导问责的工作规范。

二、探索建立长效机制

与会干部尤为关心的是何时建立起城乡环境综合治理工作的专门机构，如何配备人员，怎样对资金进行管理和使用等具体问题。在讨论中，大家强烈支持设立专门的乡镇城管执法队伍，对场镇进行全天候巡查。

三、狠抓环境整治重点，落实治理公共卫生

湖南地方政府债的四重风险 第15篇

湖南省政府性债务最早发生在1979年，截至2010年末，全省政府性债务余额共计4286.78亿元，其中，有偿还责任的债务2042.34亿元。2012年政府债务尚未公布，笔者根据近年经济运行数据情况估算约在5000亿左右，约占GDP22%。其中负有偿还责任的债务估计约为2500亿，债务率在85%左右。再看长沙市，截至2012年末，市本级政府性债务余额815.71亿元。其中，政府负有偿还责任的债务301.53亿元，政府负有担保责任的债务204.74亿元，其他相关债务309.44亿元。而2012年的市本级政府综合财力为423.74亿元，政府负有偿还责任的债务率为71.16%。

湖南地方债风险的四个层面

虽然省、市总体负债水平尚在安全边界范围内，但债务风险还是从各个层面反应出来。

一是有偿还责任债务的债务率已接近安全边界，债务率指的是债务总额比综合财力的比值，安全边界为100%。

二是省、市（州）、县三级地方政府举债差不多各占三分之一，其中，债务风险突出的是市（州）及县、乡级政府。笔者日前到湘南一个县调研，据初步核算，此县目前的政府性有偿还责任债务超过20亿元，较2011年增长了40%以上。如果加上担保性债务、地方融资平台债务等负债，则总的债务超过50亿元。而2012年，该县的财政总收入仅为17.03亿元。也就说，政府性债务总负担已远超其收入，债务风险一目了然。

三是债务偿还高度依赖土地财政。2010年末，湖南省政府负有偿还责任的债务余额2042.34亿元中，明确以土地出让收入为偿债来源的债务余额为403.95亿元，占19.8%，这一比例近两年急剧攀升，比例已超35%。而市（州）、县以土地出让收入为偿债来源的债务比例可能超过50%。债务偿还过度依赖卖地收入，一旦房地产市场趋软，政府的偿债资金链就会断裂，还不了债的危机就会到来。

四是实体经济下行，导致政府债务标的资产和抵押资产贬值，偿债能力被削弱。比如政府债务中，交通仓储类项目举债约占20%，这类资产在实体经济繁荣时，会逐渐转化为优质资产，一旦实体经济下行，这类资产的质量大打折扣，削弱了政府还贷能力。

强化政府债务的管控机制

政府债务风险既然扎扎实实存在，管控化解这种风险就必须摆上政府工作的议事日程。笔者认为管控化解债务风险要在三个方面做文章。

第一，管控化解债务风险的责任要明确。在现有政绩考核模式下，对地方领导干部的实际激励仍是在任内提高经济增长率。在实体经济因宏观环境而出现下行压力下，在内需还未成为拉动经济主动力情况下，通过借债以获得投资发展资金就会成为“自然选择”。由于领导干部的升迁、调任并不与债务挂钩，债务运行周期也无法与地方政府官员的任期匹配，这就意味着，有的人无须真正为地方债务负法人之责。

因此，首先必须明确偿债主体。地方政府债务问题不在于存量，而在于地方政府并没有完全遵守债务市场的发行规则，政府对债务的担保不是在法治体系内，一旦问题出现，地方政府的保障得不到清晰的法律结论。由于地方政府、融资平台与影子银行通过信托等方式相互关联和渗透，当前的融资平台模式缺乏清晰的法律构架，地方政府没有成为真正的法律主体，种种因素都将加大融资平台风险。比如一些政府类融资平台是以公司形式出现的，这种公司出现资不抵债，将按《公司法》破产，政府逃债，债权人受损。这种体制不亚于鼓励政府通过公司类政府平台举债。这是体制问题，人大应制定相关法律如政府债务法，明确政府的偿债主体地位，规范政府债务行为。

其次，要明确偿债责任。每届政府都要做到举债适度，有借有还，确保偿还能力，不能崽卖爷田不心痛。彻底改变政绩是本届政府的，债务留下届政府的短期政绩观。对此，同级人大对政府的财政预算赤字、举债规模、举债用途及偿还能力进行严肃认真审核，不能走过场。

第二，管控化解债务风险的措施要硬。为了强化债务风险管控，湖南省对政府性债务将实行“黄、橙、红三色预警机制”。根据最新发布的《湖南省人民政府关于规范和加强政府债务管理的意见》（以下简称为《意见》），省级财政部门将综合运用债务率、偿债率等指标建立政府性债务预警机制，定期评定和发布各市州、县市区政府债务的风险状况，预警机制为黄色、橙色和红色三个级别。

黄色预警，省级财政部门将予以通报，相关债务监督责任人应高度重视，督促债务责任人采取措施化解债务，及时将债务风险降到警戒线以下。橙色预警，省级财政部门不再安排新增债务，并与相关部门对债务监督责任人进行诫勉谈话。红色预警，省级财政部门暂停其债务资金使用，相关部门取消相关债务监督责任人、债务责任人当年评先评优、提拔重用及交流调整的资格。管理责任制度，将规范和加强政府性债务管理纳入干部考核及经济责任审计，对不按要求报告政府性债务情况的，给予通报批评，对违规举债或提供担保、虚报项目、骗取政府性债务资金、不按批准用途使用政府性债务资金及偿债资金、不按规定履行偿债义务、逃避政府性债务、造成财政性资金损失等违法违规行为，严格依法追究相关单位及责任人的责任。这是湖南省在政府债务风险管控方面的一个重大举措，希望进一步细化，增强可操作性。

第三，管控化解债务风险制度要完善。

有效控制地方政府债务风险首先要进一步完善地方政府债务管理制度，中央政府需制定统一的政府性债务管理和举债审批的制度，各级地方政府应结合实际情况，制定切实有效且具有操作性的债务管理规定和政府性债务举借审批制度等；各级政府应建立细化的债务预算和收支计划，严格债务资金使用管理。此外，相关部门应梳理和规范地方政府性债务的债务分类标准和具体统计口径，引导和促进各级地方政府全面把握本地区政府性债务规模和风险。

其次，需要进一步探索规范的地方政府直接融资渠道，适时推出市政债券。即可以考虑将地方政府公益性的基础设施建设资金需求统一纳入市政债券范围内，募集资金专项用于城市基础设施建设，偿债资金有地方政府未来财政收入（税收收入）承担。发行市政债券可明确地方政府和融资平台公司之间的权责关系，防止模棱两可的权责不对等、偿债主体不明的湖涂债发生。再次，建立政府债务风险评估、预警及信息披露制度，使地方政府性债务显性化、市场化、阳光化，也更有利于地方政府债务的风险控制。