公共政策管理解释

公共政策管理解释（精选8篇）

公共政策管理解释 第1篇

一、名词解释（共4小题，每小题5分）

1.公共产品

是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。

2.管理技能

管理技能是指管理者行使有效管理职能所需要的知识、技能、能力和态度。

3.公共服务的民营化

民营化是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任

4.政府再造

政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

5.公共部门

公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。政府是公共经济部门的最主要成员。

6.管理者的角色

管理角色是指管理系统中不同的人所扮演的不同角色。

7.签约外包

外包是指将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心业务和业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动

8.企业型政府

企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。

公共政策管理解释 第2篇

是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。2公共组织

从广义上看，是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，从狭义角度回答。3 公共选择理论

是当代经济学领域中一个相对较新的理论分支与学说；它帮助人们理解和加深对公共产品、公共权力、公共选择等核心概念的认识，主要从新政治经济学理论的视角介绍国家的起源、政府的权利和义务、公共所有权、公共资源、公共政策、宪法、宪政、共和、民主和自由、市场与国家等方面的基础理论与基本知识。4 新西兰模式

在改革措施最为激进、新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩，随着工党上台执政，开始了公共行政改革。其改革力度大、富于系统性而受到举世瞩目，被称为新西兰模式。5契约失效

当服务的购买者与消费者分离的时候，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质量，在这种情况下，如果由谋求自身利益最大化的赢利性机构提供相应的服务，那么这些机构很可能利用自己在信息不对称关系中所占的优势地位，用以次充好、以少充多来欺骗消费者，即所谓的契约失效。6公共伦理

公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众包括社会组织和个人行为的各种道德规范、规章制度等。7公共决策

公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。8风险型决策

风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。9公共管理协调

公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。10主体合流法

在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，各不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方的意见为主，以他方的意见为从，并且撇开各方意见的表面对立处，努力提示他们内在的相同点或相似点，巧妙地把这些相同点或相似点演变为连接点，通过沟通协商，使一方意见基本统一到主导一方的意见上来。11 公共管理监督

公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。12 质询制度

一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答复的制度是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式，是正式的监督制度，必须以代表联名的方式向公共组织正式提出。13申诉控告制度

指各监督主体对公共组织及其工作人员在执行过程中的违法违纪行为行为向有关部门提出的法律诉求行为。14审批制度

审批制度是指公共组织中的上级机关及领导或专门审批机构对下级机关及其工作人员的执行活动事先进行的查验制度 15政治中立

各国文官制度都明确规定文官在政治上必须保持中立，不得以公务员身份参加某些政治活动，如不得任议员，不得参加罢工，不得接受政治捐款等。16 职位分类

它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件等划分为若干职级，对每个职位和职级的任务，责任和任职资格等做出准确的定义和描述，制定职系说明和职级规范，并以此作为公务员考试，任用，考核，培训，晋升等的依据。17 公务员交流

公务员的交流是指国家行政机关根据工作需要或照顾公务员的个人意愿，通过调任，转任，轮换和挂职锻炼等形式，使公务员在行政机关内外流动的一种人事行政活动和过程，遵循人尽其事、事得其人的原则。18公务员回避

公务员回避是指为了防止公务员利用职务之便，为亲属徇私舞弊而对其所任职务，任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定。19公务员辞退

是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内出解除公务员全部职务关系的行政行为。20公共财政

是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式，同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动，因此，在通常情况下，人们常常将公共财政等同于公共财政管理。21税收

通常是指国家按照法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人，组织和个人，强制性地，无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入。22公债

就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务，公债的责任主体是国家或政府，它依据国家的信誉向国内外社会公众借债。23政府采购

所谓政府采购是指各级国家机关，事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物，工程和服务的行为。24 转移性支出

转移性支出是指政府的财政资金无偿的，单方面的转移指出，如补贴，捐赠，转移支付等，它是一种非市场性的分配活动，特点是非等价交换，转移性支出管理主要包括社会保障支出管理和财政补贴管理。25 财政补贴

是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者，提供无偿补助，是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一，也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段。26 电子政务

公共政策管理解释 第3篇

现阶段我国实行按劳分配为主体, 多种分配方式并存的分配制度。其中, 多种分配方式主要是指按要素分配。所谓要素, 指的是构成生产过程的各种因素, 也就是创造物质财富的要素, 这是撇开生产关系来看的要素。然而按要素分配这一表述中的“要素”含义, 已经超出生产力本身的范畴, 因为生产要素, 无论是劳动还是物质生产资料, 它们本身不会提出分配生产成果的要求, 能够提出分配要求和决定分配关系的是人, 是与生产要素有关系的人。因此, 按要素分配中的“要素”, 只能从“生产要素的所有者或者提供者所提出的要求”这样一种含义去理解。按要素分配的一般含义, 就是按照生产要素的所有者或者提供者所提出的要求, 分配生产过程创造的价值财富。这种含义下的按要素分配, 实质是在市场经济条件下, 由生产关系决定的分配关系, 不能撇开生产关系来解释按要素分配。

二、按要素分配政策的依据

现阶段我国的收入分配制度, 是由社会主义初级阶段的基本经济制度决定的。马克思指出:“分配关系本质上和生产关系是同一的, 是生产关系的反面。”分配关系归根结底是由生产资料所有制关系决定的。不同的生产资料所有制决定了不同要素所有者在生产中的地位和相互关系, 进而决定了他们之间的分配方式和分配关系。我国实行公有制为主体, 多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 与之相应, 在分配领域实行按劳分配为主体, 多种分配方式并存的收入分配制度。在公有制经济内部, 实行按劳分配。在私有制经济中, 生产要素归不同的所有者拥有, 必须承认生产要素的所有权, 以付出一定的回报为条件取得要素的所有者的同意, 才能使用归他们所有的各种要素, 从而进行生产。

在生产要素归属不同的所有者的条件下必然产生按要素分配的关系。土地、资本、技术等生产要素都是有限的, 马克思在《资本论》中运用了“经济价值”这个概念来说明土地所有权的经济意义。所谓经济价值, 是相对于经济关系中一定的主体而言的物质利益或经济收益。同样, 技术、管理、资本等各种不同的生产要素的所有权也都具有相应的经济价值。生产要素的所有者可以凭借自己的要素所有权, 从产业资本家手中获得报酬, 使所有权的经济价值得以实现。在生产资料私人占有下, 资本家拥有生产资料, 生产过程是资本家所拥有的各种不同的生产要素相结合的过程, 这个过程的结果也自然归资本家所有。产业资本家占有工人创造的剩余价值后, 货币资本家、土地所有者必定会凭借其借贷资本所有权和土地所有权参与剩余价值的瓜分。货币资本家获得利息, 并不是因为他参与了生产活动利息, 只是货币资本家拥有的借贷资本所有权的经济价值实现形式。同样, 土地所有者得到地租也是由于要素所有权经济价值的实现。

马克思说:“劳动力的、资本的和土地的所有权, 就是商品这些不同价值组成部分, 所以会分别属于各自的所有者并把这些价值组成部分转化为他们的收入的原因。”理解目前我国实行的按要素分配政策, 必须牢记这是在按劳分配为主体的前提下进行的, 与之相适应, 必须实行按要素分配政策为主, 按要素分配只能在生产领域占据非主体地位的非公有制经济中实行。应将按要素分配控制在一定范围内, 以免造成收入差距过大。

三、按要素分配与萨伊教条的本质区别

现实经济生活中, 经济关系的本质往往会被假象所掩盖。按要素分配容易让人产生错觉, 以为按要素分配的理论依据就是萨伊“三位一体”公式。“三位一体”公式认为, 资本、土地和劳动作为生产的三要素, 共同参与了价值的创造, 与之相应, 三者就要参与分配, 并分别获得利润、地租和工资。萨伊直观地反映经济关系本质的表面现象, 并加以教条式的解释, 这个理论也被称作萨伊教条。对萨伊教条的错误理论进行分析, 澄清按要素分配的含义, 有助于我们正确认识按要素分配政策。

(一) 萨伊教条掩盖了资本主义生产关系的特殊历史性质

资本———利润, 土地———地租, 劳动———工资, 这个三位一体公式撇开了土地、劳动在使用上的资本主义社会形式, 把抽象的、缺少社会形式的土地 (属于人类在自然界本身领域) 和劳动 (属于人类具体有用劳动的一般领域) 直接与资本 (属于生产关系领域) 这种资本主义经济形式人为地并列在一起, 似乎资本主义生产关系是人类社会永恒的社会关系。

(二) 萨伊教条混淆了价值创造和使用价值生产的区别

萨伊教条认为土地、资本与劳动一起创造了价值, 模糊了劳动是创造价值的唯一源泉这个事实。劳动价值论认为:劳动是价值的唯一源泉。在资本主义生产过程中, 生产资料和劳动力在产品价值形成过程中起着不同的作用。生产资料的价值, 作为过去劳动的凝结, 通过具体有用劳动转移到新产品中去, 而抽象人类劳动则创造出了大于劳动力价值的、包含剩余价值的价值。在劳动价值论基础上, 马克思批判了那种在物质财富中, 只看到劳动的作用, 而忽视资本、土地等生产资料作用的错误观点。他强调指出:“劳动并不是它所生产的使用价值即物质财富的惟一源泉。”并充分肯定了英国古典政治经济学鼻祖威廉·配第的名言:劳动是财富之父, 土地是财富之母。生产资料通过具体有用劳动, 将自身的价值转移到新产品中去, 生产出了新使用价值, 为新价值的创造提供了物质条件。

(三) 萨伊教条混淆了价值创造与价值分配的关系

萨伊教条包含了两部分内容, 其中前半部分讲的是价值创造问题, 后半部分则是关于价值的分配。实际上, 价值创造与价值分配是两个不同的范畴, 价值创造属于生产领域, 价值分配则属于收入分配领域, 决定分配关系的并不是价值由谁创造, 而是生产资料所有制关系。“这些一定的分配形式是以生产条件的一定的社会性质和生产当事人之间的一定的社会关系为前提的。因此, 一定的分配关系只是历史规定的生产关系的表现。”在生产资料资本主义私人占有制下, 资本家在通过使劳动力在直接生产过程中与生产资料相结合, 创造出了大于劳动力价值的、包含剩余价值的价值。由于这个最终生产出来的产品, 是由资本家购得的劳动力商品与生产资料商品共同作用的结果, 其所有权当然归资本家所有。

(四) 萨伊教条是拜物教观念的体现

在资本主义经济中, 利润、地租是社会总价值产品∑ (V+M) 中雇佣工人创造的剩余价值的总和∑M, 而工资则是体现雇佣工人必要劳动的价值部分∑V。利润、地租和工资这三种收入的分配是以年总产品中的新创造价值∑ (V+M) 为前提的, 分配的都是由雇佣工人创造的价值。这种本质的经济关系以三位一体公式描述的假象表现出来。三位一体公式描述的假象是资本主义经济本质关系颠倒、荒谬的表现, 这种种假象, 切断了各种收入同它们的真正源泉的联系, 掩盖了整个资本家阶级共同瓜分全社会工人创造的剩余价值的实质, 是拜物教观念的体现。

总之, 按要素分配与萨伊教条有着本质区别。按要素分配应理解为按要素所有权分配, 充分体现了分配关系是由生产关系决定的这一唯物史观的基本原理。我们不能再犯一百多年前马克思已经深刻批判过的萨伊教条的错误, 必须坚持劳动价值论, 联系生产关系来分析分配关系, 要摒弃拜物教观念, 而不是用萨伊教条来解释按要素分配政策。

参考文献

[1]马克思.资本论[M].人民出版社, 1975.

[2]马克思.资本论[M].人民出版社, 1975.

[3]干强.资本论>的基本思想与理论逻辑[M].中国经济出版社, 2005.

公共政策管理解释 第4篇

他说，在西方国家，很多工业仍然由政府控制着。二十世纪80年代后，许多国家选择了私有化的道路。私有化的方式主要是拍卖，拍卖的领域涉及到电力的各个部门——煤发电、原子能发电和电网等。私有化考虑的因素是如何利用和优化工业结构达到经济政治目的，拍卖的效果也主要从老百姓的好处和价格两者来权衡。

政府选择拍卖有效率和公共财政两方面的原因。从效率角度看，国有企业并不追求企业利润最大化，对企业的成本控制不是那么严格。相比而言，私营企业产出较高，私有化能提高效率，将一家企业分成数家，在行业内引入竞争，从而降低价格。另一方面，从公共财政角度看，之所以很多西方国家集中在80年代末90年代初私有化，是因为那时候这些国家的政府赤字都已经很高了。

比如说，加拿大那时候的国家债务水平已经达到一年的GDP数量。这时候，政府必须考虑降低政府赤字。公共财政负担和政府掌握的影子价格有关。所谓政府掌握的影子价格，就是指税收加上政府浪费。政府用一元钱，对经济的扭曲，加上浪费和腐败就远远超过一元钱。公共财政负担就是这两者同时作用的结果。

袁拉圣博士还列举了加拿大的电力部门来说明如何选择私有化。

袁博士假设了政府是整个社会的利益代言人，其行为考虑了整个社会的福利。然后，袁博士介绍了加拿大电力部门。加拿大的电力部门可以分为3个部分：电力生产部门、电力传输部门和电力配送部门。其中，电力生产部门和电力配送部门有不变的边际成本，两个部门都是无规模效应的。然而，电力传输部门有规模效应，私有化有动机降低成本，即使在私有化之后政府仍管制价格。由于规模效应，政府主要拍卖电力生产部门和电力配送部门。接下来的问题就是，政府如何卖?是分开来卖还是卖给一家?如果把电力生部门和电力配送部门分开卖，很容易形成两个垄断者，效果不会太好。因此，政府考虑将电力生产部门分成几家，再将电力配送部门分成数家，然后将分离出来的企业分别卖给不同的单位，这样有利于形成竞争的格局。所以，比较下来，政府要做的工作就是究竟要把电力生产部门和电力配送部门拆分成几家。

那以，政府如何选择呢?政府的效用函数里有，消费者利益、厂商利益和政府净收入。当然政府会给这三方利益赋予一定的权重。公用事业最初由政府拥有，在政府管制下，决定价格为多少，生产多少。政府在比较私有化前后的效用后决定是否对公用事业重组，政府要决定重组的时间和私有化的结构。

袁博士认为，政府的决策决定了最佳结构的竞争程度。私有化的最佳结构并不是唯一的，其竞争程度与电力生产和电力配送这两个部门分拆的家数相关。根据袁博士的求证结果，竞争程度的范围介于1/4和1之间。其中，1代表完全竞争的程度。当竞争程度为1/2时，政府拍卖企业得到的钱是最多的。相应地，企业利润、消费者剩余和社会福利在竞争程度为1/2时要高于竞争程度1/4的时候；而且，在1/4和1/2区间内，三者是递增的，一定程度上竞争是帕雷托改善的。因此，竞争程度的最佳选择是在1/2和1之间。

同时，政府的决策也受政府效用函数中政府利益的权重λ所影响。重组和私有化之后，价格弹性会上跳。价格弹性和整个行业利润会随着最优λ上升而上升。私有化和λ是同方向变动的，λ高于一定程度的时候，私有化是有好处的。当λ不太高的时候，政府仍有债务，此时政府可以从私有化中获得净财政收益。

公共事业管理名词解释小抄 第5篇

科技管理：现代科技管理依照科学技术自 与方法，运用管理科学的理论 筹划，以求在时间和经济上最合理、有效对各项科学技术活动进行组织和地达到预定的科学技术发展目标科技管理体制：科技体制的全称。是科技 称。一般来说，它是由一国的政治经济体制、综合决定的文化传统及科学技术发展水平等因素教育管理： 整个国家的教育系统作为管理对象，育的法律、法规为管理的基本依据，对整以教个国家的教育行政系统及各级各类学校组织进行教育投资、管理方面的计划、组织、指导和控制，从教育督导、教育结构而实现为国家培养人才的目标【狭义】指学校管理，校组织作为管理对象，其管理类型有：是以一定类型的学校的管理原则、学管理制度、管理机构、管理过程、全面质量管理、内部与外部关系的管理，领导人员以及学校现学校的教育目标目的是有效地实文化事业：是人们在文化艺术、新闻 标、规模，并对社会发展有重要影响的经常性活动文化发展战略： 指在一定时期内为实现国发展的目标、力量部署、对策措施的谋划与抉择重点、发展阶段、投资方向、文化行政： 政府及其管理机构代表全体人现预期文化发展目标对社会文化事业进行规划、组织、指挥、协调、监督和控制卫生事业：卫生体系及其活动构成卫生事卫生管理：是研究卫生事业发展规律及其索如何通过最佳卫生服务把卫生资源和科学技术进行合理分配并及时提供给全体居民，应用科学最大限度地保障人民健康的一门体育事业：事业的结合，及其经济性质不涉及开展这些活动的单位【狭义】 或社会某一部分人提供体育产品或服务由国家或社会兴办的为全体公民的公益性体育事业单位及其开展的各项活动，体育产业：（不以营利为目标）为社会公共提供体育产品和服业活动的集合及与这些活动有关联的产体育事业管理： 是各级政府及其体育行政域内的活动和事务进行组织协调、划、服务监督的行为，统筹规和微观体育管理两个层面包括宏观体育行政社会体育事业管理系统： 与政府体育事业专门体育事业管理系统和社会非专门体育事业管理系统政事分开：首先是政事职能分开；其次政最后政事管理方式和机构名称分开公共性： 有公用性

1、涉及社会方方面面，带有公发展必不可少的条件，具有公益性

公共管理名词解释两份一样 第6篇

1公共管理：公共管理是以政府为核心的公共管理部门整合社会的各种力量，广泛用于政治的，经济的，管理的，法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。2政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺少，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

3标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

4企业型政府：系指一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。

5电子政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关，企业，社会组织和公民，在其更方便的时间，地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力，有效率，负责任，具有更高服务品质的政府。

6公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在在民主社会，是由公民代表来决定的。7战略管理：是管理者有意识的政策选择，发展能力，解释环境，以集中组织的努力，达到目标的行为，或者说战略管理是制定，实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。

8政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会，政府与市场，政府与市民，政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念，结构，方式和方法的变革，涉及及政府内部组织，运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。

9公共管理伦理:是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定内容构成。

10市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。11公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。12电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话，网络，公用电脑站等）对政府机关，企业，社会组织和公民，在其更方便的时间，地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个回应力，有效率，负责任，有有更高服务品质的政府。13新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调市场机制，强调大规模使用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。

14绩效管理：是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标技术，并且报告成功符合目标的管理过程。

15全面治理管理：是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，过去顾客满意的管理理念，制度和方法。

16公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。

17公共组织：从广义上看，是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。18顾客导向：是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。

19.概念化技能：指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。

20.治理工具：指政府将其实质目标转化为具体行动的途径和机制。

21.市场自由化：指政府对存在的市场管制予以解除，让更多参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则能够充分利用。

22.政策规划与设计：指政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的形态过程。

23.目标管理：由参与管理制定目标，经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终实现组织绩效的一套管理系统。

1.公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛应用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

2.公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行为。3.公共组织：指不以营利为目的，而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织

4．组织：是在特定的社会环境之中，由一定要素组成，为了达成一定目标而建立起来的，随着内部要素和外部环境的不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。

5.人力资源：指一国、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动人口的数量和质量。

6.政府会计：是分析、记录、汇总、评估和说明住房机关的财政活动和财政状况的科学和艺术，也是那些结果感兴趣的人交流信息的艺术。

7.政府财务报告的目的：是为评价者管理效果和资源占用情况提供有用的信息，它报告政府即政府机关已经获得了什么和将能获得什么。

8.信息是指已经整理并有用的数据，它不同于数据，数据就是事实、未经评价的轻情报或信息的原始资料。数据和信息的区别就是一切信息虽然都是由数据组成，但并非一切数据都能产生消除不确定性而导致较深理解的、专用的、有意义的信息。

9.管理信息系统：是为管理层有效履行管理功能的需要，所提供信息的系统。

10.电子化政府：指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有高效服务品质的政府。

11．绩效管理：是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程，12.标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

13.目标管理：是由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感最终以实现组织绩效的一套管理系统。名词解释

1公共管理：公共管理是以政府为核心的公共管理部门整合社会的各种力量，广泛用于政治的，经济的，管理的，法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。2政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺少，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

3标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

4企业型政府：系指一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。

5电子政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关，企业，社会组织和公民，在其更方便的时间，地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力，有效率，负责任，具有更高服务品质的政府。

6公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在在民主社会，是由公民代表来决定的。7战略管理：是管理者有意识的政策选择，发展能力，解释环境，以集中组织的努力，达到目标的行为，或者说战略管理是制定，实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。

8政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会，政府与市场，政府与市民，政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念，结构，方式和方法的变革，涉及及政府内部组织，运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。

9公共管理伦理:是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定内容构成。

10市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。11公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。12电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话，网络，公用电脑站等）对政府机关，企业，社会组织和公民，在其更方便的时间，地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个回应力，有效率，负责任，有有更高服务品质的政府。13新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调市场机制，强调大规模使用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。

14绩效管理：是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标技术，并且报告成功符合目标的管理过程。

15全面治理管理：是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，过去顾客满意的管理理念，制度和方法。

16公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。

17公共组织：从广义上看，是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。

18顾客导向：是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。

19.概念化技能：指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。

20.治理工具：指政府将其实质目标转化为具体行动的途径和机制。

21.市场自由化：指政府对存在的市场管制予以解除，让更多参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则能够充分利用。

22.政策规划与设计：指政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的形态过程。

23.目标管理：由参与管理制定目标，经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终实现组织绩效的一套管理系统。

1.公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛应用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

2.公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行为。3.公共组织：指不以营利为目的，而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织

4．组织：是在特定的社会环境之中，由一定要素组成，为了达成一定目标而建立起来的，随着内部要素和外部环境的不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。

5.人力资源：指一国、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动人口的数量和质量。

6.政府会计：是分析、记录、汇总、评估和说明住房机关的财政活动和财政状况的科学和艺术，也是那些结果感兴趣的人交流信息的艺术。

7.政府财务报告的目的：是为评价者管理效果和资源占用情况提供有用的信息，它报告政府即政府机关已经获得了什么和将能获得什么。

8.信息是指已经整理并有用的数据，它不同于数据，数据就是事实、未经评价的轻情报或信息的原始资料。数据和信息的区别就是一切信息虽然都是由数据组成，但并非一切数据都能产生消除不确定性而导致较深理解的、专用的、有意义的信息。

9.管理信息系统：是为管理层有效履行管理功能的需要，所提供信息的系统。

10.电子化政府：指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有高效服务品质的政府。

11．绩效管理：是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程，12.标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

公共政策管理解释 第7篇

事业单位岗位设置管理工作政策解释1

1、事业单位岗位设置的实施范围是什么？

答：《实施意见》明确规定，除了已经参照《公务员法》进行管理的事业单位外的所有事业单位（包括纳入机构编制管理并执行岗位绩效工资制度的企业所属事业单位）都纳入实施范围。同时规定，使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体，参照执行，纳入实施范围。已申报参照《公务员法》管理的，在未获得批准以前，要先实施岗位设置管理。

另外，事业单位存在三种人员，第一种是在编不在岗人员；第二种是已经没有实际功能的单位中还没有分流或安置的人员；第三种是被借用到机关或其他单位工作的“混岗”人员。在实际操作中，对第一、第二种人员，可以先采取06工改的做法，等国家和省里有了新的政策以后再予以统一考虑。对第三种人员，因为这些人员的人事、工资关系都还在原事业单位，所以在首次岗位设置中要在原事业单位聘任，但相关部门和单位要尽量理顺关系，让这些人员能尽早回到原事业单位工作岗位。

2、如何对事业单位进行功能分类？

答：事业单位确定单位类型，关系到管理、专业技术、工勤技能三类岗位数量及其结构比例的确定，是开展事业单位岗位设置工作的重要前提。但是，事业单位如何分类，省里没有统一的细化标准，跟国家现行的事业单位分类标准也不尽相同。同时，由于各个事业单位的情况千差万别，也很难制定统一的分类标准，主要还是要根据单位承担的社会功能、工作职责和工作性质来定。因此，对事业单位的功能分类，可以先由事业单位自己填报，然后再由组织或人事部门会同编办以事业单位的“三定方案”为根据，同时考虑现有人员结构的实际情况，逐个认定，并将认定结果告知事业单位。事业单位对认定结果有异议的，可以由人事或组织部门、编办、行业主管部门、事业单位共同进行商定。

3、如何确定岗位总量？

答：确定岗位总量，是事业单位岗位设置管理工作的基础。按照省里的规定，除了学校、医院外，其他事业单位都要严格以机构编制部门核定的编制员额确定岗位总量，不得突破。但是，从我市的实际情况来看，部分事业单位还不同程度存在超编或没有核编的情况。因此，《实施意见》第2条规定，事业单位岗位设置应以机构编制部门核定的编制员额为主要依据，实行岗位总量、最高等级和结构比例控制。也就是说，在实际操作中，事业单位在首次进行岗位设置时应按照“先入轨、后完善、再规范”的要求，可以先按现有正式的在编在职人员（也就是纳入06工改的人员）数量确定岗位总量，确保现有正式在编在职人员能全部入岗。但是，首次岗位设置和聘用工作完成后，各地要抓紧时间，重新核定事业单位的编制或对超编人员进行消化。

4、专业技术一、二级岗位设置有哪些规定？

答：事业单位确实需要设置专业技术一、二级岗位的，必须要符合国家和省里规定的条件，并要求岗位设置具体到人，要按审批权限逐级报到省里审批。

5、乡镇（街道）专业技术七级岗位如何设置？

答：乡镇（街道）所属事业单位可设置专业技术七级岗位，岗位数量原则上按每个乡镇（街道）一个的标准确定，由县（市、区）组织或人事部门统一调控使用，但是这些岗位只能用于乡镇（街道）所属事业单位。

6、特设岗位如何设置？

答：特设岗位是专门用于引进高层次人才的，必须经市级以上组织部门或人事部门批准设置，事业单位确需设置特设岗位的，要按照隶属关系逐级报市组织或人事部门核准。但是，事业单位首次开展岗位设置时，不设立特设岗位。

7、技术工一级、二级岗位如何设置？

答：《实施意见》规定市属事业单位技术工一级、二级岗位，县（市、区）属事业单位技术工一级岗位，由市组织或人事部门统一管理，要求这些岗位也设置到人，由市里统一核准。

8、如何掌握专业技术岗位结构比例？

关于专业技术结构比例，浙委办〔2009〕138号文件已经有明确的规定，而且省里还出台了《浙江省部分行业事业单位专业技术岗位结构比例控制标准（试行）》（浙人社发〔2010〕165号），对教育、文化、1 / 4

事业单位岗位设置管理工作政策解释

卫生、农业技术、广播影视、科学研究等6个行业事业单位专业技术岗位的结构比例控制标准，各地都要严格执行，不允许突破。另外，根据我市实际，补充如下规定：

一是关于专业技术三、四级岗位的结构比例问题。对不设立专业技术二级岗位的事业单位，其专业技术三级、四级岗位之间的比例为4：6。

二是对于省里没有明确结构比例的行业主管部门所属的专业技术为主的事业单位，市属事业单位高、中、初级岗位的结构比例掌握在2.5：5：2.5，县（市、区）属事业单位高、中、初级岗位的结构比例掌握在1.5：4：4.5，正、副高岗位结构比例统一为1：8，全市统一执行。当然，在不超出总体结构比例的前提下，对有些技术水平要求比较高、人员集中的单位，经市级组织或人事部门批准，可根据实际情况适当放宽。

三是对超出规定结构比例的人员，在首次岗位设置和聘用时，可以承认现状，按照“先入轨、后完善、再规范”的要求，全部让他们入岗。也就是说，事业单位首次开展岗位设置和岗位聘用，应使现有在编在职人员，按现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。但是，超出规定结构比例的人员，只能按最低等级进行聘任。如原已聘任正高级专业技术职务的，只能聘任到专业技术四级岗位，已聘任副高级专业技术职务的，只能聘任到专业技术七级岗位，以此类推。在首次岗位设置和聘用完成后，事业单位应通过自然减员、人员流动、低聘或解聘等方式，逐步达到规定的结构比例。

9、如何掌握职员等级设置？

关于职员等级，除了《实施意见》明确规定的之外，还要掌握好以下几点： 一是县（市、区）部门和乡镇所属事业单位的职员最高等级都可以设到八级；

二是新录用人员在管理岗位上见习期（初期）满，经考核合格后按以下标准确定职员等级：中专（高中）、大学专科学历，可确定为十级职员；大学本科学历、获第二学士学位、研究生班以及未获得硕士学位的毕业研究生，可确定为九级职员；获硕士学位的研究生，可确定为八级职员；获博士学位的研究生，可确定为七级职员；

10、“规模小、人数少”事业单位的岗位如何进行岗位设置？

答：要掌握三条原则。一是对“规模小、人数少”的事业单位的认定，掌握在10人以下（含10人）；二是对“规模小、人数少”的单位，原则上要求由主管部门统一制定设置方案，集中调控，统一平衡；三是这类单位确有特殊情况的，也可以按照管理权限，经市组织人事部门或县（市、区）组织人事部门批准后，单独设置。

11、岗位设置和人员聘用制度关系如何？

答：事业单位人员聘用制度是本次岗位设置管理工作的重要组成部分，也是今后事业单位工作人员管理的重要政策法规依据。因此，必须大力提高对人员聘用制度意义的认识，加大事业单位聘用制度的推行力度，实现聘用制度在我市事业单位全覆盖。因此，在认定岗位设置时，事业单位须提供本单位所有人员的聘用合同文本，否则组织和人事部门不予认定。

事业单位岗位设置管理工作政策解释2

1.如何处理在管理岗位和专业技术岗位同时任职人员的聘用问题？

答：根据省里规定，在管理岗位和专业技术岗位同时任职的人员（“双肩挑”人员），在设置岗位时，应按其职级设在相应管理岗位。在首次岗位聘用时，对符合“双肩挑”条件的人员，可按其已聘专业技术职务，分别计入相应专业技术职务的人员基数，计算专业技术高中初级内部各等级岗位，占相应等级岗位的结构比例。“双肩挑”人员聘用情况发生变化时，应及时报核准机关予以调整。

2.如何处理核定专业技术岗位数多于已聘人员时的首次聘用问题？

答：根据省里规定，“空编”事业单位在设置岗位时，先按照机构编制部门核定的编制员额以及省、市规定的行业结构比例控制标准确定专业技术岗位总量和结构比例；但在确定首次聘用岗位时，要以本单位已聘专业技术人员为基数，计算高中初内部各等级岗位之间的结构比例进行人员聘用。

3.如何处理中小学专业技术岗位结构比例问题？

答：省里规定，对义务教育阶段的小学和初中专业技术岗位的结构比例实行城乡统筹，符合《义务教

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事业单位岗位设置管理工作政策解释

育法》关于均衡发展是义务教育的本质要求的规定，因此，应按省里下达的行业结构比例执行。

但对非义务教育阶段的高中，考虑到地区和城乡之间教育发展的不平衡性，各地可在下达的结构比例基础上，根据各类高中的发展现状作适当调控。对省重点高中的高级专业技术岗位的比例，原则上控制在40%以内，以使全省高中学校专业技术岗位结构比例的平均水平与省制定的行业结构比例基本一致。

4.如何掌握2006月7月1日后离岗退养人员的处理问题？

答：根据我省有关政策规定，离岗退养人员执行退休人员的待遇。岗位设置中，2006年7月1日以后离岗退养的专业技术人员，可以比照《关于事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》规定的退休专业技术人员办法执行。但由于离岗退养人员尚未办理退休手续，在具体操作中，调整其专业技术岗位等级的条件应当适度从紧。

5.如何处理首次岗位聘用后现有人员超过核准结构比例的后续管理问题？

答：根据省里规定，对首次岗位聘用后，现有人员超过核准结构比例的事业单位，专业技术人员的等级岗位晋升可按照退休（调离）两人晋升一人，即“退二进一”的办法执行。

6.如何设置管理岗位结构比例？

答：担负领导职责的管理岗位按照机构编制部门核定的领导职数和内设机构领导职数设置。不担负领导职责的职员岗位，根据以下原则掌握：按相当于处级管理的事业单位，其五、六级职员岗位数量不得超过核准领导岗位职数的1/3,其中五级职员岗位数量不得超过30％；按相当于科级管理的事业单位，其七、八级职员岗位数量不得超过核准领导岗位职数的1/2,其中七级职员岗位数量不得超过50％；

县（市、区）部门和乡镇（街道）所属事业单位，最高可设置到八级职员岗位，岗位数量原则上控制在每个单位1个。

九级、十级职员岗位，按干部人事管理的有关规定合理设置。7.不担负领导职责的管理八级职员以上岗位如何聘任？

答：不担负领导职责的管理人员，如需聘任到八级职员以上岗位，要在符合“温委办发〔2010〕93号”文件规定的任职条件和本单位有相应空缺管理岗位职数的的前提下，由市组织、人事部门组织考试考核，经考试考核合格后，方可聘任到相应等级的职员岗位。

已经按照温政办〔2001〕84号文件规定取得八级职员以上任职资格的人员，在聘任时，原按温政办〔2001〕84号文件规定占职员岗位结构比例的，在首次岗位聘用时，仍然占管理岗位结构比例；原按温政办〔2001〕84号文件规定不占职员岗位结构比例的，在首次岗位聘用时，可不占管理岗位结构比例。

8.工勤技能人员聘任到专业技术岗位或管理岗位有什么要求？

答：根据《温州市人事局转发关于执行〈浙江省事业单位人员聘用制度试行细则〉若干问题的意见的通知》（温人专〔2006〕118号）规定，事业单位工勤人员聘用在管理岗位的，要具备大专（含大专）以上学历，聘用在专业技术岗位的，要具备初级以上专业技术任职资格。工勤技能人员聘用到管理或专业技术岗位，必须要有相应空缺岗位。

9.如何在首次岗位设置时严格控制结构比例？

答：事业单位在首次岗位设置时，必须严格执行国家、省、市关于各类岗位结构比例的有关规定，不得突破。如在计算结构比例时出现非整数的，原则上按照“四舍五入”的方法计算各类岗位结构比例，但应从严掌握。

首次岗位设置和聘任工作结束后，对于一些高层次人才密集的事业单位，确实因事业发展需要高定其高级专业技术岗位数量的，可由单位提出申请，经主管部门（县、市、区属事业单位还需经当地组织人事部门）审核后上报市组织、人事部门，由市组织、人事部门在不突破我市整体结构比例的情况下，统筹予以考虑。

10.如何处理在首次岗位设置期间工作调动人员的职务聘任问题？

答：在岗位设置期间（2010年7月27日起至事业单位首次岗位设置工作结束）工作调动的事业单位人员，如调入单位没有相应空缺岗位职数的，不得超职数聘任。

11.承担社会事务管理职责的事业单位，由于工作需要，已经或必须配备大量专业技术人员的，可否按照以专业技术提供社会公益服务的事业单位进行岗位设置？

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事业单位岗位设置管理工作政策解释

答：对这类单位，要充分考虑单位工作需要和现有人员结构情况，可以按照以专业技术提供社会公益服务的事业单位进行岗位设置。

公共政策管理解释 第8篇

关键词：经济房,税收政策,租值消散,商品属性

一、经济适用房与廉租房政策之效用分析

1.“经济房不经济”的经济解释

政府通过修建经济适用房和廉租房，确实向市场提供了两种低价住房，但为保证享用人群确实是真正贫困的人群，政府又出台其他的配套政策。且莫论具体政策是否合理，就经济学逻辑分析，此政策必导致“租值消散”。所谓经济适用房是指已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。不难看出，该政策限制了建设方的利润率，从而限制了房地产产品的价格。而廉租房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。事实上，这两种政策的做法，都无异于人为限制了市场价格，使得这两类房地产产品的价格低于市场价格。

Armen A.Alchian曾说“价格决定了市场中的竞争准则”，众多经济学家(以芝加哥学派为主)也指出，“价格准则是唯一不会引起租值消散’的市场竞争准则”。所谓“租值消散”是本应产生经济租金的资产由于产权不明确，其租值(全部或部分)消失的现象。由此看来，政府修建经济适用房和廉租房的政策，是人为地控制了房地产产品的市场价值，也就是在价格准则以外添加了别的竞争准则。具体来说，政府的这项政策在两个方面引起了租值消散。首先“经济房政策”在价格准则以外添加了排队准则。欲购得(或租得)房子就必须花费时间排队。而事实上需要廉价房子的居民不在少数，因此取得房子使用权要花很多时间排队。第2条准则：贫困准则。符合贫困标准且有大量时间排队的人才有资格买房或租房。人们把大量时间花费于排队，而不进行任何生产，是租值消散。这部分消散的租值数目很小，又因市场机制自动调整竞争准则，使得租值消散的现象减到最小， (1) 因此，此租值消散部分甚至可以忽略。但是贫困准则引起的租值消散便不可忽略不计了。购买经济适用房或者租用廉租房的条件之一是“足够贫困”，贫困者提供证据证明自己贫困，政府作为监管者审查购房者的资格。其间，政府的监控成本不可忽略，为了考察“贫困者”的贫困情况，政府不得不成立一个新的职能部门，用以监督购房申请者。再者由于“经济房”价格低于市场价，于是市场参与者有足够的动机伪装“贫困”。后者引起的租值消散很是巨大：本不贫困的人通过“化妆”和让监督者“认定”自己贫困两种方法“装贫困”，而后者便是腐败现象。在“经济房”政策上到底因腐败损失了多少，我们无法估计，但可以断言，由于租值消散，“贫困者”鱼目混珠，真正住上“经济房”的人并不都贫困，其中必有大量投机分子利用机会大盈其利。投机分子买入低价房一般选择自住或转卖(租)。为了防止投机分子转卖(租)“经济房”的行为，政府不得不再出台其他政策，而新政策又进一步改变了市场竞争准则，引起新一轮的租值消散。值得注意的是：在新的租值消散中，投机分子为了逃避政府监管，必然就要在合同上做手脚，其中最常见的做法是“明暗双合同”，即买卖双方表面上签订一个购销合同，而又私下商定，达成另一个默示合同，以达到逃避监管大盈其利的目的。而私下的默示合同是非法合同，不受法律保护，合同的履约保证全靠私人信用，而不受法律保护的合同难免出现大量违约。大量的违约行为造成社会性的信任危机，人与人之间的信任程度进一步恶化，必然使得订立合同与处理合同纠纷成本大量增加，这是新政策引起的最严重的租值消散。

2. 经济适用房与廉租房的价格调控作用失效分析

经济适用房和廉租房向市场输入了新的供给，应当对平抑房价起到积极作用，但事实却并非如此。也许占整个房地产市场不到5%的份额的“经济房”不会对供需关系产生重大影响。但若从边际的角度看则不然。依据需求定律：价格越低需求量就越大。据此，面对同质量的商品，在需求本身不发生变化的时候，在边际上人们总是优先选择价格低的那些商品，边际上的低价选择，也就压低了市场价格，对低市场价格的反应必然是需求量增大。对低价产品的需求量增大了，也就削减了高价产品的需求， (1) 据此高价产品的市场均衡移动，价格也应向低价逐步靠拢。但是，本以为可以有效改变市场供需关系，起到调控房价增长速度目的的“经济房”政策，在税收调控政策出台以前，并未奏效，房地产产品价额仍是一路飙升，就连上涨速度都鲜有减缓。

房地产是一种很特殊的商品，其经济学性质很复杂，并且在大多数情况下又和普通消费品截然不同，为此，以下本文将引入新概念消费属性与资本属性对“经济房”的房价调控失效加以说明。

收入是使用物品所带来的享受。 (2) 货币收入是以货币度量收入的尺度。商品是指可交换的物品。具有消费属性的商品可以为其所有者带来当前收入;具有资本属性的商品可以为其所有者带来未来收入。消费属性和资本属性互斥增减，同一商品资本属性越强消费属性越弱，反之亦然。因此后文我们只谈论资本属性的强弱，当资本属性强的时候自然隐含消费属性弱，反之亦然。

据此定义，房地产产品确实具有双重属性。买房者拥有房地产产品的长期使用权，因此房地产产品可以为他们带来长期内的持续收入。由此可见，按照我们的定义房地产产品在买卖市场上具有很强的资本属性。而租房者只拥有房地产产品的短期使用权，因此房地产产品之为他们带来短期收入，甚至可以说是当前收入。 (3) 因此，按照我们定义房地产产品在租赁市场上资本属性较弱。供需理论分析较适合那些消费属性强的商品(后文简称消费品)， (4) 而对资本属性强的商品(后文简称资本品)却不那么适合。若用供需理论分析资本属性极强的房地产买卖价格，局限条件非常复杂，极易出错。就上文提及的分析而言，就忽略了许多不可忽略的因素，因而出了错误。事实上，增加房地产市场供给无益于价格调控。若要使用需求定律分析现实经济现象，首先必须搞清楚何谓价、何谓量。而上文的分析，我们只是笼统地提及了房地产价格，而没有深入理解什么因素构成房地产价格。于是看似正确的分析，变得不可靠。看似必可起效的政策便也不可靠了。张五常这样定义价格：“价是一个消费者对某物品在边际上所愿意付出的最高代价”。Irving Fisher这样描述资本价值：“资本价值是未来收入的折现”。 (5) 在市场上，具有资本属性的商品不断吸收新的市场预期，不断形成新的资本价格。

价格是取得收入所不得不付出的最高代价。 (5) 货币收入测度了收入，而价格又是货币收入的其中一种表现形式;测度是相对的，因此货币收入也是相对的。房屋租价的意义是享受住房所不得不放弃的其他商品的最高价值。也就是说：在固定预算约束下，每多购买一单位房地产产品，不得不放弃消费一定数量的“其他商品”。房屋租价完全取决于那组“其他商品”的价值。如果购买一处房地产产品我们可以长期居住，也可以长期出租，根据以上分析，出租得来的租金测度了租房者不得不放弃的其他商品享受，而从另一个角度看，租金也测度了出租者可享受的其他商品。进一步讲，房地产购买价格是预期可以获得的其他商品享受的折现。我们称房地产产品的这部分价值为资本品的基础价值。

而在此之外，房地产产品的价格中还包含了一个“投机价值”。我们之前提到，在不确定性市场条件下，市场参与者无法准确知道资本品能够为其带来的未来收入。取而代之，他们根据手头信息做出预期，并根据预期信息，形成自己心中的估价。而市场中有无数参与者同时对资产价格做出预期，有的参与者对资本品的预期价格高于资本品的市价，有的则低于市价，这个预期差异形成了资本品市场交易动机对同一项资本品估价高的市场参与者有足够动机买入资本品，而估价低的参与者也有足够动机卖出资本品。我们说，市场参与者根据手头拥有的信息做出预期，因此参与者对资本品价值的预期也是随时变动的。如果一个本来对某项资本品估价很高的市场参与者由于信息变化，与其该项资本品在未来将会跌价，那么它也有足够动机卖出手中的资本品，我们称这种行为为投机行为。若某项资本品未来价值很不确定，那么市场中针对该项资本品的投机行为就会十分活跃。据此，我们定义资本品由于信息的不确定性而具有的那部分价值为投机价值。

二、房地产市场税收政策之效用分析

房地产市场参与者的投机行为目的是为了获得盈利，而经济学中盈利的概念不同于财务学中的利润。在财务学中，主营业务利润被定义为主营业务收入减去主营业务成本之后的余额。而在经济学中，Armen A.Alchian如是定义成本：“在经济学中，成本指的是选择的最高代价。” (1) 根据我们上文对收入的讨论，不难看出在货币测度下，经济学中的收入和成本总是相等的。那么经济学中所说的盈利是什么呢?Milton Friedman在《Price Theory》中把盈利解释为合同外收入。张五常在《供给的行为》一书中将盈利比喻为“无主孤魂”，并说盈利是意外的收入。”看来，盈利总是以市场中出现不确定性事件为前提的。那么我们把盈利定义为，市场中出现不确定性事件，所引起的收入变动。如果我们用货币度量盈利则是货币盈利。货币盈利可正可负。如若市场上出现对某投资者不利的不确定性事件，造成其收入减少，则此时货币盈利为负数，这就是通常所说的风险发生时的情形。政府出台税收政策无益于直接削减了投机者预期中的盈利(每单位的盈利，均被扣除了一个固定的比例)，就算对投机者有利的不确定性事件发生，为投机者带来盈利，也必须上缴其中一部分。这样一来，投机者在投机以前对投机行为盈利数额的预期自然也就减少了。

三、结论与建议

至此，本文从多方面解释了第一阶段“经济房”调控政策失灵，和第二阶段税收调控政策有效的缘由，笔者据此对房地产市场的调控政策进行进一步分析，旨在为相关政策的制定和完善提出建设性意见。政府针对房地产市场出台调控政策，最大的目的在于使得低收入的住房困难人群能够实现“居者有其屋”。对于这一点，笔者认为应该尽力不干扰市场价格体系，使得租值消散减到最小，因此笔者倡导对贫困者的直接资金补助(直接转移支付)政策。