服务业发展新格局论文范文

服务业发展新格局论文范文第1篇

学者们曾研究过不少国内城市的生产性服务业集聚特征, 尤其对大城市如北京、南京、杭州等城市研究较深, 运用了多种测度方法、探索性分析、空间分析方法分析其集聚特征。如邱灵等学者综合多种描述产业集聚特征的测度方法深入剖析了北京市生产性服务业集聚特征, 此外还运用空间分析方法探讨了北京市生产性服务业空间结构演化的机理;吴建楠、曹有挥等学者和蒋海兵[4]等学者分别利用空间分布图直观呈现出南京市与杭州市的产业空间集聚特征, 生动演绎了生产性服务业的空间格局演变过程;赵阳阳、刘纪平等学者在对哈尔滨生产性服务业空间分布特征研究时, 运用探索性空间数据分析方法, 得出哈尔滨的生产性服务业空间分布模式。目前学者们对东北地区大城市的生产性服务业研究尚浅。沈阳市作为2016年入选的东北唯一的国家级中心城市, 在实施东北二次振兴政策中, 必将扮演着领头军的角色。目前沈阳市生产性服务业的研究仍在定性分析阶段, 未能对沈阳市近八年来的发展情况及现状准确把握。此外, 在以往对其他城市的研究中, 部分学者利用空间分析方法探讨生产性服务业的演变过程时, 只从空间集聚的区位演变上进行定性分析, 忽略了企业密度演变特征。

本文在全国与全省双视角下对沈阳市生产性服务业的集聚演变特征的理论测度分析, 避免小范围下对其发展状况的认知偏差。结合对比在双视角下的空间基尼系数演变趋势进行研究方法矫正, 准确把握发展特征。采用地理编码方式将企业数据空间化, 运用GIS平台核密度分析, 通过划定不同年份的同一空间区域, 统一参数的方式, 获得行业核密度演变图, 得出生产性服务业行业集聚区位、密度演变特征。最后结合研究结果为沈阳市生产性服务业未来发展提出有效建议与对策。

2 研究范围、数据与方法

2.1 研究范围、数据来源

研究区域为沈阳市辖区, 包含沈阳市9个主城区。研究数据来源于全国、辽宁省以及沈阳市的统计年鉴;沈阳市2008-2014年黄页企业数据。结合2017年《国民经济行业分类》和沈阳市产业自身特点, 将沈阳市生产性服务业选定为金融保险业、科学研究与技术服务业、租赁与商务服务业、房地产业、交通运输、仓储和邮政业以及信息传输、软件和信息技术服务业这六大行业。

2.2 研究方法

时间维度上采用区位熵与空间基尼系数两种指标基本测度方法, 通过相互对比矫正来衡量整体空间集聚演变特征;空间维度上采用核密度分析法, 基于GIS软件, 通过企业地址地理编码, 数据空间化处理得出各行业时空格局演变图。

(1) 产业整体集聚演变特征研究方法

区位熵 (LQ) 可以作为某一产业的专业化集聚程度的一个测度指标, 同时可反映某区域在包含该区域的大范围下的地位。公式如下:

式中, qij为沈阳市某类生产性服务业从业人数, qj为沈阳市所有产业从业人数。qi为区域范围该类产业从业人数, q为区域范围所有产业从业人数。分别计算得出全国区域范围与全省区域范围的区位熵。

空间基尼系数 (G) 是20世纪经济学家基尼由劳伦兹曲线推导而来的, 它也是用来反映产业集聚程度的一种测度指标。公式如下:

式中, i为沈阳市六类行业就业总人数除以区域六类行业的就业总人数, Si为沈阳市六类行业中某类行业就业人数除以全国该类行业就业人数。分别计算得出全国区域范围与全省区域范围的空间基尼系数。

(2) 空间结构集聚演变特征研究方法

核密度分析法。从数据样本出发研究数据分布特征, 通过考察规则区域内点的密度的空间变化来研究其分布特征。核密度分析中, 落入分析区的点距离分析中心近的点被赋予的权重较大, 反之, 权重较小。本研究中各企业分布点性质具有相同性, 落在分析区域内的点具有相同的权重。结合沈阳市企业特点, 以1km2为单位, 1km为半径生成核密度分析图。

3 生产性服务业时空格局演变与集聚特征

3.1 双视角下时间维度的生产性服务业发展演变特征分析

3.1.1 生产性服务业整体发展演变特征分析

沈阳市生产性服务业在全国和全省的大背景和小背景区域下集聚演变状况具有相似趋势。在全国或全省区域视角下呈现出一定的专业化程度, 且在全省内专业化程度较全国视角下高。这与沈阳市作为国家老工业基地, 以及省会城市有着必要的关系。近八年来沈阳市生产性服务业尽管保持着一定的区域作用与地位, 但呈现出逐年降低趋势, 无论是在全国范围或全省范围专业化程度均逐年下降, 一定程度反映沈阳市经济发展势头不足, 发展情况不乐观状况。

3.1.2 生产性服务业分行业发展演变特征分析

近八年内六大行业中, 金融保险业、科学研究和技术服务业以及仓储和邮政业这三类行业无论在全国范围视角还是全省范围视角下都呈现出明显的专业化集聚程度, 在沈阳市占据着重要的作用与地位。但其发展演变趋势不同。其中, 科学研究和技术服务业作为沈阳生产性服务业的优势产业近八年来保持稳定发展, 企业集聚度不断增强, 专业化程度逐渐提升, 目前仍为沈阳生产性服务业中集聚度高的优势产业。金融保险业、交通运输、仓储和邮政业这两类行业尽管仍作为优势产业, 近年来呈现出弱势化发展趋势。沈阳历史上发展形成的一些如高端装备制造、通用航空、汽车及零部件、现代建筑产品等重点工业产业为沈阳市发展积累了雄厚的经济基础, 是这两类行业发展形成的基础保证, 而近年来金融保险业在全国和全省范围内的专业化程度逐渐降低, 尽管在全省范围内地位仍举足轻重, 全国范围内不具有明显集聚优势。交通运输、仓储和邮政业在全国内的专业化程度、作用地位和弱势化发展趋势与在全省范围视角下的程度和趋势相当。这与沈阳市目前处于工业化发展中后期, 重工业比重下降, 货物运输量大幅下降具有重要联系。租赁和商务服务业、房地产业在全国或全省区域视角下的历史发展趋势具有相似性, 由最初具有专业化程度且逐年增加出现波峰, 而近几年集聚程度迅速降低, 区位熵连续出现小于1, 呈现出不具有专业化的趋势。沈阳市信息传输、软件和信息技术服务业产业发展过程中专业化集聚程度不高, 全国范围内其区位熵小于1, 全省范围集聚程度略高。尽管沈阳市和平区三好街作为中国电脑软件城、北方电子信息产品与技术中心商务区, 产业多以电子信息产品零售商业为主, 技术服务中心尚未形成规模。

3.2 空间维度的生产性服务业各分行业演变特征分析

不同时段城市企业发展过程的数量、密度不同, 在核密度分析中探讨发展沈阳市不同时期城市企业的相对集聚特征的演变。

金融保险业的空间结构演变在前期阶段呈现出向中心城区集聚的状态, 密度不断增加, 围绕市府广场、金融中心逐渐形成行业主核心板块。而后期则呈现出一定的向外扩散态势, 中心主核心区集聚形成多核状态下, 中心区外围也逐渐发展形成多个次核。围绕铁西广场、沈阳北站以北这些临近中心的片区次核形成过程更迅速。

科学研究与技术服务业最初在沈阳市不同片区形成了多核分散状态, 近八年内的企业发展过程中, 呈现出在原有核心基础上不断集聚扩大趋势。沈阳市该行业空间分布的区位特征同其他城市类似, 该行业本身具有对高校教育区明显偏好性。

租赁与商务服务业在前期阶段呈现迅速集聚状态, 密度增加迅猛, 由最初在中心区形成多核迅速演变为双核高集聚形态。后期阶段, 则呈现出密度逐渐降低、集聚度降低, 演变为多核。与最初结构不同的是, 形成了微弱的扩散趋势, 多核中不再只集中于中心区, 在临近中心区外围形成了次核。

房地产业呈现不断扩散态势, 前期由最初在中心区形成单核逐渐向外扩散, 在这一过程中, 企业密度不断增大, 受到地租影响, 该行业更偏向中心区外围发展。后期不再向中心聚集, 而向四周扩散, 出现众多小而聚集结构形态, 受国内形势影响, 企业分布密度减小。

沈阳市信息传输、软件与信息技术服务业空间发展具有独特性, 由分析演变图可知, 该行业高度集聚在三好街片区。近八年内空间结构始终凝聚。三好街是东北最大的电脑与IT产品经销集散地、北方电子信息产品与技术中心商务区, 吸引大量企业集聚于此, 然而演变图显示集聚点企业密度逐渐减小, 行业未来发展趋势不容乐观。

4 沈阳市生产性服务业产业发展及空间布局对策

4.1 沈阳市生产性服务业产业发展建议与对策

沈阳市生产性服务业在全国与全省范围内呈现出一定专业化集聚程度, 在全国内集聚化程度尚不明显, 距大都市的生产性服务业发展水平还存在较大差距, 仍处于亟待增进态势。六类行业中存在专业化程度较高的优势产业, 同时也存在弱势产业。不同产业具有发展异质性, 政府在未来产业发展的决策中应因势利导, 差异化引导各行业良性发展。

保持传统运输行业优势, 推进行业多元化发展。 (1) 以工业优势保持行业发展。现代工业企业发展仍离不开传统运输行业, 以优势继续带动行业发展。 (2) 以电商带动行业集聚。通过加大电商平台规模, 拓宽电子商务领域, 形成多个物流集中发展区, 不断扩大产业规模。 (3) 净化旅游服务环境, 发展旅游产业推进产业多元化。发展旅游业, 将吸引大量国内及国际游客, 完善旅游产业链, 将推进公共交通运输行业向多元化、规模化方向发展。

4.2 沈阳市生产性服务业产业空间布局发展建议

未来沈阳在产业空间布局发展中, 应当依据各类行业的异质性与区位偏好性进行产业的合理布局。

发展形成城市金融商务次中心。沈阳在不断向国际化大都市方向迈进进程中, 未来必将朝着多中心空间布局形式发展。金融保险、商务服务业具有对中心区位偏好性。借助沈阳市政府搬迁至浑南市政中心这一契机, 发展次中心商务金融圈, 与原金融生态圈形成跨浑河两岸对接的两大金融商务中心, 有效增强沈阳市金融商务中心的区域影响力。

交通运输、仓储和邮政业具有对地租敏感、交通区位偏好性。随沈阳城市内电商企业迅速发展带来货物量不断增加, 未来在距离市中心较远、对外交通便捷的区域建立物流港、自贸区等以带动该行业规模不断扩大, 发扬沈阳市交通物流仓储优势, 构建区域内更大更广的物流、人流的辐射网络。

5 总结

在全国与全省不同区域背景下对比分析沈阳市生产性服务业区位熵, 结合双视角下空间基尼系数演变趋势, 在时间维度上通过理论测度分析沈阳市0815年生产性服务业集聚演变特征, 把握沈阳市在不同区域范围下的发展趋势与发展水平。空间上通过核密度集聚演变图及企业密度演变分析各行业集聚演变特征。最后, 根据分析结论提出沈阳市生产性服务业产业发展以及空间布局的建议与对策, 协助沈阳市政府提升城市整体空间利用效益, 加快促进生产性服务业飞速发展, 为东北地区二次振兴创造产业经济发展的最强牵动力量。

摘要：研究沈阳市生产性服务业在区域大背景和小背景下的历史发展状况、作用和地位, 通过不同范围下的区位熵和空间基尼系数对比分析, 利用GIS核密度分析方法分别探讨沈阳市生产性服务业历史演变特征。结果表明, (1) 沈阳市生产性服务业整体在全国与全省双视角下都呈现一定专业化程度, 全省范围内专业化程度更明显。 (2) 生产性服务业六类产业发展中存在优势产业和较弱势产业。 (3) 近八年内不同产业专业化发展和空间结构集聚特征演变趋势存在较大差异性。最后结合目前沈阳市政策, 考虑生产性服务业各行业异质性, 为沈阳市未来产业发展提出创新发展策略以及合理的空间发展布局, 协助沈阳市政府决策以实现产业转型升级、经济迅速提升, 助力东北地区二次振兴。

关键词：生产性服务业,时空格局,演变特征,发展策略,沈阳市

参考文献

[1] 邱灵, 方创琳.北京市生产性服务业空间集聚综合测度[J].地理研究, 2013, 32 (01) :99-110.

[2] 邱灵.北京市生产性服务业空间结构演化机理研究[J].中国软科学, 2013 (05) :74-91.

[3] 吴建楠, 曹有挥, 程绍铂.南京市生产性服务业空间格局特征与演变过程研究[J].经济地理, 2013, 33 (02) :105-110.

[4] 蒋海兵, 张文忠, 余建辉.杭州生产性服务业的时空格局演变[J].经济地理, 2015, 35 (09) :103-111.

服务业发展新格局论文范文第2篇

一、信息化背景下事业单位思政工作的基本架构

为顺应信息化背景下思政工作实施的要求, 我国事业单位针对思政工作中信息技术的运用提出了全新的架构:第一, 网络体系的构建。从现实层面来看, 信息技术本身具有一定的开放性等特征, 其运用能有效专业传统的信息搜集处理以及传递等方式, 基于信息化背景下思政工作更加时效性的要求针对思政工作的实施构建的相应的网络体系;第二, 信息技术的运用。在互联网信息技术日渐普及的当今社会, 信息技术被广泛运用在了事业单位的思政工作中并在很大程度上实现了思政工作的信息化, 为提高思政工作的时效性提供了充足的保障;第三, 信息化人才队伍的构建。基于思政工作的信息化, 需要有专业的人才队伍加以落实。就目前来看, 信息化背景下事业单位思政工作的基本架构中也落实了信息化的人才队伍, 为思政工作的发展提供了充足的保障。

二、信息化背景下事业单位思政工作面临的机遇与挑战

(一) 信息化背景下事业单位思政工作面临的机遇

思政工作的开展在提高员工的素质修养和凝聚力方面发挥着至关重要的作用, 而信息化背景给事业单位的思政工作带来了全新的机遇。

1. 信息化背景下思政工作的效率出现了明显的提升

信息技术的运用转变了事业单位日常工作的方式为思政工作的实施创设了一个全新的环境, 通过对信息技术的运用能有效为思政工作的实施构建相应的信息平台, 并充分将单位相关信息纳入到信息平台中, 不仅加强了事业单位对相关信息的掌握, 同时还能为思政工作的开展提供有力的依据, 为提高思政工作的有效性提供了充足的保障。与此同时, 信息化背景下信息平台的运用也在很大程度上打破了时空的限制, 因此与思政工作相关的信息能够得到快速且有效的传播, 且在信息平台中事业单位工作人员能在思政工作下切实有效的实现彼此之间的互动交流, 这对于提高思政工作的实效性也有着良好的帮助。

2. 信息化思政工作的开展能有效促进事业单位的发展

信息化背景下事业单位思政工作的实施在很大程度上突破了时间与空间的限制, 因此思政工作在员工素质修养和思想认识方面的培养作用能够得到更为充分的发挥。从现实层面来看, 思政工作的实施能有效提高事业单位员工自身的素质修养, 并在思想认识方面强化其对单位的认同进而促使员工彼此之间的凝聚力得到充分有效的提升, 这不仅能切实有效的提高员工日常工作的积极性, 同时在促进事业单位的发展方面也发挥着至关重要的作用。究其原因主要是因为, 员工彼此之间凝聚力的提升能切实有效的为员工的工作创设一个更为和谐良好的环境, 以确保员工的职能得到充分有效的发挥而促进事业单位的发展。

(二) 信息化背景下事业单位思政工作面临的挑战

尽管信息技术的运用给事业单位的思政工作带来了全新的机遇, 但受其开放性等因素的影响, 事业单位的思政工作在信息化背景下也开始面临极大的挑战。

1. 信息化产业现阶段仍存在一定的不规范性

从现实层面, 信息化通常表现为一种基于文化及生产力的社会形态, 且这种社会形态主要表现为一种隐形的状态。就目前来看, 我国现阶段对于信息化的发展在相关的法律制度方面并不是非常完善, 这就在很大程度上造成了信息化相关产业的不规范性存在。因此在利用信息技术进行相关信息宣传时有可能会被一些不法之徒或者是投机者专控而在不知道的情况下传递垃圾信息。这显然会给事业单位的员工尤其是年轻的员工带来一定的不利影响, 而造成他们自身思想认识的错误, 而这同时对与事业单位思政工作的开展也有着一定的不利影响, 不仅限制了员工正确思想价值观念的形成, 同时对单位工作发展也有着一定的限制。

2. 信息化背景下事业单位员工的思想受到一定束缚

从市场发展的角度来看, 员工要想在市场中得到充分的发展首先就必须要保证自身的能力素质等与市场的实际需求之间相符合。近年来, 市场的竞争开始变得越发的激烈, 在这一背景下, 事业单位员工也开始受到巨大的竞争压力, 此时信息平台的出现显然给予了员工一个可进行情绪发泄的重要场所。就目前来看, 基于信息平台的交际已然在很大程度上取代了传统的人际交往, 这在很大程度上影响了人与人之间情感交流的实现。首先监督限制不足的影响, 在信息平台中总会出现一些错误的思想价值意识, 针对于事业单位部分员工的思想而言明显带来了不利的影响, 造成了他们自身错误思想观念的形成而对思政工作的开展带来了极大的挑战。

三、信息化背景下事业单位思政工作新格局构建的建议

基于信息化背景下思政工作面临的机遇与挑战, 我国事业单位就必须充分抓住以及并采取有效的方式来迎击挑战, 以确保思政工作的作用能够得到切实有效的发挥。

(一) 强化信息化背景下思政工作推进的观念意识

信息技术的运用为思政工作的落实带来了重要的保障, 基于此, 我国事业单位就必须要重视强化信息化背景下思政工作推进的观念的意识, 确保从思想观念开始落实信息化思政工作的开展。一方面, 事业单位的领导应树立工作推进的意识, 确保在信息化背景下切实将思政工作落实到日常的工作中。从现实层面来看, 思政工作的信息化并不单单是要求信息化设备技术的运用, 而更多的是要求事业单位能够将其看做是一个系统的工程项目, 确保能针对思政工作的开展完善相应的信息平台的构建, 并落实到日常工作的各个环节中来实现工作的拖进;另一方面, 信息化思政工作的推进要切实有效的提高事业单位员工的参与意识, 强调通过有效的宣传与引导来强化单位员工对思政工作实施的认识, 并在此基础上提高员工的对思政工作的参与意识, 进而更为积极有效的促使事业单位的员工参与到思政工作中, 以发挥思政工作在员工思政引导方面的重要作用。

(二) 基于思政工作信息化的开展完善相应规章制度

要切实有效实现思政工作信息化的推进, 也要求我国的事业单位能对相关的规章制度进行完善, 以促使思政工作落实到相关的规章制度中。结合事业单位的工作要求来看, 事业单位的员工在日常的工作中应树立以人为本的工作观念, 以确保在日常的工作中能够切实做到为大众提供服务, 而只有做到思政工作开展的规范化才能切实有效发挥其作用, 而要想做到思政工作开展实施的规范化, 就必须要求相应的规章制度作为支撑, 因此给予思政工作信息化的开展也需要对相应的规章制度进行完善, 以确保信息化的思政工作能落实到事业单位工作的各个环节中。为确保思政工作信息化的有效开展, 要求能够结合事业单位实际的工作情况与工作要求来完善相应的规章制度, 并针对事业单位领导思政工作的实施构建相应的评价体系, 采用不记名的方式对单位思政工作的开展与落实进行评价, 以实现员工彼此之间的相互监督, 进而在此基础上促使思政工作信息化的落实。

(三) 基于思政工作信息化的开展完善相应资源建设

完善资源建设是推进思政工作信息化的重要要求, 结合思政工作的实际要求及事业单位的实际情况, 资源的建设完善应从以下几方面落实:首先, 设备资源的完善。要想切实有效的实现思政工作的信息化, 首先就必须要重视对设备资源的完善以为思政工作信息化的落实提供充足的信息资源保障, 进而促使思政工作的效率得到充分的提升;其次, 技术资源的完善。思政工作信息化的开展需要有相应的技术作为支撑, 因此思政工作信息化的开展也需要重视技术的投入, 确保能针对思政工作信息化的开展构建相应的技术平台, 为思政工作的有效实施提供重要的技术保障;最后, 人力资源的完善。所谓对人力资源的完善就是要针对思政工作的信息化构建一支专业且高素质的队伍, 确保该队伍既对信息技术有着充分的掌握, 同时还能推进思政工作的落实, 以为思政工作信息化提供人力保障。

摘要：事业单位思政工作的开展能有效促进员工道德素质修养的提升并提高工作人员之间的凝聚力。近年来, 信息技术普及在很大程度上转变了人们日常的工作生活方式, 并给思政工作带来了全新的机遇与挑战, 而要想切实有效的发挥思政工作的重要作用, 就必须结合信息化背景的特征构建思政工作的新格局。本文将从信息化背景下思政工作的主要架构出发, 结合信息化背景下事业单位思政工作所面临的机遇与挑战, 针对思政工作新格局的构建提出相应的策略, 以为事业单位的工作发展提供有力保障。

关键词：信息化,思政工作,事业单位,机遇与挑战,新格局

参考文献

[1] 戴小平.试析如何在新形势下做好事业单位人事思想政治工作[J].农家参谋, 2018 (13) :252.

服务业发展新格局论文范文第3篇

150120180100

E 2011年我国文化产业增加值达到

1.5万亿美元1.5万亿元人民币1.3万亿美元1.3万亿元人民币

G 国内最大的民营电视节目制作公司是

光线传媒上海优视广告传播有限公司

中电文广(北京)传媒双成影业(上海)有限公司

J 借助多媒体手段，把科技和古文化完美结合，创建了石窟科技博物馆的是敦煌莫高窟大同云冈石窟

洛阳龙门石窟天水麦积山石窟

Q 全球文化创意产业的发源地是

法国 英国 德国 美国

Q 全国第一步全新概念的山水实景演出是

《鼎盛王朝•康熙大典》 《中华泰山•封禅大典》

《印象•刘三姐》《道解都江堰》

R人均GDP突破多少美元，意味着居民消费将从温饱型向小康型升级，步入享受型、发展型?3000600050004000S 世界上最大的动漫制作和输出国是

德国美国日本法国

W 我国全面完成三网融合的时间是

2010年2025年2015年2020年

W 文化创意产业的两个重要特点是

政治性、公益性经济性、政治性经济性、社会性社会性、政治性

W 我国盗版等违反知识产权的行为非常普遍，盗版给我国创意产业造成的损失每年高达上亿元上千亿元上万亿元上百亿元

X 下列城市中，文化创意产业人才占总人口比例最高的是

纽约伦敦 东京 北京

Z 在整个世界文化市场份额中美国约占

53%63%43%33%

Z 中国工业设计领先的城市是

服务业发展新格局论文范文第4篇

评论 邮件 纠错2013年12月13日09:04 来源：中国社会科学在线作者：詹国彬

【核心提示】党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，旗帜鲜明地提出创新社会治理体制，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，旗帜鲜明地提出创新社会治理体制，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。通过认真学习和领会《决定》的精神，我们强烈地感受到新一届政府创新社会治理体制、提升政府治理能力的坚强决心。

凸显社会治理理念的更新和转变

党的十六大以来，社会管理日渐成为政府工作中的一项重要内容，在社会变革日益加快以及公众利益日益多元和复杂的今天，社会管理问题直接关系到社会稳定和社会和谐，也是新形势下执政党必须直面和加以妥善解决的重大实践课题。在中央的部署和领导下，各级地方政府纷纷进行探索和创新社会管理的实践活动，在非政府组织发展、社区管理、居家养老、外来人口管理、基层民主、社会矛盾和纠纷化解机制等众多领域，进行了广泛的创新和实践，取得了宝贵的经验和成效。但是，从学理意义上看，“社会管理”更多体现了一种单向度的管理活动，社会自我管理和发展的内涵未能得到充分彰显和体现。为此，《决定》改变了社会管理的提法，提出了“社会治理体制”的概念，这是一种重大的理念更新和转变。社会治理体制的提出，说明在社会问题的治理过程中寻求政府与社会组织的对话、协商与合作是一种必然的选择，公共事务治理必须走向政府、社会组织和公众共同参与的格局。

加快实施政社分开以激发社会活力

创新社会治理体系的完善，不仅要更新社会治理理念，而且需要进一步加快实施政社分开的总体战略设计。改革开放以来，我国政府始终在不断地调整政府与市场、政府与社会的边界，积极适应经济和社会发展的形势需要。《决定》明确提出了要正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。这意味着十八届三中全会后调整政府与社会关系的步伐会加快，社会组织的自治权利将得到更为充分的保障和体现。此外，《决定》还强调，要将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织去承担，这意味着社会组织在参与公共事务治理方面，将会获得更多的机会和更广阔的作为空间，社会活力将会得到前所未有的激发和释放。

强调创新有效预防和化解社会矛盾体制

改革开放以来，社会阶层结构不断进行分化，不同群体的利益诉求也在不断分化、重组和改变，个体与个体之间、个体与群体之间、群体与群体之间的矛盾和冲突时有发生，这种冲突和矛盾无疑对现行政府管理方式提出了巨大的挑战。在全面贯彻和落实科学发展观

以及建设和谐社会的背景下，如何有效化解社会矛盾是对执政党的重大考验。《决定》重点强调了创新有效预防和化解社会矛盾体制，提出政府要用前瞻性的眼光看待社会矛盾问题，要建立重大决策社会稳定风险评估机制，以及建立有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，实现群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。此外，《决定》还提出要改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度，表明了中央政府将社会矛盾的化解纳入制度化和法治化轨道的决心，为社会矛盾的有效预防和化解指明了正确方向。

健全公共安全体系并强化国家安全战略

社会治理是发展之基、安居之本，是构建和谐社会的根本途径。公共安全则是社会治理的前提和保障，没有公共安全就无法为社会主义建设和改革开放事业创造一个良好的外部环境，人民群众的安居乐业和幸福生活就无从保证，中华民族伟大复兴的中国梦也将无法实现。《决定》明确提出要健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。从公共安全的角度看，食品药品安全问题严重威胁到百姓的身心健康和切身利益，必须建立最严格的、覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。安全生产问题也是社会关注的热点问题，必须深化安全生产管理体制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。《决定》还指出，要创新立体化社会治安防控体系，形成社会治安综合治理中多元主体“协同参与、齐抓共管”的格局。同时，提出要加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，以确保国家网络和信息安全。此外，《决定》决定设立国家安全委员会，力图通过国家安全管理机构的设立进一步强化国家安全战略，确保国家安全。国家安全委员会的成立不仅有利于统一国家意志、完成重大决策，而且能够促进各职能部门步调一致，形成部门间的合力，更好地维护国家安全稳定发展。

十八届三中全会对创新社会治理体制进行了精心部署和顶层设计，体现了在新的历史背景下党中央对于进一步深化社会治理体制改革，提升政府治理能力的共识和决心。只要我们把思想和行动统一到中央关于全面深化改革的重大决策部署上来，牢牢把握方向，大胆进行实践和探索，中国社会治理就一定能够开创崭新的局面。

服务业发展新格局论文范文第5篇

(2011年9月)

府谷县位于陕西省最北端，地处秦晋蒙三省区接壤地带，东与山西保德、河曲两县隔河相望,北与内蒙古准格尔旗、伊金霍洛旗接壤，西、南与神木县毗邻。全县总面积3229平方公里，总人口24.5万;是陕西能源化工基地的重要组成部分和陕西省规划建设的火电载能工业园区。近年来，府谷积极推进资源转化，着力打造产业集群，经济社会发展取得长足进步。全县GDP和财政收入以年均30%和80%的速度增长，县域经济综合实力由全省第35位跃居第3位，先后跻身“陕西十强”、“西部百强”、“全国百强县”行列，成为陕西省经济快速增长的重要一极。

府谷县直工委下辖4个党委，31个党总支，209个党支部，共有党员3345名。近年来，我们在市直工委的精心指导和县委的正确领导下，以学习贯彻党的十七大精神为统领，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，认真贯彻落实市、县党建工作会议精神，围绕中心、服务大局、求真务实、开拓创新，为促进府谷经济社会又快又好发展提供了有力的组织保证。今年，我们针对党建工作中出现新情况、新问题，对全县机关单位党员实行“双联双管”，我们的具体做法是：

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一、适应城市化进程，把党建工作重心放到社区中去 随着工业化、城市化进程的加快，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，我县在快速工业化、城市化进程中也面临诸多新问题、新矛盾、新挑战。比如：城中村现象，居民与村民同城，农村管理与城市管理交叉，部分经济发达村“尾大不掉”难以管理等问题。社会建设、社会管理和公共服务体系建设难度和压力加大。社区在经济社会中的作用越来越突出，社区党建承载的任务也越来越重。

据不完全统计，我县县城居住人口已迫近30万人，县城人口14万人。全县12000多名党员，县城党员已占近40%,其中流动党员占8%。由于流动党员数目的增大，这些党员的流动性强、工作单位变动快，传统的“单位党建”模式已经无法进行有效的管理和服务。同时，各机关单位、事业单位的党员大多只在工作单位发挥作用，一旦回到社区就往往呈现出一种“无形化”的状态，在这种新的形势下，迫切需要将社区内所有党组织和党员都聚集到社区建设上来，因此如何立足于社区党建创新，带动各类社区组织发展建设，扎扎实实帮助居民群众化解矛盾、做好服务，方能从源头上筑牢构建和谐社会的坚实基础。为此县委决定对全县机关单位党员实行“双联双管”，即对机关单位党员实行工作单位和居住地双向登记、双向联系、双向管理，使党员在工作单位和居住地参加双重学习教育，接受双重管理服务。这样，党建社区化、党建工作区域化，党建重心下沉，形成了城乡统筹、镇、

2 机关、社区一体化党建工作全覆盖的新格局。党组织可以把几个方面的力量和资源整合起来，连结起来，使之互联、互动、互补、形成服务群众的网络和体系，进而为和谐村镇、和谐社区、和谐社会提供组织保障。区域大党建以服务群众为重点，以县委为核心，以机关工委、镇党委为实施主体、以区域范围内党组织(包括居民社区党组织、各类单位党组织、基层党组织)为基础，社区内全体党员(包括在职党员、离退休党员、流动党员等)为主体，形成农村到城镇，机关到社区，党政群组织齐抓共管更具有开放性、整合性的区域党建新格局。

二、推行双联双管，加强党员教育管理的新探索

今年，我们认真贯彻落实科学发展观，着眼于和谐社区建设，积极开展“做社区建设的主人翁，把科学发展观落实到基层”主题实践活动，在全县在职党员中推行了以单位党组织和居住地社区党组织双向联系、双重管理为主要内容的“双联双管”活动，有效地延伸了在职党员的教育管理链条，提高了社区党建工作水平，推动了和谐社区建设。

1、全面推行“双联双管”模式。我们通过建立党员信息管理系统，组织党员填写《府谷县机关单位党员双联双管报到函》和《府谷县机关单位党员基本情况登记表》、督促检查、反馈意见等工作程序，使全县党员既接受所在单位党组织主体管理，同时在“八小时以外”能够接受本人居住地社区党组织协助管理，积极参加所居住社区党组织安排的活动，完成社区党组织分配的

3 工作和公益活动，全力服务机关建设和社区建设。我们还要求社区党组织要切实发挥好服务群众、维护稳定、凝聚人心等重要作用，做到“三建三定”(即社区建党总支、小区建党支部、楼层建党小组，党员定时、定点、定内容过组织生活)，不断完善社区党员教育管理机制。我们统一印制的《府谷县机关单位党员双联双管报到函》，对在职党员所从事的职业、技术特长等信息进行详细登记，制定台账，集中半个月时间组织在职党员到社区报到，目前全县3400多名在职党员已全部到居住地社区报到。社区党组织每年召开两次由驻社区单位党组织参加的联席会，建立沟通联系平台，对在职党员在社区的表现以《在职党员社区表现反馈卡》的形式每半年向单位党组织反馈一次，针对在职党员在社区的表现，双方有针对性地提出加强和改进意见。

2、强化一个“管”字。县委把在职党员在社区的表现与党建目标考核、评优评先、党员干部选拔任用实行“三挂钩”，强化单位和在职党员落实“双联双管”制度的责任意识。在优化党员队伍建设过程中，我县科学建立党员考核评议制度。以党支部为单位，按照党员互评、群众评议、支部评议三个层次，每年对党员进行一次考核评议，评定结果为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，并对各党总支、支部最终考核评议结果进行认真审议。同时，县上按照“双联双管”有关规定，全面落实入党考察、评优评先和领导干部考核考察“三进”社区工作。有关部门对机关单位党员“双联双管”工作进行检查和不定期抽查暗访，

4 社区党组织也把机关单位党员服务社区的表现情况及时反馈给单位党组织，作为年终目标考核和评优树模的重要内容。我们投资20万余元在全县10个社区设置了“在职党员监督台”，在职党员全部在监督台予以标注，让在职党员置于社区居民的监督之下。社区党组织根据在职党员的特点、专业技术特长和社区建设的需要，设置了政策宣传、法律咨询、医疗卫生、文化教育、治安稳定五大类，17个社区服务岗位，引导在职党员“建言献策在社区”、“发挥特长在社区”、“树立形象在社区”充分发挥在社区服务中的带头作用。

3、建立健全教育管理机制。为了加强对“双联双管”工作的领导，我们成立党员教育管理领导小组，通过举办培训班、上党课、召开座谈会、自学、实践锻炼等教育管理途径，让广大党员接受教育。建立健全机关单位党员联系服务群众工作机制，引导和组织机关单位党员积极转变作风、不断创先争优、努力服务基层。我们对全县党员队伍进行调查摸底，将党员信息资料建档入库，通过建立和完善党员管理信息库，让党员按照要求接转其组织关系和参加组织生活，同时我们按照干部档案管理有关规定，严格党员档案管理制度，建立包括会议记录、重要建议卡、大事记、学习成绩登记、文书材料收集、工作任务完成情况、考核记录等在内的党员写实档案。

4、科学规范组织关系管理。我县本着立足实际、灵活掌握、发挥特长的原则，大胆创新党员组织关系管理，让全县流动性较

5 大的特殊类型党员及时过上组织生活：农村流动党员，原则上由所在村党支部管理，若离开原组织关系所在地，在新单位连续工作时间超过一年并签订劳动合同的，经本人申请可将组织关系转到新单位党组织。改制企业职工中的党员，可将组织关系转到户口所在地党组织、社区党组织或新单位党组织。离退休老干部党员组织关系原则上仍保留在原工作单位，或可转入离退休干部党委。复转军人中的党员如落实工作单位的，应将组织关系转到所在单位党组织;未落实工作单位的，应将组织关系转入户口所在地党组织。辞职、失业人员中的党员原则上由人事关系所在地党组织管理。留职停薪、待岗、下岗、出国离境的党员，除特殊情况下，一般应由原所在单位党组织管理。社会团体、中介组织和各类社会职业群体中的党员，应由所属行业党组织管理。

5、夯实教育管理经费保障。我县把基层党组织活动经费和党员教育培训经费正式列入财政预算。县财政每年依据党员人数，按每名党员每年100元标准预算122.16万元基层党组织活动经费;按每名党员每年30元标准预算36.648万元党员教育培训经费;为县直工委、各镇党委、园区党工委、非公有制经济组织党委预算140万元党建工作经费，并随着财力和党员人数的增减变动进行调整。科学规定经费的使用办法和范围，确保经费专款专用。2010年，府谷县还筹集资金130余万元，设立“府谷县生活困难党员帮扶基金”，着眼于党员队伍中的“弱势群体”，用实际行动来帮助贫困党员的生活。

三、几点启示：

1、党建重心向社区转移，是经济发达地区城市化、工业化进程中的必然选择。如何立足于社区党建创新，带动各类社区组织发展建设，扎扎实实帮助居民群众化解矛盾、做好服务，方能从源头上筑牢构建和谐社会的坚实基础。

2、如何避免群众对党建工作描述的“认认真真走过场，扎扎实实搞形式”的现象，建立党建工作长效机制是困扰各级党组织的新课题。选择只有一个：就是到群众中去，到实践中去，听民声、传民意、解民忧。

服务业发展新格局论文范文第6篇

刑事庭审格局是指刑事法庭的空间布局及诉讼参与人席台的设置。审判台设在审判区正面, 审判台前方右侧设公诉台, 左侧设辩护台, 公诉台与辩护台呈八字形, 都面对被告人: 这是我国现行刑事庭审格局, 即“四方格”庭审格局。 (4)

在实践中, 被告穿囚服, 戴戒具, 甚至坐在囚笼里接受庭审, 这种做法无疑给被告在被法院判决有罪前就已贴上了犯罪的“标签”。上述司法实践的做法虽普遍存在, 但缺乏明显的法律依据。 (5)

二、刑事庭审格局存在的问题

前文中“四方格”庭审格局被形象称为“坐堂问案” (6) , 它具有两方面弊端: 一是不利于控辩平衡的实现; 张立勇院长表示, 我们现在的法庭, 可以说是“一个倾斜的法庭”。 (7) 把被告置于审判人员的对面, 这意味着庭审一开始被告就处于明显受审的位置, 违背了控辩平衡原则。控辩平衡的实质是要实现被告与检察机关之间的平等。由于控方所拥有的诉讼资源, 无论是在人力、物力、财力, 还是在技术层面, 都远远超过作为个人的被告, 在法律形式上控诉平衡也难实现。二是不利于达到罚当其罪, 使被告心服口服的预期效果。由于同辩护人隔开而立, 必然会加剧被告的紧张情绪, 难以就案件具体情况及时与辩护人进行沟通, 从而不利于被告得到最有效的辩护。

三、宁波市镇海法院“三角形”庭审格局

2015 年5 月5 日, 继河南省郑州市新郑法院在全国首次采用被告与律师并排坐的新庭审布局 (8) , 宁波市镇海法院以“三角形”庭审格局开庭审理一件普通的故意伤害案件。此次庭审最大亮点就在于刑事庭审格局的特别, 即审判台位于法庭正后方, 公诉人席设在审判台前方右侧, 被告人席、辩护人席并排设立, 正好与公诉人席对立, 形成一个“三角形”庭审格局。

这种“三角形”庭审格局让被告同辩护人一同列席, 近距离就案件审理进程可以及时交流看法, 充分保障了被告的诉讼权利, 实现了控辩平衡。但被告所侵害的法益及其人身危险性决定这种新型庭审格局不宜适用于一切刑事案件的审理, 这也是基于对辩护人的人身安全的保护和庭审秩序有效进行的需要。

这种“三角形”庭审格局是我国地方司法实践上的创新, 它有利于破除现行刑事庭审格局的缺陷和不足, 有利于保障被告人权, 实现控辩平衡的司法理念。

四、刑事庭审格局改革路径

庭审格局改革须考虑审理秩序和诉讼效率, 从以下三个方面着手推进。

一是庭审改革须与立法同步。至今尚无有关立法规定, 这说明庭审格局的改革亟需立法, 并做好配套的司法解释。从立法层面上保障被告“体面”接受庭审, 摆正被告席台在庭审的位置, 以实现被告同辩护人同席而坐的格局。

二是理顺我国公、检、法三机关关系, 避免出现“互相制约不足, 配合有余”的窘境, 防止控辩失衡。公、检、法三机关实行职责分工与管辖分工相结合原则, (9) 虽然控辩双方实际诉讼资源不匹配, 但必须保证控辩间在程序、法律地位上的平等, 以体现辩护人是为自辩而非受审的司法理念。

三是借鉴“圆桌审判”模式, 跳出“先定后审, 对抗不足”的怪圈。按照适合未成年人身心的“圆桌审判”, 有利缓解未成年人的紧张情绪, 减少因强化审理的负面影响。刑事诉讼程序中的成年被告虽不具有未成年犯的自身特点, 但同样抱有恐惧, 未审有罪的心态。

五、结语

目前对刑事庭审格局改革的理论或著作微乎其微, 充分发挥以镇海法院“三角形”庭审格局的成功实践, 逐步拉开由地方向全国推进刑事庭审格局改革的进程, 以期更好体现司法理念和保障人权。

摘要：刑事诉讼法的修订主要体现在从“有罪推定”到“无罪推定”1转变, 从“职权主义模式”2到吸收“当事人主义模式”3的某些特点, 再到“尊重和保障人权”原则的确立。然而, 在刑事庭审格局领域的改革却相对滞后, 主要缺乏足够明确的法律规定。

关键词：庭审格局,控辩平衡,改革路径

参考文献

[1] 龙宗智.刑事庭审制度研究[M].北京:中国政法大学出版社, 2001.