不公平问题范文

不公平问题范文（精选12篇）

不公平问题 第1篇

新农村建设是当前我国社会主义建设的一项重要任务，其目标是实现农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”全面发展，其核心任务是农村人口素质提高和科学技术的普及。然而，就当前整个社会的教育状况来看，农村教育处于明显的不公平和弱势地位。虽然公平是相对的，但追求农村教育公平是实现我国教育机会均等、缩小城乡差距的基础，是增加农村人力资本投入，提高农民科学文化素质的必然要求。

农村教育不公平的问题及原因

目前，在我国教育资源还相对有限的情况下，由于历史和现实的原因，我们不得不承认，目前还未将平等的受教育权完全落到实处。无论是教育权利，还是教育机会，不公平问题随处可见。教育权利问题主要表现在城乡之间不公平;教育机会问题主要表现在城乡、贫富、男女等之间不公平。农村教育不公平已成为我国教育的主要问题。国家统计局数据显示，2004年底我国大陆仍有58.24%的农村人口，农村受教育人口目前仍是我国主要的受教育群体。加上2006年前乡镇这一层次义务教育经费主要由乡镇财政或受教育者自己支出，实际上，所谓“农村受教育人口”这个数字更庞大。因此农村教育公平问题是实现我国教育公平目标的主要内容，如果农村教育不能享有公平的权利和机会，我国教育的公平性必然会受到质疑。当前，农村义务教育还未完全普及，与《义务教育法》要求还存在很大差距，高中教育和高等教育在农村有时简直就是一种奢望，农村教育根本无法公平享有相应的权利。以教育资源的分配为例，城乡二元社会结构从根本上形成了城市与农村教育两重天地。2002年全社会有5800多亿元教育投资，占总人口60%的农村只获得其中的25%。2004年，国家财政性教育支出的比重只有2.79%，农村小学生占全国小学生总数的75%，但其教育经费仅占小学教育经费的48%;在初中教育经费中，农村教育经费仅占29%。这种状况实际上严重侵害了农村公民受教育的权利。从教育机会均等的角度看，农民子弟也无法享有平等的受教育机会。一是由于城乡经济差别和我国教育的城市导向性，使农民子弟无法享受平等的入学机会，从基础教育到高等教育均是如此。仅仅因贫困就导致不少儿童辍学，而昂贵的学费和就业的艰难更使得许多寒门学子对高等教育望而却步。二是国家在农村教育中对人、财、物的投入，以及农民整体文化素质较低等先赋因素，也使得农民子女在受教育过程中不能享受公平。三是教育政策的“城市中心”取向所形成的资源分配倾斜，使农村儿童无法享受平等的学习条件和学习权利，同时强化了城市对进城农村儿童学习的排斥。四是强烈的“离农”教育观也导致农村教育目标的短视性和教育内容的片面性，使得农村留不住人才，更引不来人才。农村教育的不公平在一定程度上体现了我国社会制度的道德标准和价值标准缺失。

促进农村教育公平的措施

1. 加大对农村教育的投入。

平衡城乡教育资源是实现农村教育公平的关键。要解决城乡教育不公，必须完善教育投入制度，加大对教育特别是对农村教育的投入力度。上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出，占国民生产总值的比例到20世纪末达到4%，2003年才达到3.41%(这个目标至今未达到)。国家应完善教育政策，扩大教育供给，增加教育投入。教育部门在分配教育资源时要遵循平等、对等、调整的原则，要更多地体现“雪中送炭”，减少“锦上添花”。在投入导向上，教育资源特别是义务教育阶段的教育资源应向处于弱势的地区和人群倾斜，特别是向农村贫困地区和西部地区倾斜，保证农村地区的儿童享受基本义务教育。2005年，政府决定免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生的生活费;到2007年，已在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学。这是我国政府加大对农村教育投入的一项民心工程。另外，由于我国的教育财政制度是“国家教育投入与地方财力挂钩”，所以，在国家加大对农村义务教育投入的同时，地方政府也要尽其所能地增加对农村教育的投入，把财力向农村教育倾斜。

2. 稳定农村教师队伍。

加强农村教师队伍建设，为实现城乡教育公平提供强大的智力支持。长期以来，拖欠农村教师工资的现象非常严重，城乡教师在待遇上也存在着极大差距。在城市教师工资一直上涨的情况下，乡村教师仅仅能拿到基本工资，各种福利根本无法保障，这不仅使农村学校的优秀教师大量外流，而且也吸收不到师范大学的优秀毕业生，无法应对繁重的教学任务，不得不聘用代课教师。近年来，教师学历达标率提高得非常快，很多城市的小学、中学教师达标率已接近100%，但农村教师学历不合格率却很高。农村教师数量不足、质量不高，使农村的孩子们在人生的起跑线上就遭遇不公平。农村学校要留住教师、引来教师，就必须改善教师工资收入状况，让教师不仅能拿到基本工资，还应有适当的福利保障。有高素质的师资队伍，才会有较高的教学质量。

3. 统筹城乡教育，提高农村教育水平。

城乡教育者之间流动频率越高，城乡教育的整合发展程度就越高;反之，即使资金投入再多，也无法改变城乡教育“两张皮”的现实。城乡教育的统筹发展程度与城乡教育主体的流动水平呈正相关。农村教师要留得住、引得来，应从提高心理认同度的角度增进城乡不同文化之间的相互了解和尊重，最终才能从文化情感上达成城乡教育的同化。农民素质与农村教育水平两者是相辅相成的，协调好了就会走向良性循环，反之越来越糟。因此，协调政策、营造氛围、重构社区等可有效推进城乡教育一体化。制定相关制度和激励措施是保持城乡教育长期互动的根本保障，否则，城乡教育一体化就难以长久。城乡教育统筹必须形成一种引力，只有这样，逐步提高农村基础教育水平才能落在实处。

4. 重视城市中农村转移人员的教育与培训。

农村转移人员的教育问题既是教育发展中的问题，也是城市化进程中的基本问题。城市化不仅是城乡人口比例的问题，更是包括教育素质在内的城市社会的协调发展。再过10多年甚至更短的时间，外来人口中的少年儿童都将长大成人，因此，关注当前流动人口中少年儿童的教育问题，不仅是对这些孩子的健康成长负责，更是对整个社会的未来负责。实现农村转移人员的教育公平，首先要给予进城务工人员的子女享有同等受教育的权利。要借当前户籍管理改革的契机，淡化教育对象的出生地，实施“有教无类”。江苏省苏州市的做法是：公办学校敞开大门，欢迎外来务工人员的子女;实施《流动儿童少年就学管理办法》，要求各级政府建立流动儿童少年就学专项经费，支持全日制公办学校招收外来工的子女就学。此外，还要关心进城务工人员的继续教育。在构建学习化社会体系的同时，要实施农村转移人员教育与培训工程，提高他们的素质。

5. 促进高等教育顺利通向农村。

教育中的不公平问题以及对策 第2篇

摘 要：本文从教育公平的现实情况入手，阐述当前我国教育现状中出现的不公平问题，如教育经费分配的不公平，不同地区入学机会的不公平，以及农村和城市学生入学机会的不平等。试图通过剖析现状，提出一些解决教育公平问题的有效对策。

关键词: 教育不公平对策

一、公平的界定

公平是一个内涵十分丰富的范畴，有人将其界定在经济领域，有人将其界定在法律领域，有人将其界定在道德领域，而有人又将其界定在政治领域等等。不管将公平界定在何种领域，公平的含义无外乎两个方面，其一是作为手段的公平，其二是作为目标的公平。作为手段意义上的公平是从具体的操作层面出发解决如何公平的问题；作为目标意义上的公平是从人的理性出发解决如何确立一个理想的公平的社会秩序的问题。公平是人类一直追求的目标之一。教育公平是公平概念在教育领域的延伸，关于教育公平很多人都给出了自己的定义。笔者认为，教育公平是每一个人都享有受教育的权利，包括教育起点的公平，教育资源分配的公平等。

随着国民素质的提高，对教育的重视以及关注。教育公平逐渐成为我国大众普遍关注的热点问题。因此我们有必要对受教育者在整个教育运行中（主要从入学机会是否均等、受教育者受教育过程是否公平、受教育者教育结果是否公平等三个方面）的是否公平问题进行比较系统的考察。

二、我国教育不公平的现状

（一）教育起点不公平

教育起点的公平主要包括以下两个方面: 一是教育权利公平，二是教育机会公平。我国于 1986 年颁布的《中华人民共和国义务教育法》规定: 实施九年制义务教育，以确保每一个儿童都有平等的教育权利和教育机会。但是在现实社会生活中，还存在许多教育起点不公平的现象。

1.发展水平不同的地区教育起点不公平。由于历史和现实的原因，我国农村的文化发展水平与城市相比还有较大差距，广大农村儿童在义务教育中的入学率和升学率都明显低于城市。“从辍学率来看,1998 年全国初中在校生辍学率为 3.23%，167万人；而农村初中生辍学率达4.2%高于全国平均水平0.97 个百分点。应当指出，有些地区的农村学生实际辍学率可能比统计数据高得多。”同时，我国东部、中部、西部三地区经济发展很不平衡，也极大地影响了教育起点的公平状况。2001年国家教育发展研究中心专题组撰写的《正确认识普及九年义务教育问题》一文中提到:“京津沪等大城市和经济发达地区已经接近普及高中阶段教育；而在中西部欠发达省区，小学净入学率还徘徊在95%；边远地区、贫困地区及少数民族聚居地区，大约还有2%的地区人口没能普及初等义务教育”。另一方面，非义务中等教育和高等教育也存在入学机会上的不公平，比如我国现行的统一高考制度虽具备了形式上的公平，但实际录取学生采取的是分省定额、划线录取的办法，按照各地高教资源的状况，以及优先照顾城市考生的原则。许多城市地区特别是大城市同类高校的录取线往往要比其他地区，尤其是农村地区低 80～100分。近年来各省市高校录取线的差距问题，也引起了社会的高度关注。

2.经济收入不同的家庭教育起点不公平。在教育资源还很紧缺的条件下，受教育的机会存在激烈的竞争，特别是高中和大学阶段。公平的竞争应该基于学生智力、能力的竞争，但由于市场化的冲击，在不少地方这种竞争已经演变成为家庭经济收入的竞争。比如，那些经济条件好的家庭可以花重金让孩子到师资、教学条件好的学校择校学习；而经济条件拮据家庭的子女，尤其是农村子女出现了孩子辍学的现象。

3.身份不同的受教育者教育起点不公平。在当前管理制度下，城镇户口与农村户口子弟接受教育的机会也有很大差别。农业户口子弟和进城务工的农民子弟不仅不能享受城市人同等的受教育权利和相关待遇，而且连基本的义务教育都无法保证。但另一方面，些学生通过特权进入中小学重点学校、大学或成为研究生，领导干部利用公款读博士，高考中出现的保送生作弊案等行为，这些都是身份差异所带来的教育起点不公平的表现。

（二）教育资源分配的不公平

1.教育条件差距过于悬殊。我国学生在受教育过程中占有的各种教育资源事实上是很不公平的，在受教育条件上相差悬殊，主要体现在以下方面:首先，校舍条件不公平。根据 2001 年的《教育统计报告》的统计: “2000年全国普通中小学共有校舍113402 万 m2，其中危房1123万m2，比1999增加了382万m2，危房率比上一年提高了0.29 个百分点。”从总体上看，城镇学校校舍面积比农村学校学校校舍面积大，危房却主要集中在中西部农村小学。另一方面，据1999年统计，我国的中小学生近2/3在农村。这些数据充分说明了我国教育在校舍条件上存在不公平现象。其次，师资力量不公平。从数量上看，农村师资状况远不如城市。“1993年城市中小学的师生比，高中为1：11.16，初中为1：13.04，小学为1∶19.83；而在农村，高中为1∶11.18，初中为1∶16.56，小学为1∶23.13。”城乡师资力量的差异还表现在质量上，沿海一些城市己由大专生担任小学教师，本科生担任初中教师，而中西部地区有6个省市初中专任课教师学历合格率低于50%。

2.学生参与及发展机会不公平。教育歧视主要与学生的考分、性别、家庭出身、社会经济地位、生理条件等劣势有关。目前校园内既存在显性歧视也存在隐形歧视，显性歧视表现为:不尊重学生，对学生漠视不管，使他们在受教育过程中被边缘化；隐性歧视表现在:学生的学习与发展潜能被忽视，学习的内容与学习的方法不适应他们的特殊需要，学校的教育教学管理缺乏相应而有效的制度和办法等。而歧视主要来自两方面:一是学校歧视。例如，为了升学率，一些学校按考试成绩分快慢班（或重点班、普通班）。学校安排任课教师优先考虑快班。同时，学校在其他教育资源的分配上也是快班优先。

3.教育结果不公平的表现随着教育普及率的提高，人们对教育公平的关注，越来越集中到结果是否公平这方面。我国教育结果不公平主要表现在以下方面:（1）不同地区间教育质量相差较大。虽然同样受教育，但由于教育质量有优劣，导致了教育结果不公平。（2）女生的学业成功机会较少。历次人口普查表明，我国总人口的男女性别结构基本稳定在52∶48，按照理想分布，男女学生的比例也应与性别结构相近。但实际情况是，除小学文化程度的男女生比例较为接近外，其他各种文化程度中，女生所占比例都低于男生，而且层次越高，女生的比例越少。随着时代的进步，这种状况已经得到大大改善，但是与总人口中的男女性别比例还有一定的差距。（3）家庭背景不同的学生教育结果不平等。调查表明，不同的家庭背景影响教育结果。据统计，“1990年，北京录取的 17248 名大学新生中，干部、军人、职员子女占78%，工农子女占21%，而我国的职业结构中工人和农民则占 90% 以上”。名牌大学和热门专业中来自知识分子和干部家庭的子女比重越来越高，而在军校、师范、农林、地矿等一些收费相对较低的学校，收入阶层子女所占比重相对较大。

三、解决对策

（一）强化教育公平理念，加大教育投入

教育理念是教育实践的内在动力，因此，各级政府应当真正确立“坚持教育优先发展，促进教育公平”的理念。只有在正确的教育公平理念指导下，才能逐步走向教育公平。十七届三中全会《决定》明确要求：“巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童平等就学、完成学业，促进城乡义务教育均衡发展。”教育投入是教育改革和发展的前提，也是实现教育公平的基础。没有较大的教育投入，教育改革和发展很难进行，教育公平也无法实现。我国的教育投入一直严重不足，一定要有步骤、有计划地逐年加大对教育的入。

（二）完善教育立法，加快制度创新

加快教育法规建设步伐，用法律法规保障教育公平。种种教育不公平的现象，本身就是教育法律法规的缺失和不完善、不健全所造成的。因此，有必要进一步加强教育立法工作，有必要进一步修订和完善已有的《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国职业教育法》等法律，制定相关的教育规章和教育制度，不断健全教育法规体系，要进一步加强和完善教育立法，依法办教是切实解决教育公平问题的前提，以法律作为实现教育公平的坚强保障。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度将会加大教育的不公平。同时，加快建立现代学校制度，逐步形成政府依法管理、学校自主办学和自我发展的良性机制。通过教育制度创新，形成比较稳定和协调的新型教育体制，避免由于各种人为因素而造成的失误，保证教育发展的稳定。同时应加快制度创新的步伐，大力改革现行不合理的教育制度，以制度创新促成教育公平。

（三）合理进行资源配置，努力提高教师素质

实行适当倾斜的投入和资源配置政策借鉴发达国家及一些发展中国家纷纷采取的对偏远和落后地区拨专款补助的“教育优先区制度，”全面减免贫苦儿童的学杂费，为他们提供真正的免费义务教育。提高教师的工资待遇，吸引优秀人才充实到教师岗位上去，并以特别优厚的条件鼓励教师到艰苦的地方和基层去工作。加大城乡教师交流的力度，加大农村教师培训的力度。建立转移支付教育基金，每年根据实际需要有计划地向贫困地区和农村的中小学拨付一定专款，用于校舍、设备和图书资料等建设，以改进学校硬件水平。

总之，教育公平问题得到所有国家的广泛关注，国际社会在促进教育公平问题上也进行了积极的实践。教育公平是社会公平的重要基础，教育自古以来就是一个阶级流动的通道，也是维持社会稳定的基石。只有教育公平，社会才能稳定的发展，阶层之间的矛盾才不会激化。我国教育改革发展也进入由注重满足就学机会到重视就学质量、强调公平和效益的历史阶段。越来越多的人们认识到必须通过教育公平才能促进社会公平的实现。当然，我们也应该认识到教育公平的实现是一项长期而艰巨的任务，需要我们不懈的努力。

参 考 文 献

我国农村基础教育中的不公平问题 第3篇

关键词：农村义务教育；基础教育；教育公平

中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）07-0120-01

一、教育公平的含义

义务教育领域的“教育公平”应表现为入学权利与机会平等、就学条件平等、充分教育、尊重差异性等方面。通过历史分析，教育公平可以定义为，国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。它包括三个层次，一是确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；二是提供相对平等的受教育的机会和条件；三是教育成功机会和教育效果的相对均等，及每个学生接受同等水平的教育后能达到一个基本的标准。

二、我国农村义务教育不公平的现状

由于我国地区发展的不平衡，造成了各地教育的投入也不同。尤其是城乡之间，农村教育的投资及硬件设施等都投入较少。近几年，我国越来越看重农村义务教育，农村教育得到了很大的改善。但不公平现象仍旧存在着。

（一）农村义务教育投入偏低。

农村教育投入是我国政府和社会各界十分关注的问题，投资严重不足。这一直是制约农村义务教育发展的因素。相对于发达国家而言，我国对农村义务教育的投入处于平均水平之下。农村义务教育的投入总量不足，这是一个很大的缺口，教育经费短缺的矛盾依旧比较突出。

（二）农村教育师资力量薄弱。

农村教师数量短缺，教师负担比较重。农村教育中学生人数较多，同时学校较多，但老师短缺，部分农村中还出现一校一师的现象。农村中老师教学工作量比较繁重。因为农村中教育投入比较少，年轻老师考虑到自身的原因，都去设备资源丰富的城市，老教师所占比例明显高于城镇。农村中教师的教育观念比较陈旧，知识老化，科研能力不够，并且专业课程的教师明显缺乏，学科结构严重失衡。

（三）农村义务教育设施落后。

近几年来我国把农村教育作为中国改革的重点，对农村的义务教育给予了高度的重视，农村的教育获得了很大的进展。但是有些地区国家还是关注的少，有些资金很难落实到位，所以造成了偏远地区的学校硬件设施比较落后，卫生条件跟不上，学生的吃饭问题、健康问题得不到应有的保障，这都是资金的投入问题，跟现代化的教育环境差很多。

三、农村义务教育现状的原因

（一）历史原因。

自从我国发展教育以来，就把教育作为一种富国强兵的工具、一种手段，我国义务教育的指导思想就是基于这种角度出发的，而所有人都享有平等的受教育机会这一理念只能片面的实现，不能很好的贯彻实施，高等教育成为了重中之重，所以义务教育只能退到了次要的发展地位，农村中义务教育更不被看重。

（二）财政对教育投入的结构不合理。

我国财政对教育投入的总量不足，造成落实到农村的资金就少之又少，同时，教育投入的内部结构上也不合理。国家承担着义务教育的成本，但是，国家对非义务阶段的投入比较多，这就意味着在教育的义务阶段和非义务阶段，国家财政的支持力度不同，教育就发生了倾斜。

（三）城乡二元发展模式的影响。

城乡对立二元模式在户籍制度上，把户口划分为农业户口和非农业户口，这样的一种户籍制度对农村有很大的束缚力，使得城乡在很大程度上就产生了差距。我国基础教育资源是按户籍分配的，而且我国实行入学“就近原则”“按片划分”，使的优质的教育资源纷纷涌向城市，农村儿童只能在农村上学，接受质量较差的教育。

这几方的原因使得农村的义务教育很难发展，我国教育的投入相比较发达国家而言，一直处于平均水平以下，尤其是农村中的义务教育。如果想要改变我国现阶段的状况，国家必须加大投资力度。

四、中国农村义务教育公平的实现途径

（一）确保政府对农村义务教育的投入。

必须要确保政府对于农村义务教育的投入总量，世界上很多国家对于教育的投入所占GDP的比重都超过了4%。而我们国家在2004年时仍旧未达到这个标准，起点很低，速度也比较慢。同时要加大发展义务教育事业的力度，改变中、小学不合理的投资力度，加重义务教育阶段的投资比例，在发展高等教育的同时也使义务教育得到长足的发展。

（二）实现农村义务教育真正的免费。

虽说现在我国实行义务教育免学杂费的政策，但是许多偏远地区的费用仍旧是很高。在我国，农村人口占据了主要的比例，而且居住比较分散，我国又实行了学校资源整合，造成了许多农民的孩子不得不离家去很远的学校就读。如果我们国家能够实施真正意义上的免费教育，家庭的负担会相应的减轻。这样，可以使农村中的孩子享有像城市孩子那样同等的条件，达到教育上的公平性。

（三）加强农村义务教育阶段的师资队伍建设。

师资质量在义务教育阶段起着关键性的作用，对于学生的人格塑造及优秀人才的培养，作用不容忽视。因此，政府必须制定必要的政策，对农村中工作的教师实行地区性津贴和住房优惠政策，加强对其进行知识上的培训，同时给予精神上的支持，改善现行教师职务评聘制度。师资队伍在数量上要得到保障，同时要在结构上优化，而且要协调好，提高教师队伍的质量，以城市的标准来构建农村的教师队伍。

农村义务教育的发展直接关系到我国义务教育整体的发展，关系到国民素质的提高，因此，各级政府，尤其是中央政府不应在口头上重视农村教育，必须要有切实的作为。

参考文献：

[1]吴修玲，刘海燕.谈城乡义务教育均衡发展问题[J]；今日财富（金融发展与监管）；2011年11期

[2]周小娟.美国基础教育改革“竞争登顶计划”研究[D]；西南大学；2011年

[3]王庆荣.我国现阶段城乡教育公平问题研究[D]；广西大学；2011年

[4]孙业勇.农村义务教育公平问题及制度保障研究[D]；山东师范大学；2012年

[5]孙丛丛.县域义务教育均衡发展的问题及对策研究[D]；鲁东大学；2012年

[6]张灵芝.农村义务教育与农民政治认同建构研究[D]；湖南师范大学；2012年

我国当前收入分配不公平问题探析 第4篇

改革开放30多年来, 中国经济社会取得了举世瞩目的成绩。与此同时, 一些问题也逐渐暴露出来, 表现在收入分配方面, 国民收入分配出现了较为严重的失衡, 收入分配结构不合理, 两极分化有逐渐加大的趋势;在国民收入分配中, 资本所得不断上升, 劳动所得不断下降, 现在经济发展中出现的不少突出矛盾和问题都与此有关。这种状况不仅成为中国构建和谐社会的重要障碍, 也将严重影响到未来中国经济发展的速度与质量。

一、收入分配中存在的突出问题

(一) 居民收入差距两极分化

资料显示, 过去二三十年, 我国正经历着收入差距逐步扩大的趋势, 不同人群之间、城乡之间、地区之间, 都发现了收入差距扩大的现象。1988-2007年, 收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距, 从7.3倍上升到23倍。有专家断言, 目前占全国20%的人占有全部财富的80%虽无从考究, 但众多迹象表明, 这种断言实不为过。

(二) 劳动报酬和居民收入在整个分配中的比重过低

劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低, 前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%, 后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。1996-2007年间居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93个百分点, 其中有4.6个百分点是劳动者报酬下降造成的。数据显示, 1997-2007年, 我国GDP比重中, 政府财政收入从10.95%升至20.57%, 企业盈余从21.23%升至31.29%, 而劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。1996-2007年间, 我国居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93个百分点。

(三) 国民收入分配格局的不对称增长

被中央领导再三强调的国民收入分配格局 (指政府、企业和居民三者在国民收入初次分配和再分配中的比例关系) , 在2009年形成了史上最紧张的局面。1992-2007年, 政府、企业和居民收入分别增长了9.83倍、19.35倍和7.52倍。政府和企业初次分配收入增长速度均超过居民收入增长速度;企业收入增长主要是本世纪以来比较快, 超过了平均增长速度;而居民初次分配收入增长速度始终是最慢的, 且低于平均增长速度, 这是一种并不对称的增长。结果, 在高速经济增长过程中, 居民可支配收入占GDP的比重不断下滑。

二、我国当前收入分配不公平问题的成因分析

我国现阶段劳动者个体差异、体制的变迁性、产业结构的调整、相关的政策安排、居民收入结构的变化, 乃至非法非规范收入的大量存在, 都使得居民收入差距扩大。从根本上看, 经济发展的不均衡, 二元经济结构特征, 是收入差距扩大的深层原因。

(一) 城乡差别是分配不均的根本原因

收入分配不公是不是起点不平等造成的?如果拿“文革”时的状态算起点, 除了城乡差别, 其他人为的不平等都尽可能地消灭了。所以说, 起点的不平等除了城乡差别, 别的不平等应该说是很小的。现在的城乡差别则不同, 研究发现, 就农村和城市自身内部来看, 收入差距并不那么大:农村内部收入分配的基尼系数只有0.36, 城市的基尼系数也只有0.32。但是把城乡合起来看, 基尼系数就到了0.45。所以说, 我国收入分配不均的根本原因是城乡差别大。

(二) 贫富分化是工业化过程带来的必然结果

从全球范围看, 穷国都是农业国, 富国都是工业国或者服务业占主导地位的国家。可见, 贫富差距的根子在工业化的先后。只要走上工业化的道路, 就有一部分人先富起来, 后来者赶不上, 贫富差距就形成了。我国正处在工业化的过程中, 先有机会离开农业的人收入增加了, 继续留在农村的人靠农业取得收入, 与非农产业的收入很难相比。而且由于人口基数巨大, 国内各地区情况差别显著, 一旦流动性增加, 有机会致富的人很快就富起来了, 而留在农村的人继续生活在贫困中。这也是我国贫富差距扩大的基本原因。或者说, 我国收入分配差距扩大的原因主要是工业化过程造成的, 是一个发展中必不可免的过程。

(三) 居民收入分配机制使这种不公平愈显突出

当前我国居民收入分配机制存在的问题。一是城乡收入差距不断扩大的现实。改革开放以来, 我国城乡居民收入差距总体上呈不断扩大的态势, 进入21世纪后, 城乡居民收入的相对差距和绝对差距开始加速扩大。在城镇居民内部差距、农村居民内部差距、城乡居民之间差距中, 城乡差距最大, 2007年, 城乡居民收入差距对居民总体收入差距的贡献率达到64.45%。二是微观分配机制的系统性“缺陷”, 具体表现在工资决定机制的不合理、工资增长机制不完善、职工工资支付保障机制的不健全。很多企业工资决定主体不明确, 尚未形成职工工资随企业效益发展而同步提高的增长机制。三是再分配机制“逆向调节”问题较为突出, 特别是国有企业经营性资本收益向居民转移机制缺失等因素, 造成再分配环节对居民收入的“逆调节”, 从而在总体上扩大了城乡差距。

(四) 多种因素致使收入分配关系更加严重失衡

就目前情况看, 国内绝大多数居民收入水平过低, 最为重要的原因是收入分配差距过大, 许多收入分配政策不合理。无论是国民收入的要素分配还是机构部分之间的分配都是如此。这种收入分配的不合理, 主要表现在以下几个方面:

第一, 由于政府政策不合理, 导致居民的收入分配差距越来越大。这不仅表现为中低收入居民的收入水平低、收入上升的幅度小, 还表现为居民劳动收入在整个要素财富分配中的比重越来越低。这不仅使得国内扩大内需的政策缺乏动力源, 而且还导致中低收入的居民越来越多, 其相对收入水平越来越低。

第二, 国内要素市场发展滞后, 不少要素财富的分配并非通过市场价格机制, 而是通过权力方式获得。在这种情况下, 许多国有的、全民的资源, 成为占有者获利的私人资源。而谁占有这些资源往往又与权力的大小有关。这样必然造成整个社会财富的分配与权力关系大小有关, 而不是与劳动创造的努力程度有关。从而使与权力相隔较远的中低收入民众财富持有最少、收入分配比例最低、消费能力最弱。

第三, 由于政府对整个社会资源的过度干预与管制, 或许多制度规则的不合理, 使得不少政策成了不合理的财富转移与分配机制。例如, 当前中国个人所得税征收制度, 本应通过这种制度来调节居民初级财富分配不合理的状况, 既可增加政府收入, 也可让整个社会个人财富持有更为公平, 但当前个人所得税的主体是绝大多数中低收入居民。实际上, 在市场经济发达的国家, 这些中低收入民众是免征个人所得税或少交税的。

(五) 垄断扭曲分配关系, 机会不平等是收入差距的关键

基于个人能力和公平竞争导致的效率和收入差距不是社会争议的焦点, 真正引起人们不满或加剧社会分配失衡的根源, 在于人们参与市场竞争的机会不平等以及竞争过程中的不平等。这类不平等主要是由改革的体制性因素所致, 是分配关系扭曲的重要表现。其中在非收入分配政策和制度方面, 政府的“缺位和越位”贯穿始终。

第一, 劳动力流动中的体制性歧视。劳动力流动的体制性歧视, 源于计划经济早期的城乡分割体制。在市场经济收入增长机制发生了重大变化的条件下, 这种歧视必然带来收入差距的扩大, 成为目前全国总体基尼系数过高的重要体制性原因。

第二, 缺乏有效的劳资协调机制, 中下阶层缺乏表达诉求权。我国在转型经济体制中, 虽然按劳分配依然被强调为主体地位, 但相应的体制设计还很不完善。特别是劳动集体谈判的权利没有得到应有的重视, 使得劳动要素在参与分配过程中始终处于弱势地位。企业工会组织基本作为企业“职能部门”存在, 大量的非国有企业还没有工会组织或工会组织徒具形式, 在维护职工利益方面往往受到企业管理层的掣肘, 劳资矛盾协调机制严重缺位。

第三, 垄断行业对分配关系的扭曲。在体制转型期比较普遍的现象是, 行政性垄断行业往往热衷于“选择性”地参照“市场化”和“国际惯例”, 这种选择性集中体现在所谓“市场价格”、赢利和收入水平方面的参照, 大部分垄断产品和服务的价格普遍高于国际价格。更为重要的是, 由行政性垄断带给行业的超额利润大都没有回馈给国家和社会, 而是以“做大做强”之类的理由留在了部门和企业, 并且部分地转化为这些行业经营者和职工的收入、福利等。这是目前我国行业之间收入差距过大的根本原因, 也是对按劳分配为主分配关系的重大扭曲。

第四, 政府职能转变滞后的影响。相对于经济市场化进程而言, 政府职能转变还仅仅是初步的, 集中表现为政府职能的缺位、错位和越位。目前社会反映强烈的教育、医疗、住房以及社会保障等问题, 是一些突出的表现。

第五, 缺乏对资源配置权力的监督制约机制。我国在体制转轨中虽然大幅度减少了行政性资源配置, 但在市场机制发挥作用的条件下, 行政性资源配置的权力具有了“价格”意义。从20世纪80年代中期利用产品“双轨”价差牟利, 到90年代要素市场化中的“寻租”, 出现大量权力市场化的现象。近年来, 在城市改造拆迁和土地转让、资金信贷以及资本市场“圈钱”等领域, 权力市场化的现象依然没有止步的迹象。这是产生灰色甚至黑色收入的根本原因。

(六) 财富的灰色成分增加, 更加重了收入分配的不公平

研究表明, 中国财富正在以飞快的速度向富人集中。福布斯富豪榜显示, 2009年, 中国大陆有400名富豪财富达到20.5亿元, 前40位富豪的身价达到或超过70亿元。《2010胡润财富报告》显示, 全国千万富豪达到87.5万人, 其中亿万富豪有5.5万人, 人数比上年增长7.8%。波士顿咨询公司发布的2009全球财富报告称, 2008年中国百万美元金融资产 (不包括房产和企业价值) 家庭的数量为41.7万户, 这一数值已超越德国和英国, 全球排名第三。

研究发现, 中国内地富豪们最主要的财富来源是房地产业和资本市场。2009福布斯中国富豪榜榜单中, 前10位超级富豪中有5人从事房地产投资, 其中3人的财富完全来自房地产领域;前40位巨富中, 有19人从事房地产投资。除了房地产行业, 资本市场是中国富豪快速致富的领域, 特别是创业板创造了大批财富新贵。短短几年, 中国财富正在快速向少数人快速集聚, 在展现中国经济增长充满活力和创富环境的同时, 权力资本与金钱资本结合迅速致富导致财富集聚是其主要根源, 这一方面充分暴露出中国财富分配格局的极度失衡, 另一方面也是为什么这几年腐败越来越严重的最主要原因。

三、如何使社会收入分配尽量做到相对公平

要解决收入分配不合理问题, 就必须从初次分配开始, 从根本上提高劳动者在收入分配中的比重, 弱化权力在要素市场的支配关系, 减少政府对经济生活的干预, 通过公共决策减小既得利益制度化的几率等。

(一) 一次分配要同时兼顾效率和公平

劳动报酬在初次分配中的比重过低, 是当前我国贫富差距过大的直接原因。在我国初次分配领域, 劳动者工资增长赶不上企业利润增长是一个普遍现象, 企业财富明显向资本倾斜。这也说明, 在初次分配阶段, 改变国民收入过多向金融资本、向政府税收倾斜的做法势在必行。同时, 部分行业垄断现象的存在, 又是本该通过税收上缴国家的垄断利润, 成了部分企业和个人的高利润和高收入。如果初次分配中造成的分配差距过大, 则依靠再分配的调节功能, 已难以使社会得到公平有效的维护。

初次分配阶段的不尽公平, 一个直接后果表现为国民内部不同群体收入差距持续扩大。显然, 合理调整收入分配关系, 是扩大消费、促进经济平稳较快增长的必然要求。也正因此, 十七大报告中明确指出, 要提高劳动报酬在初次分配中的比重。要实现这样的政策目标, 需努力使城乡居民收入增长不低于经济增长, 也有赖于劳动力市场的加快培育和发展, 及劳动力价格机制等制度的不断完善。

(二) 实现充分就业, 提高劳动报酬在分配中的比重

低收入人群最主要的收入来源是工资所得, 要增加他们的收入, 就要努力增加就业, 实现充分就业, 保持经济较快增长。

一方面, 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重, 努力使城乡居民收入增长不低于经济增长, 使劳动报酬增长不低于、甚至应略高于经济增长和企业收入增长。另一方面, 逐步缩小居民收入分配差距。既要充实完善强农惠农政策体系, 加强社会保障体系建设, 逐步提高扶贫标准和最低工资标准, 不断提高农民和城镇低收入者的收入;又要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度, 完善企业管理层薪酬制度, 规范垄断行业收入, 加强对高收入的税收调节, 促进收入分配结构合理化。

(三) 形成合理的居民收入差距

要解决收入分配关系失衡的问题, 就要从根本上提高劳动者在收入分配中的比重, 就要弱化权力在要素市场的支配关系, 就要减少政府对经济生活的干预, 通过公共决策减小既得利益制度化的几率等。

形成合理的居民收入差距, 首要的对策是坚持市场化方向, 创新生产要素按贡献参与分配的机制。包括:保护劳动者按劳分配收入, 创造公平择业竞争环境, 逐步放开限制劳动者竞争、自由流动的户籍制度、福利保障制度, 以及一些限制劳动力流动的地方性保护规章。

其次, 逐步破除城乡分割的二元分配机制。尽管中国经济在快速发展及城市化率在提高, 但城市居民消费所占比重的增长远远高于中国城市化率的增长, 这就意味着农村居民消费的相对水平越来越低。二元分化的城乡结构不仅不利于农村居民的消费, 也不利于农民分享中国改革的成果。因此, 只有改革当前造成城乡二元分化的诸多不合理因素 (如户籍制度) , 才能改变当前城乡不合理的利益分配关系, 增加农民收入及促进农民消费快速增长。所以, 放宽中小城市户籍限制推动城镇化, 是当前这种改革最为重要的方面。

在再分配领域, 应继续推进改革, 将城镇居民的各种隐性补贴“阳光化”、货币化;同时, 加大对农村和落后地区的财政补贴和转移性支付力度;鼓励富人捐资建立慈善性基金, 按国际通行办法免除其捐款所得税, 通过发展慈善事业, 缓解收入差距的不断扩大。

(四) 打破垄断是解决收入分配不公的关键

初次分配中除了提高最低工资标准以外, 需要通过二次分配将国有垄断企业的利润收缴后让利给居民。从政府角度看, 要对劳动密集型中小企业减免税, 这样就会让居民分得的份额增加, 而政府让利的部分可以从征收国有垄断企业的利润中弥补。政府应该把垄断的行业让出来, 从不该垄断的行业中退出来, 尤其是那些高利润垄断行业, 如能源、交通、电信、金融、保险等, 让民间资本进入。而教育、医疗、住房保障等不应该搞产业化, 应有政府承担起来。

另外, 非垄断不可的行业, 也不一定非得政府经营, 也可交给民间经营, 政府进行监督管理, 控制其价格, 控制其提供产品的结构、质量等。如果能够打破这个垄断, 工资收入水平就有拉平的趋势, 总体水平会提高。

(五) 健全社会保障体系, 为社会公平提供制度基础

长期以来, 社会保障考虑的对象范围主要限于城市居民, 广大农村除少数有条件的地方自行实施了局部的、有限的社会保障以外, 全国统筹城乡的社会保障制度供给基本付诸阙如。在城乡差距迅速拉大的背景下, 这种制度安排不但没有起到它应该起的在城乡居民之间促进社会公平的作用, 反而在不经意间助长了城乡差距拉大的趋势。

世界各国的社会保障制度因种种原因, 存在巨大的差异。但这项制度是有共同理念基础的。这个基础就是社会公正的理念。在市场经济社会, 如果没有起码的社会公正, 这个社会不可能是一个文明的现代社会。

四、结束语

收入差距扩大是中国内部失衡的最重要表现, 是改革最大的成本, 收入不平等也已成为影响中国经济可持续发展和社会长久稳定的关键因素。要通过发展经济, 把社会财富这个“蛋糕”做大, 也要通过合理的收入分配制度, 把“蛋糕”分好, 让全体人民分享改革发展的成果。要不断提高城乡居民收入, 改革分配制度, 逐步扭转收入差距扩大的趋势。加快调整国民收入分配格局, 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。如此, 中国社会的和谐稳定、经济的可持续发展, 也便增加了更加可靠的保证。

摘要：中国经济社会通过改革开放所取得的成绩举世瞩目。同时, 国民收入分配出现了较为严重的失衡, 收入分配结构不合理, 不同社会阶层之间、城乡之间的收入差距不断扩大。最突出地表现为, 劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低, 资本所得不断上升, 劳动所得不断下降, 现在经济发展中出现的不少突出矛盾和问题都与此有关。从根本上看, 经济发展的不均衡, 二元经济结构特征, 是收入差距扩大的深层原因。要解决收入分配不合理问题, 就必须从初次分配开始, 从根本上提高劳动者在收入分配中的比重, 弱化权力在要素市场的支配关系, 减少政府对经济生活的干预, 通过公共决策减小既得利益制度化的几率等。

关键词：国民收入,劳动报酬,居民收入,分配

参考文献

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[2]、王小鲁.收入差距扩大源于制度缺陷[N].社会科学报, 2007 (6) .

[3]、徐寿松, 赵东辉.税收“逆调节”拉大贫富[J].瞭望, 2007 (52) .

[4]、周亦乔.关于农民工社会保障问题的几点思考[J].湖南社会科学, 2004 (2) .

[5]、辛宝海.改革开放以来中国二元经济理论研究[D].复旦大学, 2008.

[6]、 (英) 安格斯·麦迪森.世界经济千年史[M].北京大学出版社, 2003.

公平不公平的短文散文 第5篇

混迹社会不算多年，也历经几年的风吹日晒，磨练并没有多高 造就，生活百味，处处体验，深有感触。

几日前公司有位同事用单纯的眼神和朴实的话语，告诉我这事不公平，心里很不平衡……；日日笑容挂在整张脸， 基本是我每天都会这么面对所有的同事，虽说做不到不卑不亢这样的.老练，但是激情和活力一直在我身上表现的还算恰当，这也只是个人认为；幸运的是，身边的同事能打心底的告诉他认为不公平的事情，随之我转告给他的一些典型事迹，帮他分析公平是在什么样的情况下建立的，所谓不公平又会怎样觉得不痛快。

记得童年的时候，看过很多电视、电影里冤屈案件，或则遭到不等待遇等，成长至今，除了少年时代愤青外，走进社会才明白，心存万物感激，要比抱怨更能让人有成长。某人A君每次喜欢钻研工作，在自己的领域不断进步，得到很多同事和领导的赞许， B君每日喜欢消遣度日，对工作没有任何兴趣，工作也是鱼目混珠，得过且过，C君岁说有谋略，但城府太深，喜欢算计，溜须拍马等；正如一位资深管理师，时间对每个人都是一样的，有时间钻研和热爱做工作和有实际价值的事情，人的进步自然会很明显，若只知道混关系，没有给自己进步的时间，两者距离必将拉大，对自己未来肯定不是好主意。

公平？不公平？ 第6篇

毋庸置疑，生活中的确是存在不公平的。不说“大鱼吃小鱼”、“优胜劣汰”这些不以人的意志为转移的不公平，人为因素造成的不公平又何尝少呢？官家子弟平步青云是何等容易，平民后代每上一级台阶却要付出数十倍的努力。从古代的屈原、李白，到“文革”期间被无情打击的所谓“臭老九”，“英雄无用武之地”，还不都是人为因素造成的？

但我们不能因此就一概而论，认为在不合理制度下每个人都受到了不公正的待遇；因为一个无德无能的人在任何制度下都是不会得到他们盼望的所谓“公平”的。所以，如果大家都认为自己没有投胎到有权有势的人家就是命运不好，就是大大的公平，那么，这种思想的实质岂不是最大的不公平？更何况个个都指望生于权贵之家这一愿望本身就只能是黄粱美梦，是永远不可能实现的。

所以，一个不思进取、无德无才的人是没有资格说什么命运公平不公平的。曾经看过这样一个小故事：某青年在竞争上岗的过程中落选了，他来到海边准备跳海自杀。一位渔民发现后，听他叙述了自己的不幸遭遇，就从沙滩上捡起一粒沙子又扔在地上，要那位青年把它捡回来。青年说自己没法捡回来，因为沙滩上同样的沙子实在太多了。渔民又从口袋里摸出一颗珍珠扔在沙滩上要那位青年把它捡回来，结果青年很容易就捡回了那颗珍珠。渔民说，你看，一颗珍珠扔在沙滩上，你想叫别人不捡它都不可能，这说明了什么呢？青年说了一声“谢谢”，头也不回地走了。这个故事无非告诉我们，如果你并不是一匹良马，就不要怨恨这世上缺少独具慧眼的伯乐，自己没出息再怎样怪命不好也是白搭。

还有些所谓的不公平，如果换一个角度想一想，也许就没有我们原来认定的那样不合理了。比如，你羡慕人家贪官污吏要什么都有人送，可人家锒铛入狱之时，不也羡慕平民百姓一生都不可能犯收贿罪么？你怨恨自己残疾缠身可曾想过张海迪、史铁生逆境成才呢？但愿有些正常人不会又因此羡慕人家碰上逆境。

有时，我们不得不承认，正是我们内心有着太多的浮躁，我们才难以平心静气地工作和学习；正是因为我们有着太多的不切实际的幻想，我们才沉不下心来做眼前的小事；正是因为我们驾驭不了诱惑的干扰，我们才耐不得寂寞修炼自己；正是成天怨天尤人的生存心态，搞得我们体验不了简单生活方式的乐趣……

有句话说得好，“上帝给每个人的都不会太多”，幸运其实掌握在我们每一个人的手里，所以，每一位有志青年都要坚信，“靠天靠地靠祖宗，不算是好汉”，真正的幸福人生还是要“淌自己的汗，吃自己的饭，自己的事情自己干”！

关于课堂教学中不公平问题的研究 第7篇

课堂教学公平属于教育公平的范畴, 它是指教师在课堂教学过程中能否给家庭背景、智力水平、教养程度不同的学生以平等对待, 即每个学生是否都获得了平等的待遇。课堂教学是教育的重要实践领域, 因而它的公平与否直接影响影响整个教育公平的实现。在我国课堂教学基本上都实行班级授课制, 课堂中的交往多为师生交往, 教师在课堂教学中处于主导地位, 课堂教学的公平与否与教师的个人关系密切。因此, 对于日趋严重的课堂教学中的不公平问题, 其主要表现可以从以下几个方面来看:

1.1 教师评价学生的标准不同。

(1) 对待“强势”和“弱势”群体的价值取向不同。教师基本上是以“强势”群体学生为标准来设计课堂教学行为、教学进度、选择教学方法, 并且更关注这些学生的课堂反应。通常只要这些学生掌握、理解了的内容, 教师便认为课堂教学任务已经完成, 教学目的已经达到, 而对占相当比例的“弱势”群体的学生的呼声却充耳不闻。

(2) 对待性别的差异不同。研究表明男女性别确实存在着差异, 一般情况下, 男生在逻辑思维、实践能力上比女生强, 且成就动机高、坚强, 而女生则具有温柔、善解人意、重感情、顺从等特征。男女生的不同性别特征影响着教师在互动中采取不同的方式和态度。尤其表现在课堂教学中教师的提问和评价上的性别“不公平”待遇:教师给男生的提问多是重思维、开放式的问题, 对男生回答的问题教师可能是表扬、批评或纠正, 而对女生的回答多只是给予表面的肯定, 没有像男生那样准确的反馈。

1.2 教师对学生的期待和关注程度不同。

罗森塔尔效应表明:学生在校的学习成绩不仅受其自身能力的影响, 更重要的是受教师期望的影响。

教师对学生的情感态度容易导致课堂教学不公平。如有的教师容易根据自己的成长经历、家庭背景等情况, 自然而然地选择与自己具有相同或相似经历、家庭或特点的学生, 在情感态度上更接近, 在课堂上对他们的格外关注;有的教师喜欢听话的、懂事的学生, 教师如何要求, 他就如何做, 那些上课接话茬、爱捣乱的学生常常得不到教师的称赞。还有的教师喜欢家庭经济条件好、家长社会地位高的学生, 期望能通过这个学生获得更多额外的回报等。

还有教师对学生的关注程度也容易导致课堂教学不公平。部分教师只关注两部分学生:一部分是学习努力、成绩较好的, 另一部分是不学习、成绩极差的;而对于学习成绩在中间的那些学生, 教师好像根本看不见一样, 无所谓希望也无所谓不希望。

另外, 在课堂的师生互动过程中, 教师都比较容易注意坐在前2~3排和过道两侧的学生, 上课的时候, 教师信任、鼓励的目光很容易落在他们的身上, 而其他学生自然就成了课堂上的观众, 被边缘化。教师下讲台巡视时, 教室过道两旁的学生的学习活动是教师最容易关注和了解的, 其他的学生的问题就不容易被教师发现。

2 课堂教学不公平的原因

2.1 教育资源的不足造成的不公平。

我国人口众多, 受教育人群在不断扩大, 教育投入又严重不足, 不能满足日益扩大的教育需求的增长。这样一来, 班级规模在不断扩大, 尤其在大中城市的示范学校和重点学校, 一个班级的学生人数甚至达到60~70人。在这样的班级里, 课桌都排到讲台边了, 教室里根本没有一点空隙可以让教师、学生自由活动。同时, 班级授课制, 学生被排座位是不可避免的, 至于谁应该坐在教室的什么位置, 原来大多是根据学生的身高、视力的不同合理安排的, 但现在教室的座位却被功利化了, 教师往往把那些学习好的学生就安排在前2~3排的最佳座位, 而学习不好的学生则往往安排在教室的最后。

2.2 教师的个人素质。

教师在课堂教学中处于主导地位, 课堂教学的公平与否与教师个人关系密切。由于受教育程度以及其他主客观因素的影响, 教师的素质差异悬殊, 尤其是职业道德素质。这种差异必然导致课堂上不同的教学方式和对待学生的方式。这是妨碍教学公平的主观因素。如有的教师偏重于学习成绩好、听话、懂事的学生。有的教师爱慕虚荣, 在课堂教学中对家庭优越的学生关切入微, 而对来自社会底层的学生视而不见;有的教师乐于在学生中区分亲疏远近;还有的教师不以学生的发展为重, 教学方法简单, 态度粗暴, 对那些接受知识有困难的学生缺乏耐心, 也从不考虑他们生理上和心理上的特殊需要。

2.3 教育评价体制的惯性。

当前, 素质教育改革如火如荼, 实施创新教育成了教育革新的主流, 然而多年来形成的应试教育观念、体制及评价标准在现实的课堂教学中由于其固有的惯性仍留有较深刻的印痕。表现在当今的课堂教学中, 教师仍然较多关注学生的学习成绩, 考试分数。所以, 那些所谓的“优等生”便在课堂中享受到较优厚的待遇, 包括座位的编排, 课堂提问的次数和难度, 接受表扬和赞许的概率等等, 而那些成绩相对较差的学生则成了课堂教学的“看客”, 处于课堂教学教育影响的边缘, 是被遗忘的角落。

3 对促进课堂教学公平的几点思考

根据上面的分析, 造成课堂教学不公平的因素是多方面的, 这其中既有主观原因, 也有社会和教育在发展过程中的因素。针对这些问题, 需要从以下几方面着手:

3.1 增加教育投入, 改善办学条件, 缩小地区之间、学校之间的差距。

国家必须按照法律法规的要求逐年增加教育投入, 如果达到或接近4%的世界发展中国家的标准 (《中国教育改革和发展纲要和《教育法》规定, 要逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例。2001年我国的教育投入最高为3.1%, 教育经费投入的严重不足是造成教育不公平的客观因素》。教育经费要向西部欠发达地区特别是贫困的偏远地区和少数民族地区投入。

3.2 加强教师职业道德教育, 提高教师素质, 多渠道建立教师资源库。

教师素质低下是导致课堂教学不公平的重要的主观因素。市场经济的价值观念影响部分教师的课堂教学行为, 存在以学习成绩、家庭背景、个人喜好等为条件的“差别教学”。尽管是个别现象, 但对学生的影响甚大, 有损教师的社会形象。加强教师培训, 特别是师德教育, 同时以现代教育改革精神, 树立民主、公平的职业观, 将每个学生都看成有独立人格的个体、发展的个体。理解尊重学生, 为每个学生提供表现、创造和成功的机会, 使每个学生在原有基础上都得到生动活泼、主动和谐的发展。另外, 提高教师待遇, 改善教师的生活条件, 稳定教师队伍, 以抵制一些社会不良因素的侵扰, 也会在相当程度上有利于课堂教学公平的实现。

3.3 彻底改变传统教学评价体制, 大力推行素质教育。

传统的“应试教育”主导下的评价体制, 基本上是分数至上的原则, 因而学校主要实行的是“英才”教育策略, 这也是学校自身功利主义的表现。教师的工作绩效、学校的用人制度皆参照教师培养了多少英才, 这就在客观上迫使教师在课堂上关注优等生。课堂上的教学方式、内容难度都以此为参照, 全然不顾那些发展相对滞后的学生, 显露出课堂教学的极端不公平。素质教育的宗旨之一就是要求教育必须面向全体学生, 教学评价体制改革必须以素质教育思想为指导, 以全面发展的教育来代替“精英教育”, 以全体学生素质的提高作为整个教学工作的终极目标, 同时积极鼓励教学创新。因此, 在整个教育领域内大力推行素质教育将会极大地促进教学公平的实现。

参考文献

[1]吴康宁等.课堂教学社会学[M].南京:南京师范大学出版社, 1999:39.

[2]桑新民, 陈建翔.教育哲学对话[M].石家庄:河北教育出版社, 1996:317.

[3]鲍传友.课堂教学不公平现象初探[J].教育理论实践, 2001 (10) .

不公平问题 第8篇

一、政策视角下高等职业教育的发展概况

总体来说,教育的发展有三种路径模式,第一是以政府为主导的教育发展、二是行业主导的教育发展,第三方面是市场主导的教育发展。回顾我国高等教育发展的历史可知,政府主导型发展模式是我国高等职业教育的主要路径模式。那么,对于高等职业教育来说,其发展受国家政策法规的巨大影响。因此,制定政策是国家调控指导高等职业教育所运用的主要手段。自我国建立,特别是改革开放以后,高等职业教育在改革开放的春风里得到迅速发展。与此同时,在高等职业教育的政策法规建设上我国也取得了很大的发展。具体体现在以下几个方面:[1]第一方面是在法律上确定了高等职业教育的地位,二是对高等职业教育的本质性任务做了较为明确的指示,三是对于高等职业教育的发展指明了多种途径的发展方向。第四方面是对于高等职业学校设置标准的进行制定,五是对高等职业院校的建设起到了推动性的作用,六是对高等职业人才培养方式的主要特征做了总结,七是对高等职业人才培养的方法措施进行了探寻。但与此同时也存在着很大的不足,具体表现如下:

(一)国家投入政策偏差、投入力度不足导致大力发展高职教育难以实现

从我国总的教育方向来看,我国对于高职教育重视程度不高,比较重视普通教育以及基础教育。因此在财政费用投入上,对于高职教育财政费用的投入出现了严重缺乏的现象。著名教育学者马树超也曾明确指出,目前我国高等职业教育中存在财政费用投入力度不够的现象日益严重,由于受地区、经济发展状况的影响,也在一定程度上导致各地的财政费用投入严重的不平衡,据部分有关的调查显示,截至2010年,国家对东部地区普通高等职业教育院校的财政费用投入为1205.4亿元,而西部内陆地区的高等职业院校的财政费用投入仅为507.5亿元,可见,对高等职业教育财政投入的投入不平衡是导致我国高职教育发展不平衡的一个重要原因。

据相关调查显示,[2]在2010年,国家对普通高等教育的财政费用投入为1734.4亿元,而高等职业教育费用仅为1209.5亿元。与此同时,对于教育成本,发展中国家也有过统计。统计表明,高等职业教育的教育成本比较高,而普通高等教育的教育成本相对较低,只占到高等职业教育的61%。因为,高等职业教育的实习上的所需经费要比普通教育高得多。像高等职业教育实习所需的基地设置,配备,材料消耗上所需经费都比较高。

(二)在“招生”、“聘师”、“办学”政策方面思量不全,有失公平

包括本科、专科的单独设立的高职院校以招收普通高中毕业生为主。这在我国目前实行的高等职业教育招取生源的政策中,这项政策有些不合理的地方。

(三)指导、衔接政策不完善导致拓宽高职教育发展空间受限

2004年教育部的几个部门提出了有关高等职业技术教育的几条建议,规定从2004年起到2007年,专科层次的职业院校不再升格为本科院校,为了进一步使现有高等职业教育资源得到坚固与加强,防止高等职业教育资源的逐步流失,关于进一步加强职业教育工作的若干意见规定[3]可是,为什么不想一想,这种制约高职院校向普通高等本科院校发展的政策,合适吗?对高等职业院校办出有自己特色的高质量职业院校真的有帮助吗?答案是不言而喻的。最近几年,快速崛起高等职业教育使得很多地区也实施了中等职业毕业生可以考高等职业院校的政策,这实现中职高职的连接。

二、政策视角下的建议

(一)国家要高度重视高等职业教育的发展,加大投资力度,强有力的促进职业教育层次的衔接

“思想是行动的指南。”首先是制定法律政策来加强对高职教育的重视,并且要明确区分高职教育和高等教育同为高等教育的差别,只有这样高职教育才能得到重视,层次上的差别要不得,并列发展势在必行,在高等职业教育如此薄弱的大环境下,大量的应用型高技能人才严重缺乏,根据目前的这种状况,我们应树立力争把技术的运用与学术科研同样重要的两条不同方向同样达到成功的观念,这要求我们国家不但要加强对于政策上宣传、在舆论上引导社会企业加强高职培养技术人才的重要性和地位,而且要在改革高职教育经费拨款体制上加大投资力度,这就要求在各类教育上,根据情况不同拨款要有侧重性,尽管绝对公平很能实现,但起码要做到相对公平。

(二)改革和完善招生考试制度,提高高职入学台阶

高教招生体制的改革成为必然其根本原因在于深入探究和各类教育培养要求相互吻合的挑选方法与考试评估,使得不一样特点的学生进入合适自己发展的领域。这必然要求对高校的招收生源的工作强制实施分批次选取以及控制考生档案材料的制度必须进行改变,双向选择势在必行。

(三)国家应出台一些鼓励性制度及措施,深化校企合作

在大力推进职业教育改革与发展的大环境下,政府应对校企合作实训基地减免税收,以有效建立人力资本投资的补偿机制;设立专门机构(有政府背景的第三方组织,可以由政府官员、行业企业代表、校方等组成),积极联系行业、企业和学校,承担“协调人”的角色,制定相关制度、完善合作程序,加强高效的执行力,要紧紧把握机遇,积极倡导企业加入到高职教育中来.为企业输送培养有专业能力的技术型人才。

摘要：本文通过对我国改革开放以来高等职业教育政策法规的发展现状的梳理和分析,进而探讨高等职业教育政策法规制定和执行中存在问题,从完善高等职业教育政策法规的相对教育公平角度提出改进建议。

关键词：高等职业教育,政策,公平,建议

参考文献

[1]李均.我国高等职业教育法规与政策探析[J].职业技术教育(教科版),2003,(4).

[2]胡爱民.我国高等职业教育法规政策的现状及思考[J].高职研究,2008,(2).

如此不公平,还能叫“平台”? 第9篇

日前, 湖北省物价局公布了四类投诉比较集中的价格违法新伎俩, 其中之一是有些学校竟利用“家校通”短信平台布置学生作业, 迫使家长向短信公司缴纳信息费。 (《楚天都市报》2009年1月20日)

学校给学生布置作业不在黑板上书写, 而是改用手机发布;家长与校方、老师联系沟通, 也被迫通过收费不菲的短信平台, 这样的“短信平台”, 平在哪里?学校只有给学生布置作业的义务, 而不能将给学生布置作业演变成一种权力。至于学校与家长之间的沟通, 学校方同样只有义务而无收费权力。某些学校在没有收费权力的情况下, 居然与不良短信公司联手搭起毫无公平可言的收费平台, 这是严重的越权、滥权行为。这种行为不仅会在社会上制造收费乱象, 也会在学生的头脑里埋下一旦自己居于某种优势地位, 就可以越权滥权的思想毒素。

学校本该是全力培植公正与公平的地方, 怎能变着法子来破坏公正与公平?这样的学校又怎能值得信赖?参与搭建不公平短信平台的学校领导, 又怎能称职!

年金是否加剧了不公平? 第10篇

互联网时代造就了电商,也成就了快递业,使其成了物流业中极其耀眼的亮点。现在,城市里有哪个年轻人没有上网买过东西?网购成为新兴的销售渠道,使电商日子过得分外滋润。电商兴盛促使快递业崛起,也给朝阳产业的物流业又抹了上一层靓色。

其实,包括快递在内的物流业挣得都是辛苦钱,在海量的物流业务背后,这个行业平均利润率仅有5%,日子过得格外艰难。尤其是“营改增”后,物流运输企业整体税负增加,比之前营业税时候成本陡升,赔本赚吆喝已成常态。眼下正是年关时刻,企业员工期盼发奖金、涨薪水,然而企业困难与烦恼不断,员工这次恐怕不能遂愿了。

企业只有赚来钱,有利润,才能给员工涨薪增福利,但物流企业利润率如此之低,岂不是让人断了念想。不过,你物流企业日子不好过不等于别人的日子也不好过,这不公务员与事业单位的人盼来了涨薪的福音。报载,在一次新闻发布会上,人社部副部长胡晓义谈及公务员工资改革方案时表示,配合机关事业单位养老保险制度改革,要完善工资制度,调整公务员、事业单位工作人员基本工资调整,调整机关事业单位离退休人员待遇。

以往,若是提公务员涨工资,必然会引起人们非议,记得去年全国政协委员、中国作家协会会员何香久递交提案,建议大幅提高公务员工资,招致网民铺天盖地的骂声。公务员涨工资,争议如此之大,原因是公务员工资信息不透明,享受着津贴补贴以及一些特权福利,更让民众气愤是以权谋私,中饱了贪官私囊。

其实,基层的公务员收入并不高,现在的工资标准还是十年前的标准,给他们涨工资也是理所应当的。这次人们看到,公务员与事业单位人员涨薪以及养老保险并轨、建立职业年金制度,无疑使他们的待遇提高了一大截。

说起养老金并轨,无论公务员、事业单位员工,还是企业员工和退休人员,都在关注此事。公众的热切关注,不仅是出于对自身经济利益的考量,更是对背后涉及的公平、政策倾向等问题的关注。

这次机关事业单位养老金并轨方案提出:机关事业单位在参加基本养老保险的基础上,应当为其工作人员建立职业年金,单位按本单位工资总额的8%缴费,个人按本人缴费工资的4%缴费,工作人员退休后,按月领取职业年金

记得多年前在企业推行企业年金时是,“具备条件的企业可为职工建立企业年金。”两者相比,机关事业单位建立职业年金是必须的,而企业则是自愿的。于是我们看到,诸如物流业那些没什么利润的企业,建立企业年金只是美好的幻想,如同水中月镜中花,让人空欢喜一场罢了。据媒体披露,目前全国参加职工基本养老保险的人员,只有6%的人拥有企业年金。而这6%的人,大部分都是央企和国企,特别是具有垄断性赚得盆满钵溢的央企。如此看来,年金已成

职业年金和企业年金是基本养老金的重要补充,很多发达国家都有此项制度,然而他们的企业都是私有制的,老板拿自己的钱给员工搞福利,建立企业年金,那是掏自己的口袋。而我们的国企、央企和机关事业单位则不同,国企、央企是全国人民的财产,“共和国长子”赚钱理应养家,而不是自己先富起来;公务人员与事业单位人员完全靠纳税人来供养,现在这部分人率先建立养老年金,而大多数纳税人尚未享受到,这岂不是削平了养老金双轨制的不公平又产生新的不公平!

当然,建立养老年金是提高养老水平的有效途径,但不能让大部分企业成为局外人。像物流企业那点利润养家糊口都困难,它拿什么来建立企业年金?所以,给企业营造良好的经营环境,增加企业盈利能力,才能有能力建立企业年金。

建立职业年金和企业年金是件天大的好事,大家钱包鼓起来了日子过得就会更好些,钱花不了存起来还能留给子孙。不过俺以为,与其留给子孙钱财,还不如留给他们一个公平的社会。

这个世界不公平 第11篇

这次我写信来，是因为我心里有很多困惑和难过，希望您能帮帮我。

我是在村里读的小学，今年刚考到县城上初一。家里人都替我高兴，可我却觉得非常不适应。同学们的英语成绩都很好，可只要我一开口，他们就嘲笑我的口音，现在我再也不敢在学校里读课文了；下课聊天，同学们所说的“微博”、“爱疯”、“雷迪嘎嘎”我也统统没听过；他们用的文具和书包，穿的衣服也都讲究品牌和“潮款”。我什么也不懂，在他们眼里就像是外星人。

为什么世界这么不公平？我出生在贫穷的小村子里，他们出生在什么都有的大城市里？城里的孩子有手机、漂亮衣服，他们会跳舞、弹琴、画画，可是我却什么都不会。家里人知道我上了县里的中学都以我为荣，可是城里的孩子学习和特长样样都比我强，我拿什么跟他们竞争呢？我现在的成绩单都不敢给爸爸看，我对自己，和这个世界，特别失望。

飞不起来的鹰

欲飞的鹰：

看了你的倾诉，我感受到了你的无助和失落。我差一点也要开始抱怨这的确是个不公平的世界，凭什么他们生来就可以享受的东西，你却从未得到过。这样的世界真是太糟糕了。

可是，我转念一想，如果这个世界和你想象中一样公平，也就是说所有人拥有同样的东西，这个世界就会更美好了吗？我们来想象一下，所有人都长成最漂亮的样子，穿着最华贵的衣服，生活在最高级的大厦里，孩子们学习一样的知识，玩一样的游戏，大人们都是大公司的总经理。然而，工厂里却没有人干活，也没有人关心是不是到了该插秧的时节。

如果世界真的变成这样，这将是多么恐怖的事情啊，人们都像一个模子里印出来一样，就连你说个笑话也没人感兴趣了，因为他们全都会讲。这才真要把人逼疯了呢。

我们能不能给你所说的“不公平”换个说法呢？比如我称它为“差异”，每个人所在的位置不同，分工也不同。这样你的问题就变为“这个世界这么有差异”。你轻轻地读一下，是不是感觉会好点？

城里孩子有他们的幸福和视野，农村孩子也有他们的自由和欢乐。这确实是两种有差异的生活。其实，城里的孩子也有他们的苦，可能你在田野里疯玩的时候，他正挠头抓耳地做着习题；也许你在班级里不是那么出众，可你自由灿烂的童年却不知道羡煞了多少城里的孩子。

我们每个人的长相、性格都是有差异的，你是这样的，我是那样的；你擅长做这个，我擅长做那个，这样，才有了这个充满惊喜和温暖的世界。如果你真的不喜欢某些差异，就使尽浑身的劲儿去改变它吧，如果你认为自己是鹰，那就别停留在原地打转了，请你抖动自己的翅膀，飞起来吧。

重重的壳裹着轻轻的仰望。

我要一步一步往上爬，

在最高点乘着夜往前飞，

让风吹干流过的泪痕，

总有一天我有属于我的天！

论“不公平”惩罚的合理性 第12篇

一、惩罚的历史根源

基督教的核心理念是人性本恶、原罪说, 圣经中的训诫“不要使纪律远离你的孩子, 如果你惩罚他, 他就不会死去, 只有惩罚他的肉体才能拯救他的灵魂”[1]。人出生就有罪恶, 所以要用鞭仗来驱除儿童身上的罪恶。基于这样的认识, 戒尺成为教育的必备工具, 惩罚乃至体罚成为中世纪教育的重要特征, 这在斯巴达教育中尤为显著。中国力道“师道尊严”, “棍棒之下出孝子”, 《学记》中有“夏楚二物, 收其威也”, 《书经》曰“鞭作官刑扑作教刑”[1], 都是采取利用刑人的体罚教育方法。可见, 为了维护统治, 控制思想, 惩罚在世界古代教育中成为一种司空见惯的教育手段。

二、解构“惩罚”

《教育大辞典》对惩罚的解释是“对个人和集体的不良行为给予否定或批评处分, 旨在制止某种行为的发生”[2]。黄向阳把惩罚定义为, 权威者对违反规则的学生有意施加某种痛苦或不快[3]。这些理解都是惩罚在法律及社会层面上的意义, 而在教育领域就复杂得多。对惩罚的不合理理解对教师的教育思想和方法来说是一种有失偏颇的导向, 对学生的发展会产生消极后果, 因此重新解读惩罚的教育意蕴具有重要意义。笔者从该定义的惩罚目的、惩罚方式和惩罚效果三个方面来论述该定义的不合理性。

1. 惩罚目的的偏狭

辞典解释把惩罚的目的定为“制止行为的发生”。首先该目的单一、肤浅, 只对学生行为的变化提出了要求, 未提及学生思想态度的改变。而从教育的宗旨来说, 触动学生的内在观念才是本质, 才能被称为有效的教育。学生只有在观念上认识到自己的错误, 认识到自己行为的道德后果, 才能从主观上接受惩罚, 在行为上实现真正的、彻底的转变, 即“心服口服”, 而不是在表面上服从权威。其二, 它易导致惩罚目的的偏移。将惩罚视为制止学生的行为, 强制性地控制学生的行为, 将“以人为本”抛之脑后, 使其目的走向偏狭自私。在这种观念的引导下, 学校和教师惩罚犯错误的学生, 很多情况下不是出于教育学生, 而是出于维护教师和规则的权威。惩罚摆脱了其教育宗旨, 变成了学校利益取向, 成为学校保持利益的工具, 学生的发展反而被置于其次。这是极其自私和反教育的。“对学生有意施加痛苦或不快”更是有失人道。现实中, 很多教师因为学生犯错而施以惩罚, 以错误行为为治理对象, 无意识地使惩罚变成了报复, 变成了教师发泄情绪的方式, 特别是针对屡教不改的学生。因此, 惩罚应以学生利益取向为导向, 以学生发展为第一位。惩罚不是目的, 而是手段, 更是促进学生发展进步的手段。其三, 它追求短期的、眼前的、片面的、可见的效果, 否认了教育是个循序渐进的过程, 忽视了教育的“未来性”, 惩罚教育是为了缓慢的改善, 而不是短时间内的制止。

2. 惩罚方式的“一刀切”

教育惩罚的意义套用法律意义上的惩罚, 以“否定和批评处分”为方式, 势必导致教育惩罚追求片面的公正性, 对规则忠贞不渝, 惩罚方式“一刀切”, 违背了教育的复杂性和特殊性, 对学生的教育缺乏针对性。教育针对的是人, 每个学生的独特个性决定了同样的惩罚方式产生结果的差异性。由于个体性格、年龄特征、道德认知的差异, 导致学生对惩罚的主观感受不同, 从而会影响惩罚的效果。例如, 对一个内向敏感的孩子来说, 教师一句轻轻的批评就能使之感受到来自教师深切的责备;而对于一个性格外向又大大咧咧的孩子来说, 教师可能需要用较严厉的目光看着他, 并用较重的语气斥责他, 那么他才能感受到来自教师的责备。因此, 惩罚不能划分统一的标准, 而要根据学生不同的实际情况适当地调整惩罚的方式和量度[4]。

3. 惩罚效果的非教育性

对学生的行为进行“否定和批评处分”是惩罚的一种方式, 但它不能作为理念规定下来, 依此为规定, 会导致教师冷酷惩罚的合法性, 也就是不尊重学生的人格和尊严, 以权威控制学生的自由意志, 暴力文化泛滥, 教育修养缺失, 损害学生的身心健康, 师生关系恶劣, 学生也就不可能接受教师的教导, 即使在行为上服从, 也不可能在心理态度上转变过来。最终, 惩罚失去了教育性, 也就失去了其价值和教育效果。

综上所述, 惩罚应从理念、原则、目标上定义, 为方法提供广泛的空间, 即遵循价值理念的确定性和方法的灵活性。因此, 笔者把惩罚定义为对不良行为的一种反馈, 旨在改造学生的思想观念态度、发展学生的道德认知、道德意识和道德水平, 从而改变学生的现有行为。下此定义后, 惩罚就不存在有无必要的问题, 而成为继不良行为之后而产生的必然状态 (包括冷漠型惩罚, 因为不作为也是一种惩罚) 。惩罚的目的包括行为的改善, 更包括思想态度的改善;惩罚要以学生的发展为最终目的, 即促进学生此后在思想、认知、态度、行为上的发展;惩罚是个循序渐进改善的过程, 不是急功近利的制止, 不一定会给受罚者带来痛苦, 而有可能只是让学生在思想上发生蜕变;惩罚的出发点是过去, 落脚点是未来, 针对的对象是已经发生的行为, 是事后的一种回应和反馈, 以防止事件再次发生, 或者使受罚者朝着施罚者预期的方向发展, 而不是制止正在发生的行为或者报复已经发生的行为。夸美纽斯也说, 惩罚不是因为他们犯了错, 而是要他们日后不再犯[5]。惩罚的方式则应灵活, 应结合学生的个性特点、道德水平、动机态度等方面, 打破“大锅饭”似的模式和标准。对于如何有效实施惩罚, 笔者提出因材施罚的方法。

三、因材施罚的理由

笔者认为, 惩罚可以根据对被罚者产生的不同层次的影响被分为形式惩罚和实质惩罚。形式惩罚指外显的、可观察到的、以具体行为为表现形式的惩罚, 包括硬性惩罚和软性惩罚, 如打耳光、打手、罚站、跑步、蹲马步、抄课文、不准吃饭、罚款、罚扫地等。对孩子影响更深的是实质惩罚, 决定惩罚是否产生教育效果或者负面效果的还是实质惩罚。实质惩罚指通过对学生的不良行为给予回应或要求, 给学生带来心灵上的震动, 从消极方面来说就是增加了学生的耻辱感、伤害了学生的自尊心, 使学生心情低落, 悲观消极, 甚至产生不满、厌恶、对抗、仇恨的心理, 从积极方面来说, 使学生认识到自己的错误, 激励学生努力改正。实质惩罚可以直接通过批评、挖苦、讽刺、奚落、威胁、羞辱、歧视、冷落反映出来, 如果形式惩罚对学生造成了心理上的影响, 那么可以说这个形式惩罚就转化为了实质惩罚。

形式惩罚是个绝对概念, 是以施罚者的意志为主导, 实质惩罚是个相对概念, 是以受罚者的主观感受为主, 是形式惩罚与学生道德图式的相对状态。在惩罚教育中, 道德图式指的是学生对道德的认知结构、道德情感和意志、对惩罚的理解, 它由各种因素决定, 如学生的性格特点、家庭背景、年龄阶段等, 它决定着形式惩罚和实质惩罚之间的生成转化。同样的形式惩罚在不同的学生身上会产生不同的实质惩罚, 因而产生不同的教育效果, 甚至形式惩罚不一定会转化为实质惩罚。如果惩罚仅仅停留在形式惩罚上, 那么惩罚就毫无教育意义。

真正有效的教育惩罚要基于学生的道德图式实施个性化的惩罚方式, 力求实现由形式惩罚转向实质惩罚。形式惩罚本身不具有绝对的价值判断意义, 惩罚意义的发挥取决于惩罚与学生道德图式的契合度。因此, 各种形式惩罚不一定会导致坏的结果, 关键是形式惩罚怎样有效地针对学生的主体图式, 灵活地运用于不同的学生身上。形式惩罚经过主体道德图式的选择和加工, 转化为实质惩罚之后, 实质惩罚又反过来影响道德图式, 即原来的道德认知和态度行为发生改变, 形成新的道德图式, 学生的道德水平经过这次惩罚改善之后, 继而影响他下一次犯错受到的形式惩罚。整个过程循环往复, 实现道德水平的螺旋式发展。 (三者关系如图1所示)

四、如何因材施罚——惩罚应当“不公平”

传统的惩罚观念是惩罚必须遵循公平原则, 必须按照规则对所有犯错者一视同仁, 公平惩罚的依据是结果和规则。报应主义的惩罚观认为, 惩罚是对侵犯行为的抵消, 具有比例原则。惩罚的方式和量度由行为结果来判定, 惩罚的严厉程度与结果的糟糕程度成正比[4]。

但是公平的教育惩罚首先不符合它成立的前提条件, 公平是必须建立在自由意志、自由选择的基础上的。儿童的认知、意志水平未达到成人水平, 他们的很多行为不是理性意志的结果, 所以儿童和成人没有起点公平, 何谈结果公平、评判公平?儿童不能按照成人的标准来衡量, 教育领域和社会领域不能采用统一标准。并且, 在儿童群体内部, 也存在认知和意志水平的差异, 所以在教育领域对所有学生也不能采用一致的标准, 统一的模式会对学生造成伤害, 其结果是反教育的, 所以它也不符合促进学生发展的教育原则。由于教育对象的复杂性和教育过程的变化性和发展性, 教育的任何手段包括惩罚不能机械地固定化和模式化, 它是一门艺术, 必须以历史理性的哲学理念为指导思想, 灵活选择个性化的惩罚方式, 因材施罚, 处理学生的失范行为。

惩罚只有触及学生的灵魂, 才是真正的教育[5]。形式惩罚只有成功转化为积极的实质惩罚 (实质惩罚分为积极实质惩罚和消极实质惩罚) , 才是真正的教育。实现转变, 关键是因材施罚, 基于学生的行为结果和道德图式, 实施个性化的形式惩罚, 使之适合学生的实际情况, 让学生主观接受。只有惩罚积极地影响到学生的观念、态度、思想、认识, 并使其行为发生改进, 才可以说形式阶段进入了实质阶段, 惩罚取得了成功的教育效果。归根结底, 教师必须十分了解学生的个体情况, 了解该学生的道德图式。笔者分析, 道德图式通过道德认知、性格特征、师生关系、行为动机反映出来。教师应从这四个方面来考察学生的道德图式。

1. 道德认知

道德认知是道德图式的主要内容。意志指导行动, 学生的行为与其道德判断水平有很大联系[4]。儿童的认知经历了从简单到抽象、具体形象思维到抽象逻辑思维的发展过程, 从最初的自我中心走出来, 他们还不能从他人的角度思考问题, 仅仅从自己的需要和自我感受出发而行为, 因其道德认知水平、道德判断力有限, 无法考虑到自己行为的后果及道德价值, 在这种道德认知力下的失范行为不应当承受拥有高思维判断的学生或成人标准下的惩罚。相关研究表明, 我国中学生的道德发展水平大多数处于科尔伯格道德发展阶段论的第三、四阶段, 即开始尽义务、重权威明白保持秩序的重要性。而在对行为后果和原因的道德判断上, 我国儿童从小学三年级起, 绝大多数已能根据行为的动机意向或从行为的因果关系上作出判断。也就是说, 小学低年级段的学生还没有完全从他律转向自律, 在动机意向和行为因果关系上也未达到成熟的认识[4]。由此可以看出, 低年段的学生违反既定规范可能并非明知故犯。

因此, 教师应谨慎地判断学生的不良行为, 基于学生的年龄特征及相应的道德判断力, 在同一学生群体内部针对道德认识的个体差异选择惩罚方式, 避免武断。如低龄儿童出于自己的欲望偷了东西, 以满足自己的身体需求, 他的认知水平还不足以去思考自己行为的道德问题, 尤其是第一次犯, 那么惩罚应该是以说理为主, 可以直接用教师或家长不满情绪的流露来表明该行为的错误性, 用儿童能接受的语言说明道理。而对于道德认知能力较高水平的学生则需采取更严厉的惩罚, 才能使学生增强对自己错误的认识, 改变态度观念, 使形式惩罚最终上升到实质惩罚。

2. 性情特征

性情特征影响学生道德图式的形成, 它是关于性格内外向、对他人评价的敏感度、对道德的感受度等。对于性格内向、自尊心强、敏感多疑的学生来说, 当众点名就足以伤害他的自尊心, 而对于外向活泼、顽固不化、屡教不改的学生, 就可以采取严厉的惩罚, 他才能意识到问题的严重性。当然实际情况中不容易区分学生的心理, 尤其是在情绪复杂多变、自尊心强烈、自我意识强但又叛逆、会掩饰情绪的中学生来说更难以把握。请看下面的例子。

一名16岁女孩, 生活贫穷, 平时吃不饱。一次, 她在便利店内实在禁不住那酥香可口的面包的诱惑, 就偷了一块仅2元钱的面包, 被当场抓获。尽管她几次赔礼认错, 但店主均不肯饶恕, 便罚她站在店的一角, 不停地当众数落她, 引得观看的人越来越多, 最后店主还称要把此事告发至学校。结果该女孩觉得无脸面对他人, 选择自杀。在她的遗书中留下了这样的文字:“我当时真的很饿, 我也知道不好, 但是我真的很饿。”

在这起案例中, 女孩对他人的评价非常敏感, 自尊心极强, 承受不住在人格尊严上受到的毁灭性伤害。该店主完全从自己的利益出发, 不是从教育的目的出发, 而是出于报复的心理对女孩实施人格尊严上的惩罚, 给女孩造成致命的伤害。因此, 在教育中的惩罚要根据学生的性格特点, 小心谨慎地把握方式和量度。

电影《放牛班的春天》里面, 马修老师有一段惩罚皮埃尔的情节。皮埃尔因其独一无二的音乐天赋而傲慢不已, 对老师不尊重, 马修老师故意把他从合唱团中排除出去, 以冷漠方式惩罚他的锐气, 皮埃尔终于体会到老师的良苦用心, 认识到自己的傲慢给别人带来的伤害, 最终改变了自己的态度。

该案例中, 马修老师根据皮埃尔对自己才华的重视、在别人的关注和欣赏中的自我陶醉, 采取暂时剥夺荣誉的方法, 取得了良好的效果。这种冷处理的软性惩罚针对学生的性格特点, 没有产生消极的影响, 而转化为积极的实质惩罚, 恰到好处。

3. 行为动机

行为动机是道德图式的一部分内容, 道德认知决定对道德行为的认识、态度、观念, 继而影响行为动机。有意失范和无意失范的道德判断是不一样的, 有意失范还包括主动有意失范 (为个人利益) 和被迫有意失范 (被某条件逼迫所为, 如因为没钱给母亲治病而去偷窃) , 这些不同的情况都要酌情处理。如果学生在对规则无意识的情况下犯错, 教师只需采取轻度惩罚——提醒或警示即可, 而对有意违背规则的学生, 要了解学生有何意, 也就是需要教师耐心地去接近学生, 关心学生, 了解学生的真实心理和需要, 找出学生犯错的原因所在, 再针对学生的问题和动机, 因情施罚, 因人施罚。

4. 师生关系

师生关系同样影响学生的道德图式。互相尊重、互相信任、和谐的师生关系有利于促进学生从心理上接受和认同教师的教育和惩罚, 认可惩罚对于自己的意义, 使形式惩罚转化为实质惩罚, 从而实现思想态度和行为的改造。而对立的师生关系则使形式惩罚停留在形式惩罚阶段, 并形成一道无形的屏障挡住师生之间的思想沟通, 阻碍实质惩罚的生成。如受罚的学生会形成“受罚心安理得, 罚后过失抵消”的无愧疚、抗反思心理, 至此他已不再惧怕惩罚。用涂尔干的话来说, 此时惩罚对他也就失去了道德的约束力量, 变得毫无意义[4]。此条件下的惩罚没有道德互动, 没有教育意义。教师施以惩罚以维护权威和地位, 学生以逆反的心理, 在弱势者的地位上遵循表面上的服从和接受, 导致形式惩罚无法转化为实质惩罚。因此, 欲使学生的态度和行为逆转, 第一步不是惩罚, 而是师生间积极情感联系的建立, 良好和谐师生关系的培养。简言之, 惩罚教育意义的展现必须建立在师生关系和谐的基础上。我们可以看得出来, 整个教育体系包括知识教育、道德、教师、学生、师生关系等, 各要素之间不是孤立的, 而是彼此相互联系的, 从而形成一个有机整体。实施惩罚之后, 教师可以“补偿和安抚”学生, 对学生心理创伤表示关心理解, 使学生感受到惩罚对人的意义以及老师施罚的善良目的和出发点。

惩罚是教育的一种不可或缺的方法, 学生会犯错误, 教师必须施以相应的刺激。惩罚只能作为方法, 而非目的。惩罚的最终目的还是教育, 即促进学生的发展。惩罚本身不具有评价意义, 关键是形式惩罚怎样与学生的道德图式达成契合, 形式惩罚转化为积极的实质惩罚, 使惩罚真正触及学生的灵魂内心。教育是一门艺术, 惩罚同样是一门艺术, 同样的形式惩罚会在不同道德图式的学生身上产生不同的效果, 所以对不同类质的学生应采取个性化的惩罚方式。总之, 惩罚应该“不公平”, 因材施罚, 才能实现惩罚的教育宗旨。

参考文献

[1]郝民.对学校教育中惩罚的理性思考.山东:山东师范大学, 2011.

[2]宋晔.关于“教育惩罚”问题的探讨 (笔谈二) —教育惩罚的价值及道德阈限.河南教育学院学报 (哲学社会科学版) , 2009 (3) .

[3]黄向阳.德育原理.上海:华东师范大学出版社, 2000.

[4]张丹.中小学校教育中惩罚的合理性及其限度研究.上海:华东师范大学, 2010.