地税局评估工作经验交流材料

地税局评估工作经验交流材料（精选9篇）

地税局评估工作经验交流材料 第1篇

我局坚持“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的流转税管理方针，以分析指导评估、以评估促进管理，结合本地实际，大胆实践、勇于创新，使增值税纳税评估工作有了新的突破，共评估增值税企业124户，经评估有问题企业68户，评估补税563万元，并相继建立了铁合金、精细化工、洗煤等重点行业评估模型，为提高增值税管理水平起到了“助推

器”的作用。

一、增值税管理的现状及存在的问题

我市素有塞上“煤城”之称，工业因煤而生，煤炭行业是石嘴山市的支柱产业，许多重点行业是围绕煤炭发展起来的，以煤炭开采洗选业、黑色金属冶炼业、电力生产供应、化学原料制造业为主的这些行业成为全市增值税税收收入主体。多年来，为了有效提高增值税管理质量和效率，我局做了大量的探索和实践，特别是以来我们借助“税收分析、纳税评估、税务稽查、税源管理”四位一体互动机制平台，以抓税收分析为切入点，以纳税评估为抓手，以税务稽查为突破，加强重点行业、重点税源管理，以点带面，从具体工作入手，有效地提升了增值税管理水平，取得了良好效果。截止到底，我局增值税纳税人14822户，其中一般纳税人企业1515户、小规模纳税人企业1476户。增值税入库税款224952万元，比上年增长35.59%，增收59043万元。

在税收收入取得大幅增长的同时，也发现我们在增值税管理上存在一些问题：一是纳税人进项税抵扣凭证管理不规范，尤其是增值税其他抵扣凭证还存在一些问题。二是增值税一般纳税人零负申报率偏高，12月零负申报率就达到55%。三是行业税负不均，例如在我市，电力热力制造供应业、石油加工炼焦业、非金属矿物制品业税负率都在5%以上，而以批发、零售为主的商贸企业税负率均在3%以下，且国有商贸企业与私营商贸企业之间税负明显差异。四是纳税评估缺少系统、全面的指标参数和预警值，成为纳税评估的“瓶颈”，制约着纳税评估工作的开展和效果。针对增值税管理中存在的上述问题，我局自以来，围绕科学化、精细化管理的要求积极开展纳税评估，加强增值税管理。

二、大力开展增值税分析评估，强化税源管理

（一）加强业务培训、开展专项评估，我局把选好用好纳税评估人才作为纳税评估的基础，这是因为纳税评估人员素质直接决定着纳税评估质量的高低，我市对重点评估工作集中抽调人员优化组合搞评估，并注重评估人员的业务培训和指导，要求评估人员要熟悉评估指标和纳税评估文书的运用，掌握约谈和实地核查技巧。在对水泥行业的专项评估工作中，由市局牵头成立统一的专项评估小组进行纳税评估，摸索行业评估流程，积累经验和方法，收效明显。首先我局按照总局确定的评估模型和本市水泥行业能耗定额标准，选择管理较规范的国有企业，通过评估形成本地区的行业评估方法，为对其他企业开展评估积累经验、方法。随后我局在开展对其他水泥企业的纳税评估中，边评估边总结边推广，形成良好的工作机制。经对我市8户水泥生产企业的纳税评估，核实我市水泥行业 实现销售收入2.1亿元，应纳增值税1478.25万元，平均税负率7.03%，核查出有其他涉税问题的企业8户，补缴增值税117.4万元。

（二）深化税收分析，做到有的放矢

为了增强评估工作的针对性，我局积极从四方面对增值税进行分析：一是增值税收入进度分析；二是500万元以上重点税源企业监控分析；三是一般纳税人行业税负分析；四是零负申报统计异常分析。充分发挥“四位一体”互动机制在税源管理中的合力作用，通过“四位一体”办公会议与其他业务科室互通信息，及时掌握增值税完成情况，确保每季度足额完成税收计划任务。我局还充分运用区局开发的辅助征管系统和市局开发的数据分析软件，进一步提高数据预警意识，将低于警戒值的纳税人作为纳税评估疑点对象，下达评估任务，以确保分析结果对纳税评估工作的指导作用。例如通过按季度查询各行业税负预警值和查询一般纳税人零负申报情况，统计出税负低于预警值的增值税一般纳税人名单和连续三个月零负申报的企业名单下发各局，作为各局下达评估任务、查找疑点，提出不同管理措施的依据，发挥了税收分析指导纳税评估的作用。

为强化对重点税源的收入分析预测，我局对全市年纳税额500万元以上38户重点税源企业进行监控，按季把应征税额增减幅度上下超过25%或者税负率增（减）大于（小于）1%的重点税源企业统计出来，下发给各管理局查找原因，发现疑点的进行纳税评估或移交稽查检查。在分析过程中对存在疑点的两户税负为零和一户价格偏低的重点税源企业通过互动机制平台安排管理局进行了专项纳税评估。

（三）探索建立行业评估模型，指导开展纳税评估

我市产业结构主要是以煤炭、电力、化工、高耗能为主，由于当前企业经营范围

地税局评估工作经验交流材料 第2篇

一、纳

税评估工作开展情况

近年来，我局高度重视纳税评估工作，在实行税源分类管理的基础上，进一步提高税收分析水平，加大纳税评估力度。一年多来，共对42户企业进行了纳税评估，通过纳税评估补征入库增值税170.78万元，调减增值税留抵税额6.2万元，转出进项税额3万元，补征入库企业所得税138万元，移交稽查查处3户，查补增值税65.47万元，调减留抵309万元。

二、纳税评估采取的措施

（一）加强业务培训、培养评估人才

为了提高纳税评估质量，我们注重提高评估人员的业务素质。结合“135”业务大比武干部教育培训，开展各种形式岗位练兵活动，加大了对税收管理员的培训力度，组织评估人员参加财务会计知识、统计分析知识、纳税评估基本技能、计算机操作应用等方面的培训；开展了税收管理员“一口清”知识竞赛，评估人员定期相互交流评估心得、经验。同时根据我局人员紧张的实际情况实行优化组合，抽调业务部门人员与税收管理员联合开展纳税评估，通过培训、交流，使评估人员丰富了评估理论，增强了评估实践，掌握了评估方法，积累了评估经验。

（二）强化税收分析，提高纳税评估准确性，我局继续以“税收分析、纳税评估、税务稽查、税源管理”四位一体互动机制为抓手，以找问题为切入点，强化税源管理，认真组织税收分析，抓住管理薄弱环节，有效开展税务稽查；积极开展政策落实跟踪分析，有效提高纳税遵从度。分阶段、分部门深入开展经济形势、税源变化情况的分析，有效的促进了税收基础工作的全面推进，保证了税收收入的全面实现，使我局税收分析工作迈上了新的台阶。一是在分析方法上，力求结合实际，科学合理。首先，我局根据区局要求，确定分析方向，向相关科室布置分析内容及任务，提出分析要求。其次，确定分析模型和分析指标，税源部门积极收集相关数据资料，信息部门及时发布税收收入核算数据，保持数据应用的统一。二是在分析过程中力求做到反映问题，分析原因，提交可行的解决措施。作为牵头部门的计划征收科，核算并反映全局税收收入的真实情况，重点分析我局税收收入的增减变化因素、税收构成要素、重点税源企业税收变化情况以及宏观经济对税收收入的影响，较准确的反映了我局税收收入的发展形势和存在问题；围绕税收收入变化情况，各科室从不同角度分析和反映影响税收收入变化的因素和存在的问题。税源管理部门从微观上分析纳税人的经营情况所带来的税收效应，重点分析零负申报现象对税源质量的影响以及税收收入的影响，继而分析管理中存在的问题并提出改进措施；税政管理部门从政策的角度分析各税种的收入成因，从而提出管理措施和意见，稽查局从查补对象中分析和反映纳税人的纳税遵从度和税源管理漏洞。

（三）强化重点行业监控，突出针对性

我局在税源管理方面实行属地管理基础上的分类管理。税收管理员将企业按照行业建立税源管理底册，利用税收征管软件“一户式”查询功能，按月分析各行业企业的收入、税金、成本利润的增减变化、行业税负差异等情况。积极完善行业税源监控体系，税源管理部门对月度收入增减和行业税负的监控信息进行分析，对发现的问题，始终坚持追踪到税源，落实到企业，突出针对性。

三、积极有效的实施纳税评估

（一）通过多种途径，采集评估基础数据。

纳税评估需要借助一定的信息资料和经济指标来进行科学地测算，因此全面采集和掌握涉税信息是纳税评估工作的关键。一是充分发挥税收管理员的作用，在日常管理中，不定期深入企业调研，了解企业生产经营、税款缴纳、税收增减因素变化等情况，准确掌握经济税源变化的规律和趋势。二是深入了解企业机构设置和内部管理模式，将管理的触角延伸到分支机构。通过调查了解、评估分析，逐步建立健全分支机构税收管理档案，全面准确掌握集团公司的生产经营、财务核算及税收缴纳情况。

（二）利用科学方法筛选纳税评估对象。

按季召开税收分析例会，由税源管理部门针对分析中涉及的重点行业，管理中存在的主要问题及薄弱环节，采取各种手段对纳税人信息进行核实，对有嫌疑的或低于警戒指标的纳税人进行重点监控，找准产生异常申报的真实原因，合理的确定评估对象。

（三）从行业入手，开辟新的纳税评估途径。

日常管理中基本上是对有异常的个别企业进行纳税评估，为了能让纳税评估成效落到实处，为以后的评估奠定基础，拓宽相比指标，我们尝试从行业入手，现在已经进行的是机床行业和瓶装饮用水以及房地产行业评估的探索，在行业纳税评估使用方法方面有了新的突破，尝试运用指标测算发现疑点，建立数据库分析核实疑点，并取得了一定的成效。通过对一户典型关联企业的评估，发现有转移利润的嫌疑，在调查中建立数据库，通过大量的数据计算，指标配比，经过多次的论证，发现企业少计收入，转

移利润。企业最终在大量数据计算和严密推理中认同了评估人员的评估结论，同意补缴税款14.14万元，同时从开始提高关联企业定价，与上年同期相比多缴增值税126万元，税负率由3%提高到4.3%。在机床行业评估中，将进行机床生产的8户企业一起进行评估，在评估中运用企业相互指标对比的方法，综合分析企业经营情况，确定了共性的问题及个别疑点，通过评估梳理出此行业的标准行业指标，为以后对此类行业评估奠定了数据基础。

四、纳税评估工作的几点体会

纳税评估工作通过一年来的实践和探索，我们取得了一定的成绩，总结了一些经验和方法，为今后纳税评估的深入开展打下了基础，但还需加强以下方面工作：

（一）整合资源，加强部门配合。

依托税收征管系统和征管辅助软件，全面建立税收信息资源库。纳税评估中的数据采集需要相关部门的密切配合，必须建立信息资源网络库，为评估工作提供更加宽泛和有用的数据信息。

（二）完善征管措施，掌握行业特点。

加强纳税评估工作，让评估工作更有成效，必须研究企业的行业状况、经营特点、生产工艺、原料配比和经营规律，准确掌握其经营机制和经营效益，有针对性的采取评估措施。

（三）进一步提高纳税评估人员综合业务素质。

目前，税收管理员人少事杂，在负责征管的同时进行纳税评估，业务素质参差不齐。部分评估人员知识面窄，掌握的评估方法有限，不善于从各种涉税信息中寻找疑点或挖掘深层次问题，不掌握行业特点和客观规律，无法综合分析行业总体税负状况和单个纳税人纳税情况差异，因此评估效率不高。所以必须加大对分析评估人员的培训力度，对评估工作涉及的税收业务、财务管理、计算机相关知识等内容进行系统培训学习，加强经验交流总结，尽快提高税收管理员的综合素质。

地税局评估工作经验交流材料 第3篇

辽宁省地税局党组书记、局长张玉文作了题为《深入学习实践科学发展观加强和改进思想政治工作推进“两基”建设再上新台阶》的重要讲话。

会议期间, 进行了大会经验交流。由沈阳市地税局于洪分局和喀左县地方税务局分别作了《理顺心气激发干劲为税收事业科学发展提供强力支撑》和《夯实发展基础创建一流地税》的主题发言。会议表彰了全省地税系统先进集体和优秀税务工作者、优秀“女税官”。

会议回顾了近两年来辽宁省地税系统思想政治工作和“两基”建设工作, 对领导班子建设、思想政治工作局面、基础管理工作实现的新突破、基层“硬件”建设取得的新成果、思想政治工作和“两基”建设形成的新机制等方面取得的成绩给予充分肯定;总结了近两年来思想政治工作和“两基”建设工作实践的基本经验;指出了思想政治工作和“两基”建设存在一些不容忽视的问题;提出今后一个时期全省地税系统思想政治工作和“两基”建设的总体要求为:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 以“全面开展学习实践科学发展观活动”为主线, 紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题, 巩固和深化“两基”建设成果, 夯实税收征管, 强化纳税服务, 完善基础设施, 扎实做好干部培训, 推进税务文化建设, 积极开展思想政治工作, 提高干部队伍整体素质, 为推动税收事业的科学发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

会议强调, 今后一个时期全省地税系统思想政治工作和“两基”建设要着重做好以下几个方面的工作:提高认识, 不断探索新形势下开展思想政治工作的方法;科学谋划, 认真组织好深入学习实践科学发展观活动;以人为本, 全面加强地税系统干部队伍建设;立足基层, 大力推进基础管理工作;优化服务, 努力营造和谐征纳关系;强化培训, 不断提高干部队伍整体素质;努力探索, 打造特色鲜明的税务文化品牌;巩固成果, 不断推进“两基”建设的深入发展;加强领导, 推进“一岗双责”齐抓共管机制的贯彻落实。

地税局评估工作经验交流材料 第4篇

创设教育载体增强廉政文化的渗透力

在全国先进集体柳堡“二妹子”民兵班和县看守所分别建立

党员干部教育基地和党员干部警示教育基地，印发了《廉洁从政学习手册》、《廉政文化活动图册》、廉政文化建设光盘、廉政文化建设台历等廉政教育资料，通过上党课、实地参观、进行廉政知识测试等方式，连年组织开展以“发扬优良传统、永葆党性修养、打造三个一流”为主题的专项教育活动，引导干部职工防微杜渐，廉洁从税，身体力行。自2003年起连续七年开展“读书-让生活更和谐”专题教育读书活动，让干部职工在阅读《细节决定成败》、《做最好的自己》、《人性的优点》等书籍中提升思想道德修养和党性修养。

突出活动特色增强廉政文化的感召力

立足“双十”建设，构建廉政文化大宣教格局。通过建立一个廉政网页、一个廉政宣传栏、一个廉政文化室、一个廉政举报箱、一个廉政文化长廊、一场“廉内助”座谈会、一场廉政文艺汇演、一句廉政格言、一篇廉政文章体会和一批廉政监督员，深入企业、家庭、社会，全面开展氛围崇廉、教育督廉、宣传倡廉、以德养廉、读书思廉、文体育廉、警示促廉、亲情助廉、躬身践廉和社会评廉活动，使廉政文化渗透到干部职工的工作、学习和生活之中。借助丹青“画廉”，打造廉政环境。先后邀请省、市书画协会会员为地税系统书写廉政格言，描绘廉政图画，并网将其中100多幅优秀作品连同我国历史名人的100多个名言警句装裱成幅，悬挂在局办公楼和各分局办税场所，供全体干部职工学习借鉴，形成了浓厚的廉政文化氛围，具有很强的感染力和震撼力

坚持寓教于乐增强廉政文化的亲和力

国税局工作经验交流材料 第5篇

突出特色全面践行推动国税文化建设再上新台阶

国税文化理念和国税行为准则是机关文化的核心部分，也是共创和谐税收的必要条件。博兴县国税局高度重视国税文化理念体系建设，结合自身实际，突出特色，狠抓学习宣传，狠抓贯彻落实，营造良好的学习气氛，引导干部职工学习践行国税行为准则，推动国税文化建设再上新台阶。具体做法如下。

一精心组织，加强学习教育，国税先进文化理念深入人心。

成立党组书记、局长任主任的品行管理工作委员会，抽调政工、监察、办公室人员组成文化建设办公室，具体负责文化建设的日常工作。明确了委员会成员责任，做到分工明确，监督落实到位。一是召开动员大会。##月##日，委员会召开全体中层副职以上干部大会，深刻阐述了学习践行国税文化理念和行为准则的重要意义，统一广大干部职工的思想认识，进一步激发了大家参与学习实践的热情。二是突出内容特色。近年来，县国税局“以学习张群榜样，以品行管理为品牌、以孝和文化为标志”扎实推进机关文化建设，优秀共产党员张群事迹完全符合“国税政治、道德、业务、生活与领导行为准则”，品性管理也完全符合“忠诚，法治，尽责，创新，和谐，发展”国税核心价值观，孝和文化讲教育延伸至家庭生活，要求党员干部在家孝敬父母，在外忠于职守，做一个对家庭和事业负责任的优秀国税人，有利于推动家庭成员参与廉政建设，也完全符合廉政理念和生活理念。县国税局因地制宜，将自身机关文化特色内容纳入国税文化理念体系，使国税文化理念建设更加生动具体。三是组织多样化学习活动。除了全局、部门和基层单位组织集体学习外，还采用多种方式：开展国税文化理念与行为准则背诵活动，引导党员干部将内容熟记于心；开展主题演讲比赛和征文大赛，促进干部结合自身工作实际深刻理解内涵实质；开展小组式有奖竞答，推动学习氛围提高；组织学习与经验交流会，展示个人学习成果；组织知识测试，检验学习成果等。一系列的学习活动，使国税文化理念和行为准则深入人心。

二广泛宣传，营造氛围，国税文化理念影响深远。

首先，充分利用各种载体进行大面积宣传，在办公楼前、办公楼内张贴文化理念与行为准则经典名句，利用黑板报、宣传栏、网站、新闻媒体等进行宣传，让理念与准则内容随处可见，使党员干部随时接受国税文化熏陶，形成潜移默化的效果。其次，注重对外宣传，在办税服务厅设置专栏，在工业园区、街道、车站等悬挂条幅，开展“给企业与社会各界一封信”活动，让社会各界为我局更好践行文化价值观提建议，将国税文化送到广大企业以及工商、人大、政协等部门，争取广大纳税人和社会各界的赞同、信任和支持，进一步营造良好的税收环境。

同时，创新宣传方式，各单位组建国税文化与行为准则宣讲团，结合学习心得体会以及部门先进人物事迹相互宣传，提高了宣传效果；在县局网站开设“国税文化体系与准则体系论坛”，交流学习成果，进一步调动党员干部参与的积极性；制作宣传课件，下发到国税各部门单位，送进企业工厂，并且在县电视台大做公益广告，在黄金时段重点电视剧播放期间设置流动宣传字幕极力扩大影响面；结合依法纳税与保护纳税人合法权益内容，与中小学联合开展联谊活动，派出代表为学生举行专题讲座，使国税文化理念家家尽知。目前，国税理念人人影响深远，党员干部自觉践行，县域社会人人了解，树立了国税机关良好的公众形象。

三认真践行，落实到位，国税队伍面貌焕然一新。

1、建章立制，将两个体系内容融入日常管理。

要真正践行国税文化理念和行为准则必须体现在日常管理工作之中，引导党员干部以核心价值观衡量自身行为，自觉遵守行为规范，使国税文化理念真正起到引领功能与约束作用。我局对各部门的制度进行全面梳理，将两个体系内容有机地融合到规章之中，使抽象的理念变为指导干部为行动具体指针，推动日常管理水平不断提升。比如，在将国税生活行为准则中“文明和谐、健康向上”内涵，延伸成以下内容：不酗酒，不进娱乐场所，不大吃大喝，不奢侈浪费，不娇惯子女；要珍爱家庭，要孝敬父母，要培养子女，要勤俭节约，要宽容待人；并将此内容充实进“党员干部廉洁从政规范”。再如，结合“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的服务理念，重新修订纳税人服务条款，增加了多项“定期调查纳税人需求与满意度”等多项内容，把文化理念演变成具体的管理与服务措施。同时党组、政工、纪检等部门加大监督力度，重点检查新增制度内容执行情况，确保国税干部身体力行实践文化理念。

2、活动实践，将两个体系内容融入队伍建设。

只有通过具体的实践活动才能使先进理念内化于心、外化于形，进一步激发干部职工的积极性和主动性，发挥其激励功能。我局将先进文化理念与实践活动相结合，与机关形象建设相结合，与队伍建设相结合，促进了各项事业健康发展。一是大规模开展岗位练兵比武活动，让党员干部在创先争优中体验国税文化的魅力，不断提高干部队伍的政治素质和业务素质；二是大力开展文明示范岗、文明窗口、先进科室、文明家庭评比活动，激励党员干部主动遵从核心价值观与行为准则的要求，树立创建和谐税收的局面，树立爱岗敬业、严格执法、热情服务、优质高效的良好形象；三是开展个人考评活动，内部采取“个人自评、同事互评、下级测评、上级评价、综合评定，县局审核”的程序，依据制定的考核标准，采取无记名投票的方式进行；外部要求社会监督员、企业人员等提意见，同时充分利用纳税服务热线、电子信箱、意见箱等途径，搜集信息，将反映出来的问题及时反馈到部门和党员干部个人，督促其及时改进工作，发扬优点，使其工作生活、一言一行切实符合先进文化理念的基本要求。

四领导带头，全员参与，先进理念彰显成效。

地税局评估工作经验交流材料 第6篇

一、干部队伍基本情况

区地税局现有干部职工30人，其中正式干部20人，临时

聘用人员10人。少数民族干部职工6人，党员11人，平均年龄41岁。建局以来，连续15年超额或圆满完成各项税收任务。组织收入突破两亿五大关，税收收入达2.4亿元。1998-1999年被授予四项国家级荣誉。1995-先后六次受到自治区级表彰。连续100多次获得市、区级荣誉称号。

区距市区30公里，班车每天要在路上来回颠簸两个小时，常常是披着星星走，顶着月亮归，风雪兼程。不少年轻同志不愿意过来，干部队伍呈现严重老龄化；有的干部在这已经工作了十多年，思想上难免会有些情绪。对此局党组及时调整思路，将思想政治工作重点由务虚说教向因人施教转移，以事业留人，以情感化人，以真诚待人，了解干部所急、所想、所盼、所爱，满足正当需求，及时发现和解决苗头性问题，使思想政治工作真正成为雪中炭、雨中伞。

（一）加强班子建设，发挥思想政治工作率先垂范作用。

局党组坚持把班子建设作为思想政治工作的第一要务，要求班子成员率先垂范，立言立行，用实际行动赢得干部职工的信任，以增强思想政治工作的说服力。在年初即以文件的形式明确各自职责，规范决策程序，实行民主集中制原则，保证党组成员间既分工负责，又配合协调，避免职责不清导致配合不力。在此基础上，又实行领导责任追究办法，规定凡有干部出现违规违纪的，在追究相关人员责任的同时，一并追究分管领导连带责任，以增强班子成员的工作责任心和对思想政治工作的重要性认识。在具体工作中，我们还注重用良好的工作作风感染人，局班子成员身体力行，变“一级说给一级听”为“一级做给一级看”，在一定程度上促进了我局勤勉务实作风的树立。几年来，局领导班子的整体满意率均在95％以上。

（二）加强学习教育，发挥思想政治工作正面引导作用。

坚持教育与自我教育相结合，积极发挥思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道的作用。

一是加强形势政策学习。坚持中心组集中学习、支部“三会一课”和职工每周五学习制度，扎实开展学习实践科学发展观活动，加强党员干部形势教育，突出党的政治理论、重大方针政策和自治区党委重要决策部署的学习，促进干部队伍政治信仰更加坚定，服务科学发展思路更加清晰，税收征管责任更加明确。

二是广泛开展针对性的教育活动。通过开展理想信念教育、职业道德、家庭美德、社会公德教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，提升部门良好形象；开展预防职务犯罪教育，加强税风税纪整顿，增强队伍免疫力和依法行政意识；开展“假如我是纳税人”换位思考和公务员礼仪培训，提高纳税人满意度。

三是开展岗位业务培训。针对干部业务水平、工作技能偏弱的实际情况，大力营造学业务、钻业务的氛围。鼓励干部利用业余时间自学，考取各类资格证书，提升学历层次；有计划地组织学习各类税收业务性文件和税收业务书籍，开展业务培训和岗位练兵活动。我局又开辟了干部网上学习园地，三年来，累计投入经费8万多元，培训120余人次，为地税事业可持续发展提供智力支持。

（三）加强情感交流，发挥思想政治工作疏导沟通作用。

局党组平时注意挖掘每个干部的闪光点，最大限度地挖掘内部潜力，并通过思想的交流与沟通来调适干部心理状态。

一是贴近实际做工作。局班子坚持与干部谈心、交心，通过民主讨论、双向互动和网上心灵交流平台、“我为地税献一言”等形式，广泛征求和充分尊重干部职工的意见及建议，鼓励大家说出心里话，了解掌握职工的思想动态，帮助大家释疑解惑、调适心理、理顺情绪、振奋精神。

二是贴近思想稳人心。为消除个别干部工作攀比思想，加强“两个务必”传统教育，倡导爱岗奉献，让干部职工充分认识到能拥有一份舒适的工作和不错的待遇是来之不易的，懂得什么是知足常乐。在处理工作矛盾时，对极少数不安心工作、闹无原则纠纷、违反纪律、不图奉献的干部进行严肃谈话，晓之以理，动之以情，转化干部消极思想，鼓励积极上进。

三是贴近生活感化人。始终把为干部职工解决实际困难作为思想政治工作的出发点和落脚点，全心全意为干部职工办实事、办好事。在干部职工过生日、生病住院时送上一份温馨祝福；关心干部职工政治进步、生活困难、子女就业就读、家庭和睦，增强干部集体归属感。

（四）加强文化建设，发挥思想政治工作潜移默化作用。

地税局评估工作经验交流材料 第7篇

资产评估是本轮资源整合工作的重要组成部分。为了切实抓好资产评估工作, 规避整合过程中的风险, 本着“精细化管事、军事化管人”的治企理念, 汾西矿业集团公司边摸索、边研究、边实践, 逐步形成了具有汾西特色的“一会四协调、一评四分开、一矿七控制、一项三审核”风险控制框架。在此, 笔者希望与各位同仁一起交流与探讨, 以期完善相关内部控制, 进一步推进煤炭资源整合工作。

一、贯彻资源整合指导思想, 认清资产评估重要意义

山西煤炭问题既是产业问题、经济问题, 也是社会问题、民生问题。特别是煤炭资源无序开采, 生态环境破坏严重, “多、小、散、低”的粗放发展格局必须改变。煤炭资源整合是实现“三个发展”的必由之路, 是提高煤炭产业集中度的必由之路, 也是山西煤炭工业可持续发展政策措施试点的重要任务。煤炭资源整合涉及到方方面面利益, 是一次资源重新配置、经济重新洗牌的利益再分配, 可谓“牵一发而动全局”。煤炭资源整合就是要做到“努力让各方满意” (即要努力做到让被整合的企业满意, 让整合的主体企业满意, 让地方政府满意, 让利益相关的农村满意) 。这其中的资产评估工作是整个工作的关键, 是重点之重点, 难点之难点。因此, 必须认清本轮资产评估的特殊性和重要性。

(一) 资产评估价值是双方交易的重要依据

资产评估的核心是对资产价值的估算。通过这种估算, 为交易双方提供公开、公平、公正的价值鉴证, 便于实现被整合煤矿产权的公平交易和流动, 坚持“不损害被整合煤矿利益, 但绝不能造成国有资产流失”的原则, 从而为兼顾各方利益提供重要的经济依据。

(二) 资产评估程序是界定产权的合法途径

资产评估过程是资产的保权过程。被整合煤矿的大多数资产 (房屋建筑物、出资修建的公路、车辆) 没有法律上的权属证明, 通过科学的评估程序, 核实被整合方及相关各部门提供的权属证明, 将不明晰的产权予以确认, 使得整合后的资产产权合法化。

(三) 资产评估工作是规避风险的有效措施

资产评估工作重点在于摸清家底。通过资产清查, 全面核实被整合煤矿的股东情况、资产负债真实情况、对外担保或抵押情况或有负债情况、资源储量、资源价款缴纳情况等, 杜绝恶意侵权及隐性操作, 有效规避重组整合风险。

二、资产评估工作艰难复杂, 评估风险控制必不可少

在“国进民退, 还是大进小退”、“市场行为, 还是政府行为”、“煤老板何去何从”等质疑声乃至拷问声中, 山西煤矿兼并重组毅然推进, 其成效已经显现。而汾西矿业集团公司的资产评估也可谓艰难前行, 期间还走了一段弯路。本次资产评估面临的问题太多、依据太少、难度太大。这么艰难复杂的现状, 资产评估风险不控不行。

(一) 会计基础工作相当薄弱

大多被整合煤矿会计基础工作存在单据不全、账目不清、审核不严的问题, 如多数资产未能取得正规票据、账实不符、大额工程预 (决) 算书未经有资质的单位审核。正规的审计评估需要重新建账, 编制模拟报表, 涉嫌“做假账”问题, 致使无法实施正常的评估程序。

(二) 资产评估可操作依据少、难度高

资源整合资产评估的不是一般性资产:既涉及采矿权、资产权、所有权的确认, 又涉及地面资产和井下资产成新率的研判, 还涉及资本性资产和费用性支出的界定;也有生产矿井、基建项目的区别。这些错综复杂的评估工作, 现有的政策和惯例难以满足实际需要, 单纯的职业判断又存在较大的隐性风险。被整合煤矿的资产评估面临着前所未有的新课题。

(三) 部分井下资产无法实测

汾西矿业集团公司整合的煤矿三分之一以上由于长期处于停产状态, 井下供电、运输、通风等系统损坏严重, 不具备下井实测条件。而井下资产一般占其全部资产的65%以上, 对这部分资产评估面临着重大问题, 对此类评估风险的控制尤为重要。

(四) 特殊资产产权难以界定

被整合煤矿因生产需要, 独资或合资修建了连接到矿区的主供电线路, 连接到乡村的公路和桥梁。这部分特殊资产的产权不明晰, 对其评估也应采取特殊办法, 以防给整合后公司带来隐患。

(五) 坑口转让无序

因矿业权的交易完全转向市场, 各类社会资金纷纷涌入。其中, 不乏投机行为扰乱矿业秩序, 加之“关小上大”, 出现了资源价款层层转让的“泡沫”现象。这给资源价款及坑口转让费的评估造成了严重障碍。坑口转让费成为本次整合中一道不可逾越的“坑”。

(六) 资源整合任务重时间紧

汾西矿业集团公司有60个被整合对象, 资产评估工作要求全面铺开、同步进行, 任务十分繁重, 时间十分紧迫。资产评估工作要达到保质保量, 必须建立严密的资产评估风险控制体系。

三、创建评估风险控制框架, 实现资产评估风险控制

山西省本次“强制性”煤炭资源整合工作, 其规模之大、范围之广、速度之快, 在全国是“第一家”。作为煤炭资源整合资产评估工作, 面对着新形势、新局面, 面临着新情况、新课题。自整合初始, 汾西矿业集团公司就本着高起点、高标准、高质量、严要求、有创新的原则, 在大量调研分析的基础上, 在省市有关领导的指导下, 多次组织本省有关专家学者研讨, 及时制定应对措施, 并在实践的基础上创新、发展、规范, 逐步形成了具有汾西特色的“一会四协调、一评四分开、一矿七控制、一项三审核”的风险控制框架。

(一) 建立“一会四协调”组织机构:明确职责分工

为了确保资产评估工作的规范有序, 集团公司专门成立了资产评估评审委员会, 并下设评审组、现场组、专家组、督导组, 形成了“一会四协调”的组织机构。评审委员会由各相关部门主要领导组成, 负责对评估报告的内部评审工作;评审组由财务、审计业务骨干和外聘专家组成, 负责对评估项目、范围和评估报告进行审核;现场组由基建、机电、供应专业人员组成, 负责对土建矿建资产、材料设备物资进行清查核实;专家组由集团公司基建、机电专业副总工程师牵头组成 (也聘请相关县市煤管局专家参与) , 负责审查被整合矿井的设计图纸等技术资料, 对相关资产是否纳入评估范围作出鉴定;督导组由审计、纪委部门相关领导组成, 对评估的全过程进行指导监督。在评审委员会的领导下, 各组分工明确, 从评估立项、现场清查、初步评审、监督审验等方面相互制约、相互配合、相互促进, 确保各项工作落到实处。这是实施资产评估风险控制非常重要的组织基础。

(二) 坚持“一评四分开”控制原则:构建监控体系

1. 坚持“评估主体与审计主体分开”的原则

采取公开、公平、公正的方式选聘审计机构、资产评估机构, 分别对被整合煤矿的实物资产进行清查审计和资产评估, 确保“审计不评估、评估不审计”。这样有利于增加公信度。

2. 坚持“实物资产评估与矿业权补偿分开”的原则

本次整合的交易价款中包含实物资产和矿业权两部分。对于实物资产部分, 由具备资质的中介机构进行审计、评估, 方可确定其交易价值。对于矿业权补偿部分, 按照《关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法》 (晋政办发[2008]83号文) 的文件精神, 在核实被整合矿井剩余资源储量的基础上, 依据缴费标准和补偿系数计算。这样, 有利于降低评估结果失真风险。

3. 坚持“清查、评审、谈判分开”的原则

即参与现场清查人员不参与评估报告评审工作;参与报告评审人员不参与谈判工作。通过建立“三权分立”的内部机制, 相互制约、相互监督, 有效防止互相串通。

4. 坚持“资产评估与法律尽职调查分开”的原则

资产评估师、律师应各司其职, 各守其责, 各尽其能, 从不同的角度了解被整合煤矿的实际情况, 相互核对, 有利于防范信息不对称风险。

“一评四分开”原则, 为资产评估风险控制提供了可操作的科学依据。

(三) 实施“一矿七控制”评估程序:实现风险控制

从评估立项、选聘中介机构、核实范围、现场清查、收购方式、价款支付、资料归档等方面, 集团公司对资产评估工作实施了“一矿七控制”评估程序, 将风险控制在可接受的范围之内。这是实施资产评估风险控制的关键性手段。

1. 评估立项的风险控制

依据省煤炭资源整合领导组的批复, 各资源整合项目筹备组提交书面申请, 由评审委员会进行立项, 审查重点是可行性及投资回报率。在上报的申请中, 共有三个整合矿不符合审查条件未予立项。

2. 选聘中介机构的风险控制

根据省国资委《关于加强企业国有资产评估管理工作的通知》、《关于兼并重组地方小煤矿选聘资产评估机构授权函》等文件精神, 委托山西正光招标公司进行公开招标, 对各中介机构的执业资质、社会信誉以及收费标准进行认真评选, 经专家委员会研究决定, 选聘了八家评估机构为资产评估准入机构。各资源整合项目筹备组在选择资产评估机构时, 必须在准入机构中选聘, 并实行优胜劣汰机制。在本次评估期间, 由于履职、信誉等原因, 有三家评估机构被取消准入资格。

3. 对资产评估范围的风险控制

集团公司《关于规范资源整合资产评估基础工作的通知》等文件规定:对于矿区内未办理产权登记手续的房屋、建筑物等大部分资产, 必须取得被整合方相关资产无产权争议、且不存在对外抵押和担保的承诺函, 方可纳入评估范围;对于各矿井下的顺槽、切眼等费用性资产, 明确不纳入评估范围;对于矿方申报的在建工程前期费用, 不单独审计、评估, 明确在进行实物资产评估时, 由中介机构按照规定的费率予以考虑等等。这些评估范围的确认, 可以降低评估操作风险, 但在实际操作中, 仍有问题出现。如某被整合煤矿的评估结果中, 将废弃的巷道列入了评估范围, 该矿实际井田面积1.03平方公里, 周长4公里, 而评估的在用巷道却有40公里, 评审组认为评估报告存在较大差异, 并以审核意见函的方式提出了异议, 要求评估方予以重新核实。

值得特别关注的是, 对于可能存在产权争议的公路、桥梁、供电线路, 要求矿方能够提供有关权属证明, 否则不予纳入评估范围。这可防范交接后因权属争议而引起的风险。经初审, 共有50座被整合煤矿涉及此类资产, 通过补充完善手续, 将未取得相关有效证明的资产予以剔除, 共核减评估值519万元。

4. 现场清查工作的风险控制

现场工作小组深入被整合煤矿现场, 全过程参与、协助、监控财产清查和审计评估工作。其中:机电部门人员负责井上下设备和管线清查核实;基建部门人员负责井下巷道、井上建筑物清查核实;供应部门人员负责材料、配件的清查核实。凡纳入评估范围的所有实物资产, 均应取得整合双方以及审计、评估机构四方签证, 有效地防范了实物资产的虚报风险。如评估中, 某被整合煤矿申报了306万方土石方量, 申报金额3158万元, 现场组及专家组发现问题并提出质疑, 后经督导组和第三方专业机构重新实测, 核实后土石方量仅为60万方, 评估值修正为708万元, 前后出入多达2400余万元。

对于无法实测资产的评估, 集团公司《关于规范资源整合资产评估基础工作的通知》作了专门规定:对于不具备下井条件的资产评估, 必须取得矿方承诺:一是所提供资料真实合法, 二是在具备下井条件后, 按现场核实资产数量、质量调整评估值。在此基础上, 方可正式进入评估程序。根据集团公司汾煤财发[2010]183号规定:对于无法实测的井下资产, 根据被整合煤矿提供的经煤管局盖章确认的采掘工程平面图、井下设备布置图等技术资料, 由专家组对其配置合理性进行审查后作出综合判定, 并提出该部分资产是否纳入评估范围的建议, 再交由中介机构进行职业判断, 决定是否纳入评估范围。目前, 通过组织专家鉴定, 已有3个煤矿井下资产列入了评估范围;还有7个煤矿井下资产被从评估范围中剔除, 巷道、设备类资产核减金额达4675万元, 有效地防范了该部分资产的评估风险。

5. 收购方式抉择的风险控制

被整合煤矿其债权、债务、权益的真实性很难核实, 还存在坑口转让费、民间借贷利息等普遍问题, 这给股权收购方式下的净资产估值带来诸多不确定因素。评审委员会决定采用资产收购方式, 除环境保护、职工安置等法定责任外, 不考虑被收购方的债权、债务及或有负债。在该收购方式下, 只对实物资产进行评估。因此, 只要重视每项资产的现场清点工作, 使之与清查明细表上列示相符, 即可防范风险。为此, 在前期评估中, 我们共审查核减各矿所谓的坑口转让费、民间贷款利息、前期项目费等各类支出共计2.43亿元。这一做法, 受到了上级部门及有关外聘专家的充分肯定:“汾西矿业集团公司在具体实施过程中, 采取办法是积极稳妥、谨慎的”。

6. 资产价款支付的风险控制

集团公司《关于加强资源整合单位财务管理工作的通知》规定:“对于未下井实测的资产, 全额预留资金, 待接收后按评估核实的金额付款;对于已下井清查的井下资产, 按50%预留资金, 待接收后按评估核实的金额付款;对于井上已清查的资产中, 可能存在产权争议的公路、供电线路等各项资产先按50%预留资金, 待接收后一年内核实无争议后付款”。同时, 对支付购并款项实行总额控制:“资产评估报告通过内部初评的, 资金支付限额为评估值的30%;通过上级审核的, 资金支付限额为评估值的50%;剩余未支付的实物资产价款部分, 待资源整合项目手续完善后, 方可予以支付”。另外, 对于纳入评估范围的融资租赁固定资产, 在支付购并款项时, 全额扣除尚未支付的设备租金, 而由整合后的新公司分期支付。通过建立完善以上付款制度, 严格控制付款比例, 有效防止了国有资产流失。

7. 项目资料归档的风险控制

评审组加强评估项目档案管理, 对上级部门政策文件、资产评估全过程的各类书面资料、电子资料进行分类归档, 真正做到“一矿一册, 归档管理;一事一议, 专项记录;纸制电子, 互补齐全;申报批复, 分类装订”。把档案归好, 为整合工作提供重要参考;把档案管好, 要经得起纪检审计推敲。

(四) 落实“一项三审核”评审机制:保证公平真实

对中介机构出具的每项评估报告, 集团公司建立了评审组、评审委员会和党政联席会议 (即董事会扩大会) 三级评审机制, 这是实施资产评估报告风险控制的有力保障。

1. 评审组初审

评审组对中介机构提交初稿及四方清查盘点表进行全面审查, 形成初审意见书。重点审核评估机构是否严格按照《汾西矿业集团资源整合资产评估实施方案》的规定执行。如发现问题, 及时与中介机构沟通并提出修改建议, 并将中介机构修正记录分项存档备查。

2. 评审委员会评审

评审委员会对评审组提交的初审意见书和评估报告进行评审。评审委员会在听取评审组、现场组、专家组以及督导组的项目审查工作汇报后, 各评委发表评审意见, 中介机构答辩, 最后由评审委员会主任综合各评委意见发表主审意见, 决定报告是否通过。报告获得通过的, 全体委员在会议记录上签字, 生成的初评意见书上报集团公司。如报告未获通过的, 评审组负责出具审查意见函, 退还并通知中介机构修改报告。

3. 集团公司决策层集中审议

集团公司召开党政联席会议 (即董事会扩大会) 对评审委员会提交的初评意见书、评估报告以及相关事项进行审议, 获得通过后, 呈报上级部门核准。

四、开拓评估新思路, 探索评估新机制

资产评估风险控制很有意义, 也极具挑战性。汾西矿业集团公司在资产评估风险控制工作中摸索出了一套新思路、新办法、新机制, 妥善解决了资源整合过程中出现的新问题。结合煤炭资源整合工作的管理经验, 主要概括为三点体会。

(一) 思路要清, 方法要新

煤炭资源整合资产评估工作是一项复杂的系统工程, 需要综合考虑各方因素和条件。在大量调查研究的基础上, 集团公司科学规划、统筹兼顾、精心设计、认真制定资产评估实施方案, 适时稳妥地推进了资源整合工作。在评估过程中, 创新了很多工作方法, 如资产收购法、无法实测资产处理法、坑口转让费回避法等, 妥善解决了煤炭资源整合工作中存在的难题。

(二) 制度设计要先行

得控则强, 失控则弱, 无控则乱。规范资产评估程序, 集团公司首先想到的是制度设计先行, 先后发布了《关于资源整合资产评估公开选聘准入机构的通知》、《汾西矿业集团资源整合资产评估实施方案》、《关于规范资源整合资产评估基础工作的通知》、《关于加强资源整合单位财务管理工作的通知》等二十多个与资产评估相关的内部控制制度, 有力地保证了资产评估工作的有序进行, 取得了良好的效果。

(三) 资产评估重要, 风险控制更重要

资产评估工作质量关系到煤炭资源整合的效果, 而评估风险控制好坏关系到资产评估工作的成败。具有汾西特色的“一会四协调、一评四分开、一矿七控制、一项三审核”的风险控制框架, 为保证高质量的资产评估工作奠定了坚实的基础。实践证明, 创新设计并有效执行的评估风险控制方法, 既充分尊重了中介机构的职业判断, 又监控了评估全过程;既加快推进了资源整合工作, 又规避了资产评估风险;既不损害矿主利益, 又维护了国企权益。

汾西矿业集团公司全面贯彻中央要求和国家产业政策, 全面落实科学发展观, 全力推进煤炭资源整合战略。通过本轮整合, 集团公司预计新增储量27亿吨, 可增加年产能3120万吨, 为实现企业转型发展、安全发展、和谐发展奠定了坚实的基础, 受到省市各级政府的高度评价, 山西省人民政府省长王君专门发来贺信:“山西焦煤汾西矿业集团在煤炭资源整合煤矿兼并重组工作中做了大量卓有成效的工作, 尤其是对左权四矿的兼并重组, 充分发挥了国有大矿的骨干作用, 起到了示范、带动作用”。

地税局评估工作经验交流材料 第8篇

坚持党建带团建，是共青团建设的一条基本原则，是贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的一项重要举措。抓好团的建设，用党建带动团建发展，是不断加强和巩固党在团员青年中的群众基础的需要，是加强我局党员队伍建设，充实党的新生力量的客观需要，也是进一步激发广大团员青年的政治热情，不断增强共青团组织吸引力和凝聚力的需要。近两年来，__地税局团委在局机关党委和局党组的正确领导和精心指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧围绕新时期党建思想，在团区委的具体指导下，将团建纳入党建的统一轨道，以党建带团建，结合党建抓团建，带领全局广大团员青年，解放思想，积极探索，抓住机遇，大胆实践，从优化工作环境、夯实基础入手，紧紧围绕税收工作中心，大力加强团的基层组织建设，形成了党团共建、整体推进的工作格局，共青团工作呈现出全面发展，蓬勃活跃的良好局面。

共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，党团之间的特殊关系决定了团的建设和党的建设有着密不可分的关系，团的工作作为党的工作的一个重要组成部分，多年来一直得到我局机关党委的高度重视和大力支持，始终把团的组织建设、团干部的培养选拔、团员的培训纳入党建日常工作中，同步安排部署，同步检查指导，同步总结奖惩，使团建工作紧紧围绕党建工作进行。

一、以党建带团建，加强团的自身建设

团的组织建设是共青团战斗力的基础，共青团只有不断加强和推进自身建设，才能更好地履行自身社会职能，增强团的凝聚力和向心力。近年来，我们认真学习、借鉴党建成功经验，坚持党组织延伸到哪里，团组织就设置到哪里，党建工作的重点在哪里，团建工作重点就放在哪里，使团建工作与党建工作紧密结合起来。

（一）加强基层团组织的建设。坚持“党建带团建”，进一步将团建纳入党建工作中,健全和完善新一届团委的组织体系、组织文化和运行机制，以更加饱满的热情、更加积极的态度开展团的工作，增强团组织活力，开创团建新格局。针对我局团委刚换届，人员新、经验不足的问题，今年下半年将集中新一届团委委员进行统一培训，内容包括邓小平理论、团十五精神、团务知识等。教育团干部坚定信念、服务青年、艰苦奋斗、求真务实、开拓创新，提高团干部的工作能力，增强与各团支部之间的沟通，提高办事效率。同时加大对基层团支部的培训和管理工作力度，逐步实行团干部量化考核制度。以推进素质教育为目标，以团队一体化建设为着眼点，巩固团组织的核心地位。加强共青团网站建设，巩固团的宣传阵地。

（二）加强团员管理工作。一是通过举团旗、唱团歌、戴团徽、学团章、交团费、过团日的“六团”活动，加强团员意识教育。二是做好团员接转工作。每年都有新分配的大学生到我局工作，而且他们的政治面貌大部分都是团员，所以仍要把这项工作放在团工作的重要位置。三是做好发展团员工作，要在坚持标准，保证质量的前提下，积极吸收条件成熟的青年，做到成熟一个发展一个，以团委为发展新团员的基地，加强团员吸收工作。

（三）在具体工作中要突出党团共建

1、在工作思路上，党“传”团“学”。随着市场经济体制的形成，新时期党建和团建工作都要求有新的工作思路和工作方法与之相适应。在工作思路上我们可以采用党“传”团“学”的方式。党组织要注重将新的工作思路传入团建工作中，打破党团分建的旧的思维方式，依靠党组织的力量及宣传力度，为共青团组织在新形式下确立新的工作思路奠定基础。共青团组织在实际工作中要立足“学习新技巧，确定新思路”工作指导思想，主动向党组织学习，及时掌握驶驭新形势、处理新问题的工作能力。

2、在主题活动上，党“帮”团“争”。活动是党建、团建工作的生命力，活动能产生活力，有了活力就有了凝聚力，就有了战斗力。搞好党建带团建工作，要确定目标同向的党团主题活动，形成工作合力。党组织要在主题活动中帮助共青团组织“高举一面旗帜、强化一种思想、树立一批典型”。“高举一面旗帜”，即党组织要注意指导共青团组织开展学习马克思主义、邓小平理论的主题教育，扎实开展好形势教育。“强化一种思想”，即党组织要指导共青团组织围绕税款征收这一主题，指导共青团组织开展各种税收主题的宣传和教育活动。“树立一批典型”，即党组织要用“党员先锋号”、“我是共产党员”等活动和党员的先锋模范作用，指导帮助共青团组织开展好“青年文明号”、“青年岗位能手”等主题活动，树立一批先进的典型。共青团组织要在各项主题活动中摆正位置、明确目标，依靠党组织的力量，在主题活动争先创优。

3、是在组织建设上，党“带”团“创”。实施党建带团建工作，党组织在组织建设上要坚持做到“四带”。一要用党的基础工作带动团的基础

工作。在党支部标准化的检查考核中，吸收团支部书记参加，在检查考核中学方法、受教育，提高团支部基础工作的规范化程度。二要用党的干部培养工作带动团的干部培养工作。帮助共青团组织找准团干部思想上、工作上的薄弱点，利用党的干部培养的工作经验和方法，帮助共青团组织搞好团干部培养工作；三要用党员教育带动团员青年教育。党组织要把在党员教育中行之

有效的经验方法，不断地传授给团组织，提高团组织教育的工作质量；

（四）加强“推优”入党工作。团干部是党的事业后备力量，团委要积极配合党的工作，积极发展新党员，进一步完善“推优”制度，规范“推优”程序。在逐步完善推优制度的基础上，加强与党组织的沟通与联系，强化对团员培养、考察、管理等一系列制度的落实，坚持时常跟踪考察、定期思想分析，做到列入一个、发展一个、保证合格一个。认真做好“推优”工作，及时为党组织输送年轻优秀干部，加大对优秀团员青年的培养和推荐力度，积极向党组织靠拢。

（五）加强委员联系支部制度。坚持每名团委委员都联系一个团支部，畅通沟通、协调渠道，同时便于管理。

（六）在地区性和各单位、各部门的一些重要工作中，让团组织和团员青年也参与到其中来，既发挥了团组织的优势，又锻炼了团员青年，促进了工作的开展。例如，在此次“保持共产党员先进性教育活动”中，让非党员的团员青年也适时地参与进来，使他们对党组织有了更深刻的了解，更坚定了加入党组织的信念。

（七）加强和改善团员青年思想政治工作。针对当前团员青年利益多样化、价值观念多元化、成才方式多样化的特点，局团委以优质的服务凝聚青年，有针对性、分层次地开展青年思想政治工作。如开展一些富有时代特征，青年喜闻乐见的教育活动，保持青年思想政治工作的生机与活力。

二、以党建促团建，积极推进团建工作创新

党建工作贵在创新、不落俗套，团建工作也是如此。近年来，我们紧紧围绕党的中心工作，主动顺应党建新趋向，不断在经济建设主战场建团上找题目、做文章。针对新时期青年流向多元、流量多变和流速加快的新特点，我们按照团员青年在经济改革中形成的新的劳动组合方式，本着有利于开展团的活动、有利于加强对团员的教育和管理、有利于团员青年在经济建设中发挥作用、有利于培养团的积极分子和团员发展、有利于密切团组织与团员青年联系的原则，灵活、动态地设置团的组织，真正形成了上下联动、横向互动、纵横交叉的“网络型”团建模式。

团组织作为党联系青年的桥梁和纽带，2003年我局团委相继在谭鱼头火锅店、湘君府餐厅建立了团组织，并在区国税局团委、区卫生局团委、菜百百货公司团支部的大力协助下，分别在千禧园球迷餐厅、爱义行洗车店等五家非公有制企业设立了税法宣传站，开展了“税法宣传一条街”活动，成效显著，不断提高共青团服务社会、服务青年的能力和水平，促进了企业的发展，涵养了__区域经济的税源。今后我们还要继续开展非公建团活动，将团的活动与经济发展融合在一起，坚持做到哪里有团员青年，哪里就要建起团组织，开展团的活动，发挥团的作用，有效扩大共青团组织对青年的覆盖面，增强团组织的凝聚力和向心力，使税务部门成为吸纳社会各方面力量的主战场。

几年来，我局团委立足实际，常抓不懈，以党建带团建，有力地促进了基层团组织建设整体水平的稳步提高，使共青团已真正成为两个文明建设的生力军和突击队，真正成为我市实现跨世纪宏伟目标的中坚力量。

地税局评估工作经验交流材料 第9篇

省级集中 统筹建设 集约管理

——巧为“少米之炊”推进纳税服务工作高效开展

广西壮族自治区地方税务局

近年来，我局按照构建和谐社会与建设服务型政府的工作要求，以纳税人需求为导向，以提升纳税人税法遵从度为目标，针对我区地税系统 纳税服务人力、物力不足的问题,重点在纳税服务统筹建设与集约化管理方面加大探索与实践的力度，有效统筹全系统的服务资源，探索了一条巧为“少米之炊”推进纳税服务工作高效开展的路子。

一、推行“省级集中”模式，构建纳税服务新机制

广西属经济欠发达地区，全区地税系统用于纳税服务的经费投入及人力资源投入极为有限。条件有限，但纳税服务工作不能停滞不前。为在有限的条件下实现纳税服务水平的跨越式提高，我局提出了“省级集中，统筹建设，集约管理”的工作思路，即：以省级集中方式统筹全区共性化纳税服务建设，以打造统一的电子服务平台为抓手促进服务资源集约化管理，以“四个到位”的保障机制确保各项工作高效运转。按照这一思路，我局于2005年8月在南宁市设立了“广西首府地方税务服务中心”(以下简称“服务中心”)，由其统筹实施全区地税系统共性化纳税服务事务管 1

理工作。经过四年来的努力，基本实现了对全区纳税人电子化纳税服务事务管理、共性化税法宣传策划与实施、纳税人需求调查与分析、地税文化建立与服务形象展示等工作的“省级集中”建设与统筹管理。

二、统筹纳税服务资源，提高纳税服务效能

（一）集中开展纳税人需求调查，有针对性强化纳税服务工作

为充分、真实了解纳税人和社会各界的纳税服务需求，找准加强和改进纳税服务工作的着力点，我局安排服务中心统筹实施全区纳税人服务需求抽样调查与分析工作。服务中心采取回邮信函、12366随机电话调查等方式，先后组织了3次大规模的纳税人需求与满意度调查，涉及调查对象达23000多户次。通过调查，摸清了目前我区纳税人服务需求层次为“公正服务、高效服务、尊重服务、扶助服务”，据此提出了针对性的服务措施及具体实施意见，为全区地税系统实施优质高效纳税服务工作奠定了较为坚实的实践基础。

（二）集中进行“ETS”多元化电子纳税服务体系建设与管理，初步实现纳税服务信息化

根据纳税人普遍反映法规宣传渠道少、咨询服务效率低的情况，我局大力实施以12366为核心、以地税网站为平台、以短信系统为辅助手段的“ETS”（electronictaxpayerservice）多元化电子纳税服务体系的建设工作。按照“省级集中”的思路，服务中心承担建设、管理全区统一12366呼叫中心的职责，全区14个地级市、109个县（市）的纳税人均可直接拨打“12366”获取服务，且通话只按当地市话标准收取费用；同时

成功研发“纳税人需求事项管理系统”，将纳税人通过12366、网站、短信所提出的需求事项进行统筹管理，形成“三网合一”的服务格局。“ETS”体系建成以来，共向纳税人提供电子化涉税服务211.36万余次，解决涉税疑难问题23.21万余次，得到了纳税人的普遍认可。

（三）集中实施共性化税收宣传，提升税收宣传工作绩效

按照“强化税前宣传，促进税法遵从”的思路，服务中心采取多种形式面向全区开展集中性税收宣传工作。一是建立税收新闻发布会制度，向各媒体发布税收政策变动情况及其配套征管措施，实现媒体宣传效应的最大化；二是通过“ETS”收集纳税人普遍关注的问题及案例，定期向媒体编发《税情时讯》，引导媒体进行主动的税收宣传工作；三是积极关注我区各媒体新闻报道，注重对其中的涉税报道、转载、评论进行积极引导；四是积极做好全区统一的税收宣传策划与实施工作，统一宣传用品的设计与制作；五是建立多元化税收宣传工作机制，通过公益广告、漫画、短信、FLASH等进行税收公益宣传。

（四）统筹组织实施地税文化建设，塑造良好地税形象

在实施纳税服务统筹建设工作中，从分析、研究、整合纳税人服务需求入手，我局对税务文化建设及税务形象的树立进行更为准确的定位，寓地税文化建设和形象塑造于纳税服务中；组织编印广西地税《办税服务厅视觉识别系统》、统一各项基础要素和应用要素，有力推进了全系统规范化办税服务厅建设工作；设计编印图文并茂的《税务人员文明服务规范》，提高了干部职工对各项文明服务规范的认知度。

三、构建“四个到位”的保障机制，确保纳税服务工作高效运行

（一）服务模式推广到位

为确保各项共性纳税服务事项的高效管理、统筹实施，我局明确了“服务前台集中受理，服务后台有力支撑”的工作运行模式，将服务中心视为全系统服务纳税人，解决涉税疑难问题的“服务前台”；各级地税机关作为“服务后台”为其提供必需的支持。为此，按照自治区党委、政府关于加强行政效能建设的要求，我局在全系统设立了367个“首问责任岗”，这些岗位的人员在严格执行首问责任制同时，认真履行“12366远端座席”的职能，及时解答、处理纳税人的疑问、需求。

（二）需求转办落实到位

对于需要各级地税机关协调解决的纳税服务事项，我局明确了“即时转办，后台运转，限时保质”的原则，由服务中心发出“广西地方税务局电子业务事项处理单”，通过公文处理系统转发至有关责任单位，要求其负责办理，确保纳税人需求得到落实。

（三）政策解析支持到位

为努力避免因工作人员对政策理解各异、执行口径不一，给纳税人造成错误税法解读及办税指引的问题，服务中心以“一源共享、分级管理”为目标实施了办税指南库建设。该指南库以常见、疑难涉税问题的收集、利用为主体，对各单位具体征管措施进行了标注，为全系统各岗位人员准确、快速提供咨询服务、办税指引提供了切实、可靠的工具。

（四）需求分析督办到位

我局要求服务中心建立《税情预警》报告制度，针对纳税人反映地税机关可能存在的执法偏差及时发出预警。仅2008年，服务中心就向全区各级地税机关发送解决执法偏差事项的《税情预警》63份。同时，服务

中心每月编发《纳税服务质量通报》，通报“ETS”体系的运行情况及各单位开展相关纳税服务工作的情况。此外，全系统建立了严格的办税服务承诺制度，将各项服务承诺、限时办结事项全面公开，接受纳税人的严格监督，形成了“承诺重履行，监督促实施”的纳税人需求办理服务机制。

四、成效显著

（一）合理分配服务资源，有效降低服务成本

实施“省级集中”的纳税服务管理模式，使全区地税系统形成了运转有效、监控有力、利于实施的纳税服务体系，同时避免了重复建设。初步估算，仅12366“省级集中”建设与管理一项，便节约经费约550万元，大大减少了12366专职咨询人员的需求数量，实现了对有限的纳税服务资源统筹管理与合理分配。

（二）形成了职责分明，相互支撑的纳税服务工作机制

我局通过对全系统纳税服务机构与职能的科学规划，构建了一个“税前宣传全面，税中服务及时，税后救济到位”的服务网络，在服务方式上形成了有形办税服务与无形电子服务相结合的服务格局，在服务形式上突出了集中受理、统一处理、个别协调的运转模式。在咨询服务工作中，12366规范的咨询处理和办税指南库的有效运用，使办税服务厅、12366呼叫中心、各地远端座席组成了环环相扣的首问责任服务格局，有效提升了全系统的咨询服务工作水平。

（三）突出工作重心，凸显规模效应