城市和谐社区建设研究

城市和谐社区建设研究（精选11篇）

城市和谐社区建设研究 第1篇

(一) 社区文化有助于满足居民的精神需求, 提升其精神境界。

随着我国城市化进程的加快, 人们的生活节奏日益加快, 工作的紧张程度和精神压力也随之增加, 社区作为人们工作外赖以生活和休憩的主要场所, 不仅希望所在社区具备优美的自然环境和硬件设施, 更希望社区能够有一个良好的人文环境。积极向上的社区文化氛围不仅有助于满足居民的精神需求, 而且有助于陶冶居民的情操, 以及提升居民的精神境界。

(二) 社区文化有助于增强社区的凝聚力。

在社区文化建设过程中, 每项文化活动的开展都离不开社区居民的参与和支持, 居民在共同参与社区文化活动的过程中, 由陌生到逐渐熟识, 彼此之间的理解与认同加强, 也逐渐形成了对大家共同生活的家园———社区的认同感与归属感。居民对社区认同感和归属感越强, 就越能积极参与社区开展的各项活动, 增强社区的凝聚力, 而社区凝聚力的增强对于稳固居民的社区认同感和归属感又起到了促进作用, 故三者之间形成了一种良性循环机制。

(三) 社区文化有助于树立城市品牌, 增强城市综合竞争力。

一个社会的发展必须是经济、社会、文化的同步协调发展。文化在一定程度上更能反映一座城市、一个国家的社会形态和民族素质, 建设现代化城市不仅需要有繁荣的经济, 更需要有繁荣的文化。社区作为城市中的基层组织, 它的文化建设状况在一定程度上反映着该城市的文化发展水平、呈现着该城市独特的文化特色与氛围, 同时城市社区文化在增强对于外来资本与知识、人才和技术的吸引力方面也发挥着重要作用。

二、我国城市社区文化建设中存在的问题

(一) 管理机制不健全, 主体缺位。

目前我国社区文化真正的主体———社区居民, 处在被动状态, 除去自发性的、得到政府允许的兴趣团体活动外, 对社区文化发展决策和实施的参与度很低。社区文化建设中主体的错位以及主体功能的缺失, 导致政府付出高额的综合成本却难以赢得社区成员的认同;另一方面也会导致社区文化缺乏可持续发展的动力。

(二) 资金筹集渠道单一, 投入不足。

社区文化建设中政府投资一元独大的局面, 导致政府对社区文化建设的投资多少取决于政府层面对社区文化的认识。有些领导将社区文化建设简单化, 认为文化建设就是添一些健身器材、盖几间文体活动室的事情, 导致社区文化基础设施单一、重复, 文化设施利用率低。

(三) 工作队伍结构不合理, 人才匮乏。

近年来, 各地在加强社区文化建设、培育基层文化人才队伍方面做了很多工作, 也取得了一定成效。但由于种种原因, 社区文化人才队伍的建设还不能适应实际工作的需要。

(四) 法律法规不健全, 缺乏保障。

目前, 我国还没有出台一部专门针对社区文化管理的法规。社区文化开展有很多乱像, 不健康的影视表演、广场舞扰民等现象时有发生。

三、我国城市社区文化建设对策措施

(一) 完善社区文化管理机制。

第一, 明确社区文化建设的主体——社区居民。社区居民参与到社区文化建设的决策、组织、领导、控制等管理的全过程, 社区文化才能真正体现本社区的特色, 符合本社区居民的物质与精神需求, 才是真正的富有生命力的社区文化、群众文化, 而不是千篇一律、流于形式的所谓“社区文化”;第二, 确保社区居委会的群众性自治组织性质, 不被行政任务所束缚, 进而保障社区文化的发展方向。

(二) 整合城市社区资源, 建立资源共建、共享机制。

第一, 政府财政适当投资。提供公共服务是政府基本职责, 因此无论是社区文化设施的建设、设备的维护, 还是在人员培训、活动经费上, 政府财政都应当给予适当投入;第二, 整合社区资源, 减少社区文化活动的费用支出。如果能够有效整合社区辖区范围内的文化资源, 充分利用这些资源, 就可以为社区文化建设减少很大一部分的费用支出;第三, 采取市场化运作, 适当收费, 低偿服务。

(三) 加强社区文化工作者队伍建设。

在建立一支专业化的社区文化工作者队伍的同时, 还要充分发挥社区业余文化工作者的作用。社区业余文化工作者通常是真正热爱社区文化事业的热心人士, 充分发挥他们的力量与作用, 有助于整合社区内的文化资源, 提高社区文化资源的利用效率。

(四) 健全社区文化管理的政策、法规。

社区文化建设的发展离不开国家政策、法规的有力支持。健全与完善社区文化管理的政策、法规, 不仅能为城市社区文化建设提供制度保障, 而且有助于把广大城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

摘要：社区文化是社区的精神内涵所在, 社区文化建设对构建和谐社区、和谐社会有着重要意义。在剖析当前我国城市社区文化建设存在问题的基础上, 从完善城市社区文化管理机制, 建立文化资源共享、共建机制, 加强社区文化工作者队伍建设, 健全社区文化管理政策法规等方面, 提出加强我国城市社区文化建设的对策措施。

关键词：城市社区文化,意义,对策

参考文献

城市和谐社区建设研究 第2篇

作者：吴俊 王达 来源：《城市经济、区域经济》

长期以来，不和谐的城市建设与城市管理导致城市发展中的深层次问题得不到解决，阻碍了城市的快速段展。因此，在我国全面建设小康社会的关键历史时期，建立符合社会主义市场经济发展规律和现代化要求的城市建设与城市管理和谐发展的体制与机制具有重要意义。

一、城市建设与城市管理不和谐的表现

城市建设和城市管理的定义有广义与狭义之分。本文所述的城市建设是指与建设行业相关的建造活动，包括旧城更新、新城开发和基础设施建设等。本文所述的城市管理仅涉及与城市建设相关的管理内容，包括城市文化、生态环境、城市基础设施和城市化进程等。总的来说，城市建设与城市管理的不和谐现象主要表现在以下四个方面。

1.城市建设与城市文化的冲突

城市文化是城市的灵魂，城市建设是城市文化的一种直观表现，承载着城市文化的继承、发扬和创新。随着大规模旧城更新和新城开发的进行，城市建设与城市文化的冲突日益严重，主要表现为：

——城市建设趋同化现象严重，缺乏个性。例如，许多城市都提出建立“国际大都市”，城市形象都模仿欧美发达国家-，开发区和大学城现象泛滥等。

——在旧城更新中未处理好传统与现代、保护与发展的关系。许多具有重要价值的历史地段和街区遭到毁灭性的破坏，市民特有的生活文化也随之消失。

2.城市建设与城市生态环境保护的冲突

城市建设与城市生态环境保护之间存在相互作用、相互制约的关系。城市建设在促进城市经济社会发展方面发挥了重要作用，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

——许多城市为片面追求“绿化率”，盲目种植大量草皮和移植大树，破坏了原有自然生态的和谐。

——城市建筑物的高度和体量越来越大，“热岛效应”越来越严重，同时也产生了数量惊人的建筑垃圾。

——环境卫生体系建设滞后，城市垃圾无害化率不到20％，污水处理率不足40％。

3.城市建设与快速城市化的冲突

城市建设促进了城市化进程，但另一方面，快速城市化又制约了城市建设的发展，二者的背离主要表现为：

——过快的城市化导致许多城市规划滞后、基础设施供给不足、“城中村”等问题的形成，这些问题已经阻碍了城市建设的进一步发展。

——快速城市化带来了大量违规、违法土地批租，城市建设呈粗放式发展。

——对经济利益的过分追逐造成了城市高强度开发，超过了城市资源的承载力，破坏了城市原有的生态系统，最终导致生态环境恶化。

4.城市基础设施建设与管理的冲突

城市基础设施建设与管理是一对矛盾，它们既互相依存，又互相分离。城市基础设施建设创造出城市赖以生存和发展的物质条件；城市基础设施管理是巩固建设成果，营造良好城市秩序，以及发挥城市功能的必要手段。其矛盾主要表现为：

——重建设轻管理，存在管理意识淡薄、资金投入短缺、移交过程中信息缺失严重等现象团。

——管理的落后导致城市基础设施运行效率低，出现交通拥堵、垃圾无害化率低、水资源再生利用率低等现象，在一定程度上影响了城市现代化水平的提升。

二、城市建设与城市管理不和谐的原因分析

造成城市建设与城市管理不和谐的原因是多方面的，既有历史和政治的因素，又有经济和文化的因素，但城市建设与城市管理体制和机制的不完善是其主要原因。

1.城市规划决策和实施机制不完善

分析我国城市建设中存在的种种问题可以发现，城市规划决策和实施中的失误是主要原因。我国的城市规划管理部门是集规划的制定、实施和监督于一身的主体，但它没有真正的决策权，政府领导是真正的规划决策者，这样的决策机制难免会出现失误和错误凹。而在规划实施中，当经济发展与土地利用、历史文化保护、生态环境保护等规划发生冲突的时候，规划往往成为“牺牲品”。

2.城市生态管理手段不健全

在现行体制下，与城市生态有关的部门在城市总体规划和土地利用决策中处于劣势地位，例如环境保护部门大多不能参加政府的决策会议。传统的环境管理体制用行政干预手段代替经济手段与法律手段，导致许多环境保护法规未能得到贯彻实施。

3.缺乏有效的土地调控体制与机制

土地批租监管不严、调控失灵是造成快速城市化过程中土地利用效率低下的直接原因。长期以来，城市土地管理部门拥有城市土地的经营权和管理权，而真正的土地经营权和管理权往往集中在政府领导手里，经济的快速发展客观上又需要大量的资金和土地，于是出现了地方政府为发展经济而大量违规、违法供应土地的现象。另外，土地储备中心作为政府进行土地经营的一个主体，由于自身体制和资金的制约往往出现短期行为，难以起到“蓄水库”的调节作用。

4.城市基础设施管理缺乏市场竞争机制

城市基础设施管理的落后在很大程度上表现为管理体制和机制的落后。目前，我国城市基础设施的运营管理未能完全脱离计划经济的模式，管理方式不能适应市场经济的需要，大量的基础设施运营还处在高投入、低产出、服务差的模式之下。通过分析来看，缺乏市场竞争机制是其根本原因。

5.城市规划体系不完善

城市规划体系不完善导致政府宏观调控措施不到位，相关主体在城市建设过程中无章可循，难免出现利益驱动下的破坏现象。

三、城市建设与城市管理和谐发展的对策

城市建设与城市管理是城市发展的基础和动力，二者的和谐发展能促进城市经济和社会的快速进步，二者发展的不平衡是阻碍城市发展的“瓶颈”。在对上述现象和原因分析的基础上，建议城市政府采取如下对策。

1.健全城市规划决策的体制和机制

城市规划是政府制定的公共政策，科学的城市规划决策机制能保证城市建设与城市历史文化保护、生态环境保护、土地的集约利用相协调。其总体思路是，把城市规划的编制决策权、实施决策权和监督决策权分离，形成相互制约的权力结构，避免决策权的集中化，为城市规划决策的科学化、民主化提供保证。因此，建议保留现有的规划局，但只负责规划的实施，增设城市规划决策委员会和城市规划监督委员会，分别负责规划的编制和监督。决策委员会和监督委员会的成员要来自不同的群体，包括市民和政府各部门的代表，实行集体决策。另外，在总体规划的基础上应完善历史文化保护规划、城市生态规划、城乡融合规划等专业规划的编制，构建完整的、相互协调的城市规划体系。

2.完善土地经营管理的体制和机制

在土地规划、土地储备到土地出让这一过程中，既要有政府职能又要有市场职能，科学的土地调控机制能控制过快的城市化进程，并促进城市建设的发展。其总体思路是，把土地储备中的市场职能和政府职能分开，市场职能由市场主体去完成，政府用土地供给计划等手段来调控土地市场，同时把过于集中的决策权转变为集体决策。因此，建议保留国土资源局，由其代表政府对土地经营行为进行监督和管理；增设土地资产管理委员会，使其作为土地资产管理的决策主体，对土地资产的经营规模、范围等进行宏观决策；改革土地储备机构，使其作为土地资产管理委员会的派出单位，保持事业单位性质不变，职能上只负责编制土地储备计划和出让计划，履行地方政府对土地市场宏观指导和控制的职能。

3.稳定非经营性城市基础设施管理资金来源

经营性城市基础设施由于其本身能产生收益，可以利用市场筹集建设和运营资金，而非经营性城市基础设施的运营需要政府给予支持rq。其总体思路是，建立城市建设专项基金，实现非经营性城市基础设施的投入产出良性循环。建议将城市土地的政府纯收益、城市建设维护税、公用事业费附加和市政设施配套费组成城市建设专项基金，并建立相应的使用制度，其根本目的是保证非经营性城市基础设施的建设与维护管理有稳定的资金来源。

4.建立非经营性城市基础设施运营管理的市场竞争机制

经营性城市基础设施可以比较容易地实现建设与运营的市场化，而非经营性城市基础设施则需要政府引导，社会参与。其总体思路是，通过改革，把国有城市基础设施运营单位转变为自负盈亏的市场主体，政府只负责制定运营所要达到的标准，估算运营费用，通过市场化手段选择运营单位。因此，建议政府把城市基础设施的运营管理任务通过招、投标发包给市场主体，政府只负责对其进行监管，以摆脱城市基础设施运营管理的高成本、低效率现象。

5.建立城市基础设施信息管理平台

信息缺失是造成城市基础设施运营管理落后的一个不可忽视的因素。因此，为使项目决策者、建设者和运营者拥有特定的城市基础设施项目信息，建立一个集信息收集、储存、分析、传递等功能于一体的信息管理平台是非常重要的，它能为城市基础设施的管理决策提供科学化、现代化的手段，为城市基础设施建成后的运营提供充足的数据。

四、结论

综合以上对策，构建科学的体制与机制是实现城市建设与城市管理和谐发展的关键。完善城市规划决策制度是构建整个体制与机制的龙头，健全城市基础设施建设和运营的市场竞争机制和政府监督机制是关键，完善土地经营与管理的体制和机制是城市建设与城市管理和谐发展的基础。

来源：《城市经济、区域经济》2008年第2期

录入：胡雁霞 责编：钟欣

中国城市社区文化建设研究述评 第3篇

关键词：城市；社区；文化建设

中图分类号：C912.81文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）12-0020-02

城市社区文化是社会文化的一个分支，在某种程度上可以直接反映一个城市的精神面貌。 而且城市社区文化的建设与发展作为城市社区文明建设的重要部分和城市社区管理的重要内容，其具有不容忽视的作用。

一、 城市社区文化建设现状

（一） 城市社区文化概念。

文化作为一种社会现象，是人们在长期的社会生活中所形成的价值观念、行为规范、思想认识，是人类在改造自然和社会过程中所创造的物质和精神财富。文化的发展状态反映着人类社会发展方向、先进生产力的发展要求，是社会凝聚力和创造力的重要源泉。[1]社区是形成社会的最小团体，所以社区文化在一定程度上反映了社会的发展进步和国民素质水平。

城市社区文化就是指在一定地域内的特定的城市环境中，人与人之间所发生的各种各样的社会关系和活动，有特定生活方式，由具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会生活共同体中的居民，人们在长期的社会活动过程中所积淀下来的精神文明的总和。它是一个城市区域特征和社会特征的综合反映。[2]

（二） 城市社区文化建设作用及发展现状。

随着社会发展和经济发展，我国对社区文化建设发展越来越重视，城市社区文化建设也飞速发展着，文化设施不断得到完善，各式各样的文化活动迅速展开。但同我国社会现处于社会主义初级阶段一样，我国的社区文化建设也仍处于初期发展阶段。关于城市社区文化建设的作用有以下几点：有助于加强城市社区居民的沟通；有助于城市社区的发展；有助于促进社会主义精神文明建设；有助于维护社会稳定。同时社区文化建设越健全，居民素质越高，也有更利于进一步的社区建设和城市建设。

而现今城市社区文化的建设的发展现状是：城市社区文体设施建设有了一定的进步，社区文体队伍基本成型，社区文化活动的数量和内容有了一定程度的改善，[3]城市社区文化建设中居民社区文化观念有所转变，社区文化的投入不断增大[4]在城市社区文化建设运行体制方面，已成一定规模，但是没有形成克善的运作机制和考核体制。[5]

这些都是可以在各个社区可以看得见的建设性工作，但是不能忽略的是，在当今的互联网时代，使得社区文化建设又多了一个活动空间，网络精神成为了城市社区精神文明的重要体现，同时网络的发展有利于城市社区文化建设的对外开放，外来文化同时通过网络渗透到城市社区的文化生活中，城市社区文化也通过网络走向世界。[6]

但在城市社区文化建设蓬勃发展的同时我们也不能忽略发展背后的问题，如城市社区文化基础设施分布相当不均勾，文化队伍建设层次不齐，[7]领导和社区工作者狭隘的理解社区文化建设，社区居民参与的热情不够，对社区文化建设的管理缺乏制度的保障。[8]以及网络组织活动对城市社区文化的冲击等等。

我国现阶段正处于城市化迅猛发展的关键时期，城市化建设的飞速发展，导致大量的农村人口流向城市。小城市非农业人口更多的走向大城市学习工作，导致原有的城市社区居民成分多元化，文化多元化，利益多元化。[9]这给城市社区文化建设带来了难度和新课题，尤其是市井文化和乡村文化中的糟粕直接影响到新时期城市社区文化的健康发展。[10]各地区城市发展不同，社区文化建设的规模和发展水平也受到不同的影响。所以对于社区文化建设的发展状态，本文主要以全国的普遍现象为切入点，并不以个案为代表。

二、 城市社区文化建设各地区的普遍问题及产生原因

我国城市社区文化建设的时间较短，对城市社区文化建设的理论研究相对滞后，相应法律法规还不够完善，城市社区文化建设还存在不少有待解决的问题。[11]政府主导模式与居民文化需求脱节，社区文化设施建设不平衡，居民对社区文化建设缺乏认同意识和自主意识，社区文化教育功能的弱化，社区文化骨干队伍建设急需加强等问题。[12]这些问题的产生不只是国家法律法规等政策不健全，同时也是全民认识不到位，忽视了社区文化的重要性。

对于文化建设认识不到位。不少人单纯的认为开展社区文化活动只是为了休闲、健身、娱乐及丰富居民的精神文化生活，没有从和谐社会和精神文明建设的高度来认识社区文化建设，无法提高社区文化建设的品质及内涵。认识不到位就导致了我们不会去进一步考虑如何去发展社区文化建设，所以了解为什么要加强建设社区文化是解决这些问题的重中之重。

政策法规不健全。各社区的文化活动经费和人员编制大多是临时性的，无法可依，缺乏必要的保障措施，工作存在很大的随意性与盲目性。活动组织人员少，群众参与范围较小，活动内容不丰富。社区群众文化活动的参与者主要以退休老年群众为主，特别是以女性为主，同时社区群众文化活动内容不丰富，吸引力不强，特别是对年轻一辈社区群众没有吸引力。社区文化建设投入不足，发展不平衡。社区群众文化活动场地相对较少，文化基础设施及设备更是严重不足。新城区和新建小区的设施建设比旧城区中文化设施要好很多。[13]

由于我国城市社区建设起步较晚，社区文化建设不管是硬件还是软件建设都存在着诸多现实问题和困难，如政府干预过多；居民自治力受限；社区文化内涵与特色不突出等等。[14]平衡政府和社区居民自治也是一个难点问题，政府主导不一定能切实指导好当地社区的工作开展，而居民的自治能力也不能完全忽略政府的规划领导。这对于我们国家城市社区建设也是一个比较严峻的问题。

互联网在我国城市社区文化建设中也存在着消极影响。互联网上涌动着许多不良信息，潜藏着各种各样的陷阱，人们一不小心便容易上当受骗，特别是对思想尚未成熟、缺乏社会阅历的社区青少年来说，这种潜在的危害更大。网络非法组织对城市社区文化活动存在潜在危害。[15]

三、 城市社区文化建设问题的的解决路径

对这些城市社区文化建设问题产生的原因，归根结底就是国家政策和政府的管理力度及制度等不健全同时落实不到位，社区管理职能部门不能做到按章办事，工作也受到限制，所以解决这些问题首要的就是进行政府主导进行机制体制的管理规划。

健全城市社区文化建设组织体制，在组织结构方面理顺政府与社区的关系；构建社区文化建设运行机制，如政策保证机制、制度规范机制、资金投入机制和激励机制等；完善社区文化建设基础设施。[16]确立城市社区文化建设“以人为本”的思路；规范城市社区组织与管理体制；优化配置社区资源，发挥政府部门和市场机制的作用；构建覆盖面广、联动性强的社区文化网络，促进城市社区精神文明建设；注重对社区文化多样性的尊重和培育。[17]加强社区居民委员会自主力度；发挥居委会主导社区文化建设的潜力；引进城市社区文化建设自愿者，并提高参与积极性；加强社区内单位在文化建设过程中相互支持、相互促进的作用。[18]城市社区文化的发展模式可借鉴高校社团建设模式，根据自己的想法与爱好去创立文化社团，将具有共同爱好的人组织起来，由他们自己决定活动的内容与方式，成为社区文化建设的主体。同时引进社会工作服务模式进行专业化、个性化、多样化服务，完善社区文化建设的方向和治理。[19]

城市社区文化作为社区的精神内核，城市社区文化担着满足特定社区内部居民多样化需求及塑造社区人的重要载体，同时也是维系社区共同的精神纽带。居民作为城市社区文化的承载体，又在很大程度上推动着整个城市社区的发展。[20]目前国外许多国家城市社区文化建设发展水平较高，社区文化功能设施也相当完善，积累了很多宝贵的经验和好的作法，值得我们学习和借鉴。如政府机构健全，职能作用发挥好；资金投入以政府为主，注重发挥社会各方的作用；重视活动场所建设，资源利用率高；活动内容丰富、特色突出、吸引力强。[21]但我们在借鉴国外的经验时也不能忽略我们国家的社会主义初级阶段的社会现实，应充分尊重城市社区文化多样性的特点，推动不同城市社区文化之间的交流与借鉴，大力培养适应社会主义市场经济要求的、多样化的新型城市社区文化。

四、总结

城市社区文化建设是一个长期的建设，需要社区居民、社区管理部门、政府及国家政策共同努力维护建设的，在国家政府的主导下，社区管理部门和社区居民积极配合，来为自己的社区营造一个良好的文化氛围，创造一个适宜的居住环境，维护社区治安，为自己也为他人提供更为良好的生活环境。

参考文献：

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城市生态社区建设理论研究综述 第4篇

经过数万年的进化,人类在精神文明以及物质文明方面取得了显著的进步。然而随着工农业的发展、城市化水平的不断提高以及资源、能源的过度开发,环境污染、人口爆炸、资源短缺、温室效应等全球性问题逐渐浮出水面,并且严重威胁了人类的正常发展。面对危机,越来越多的学者转而用生态可持续的观点来重新认识、思考和解决城市问题。他们分别从各自不同的角度,对社会、经济和生态环境作了大量深入和详细的分析,提出了一系列促进城市生态发展的思想和纲要,对城市生态发展的实施起了重要的指导作用。在相关理论与研究的支持下,许多国家与城市开始呼吁并且实践生态城市建设。社区作为目前重要的人类聚集点,是城市重要的组成单元,因此社区的生态性建设与生态城市的构建息息相关。可以认为,“生态社区”的规划建设是一项提高住区环境质量、促进城市现代化和城市可持续发展的重要基础工作,也是当前住区规划建设亟待深入研究的主要课题之一。

二、生态社区的内涵

(一)生态社区的释义与构成

目前,国际上对生态社区尚无明确、统一的定义,甚至不同国家和地区对其称谓也不尽相同,在我国称“生态社区”、“绿色社区”居多,而在欧美国家以称“可持续社区”、“健康社区”、“可居性社区”、“生态村”等较为普遍。而此概念第一次被正式提出还是在联合国教科文组织(UNESCO)发起的“人与生物圈(MAB)计划”研究过程中提出的“人类生态居住区”。不同的定义使得众多学者对于“生态社区”的释义也各不相同,那么到底何为“生态社区”?沈清基认为生态住区是以生态学及城市生态学的基本原理为指导,规划、建设、运营、管理人的城市人类居住地。它是人类社会发展到一定阶段性的产物,也是现代文明在发达城市中的象征(沈清基,2000)。吴智刚等认为生态社区是指生态健康的社区,是一个能促使居民身心健康,提供居民优质生活,保护其赖以生存的生态系统和精神文化不断进步的这样一个人与自然、人与人和谐共处的社区(吴智刚等,2005)。翁奕城认为生态社区就是以生态学基本原理为指导,以人与自然的和谐为核心,以现代生态技术为手段,设计、组织城市社区内外的空间环境,最高效、最少量地使用资源和能源,营造一种自然、和谐、健康、舒适的人类聚居环境的社区(翁奕城,2005)。可以看出,虽然“生态社区”的定义不同,但是传达的却是同一个思想,实现的是同一个目标,即实现社区的可持续发展。生态社区不仅要求社区中人的意识和思维方式的改变,更强调人、生物和环境的共同行动或活动。从理论上讲,生态社区意味着生态城市中以社区中人的生活选择与生活生态过程为主导,以社区中人-生物-环境这一生态链网为物质基础,以社区中人的生态伦理、情感、思维、行为、意识、知识的形、质、象、式、景、态相融合的新型社区。

对于“生态社区”不同的定义赋予了学者对其不同的理解,以研究“生态社区”定义为出发点,可以透析出生态社区的构成要素以及其内部联系。生态社区与人们传统观念上的“住宅区”、“居住区”大不相同,它不只是一类物理构件和人工设施的组合体,或人类活动的简单的挡风避雨隔热、栖息劳作的庇护场所,而是按生态学原理规划、设计、建设和管理的具有较完整的生态代谢过程和生态服务功能,人与自然协调、互惠互利,可持续发展的人居环境。因此生态社区的构成要素主要可以概括为物质环境、非物质环境和居民活动。首先,在物质环境方面,吴智刚等认为可以分为两个层面,即社区所处地域的地理、气候等自然环境条件和社区地域所处的城市人工环境条件(吴智刚等,2005)。颜京松等认为生态社区的物质环境主要是由自然基础设施(土地、气候、水、自然能、生物)、生态代谢设施(水、电、气、热、废弃物)、人工设施(建筑物、构筑物、设施、道路)组成(颜京松等,2003)。沈清基认为生态住区的物质环境主要体现在三个方面:(1)大气、水、土等自然环境;(2)除人类外的动物、植物、微生物组成的生物环境;(3)人类技术物质(建筑、道路等)形成的物质环境(设施环境)(沈清基,1999)。其次,非物质环境主要指人类在长期的生产活动和社会活动中形成和产生的政治、法律制度、文化传统和科学技术等非物质的意识形态等。在生态社区中主要是体现为人类经济和社会活动形成的经济、社会、文化环境(颜京松等,2003)。最后,居民在社区中安排和进行了多种多样的活动,包括生活活动、社会活动、生产活动,而在社区中也会出现一些具有强烈负面效应的犯罪、骚乱等活动。这些活动之间相互影响、相互作用,它们一起对社区的整体质量及可持续性产生了深远的影响(吴智刚等,2005)。

(二)生态社区的特征

从社区以及生态社区的定义上可以看出,生态社区理论以及实践具有一定共同之处,而与普通居住区或社区相比,生态社区又具有其独特特征。

1、生态性

生态性是生态住区的最基础的特性,也是生态住区之所以能形成的最基本的条件。现今一些冠以“生态”、“绿色”的住宅和住区往往仅是停留在小区绿化、美化和改善建筑物内的某些设备等个别层面上,欲以物质环境的改善以及营造来达到生态社区水平以吸引人们的眼球,但是这些住宅区并未真正涉及生态住宅和人居生态小区的内涵。生态社区并不是片面追求高质量的环境标准。沈清基认为生态住区不仅仅只包含自然生态系统的各组成要素,更加重要的是围绕人类而产生的社会、经济等诸要素(沈清基等,2003)。相比其他居住区而言,生态社区提供了较多优良的“生态位”,提供了充裕的自然空间,并且表现出了与自然的良好的亲和性(沈清基,2000)。

2、整体性

生态居住区是兼顾不同时间、空间的人类住区,合理配置资源,不是单单追求环境的优美,或自身的繁荣,而是兼顾社会、经济和环境二者的整体效益,协调发展,满足不同地伙和今世、后代的发展需求。程世丹认为相对于传统社区,生态社区涉及的领域更加广阔,关注的层面更为深入,它不仅考虑本社区人们的利益,也兼顾更大区域范围内人们的利益;不仅重视当代人的利益,也考虑子孙后代的利益(程世丹,2004)。因此我们必须要综合考虑自然-社会-经济三个方面,并且着力协调、平衡好三个系统的发展,以体现环境健康、经济繁荣以及社会公平的社区理念。

3、和谐性

以往讲到城市生态系统与人类聚居地,总是强凋它们的人为性与人工性特征,而忽视其自然性。实际上,缺少自然环境这一部分,缺少与自然界的结合,是不能形成其生态系统的特征的(沈清基,1999)。而生态住区具有比较较为突出的生态要素与特征,具有较为明显的自然性特点,并且反映出了人与自然和谐统一的和谐性,而这种和谐性同样反映在生态居住区融入自然、文化、历史社会环境,营造出满足人类白身进化需求的环境。生态居住区不是一个用自然绿色“点缀”的人居环境,而是富有生机与活力,是关心人、陶冶人的“爱之器官”,在这里自然与文化相互适应,共同实现文化与自然的协调,“诗意地栖息在大地上。”这种和谐性是生态居住区的核心内容。

4、可持续性

按照生态学的原理,任一生态系统的稳定性及持续性是受其结构和物种的相关特征决定的[4]。因此为保持生态社区的稳定性以及实现可持续发展,应在社区结构、功能方面增强其复杂性及多样性。高吉喜等认为随着人们对于社区可持续发展的认识也逐渐深入,在注意社区内部的可持续发展的同时,而且要注意社区周边环境的可持续发展(高吉喜等,2007)。社区的可持续性发展,是建设生态社区、构建生态城市的关键所在。

三、生态社区理论研究概述及存在问题

(一)相关理论研究概述

1、国外相关理论研究

早在16世纪,欧洲的空想主义学者便提出了自己心里理想的城市或者社区发展模型,但是随着时间慢慢推移,快速的城市扩张与发展所带来的城市、社会问题渐渐显露。到了19世纪工业的迅猛发展使城市化加快,城市卫生状况恶化,人们开始对居住环境深切关注,促进了现代城市规划思想的萌生。1898年,霍华德(Ebenezer Howard)发表了《明日:一条通向真正改革的和平道路》,认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的“花园城市”来改善城市质量。格迪斯(Patrick Geddes)则从一个生物学家的立场来研究城市生态问题,强调要把自然地区作为城市规划的基本框架和背景[9]。芒福德(Lewis Mumford)在很大程度上继承和发扬了格迪斯的理论,揭示了决定现代城市生长和变化的动力(1938),提倡要“创造性地利用景观,使城市环境变得自然而适于居住。

20世纪60年代末,施奈德在其两部著作《机器与人类》和《社区的空间结构》中构想了生态社区的概念。麦克哈格的《设计结合自然》一书则将生态价值观引入城市设计和社区规划,建立了生态设计的价值哲理和应用方法,为生态社区规划的开展奠定了理论基础。

20世纪80年代,西方学者们开始从区域空间形态层面研究社区的可持续发展问题,力图实现基于紧凑城市模式下的土地集约利用、步行交通友好、生态环境保护等目标。90年代以后,西方国家陆续进入后工业化时代,低能耗、低污染和高产出成为新技术行业转型的标准,全球性的生态环境观念逐步形成,生态社区规划的研究也空前活跃,并且呈现出以下特征:形成宏观一微观相结合的多维度、多层次研究体系;重视社区生态适应性技术的积累和发展;重视提高市民的环境意识,并积极推动社区公众参与(黄杉,2010)。

可以看到,西方国家对生态社区规划和建设的研究,无论在理论上还是实践中,都己经取得了很多成果,一些先进的经验和技术值得我们研究借鉴。

2、国内相关理论研究

国内生态社区相关研究起步较晚,直至20世纪80年中期,相关社区开始实施物质环境的改造,中国生态社区建设的萌芽才逐渐形成。中国政府于1994年制定了《中国21世纪议程》,是中国居住区建设从生态失落到生态自觉的一个里程碑,社区人居环境的建设成为国家发展战略的一部分。1996年3月国家环保局主持编制了《全国生态示范区建设规划纲要(1996一2050年)》,提出通过统一规划,有组织、有计划、有步骤地开展生态示范区的建设,促进区域生态环境的改善,推动国民经济和社会持续、健康、快速地发展,逐步走上可持续发展的道路(黄杉,2010)。

进入21世纪、特别是党的十六大提出建设管理有序、文明祥和的新型社区的要求以后,我国把社区建设纳入了规范化、科学化、法制化的轨道。随着经济结构的调整和企业制度的改革,各城市区的可支配财力进一步增强,加大了社区环境建设的资金投入。在这一新的体制和新的机制中,社区的环境建设随之快速发展(袁尊,2010)。此外,国内学术界关于生态社区的研究也枯树逢春,涌现许多相关学术研究成果::《生态社区的理念及其实践》(程世丹等,2004),《环境友好型社区》(阙忠东等,2006),《生态住区社会关系思考》(沈清基等,2008)等,另外一些学者对于生态社区建设理论方面也展开了相关研究,比如周传斌、戴欣等通过建立一套城市生态社区评价指标体系,并以该指标体系为引导,提出从规划、设计、建造到建成后的管理、运营、维护各阶段的生态社区建设策略(周传斌等,2010)。聂梅生、任华等依据相关工程实践,明确相关计算方法,结合实例进行生态社区水环境系统规划(聂梅生等,2004)。宁艳杰、刘远军等结合各指标的相对重要性,建立了多因素、多层次综合排序评价指标权重体系,运用层次分析法计算出影响宜居城市生态住区环境质量的指标权重,提出影响宜居城市生态住区的主要因素,为宜居城市生态住区评价和发展提供依据(宁艳杰等,2008)。这些专著和研究为我国生态社区规划研究以及实践起到了积极的推进作用。

(二)存在问题分析

1、名称不统一

前文已提到,目前在国际上对于生态社区并无确定名称以及定义,而且众多国内外学者对于生态社区的内涵理解也不相同。高吉喜等认为对生态社区的称谓不统一会造成对生态社区学术交流上面的障碍以及公众对于此概念的误解与混乱,对于生态社区的理论研究与实践具有一定的阻碍作用(高吉喜等,2007)。

2、缺乏系统性研究

目前多数研究集中于生态社区相关评价体系构建和应用,且评价侧重已建成社区,对于生态社区的规划和建设缺乏整体性和系统性的研究和总结(黄杉,2010)。国内相关研究起步较晚,且研究限于常规技术理论层次,不能从实际上解决相关技术性问题,在高技术层面与发达国家的差距相当明显(赵小汎等,2009)。

3、缺少相关标准与规范

评价指标是指导生态社区规划和建设的重要参考依据,但是目前对于生态社区评价指标体系的研究还不健全,而且多针对具体案例(且此类案例多数位于东部沿海发达地区中心城市),缺少对于中小城市、小城镇和中西部复杂地貌环境下的研究。缺乏能够应用于全国的统一标准(黄杉,2010)。

4、公众参与力度不够

较之一般社区,生态社区实践更加重视开放的参与机制。社区成员的参与是社区可持续发展的基本保障,离开了社区成员的参与,任何可持续计划都无法真正实现。同样,社区外部成员的参与也不可或缺,民众、企业、学术机构、政府、环保和社区组织等各个方面。目前国内社区规划仍旧沿袭传统的规划设计方法,规划者从感性角度出发,依照自己的经验处理社区内部各要素及其之间的相互联系与影响,与政府、其他设计人员以及民众的交流合作甚少,民众的参与力度远远不够。

5、忽略地域性,缺乏地域文脉延续

在世界大范围下,虽然建设生态社区已基本达成共识,但是在不同地域内的生态社区具有其不同的地域特色,在进行生态社区理论研究以及实践时,往往不能因地制宜,对于社区的可持续发展产生了反作用。赵小汎认为目前在国内生态社区理论研究以及建设中存在抄袭国外建筑形式和环境处理手法,致使千城一景,使得城市的原有风貌不复存在,名族及地域特色、文化的继承方面尚有欠缺(赵小汎等,2009)。

6、理论研究多与实际技术的应用

前文提到,国内生态社区的研究起步较晚,虽然目前在理论方面取得了一定成就,但是随着科学技术的飞速发展,如何将生态社区的研究、建设与地理信息系统、遥感等技术较好的联系起来,尚没有较完善的分析研究,运用网络技术对生态社区评价也几乎没有。

四、结语及研究展望

利用生态学原理建设生态社区为21世纪社区建设提出了目标和方向。虽然目前的理论研究已取得了一定成果,汲取了生态学、环境科学、社会生态学和经济学等学科的思想,着力寻求综合解决环境、社会、经济与社区发展之间关系的新方法。但是目前生态社区中还存在着一些问题,因此还需要针对这些问题结合资源、能源现状和当前的经济实力和社会总体发展水平展开大量的研究。

(一)加强政府统筹

在实施城市生态发展的战略过程中,政府、企业和个人通常被认为是3个关键的主体,而政府的纲要、框架和政策对于生态城市与社区建设的影响占有较大比重。因此政府应鼓励学者进行相关方面的研究,给予开放商一定的政策支持,以推动生态社区的建设;们并且正求民众意见,尊重他们的参与和自治意识,出台权威性的标准以规范社区的建设(赵小汎等,2009)

(二)重新审视人与自然的关系

人类的发展是建立在不断的改造自然的基础上的,近些年来人类与自然之间的关系慢慢发生脱离,才使得人类面临种种危机。曹伟认为人类需重新审视人与自然的关系,着手于填埋理想环境和规划师们所创造的人为环境之间与日俱增的鸿沟。由麦克哈格的“设计结合自然”推延至“人类行为结合自然”这一命题,将会有益于摆正人与自然的关系(曹伟,2002)。

(三)运用生态技术和产品实现生态经济性

目前,众多学者提出“3R(Reduce、Reuse、Recycle)”生态发展,高吉喜等认为在“3R(Reduce、Reuse、Recycle)”原则的指导下采用生态技术和产品,来提高资源和能源的利用效率,减少废物的排放,减轻对环境的压力,实现生态经济,有益于生态社区的建设(高吉喜等,2007)。

(四)推进多层次生态社区研究

城市是一个复杂的系统,社区作为城市的细胞,只有不断的从周围的环境中吸收物质、能量和信息才能获得进一步的发展。因此应从整个城市生态系统出发,扩展到区域层面的生态化研究,以求生态社区研究与区域生态化发展同步。

(五)提高市民环境意识,加强生态社区建设的公众参与

公众参与越来越受到人们的重视,居民作为社区的使用者,是生态社区研究以及建设、管理的关键,国外生态社区建设的最重要一个特点就是非常强调公众参与,许多生态社区建设更是市民自发进行的。翁奕城认为只有通过改变人们的行为习惯,养成节俭和适度消费的观念,提高普通市民的环保意识,让市民深刻了解生态社区的内涵以及建设生态社区的重要性,人们才会自觉地从自身做起,积极的参与到生态社区的建设当中,才能不断推进生态社区的推广以及建设(翁奕城,2005)。

(六)大力开展生态社区的示范工作

生态住区建设在目标、内容和实施方式上都是全新的,它不但是一个观念与技术上的更新,同时涉及生活模式、管理模式与制度的创新。因此生态社区的实践需要进行不断的实验改进,这不仅是环保部门和各级政府参与决策的有效方式,同时也是向公众宣传建筑节能和可持续发展理念、技术与产品的平台,对于生态社区的实践、推广具有十分重要的意义。

(七)注重传承传承历史文化,完善社区生态文化

住区是城市中重要的人类聚集地,是地域文化的承载地,住区的文化内涵与文化价值是住区生态价值的重要体现。沈清基认为生态住区的规划要认识到文化对于居民健康高尚的情操培育养成的重要作用,须采取各种手段增强住区的文化多样性,增强住区的文化氛围(沈清基,2000)。

在全球化的大趋势下,城市依旧会快速的扩张与发展,我们可以清晰的预见,未来的人类社区将在城市化、数字化、智能化、生态化的趋势下运作,人类只有结合自然设计,凸现社区的生态特性———健康、舒适、高效、和谐,才能使得社区能够真正适合于未来人类的生存与发展。

创新城市管理 建设和谐城市 第5篇

创新城市管理 建设和谐城市

城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。作为城市管理部门，只有进一步转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、树立“精品意识”，打造精品城市

把城市管理的“关口前移”，在规划、建设、管理等各环节中牢固树立精品意识，即“精心规划、精致建设、精细管理”，打造城市细节，规划建设管理到社区，由“以城为本”向“以人为本”转变，充分体现“城市建设管理无小事，人民利益大于天”的城市建设管理理念和“以人为本”的人文理念。

在思想上要着手解决普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”现象，在城市规划建设管理的各个环节充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，发挥城市规划的综合协调作用，兼顾社会群体的广泛利益，在规划上就要关注城市弱势群体的生存和发展空间，重大市政建设方案要广泛征求市民意见，在城市建设中要坚持标准、精心组织、确保质量，城市管理要主动接受市民参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，要把人文关怀充分体现在每项重大市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。

通过精品城市的建设，可以提升城市的内外环境，赢得市民的认同，激发社会参与热情，持续不断地推进市民文明素质的提高，为“精细化”的城市管理打下良好的硬件基础和人文氛围。

二、树立“服务意识”，打造和谐城市

坚持把“精细管理城市，温情服务市民”的科学理念贯穿于创新城市管理的全过程，实施“规范执法行为、提升执法效能、深化执法服务”的“三步走”发展思路，把“管理是服务、执法还是服务”作为干部队伍依法行政、文明执法的行为准则，着力在加深理解、武装头脑、指导实践、转变作风上狠下功夫，实现城市管理执法理念从管理型向服务型转变、手段从执法型向监督型转变、对象从违章行为人向权属和责任主体转变、方式由粗放型、突击型向集约型、长效型转变，进一步夯实了创新城市管理的思想基础。

和谐管理是主旋律。我们现在的城市管理，刚性的、强力的、简单化的较多，缺乏深入的调查、交流、疏导、协调，缺乏人文关怀和宽容体谅，易酿成冲突。因此，要突出强调“亲情化服务、人性化管理、市民化待遇”的和谐管理理念，高度重视和维护市民群众最现实、最关心、最直接的利益，减少几分刚性，增添更多柔性管理的内容，通过春风化雨的教育、耐心细致的劝导，在以不牺牲市容秩序为代价的大前提下，从一定程度上解决部分人群的就业问题，解决部分业主的经营问题，解决部分企业的生产问题。

文明执法是强音符。加强和创新城市管理，必须始终高奏文明执法这一强音符。文明执法就是要讲究行为规范，遵守执法程序，做到礼貌待人、文明待人、教育与处罚相结合，做好耐心、细致的说服教育工作和法制宣传工作，以理服人，以法治人。文明执法必须形成制度，并不断在实践中总结提高。一是要建立执法人员行为规范。做到着装整齐，仪表大方，二人成行，三人成列，四人成方，执行公务时要做到“四先”，即敬礼在先、亮证在先、恰当称呼在先、指出违法事实在先。用“法”说话，杜绝说情、走后门现象。二是教育与处罚相结合。在处理违法案件时，形成“一次教育、二次整改、三次轻罚、四次重罚”的执法方式，纠正“违法就要处罚，处罚就要从重”的错误思想。三是充分尊重违法者的正当权利。主动听取其陈述、申辩，重新审核后，再决定是否处罚，并作出充分解释。

全民参与是基音色。城市管理工作的首要目标是广大市民，城市管理实际上就是做群众工作。城市管理者失去了广大市民的支持协助，就会是无本之术，无源之水，整个管理工作就将陷入一种“单边管理”的状态中，导致城市管理的路越走越窄。因此，创造优良的市容秩序离不开全体市民；保持优良的市容秩序，同样也离不开全体市民。只有依靠群众，宣传发动群众广泛参与到城市管理中来，才能把城市管理这一难事做好。一些权威的意见说得好：市民(包括城市摊贩)是城市管理秩序的共同建设者和维护者，而城管部门仅仅承担辅助性职能和协调性职能，他们的作用仅仅是为这种秩序的形成提供最基本的规则，以及对可能的违规者进行惩罚。因此，全民参与是加强和创新城市管理的重要组织形式，是探索多样化和复杂性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

三、树立“创新意识”，打造现代城市

创新城市管理，应坚持把尽职尽责整顿市容环境秩序、尽心尽力服务经济社会发展作为出发点和落脚点，重点放在解决群众关心的热点、难点问题上，以亲民、爱民的工作措施，进一步促进城管执法工作有层次、有步骤地稳步推进。在规范执法上，严格按照《行政处罚法》要求，规范执法文书和执法程序，建立健全城管执法各项规章制度，实行监察管理执法责任追究，强化依法管理，规范化执法。在执法实践上，身体力行，深入一线，对群众反映强烈、严重影响市民生产生活的“热点”、“重点”、“难点”敢抓敢管，丝毫不懈怠。乱吊乱挂的广告招牌、多拉快跑的渣土车辆、深夜扰民的建设施工、震耳欲聋的烟花爆竹、乱扔乱丢的车窗垃圾……要象“啃骨头”，一个一个地去啃，不言放弃。要从“妖魔化”城管的舆论下突围，全力打造“学习型、工作型、创新型、竞争型、模范型”团队，狠抓政务、党务公开，注重社会监督评价，加大督察考核力度阳光操作，全面接受监督。严格执行《行政执法过错责任追究制度》，进一步完善人、财、物、事管理，从源头上预防腐败，规范权力运行，营造风清气正的工作环境。引导基层党组织和党员群众把干劲凝聚到事业上，把功夫体现在工作中，立足岗位、建功立业，努力争当城市文明使者。

城市和谐社区建设研究 第6篇

笔者在实践中感到,随着目前经济的快速发展以及社会体制的变革,城市居民的参与热情开始慢慢上升。究其原因,一方面是随着社区的管理和社区服务居民的方式发生了变化,社区的公共资源开始在居民生活中变得重要起来;另一方面,我国住房产权制度的变革使得居民对自己所生活的社区公共环境和社区利益有了更高的权利意识,购买住房使居民能长期居住于一地,这也使居民对社区产生了认同感,对社区公共事务也有更多的参与激情。

一、城市社区建设中居民参与现状

本次调查运用随机抽样的方法选取郑州市金水区的吉祥花园,宜家公寓小区为调查对象,共发放了360 份问卷,收集了320 份,有效问卷246 份,在与居民的访谈中收集了一些深层次的资料,通过对所收集资料的分析对社区居民参与问题有了了进一步了解,并在此基础上,提出了一些提高居民参与程度的措施和方法。根据所调查的实际情况,主要从以下几个方面来归纳居民参与城市社区建设的基本现状。

(一)城市社区建设中居民参与度的分布

从表1 中可以看出,在所调查的全部对象中,其中有158人参加过社区建设,占总样本的65.3%;没参加的有84 人,占总样本的34.1%。由此可以看出,社区居民中大部分还是参加过社区的活动。

(二)参与建设的频率分布

从图1 可以看出,居民每年参加活动的次数为1—2 次的占总样本的大多数约占55%左右,每年参加社区活动3—4次的约占总样本的10%左右,每年参加社区活动6 次以上仅占2%左右。可见,虽然社区居民参加社区活动的人比较多,但是参与的频率很低,很少有人能够经常性的参与社区活动。

(三)居民参与社区建设的内容

从表2 中可以看出,在所调查的总样本中,有76 人从没参加过社区举办活动,占到总样本的30.9%;在所参加过的活动中,文化娱乐活动占到总样本的22.8%,政治活动占总样本的16.3%邻里互动活动约均占总样本的17.9%,公益活动约占总样本的12.2%。社区居民参与的活动都是一些比较简单的基础性、服务性的活动。

(四)调查结论分析

1.社区参与度普遍性不足

社区建设的主体应该是社区居民,社区居民应该积极投入到社区的建设之中,并且享受社区建设的成果。但是,现阶段我们的社区建设都是自上而下的形式,街道办事处、社区居民委员会成为了社区建设的主导,他们有财政支持和行政命令,从大处着手进行社区建设,这就导致了普通的民众很难参与进来,即使能够参与进来,也找不到适当的途径,导致了居民对社区缺乏归属感和认同感,久而久之,他们参与社区事物的积极性也被消磨。经济学认为,现代社会人都是“理性经济人”,而每个人在现实的生活中都是追求利益的最大化,这就注定了社区居民判断其参与行为对其自身及其家庭是否有价值,以及有价性程度的大小决定了其参与的积极性。

2.社区参与广度与深度有限

虽然在一些社区的管理中也有一定的社区居民参与,但是居民的参与仅限于一些日常性的简单活动,如文化大赛、环保宣传等基础性活动,而在从宏观上参与社区的政策制定和实施、参与讨论和决定有关居民自身切身利益的的重大问题、对社区干部以及社区的事务行使监督权利等问题上普通居民的参与途径几乎没有,能够参与进去的也是少之又少,这就导致了居民心有余而力不足。所以,重要的是找出社区居民参与的途径和机制。

3.参与城市社区建设的居民群体结构不平衡,参与缺乏广泛性

依据马斯洛的需要层次理论,如果要求社区居民能动的积极地参与到社区治理中,那么就要满足社区各年龄结构的群体在社区参与中获得最基本的经济利益。同样,居民除了低层次的物质利益需要满足之外,还有受尊重与自尊、被认可、实现自我等更多更高层次的精神需求得到满足,这就是社区各年龄结构群体出现不同参与频次的根本原因。

4.社区活动的发起者较单一,社区参与的社会化程度不高

居委会的工作没有从行政性走向自治性,是影响居民社区参与的一个重要因素。在当前的社区建设汇中,社区的行政资源被较多利用,而社区的社会资源大部分被浪费掉,做为官方组织社区居委会在社区建设中发挥的作用有限而且与居民的沟通也存在一定的问题,因此,应该充分发挥社区民间组织的作用,跟社区居民之间做到有效沟通,把居民的利益和社区的利益相结合,激发居民参与的主动性和积极性,增强居民参与的效能。

二、完善居民参与社区建设的相关对策研究

(一)提升居民社区参与的意识

要增强社区居民的参与,最重要的是要让社区居民有参与的意识。目前我国公民的整体素质不高,要让居民形成参与的意识需要把社区的利益与居民的利益联系起来,以利引之激起居民参与社区事务的积极性和主动性。居民有了参与的兴趣,其作用比我们建立制度来得更加直接,也比外力引导和社区居民参与培训更加有效。所以,作为社区层面要认真研究和分析居民的期望,不断放权于民,让社区居民自己主动参与到社区建设中来。

(二)增强居民社区参与的动力

增强居民对社区的归属感和认同感,可以从利益关联和情感认同两方面来入手,进而积极参与社区活动。通过制度安排,社区能够提供良好的社会福利、社会保障以及社会服务,让居民利益在社区中得以体现。利益的驱动力是巨大的,居民参与社区事务有利于其实现利益,当居民意识到这自身利益与社区利益紧密结合在一起,就会增强参与社区事务的欲望和动力。

(三)建立自主型参与平台

社区居民因自身年龄、性别、民族、文化、兴趣爱好不同,所面临的问题和关注的对象也不尽相同,因此,只有开展多样化的参与活动,才能满足社区居民的多样化需求,调动他们参与的主动性和积极性。一方面,要积极培育和发展志愿性的社团,充分发挥他们在信息沟通、情感交流、权益维护等方面的作用;另一方面,要完善听证会、协调会和评议会等制度,探索新的参与方法及方式,将居民关注的热点问题交给居民自己来处理。如将街道每年为社区居民办的实事方案,通过听证会的形式,多方参与,听取居民自身的意见和建议。

(四)进一步健全与完善社区参与的组织体制

随着体制改革的深入进行,社区自身的空间在不断的加大,这同时为滋生社会组织提供了广阔的空间。我国城市社区中,社会组织可分为由政府主导的具有行政和半行政性质的管理性组织和自下而上的以社区成员为基础而形成的专门性组织,前者为协助政府进行社会管理,如社区委员会等;后者旨在满足社区成员的需要、为社区居民提供服务等,如社区中介组织等。因此,作为鼓励社区居民参与社区建设的重要环节,社区委员会应该动员社区居民主动参加这些服务型组织。

结语

社区居民的参与,是社区居民既作为社区建设的客体,更作为社区建设的主体,自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决议、管理及运作的过程和行为。只有社区居民广泛、直接的参与和管理,才能逐步培育居民的社区归属感、认同感和增强居民的现代社区意识,使社区自身的各类资源得到最有效的协调和最充分的利用,从而推动社区建设健康、有序的发展。这对于目前我国的社区建设具有重要的现实意义。

摘要：社区居民参与是居民作为社区建设的主体积极主动参加社区公共事务的制定、管理及运作的行为和过程。通过研究社区建设和居民参与的理论,对社区居民参与社区建设中几种不同类型的公共事务进行全方位的考察,分析居民参与和社区建设相互之间的关系,以及居民参与主体、参与路径等居民参与问题,进一步探讨出发展居民参与管理、强化社区相关功能以及提高社区相应治理能力的相关对策。即处理好政府、社区以及社区居民三者之间的关系,发展各类社区组织,建立层级分离的社区工作体系,逐渐形成一个完整的社区自治的组织管理体系。

关键词：城市社区建设,居民参与,研究

参考文献

[1]林尚立.基层群众自治:中国民主政治建设的实践[J].政治学研究,1999,(4):47、53.

[2]袁秉达,孟临.社区论[M].北京:中国纺织大学出版社,2000:1-4.

甘肃城市社区服务信息化建设研究 第7篇

一、社区服务信息化服务概述

1、社区服务信息化的定义

社区服务信息化,简称社区信息化,是在政府相关部门的组织管理下,综合运用计算机、通信、机电控制技术,在通信和数字网络的基础上,实现社区建设、管理和服务的信息化,让社区居民得到迅速、安全、便利、舒适的信息化服务,使社区管理更高效、社区服务更周到的进程。

2、社区服务信息化建设的意义

首先,社区服务信息化能最大限度的满足居民的内在需求,能提高城市社区管理效率和水平。其次,社区服务信息化将使管理事项更加明确,管理流程更加透明,管理评估更加客观。第三,社区服务信息化有助于整合并充分利用城市的各种数字信息及资源,实现资源共享和互连互通,形成全面覆盖、高效灵敏的城市管理信息网络,全面提升城市管理效率,优化城市服务功能,改善城市环境面貌,提高居民生活质量,对树立城市建设和管理的新形象以及增强城市的综合治理能力将起到关键作用。

二、甘肃城市社区服务信息化建设现状与问题

1、甘肃城市社区服务信息化建设现状

甘肃高等教育信息化始于2000年,到2005年,社区信息服务站基本覆盖地级以上城市,约18.8%的居民、生活小区实现信息化,基本形成市、区、街、居四级信息化管理,实现了区、街、居三级纵向联网,建立了社区信息综合平台,部分社区配置了电脑及应用软件、建立了社区服务网站和社区服务热线,逐步实现社区工作互联互通。据报道,2012年省工信委将会同省委组织部、省民政厅加快实施以“民情流水线”服务普遍化为主要目标的三维数字社区建设,在全国率先推行数字社会管理软件国产化、标准化和正版化,争取用三年时间将全省1186个社区全部改造为数字社区,其中2012年建成数字社区686个。今后,甘肃省将通过社区门户应用系统、在线教育应用系统、呼叫中心、便民服务系统、社区物业管理系统、社区人员管理系统、电子商务应用系统、娱乐应用系统和LED显示屏系统9大子系统的建设,全面实现社区信息化的基本功能和基础应用。

2、甘肃城市社区服务信息化建设存在的主要问题

在全球信息化浪潮的推动下,甘肃城市社区服务信息化建设取得了长足的进步。但毋庸置疑,甘肃城市社区服务信息化建设正处在初级阶段,与西部发达地区相比,有很大差距,也存在诸多问题。

(1)观念问题

有关部门对社区服务信息化的意义宣传力度不够,致使社会各界对社区服务信息化的长远和巨大的社会效益、经济效益缺乏足够的认识。有些领导干部对社区服务信息化缺乏正确认识,认为它是面子工程,是做给上级看的,对其概念和基本功能一无所知。有些领导干部已经认识到社区服务信息化的重要性,但由于技术、人才、资金等外部条件的约束,使其望而却步。还有一些社区虽然实施了服务信息化,却存在着盲目建设、资源闲置等问题。

(2)人才问题

社区服务信息化建设需要一批既懂计算机技术,又懂基本信息应用的复合型人才。目前,甘肃城市社区大部分街道办事处、社区居委会工作人员的信息化基本知识普遍较低,还不能满足社区服务信息化建设的需要。另外,由于工资福利待遇偏低,不仅很难吸引中高级人才,还会造成大量的人才流失。人才问题已经成为影响甘肃城市社区服务信息化建设顺利进行的主要障碍之一。

(3)经费问题

社区服务信息化建设是一项系统工程,既包括硬件等基础设施建设,也包括软件建设。充足的建设经费及其科学合理的使用是保证社区服务信息化建设顺利开展的必要条件之一。目前,甘肃城市社区中,大部分社区无法在基础设施建设方面作较大的经费投入。于是便出现了硬件设备配置落后,更新维护不及时等诸多问题。

(4)标准问题

社区服务信息化建设标准包括数据标准、管理和服务标准、技术标准等,标准不统一,各社区系统就很难融合贯通。当前,我国社区信息化技术标准、社区服务质量标准与管理制度尚处于建立健全阶段。在社区服务信息化建设过程中,有些社区是自己制定的标准,有些甚至没有遵循任何标准,完全是“摸着石头过河”。由于没有遵循相同的标准规范,便产生了许多“信息孤岛”。缺乏整体的考虑和规划,导致系统没有通用的数据接口,于是一个系统仅能满足某一个社区的需要,资源很难有效的整合和共享,系统很难集成。

三、甘肃城市社区服务信息化建设的对策

1、更新观念

要解决观念问题,必须加大宣传力度。有关部门应加大社区服务信息化经济效益和社会效益的宣传力度,不断强化各级领导和相关人员的社区服务信息化意识,使其真正理解社区服务信息化的内涵以及实施社区服务信息化对社区建设乃至城市经济发展和社会进步的巨大推动作用。不断增强各级领导社区服务信息化建设的紧迫感和责任感,激发其工作热情,把社区服务信息化作为建设和谐社区的重要内容来抓,使广大居民从中得到好处。

2、完善人才培养体系

要想顺利实施社区服务信息化,人才是关键。要想解决人才问题,应该从以下几个方面入手。首先,在留住现有人才的基础上,积极引进中高级专业人才。这就要求市、区政府部门尽快完善人才政策,严格落实经费保障,为专业人才创造良好的工作环境。其次,有关部门要加大培训力度。社区应该组织技术人员定期对员工进行信息技术培训,提升员工的信息素质,使其具备与本职工作相关的信息技术。

3、加大资金投入力度

要解决经费问题,甘肃城市社区可借鉴发达地区的做法,从五个方面入手:一是加大区财政投入力度。区财政应该追加更多的资金用于社区服务信息化建设;二是申请国债支持;三是申请上级政府补贴;四是跨区间政府合作参与投资;五是街道办事处自筹资金投资。

4、统一标准

社区服务信息化建设,标准要先行。目前我国社区信息化技术标准、社区服务质量标准与管理制度尚处于建立健全阶段。有关部门应尽快出台在社区服务信息化标准体系,只有这样,甘肃城市社区在进行服务信息化建设过程中,才能遵循统一的标准,也只有这样才能实现跨系统的数据共享,消除“信息孤岛”问题。

四、结束语

总之,甘肃城市社区服务信息化建设是一项庞杂的系统工程,任重而道远,没有现行的模式可以遵循。相信在政府、企业和每个居民的共同努力下,甘肃城市社区服务信息化建设步伐会越来越快,其作用也会越来越明显。

参考文献

[1]2006-2020年国家信息化发展战略[N].经济日报,2006,5(9):4.

[2]刘振兴.中日等国信息化比较与建议(上)[J].中国信息界,2007,(7):31.

[3]刘杰,彭宗政.社区信息化理论与实务[M].北京:清华大学出版社,2005:7.

[4]肖桂清.简论社区的信息化建设[J].城市管理,2004,(6):40.

城市和谐社区建设研究 第8篇

一、善治思想

善治理念随着治理理论的产生而产生, 作为治理理论的完善与补充, 善治可以使公共权力中心变得多元化, 弱化了政府行政领域与私人领域明确的界限。善治强调政府与公民在公共事务管理过程中的合作关系;强调国家权力对社会与公民的有效回归;强调国家与社会, 国家与团体的上下互动的管理过程与合作关系, 强调被管理对象的参与而非政府的强制力。随着民间团体, 自治组织与社区组织等团体和组织的不断发展壮大, 善治思想在民间组织和团体中的应用越来越多。

二、城市社区及主要机构

善治要达到有效和成功, 就必须在国家和社会之间建立起互助合作的良性互动关系。社区作为一个居民聚居的小团体, 是当前社会城市中的最基本单位, 也是沟通政府与市民联系的有效桥梁。随着我国城市建设重心的下移, 社区的地位越来越重要, 借助于居民自治, 社区所起的作用不断的增强, 逐渐成为上为政府解忧, 下为居民解难的重要机构。成为实现统治到治理转变的有效途径, 我国的社区建设的实践也表明, 社区发展和社区自治是我国基层社会治理的新的生长点, 正推动国家和社会朝着强国家和强社会的方向发展。[4]

我国的社区建设一直受到“大政府、小社会”的影响, 是建立在“政府推动主导、街道参与支持、居委会实际操作和各居民积极参与”的原则下设置和调整的组织机构。我国的社区管理机构的设置, 主要包括街道办事处和群众性自治组织。而后者包含了居民委员会、业主委员会、物业管理公司和其他居民自治性组织和一些中介组织等。

三、善治思想下中国城市社区建设目标

善治思想对社区管理体制改革产生重要的影响, 根据善治思想治理社区的基本思路是在理解国家权力的前提下, 建设发展出相应的第三组织或非政府部门来取代政府对社区进行治理, 充分发挥广大居民参与社区治理的积极性, 更好的达到居民自治。

(一) 提升社区服务质量

社区服务质量的好坏, 直接关系到社区经济建设、文化建设和治安建设的发展, 关系到社区的稳定。伴随着社区的建设和发展, 居民对社区管理的服务规模和服务水平提出了更高要求。做好社区便民利民服务, 可以体现政府工作人员和社区工作者对广大居民的关心, 也能更好的促进社区居民之间相互关怀、相互友爱、互相帮助的精神。在善治理论的影响下, 社区组织应在居民自我服务中, 不断提升面向空巢老人、残疾人、优抚对象的社区福利服务;不断加强社区内学校, 幼儿园, 敬老院, 社区卫生站等便民利民场所的建设与投入, 不断加强与社区内企事业单位和机关团体的沟通;定期组织社区内居民参加公益性活动、社会志愿者服务等。

(二) 加强社区文化建设

社区是一个复杂的小社会, 社区内人群的文化程度存在很大的差异性。作为社区文化建设主体的社区居民, 他们共创着社区的文化, 也共同享有着社区生活。因此, 在社区文化建设过程中, 要积极组织社区居民进行文化建设, 把社区内拥有不同学历层次、不同年龄阶段、不同行业背景, 不同生活习惯和不同工作经历的各种人员组织起来, 积极引导他们掌握健康向上的思想理念。在社区文化建设中共创文明和社区繁荣, 真正做到居民在社区工作人员的带领下, 实行“共同创立、共同建设、共同繁荣、共享荣誉”的良好氛围。

(三) 增加社区环保意识

环境关系到每个人的身体健康和心理健康, 是社区稳定发展的重要保障, 社区对周围环境的整合, 可以直接、具体地影响社区社会化进程。当今社区居民对社区环境质量的要求越来越高, 已经从以往的“住得下”发展成为现在的“住得好”。在社区这个社会共同体中, 每个人都是社区的主人, 每个人都应该在社区环境建设过程中贡献自己的一份力量, 每个人都应当在社区工作者的带领下, 参与到社区环境的建设当中。不论是路边捡垃圾、搜集电池、不随便扔纸这样的小事, 还是对社区环境建设建议的提出, 每个居民都应当积极参与, 贡献自己的一份力量。

(四) 完善社区基础设施

社区基础设施是居民日常生活的重要物质基础, 也是城市社区建设的承载体和物质保障。不论是在买房还是在居住的过程中, 住宅之外的社区基础设施建设, 已经成为大家最为关注的热点。社区基础设施建设主要包括加快社区用房的建设和改造, 社区体育健身设施建设, 工作人员办公楼建设, 社区内学校、幼儿园、医院等工作、学习场所的建设与维护、小区基础设施建设中无障碍设施的建设等。社区工作者应该注重加强基础设施建设, 将以人为本贯彻到社区基础设施建设的过程中, 将完善社区基础设施工作作为社区工作者的出发点和落脚点。

(五) 强化社区安全建设

国家要稳定, 首要的是社区的稳定, 社区要稳定, 首要的是建设好社区安全。治安是群众安全感的主要来源, 治安搞不好, 群众就没有安全感。在现代城市社区中, 流动人口增多, 外来人口不断增加, 社区居民层次日益复杂, 人际关系相对淡化, 这就要求各社区加强治安管理, 对外来人员及时进行社会登记。同时, 要积极为社区需要帮助的人进行深入细致的心理疏导, 化解彼此之间的矛盾, 努力平息居民间的纠纷, 防止事态的恶化, 保障居民的人身安全和身体健康;此外, 高空抛物事件不断的增多、社区内交通事故等的发生等, 都会引发出一系列的矛盾, 如何解决这些矛盾, 也都是社区安全工作的重点。

(六) 积极推进居民自治

社区是一个微型社会, 社区的建设不仅需要政府正确有力的引导, 还需要广大居民的有效参与。在坚持党组织领导的前提下, 要积极建立以社区居委会和居民代表会为主体, 社区居民和社会组织积极参与的居民自治体系。政府与社区工作者应当积极为合法的社会组织与自治团体提供有效的登记备案, 鼓励其积极参与社区治理和社区服务, 积极为其提供活动场所和组织运行帮助。同时增强居民群众的认同感和参与感, 积极调动广大居民参与社区建设的热情和积极性, 努力营造社区和谐、和睦、稳定、安详的良好氛围。

参考文献

[1]陈广胜.走向善治[M].浙江大学出版社, 2007.

[2]俞可平.治理与善治[M].社会科学文献出版社, 2000.

[3]夏国忠.社区简论[M].上海:上海人民出版社, 2004.

[4]丁茂战.我国城市社区管理体制[M].北京:中国经济出版社, 2009.

城市和谐社区建设研究 第9篇

智慧社区是指充分借助物联网、传感网等网络通信技术对住宅楼宇、家居、医疗、社区服务等进行智能化的构建, 从而形成基于大规模信息智能处理的一种新的管理形态社区。智慧社区的提出, 是从强调以技术为核心到强调以技术为人服务为核心的一种转变。以人为本, 通过技术使人们的生活更加的便捷、更加的人性化、更加的智慧化, 是智慧社区构造的目标。随着网络以及传感技术的发展, 未来智慧社区将会涵括更多的便民应用。

2 中小城市智慧社区建设中存在的问题

(1) 理念问题:对智慧社区概念不清, 功能界限不明。目前一些地方负责智慧城市建设的领导同志并不清楚智慧城市建设的内容, 对其基础子系统智慧社区的建设更是不知所云。

(2) 资金问题:融资模式不清晰, 企业盈利模式未明, 资金投入过大, 持续投资乏力。智能社区需要社区、运营商、设备制造商、平台开发商以及社区居民密切合作。目前整体的智能社区运维和管理都主要集中在社区物业管理, 物业管理公司仅能提供基础的社区服务, 无法进行商业元素的融合, 得不到投资商与开发商的青睐。

(3) 技术问题:物联网技术未完全成熟, 相关技术标准不确定, 核心知识产权不多, 相关实际应用实践经验不足。大数据处理滞后, 数据挖掘的深度、广度、相关度等均未达到商用级别;三网融合水平低, 各个供应商之间存在严重的利益分歧;基础软件开发能力弱, 无法适应现代化的高效、严谨、流程式的项目开发过程。智慧社区若要实际投入应用, 需要大量相关MIS系统软件的相互配合、衔接、沟通、融合, 同时又要保证系统运行的流畅性、安全性、方便性。我国目前在该领域相关系统的开发尚处于各自为战状态;相关设备生产工艺与技术水平无法达到优质效果。物联网环境下的大量数据采集需要各种类型的传感器支持, 收集到的数据信息需要强大的数据库集群支持以及云计算处理, 目前的技术针对智慧社区的应用还处于萌芽期。

(4) 人才问题:专业人才稀缺, 管理技术人才紧缺, 综合型人才几乎为零。目前从事智慧社区建设的专门人材根本就不存在, 大多是从自动化、管理、IT等行业转过来的技术型人才在兼职, 没有或者是极其缺乏懂管理、懂技术、懂经济、懂政策的综合性人才。

(5) 法律法规问题:建设全工期过程中的法律不健全。我国物联网关键核心技术有待突破、产业基础薄弱、网络信息安全存在潜在隐患等问题仍较突出。

有些城市虽然重视推进智慧社区建设, 但在工程规划和实施过程中过度依赖国外厂商提供的一揽子解决方案, 甚至全权委托国外厂商建设, 导致交通、能源、金融、社会管理等部门重要信息严重泄漏, 危害国家安全。

我国在智慧城市的顶层设计, 技术接口标准, 资金来源与保障, 违规处罚标准、级别与力度等诸多方面都没有成熟的相关法律法规依据。盲目大干快上建设基础信息项目, 会导致重复建设、资金浪费、问题暴露晚, 危害程度高等等问题。

(6) 能源问题:消耗能源过大, 自能源解决方式未能实现。智慧城市、智慧社区、智慧家居等的建设需要依托高速、稳定、强大的信息传输主干网, 需要依托大量的传感器设备进行数据收集, 以及大量的微机械控制装备进行反馈调节。所有这些设备、线路的日常运行都需要大量的电力能源。如何让众多设备能够尽量利用可再生能源供电, 就成了必须要面对和解决的问题。

(7) 标准问题:与智慧国家、智慧城市的建设标准及数据接口标准未统一。统一标准的缺失, 导致移动社区信息化统一平台建设的难题。在应用终端上, 从行业到企业, 各自都有自己的标准, 相互兼容性差, 造成宏观上把握不清, 信息孤岛与重复建设现象严重, 相关资源不能整合应用。

(8) 后期运维管理问题:智慧社区的建设不只是硬件建设的问题, 还需要有各种各样运行在硬件平台上的软件系统, 这些系统的开发、维护、数据采集、数据管理、业务整合、设备维护、软件系统更新、网络设备维护、硬件设备维护等工作的负责、监管、承办、申请、运营、退出机制、奖励措施、惩罚标准、法律依据、资金来源、收费标准、监管制度等问题均需要企业、政府、民众在前进中探索。

(9) 其它问题:在具体的智慧社区建设过程中, 还存在诸如:内容建设监管、评价体系建立、居民使用接受度、可持续改进完善机制、个人隐私数据信息安全问题等等均需考虑和解决。

3 存在问题的应对策略

(1) 建设原则。以人为本, 按需建设。智慧社区是智慧城市的最后一公里, 智慧社区的建设有助于提升市民对智慧城市建设的直接体验。因此, 智慧社区建设一方面要解决如何更好地满足社区居民日益多样化、个性化的需求, 另一方面, 在对居民需求的响应过程中要注意认清自身的发展现状和所处的发展阶段, 以实际需求为导向, 根据不同类型社区发展的客观规律, 规划实际建设。

从城市的整体规划上看, 智慧社区建设可着重于对具有普适性的共性模块、机制, 统一的标准 (包括数据标准、技术标准、对接标准、信息交换标准等) 等的统筹规划。而从社区的规划设计上看, 智慧社区建设则可在本社区刚性需求之外, 寻求些个性化的应用。

(2) 国家标准。没有标准, 一切都寸步难行。这是在工程建设, 尤其是信息化工程项目建设过程中非常突出的问题。信息化网络的建设初衷就是为了资源共享, 信息沟通, 失去数据标准、接口标准、传输标准的信息化建设注定要失败。由中央政府组织建设设计出智慧城市建设过程中所需的各种标准, 如工程招投标标准, 工程项目硬件施工接口指标标准, 大型数据库数据采集、存储、保密标准, 小区物业数据采集管理办法及标准等等。针对各省市的经济、信息化水平的差异, 可以由省级政府在中央政府的高层设计框架下适当调整设计适应本地情况的操作性更强的项目实施标准。

(3) 法律约束。《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》提出, 到2015年, 在标准体系方面, 要制定一批物联网发展所急需的基础共性标准、关键技术标准和重点应用标准, 初步形成满足物联网规模应用和产业化需求的标准体系;在安全保障方面, 要完善安全等级保护制度, 建立健全物联网安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制, 增强物联网基础设施、重大系统、重要信息等的安全保障能力, 形成系统安全可用、数据安全可信的物联网应用系统。

(4) 人才培养。人才管理的目标是优化维护人员配置, 提高运维人员素质, 建立适应网络以及技术发展的人才队伍。设备与系统的使用、运转、服务依靠人才, 尤其是高层次专业人员的去留才是我们整个系统能否正常、顺畅、高效运转的关键。如何留住人才, 发挥人才的作用, 同时不断培养大量的中高级应用维护人员, 也是政府必须要解决的问题。人才管理的具体要求体现在:制定合理的运维人才队伍机制, 使运维人员能够安心、安定、有期望的长期工作, 建议将智慧社区的监管运维部门设立为政府全供的事业单位编制;建立合理的运维人才队伍的用工机制, 针对初中级运维人才, 要有正常的晋升空间, 可以采取工程系列职称晋升评价标准进行鼓励;为大量的日常运维人员购买五险一金, 为家庭与社会的和谐提供条件;提供相关技能定期培训机制, 信息技术的更新是日新月异的, 必须不断的学习、进步、补充自己的知识体系, 才能够拥有担负智慧社区正常运转的业务能力, 定期邀请高级专业人士进行内部培训或者派出到高校强势专业短期脱产学习, 均可提升员工的业务技能, 同时也是员工感觉到自己在工作岗位上的价值与上升空间。这样, 整体上确保了人才队伍的稳定性, 同时也提供员工在工作中的积极性, 提高工作效率。

(5) 政企民合作投资与维护。建设资金与运维资金的充裕、持久与否也是智慧社区能够健康运行的一个重要保障。在智慧社区建设初期, 可以由政府、企业、社区居民以5∶3∶2的比例进行投资, 后期的运维资金可以按照3∶3∶4的比例由政府、企业、社区居民定期投入, 由业主委员会管理资金, 企业负责技术维护, 政府负责监督, 共同负责智慧社区的长久高效运转。

(6) 试点先行, 小步快跑:即便是同一座城市的居民小区, 也会由于居民聚集的不同特点产生很大的差异。因此, 有必要选择一座城市中相对优质的若干个居民社区进行试点建设, 同时还可以不断在建设过程中总结本地经验与特色, 为后继的智慧社区建设积累大量的本地经验。

4 结束语

智慧社区的建设是时代发展的要求, 在建设过程中, 我们必须站在实际的角度, 按照国家顶层设计的相关规划进行展开, 进而发挥出全产业链的经济效益、社会效益的综合作用, 带动整个社会经济与社会管理的升级与转型。

摘要：国内外不少国家和发达地区的社区都已经开始进行了智慧社区建设, 并且取得的初步的经验和良好的效果。从政策、经济、人才、标准制定等方面, 对目前智慧社区建设中存在和可能存在的问题, 进行了详细的分析论述, 并在论述基础上提出了相应的策略意见, 为中小城市的智慧社区建设提供参考与思路。

关键词：物联网,智慧城市,智慧社区,城市建设

参考文献

[1]焦俊一.智慧社区服务创新应用系统的探索[J].物联网技术, 2013, (2) .

[2]中国物联网大事记 (2012年12月) [J].物联网技术, 2013, (1) .

[3]汪玉凯.智慧城市要有顶层设计[J].中国经济和信息化, 2013, (2) .

[4]陈永梅.智慧城市建设现状及建设方向的思考[J].科技传播, 2013, (3) .

[5]辜胜阻.当前我国智慧城市建设中的问题与对策[J].中国软科学, 2013, (1) .

建设国际性海滨城市的和谐文化 第10篇

当前，连云港市大开放、大开发、大建设、大发展的热潮空前高涨，广大干群谋求跨越发展的信心与日俱增，推进崛起腾飞的积极性前所未有，国际性海滨城市建设框架迅速拉开，势头强劲。加强文化建设特别是富有亲和力、凝聚力和创造力的和谐文化建设，用具有共同理想、共同目标、共同奋斗基础的和谐文化来凝聚全体港城人民的心智，激发全市干群跨越发展的内生动力，迸发充沛洋溢的创业激情，涌流源源不竭的创新动力，保持永不懈怠的创优追求，抓住机遇、乘势而上，是义不容辞的历史使命，是稳定发展的必然要求。

首先，建设和谐文化是全面奔小康、重振连云港的迫切需要。全面奔小康、重振连云港，是现阶段全市人民的共同理想。这一共同理想，既包含着全市人民的根本利益和共同愿望，也体现着团结、合作的精神，是引导全市人民团结向前、奋勇开拓的一面旗帜。培育和谐文化，树立全面奔小康、重振连云港这一共同的理想和信念，把全市470万干群集聚在这一共同理想的旗帜下，在容存差异中扩大社会认同，在包容多样中形成思想共识，引导人们用正确的立场、观点和方法去观察社会，用宽容理性的态度看待和处理问题，避免思想认识上的片面性和极端化，理性合法地表达利益诉求，从而形成万众一心、共创和谐的局面，形成全面奔小康、重振连云港的信念、士气和干劲，营造心齐、气顺、劲足的干事创业氛围，向着国际性海滨城市建设的美好愿景乘风破浪、阔步前进，是时代赋予我们的新任务、新要求。

其次，建设和谐文化是跨越发展、科学发展、和谐发展的内在要求。建设和谐文化，有助于培育加快发展、协调发展的思想意识、思维方式，使人们在关注经济快速发展的同时，更加注重经济社会的全面协调和可持续发展，从而为加快区域经济发展、促进社会和谐打下坚实基础。我们要实现的跨越发展，是文化与经济、政治、社会建设“四位一体”、全面协调的跨越发展，既要求经济社会发展实现跨越，也要求文化建设长足发展。事实上，建设和谐文化，不单能使经济社会的繁荣留下历史的印记，展现国际性海滨城市建设的独特时代风貌，而且可以让跨越发展、崛起腾飞的时代主旋律深入人心、深入实践，成为时代的最强音、发展的主基调，为全市干群所接受所拥护，得到有力的支持和广泛的认同。

再次，建设和谐文化是构建和谐连云港的重要内容。没有和谐文化，就没有和谐连云港的思想根基，也就不可能有构建和谐连云港的实践追求。构建和谐港城，不仅内在地需要而且必将催生出与之共生相长的和谐文化。实际上，建设和谐文化，就是要培育和谐精神，倡导和谐理念，在全社会形成共同的理想信念和道德规范，不断增强跨越发展、崛起腾飞的凝聚力、亲和力、创造力和竞争力，为构建和谐港城创造良好的人文环境和文化生态。随着国际性海滨城市建设的深入推进，各种利益关系和社会矛盾必然出现纷繁复杂的情况，人们的思想观念也必然会发生深刻的变化，建设和谐文化，进一步发展壮大社会主义核心价值体系和主流意识形态，在多元中确立主导，在多思中形成共识，减少思想冲突、增进社会认同，引导人们用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，使崇尚和谐、共建和谐、维护和谐成为全社会的共同追求，从而激发出全市干群励精图治创事业的勇气、开拓创新闯新路的锐气、敢于超越争一流的志气。

建设国际性海滨城市是一项推动区域跨越发展的伟大事业。要实现这一伟大事业，必须构建与之匹配和协调的和谐文化，并通过和谐文化的建设，丰富人们的精神生活，提升人们的精神境界，引导全市干群把国际性海滨城市建设目标的实现作为重要价值取向，以昂扬振奋的精神状态、务求必胜的坚定意志，共同建设美好的家园。

——立足连云港城市文化的现实，在继承和借鉴中建设和谐文化。中华民族有着优秀的“和合”文化传统，经过数千年的积淀和发展，已经深深地融入中华民族的血脉之中，成为中华文明的基本特性和重要价值取向。古人所推崇的“天人合一”、“以和为贵”、“协和万邦”等思想和精神财富，直到今天，仍然为人民群众广泛认同，仍然是衡量人们道德素质的重要尺度，这也为我们今天建设和谐文化提供了丰富而深厚的思想资源。连云港自古山海原一体。山海相拥、人与自然和谐相处，铸就了文化传承中不可多得的和谐发展、和谐共享等文化因子，这种底蕴十分厚重深远的和谐思想，为建设连云港独特的和谐文化提供了可供借鉴的思想资源。所以，建设和谐文化，就是要深入发掘我国传统文化中特别是连云港区域文化中一些和谐文化的因子，充分汲取其合理的思想内核，使其得以传承、再获新生；就是要对连云港传统文化中体现和谐思想的文化资源，赋予新的时代内涵，注入新的时代精神，使之与正在建设的国际性海滨城市相匹配，焕发新的生机与活力。

——以更加开放的心态、更加开阔的视野，吸收借鉴世界特别是国际性海滨城市的优秀文明成果。建设国际性海滨城市，离不开与世界的交流和对话。同样，建设和谐文化也离不开与世界文化的交流和对话。实现社会和谐，是人类孜孜以求的共同理想，和谐思想在世界特别是一些发达的国际性海滨城市文化发展史上同样占有重要地位。建设和谐文化，构建和谐连云港，在坚持社会主义先进文化、弘扬主旋律的同时，必须以宽广的眼界和博大的胸怀，积极借鉴世界各国特别是国际性海滨城市的文明成果，博采众长，充分借鉴一切有利于连云港和谐文化建设的有益经验，充分吸收一切有利于增强人们和谐精神的文化成果，使和谐文化不仅深深植根于连云港文化的沃土，而且适应世界发展进步的潮流。当然，学习不能照搬，借鉴不能照抄，要在碰撞中扬弃升华，在交流中正确取舍，唯其如此，才有助于我们和谐文化的丰富发展。

——结合国际性海滨城市建设的需要，建设与国际性海滨城市相匹配的和谐文化。当前，连云港正处在跨越发展、崛起腾飞的新起点上，全面奔小康、重振连云港的历史重任，建设国际性海滨城市的光荣使命，催生着连云港经济社会文化的快速发展，和谐文化的建设与发展面临着巨大的发展空间。建设和谐文化，就是要结合国际性海滨城市建设的崭新实践，结合全面奔小康、重振连云港的历史重任，结合跨越发展、崛起腾飞的时代伟业，把和谐文化建设贯穿于国际性海滨城市建设的始终，贯穿于全面奔小康、重振连云港的始终，贯穿于跨越发展、崛起腾飞的始终，通过坚持不懈的努力，将涓涓细流汇聚成和谐文化的时代潮流。建设和谐文化，就是要站在国际性海滨城市建设的前沿，把握文化发展规律，培育创新意识，鼓励创新精神，形成有利于国际性海滨城市建设的良好氛围，创造有利于激发连云港和谐文化创造活力的生动局面。建设和谐文化，还要着眼于国际性海滨城市建设的长远未来，放眼世界，立足发展，树立起适应国际性海滨城市建设需要的新的文化发展观，以跨越发展为主题，以崛起腾飞为动力，靠建设和繁荣社会主义先进文化解放和发展文化生产力，不断增强国际性海滨城市建设的内生动力，不断增强连云港城市文化的总体实力和国际竞争力。□

（作者系中共连云港市委宣传部副部长、市社科联主席）

城市和谐社区建设研究 第11篇

关键词：城市社区,心理健康,贵阳市

社区心理健康服务,是指在社区服务工作中,运用心理科学的理论和原则来保持与促进人们的心理健康,即通过讲究心理卫生,培养人们的健康心理,从而达到预防心身两方面疾病的目的。中国居民心理问题总体呈上升趋势,在2020年的疾病总负担预测值中,精神卫生问题仍将排名第一。青少年、空巢老年人、特殊生理期女性、重大应激事件经历者、高情感投入从业者和高危岗位或行业从业者都是城市社区心理健康服务重点人群。2012 年贵阳市完成了城市基层管理体制改革后,形成“市—区—社区”3 级管理模式,社区心理服务工作有了改进。笔者在调查中发现大多数的社区服务中心设立了心理咨询室,但真正开展这方面工作的社区寥寥无几,很多未开展工作的社区主要是因为人员和经费的欠缺。在城市社区心理健康服务工作的建设和开展中确实普遍存在保障机制不完善,资金、人力不足等一系列的常见问题,但这些问题背后的矛盾才是人们认识和解决这些问题的重点。认识这些矛盾才有助于更好地解决城市社区心理健康服务工作建设中存在的问题,才能更好地开展社区心理健康服务工作。

1 城市社区心理健康服务工作中的矛盾

1.1 目标和实施之间的矛盾

《全国精神卫生工作体系发展指导纲要(2008-2015)》中确立的工作目标是普通人群心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率到2015 年要达到80%。据全国调查发现,很多省份都达不到这个指标,贵阳市的情况更加远远达不到这个指标。2013 年5 月1 日开始实施的《中华人民共和国精神卫生法》明确规定,应当“开展社区心理健康指导、精神卫生知识宣传教育活动,创建有益于居民身心健康的社区环境”。2012 年贵阳市完成了城市基层管理体制改革后,形成“市—区—社区”3 级管理模式,部分社区服务中心设立了心理咨询室,但使用率较低。2013 年12 月1 日实施的《贵阳市社区工作条例》中对于社区服务管理机构的职能、社会组织、社区工作人员等有所规定,但都没有明确社区心理健康服务工作的相关条例。2013 年贵阳市政协第十一届二次会议中致公党贵阳市委在调查中发现,社区服务中心的心理咨询师大多是挂牌在社区,但没有真正走进社区开展工作,政协委员们提出要让心理咨询师走进社区,加强社区心理援助工作,但后续工作始终没有开展。贵阳市城市社区心理健康服务工作形成了上层有计划、有目标,基层无依据落实的现象。

近几年,贵阳市的部分社区也开展了心理健康服务工作,例如:云岩区省府社区开展心理咨询服务进社区公益活动、乌当区新光社区开设心理健康进社区项目,白云区艳山红社区开展未成年人心理健康辅导进社区活动、花溪区兴隆社区和南明区西湖社区服务中心开设心理健康辅导课、新华社区服务中心开展未成年人心理健康辅导活动、创新社区举办心理健康进社区活动等。但这些活动更加关注启动活动时的宣传效果或者首次活动的立即效果,系列活动没有延续开展,这样也形成了既定目标和实施中存在矛盾的现状。

1.2 人力不足和人员配置之间的矛盾

专业人员的缺乏,人力的不足,一直是各地区开展社区心理健康服务工作的主要困难之一。相关的专业人员不仅在社区服务方面,即便在学校教育这样的专业人员集聚的区域都是欠缺的。在西方发达国家每千人就有1 名心理咨询师,我国比照西方的相关人员配置肯定是远远不足的,但实际上专业心理人员是存在的,只是没有合适地配置,发挥相关人员的专业知识或技能。贵阳市的高等院校贵州师范大学、贵州师范学院、贵州医科大学、贵州中医学院等高校都设立心理学、心理咨询和治疗的相关专业,每年的本科和研究生毕业生达到400 人以上。这些毕业生都学习过相关的专业课程,绝大多数的学生都参加过国家心理咨询师的培训和考核,可以说他们是具有一定专业背景的人员。充分发挥这部分人员的专业力量,使他们宣传和普及心理健康知识是完全可以做到的。

社区心理健康服务队伍包括临床精神科医生和护士、全科医生、心理咨询师、临床心理学专业及其他相关人员。西方发达国家的社区心理健康服务队伍包括社会工作者、心理咨询人员、精神病医生,以及以某种方式与家庭医生构成的工作小组。我国社区心理健康服务工作的情况是,专职的工作人员数量少,工作人员的心理学专业背景欠缺。有调查发现,相关工作人员具有心理学相关学位的约有40%,具有咨询师资格证书的约有30%,还有30% 的人员既没有心理学背景也没有资格证书,还有调查发现86.8% 的社区医生愿意参与心理健康服务工作,但仅有40.1% 认为自己有能力承担服务。虽然有研究认为接受了专业的心理学教育或心理学培训后,拥有扎实的理论知识和临床经验的人员才能承担解决社区居民心理健康问题的重任,但是在社区心理服务工作中,专业的心理咨询只是其中的一部分,还有大部分的心理健康预防工作需要开展,对心理健康知识和精神疾病预防知识的宣传,这应该是当前重要的工作内容。这样的工作是没有扎实的理论功底和临床经验的人员都可以完成的。

1.3 物质保障和经费来源多元化的矛盾

我国当前心理健康服务经费投入不足也是一直存在未能解决的问题,贵阳市未能开展心理健康服务工作的社区都认为经费缺乏是开展活动主要的困难。有调查显示,只有2% 的社区每年用于心理健康服务的经费高于5 000 元,同时社区心理健康服务工作场所的缺乏也是主要障碍因素,社区居民和相关人员都希望能有专门的工作场地和设施。在社区心理健康服务工作中,当前的主要任务是心理健康知识和和精神疾病预防知识的宣传,通过连续有序的宣传是可以达到的。健康知识与相关的生理疾病宣传一样,都是需要持续性的开展宣传和教育。贵阳市观山湖区世纪城社区2015 年来开展了一系列的活动,在持续的活动中心理健康知识和和精神疾病预防知识的宣传已初见成效,从一开始的闲暇人士随意参加,到定期积极参加。在多次的活动中,宣传册、宣传栏、宣传资料以及参与人员的劳务等都需要一定的经费,但是这些费用都由参与或组织活动的个人或团体支出,社区并没有提供经费,至今他们的活动一直持续开展,没有出现过资金困难的问题。

2 加强城市社区心理健康服务工作的建议

为了更加有效开展贵阳市社区心理服务工作,使社区心理健康服务工作真正服务于民,可结合国外成熟的经验以及国内先行地区的发展经验,早日建立和完善符合贵阳市实际情况的社区心理健康服务制度和体系,本文提出以下几项发展策略。

2.1 完善社区心理健康服务制度,构建良好的服务模式

党的十八届三中全会中提出“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。完善和发展中国特色社会主义制度的实质是实现制度现代化;制度现代化的集中表现和实现关键是推进国家治理体系和治理能力现代化”。城市社区的心理健康服务工作属于国家治理现代化的一部分,相关的管理理念、管理模式、管理方法需要达到科学化、法制化、文明化。目前虽然有国家层面上政策的支持,但社区心理健康服务的相关政策较少且规定含糊,社区心理健康服务工作评价体系缺失,社区心理健康服务得不到有利的制度与法律保障。因此,只有将社区心理健康服务水平列入政府工作的考核指标,增加对社区心理健康服务的财力、物力投入,明确建立相关工作的法律法规,才能为社区心理健康服务工作的顺利开展保驾护航。贵阳市在2012 年基本完成城市基层管理体制改革,在新的体制中,城市的社区工作应不断地更新和完善,社区心理健康服务工作可在这一良好的平台上建构出更加切实可行的发展模式,例如:可以根据3 级心理健康教育及咨询服务网络体系,结合贵阳市的“市—区—社区”3 级管理模式,建立适合贵阳市社区心理健康服务工作的模式,更好地体现社区心理健康服务工作的预防、干预和监督功能。

2.2 多方参与的组织支持体系

社区心理健康服务工作涉及面广、所牵涉的相关管理部门多,因此,需要政府统筹安排并支持。从全国已开展城市社区心理健康服务工作并取得一定成效的城市来看,需要构建由政府推动、卫生行政部门负责、多部门有效协作的,省、市、区、社区分工明确,层层递进,相互配合的组织支持体系,不仅要制订本地区的社区心理健康服务工作规划,同时也要为本地区的社区心理健康服务工作提供政策、人力、物力、财力等保障。此外,要充分利用市场机制,通过制定相关扶持政策,鼓励个人、团体和社会福利事业资助和支持社区心理健康事业的发展。相关的行业协会应在社区心理健康服务工作中应发挥好作用,例如:心理卫生协会、心理健康咨询协会以及各种志愿者协会等,除了组织开展学术科研与交流以及科普活动,进行相关的业务培训与指导工作外,还可担当起心理咨询人员的角色。贵州省卫生协会、贵州省心理工作协会、贵州省心理健康教育协会以及贵阳市的相关协会都可充分发挥其专业性,积极参与到城市社区心理健康服务工作中。

2.3 重视社区心理服务专业人员的培养和发展

2001 年8 月,《心理咨询师国家职业标准( 试行)》正式公布,规定从事心理咨询业的人员必须持证上岗。从此以后,参加心理咨询师等级考试的人员日益增多,不仅有在校的心理学专业和其他专业的学生,还有监狱系统管理人员、企业管理人员、医务人员等,这为社区心理服务开辟了新的人员输入途径。近年来,许多高校设立了精神医学专业、应用心理学专业和社会工作专业,贵阳市的高校贵州师范大学、贵州师范学院、贵州财经大学、贵阳医学院、贵阳中医学院等都设立有相关的专业,这些学生毕业除了补充医院、各类学校以及某些企业人力资源部门心理学专业人员的空缺,也有一部分开始加入到社工队伍中来,这为社区心理健康服务提供了一批专业人员。但这些毕业生能真正到社区工作的人数还是极少的,社区心理健康服务专业人员的缺乏还是问题。要解决这个问题,一方面要不断加强高校、医院、社会心理咨询机构与社区精神卫生工作站的合作,使专业人员真正能够到岗服务;另一方面,社区心理健康服务的活动对象复杂、内容广泛,是一项特别具体和个性化的工作,因此,需要具有不同经验和不同知识结构同时又具有爱心的人员参与,此外,也可以借鉴国外的义工机制,例如:贵阳市心理咨询中心以及一些民办的咨询机构中不乏对心理健康工作有热情的社会人士,让他们参与到社区的心理健康服务工作中,也可解决社区服务人员匮乏问题。

2.4 做好社区心理工作的宣传和教育

开展社区心理健康服务要多多借鉴积极心理学的模式,在社区中注入积极的要素,增强社区成员自我调节、自我成长的能力。相关的宣传和教育活动应该作为一种预防保健措施长期开展。通过宣传教育让社区居民了解什么是心理健康,什么是精神疾病,消除人们的误解,普及心理健康理念和精神疾病预防知识。社区心理健康服务是最为基础也最为重要的工作,可以通过开设心理健康教育宣传专栏来加大有关知识的宣传和普及,提高居民关注心理健康的意识,也可以举办心理健康教育方面的讲座及开展免费咨询活动,普及心理健康小常识和常用心理健康保健方法,对于社区中特殊人群开展一些有针对性的心理辅导。虽然贵阳市在2012 年以后在一些社区开展过相关的宣传和教育工作,但活动持续性不够,成效受到影响。这也在提醒社区工作者,相关的社区心理健康工作的宣传和教育并不是一项立竿见影的工作,它是一项长期性的工作,需要有计划地长期开展,才能真正改善民众对相关工作的忽视或局限性的认识,最终达到社区心理健康工作效果。

参考文献

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