关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议

关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议（精选5篇）

关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议 第1篇

成都市人民政府批转市经委关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议的通知

各区(市)县政府，市政府各部门：

市经委《关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议》已经市政府第61次常务会议通过，现批转给你们，请认真遵照执行。

二○○一年八月八日

关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议

成都市经济委员会

为构筑我市工业新高地，实现工业经济的跨越式和可持续发展，加快城市建设，提升城市形象，根据我市工业结构调整规划纲要和城市向东向南发展的战略部署，现提出东郊工业结构调整的思路及建议。

一、东郊工业的现状及调整的必要性

东郊是我市的老工业基地，企业规模大，存量资产多，人才密集。建国以来，在我市东郊成华、锦江两区近40平方公里的规划建成区域内，工业用地就达14平方公里，超过了整个规划区域30%，先后聚集了253家大中型工业企业，正是这些企业奠定了我市工业化的基础，为国家财政收入和促进城市的建设做出了历史性的贡献。经过40多年的建设和发展，东郊已形成了电子、机械、冶金工业为主体，多种行业并举、门类较为齐全的工业体系。

东郊工业基地主要是在建国初期和“一五”、“二五”期间布点建设的，当时这一带远离市区，在布局上是合理的，但是，随着城市建设的发展，原来意义上的东郊，现已变成了城区的一部分，过度集中的工业企业，不仅使东郊的“三废”突出，“热岛”郊应明显，城市环境受到了严重影响，而且企业布局零乱，土地利用率低，使城市功能难以完善配套，损害了城市形象，不少企业厂房破旧，设备老化、工艺落后，经营困难，难以筹集足够的资金进行更新改造，企业发展受到严重影响。为构筑我市工业新高地，提升城市形象，对东郊工业企业实施搬迁改造，是迟早必须要做的一项工作，而且宜早不宜迟，越迟成本越高，难度越大。为此，我们建议将此项工作尽快摆上议事日程，加强领导，统一规划，分步实施，持之以恒，积极稳妥地推进东郊工业企业搬迁改造工作，以适应工业经济持续发展与城市建设需要。

二、调整的可行性

从目前情况看，抓紧推进东郊工业企业结构调整，时机是成熟的，条件是具备的：

(一)不需要政府支付巨额的搬迁改造成本。现在的东郊已是市区的一部分，地理条件优越，经过合理的规划、开发，可以通过土地出让获得较大地租级差，完成东郊工业结构调整。政府除支付搬迁企业土地开发示范区域先期启动资金和少量的工作运行经费外，无需再有较大投入，便可收到一举多得的效果。既可以盘活工业企业几百亿的存量资产，为全市工业跨越式和可持续发展奠定基础，又可以根除企业给城区带来的污染，加快城区建设，提升城市形象。

(二)企业普启迪具有搬迁改造的积极性。企业出于自身发展的需要，已越来越清楚地认识到，不进行搬迁改造已无法获取足够的发展资金，将难以生存和发展，因此，不少企业已开始着手搬迁改造的论证和方案制定。

(三)政府将集中对沙河进行综合整治，将大大改善东郊的环境，提高土地价值。

(四)随着企业改革的不断深入，职工对企业改革的必要性和重要性有了更深的认识，心理承受能力较之改革之初明显增强。再加上近几年东郊多数企业对内部职工已实施了分流，企业的冗员现象得到了很大缓解，这将有利于企业的搬迁改造，减少职工分流带来的压力。

(五)我市周边区县已具备吸纳城区企业的条件，特别是位于经泉驿区的成都经济技术开发区以及新都县、青白江区等区县，水、电、气、道路、通讯等各项基础建设都已完善配套，完全可以吸纳城区外迁企业，当地政府对吸纳企业有很高的积极性，纷纷研究制定一系列优惠政策，对外迁企业具有很强的吸引力。

(六)有兄弟城市的成功经验可以借鉴，包括各项政策的制定，运作实施的方法等，这将使我们少走弯路，取得事半功倍的效果。因此，只要我们下大决心，将东郊工业企业调整搬迁做为工业振兴工程和城市形象工程来抓，经过几年的不懈努力，就一定能抓出成效。

三、调整的主要思路

总体思路：搞好东郊工业结构的调整，原则是前提，规划是先导，政策是动力，统一指挥是保障，最终达到完善城市功能和提高城市形象的目的。调整中要做到五个结合，即把东郊工业结构调整与构建成都工业经济新高地相结合；完善城市功能和提升城市形象相结合；与企业改革和制度创新相结合；与招商引资推进企业技术进步相

2结合；与推进企业摆脱困境，步入良性循环，加速工业经济发展相结合。就地发展一批都市型企业、搬迁改造一批污染企业、淘汰退出一批劣势企业。

(一)原则是前提

东郊结构调整应遵循以下原则：

1、企业为主，政府引导的原则。东郊工业企业搬迁调整，必须以企业为主体，由企业制定搬迁改造方案和做好内部职工分流，在搬迁中实现企业的转机建制，并通过招商引资和技术改造，实现产业和技术升级。同时，要强化政府的推动和主导作用，加强引导，制定东郊区域发展规划，并辅之以强有力的政策措施，实现东郊工业结构战略性调整。

2、市场经济的原则。东郊工业结构调整必须符合并遵循市场经济规律，充分发挥市场的调节功能和东郊工业企业的比较优势，通过存量资产的合理流动、重新组合，促进资源优化配置，提高工业经济增长的质量和效益，带动区域经济的发展。

3、整体规划，成片开发的原则。通过整体规划，成片开发，加大宣传，扩大影响，提高土地的商用价值，充分利用土地级差优势带来的收入，实现企业顺利搬迁。

4、技术进步和产品升级换代的原则。搬迁不是简单的“挪窝”，不是企业的异地“克隆”，搬迁必须结合企业转机建制、高起点地采用新技术、新设备来进行技术改造，提高企业的市场竞争能力，做到成熟一家，搬迁一家，改造提高一家。

(二)规划是先导

根据国务院批准的城市“总体规划”，首先应对东郊进行功能定位，实行统一的规划管理，并结合我市工业发展规划来确定企业整体搬迁和土地开发利用规划，使企业的动迁与城市功能的调整一步到位，达到动迁一片，盘活一片，城市景观改善一片的目的。

(三)政策是动力

对东郊工业企业的结构调整，应制定相应的配套政策，通过政策的导向作用，调动四个方面的积极性，一是企业搬迁改造的积极性；二是区县政府吸纳搬迁企业的积极性；三是土地开发商的积极性；四是调动企业老厂所在区(成华区、锦江区)的积极性。

(四)统一指挥是保障

应成立强有力的领导机构，对东郊工业企业搬迁改造实施统一领导和指挥，以确

3保此项工作的顺利进行。

四、调整的难点及解决办法

东郊工业结构调整，是一项涉及企业改革、城市建设、环境治理、社会发展的系统工程，具有复杂性、艰巨性和长期性，需要进行全社会的动员尤其是政府的许多职能部门的积极参与，才会得以成功。在实施过程中，半面临以下主要难点：

第一，涉及我市工业近三百亿的资产，需要周密计划，尽可能减少资产在搬迁中的损失。

第二，涉及近13万名职工的切身利益，一是企业搬出城区后，职工观念上的不适应，以及工作和生活上的诸多不便，可能对搬迁形成的阻力；二是企业搬迁改造是和减员增效结合在一起的，搬迁后将使近三分之一的职工下岗，运作不好将影响社会稳定。

第三，企业搬迁改造中，将涉及市级许多部门的工作职能，有些工作可能与部门的相关规定相悖，结果协调力度不够，将给工作带来阻力。

第四，随着近年企业改革的不断深入，我市东郊工业企业的所有制结构已发生很大变化，有的已与外商或国内企业合资，有的已改制为股份公司，有的已被市外企业收购兼并，这种所有制结构的复杂性，使政府的调控力度逐步弱化，这对工作的推进和规划的实施，增加了新的难度。

第五，为提高企业搬迁后土地开发价值，应坚持整体规划，成片搬迁、成片开发，在实施过程中，可能会出现个别“钉子户”，需要采取强制性措施。

第六，此项工作应尽量不影响全市工业经济发展速度与经济效益同步增长，如何达到这一要求还需要认真研究和周密计划。

总之，对东郊工业企业的搬迁改造将遇到的困难和问题，我们应有充分的估计，须周密计划，稳步推进，尽量不要对社会产生太大震荡。为此建议采取以下措施：

(一)建立强有力的领导机构。建议设立成都市东郊工业结构调整领导小组，从有关部门抽调专人组成办公室，负责组织实施，办公室设在市经委。

(二)明确调整的区域、方式及企业搬迁的方向

1、为明确调整范围，经与成华区、锦江区研究，建议将一环路以外，南至府河以内，东至沙河以内，北起解放北路，沿驷马桥路经八里庄、二仙桥接牛龙路至沙河口这一区域定为重点调整区域。该区域是东郊工业企业最为集中的区域，仅规模以上

4企业就达104户，厂区占地面积17096亩，职工13.15万人，企业总资产259.86亿元，2000年企业实现利润为-9469万元。

2、企业调整的模式：一是就地发展。如以丰田汽车为中心，积极争取实施多功能汽车项目，逐步建成具有一定规模的汽车城。以电子科大为依托，建成IT产业创新基地；二是整体置换。即对那些污染扰民企业实施整体搬迁；三是部份外迁。生产车间外迁，而总部、研发中心等留在市区；四是就地淘汰。对那些产品无市场，长期亏损，无发展后劲的企业实施破产，退二进三。总之，对不论是整体、还是部份留在市区内发展的企业，都应没有任何污染，并进行重新布局，按城市建设规划做到产业相对集中，以形成区域优势。

3、企业搬迁方向：我市在龙泉驿、青白江、新都等已相继成立了各类经济技术开发区，投入大量资金，搞好了基础设施建设，已具备工业企业迁入的良好条件，尤其是土地售价一般不超过15万元/亩，可形成较大地租级差，使搬迁才有可能进行。成华和锦江已分别划定专门的区域，准备吸纳都市型工业企业的迁入。

(三)制定规划

良好规划是此项工作顺利推进的至关重要的基础性工作，建议：根据成都市的城市总体规划和城市发展战略，首先由规划局对东郊调整区域“按一张白纸”的要求编制城区开发建设 规划，其用地性质将转变为以生活居住、城市物流、金融商贸、公共服务、绿地等用地为主。工业用地由现在的30%降到11%左右，城市绿地达到12%以上。彻底改变这一区域的面貌，建设成为交通发达、学校、医院、文体等设施完善，功能齐全，由若干各具特色的居住小区组成的环境优美、空气清新的东部新城区。

为保证规划的顺利实施，必须合理调控，有效运作，建议对东郊调整区域内的现行开发项目，暂停办理审批。对调整区域内企业固定资产投资项目也要严格加以限制。

(四)制定政策

根据企业搬迁改造中将会遇到的带有共性的主要问题，应有针对性地研究制定政策措施，这些政策应包括土地出让、企业税收、能源配置、土地开发等企业、开发商及周边区县普遍关注的相关内容，真正起到政府的导向作用。

(五)时间进度

东郊工业结构调整，既不要影响我市工业发展速度和经济效益，又要考虑土地开发市场的需求，还要考虑职工下岗过度集中可能产生的不稳定因素，因此，既要积极 5

推进又不能操之过急，先期可在总结部分企业搬迁改造经验的基础上，确定一片企业调整和土地开发示范区域，可选择部分开发商投资开发或由政府先期注入部分启动资金，用于企业搬迁和土地开发，待土地开发后再将资金收回滚动使用，这样不仅可以起到对搬迁企业和开发商的示范作用，同时也可以在运作中摸索经验，为以后的大面积开发奠定基础，由点到面逐步推开。力争5?10年完成东郊工业结构的战略性调整。

建议东郊调整区域以外，搬迁条件成熟的企业，参照此办法执行。

附件：东郊工业企业结构调整领导小组成员名单(略)

6二○○一年八月二日

关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议 第2篇

习近平总书记在河南省调研指导工作时强调,“在现有基础上发展先进制造业是实现产业结构优化升级的重要途径”,这为河南省在新常态、新阶段建设先进制造业大省指明了方向。河南省委、 省政府提出了建设先进制造业大省的战略任务,省政府出台《河南省建设先进制造业大省行动计划》,明确了发展目标、 重大专项,发展路径和重点任务。建设先进制造业大省是立足于河南省处于工业化、城镇化加速阶段,在认真审视新常态下全省工业面临的机遇和挑战后提出的,目的就是主动适应新常态下速度变化、结构优化、动力转换之大势,通过建设先进制造业大省,爬好加快工业化进程这个“坡”,过好优化产业结构、提升市场竞争力这个“坎”。促进全省工业结构调整与升级适应新常态,引领新常态,提升核心竞争力,实现速度质量效益协调发展的重大举措,意义重大。

河南作为发展中的大省和人口大省,实现工业结构调整与升级的任务还未完成,需要继续做大工业规模,提供更多的就业岗位,为转移农村富余劳动力, 加快城镇化进程提供有力支撑。与此同时,更需要加快转变发展方式,做优工业,赢得新常态下竞争的主动权。河南省省委书记郭庚茂在省委九届八次全会、 省长谢伏瞻在全省经济工作会议上都深刻阐述了河南省在新常态下经济发展的大背景和大逻辑。综合分析,新常态下河南省推进工业结构调整与升级,建设先进制造业大省机遇大于挑战,完全可以大有作为。要坚持调中求进、变中取胜、 转中促好、改中激活,用承接产业转移、 扩大优质增量的理念优化制造业,用融入互联网的思维提升制造业,用注重优化产品结构和技术改造的意识做强制造业,积极作为、真抓实干,确保早日实现工业结构调整与升级,实现先进制造业大省建设各项目标任务。

二、“十三五”时期河南省工业结构调整的基本思路

“十三五”期间,河南省工业结构调整要坚持差别化的产业分类调整政策, 还要积极推进工业化与信息化融合发展、制造业与服务业协同发展,推进第四次工业革命(工业4.0)的发展,加快工业结构转型升级。

对能源、原材料产业,要大力淘汰落后产能,加快初级加工环节集约化、绿色化改造,大力拉长产业链条,向下游产业、下游产品延伸,增强产业链终端、高端产品带动能力,提高产业、产品的技术含量和附加值,构建传统支柱产业发展新格局。

对装备制造业,要加快技术改造和产业升级,推动现代信息等技术融合应用,培育装备制造业优势产品、优势产业,打造装备制造业龙头企业,通过提高产业整体技术含量、整体竞争力,实现提高国内外市场占有率目标,以此带动装备制造业继续保持持续快速发展势头, 成为引领带动工业结构升级的重要核心力量。

对终端消费品产业,要区别对待,有 “扶”有“改”。对食品、现代家居、服装服饰等高成长性制造业,突出市场空间大、 增长速度快、转移趋势明显的优势,抢抓产业转移机遇,强化龙头企业带动,优化产业空间布局,着力扩大产业规模,使之成为带动工业结构升级的重要力量。

对战略性新兴产业,要把加快培育和发展该产业放在推进全省产业转型升级的突出位置,集中资源培育具有核心技术的龙头企业和规模优势的产业集群,突破关键核心技术,壮大产业规模, 使战略性新兴产业成为河南省今后更长时期的工业支柱产业。

三、“十三五”时期河南省工业结构调整的重点

(一)根据产业发展空间,着力提升产业集群发展水平

根据中国经济进入新常态、工业化将基本实现的历史特征,依据市场发展空间和产业发展潜力,把全省工业分为能源原材料产业、装备制造业、终端消费品产业和战略性新兴产业四类,分类推进工业结构调整。把培育“百千万”亿级优势产业集群作为建设先进制造业大省的重要支撑,依托产业集聚区,强化承接转移,省级层面重点发展万亿级优势产业集群,各县(市、区)集中发展百亿级特色产业集群,各省辖市着力打造若干千亿级主导产业集群,构建省辖市、县(市、 区)上下游衔接的区域产业链。培育产业集群,要立足基础,创造条件,扬长避短, 既要抢抓当前机遇,突出抓好集团化转移趋势明显、劳动技术复合型产业集群发展,迅速做大制造业规模,又要着眼长远,下大力气培育战略新兴产业集群,形成未来发展的战略支撑。尤其是郑州航空港经济综合实验区、国家级高新技术开发区、经济技术开发区和发展条件比较好的产业集聚区要主动承担起发展电子信息、智能装备、生物医药、新能源汽车等战略新兴产业集群的重任。要扩宽视野,用更多的精力、更大的力量积极吸引国内外优势企业转移来豫,投资建设。 总体要求是,力争通过三年的努力,在全省形成装备制造和食品两个万亿级产业集群,电子信息、汽车、现代家居、服装服饰等产业集群规模超过4000亿元并加快向万亿级迈进;省辖市形成20个以上千亿级主导产业集群;县域形成100个以上百亿级特色产业集群。

(二)大力推进工业转型升级,着力推进产业结构向中高端迈进

加快全省工业转型升级,要积极推进以智能制造为主导的第四次工业革命 (工业4.0)的发展,实现信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术的广泛渗透,推动工业领域的智能化、绿色化。加快全省工业转型升级,要加大技术改造力度、培养自主创新能力,推进信息化与工业化深度融合,推进产业链式发展。把产业和产品结构升级作为建设先进制造业大省的中心任务,以44个产业发展专项为抓手,建设一批龙头型、基地型项目,特别要把做大做强市场空间大、增长速度快的电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服装服饰等高成长性制造业发展,放到建设先进制造业大省的突出位置,构筑河南制造业竞争新优势;要下大力气培育发展生物医药、 节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业,精心选择重点突破领域,加快形成新的经济增长点;要对冶金、化工、建材、 轻纺等传统支柱产业进行脱胎换骨改造,加快转型升级步伐。力争通过三年的努力,高成长性制造业比重达到55%、战略性新兴产业超过7%,高成长性制造业和战略性新兴产业对制造业增长贡献率达到70%左右,传统支柱产业精深加工产品比重明显提高。

(三)推动工业化和信息化深度融合,着力发展智能制造

把智能制造作为两化深度融合的主攻方向,积极推进制造业数字化网络化智能化,以局部突破带动制造业生产模式和产业形态整体跃升,在智能制造生产模式和发展新业态上取得明显进步。 力争经过三年的努力,在制造过程广泛应用数字化,建成一批数字化车间和智能工厂;一大批企业运用物联网、云计算、大数据等手段开展生产经营,智能装备的产值和应用比重明显提升,加快由生产制造型企业向生产服务制造型企业转变;工业机器人及智能装备基地初步显现。

(四)自主创新和开放创新结合,着力提升创新驱动发展水平

把提升产业创新能力作为建设先进制造业大省的关键环节。立足现有产业、 平台、人才基础,积极推动自主创新,充分利用两个市场、两种资源,谋划促进开放创新,努力在科技、企业、产品、市场、 商业模式等创新上取得新成果,把建设先进制造业大省的基础做实到产业应变能力强、新产品开发节奏快、产品适应需求好、企业销售效率高上。力争通过三年的努力,主要行业技术创新能力达到国内先进水平,高端制造技术体系进一步完善,高新技术产业比重超过35%,省级以上企业研发中心超过1500家,企业信息化水平大幅提高,自主创新体系持续完善。

(五)做强龙头企业和放活中小企业,着力深化改革增强活力

把激发企业活力作为建设先进制造业大省的重要举措,坚持企业主体地位, 充分发挥企业家的作用,完善政策支持引导,营造良好市场环境,形成大企业顶天立地,中小企业铺天盖地的生动局面。 突出抓好实施“双百”企业和500家集群龙头培育计划,做大做强一批龙头企业; 积极营造有利于大众创业、市场主体创新的政策制度环境,培育壮大一批创新型、“专、精、特”型中小企业;亲商、爱商、 尊商、富商,激发企业家创新创造激情, 不断壮大企业家队伍。

四、“十三五”时期河南省产业结构调整的政策建议

(一)加快产业发展载体建设

加快建设产业集聚区、商务中心区、 特色商业区(街)、城乡一体化示范区等产业发展载体,构筑科学发展载体体系新优势。科学选择产业集聚区主导产业, 积极培育主营业务超百亿级、千亿级、万亿级的特色产业集群,使产业集聚区成为区域工业发展的主平台和承接高水平产业转移的主导区。

(二)着力培育新的增长点

坚持市场需求导向,顺应产业发展潮流,以做大做强高成长性制造业支撑增长,以加快培育战略性新兴产业引领增长,以改造延链传统支柱产业稳定增长。

(三)积极增创产业集群发展新优势

今后一个时期,要更加注重科学引导,分类推进,形成更多创新能力强,产业形态新,带动作用大的优势产业集群。制定制造业承接产业转移年度行动方案,发布承接产业转移指导目录,推行专业化、产业链、集群式承接产业转移。

(四)加快提升两化融合发展水平

河南省信息化总体水平不高,已成为制约“四化”同步发展的瓶颈。从工业看,核心是加快两化深度融合,关键要以扩大应用、加深融合、提速追赶为努力方向,以两化融合激发产业发展活力。

(五)大力推动产业创新

坚持以企业为主体推动产业创新, 以产品为中心带动产业创新,以政策为支撑引导产业创新,促进制造业创新能力整体跃升。

(六)保障工业经济平稳运行

关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议 第3篇

一、积极探索国有企业兼并重组的有效方式

一是探索多种兼并重组方式。要不断创新兼并重组的方式，发挥企业的主体作用，通过完善相关行业规划和政策措施，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。例如，产能过剩的煤炭行业要积极探索以产权为中心、以股权为载体的兼并重组方式，实现煤、电、气、冶金等一体化经营。二是坚持分类处理。在兼并重组的过程中，要根据不同企业的特点进行区别对待。对于一些尚有价值的企业，尤其是新兴产业，可能是由于规模度不够而造成连年亏损，可以通过兼并重组积极引导转型升级，银行应积极进行贷款配合，不得进行抽贷压贷；对于确实过剩的落后产能，制定详细的处理规划，予以淘汰，改善产业的市场竞争环境。例如，钢铁行业属于“低端过剩、高端不足”，可以通过兼并重组集中高端产能、淘汰落后产能，改变行业产能过剩状况。

二、以供给侧结构性改革推动产业升级

加强供给侧与需求侧管理的协同性。比如，在推进煤炭业供给侧结构性改革的同时，要大力推行煤炭清洁高效利用，通过实施“洁净煤”战略，减少煤炭分散使用对环境的破坏。要始终遵循“适应市场需求、提高供给效率，发挥比较优势、壮大主导产业，优化配置资源、促进融合发展”的原则，积极培育新兴产业，改造提升传统产业，优化产能促进转型升级。在兼并重组过程中，整合产业技术资源，以及产业链上下游延伸、左右链配套，以创新驱动实现产业高端化、集聚化发展，实现传统领域向高端、高附加值领域的转变。德国鲁尔区的改造升级有很好的借鉴意义，通过化解过剩产能和产业结构调整，把以煤炭和钢铁为中心的资源型生产基地，转变为以计算机和信息产业技术为龙头的新型经济区。

三、加大金融、中介组织支持力度

加大兼并重组中的金融支持，建立专项贷款，在有效的风险控制程序下，对有利于提升企业创新能力和核心竞争力的并购项目，予以优惠贷款。鼓励商业银行对并购重组后的企业实施综合授信，鼓励证券公司、股权投资资金等参与企业并购重组，并完善其退出机制；积极发挥产权交易中心和股权交易中心资本市场作用，帮助企业重组、并购过程中与各类金融资本对接，为企业并购重组中涉及的产权、股权转让和融资提供周到服务。防范金融风险，加强企业的信息披露，完善信用风险处置机制，妥善处置企业债务和银行不良贷款，保护银行业金融机构和公开市场债权人合法权益。鼓励实力雄厚、具有丰富实践经验的中介机构与兼并重组企业开展合作，提供高质量的专业服务。

四、鼓励过剩产能企业海外输出

过剩产能一般是政府过度保护、结构调整和市场竞争等多方面因素叠加的结果。在投资拉动的作用下，国内过剩产能快速堆积，传统产业受到巨大的市场冲击，利润降低，逐渐成了负债累累的“僵尸企业”。但是，很多对于国内的过剩产能并不是劣质产能，如果在国外能找到合适的市场，就能重新释放新的供给。依托国家“一带一路”战略部署，抓住国家鼓励开展国际产能合作的时机，引导、鼓励和支持优势企业借助“互联互通”和“一带一路”战略积极走出去，伴随着中国的高铁等基础设施项目，开展国际产能合作和跨国并购，建立境外生产基地。政府可以为产能转移项目投资提供更为便利的政策服务，减少项目审批流程，逐步修订海外投资保险制度，发展法律、投资和生产信息等专业化的中介机构，更好地利用两个市场、两种资源，将过剩产能转化为新的利润点。

五、注重控制兼并重组风险

一是避免国有资产流失。在兼并重组中要有效控制国有资产的流失，合理选择资产的计量属性，建立资产流失责任追究制度，合理控制兼并重组风险。对于高风险低收益的兼并重组要慎重，要合理评估。二是防范兼并中的财务风险。通过采用科学、有效的方法对目标企业进行价值评估，为该项兼并重组行为的可行性提供一定的客观基础，灵活合理地选择融资方式，尽可能地分散财务风险。三是注重职工分流安置。要积极探索出台安置分流人员和鼓励职工创业闯市场的相关政策，解决职工安置问题，维护职工利益，为企业转型升级腾出空间、赢得时间。要公正公平合理地制定周密的人力资源整合方案，建立相互尊重的思想基础，营造良好的沟通和互相认同的氛围。

[本文系2014年国家社会科学基金青年项目“新型城镇化进程中政府性投融资平台发展路径和风险控制研究”（14cJY025）、2016年河南省社会科学院基本科研费课题“以产业兼并重组推进供给侧结构性改革的相关问题研究”（16E1005）的阶段性成果]

关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议 第4篇

同以往的其它PON技术相比, GPON技术同样采用点到多点的用户网络拓扑结构, 利用光纤实现数据、语音和视频的全业务接入的目的。目前IP网络的普遍建设, 基于以太网的技术的元器件结构比较简单, 性能高且价格便宜, 使得GPON相比其它PON技术更容易大规模商用;而基于IP的各种业务的高速发展以及下一代网络IP融合的趋势使得GPON可以适用的范围更广并且符合未来网络的发展趋势, 成为最重要的FTTH技术。

2 阜阳原有组网情况简介

阜阳铁通现有的宽度用户, 采用以DSLAM接入为主, LAN接入为辅的思路。阜阳为C类节点, 二十来个DSLAM接入点, 通过BAS汇聚在华NE20系列路由器下, 所有的局域网端口下挂在BAS下。

3 GPON应用背景与建设情况

阜阳铁通在采用ADSL接入方式的发展过程中发现了一些问题。首先, ADSL上行速率较慢, 无法满足用户的要求。其次, 易掉线, 可提供的业务类较单一。第三, 目前铜价日趋走高, 而光纤价格却逐步下探。所以, 各大运营商都提出了“光进铜退“的概念, 以降低自己的运营成本。

结合我公司的实际情况, 经过我们的实地应用, 发现GPON在节约中继光纤、减少接入小区有源点和用户带宽体验方面有不错的表现。GPON的多上联口设计, 可以实现宽带语音等多业务接入, 同时GPON可以实现FTTH, 满足了日益增长的用户带宽需求。

4 GPON网络的应用

4.1 解决小区覆盖的“光进铜退”需求

过去阜阳分公司在宽带接入上, 采用以DSLAM接入为主, LAN接入为辅的思路。在铜价高涨的今天, 铜缆资源变得日益昂贵, 阜阳分公司ADSL方式的小区宽带接入建设的成本也逐步增加。而传统的LAN方式, 通过一级、二级等交换机, 利用五类线互联, 中间为有源设备, 容易受到停电、雷击等非人为因素的影响, 从而影响了整个认证网络的品质。

借助“光进铜退”的思路, 阜阳分公司在小区宽带接入的建设上也逐步转向GPON覆盖。GPON具有低成本, 多业务的特性, 在为用户提供宽带认证的同时, 也解决了用户的语音需求。在实际的网络覆盖、业务开展和后台维护的过程中, 我们通过日积月累的故障统计分析, 发现GPON网络的故障率要远低于ADSL和LAN方式的故障。究其原因, 是因为光纤传输稳定, 接口牢固不易松动, 从局端出局到用户的ONU之间均为无源器件, 减少了故障点。

4.2 解决高宽带的需求

GPON在解决宽带上网方面的应用方式可以分为以下几种:FTTH (光纤到户) 、FTTD (光纤到桌面) 、FTTB (光纤到大楼) 后通过楼道交换机提供宽带上网业务等 (如图1所示) 。

a.FTTH方式。FTTH (即光纤到户) 方式适用于用户居住比较分散的区域, 如别墅区, 用户对带宽的要求较高, 且开发商有积极性参与网络建设。此时组网方式一般采用从局端的OLT引出光缆到别墅区, 在别墅区内一个相对中心位置放置光分路器, 然后通过小芯数管道光缆或新型的小芯数直埋光缆连至用户家中的ONU, 可以根据用户需求在用户家中连接交换机或Hub供多个设备连接。b.FTTD方式。适用于高档写字楼等用户比较集中且对带宽要求较高的场景, 也适用于在密集住宅区发展IPTV等高带宽业务的场景。一般的组网方式为从局端的OLT引出光缆至大楼, 在大楼的交接间或楼道内放置光分路器, 通过楼内光缆或皮线光缆连至用户桌面。在这种情况下, 需要根据用户的密集程度选择将光分路器放置在楼道内还是在大楼的交接间。同时考虑到方便安装, 在用户端安装ONU时应尽量采用冷接技术。c.FTTB方式。FTTB方式适用于在单栋商务楼用户相对数量不多、带宽要求不高的场景。一般的组网方式为从局端OLT引出光缆到商务楼附近的光缆交接箱, 在光缆交接箱中放置光分路器, 从交接箱引光缆至大楼, ONU放置在大楼交接间, 通过交换机为楼内用户提供宽带上网业务。在这种情况下, 建设时需要根据用户带宽需求及数量选择合理的分路比。

4.3. 实现语音接入

a.与NGN平台连接。随着NGN技术的不断成熟, 各厂家设备已经能够达到商用和互通的要求, 大规模部署NGN网络, 并且鼓励新增用户上联NGN平台, 这就给GPON的语音发展提供了充分的空间。阜阳分公司采用ONU+IAD的方式实现语音的接入, 充分弥补了现有ONU电话端口不足的缺点, 主要业务开展对象为小区住户, 通过光纤网络方式实现语音接入, 节省了铜缆资源, 同时实现了宽带与语音的绑定, 提高了用户的ARUP值。b.与PSTN平台连接。解决语音的另一种方式, 可以通过OLT的V5接口上联到本地的PSTN交换机。

5 GPON在应用中存在的问题

世界上不存在十全十美的技术或产品, GPON也不例外。在实际应用时尚需关注以下几个问题。

5.1 GPON各设备布放的位置将极大地影响光缆网络的布局以及投资成本。例如, OLT布放在局端会占用部分主干光缆, 布放在小区内受到局房资源和配套费用的限制。发展初期建议布放在局端。为了节约小区内光缆资源, 降低初期投入, 提高实装率, 光分路器应采用多级级联方式。在选择各设备布放位置的同时应结合小区内用户的分布情况以及不同用户的带宽需求, 对密集型的用户群和分散型用户群区别对待。

5.2 光缆的布放方案、入户方式以及光缆/纤的选择是GPON组网过程中最关键的问题, 将直接影响整体投资、光缆利用率、设备利用率和管道利用率。

5.3 采用PON技术对目前的用户光缆网组网方式提出很高的要求, 尤其是在小区内部用户光缆的布放上。如果对每个用户单独布放一条光缆, 则小区内需要大量的光缆, 将大量消耗小区内的管道资源, 导致每用户成本上升。因此需要在建设前期做好用户光缆网络的规划工作, 包括主干光缆路由、芯数等方面, 尽量避免资源浪费。

6 GPON发展建设的思路建议及经验

6.1 GPON发展建设的思路建议

结合阜阳分公司一年多以来的GPON网络建设及维护实际经验, 笔者认为GPON网络的发展思路有以下几点:a.国际相关组织应继续完善GPON标准。b.GPON产品在大规模应用前需要做一定规模的测试, 以便观察出问题。各个光器件及设备需要一定测试时间来检验稳定性。c.利用GPON的光分原理, 可以实现多业务平台的综合接入, 但需要结合当地运营商的实际业务需求。

6.2 GPON在阜阳分公司的发展经验

a.从阜阳铁通利用GPON技术来覆盖小区宽带用户的出发点来看, 不应该单纯地把GPON定位于节约中继光纤, 而应该把GPON看为一种多业务接入平台, 大力发展FTTX+LAN的应用模式。不但可以解决传统LAN方式的多种弊端, 也可以实现偏远地区的宽带电话覆盖。既节约了建设成本, 同时还实现了网络的延伸和覆盖, 收敛了更多的用户, 有效地提升公司的盈利水平。b.针对GPON这种新兴的宽带覆盖技术, 作为运营商的维护人员, 需要掌握更多的技能, 才能在GPON网络维护过程中快速定位故障, 快速解决故障, 服务好我们的用户。在以往的LAN建设模式中, 维护人员只需要了解交换机路由器等设备的日常维护, 而现在GPON网络的维护, 维护人员需要掌握光缆等其他专业知识。c.对于GPON多业务接入平台网络, 可以根据公司的具体业务需求, 搭建不同的业务网络。阜阳铁通在建网初期, 即对GPON的多个上联口进行了规划, 分别开放宽带、专线、语音等业务, 实现了用户的多业务捆绑。通过优先级和VLAN的划分, 有效保证各种业务的正常运转。

参考文献

关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议 第5篇

一、“十二五”发展情况

“十二五”时期, 面对国内经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂形势和世界经济复苏艰难曲折的外部环境, 我国石油和化工行业积极应对各种风险和挑战, 迎难而上、锐意进取, 大力推进“调结构、转方式”, 全行业总体保持平稳较快发展, 综合实力显著增强, 为促进经济社会健康发展作出了突出贡献。

(一) 经济总量持续增长

预计2010~2015年, 石油和化工规模以上企业主营业务收入、资产、投资、利润、进出口总额年均增长率分别达到9.2%、12.5%、14.0%、3.8%、2.8%。其中, 2015年全行业主营业务收入达到13.14万亿元, 比2010年增长55.2%;税金总额达到1.02万亿元, 占全国工业税收比重的11.9%左右, 位列工业行业之首。石油产量、天然气产量和原油加工量分别居世界第四、第六和第二位, 无机原料、乙烯、甲醇、化肥、农药、合成树脂、合成橡胶等重要大宗产品产量稳居世界前列。

企业规模不断扩大, 竞争力不断提高, 中国石油、中国石化、中国海油、中化集团、中国化工、延长石油在世界500强排名不断提升;湖北宜化、天津渤海化工、上海华谊、云南云天化等大型地方企业的化工板块主营业务收入均超过500亿元。2014年, 大型石油和化工企业达到864家, 比2010年增长1.66倍。

(二) 油气供应保障进一步增强

“十二五”期间, 按照稳定东部、加快西部、发展南方、开拓海域的原则, 油气勘探开发取得显著成绩, 储量保持高基值增长, 原油产量稳定发展, 天然气产量快速增长, 为国家能源安全提供了坚实保障。到2015年, 新增石油探明地质储量65亿吨以上, 产量稳定在2亿吨左右;新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米, 产量超过1300亿立方米。非常规油气开发取得突破性进展, 全国页岩气产量50亿立方米, 煤层气产量44亿立方米。

油气管网和基础设施建设快速发展。已基本建成国内原油、成品油骨干管网。截至2015年, 已建成油气管道总里程约10.5万千米, 其中天然气管道6.4万千米, 原油管道1.8万千米, 成品油管道2.3万千米, 形成了横跨东西、纵贯南北、连通海外的油气通道。已建成LNG接收站11座, 总产能4080万吨/年, 在建LNG接收站5座, 总产能1600万吨/年。国家战略石油储备达到×××万立方米、商业储备达到×××万立方米。

(三) 结构调整稳步推进

区域布局进一步改善。石化产业基地和化工园区迅速发展。已建成4个2000万吨级炼油基地 (茂名、宁波、大连、上海) 、1个200万吨级乙烯基地 (上海) 、8个100万吨级乙烯基地 (天津、南京、宁波、茂名、大庆、独山子、抚顺、惠州) , 形成了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大石化产业集聚区;建成环渤海湾碱业、云贵鄂磷肥、青海和新疆钾肥等大型化工基地以及蒙西、宁东、陕北等现代煤化工基地。化工园区建设取得新进展, 产业集聚能力持续提升, 全国石油和化工企业入园率约45%。

产品结构进一步优化。十二五期间, 我国成品油质量升级步伐显著加快, 2014年起全面执行国Ⅳ汽油标准, 2015年起全面执行国Ⅳ柴油标准, 北京、上海以及江苏、广东等地区已提前实施国Ⅴ标准;2016年1月起供应国Ⅴ标准车用汽、柴油的区域, 由原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市。LNG等清洁燃料供应量快速增长, 2014年进口量达到1989.07万吨 (约合278亿立方米) , 占进口天然气总量的45.72%。高浓度化肥比例进一步提高, 高浓度氮肥尿素产量在氮肥中的比例达到67.6%, 比2010年提高2.2个百分点;高浓度磷复肥在磷肥中的比例达到90.8%, 比2010年提高8.5个百分点。农药产品结构继续得到调整, 杀虫剂在农药中的比重由2010年的31.9%下降至2014年的21%, 除草剂比重则由45%上升至70%, 进一步提高了对农业生产需求的满足度。高毒农药的替代取得巨大成绩, 除个别品种外, 高毒农药已基本实现了低毒化替代, 高效、安全、环境友好的杀虫剂市场占有率超过97%。水性涂料、绿色助剂、胶粘剂所占比例不断提升。轮胎中子午线轮胎产量比例由87.2%进一步提高到90.9%。离子膜法烧碱产能比例由84.3%提高到95.7%。高性能树脂、石油基特种橡胶、合成纤维单体的自给率分别由2010年的57%、45%和49%提高到2014年的63%、53%和70%。有机化学原料、专用化学品、涂 (颜) 料及农药等行业经济增速和贡献率居行业前列, 2014年合计对整个化工行业的贡献率达53.6%。

原料路线多元化取得显著进步。“十二五”期间, 多套煤制烯烃装置投产, 丙烷脱氢制丙烯工艺得到快速发展, 大大促进了我国烯烃原料的多元化。2014年, 煤 (甲醇) 制烯烃产能在乙烯总产能中的比例达到10%, 非石油基丙烯 (煤/甲醇制丙烯、丙烷脱氢制丙烯) 产能在丙烯中的比例达到24%。合成氨生产中以非无烟煤为原料的产能所占比重达到24%, 比2010年提高10个百分点以上, 以无烟煤为原料的产能占比下降了16个百分点。

淘汰落后产能取得积极进展。“十二五”期间, 在国家政策引导及市场机制作用下, 一批工艺装备落后或不具备市场竞争力的装置陆续退出市场。据统计, 2011~2015年, 全国炼油能力退出约4000万吨, 电石退出产能达811万吨, 烧碱退出产能905万吨, 聚氯乙烯退出产能608万吨, 尿素退出产能超过1500万吨。

(四) 科技创新取得新突破

“十二五”时期, 全行业积极开展研发合作与协同攻关, 突破了一批核心技术与关键技术。截至2015年, 共获得国家科学技术奖95项、行业科学技术奖1324项。其中, “深水半潜式钻井平台研发与应用”、“特大型超深高含硫气田安全高效开发技术及工业化应用”获得国家科技进步特等奖, “水平井钻完井多段压裂增产关键技术”、“深海高稳性圆筒型钻探储油平台的关键设计与制造技术”、“罗布泊盐湖年产120万吨硫酸钾成套技术开发”等获得国家科技进步一等奖。现代煤化工技术继续保持全球领先, 开发了多喷嘴对置式水煤浆气化炉、航天粉煤加压气化炉、水煤浆水冷壁清华气化炉等一系列先进煤气化技术装备, 煤制烯烃、煤制油、煤制天然气等现代煤化工示范项目陆续建成, 并实现商业化稳定运营, 其中“甲醇制取低碳烯烃 (DMTO) 技术”获得国家技术发明一等奖。

行业装备制造自主化水平持续提升, 12000米特深井石油钻机、大口径高钢级螺旋缝埋弧焊钢管、海洋石油981深水半潜式钻井平台、炼油全流程技术、乙烯成套技术等达到世界先进水平, 千万吨级炼油装置国产化率超过95%、百万吨级乙烯装置国产化率超过80%。围绕化工新材料、新型农产品、化学品安全、节能减排等重点领域制修订标准2000余项, 化工行业标准累计达6200余项, 主导或参与制修订国际标准约100项, 为淘汰落后产能, 促进产业转型升级提供了支撑。

(五) 节能减排成效明显

在全国率先建立能效领跑者发布制度, 涌现出一批资源节约型、环境友好型石化园区和企业。2011~2015年, 全行业万元工业增加值能耗累计下降11.0%。重点耗能产品单位能耗目标全部完成, 其中乙烯下降9.1%、合成氨下降4.9%、烧碱 (30%离子膜) 下降9.3%、电石下降9.6%。行业废水及主要污染物排放量持续下降, 2014年COD、氨氮排放量比2010年下降15%和2.2%。石油和化工企业认真履行社会责任, 大力推进循环经济和清洁生产, 重点领域污染防治取得明显成效, 一大批先进适用的清洁生产、节能减排的环保技术在行业内得到广泛的运用, 2014年氯碱行业低汞触媒普及率达到50%, 磷石膏综合利用率提高到30%, 绿色发展日益成为行业共识。

(六) 对外合作成果显著

“十二五”时期, 石油和化工企业积极走出去、引进来, 行业对外开放水平不断提高。海外油气开采业务在复杂局面下实现稳定增长, 与资源国和国际石油公司的战略合作不断深化。2014年, 中国石油、中国石化、中国海油三大公司海外油气权益产量达到13363万吨油当量, 比2010年增长一倍多。截至2014年, 我国已有20余个钾肥项目在海外10个国家运作, 其中加拿大7个、老挝9个、刚果3个。轮胎行业在天然橡胶资源丰富的东南亚地区重点布局, 投资建设多家工厂。2011~2014年全行业累计吸引外商投资达5504亿元 (包括港澳台) , 跨国企业积极拓展在华业务, 设立研发中心和生产基地, 布局高新技术产业, 进一步提高市场竞争优势。2014年, 全行业进出口总额达到6755亿美元, 比2010年增长47.2%, 占全国进出口总额的15.7%, 在全球石油和化工贸易体系中占据重要地位;其中, 进口额4787亿美元, 出口额1968亿美元, 分别比2010年增长47.5%、46.5%。预计2015年全行业进出口额5336亿美元。

“十二五”期间, 无论行业经济总量还是发展质量都有较大的进步, 但是, 与发达国家相比, 发展水平整体仍然不高。由于长期粗放式发展, 积累了许多深层次的矛盾, 严重影响着行业的进一步发展。一是产能结构性过剩矛盾突出。传统产业 (产品) 如炼油、氮肥、磷肥、氯碱、纯碱、轮胎、电石等产能过剩严重, 而化工新材料、高端专用化学品等部分高端产品发展落后, 仍需大量进口。二是科技创新能力不强。科技投入不足, 效率较低, 科技体制机制不适应创新发展的需要, 技术研发落后, 行业整体竞争力不高, 尤其是技术导向型战略性新兴产业表现更为明显。三是要素成本上升较快, 企业效益大幅下滑。我国劳动力、能源资源成本大幅攀升, 大大增加了企业成本, 削弱了企业竞争力。四是安全环保形势严峻。安全事故时有发生, 行业环保问题日益突出。“十二五”规划的重要污染物排放指标中, 氨氮、氮氧化物和二氧化硫的减排目标预计将无法完成, 减排任务十分艰巨。

二、“十三五”发展环境

“十三五”时期, 行业发展面临的环境严峻复杂, 有利条件和制约因素相互交织, 增长潜力和下行压力同时并存, 新的增长动力日益积累与金融危机惯性影响相互作用, 多种矛盾聚合发展, 不确定因素进一步增多。行业发展进入“新常态”, 增速由高速向中速转换, 增长动力由要素投入驱动向创新驱动转换, 发展方式由粗放式规模扩张向集约式绿色低碳转换。

从国际看, 世界经济虽然步入复苏通道, 但受制于深层次结构性失衡, 复苏步伐艰难缓慢, 面临较长时期深度调整, 不确定性增加, 各种风险与挑战交织, 各国政府面临不同经济政策的艰难选择。特别是全球市场需求总体偏弱, 国际原油和大宗原材料价格低迷, 受地缘政治冲突影响, 走向和变动趋势更加不易把握, 随着我国经济与世界经济进一步深度融合, 外部经济环境对我国石油和化学工业的影响将进一步加大。

从国内看, 我国仍处在可以大有作为的重要战略机遇期, 经济韧性好、潜力足、回旋空间大, 将较长时期保持向好, 发展前景十分广阔。随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快推进, 以及全面深化改革和扩大开放政策的实施, 特别是《中国制造2025》、“一带一路”等重大战略的全面实施, 我国经济将继续保持中高速平稳增长, 仍将是世界经济增长的重要引擎。预计我国城镇化率将从2014年的约54.8%提高到2020年的60%以上, 将有超过6000万农村人口转化为城市居民, 2020年我国居民人均收入将比2010年翻一番, 社会整体消费能力持续提升, 新的市场需求, 包括建筑、公共设施、铁路、道路等基础设施的需求, 以及与人们生活息息相关的医疗设备、日用化学品等需求, 为石油和化工行业提供了新的更大的市场空间。随着经济体制改革的持续深化, 国企改革、石油天然气改革、价格改革、市场准入改革等措施陆续出台, 统一开放、竞争有序的市场体系进一步完善, 市场配置资源的效率不断提高, 必将大大激发企业活力, 带来新的发展动力。

由于受世界经济复苏乏力和国内深层次矛盾凸显影响, 我国经济面临较大下行压力。在新常态下, 石油和化工传统制造业投资趋于饱和, 出口增速放缓, 扩大出口难度加大, 投资与出口对行业增长的拉动作用减弱。新兴产业发展趋势较好, 但规模还比较小, 整体带动作用较弱。我国石油和化学工业进入新的增长动力孕育和传统增长动力减弱并存的转型阶段, “十三五”时期年均增速将由改革开放近40年的两位数转变为个位数, 行业发展面临着新的重大挑战:

(一) 市场需求增速下降, 国际油价在较低价位震荡

随着排浪式消费减弱, 以及人口增速、结构等变化, 受住房、汽车、电子、农业、轻工等消费变化影响, 石油和化工产品下游消费明显放缓, 石油和化工产品市场需求减弱, 增速下降并趋于平稳。特别是传统大宗石油和化工产品市场需求, 在经过改革开放以来近40年快速增长后, 增速将明显放缓, 预计“十三五”期间, 我国大宗石油和化工产品消费将保持中低速平稳增长态势。成品油、烯烃、芳烃、合成材料、化肥、农药、无机酸、无机碱等大宗产品市场需求增速比“十二五”将明显下降。考虑油品替代、电动汽车发展等因素, 预计国内成品油消费年均增速将从2010-2014年期间的5.4%下降到3%左右。其中, 汽油年均增速由10.2%降至6%左右, 2020年消费量约1.5亿吨;煤油需求增速将由7.7%降至6.4%左右, 2020年消费量约3650万吨;柴油年均增速由2.6%降至0.4%左右, 预计2017年左右柴油消费达到1.75亿吨, 2020年需求将降至1.7亿吨。预计乙烯消费年均增速将从5.9%降至4.3%, 丙烯从6.6%降至5.3%。

随着全球市场需求增速放缓和北美页岩油、页岩气等非常规油气资源的大规模开发利用, 国际原油市场供求关系正在发生转折性变化, 供应转向总体宽松, 国际油价2014年下半年以来大幅下挫, 持续低位运行。预计“十三五”期间, 世界石油供应总体继续保持宽松, 在石油消费低速增长情况下, 世界石油市场仍将供过于求, 继续对国际油价构成压力。综合33家国际国内机构对油价的预测, “十三五”期间国际油价受多种因素影响, 不确定性依然较大, 乐观分析, 2017年前后可能出现恢复性上涨, 但2020年前国际油价总体在较低位震荡, 在没有实施大规模刺激经济政策的情况下, 石化产品和化工产品价格也将在中低位运行, 石油和化工企业的盈利和投资都会受到较大影响。

(二) 结构性矛盾凸显, 科技创新瓶颈制约日益增强

在行业产能过剩的同时, 还面临着有效供给不足的矛盾。当前, 传统产业产能扩张的趋势没有根本扭转, 一些行业落后产能淘汰不下来, 新增产能得不到有效控制, 部分行业甚至有进一步加剧趋势, 而高端化工产品需求则仍将保持较高增速, 部分产品依赖进口。例如, 炼油行业2014年原油一次加工能力达到7.6亿吨/年, 加工量5.03亿吨, 平均产能利用率为66%, 4年累计下降16.9个百分点;成品油 (汽煤柴润) 表观消费量3.1亿吨, 对应原油加工量约4.56亿吨, 能力超过需求3亿吨, 能力消费比167%, 产能过剩进一步加剧。预计“十三五”期间, 传统产业产能过剩矛盾仍十分突出, 其中汽油、煤油和柴油供过于求约4500万吨/年, 烧碱、纯碱、尿素、磷铵、电石、PTA、甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工产品也都面临较大过剩压力。2014年, 我国化工新材料消费近40%需要进口, 特别是电子化学品、功能性膜材料等对外依存度高达50%左右。

企业竞争力不强、传统产能过剩严重、高端精细化学品依赖进口、安全环保水平不高等我国与发达经济体石油和化工行业的重大差距, 除体制因素外, 归根结底在于科技创新的落后和制约。多年来, 我国石油和化工企业研发投入强度普遍不高, 技术创新人才缺乏, 以企业为主体、以市场为导向的产学研协同创新体系尚未完全建立, 企业内部也没有建立起全方位、高效率、与客户需求紧密相连的创新体系和机制, 行业许多关键技术装备依赖进口, 与跨国公司相比差距较大。特别是原始创新能力和科研成果工程化能力较弱, 科技成果转化率偏低, 难以对行业转型升级和高端化发展形成有力支撑。知识产权得不到有效的保护。“十三五”时期, 全球新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变发展方式形成历史性交汇, 谁抢到先机谁就能够占据竞争制高点, 对我国石油和化工行业既是重大机遇, 也是重大挑战, 对实施创新驱动战略提出了更高和更加紧迫的要求, 科技创新的重要地位将更加凸显。

(三) 资源环境约束不断增强, 安全生产社会诉求日益提高

我国是石油和化工生产和消费大国, 需要大量进口原油、天然气、天然橡胶、硫磺、钾肥等, 资源对外依存度较高。2014年, 我国原油净进口量达到3.1亿吨, 为世界第二大原油进口国, 石油对外依存度已接近60%;天然气净进口571亿立方米, 对外依存度达到32.4%。预计到2020年, 我国石油和天然气对外依存度将分别增至67%左右和40%以上, 对国家能源安全带来挑战。同时, 环境约束日趋严峻, 部分主要污染物排放总量居高难下, 节能减排任务更加艰巨。预计2015年全行业能源消费总量达到5.5亿吨标煤, 位居工业行业第二, “三废”排放量也位居工业行业前列, CO2排放量较大。在我国对国际社会作出节能减排承诺和人们对生态文明建设要求日益提高的情况下爱, “十三五”时期行业节能减排的压力越来越大。

近年来, 在资源消耗和减排压力持续加大的情况下, 行业安全生产形势也十分严峻, 一些化工企业发生了多起危险化学品爆炸、泄漏、污染等重特大安全事故, 给人民生命财产造成重大损失, 也给石化行业带来较大的负面效应。频发的事故使公众对化工企业信息公开、危险化学品管理、风险控制及行业监管提出更多的诉求和更加严苛的要求。石化项目建设和公众对安全环境的期待出现严重反差, 解决好石化基地和社区协调发展的问题越来越突出。随着安全环保法律法规日趋完善, 对违法违规行为惩罚力度越来越大, 化工行业实现安全发展、绿色发展任重道远。

(四) 要素成本上升较快, 国际竞争更趋激烈

要素成本上升过快是制造业效益下降的重要因素。近年来, 我国石油和化工行业劳动力成本、管理费用、财务费用、原材料成本等都在上升, 特别是财务费用大幅上涨, 对企业运营造成很大压力。2014年, 我国劳动年龄人口从2011年的顶点下降了560万, 有效劳动力供给减少, 用工成本上升。目前我国制造业工资普遍达到3000~4000元/人, 远高于东南亚等国, 中国制造业对美国的成本优势由2004年的14%下降到2014年的4%。石油和化工行业百元收入成本达到84.4元, 比2010年增加3.5元, 增长4.3%;管理费用4620.7亿元, 比2011年增长29.1%, 年均增长8.9%;财务费用1764.8亿元, 比2011年增长86.1%, 年均增长23.0%。此外, 较高的税费和社会负担等也加大了石油和化工企业的经营压力。需求下滑和成本上升使企业“两头受压”, 我国石油和化工行业的比较优势日益削弱。

在要素成本不断攀升的同时, 美、欧、日、韩、中东等国家和地区的石化企业都把我国作为目标市场, 优先考虑、加大布局, 随着中东、北美等低成本地区石化产能的陆续释放, 全球石化产品贸易流向发生重大变化, 东亚和东南亚地区市场竞争更加激烈, 特别是美国页岩气大规模开发应用和中东廉价的乙烷资源具有较强的成本优势, 对我国石化企业带来很大挑战。在国际贸易中, 各国纷纷出台措施巩固国内市场、扩大对外出口, 国际竞争愈演愈烈, 贸易保护主义持续升温。部分贸易大国强化贸易救济调查执法, 加大对本国产业的保护力度, 反倾销、反补贴、保障措施等传统保护手段仍被频繁应用, 技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等技术性贸易壁垒花样翻新。“十三五”时期, 我国将与各国签订更多的多边、双边贸易协定, 国内石化市场将进一步开放, 我国石油和化工行业面临巨大挑战。

(五) 新业态和新技术的发展带来较大不确定性

以信息技术、生命科学等为代表的新一轮科技革命和产业变革正在加快推进, 催生了一系列新的业态和新的商业模式, 既为传统制造业创造了新的发展机遇, 也带来了新的挑战。加快信息化和工业化融合发展, 促进传统制造业改造提升, 已成为各国推进经济结构调整、培育竞争优势的共同选择。大数据、云计算、物联网、智能制造蓬勃兴起, 生产制造方式发生颠覆式改变, 产品研发生产周期大大缩短, 各种新产业、新业态和新商业模式快速兴起, 正在深刻改变全球制造业版图和竞争格局。新能源汽车、石墨烯、核能等新技术的不断进步, 将对石油和化学工业发展带来新的不确定性。

综合判断, “十三五”时期, 我国石油和化学工业仍处于重要发展机遇期, 也面临着诸多矛盾叠加的严峻挑战。市场需求放缓、资源环境约束、传统产能过剩、成本上涨过快、产品价格下降等因素, 决定我国石油和化工行业将面临经济增速换挡、产业结构调整、发展方式转型的关键时期。必须要走出一条以结构调整为主攻方向、以创新驱动为新动力、以绿色循环低碳为重要途径的新型工业化道路, 迈出我国由石油和化学工业大国向强国跨越的坚实步伐。

三、“十三五”发展思路和目标

(一) 指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平系列重要讲话精神, 按照“四个全面”战略布局, 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念, 适应新常态、引领新常态, 以提质增效为中心, 以“转方式、调结构”为主线, 坚持深化改革, 坚持扩大开放, 深入实施创新驱动发展战略和绿色可持续发展战略, 着力改造提升传统产业, 着力培育战略性新兴产业, 突破一批具有自主知识产权、占据世界技术制高点的关键核心技术, 打造一批具有较强国际影响力、较高美誉度的知名品牌, 建设一批具有市场竞争优势和国际竞争力的企业和企业集团, 培育一批业务精湛、朝气蓬勃的创新型高层次领军人才, 不断提高企业的盈利能力、竞争能力和抗风险能力, 迈出从石油和化学工业大国向强国跨越的坚实步伐。

(二) 发展思路

1.优化结构, 持续增长。坚持把“调结构”和“稳增长”作为“十三五”行业发展的两大主要任务。积极推进石化基地和化工园区建设, 严格按照国家主体功能区定位, 优化产业布局, 进一步稳定油气供给, 促进油气消费。大力提高石化化工产品质量, 促进行业向产业链中高端跃进。深入挖掘下游潜在市场, 培育新的增长点。实施调结构三年行动计划, 促进行业平稳发展。

2.创新驱动、绿色发展。坚持把创新驱动和绿色发展作为“十三五”行业实施的两大发展战略。建立健全以企业为主体, 以市场为导向, 产学研相结合的行业科技创新体系, 大力推进科技创新、管理创新、商业模式创新。围绕产业链部署创新链, 抢占一批技术制高点。实施绿色可持续发展战略, 推进安全生产、清洁生产和循环经济, 通过建设“绿水青山”收获“金山银山”, 实现行业的持续健康发展。

3.优化存量, 做强增量。坚持把提升传统产业和培育战略性新兴产业作为“十三五”行业发展的两大主攻方向。积极化解原油加工、氮肥、氯碱、纯碱等传统产业过剩产能, 实施技术改造, 推进兼并重组, 促进优化升级, 提升发展质量和竞争力, 进一步形成和发挥传统产业的竞争优势。大力发展化工新材料、生物质燃料和生物化工、生产性服务业等战略性新兴产业, 做好现代煤化工升级示范, 培育新的增长点, 建立行业竞争新优势。

4.深化改革, 促进开放。坚持把深化改革和促进开放作为“十三五”行业发展的两大重要支撑。深化油气行业管理体制、危险化学品行业监管体制、油气资源价格机制、标准化管理体制等重点领域改革, 破除制约行业发展的体制机制障碍, 发挥市场配置资源的决定性作用。进一步扩大对外开放, 统筹国内国际“两种资源、两个市场”, 抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇, 加强产业国际合作, 构建成熟的海外生产基地和强大的国际销售网络, 全面提升行业对外开放水平。

(三) 发展目标

根据国内外经济发展趋势以及向石油和化学工业强国跨越的总体要求, 行业“十三五”发展目标是:

1.经济总量平稳增长。全行业主营业务收入年均增长7%左右, 到2020年达到18.7万亿元。

2.结构调整取得重大进展。传统产业产能过剩矛盾有效缓解, 化工新材料等战略性新兴产业占比明显提高, 产品精细化率较大提升, 行业发展的质量和效益明显增强。

3.创新能力显著增强。科研投入占全行业主营业务收入的比例达到1.2%。产学研协同创新体系日益完善, 重点突破一批重大关键共性技术和重大成套装备, 抢占一批科技创新制高点, 建成一批国家级研发平台, 形成转型升级的新动力和新优势。

4.绿色发展方式初步形成。到2020年, 万元增加值能源消耗、CO2排放量和用水量均比“十二五”末降低10%, 重点产品单位综合能耗显著下降。化学需氧量 (COD) 、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少6%、6%、8%、8%, 重点行业排污强度下降30%以上, 重点行业挥发性有机物排放量削减30%以上, 重大安全生产事故得到有效遏制。

5.品牌质量稳步提升。先进质量管理技术和方法进一步普及, 企业品牌管理体系普遍建立。行业标准化管理体制改革深入推进, “团体标准”试点顺利实施, 行业标准体系进一步完善。

6.企业竞争力明显提高。企业体制机制更加完善, 发展活力显著增强, 管理水平和盈利能力明显提升。

四、提高石油天然气保障能力

加大国内油气资源勘探开发力度, 加快油气管道等基础设施建设, 保持原油产量持续稳定, 增加天然气有效供应, 实施节约替代, 提高能源利用效率, 增强能源保障能力。

(一) 加强石油勘探开发

坚持“稳定东部、发展西部、加快海上”发展方针, 巩固老油田, 开发新油田, 加快海上油田开发, 支持低品位资源开发, 实现国内油气长期稳产。石油勘探立足大盆地, 寻找规模储量, 油田开发围绕新油田有效开发和老油田提高采收率两条主线, 鼓励低品位资源开发。

东部地区巩固发展以大庆油田为主的松辽盆地4000万吨级和以胜利油田为主的渤海湾5000万吨级原油生产基地。

中部地区稳定以长庆油田、延长油田为主的鄂尔多斯4000万吨级原油生产基地。

西部地区加快建设以新疆、塔里木、塔河油田为主的新疆地区3000万吨级原油生产基地。

海域按“做强渤海、拓展南海、加快东海、探索黄海”的原则, 建成5000万吨级海上原油生产基地, 成为重要的石油战略接替区。

“十三五”年均新增探明石油地质储量10亿吨, 到2020年, 国内原油产量保持在2亿吨以上, 进口原油4亿吨。

(二) 提升天然气资源供给

加快常规天然气增产步伐。按照“突出中西部、加快近海、拓展深海”方针, 力争年均探明地质储量5500亿立方米以上。

陆上常规天然气以四川、鄂尔多斯、塔里木盆地以及东部深层为勘探重点, 做好已探明未开发储量和新增探明储量开发评价和目标区优选建产工作。加大开发配套技术攻关与应用, 形成系统配套、高效、低成本技术体系。强化已开发气田稳产, 增加国内有效供应。

四川盆地坚持以寻求大发现为中心, 立足下古生界-震旦系、中下三叠统-二叠系礁滩为重点勘探开发领域, 深化基础研究, 精细目标评价, 科学论证部署, 实现规模增储和持续上产。鄂尔多斯盆地以古生界为重点, 依托水平井分段压裂技术, 积极开展滚动勘探和前期评价, 准备产能建设接替区;已开发气田通过井间接替和井网加密确保稳产。

塔里木盆地以克拉苏构造带为中心, 立足库车、塔中、塔北、塔西南为重点勘探开发领域, 整体部署, 分批评价, 落实规模增储上产目标区。

预计2020年三大气区产量1175亿立方米, 占常规气产量的73%。

海域天然气开发按照“加强渤海, 加快东海、拓展南海”的思路, 东海海域以西湖凹陷、丽水凹陷为重点, 加快推进平北、黄岩、宁波等新气田开发, 力争建成百亿方产能生产基地, 南海北部强化莺歌海盆地东方区、乐东区中深层, 加大珠江口盆地番禹-流花、白云、荔湾凹陷和琼东南盆地陵水凹陷勘探开发力度。加快南海中南部勘探, 立足自主开发, 积极推进合作开发, 推动共同开发。预计“十三五”新增探明储量1000亿立方米, 天然气产量250~350亿立方米。

非常规天然气重点突破页岩气和煤层气。页岩气以南方海相为勘探重点, 加快四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区建设, 推广应用水平井、“工厂化”作业模式, 全面突破海相页岩气效益开发技术, 实现产量大幅增长;探索海陆过度相和陆相页岩气勘探开发潜力, 寻找新的核心区, 为进一步上产奠定基础。

煤层气立足沁水盆地南部、鄂尔多斯东缘两大已开发煤层气产业基地, 加强综合地质精细研究, 提高单井产量, 实现规模效益开发;加快蜀南、黑龙江东部、二连盆地、塔里木盆地等煤层气勘探评价, 争取形成有序接替的煤层气有利目标区, 扩大资源后备阵地。

天然气水合物主要分布在青藏高原、东北冻土带、南海北部陆坡海域和东海海域, 一方面, 针对重点目标实施钻探, 优选一批勘探远景目标区;另一方面, 加强基础研究工作, 重点放在开发技术及环境控制等方面技术难题攻关, 超前做好技术储备。

预计“十三五”年均新增探明天然气储量8900亿立方米;到2020年, 常规天然气 (含致密气) 产量1700亿立方米, 页岩气产量达到200~300亿立方米, 煤层气 (地面抽采) 产量150亿立方米。

(三) 加快油气管网和基础设施建设

稳步推进原油管道建设。建设连接国外资源和国内市场的西北、东北、西南和海上等四大油气进口战略通道及国内骨干管网。完善储运设施和调控手段, 逐步形成资源多元、安全稳定、经济高效的供应和运输体系。同时, 重视成品油中转库、储备库的合理布局和适时建设, 调节成品油产、运、销之间的不平衡, 实现平稳和安全供应。到“十三五”末, 累计建成原油管道总长度3万千米, 成品油管道总长度近3.5万千米。

继续完善原油进口通道。西北通道继续完善中哈原油管道增输及国内配套管道, 适应原油资源运输需要。西南通道完善中缅原油管道及配套设施。东北通道建设中俄原油管道二线 (漠大二线) 、铁大复线 (长兴岛支线) , 解决现有及其他炼厂进口俄油供应。海上进口通道配合中俄东方石化项目, 建设天津港-东方石化原油管道。

大力推进国家石油战略储备能力建设。在现有原油储备布局的基础上, 重点在西北、东北、西南和沿海地区扩建国家战略储备库;规划建设辽宁锦州、黑龙江加格达奇、云南楚雄、广东惠州、山东烟台、山东日照、安徽怀宁、海南儋州等原油储备库, 库容合计3400万立方米。

加快成品油管道建设。以炼油布局、市场分布为导向, 优化运输方式及流向, 整体规划、适度超前、分步实施。重点配合新建炼厂成品油外运需要, 配套建设成品油支线管道, 提高成品油管输效益, 构建较为完善合理的成品油管道运输体系。东北区域建成锦州-朝阳-赤峰管道。华北区域建成洛阳-三门峡-运城-临汾、郑州-开封-商丘、临汾-孝义-晋中、太原-忻州、大同-呼和浩特-包头-鄂尔多斯、三门峡-西安、东营港-东营石化、潍坊港-山东海化管道等成品油管道。长三角区域规划建设连云港-徐州-商丘、台州-丽水-衢州等成品油管道。东南沿海及西南区域随广东石化投产, 配套建成揭阳-惠州-东莞和揭阳-漳州-厦门等管道, 建成佛山-肇庆、广州-韶关等成品油管道;配套中科一体化工程成品油出厂, 规划建设中科-湛江-北海成品油管道等。华中区域建成武汉-咸宁、荆门-襄阳-十堰、荆门-宜昌-巴东等成品油管道;依托兰郑长管道, 建设江西支线 (长沙-南昌) 。

加快天然气管网和储气设施建设。天然气管网建设坚持“以资源为基础, 市场为导向, 整体规划, 分步实施, 远近结合, 适度超前”为原则, 重点加快区域管网、联络线及配套管网建设, 鼓励互联互通, 建设储气库、煤层气和页岩气外输管道。

按照西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应的供气格局, 依托西北、西南、东北、海上四大战略通道, 建成以西气东输系统、陕京线系统、中缅线、中贵线、川气东送系统、中俄东线系统、沿海通道为骨架的“四横三纵”主干管网格局, 基本覆盖环渤海、长三角、东南沿海、中南、西南、西北、中西部、东北等八大消费区域, 形成气源多元化、管道网络化、气库配套化、调度灵活的输配气系统。

按照“以地下储气库为主, 气田和LNG调峰为辅, 可中断用户为补充”的原则, 构建多层次天然气储备调峰体系。根据全国各消费区域资源流向和需求增长情况, 以市场实际需要为导向, 在天然气需求量大、应急调峰能力要求高的沿海地区, 在优先扩大已建LNG接收站储存能力的基础上, 适时新建LNG接收站, 优化沿海LNG接收站布局。

预计“十三五”期间, 新建天然气管道4万千米, 2020年总里程达到10.7万千米, 干线输气能力从2800亿立方米/年提高到4150亿立方米/年;新建和扩建LNG接收站21座, 2020年接收能力达到8780万吨/年;新建储气库7座, 累计建成储气库27座, 形成工作气量168亿立方米, 约占2020年天然气消费量的4.6%。

(四) 实施节约替代和提高能效

提高环保标准和车用燃油经济性标准, 推行区域差别化能源政策。转变能源消费理念, 强化节能意识、发展节能产品、推广节能技术、倡导节能型生活方式, 提高能源利用效率。大力发展天然气等清洁替代能源;扩大交通燃油替代规模, 加快发展纯电动汽车、天然气汽车和船舶、混合动力汽车和船舶, 支持非粮燃料乙醇和生物柴油技术研发和示范, 鼓励瓦斯、地沟油、有毒有害排放物等的回收利用。应用先进工艺、技术和设备高效利用天然气, 采取增加伴生气回注、油气混输技术、伴生气凝液回收技术等措施加强油田伴生气回收利用。科学合理安排油气田生产自用气, 减少油气田放空排放, 提高天然气商品率, 增加外供商品气量。大力发展天然气分布式能源。优化大口径长输管道燃气轮机运行方式, 降低燃气消耗。推广车、船用LNG燃料。在有条件的地区推广电驱。到2020年, 石油消费总量控制在6.0亿吨以内, 努力将天然气在一次能源消费中的比例提高到9%左右。

五、优化石化产业结构

按照规模化、园区化、上下游一体化的思路, 推动石化行业升级改造, 优化产业布局、原料和产品结构, 实现高效、安全、集约发展。

(一) 优化产业布局

按照国家石化产业布局规划方案要求, 有序推进大连长兴岛、唐山曹妃甸、上海漕泾、江苏连云港、浙江宁波、福建古雷、广东惠州等东部沿海七大石化产业基地建设, 新建炼化项目一律进入基地, 原则上不再新增布点。完善中俄、中缅、中哈陆上原油进口通道配套石化项目布局, 实现石油化工产业安全、环保、集聚发展。实施大炼油与烯烃、芳烃一体化布局, 按照“宜烯则烯, 宜芳则芳”的原则, 优化产品结构, 增强综合竞争力。

(二) 控制炼油能力过快增长

根据国内成品油市场需求情况, 合理规划炼油能力建设, 控制产能过快增长。严格限制新增炼油布点, 严格控制新增炼油能力, 优先支持现有优势企业填平补齐、挖潜改造, 完善炼化一体化配套能力, 提高资源综合利用水平。依托陆上原油进口通道适度新建炼油能力, 实现进口原油就近加工。实施使用进口原油企业资质审核, 给予地方炼油企业一定数量的进口原油资源配置, 加强税收节能安全环保方面的监管, 加快淘汰油品质量和环保排放不达标、不符合产业政策的落后小型炼油装置。预计到2020年, 新增炼油能力1.5亿吨, 淘汰落后炼油产能5000万吨, 全国炼油能力总计约8.6亿吨。

(三) 优化原料结构

依托炼油企业技术改造和新增大炼油项目, 合理安排大型石脑油裂解制乙烯项目建设。加快现有乙烯装置的升级改造, 降低石脑油、轻柴油、加氢尾油等高品位原料在乙烯原料中的比重, 利用炼厂轻质资源、回收干气、副产液化石油气及进口轻烃等优质资源作原料, 提高乙烯原料的轻烃比例。加强乙烯副产C4、C5、C9等综合利用, 形成经济规模, 突出产品特色。适当发展丙烷脱氢制丙烯, 丰富丙烯原料来源。加快芳烃发展, 依托现有炼化一体化装置及配套基础设施, 整合和优化芳烃资源, 合理布局对二甲苯项目。适度发展煤 (甲醇) 制烯烃、芳烃, 实现原料来源多元化。完善和提升纤维素制乙醇、煤制乙醇工艺, 增强产品竞争力。优先发展苯乙烯、双酚A等国内缺口较大的基础有机化工原料和高端有机化工产品。

预计到2020年, 全国乙烯产能达到3200万吨/年, 产量约3000万吨, 其中煤 (甲醇) 制乙烯所占比例达到20%~25%, 对二甲苯产能2200万吨/年, 产量约1870万吨。

(四) 促进产品高端化发展

加快油品质量升级, 健全油品质量标准体系, 完善硫磺回收、烟气脱硫脱硝、制氢等配套措施, 确保2016年底汽油全部达到国Ⅴ标准, 2017年柴油达到国Ⅴ标准。

合成树脂重点发展专用料和高端牌号, 开发新型聚合技术和高效催化剂, 加快大宗产品生产装置的升级改造, 降低消耗和排放。聚烯烃树脂加快发展双向拉伸聚乙烯、超高分子量聚乙烯、新型内给电子体聚丙烯、茂金属聚丙烯等高端产品, 提高产品附加值。加快吸水树脂、导电树脂、可降解聚合物的研发应用。控制丁苯橡胶、顺丁橡胶等大宗合成橡胶的产能无序扩张, 积极发展高附加值、绿色环保的合成橡胶新品种和新牌号。合成纤维通过全产业链优化, 提高通用型纤维的质量, 开发具有特殊功能的新品种, 重点发展高附加值的差别化纤维和多纤材料。

六、促进传统化工行业提升优化

按照优化存量、做强增量的思路, 加大结构调整力度, 控制基础化工原料和传统精细化工产品产能扩张, 优化产品结构, 重点发展高技术含量、高附加值产品, 降低消耗和成本, 培育竞争新优势。

(一) 严格控制过剩产能

严格控制新增产能。新建氮肥、磷肥、电石、氯碱、纯碱、黄磷等项目应遵循等量或减量置换的原则, 控制产能扩张。原则上不再新增硫铁矿制酸和硫磺制酸装置, 就近利用冶炼烟气新建硫酸产能。限制新建普通型号的轿车子午胎和载重子午胎、硫酸法钛白粉、铅铬黄、氧化铁系颜料、溶剂型涂料、含异氰脲酸三缩水甘油酯 (TGIC) 的粉末涂料以及《产业结构调整指导目录》鼓励类以外的染料、染料中间体、有机颜料、印染助剂等生产装置。

加快淘汰落后产能。探索建立落后产能退出长效机制, 通过差别电价、惩罚性电价水价, 以及非居民用水超定额超计划累进加价和差别污水处理费、排污费等差别化政策, 提高落后产能使用能源、资源、环境等要素成本, 倒逼落后产能主动退出。

促进兼并重组。充分发挥市场优胜劣汰的竞争机制和倒逼机制, 引导企业开展并购重组, 压缩过剩产能, 促进转型转产, 建成一批具有引领作用的大型企业集团, 提高传统化工行业产业集中度。

预计到2020年, 氮肥新增产能700万吨, 淘汰产能650万吨, 到2020年总产能6050万吨。磷肥淘汰落后产能100万吨, 2020年产能控制在2400万吨左右, 平均产能利用率达到80%。合理推进钾肥开发, 2020年钾肥产量达到800万吨, 进口稳定在800万吨左右。氯碱行业烧碱和聚氯乙烯产能基本保持稳定, 开工率分别提升到85%和80%以上, 其中电石法聚氯乙烯产能占比下降到75%左右。纯碱产能控制在3200万吨以内, 降低能源消耗, 提高水循环利用率。轮胎产量6.49亿条, 比2014年增长15.5%, 轮胎子午化率95%, 前十大轮胎企业主营业务收入集中度由44.8%提高到51.1%。

(二) 实施技术升级改造

围绕原料优化、节能降耗等领域实施技术改造, 提高企业整体发展水平和经济效益。开展无烟煤和气头氮肥企业煤头原料路线改造, 适当保留承担天然气调峰任务的优质气头氮肥产能。开展胶磷矿浮选, 完善中低品位磷矿制酸技术, 提高中低品位磷矿资源开发利用水平。推进氧热法电石生产工艺产业化, 利用电石炉气和乙炔联产有机化工产品。全面推广低汞触媒, 加快研发无汞触媒, 降低环境约束。促进氯碱化工与现代煤化工配套发展, 建设“煤制烯烃—聚氯乙烯”一体化示范项目。推广氯化铵直接施肥和井下循环制纯碱技术, 增加造粒量。开发煤电厂烟气回收二氧化硫制酸等新工艺, 提高天然气田和大型炼厂硫回收率, 推进硫资源来源多元化。加强盐湖卤水中锂、硼、镁等资源的开发利用, 提高低品位资源、伴生资源、副产物的利用效率。

加快技术升级, 提高产品质量档次。延伸氮肥企业产业链, 多联产合成油品、混合醇、芳烃等高附加值产品。加快发展民用航空子午胎、绿色轿车胎、农用子午胎等高性能轮胎产品, 以及低滚动阻力炭黑、超高强和特高强钢丝帘线、白炭黑分散剂等配套产品, 提高汽车原配轮胎的市场比重。积极发展阻燃输送带、大倾角输送带等具有特殊功能的输送带产品。开发水性化、高固体化、无溶剂化防腐涂料, 环保内墙乳胶漆和功能性外墙涂料, 粉末汽车涂料, 环境友好型木器涂料, 航空发动机用耐高温涂料等高端涂料产品, 及数码喷墨印花、显示屏、太阳能电池敏化剂用的高端染 (颜) 料产品发展电子级、医药级等精细化、功能化。提高基础无机化工产品质量品级, 向电子级、医药级、食品级方向发展。

七、大力发展战略性新兴产业

加快培育石油和化工行业战略性新兴产业, 积极推进化工新材料与新能源、现代轨道交通、汽车、航空航天、国防、建筑等领域的协同发展, 做好现代煤化工升级示范, 推进生物化工及生物质燃料规模化应用, 加快发展生产性服务业, 促进产业价值链向高端转移。

(一) 优先发展化工新材料

高性能树脂围绕汽车、现代轨道交通、航空航天以及电子信息等领域轻量化、高强度、耐高温、减震、密封等方面的要求, 提升聚甲醛、PET/PBT树脂、聚苯硫醚、尼龙、聚酰亚胺等工程塑料工业技术, 加快开发长碳链尼龙、耐高温尼龙、非结晶型共聚酯 (PETG) 、高性能聚甲醛改性产品等高端产品, 加强应用研究。在产业化示范工程带动下, 加快推进聚碳酸酯国产化, 实现生产能力稳步增长, 加强非光气法技术研发。加快推进PEEN (聚醚醚腈) 、PEN (聚萘二甲酸乙二醇酯) 、PCT (聚对苯二甲酸1, 4-环己烷二甲酯) 等特种工程塑料品种的产业化。加快发展己二腈、CHDM (1, 4-环己烷二甲醇) 等关键配套单体、工程塑料合金和3D打印材料, 发展具有增强、增韧、耐热、免喷涂、微孔发泡、低VOC的改性尼龙、PC/ABS、聚甲醛、改性聚丙烯等产品。加快无卤阻燃、抑烟低毒阻燃生产技术开发, 提升产品安全环保性能。积极与汽车、建筑、军工等领域在标准、认证和制件开发等方面加强对接与合作, 共同研制在线改性产品, 生产专用料。加快发展高碳α-烯烃共聚聚乙烯、茂金属催化聚乙烯和聚丙烯, 配套发展己烯-1、辛烯-1等高碳α-烯烃共聚单体, 推进高性能聚烯烃产业化。

预计到2020年, 工程塑料国内自给率达到70%以上, 高端聚烯烃自给率接近70%, 基础较好的特种聚酯类工程塑料实现净出口。

聚氨酯突破脂肪族异氰酸酯、高端热塑性聚氨酯弹性体、环保功能性聚醚、聚氨酯树脂基复合材料、聚氨酯泡沫稳定剂新品种、硅改性聚氨酯密封胶等生产技术;加快开发特种聚醚、水性、无溶剂型聚氨酯树脂, 人造板用聚氨酯无醛黏合剂, 全水/化学环保型聚氨酯发泡剂等环保产品, 加大聚氨酯产品在建筑节能领域的推广应用力度。

到2020年, 聚氨酯重要基本原料、助剂、主要类型产品的生产技术、产品质量达到国际领先水平, 初步形成布局合理、绿色环保、低碳高效的聚氨酯材料工业新体系。

氟硅材料合理有效控制萤石等稀缺氟资源开发, 加快伴生氟资源和回收氟资源的开发利用;推进苯基有机硅单体产业化进程。重点发展高端氟、硅聚合物 (氟、硅树脂, 氟、硅橡胶) 、含氟功能性膜材料和高品质含氟、硅精细化学品 (高纯电子化学品、含氟、硅表面活性剂、含氟、硅中间体等) , 在品质和品种上向系列化、差异化、高质化、复合化、专用化方向发展;加大氟、硅改性新材料的研发和产业化, 降低使用成本。加快发展低温室效应的ODS (消耗臭氧层物质) 替代品。推进硅橡胶在部分领域替代乙丙橡胶、顺丁橡胶、丁苯橡胶;推进有机硅在建筑、纺织等传统领域的应用, 重点开发在LED、光伏组件、电动汽车等新能源产业以及3D打印、可穿戴设备、移动能源等新兴领域的应用。

到2020年, 氟硅树脂实现自给有余, 并有较高比例出口, 由主要出口萤石资源和工业硅等初级加工产品向出口氟硅树脂等深加工产品升级。

高性能橡胶加快提升传统大宗胶种产品质量, 发展溶聚丁苯橡胶和稀土顺丁橡胶;进一步优化异戊二烯生产工艺, 实现大规模生产, 加快异戊橡胶对天然橡胶的替代;以应用技术开发和市场需求为导向, 加快新产品市场开拓, 积极开发卤化丁基、氢化丁腈等具有特殊性能的橡胶和聚烯烃、聚酯、聚氨酯等新型热塑性弹性体;探索不同橡胶品种的共交联技术, 通过发展复合橡胶提高橡胶材料的性价比。

高性能纤维重点发展高强和高模碳纤维、对位芳纶、超高分子量聚乙烯纤维、聚苯硫醚纤维、聚酰亚胺纤维、聚对苯二甲酸丙二醇酯纤维等高端产品。重点突破国产T300级、T700级碳纤维的低成本、连续稳定、规模化生产技术, 加快T800级、T1000级产业化突破, 努力提升国产装备的设计制造和二次改造升级能力, 实现装备的自主保障。加快发展纤维级聚苯硫醚、生物法丙二醇和聚对苯二甲酸丙二醇酯树脂等配套原料。加快高性能纤维为骨架的树脂基复合材料的发展。通过航空航天、能源、交通、建筑、体育等下游市场的应用牵引, 形成一定数量、稳定发展的高性能生产—应用产业链, 做大做强高性能纤维产业。预计到2020年, 碳纤维国内自给率达到60%, 芳纶全部自给。

功能性膜材料离子交换膜重点开发面向化工、冶金、生物工程等领域的高性能分离膜, 提高氯碱工业用离子膜膜电阻和跨膜电压等性能达到世界先进水平;促进燃料电池膜及工业用高性能双极膜装备实现产业化;针对酸碱回收, 开发低成本高性能的渗析和电渗析设备并实现产业化应用。光电膜领域, 强化锂电池隔膜的研制开发和技术升级改造, 实现中高端隔膜材料国产化;加快液流电池隔膜材料国产化进度;围绕太阳能光伏产业, 开发双向薄膜, 提升EVA膜性能。气体分离膜加快推进CO2等酸性气体分离膜、空气中PM2.5分离膜以及富氮、富氧、脱湿、氢和有机蒸气回收等分离膜的产业化。积极开发特种分离膜, 促进工业废水、废液中资源的回收再利用。重视膜原料及配方的研究, 积极研制新型膜用基础材料和高性能、抗污染、抑菌等新型功能膜材料。到2020年, 功能性膜材料国内自给率达到70%左右 (按面积计算) , 基本满足国内市场需求。

电子化学品重点发展为集成电路、平板显示器、新能源电池、印制电路板等领域配套的电子化学品。集成电路用电子化学品重点发展248nm和193nm级光刻胶、PPT级高纯试剂和气体、聚酰亚胺和液体环氧封装材料。印制电路板用电子化学品重点发展特种环氧树脂、聚酰亚胺树脂、双马来酰亚胺改性三嗪树脂、热固性聚苯醚树脂、聚氰酸酯树脂等为刚性板配套的特种树脂, 以及为柔性板配套的聚酰亚胺薄膜、特种聚酯薄膜以及导电涂料等;平板显示器用电子化学品重点发展高档TFT (薄膜晶体管) 液晶材料和TFT-LCD (薄膜晶体管-液晶显示器) 用偏光片等, 以及等离子体显示器用大屏幕彩色荧光粉。新能源电池配套的电子化学品重点发展聚氟乙烯 (PVF) 背板膜和含氟质子交换膜。到2020年, 电子化学品按重量和销售额计的国内自给率分别达到66%和62%。