关于社联新闻部的工作构想

关于社联新闻部的工作构想（精选9篇）

关于社联新闻部的工作构想 第1篇

关于社联新闻部的工作构想

1.协调社团内部合作关系，提高工作效率。第一，团体内部成员明确分工，提高工作效率；第二，团体内部成员严谨认真履行自己的职责，对其他相关事项也应学习；第三，社团的茁壮发展必然有矛盾，在工作中，对于不同的意见，有充分理由可当即立断，不可解决的通过民主抉择，选择正确意见；第四，多进行内部联谊活动，拉近内部成员关系，使集体内部和谐。

2.健全规章制度，完善内部管理。定期进工作汇报，总结前期工作问题，提出后期工作计划，吸取教训，总结经验。不断发现社团管理存在的问题，改进管理方式。

3.走出社联新闻部。新闻部是一个小型组织，要想较好较快的发展，不仅要开展好本部门的活动，也要积极与其他组织开展交流与合作，敢于创新，开展高品质、有亮点、受广大学生喜爱的社团活动，并且要大力开拓，扩大社团的活动空间，积极开拓社团活动的社会空间。

4.积极对社团进行宣传，提高社团知名度和影响力。可以创建部门社团报刊、微博、贴吧等平台；及时整合校内外媒体资源，充分利用新旧媒体，构建良性的社团宣传平台。

5.注重纳新，积极纳新。纳新能够为社团注射新鲜血液，影响着社团的现在和未来；除了加大宣传纳新外，还要部长们积极热情地投入广大新生群体中，与其交流，建立良好的关系；对面试成功的部员们要进行相应的培训工作，对新干事的培训主要针对采访、摄影及写稿方面。

关于社联新闻部的工作构想 第2篇

总结

社联新闻部自2011年9月份成立以来，在学工部、院团委的指导下，平稳有序的发展，在本学期的工作中社联新闻部积极探讨工作方法，以求实现本部门的工作职能，更好的为学院社团管理工作服务，实现其“交流门户”的职能作用。以下是社联新闻部本学期的工作总结：

一、立足社联、定位部门，服务社团

一个部门只有定准位臵才能更好的开展工作，实现其自身的价值，由于新闻部刚刚成立因此在本学期的工作中，找准部门的位臵是我们的头一件大事，在严密的筹备和反复的实践中，我们逐渐找准了自己部门的定位。

海口经济学院社团联合会新闻部是学院社团联合会管理下的社团日常工作服务管理机构。主要负责社团联合会报刊的编辑，收集信息、整理，出版工作，作为社联的对外窗口，能够做到时刻以最快的时效，最准确的角度和最大的信息量对社联及协会各个方面进行全方位的报道。

在了解自己部门的职责，明确了部门的工作方向和工作重点后，新闻部全体成员积极探讨工作方法，以更好的开展工作，实现本部门的价值所在。

二、探寻工作方法，坚定部门理念

由于新闻部刚刚起步，因此在工作中我们多番探寻工作

方法，逐步摸索出一套适合自己部门情况的工作方法和理念，可以简单的概括为“四心”（虚心、耐心、细心，责任心）理念。

（一）、虚心：新闻部需要接触的人形形色色，他们当中都有各自的可取之处，因而在工作中，新闻部的人员就应该虚心向他人学习好的地方，做到取长补短。

（二）、耐心：新闻部在进行新闻采写及其他工作时，遇到采访对象表述不清时应耐心提示，对于活动的临时改动也该保持一份良好而平和的心态，耐心做好每一个活动的采访、拍摄和报道。

（三）、细心：新闻工作是个细活，尤其是社团报的发现，更是要校对数遍,细到字、词的使用和纠正，大到语句及段落间的连贯性和逻辑关系均细心认真的校对、修正，确保每份社团报以真实性和高质量呈现在读者面前。

（四）、责任心：做任何一项工作都必须有始有终，新闻部的工作也不例外。新闻部需要为三十几个社团进行报道，大多数社团的活动都需要进行细致的了解后，才能下笔写稿，要被事实还原报道出来，就需要一份探寻事实的责任心，这样才能真实的再现每一个活动。

三、注入新鲜血液，积极组织纳新

2011年9月下旬，随着新生军训的结束，学院各组织开始了纳新工作，由于新闻部特殊的工作要求，我们新闻部在纳新时结合本部门实情，采取面试+笔试的方式招聘11级干事，面试主要围绕新闻稿件写作、新闻摄影等问题展开，笔试主要考察应聘人员的文字功底，在经过两轮面试后，最终招募了新干事11名，并于10月初召开了本学期第一次部门例会。

四、部门培训有序进行，提升干事整体素质

为了让11级干事们迅速融入工作中，了解本部门工作职责、提升新闻写作及新闻摄影能力，由正副部长带头在部门内部有序开展了三讲培训，主要就社联及社团的兴致、新闻写作的要领和新闻摄影的技巧对全体干事展开培训，并耐心为干事们答疑解惑。在干事们每周上交的新闻稿件及时修改并向干事指出不足，鼓励发扬好的方面，改进暂时薄弱的方面，以提升部门的整体能力和素质，更好的开展工作。

五、专人负责社团，建立良性沟通

由于社团数目比较大，为了更好的报道社团、服务社团，我部将各个社团分别交由不同的干事负责，干事在此事兼有通讯员的职责，只要自己负责的协会有活动我们的干事都会赶到活动现场，任劳任怨，只为报道好每一个社团的活动。在没有活动的情况下，我们的干事也会同各自负责的社团负责人保持联系，以确保能掌握第一消息，建立起良性沟通，共同做好每一场活动的报道。

六、举全部之力，做好两期社团报的发行工作

社联的报纸是在去年开始筹划的，通过协会投稿、我部记者的采写、细致的编辑排版，我部终于在十一月完成了社联第一期报纸的编写，并将其发行，它的发行使社团有了自己的宣传媒介，可以使全校学生更好的了解社联各社团的动态，扩大了社联及社团在学校的影响力，同时也受到了校领导的好评。打铁趁热，为了保持良好的势头我部在第二期社团报上下足了功夫，第二期社团报主要围绕十一月中下旬及12月上旬的活动进行采写，期间正值学院第五届“社团活动月”，各社团活动丰富，工作量很大。

11月中旬至12月中旬是一年一度的社团活动月举办之际，作为学院社团文化的重头戏之一，对社团活动月的后续报道也尤为重要，因此我部高度重视社团活动月的报道，将举全部之力出版发行社团活动月特刊，以宣传、展示社团成果，丰富校园文化。在第二期社团报的发行中，我们的干事始终以最快的速度奔赴活动现场，快速写稿、拍照，并积极投稿，以确保活动的报道质量。

七、精心排练团学社迎新年晚会

12月19日，2011年团委、学生会、社团联合会迎新年晚会在桂林洋校区音乐厅圆满举办，为了让干事们有展示的舞台，丰富干事的课余生活，我部从十一月下旬便组织干事们积极排练晚会节目，先后准备了舞蹈、戏曲、歌曲、小品等节目五个节目，虽然最终只有戏曲登上了晚会，但是排练

过程中增进了干事们的情谊，同时展示我部丰富多彩的生活面貌，加强了部门的凝聚力。

八、召开部门学期总结大会

为了使广大干事认识自身工作情况、培养干事总结陈述能力，我部于12月22日在一教n209教室召开了本学期最后一次例会暨部门总结大会，会上首先由干事对自己一学期的工作作出总结，再由部门负责人进行评述，随后干事们相互交流各自的工作经验，互取长处。本次总结大会有利于发现部门的优点与不足，便于下学期工作的开展以及改进。

在总结我们清楚认识到自身的优点与不足，在下学期的工作中我们将继续改进工作方法，更好地完成上级布臵的各项工作和任务。

以上是我部2011—2012学第一学期的工作总结，请领导、老师给予指导！

关于社联新闻部的工作构想 第3篇

防震减灾是公共安全的重要组成部分。党的十八大提出“加强防灾减灾体系建设, 提高气象、地质、地震灾害防御能力”, 首次将提高地震灾害防御能力写进政府工作报告。如何提高防震减灾能力, 最大限度降低地震灾害损失, 使防震减灾工作与国民经济建设和社会可持续发展相适应, 与广大公众日益增长的对防震减灾的关注和需求相适应, 是摆在我们面前一个重大而紧迫的任务。

2规划目标

2.1“十三五”期间, 全市地震监测能力要明显增强, 基本形成多学科、多手段的综合监测系统, 宏观监测网络覆盖率80%以上, 地震监测能力达到≥1.5级, 逐步提升地震监测预报能力。

2.2依托现有地震观测台站, 针对我市萝北、兴安地区等关键节点区域, 启动地震预警与地震烈度速报观测网络工程, 提高地震烈度速报与预警能力, 并对区域内部分中小学校等人员密集场所和重大工程建立完整的地震预警信息发布、接收和处置系统。

2.3按照新的地震区划图要求着力提高城乡抗震能力, 城乡抗震设防能力要明显增强, 新建、改建、扩建建设工程项目, 按照法律法规达到抗震设防要求, 全市建 (构) 筑物抗御地震能力基本达到≥6.0级左右, 开展农居地震安全工程技术服务和培训, 使农村居民住房具备基本的抗震能力。防震减灾能力达到全省经济发达地区水平。

2.4加强地震科普工作, 增加政府投入, 努力实现全市80%的社会公众掌握基本的防震减灾知识, 消除公众恐震心里, 提高公众对地震灾害的心里承受能力。

2.5推进农村民居地震安全示范工程建设, 农村民居地震安全比例大幅度提高, 力争60%的农村民居和村镇公用设施, 达到抗震设防要求。

3主要任务

3.1全面推进防震减灾依法行政

按照十八届四中全会的要求, 加强法制建设、坚持依法行政、推进法治管理, 继续推进《中华人民共和国防震减灾法》和《黑龙江省防震减灾条例》的实施, 以立法为前提、普法为基础、执法为关键、监督为保障, 全面推进我市防震减灾依法行政。按照建立法治政府的要求, 在防震减灾各领域全面实现法制化管理, 管理职能得到切实转变, 依法行政意识明显增强, 行政决策更加科学合理, 法律法规体系更加完善, 法定职责全面正确履行。同时, 完成地震监测环境保护、抗震设防管理、地震应急救援等配套规范性文件的制定。

3.2逐步提升监测预报水平

在现有地震监测预报基础上, 进一步完善现有监测系统, 提高预测预报的准确性, 从而提升我市监测预报的整体能力。一是依托鹤岗地震台的专业技术力量和仪器设备资源, 提高地震微观监测水平, 提高月会商、年会商报告质量, 增加监测手段, 协助鹤岗地震台地震监测网络建设, 完成国家基准台建设目标。二是加强我市地震监测台网的建设, 实现与鹤岗地震台、萝北地震台、省地震局并网, 提升地震监测能力并实现市内烈度速报和部分地区预警, 为经济发展和社会稳定提供科学技术保障。三是加强地震宏观异常监测网络管理, 建立以政府投入为主体的“三网一员”补助经费和工作经费投入体制, 继续推进“三网一员”队伍建设和群测群防工作深入开展, 强化对“三网一员”的业务培训, 引导社会组织公民, 积极参与地震的群测群防活动, 充分发挥“三网一员”队伍, 在扑捉地震宏观异常前兆信息、地震短临预报、灾情信息速报中的重要作用, 宏观监测网络覆盖率达到80%以上。

3.3着力夯实震害防御基础

配合国家地震局开展我市主要地震构造带的断层探测, 了解断层的分布、活动时代和危害性, 为地震预报、震情跟踪和抗震设防标准提供基础数据和科学依据。建立城市地震灾害风险评价系统, 做好城市地震灾害风险评价, 在大震发生后对震情进行快速全面预评估, 为抗震救灾指挥部署行动提供辅助决策信息, 为城市规划和建设、各行业和企业以及公众提供城市防震减灾的相关信息。加强全市重点工程和可能发生严重次生灾害建设工程的抗震设防标准的监督和管理, 确保大型水库、铁路、大型桥梁等建设工程达到抗震设防要求。根据第五代地震区划图, 进一步优化全市“三网一员”建设, 提升地震灾情速报能力、捕捉地震宏观观测信息能力及农村地震知识普及能力。

依法制订切实可行的《鹤岗市地震应急预案》, 强化全市各级政府和重点行业的地震预案体系建设, 动态管理市防震减灾领导小组成员, 加强预案执行能力建设和监管, 推进地震应急演练常态化、制度化。提高地震应急处置能力, 包括灾情获取、发布等。测绘、交通、建设、水利、国土等部门要密切配合地震部门加强地震应急基础数据库建设工作, 实现辅助决策和应急指挥。提升地震救援专业装备物资储备能力, 建设市级地震应急救援专业装备物资库, 保障专业救援救助力量物资需求。

3.4努力增强全社会防震减灾意识

加强对防震减灾宣传教育工作的管理, 制定积极稳妥有效的防震减灾宣传和科普教育政策。依托防震减灾科普知识宣讲团, 成立一支高素质的科普专家队伍, 以机关、企业、学校、社区、农村为主要服务对象实现防震减灾科普知识全面覆盖。加强与宣传、教育、广电等部门合作, 针对不同层次、不同人群的诉求, 设计制作标准规范的系列科普读物, 不断打造科普精品。完善各级防震减灾科普基地建设, 使科普宣传与科学管理相结合, 实现科普基地运行正规化。从中小学生入手, 切实培养提高学生的安全意识和避险、自救、互救、逃生能力。防震减灾知识普及率达到80%, 中小学校达到90%, 正确采取防震、避险、自救、互救、逃生措施, 科学应对地震谣传, 消除恐震心里, 提高全民对地震灾害的心理承受能力。搭建新媒体平台, 充分发挥传统媒体与新媒体的不同特点深度策划, 开展主题宣传, 扩大宣传面和影响度。健全新闻宣传工作机制, 完善新闻发言人、评论员队伍, 强化信息发布和舆论引导, 创造良好舆论氛围。

结束语

为保障“十三五”防震减灾各项工作任务的顺利实施, 确保各项任务的完成, 必须从实际要求出发, 完善规划实施体制和机制, 在经费投入、队伍建设、交流合作等方面提供切实的保障。

参考文献

[1]中华人民共和国防震减灾法.

[2]黑龙江省防震减灾条例.

关于社联新闻部的工作构想 第4篇

关键词：事业单位 财务工作 会计文化 会计队伍 预算管理

在我国的财务会计体系当中，事业单位的财务工作是非常重要的一个组成部分。和一般的企业财务体系不相同，我国的事业单位财务和行政单位的财务合称为政府财务会计体系或者是行政事业单位财务会计体系，但是事业单位的财务体系和行政单位的财务体系也因为资金的保障以及体制等方面的不同存在一定的差异。最近几年，很多人都希望对我国的事业单位进行改革和分类，而且很多的工作也在进入到实质阶段，这样对我国事业单位的改革和分类包括了事业单位各个方面，那么在这个时候对我国的事业单位财务工作进行研究，则具有很大的意义，希望能够对事业单位的改革和分类起到一定的帮助作用。

1 对事业单位预算管理工作的分析和思考

事业单位在开展财务工作的时候核心和基础就是预算管理，其实也就是说事业单位在开展财务工作的时候基本上都是围绕着预算管理这条主线来进行的。同时还需要和政府预算管理的要求很好的配合，另外还需要符合一些其他的相关规定。如果只是简单的从理论上来分析的话就会觉得这样的制度非常的严谨和完善，能够在一定的程度上对改革和完善部门的预算起到促进作用，但是在实际的工作当中，如果是从事业单位的角度来分析的话，就会发现这样的一种制度其实和精细化、科学化的预算管理还存在一定的差距。这个差距主要就表现在下面的这些方面。

首先在编制预算的时候，还不能够真正的做到精细化和科学化，现在财政的主管部门在对预算进行编制的时候形成的管理模式已经比较的成型和科学，但是在那些基层部门当中却还存在一定的差距。在编制预算的过程当中，除了需要很好的去满足财政部门的相关要求之外，还需要考虑到事业单位的年度工作规划以及发展计划来对资金的使用进行统筹和安排，那么这就需要在编制预算的时候需要对事业单位的年度工作规划和发展计划比较的熟悉和了解，但是在实际情况中却存在很大的差距。

其次就是在执行预算的时候，额度和进度还不能够完美的结合。因为在进行预算编制的时候这项基础工作没有认真做好，另外在执行预算的实际情况经常都会发生变化，所以在执行预算的时候，额度和进度就不容易做到真正的百分之百，这样在实际的工作当中执行预算就会出现很多的矛盾。财政部门希望在执行预算的时候能够真正的做到额度和进度百分之百，这样预算的管理才能够真正的体现出精细化和科学化，但是对于下面的基层事业单位来说却非常的困难，他们认为在编制预算的时候不合理，而且在执行预算的时候也需要考虑各个方面的因素变化。

2 对事业单位会计文化建设工作的分析和思考

在事业单位的财务工作当中一直都有会计文化建设的工作内容，和预算管理不一样，会计的文化建设工作是一项对会计软实力进行不断强化的要求，在事业单位的财务工作当时是不能缺少的一个部分。如果事业单位在实际的财务工作当中对会计文化的建设比较缺少的话，那么对于发挥出会计的基本职能就会在一定程度上产生影响，从而就会带来很多负面的东西。其中比较突出的一个现象就是，现在很多的事业单位认为会计工作就是为其他的一些经济活动进行服务，这样的一种现象可能就会产生很多的问题：首先可能会虚化会计的基本职能，会计的基本职能不仅仅能够对经济活动进行直接的反映，同时还能够对经济活动进行监督，但是如果一直强调会计只是为其他的经济活动进行服务的话，那么可能在很多人的思想当中就会认为会计只是一种简单的工具，只是在开展职能以及其他正常业务的过程当中需要使用到的一些服务而已。还有一些认为会计就是报账和记账，这样就会严重的虚化会计的基本职能，在对经济活动进行监督的时候也只是一种形式，而在对经济活动进行反映的时候也只是一种被动的反映，效果就会下降很多。其次可能会让会计工作的地位变得从属化，很多人觉得如果会计只是为了服务其他的一些经济活动，那么它就应该是一种从属的地位，应该要服务并且服从其他的工作。第三可能会让会计工作人员在实际的工作当中变得比较的迷失和茫然，在对会计人才进行培养以及成长的过程当中，和其他一些人才相比，会计人才会更加难一些，会计工作是一个需要不停学习和提升的工作，具有很高的知识含量以及技术含量，如果一直强调会计的服务意识的话，那么会计人员就只能够放弃自己的专业知识提升，去转变成为会计服务，最终很多的会计人员在实际的工作当中可能就会变得比较的迷茫，甚至是放弃会计工作。最后因为会计工作的压力比较大，长期工作的会计人员可能会患上不同程度的职业病。在面对这样一些比较严重的问题时，财务的主管部门就应该要进行会计文化的建设，文化虽然是无形的，但是它却具有非常强大的力量，良好的会计文化，能够有效的消除一些负面的影响。

3 对事业单位财务队伍建设工作的分析和思考

事业单位想要做好财务工作，那么建设好财务队伍则是基本的保障和工作的基础。如果没有良好的财务工作人员，那么就不能够优化和提升事业单位的财务工作，而且还可能会导致财务工作出现很多比较严重的问题。

3.1 对于财务队伍的建设工作事业单位应该要高度的重视

和一般的企业相比较，事业单位的资金主要就是政府部门的财政拨款，其实也就是普通百姓的纳税钱，所以事业单位更加需要接受监督和管理。这样也就导致了事业单位的财务更加的趋向于规则型，事业单位的财务要求各项的收支都应该要符合相关的规定和要求，符合人民群众的期望以及相关监督管理的要求。为了能够很好的去实现这些要求，那么对于事业单位的财务人员来说要求也就非常的高，事业单位的财务人员应该要具备很高的职业素质以及专业的职业技能，这样他们在实际的工作当中才能够很好的去执行各项规定和要求。

3.2 现在事业单位的财务人员不仅仅是出纳人员

在人们的思想当中，大部分的人都觉得事业单位的财务人员其实就是一个出纳，他们的主要工作就是为事业单位的发展需要服务和对资金的报销和支出进行管理。但是在提高了财务工作的要求以及加强了财务预算管理之后，传统的思想和工作方式已经不能够很好的去适应社会发展的需要，事业单位不再只是简单的需要出纳，更需要具有综合业务能力的会计人员，他们不仅仅需要能够满足一些日常的工作要求，比如资金的开支以及账务的处理，同时他们也需要能够满足一些监督管理的要求，比如财务管理、预算管理、采购管理、审核管理以及资产管理等。

3.3 事业单位在建设财务队伍的时候，应该要和一般的企业有所区别

在工作的内容、工作的重点以及能力素质等方面，事业单位的财务人员和一般企业的财务人员都有很多的区别，所以在对事业单位的财务队伍进行建设的时候，也应该要和一般的企业有所区别，这样财务人员才能够更加的适应事业单位的财务工作。

4 结束语

随着社会的不断发展和进步，给事业单位带来了很多的发展机遇，同时也有很多的挑战，事业单位的财务工作也会面对一些新的要求。事业单位的财务工作人员应该要不断的提高自己，努力的工作，认清现在的形势，对财务的管理工作不断的加强，积极的进行改革，让事业单位的财务工作能够在我国的社会经济发展过程当中做出更多的贡献。

参考文献：

[1]陈英杰.加强事业单位财务管理的几点思考探讨[J].财经界（学术版），2013，16：203.

[2]潘小亮.事业单位财务管理问题研究[D].西南财经大学，2009.

[3]任立周.我国事业单位财务管理现状及对策研究[D].山西财经大学，2011.

[4]张顺梁，金奕敏.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].技术与市场，2012，08：187-188+190.

[5]路海霞.浅谈加强行政事业单位财务工作[J].财经界（学术版），2010，01：182-183.

[6]陈迪.浅议新形势下事业单位财务管理工作[J].财经界（学术版），2010，10：162.

社联新闻中心未来两年工作计划 第5篇

在老师和各部门的支持和帮助之下，上海电力学院社团联合会新闻中心于本学期正式成立。作为新成立的部门、最年轻的部门，我们需要学习的有很多，需要完善的也有很多。未来两年的主要工作内容除了要做好相关的新闻报道工作，最重要的还是完善新闻中心的各项规章制度，尽快让其步入正轨，与社联其他部门紧密配合，更好地完成各项工作。

新闻中心主要负责社联和社团各项活动的报道工作，捕捉、整理文字及图片信息，并在互联网上进行及时的报道，以便于广大师生了解社联各部门和社团的各项活动，加大社联的信息宣传力度，提升社联在学校内的知名度。

经过上个学期整个部门的通力合作，新闻中心在一系列活动中进一步的磨砺，在组织工作和工作成果上都有了很大的进步，也对社联以及社团活动宣传起到了很好的作用。新闻中心将继续本着团结务实、开拓创新的原则积极开展各项宣传工作，为每个活动进行全方位多角度的跟踪报道，共同完成好各项新闻工作。

一、回顾上学期工作——总结与传承

2010—2011学年第一学期，社联开展了丰富多彩的校园活动。社联新闻中心在社联开展的社联纳新，社团纳新，新社团答辩，第十七期“起航社团”社长沙龙，素质拓展培训等活动中进行了及时、全面、深入的报道，起到很好的宣传推广作用，进一步发挥互联网在同学中的影响力，为同学们提供迅速准确的信息资源，以及时了解社联的相关动态。上学期网上累计发布文章50余篇。新闻中心也充分发挥了自身互联网宣传的优势，通过各项活动的积极宣传，为营造良好和谐的校园环境不懈努力。

二、规划新学期——共创新佳绩

新闻中心将继续服务于各年级同学，真正发挥其新闻报道的特色。为了积极配合各项活动的开展并快速、有效地进行报道工作，特制定计划如下：

1.规范工作，增强部门的纪律性和活力

新闻中心内部的一些制度并没有很好的实行和完善。在接下来的日子里，希望能够把整个制度实行完整，认真进行例会、会议记录、考勤记录„„使新闻中心的运作进一步标准化。部门工作方面，不应该局限于工作总结和工作计划，部

门内部可以通过内部更轻松的方式，更频繁的总结经验。以后新闻中心的工作将会更为纪律化，同时也更为人性化、合理化，构建出一个良好的工作氛围。

2.资料存档，建成社联的图片资料库

除了文字报道，新闻中心还需用相机或摄像机对每次活动进行真实的记录，及时做好留档保存工作，做好资料存档工作，建立一个完整的图片资料库，将文字报道和新闻图片资料分类保存，尽量做到对每次活动都有图文记录，以便老师和同学们阅览、使用。

3.立足根本，做好内部的沟通协调

新闻中心将会继续加强各个部门之间的沟通学习，联系工作。通过更多的交流，把各个部门的成员联系起来，而于此同时，可以把部门间的工作界限模糊化，将各个部门的工作人员互补，争取把我们新闻中心的工作效率提高上去，增强新闻的时效性。

4.网站建设，做出自己的社联网站

在各方条件允许的情况下，新闻中心想把校园网站中的社联板块开发起来，建立一个受众范围更大的平台来报道社联以及社团的新闻。在条件成熟的状况下，新闻中心也将会积极筹备并且参与到网站的建设中去。

新闻中心将会一如既往地以认真负责的态度做好本职工作，并根据实际情况，协调与其他部门的工作，从实际出发，加强部门间的合作，使工作效率达到最优。我们将在实际工作中根据具体情况对计划作进一步的调整和改进，以期更好地立足社联，更好地服务同学，开展高效的新闻报道工作，迎合信息时代的主旋律，努力成为一支合格的新闻先锋。

社联新闻中心

关于社联新闻部的工作构想 第6篇

2012---2013学年第一学期工作计划

----------闫毅强

社联新闻中心成立于2011年9月，作为一个成立不久的部门她已经走过了两个学期。目前，新闻中心由六个小组构成：记者团、网络组、编辑组、电子海报组、视频组、手绘海报组。上个学期，六个小组已经能够相互配合来完成社联的相关工作，但还是存在不少问题，本学期仍需要改进与提高。

一、上学期工作总结

上学期新闻中心的工作主要有：

1.对社联及社联活动的宣传，如社团文化巡礼月、社团文化先锋行、五四晚会、爱情文化节等；

2.对社团的宣传。一直以来，新闻中心对每个社团的活动都提供了面向全校宣传的平台（包括网上的宣传以及对精品活动的跟踪采访宣传）。上学期，新闻中心在每一周都会对一个社团主席进行采访，并将采访稿发布到社联主页，进行报道；

3.《家文化》报纸及周海报的制作；

4.社联社团的全校推广。新闻中心定期向学校各大新闻网站进行通讯稿的投稿，把社联和社团的活动推向全校范围，以提升社联和社团在全校的影响力；

5.对外宣传。新闻中心担任着社联对外校社联及高校社联发展联

盟的宣传工作，编辑制作各项宣传资料。

二、存在的问题及改进方法

1．部门内部欠协调

在上学期的工作中，各工作组间的合作协调并不多，使得工作往往达不到最好的效果。下学期需要加强各组间的合作协调，通过工作内容调整，将宣传融入到报纸的设计和网站的设计中。同时，明确小组分工与个人责任。

2．宣传工作未达到预期的效果

下学期将加强部员的培训，及时的了解活动的信息，了解各部门的要求，使宣传和活动更好的衔接。同时，加大宣传力度，从海报、网站、投稿、报纸等方面进行全面宣传。

3．部门工作相对被动，工作只限于完成既定任务，部员工作积极性还需要提高。

三、新学期工作计划

1.新学期招新

本学期新闻中心计划招新30人左右，部内各组间成员存在重叠，招新日期待定。

2．各组工作

为了更好地履行新闻中心的职责，提高社联及社联新闻中心在校内的知名度，使新闻中心的工作再上一个台阶，新学期我们将会在工

作上做出一些调整和改进。具体如下：

A．记者团

（1）采访任务从单一的社团或社联的活动变得更为多样化，采访对象也不再只是主席、负责人和部长。社团内部的明星，技术达人，都可以成为我们的采访对象。

通讯稿的刊登范围将会扩大。除报纸以外，还有更具时效性的宣传窗口——社联网站、人人主页。为了增加网站及主页的人气，让越来越多的同学了解社联，在采访对象中加入社团明星、技术达人吸引大家的眼球，也能够展现社联优秀的一面。此外，一些很有意义的社团或社联活动，仍将在采访任务中占有一席之地。

（2）摄影组并入记者团，二者融为一体，仍称记者团。摄影的工作将更具时效性，随时拍下活动照片，配小段文字，便可上传到网站和主页（此项需与网站组合作）。摄影组的加入还能够提高采访质量，如有需要会在采访时拍照，使获得素材的形式不仅限于文字，配上图片会更加引人。

（3）改进记者团内部的组织形式。预期招纳10人左右，记者团内部分为两组，每组4~5人，有组长，组内分工合作，分别负责联系被采访者、采访、撰稿、摄影。

（4）对新生成员的培训工作。对新干事的培训主要针对采访、撰稿及摄影方面。我们会收集资料并打印发放，若条件允许，我们将请较为专业的人来为新人培训。

B．视频组

（1）本学期视频组计划招4~6人。分配好人员后，将尽快安排相关软件（绘声绘影、windows live影音制作、gold wav音频制作）教学和练习，让他们进入工作状态。

（2）关于视频制作，质量要求将会更高。今年的视频要摒弃以往的弊端，适当融入微电影风格，角度、配音、配乐、形式可以不拘一格，比如加入录音旁白等。

C．网络组

（1）本学期网络组计划招5人左右。网络组将负责对新人的培训，如网站的后台操作，微博、人人的日常发布，校园BBS的发帖等。

（2）本学期网络组除了原来的日常工作外将与在西电进行合作进行网站的架构，并在老校区的服务器维护完毕开放后对社联的网站进行改版。

D．电子海报组

（1）本学期电子海报组计划招5人左右。

（2）在上学期的工作中，电子海报作为最常用的宣传方式其技术要求相对是最高的，因此本学期将注重技术上的培训，在招新过程中也会尽量寻求有一定基础的新成员加入该组。同时，为熟练技术，将要求组内每人每周都要做一个周海报，小组内成员还会进行评比类活动，相互促进。

（3）技术熟练至一定地步后，组内计划将进一步细分为一般海报制作和幕布制作两个分组进行专门制作，以达到精益求精。

E．编辑组

（1）本学期编辑组计划招新8~10人，并在最短时间内完成对成员的技术培训（方正飞腾排版软件的使用）。

（2）《家文化》报的改革

从上学期来看，《家文化》报远没有达到预期的宣传效果，究其原因，是其内容不够贴近校园生活，无法吸引很多人的眼球。本学期我们将力求对《家文化》报做出改革，使其内容更贴近校园，增加新潮元素，真正成为社联的一大宣传利器。此外，我们还将着手准备《家文化》报电子版的制作，并在网上发布，努力开辟新的宣传渠道。

F．手绘海报组

本学期手绘海报组计划招3~4人。上学期该组工作效率较低，本学期将改变其工作方式，由原来的亲手绘画改为以培训社团及社联海报制作人员为主，将逐渐成为一个培训组。

四．新学期的展望

下学期是新闻中心成立的第三个学期，通过前两个学期的努力，新闻中心已经逐渐成型，但仍然有较长的路要走。我们的最终目标是要将新闻中心建设成为一个校园媒体，真正让新闻中心走出去，达到塑造和提升社联形象的目标。

附：关于校园媒体的转型

关于社联的若干工作建议和指导 第7篇

提纲：

一、社联及社团现在存在的问题

二、拟定社联工作建议

三、拟定此份建议的目的

四、社联、社团的奖惩措施意见

五、相关补充建议

六、10-11学年社联主席团职能划分

一、社联及社团现在存在的问题：

1、社联各部门间联系不够紧密，没有形成一个整体；

2、社团间联系少，活动大多是单一协会在搞，活动创意很难突破、很难扩大校内外影响力；

3、社联在学院里的知名度、影响力太小，不利于调动社团人和社联人工作的积极性和提升整体的凝聚力；

4、社联的体制不够健全，很多原有的规章制度并没有很好的执行下去，各协会会长对社联的很多职能抱有疑问，不利于社联和社团间的沟通，很大程度上阻碍了社联和社团的发展；

5、协会的经费不足，会长筹集经费的思想单一，仅仅靠学校的报销，严重阻碍了协会的发展、创新，在打击每一届会长的基础上有碍了社团的可持续发展；

6、社联和协会断层，社联成员遗忘了“服务社团”的遵旨，与社团联系不够紧密，沟通太少。工作只有在理解的基础上，才能真真正正的做好；

7、社联和协会的传承都没有做好，每届部长、会长都在走上届的老路，重复着同样的工作，社联和协会发展缓慢甚至遗忘了原有的章程；

8、社团文化、社联文化未能成型，不足以调动同学们的参与活动的积极性，未能丰富同学们的课余生活，更没有凸显出当代大学生所具备的活力和朝气。

二、拟定社联工作建议：下述社联所有部门，在未来的工作指导建议。

各协会活动申请表（必须导师签字）一式两份，两份均在活动开展前一至两周由督导部审核敲章，审核后的活动方能举办（审核时间为每周一、周二中午及周一下午）。该表一份由督导部存留，一份协会自留用于活动后向社联财务部报销的凭证之一。督导部考核人员必须公平、公正、公开，实行两月轮换制。每月初公布上月考核情况。考核内容扩大，责任加重。

督导部要密切联系各协会会长，及时整理好下周协会活动，制作活动开展表，提前一周将下周各协会将要举办的活动公布至会长群和委员群。（公布时间为周二下午至晚上）督导部成员在协会开展时必须到场予以考评。该部门成员一学年中，有两次考核不到者取消其评选社联优秀干事的资格。

连续一月未举办活动或未交活动申请表的协会，督导部备案并通知办公室，由办公室联系该协会会长，询问缘由，并上报主席团相关负责人。

活动审核通过后，（注：审核通过的活动方能举办和报销）由各协会将活动策划交至社团发展部（时间为每周一、周二中午及周一下午），并由该部门评定出下周精品活动（暂定为每周一个）。评定结果（该结果最好是书面的形式，每周三中午值班结束前必须完成），立即通知办公室，办公室备案后，出具书面通知该协会会长。（每周三下午1：30前必须电话通知到位）由宣传策划部根据协会活动申请表或公布出来的活动开展时间表，及时为下周协会活动做宣传（一张大海报即可，罗列下周的协会活动时间、地点），并根据社团发展部评定的下周精品活动，着重宣传。（每周四中午前必须将海报张贴出来，内容中最好出现该协会活动亮点、和参与价值。其余的根据会长建议定）

宣传策划部在日常工作的基础上，每月向主席团提交2-4份社联活动策划方案。活动类型不限，承办单位可以是社团、社联部门，目的是旨在提升社联在学院或下沙甚至是杭州的影响力。此类活动不属于“精品活动”，但可记入承办协会的考核记录中。

被评为下周“精品活动”的协会，可以向社联外联部提出申请，由外联部帮忙拉赞助，但必须署名主办方为社联，承办为该协会。（申请时间必须在周三下午值班结束前，提交所需材料）该协会活动正式开展时，社联有义务派委员或主席团成员参加，人数根据活动的规模定。协会活动创意好但无力承办时，由宣传策划部协助承办。

社联外联部，积极走访外校和其他社会团体，把各校社联、社团的联系方式更新，要有学校附近所有商铺的联系方式，有义务把我校社联、社团在积极方面推广，扩大我校社团的影响力。并可带头联系校外的适宜兼职为我院创业类协会和公益类协会或社联实践部，提供创业机会、服务实践机会。（允许外联部抽取部分提成）外联部要争取做到社联内部活动经费不依赖学校。

财务部在负责协会活动开支报销时注意，只报销通过督导部审核的，报销时除发票外必须要有协会活动申请表，并且管理好外联部为社联提供的所有赞助。协会大型活动立项时，经费的发放。调研部必须将本月（暂定为3-4个）“精品活动”的开展成效（每个精品活动开展时，该部门成员2-3名必须在场，找督导部成员签到），在全校范围内进行参与度与评价意见，做出调研分析，数据分析结果出来后，将有利于协会发展、社联发展的内容，制作成调研分析报告（每个月的第一个星期五之前必须制作出上月的调研分析报告）。并交由办公室保存，办公室将此报告复印三份，主席团、新闻编辑部、社团发展部各一份。由社团发展部根据此报告评出上月“最佳协会”候选人2-3个，上报主席团相关负责人，由主席团评定该称号的归属。办公室以奖状形式及时通知该协会会长和新闻编辑部部长，新闻编辑部负责采访该会长。

新闻编辑部成员每月3-4次精品活动必须到场，其他活动每周到场一至两个（到场后找督导部签到）。拍摄活动的精彩场景，并写出活动观感。（每个月第二个星期结束前，做出一份由社联主办的报纸）内容包括：学院近期发生事项，上月协会活动的开展情况，月“最佳协会”会长的采访情况等。

督导部在每月第一星期五前评定出上月活动开展质量最差协会或未开展活动协会，写出书面原因，由督导部和办公室备案，上报主席团相关负责人。办公室通知社团发展部，根据调研部制作的调研分析报告，在一周内提出促进协会发展建议书，交给办公室和主席团。同时办公室通知人力资源部，由人力资源部为该协会的主要学生干部进行相关培训，有必要的情况下可以请相关老师或上月“最佳协会”会长为其培训。（培训时间必须在本月结束前）人力资源部除相关培训外，负责每学期一至两次的社联内部活动。活动可大可小，但是必须以团结、拼搏为主。经费由外联部和财务部承担。

以后的会长沙龙或会长座谈会由社联实践部承办，暂定为每两个月一次。会长沙龙也可扩大化，让协会中表现优异的干部或干事参加，但活动内容必须在广泛征集多数会长同意的情况下多样化。（活动策划可在全院范围内以有奖征集方式获得。）活动策划一经主席团审议通过后，其经费来源由社联外联部一力承担，其余各部门按，策划要求执行。

每年寒暑假社会实践，院级和协会组织的也由实践部承办，包括人员初步筛选，实践前期的咨询工作等以及与之相关事项。

三、拟定建议的目的：

上述每一环都是重点，而且环环相扣。通过社联对“精品活动”指向性引导和大力支持，促进协会间的竞争，引入竞争机制协会才能发展。通过社联每个部门的协同工作，将社联由松散逐步走向团结统一的整体，提高社联人的认同感，让每个社联人深入社团的活动中。在大的工作压力下，社联才能真正走向成熟。

社联只有高调起来，才能提高在校内外的影响力，改变我院社联的尴尬局面。

所以宁肯这届委员非常幸苦，也必将此份策划坚定的执行下去。

四、社联、社团的奖惩措施：

社联内部奖惩措施：在上述所有步骤中，均实行部长问责制。每月各部门负责人必须上交一份月工作总结，直接交给主席团相应负责人。由主席团负责社联各委员的考评。每学期评出二十个优秀社联干事，五个优秀社联委员（院学生会同样）。

各部门的考评办法由部门内决定。除本部门干事做事认真负责外，希望各部门将部门成员参与协会活动获奖的干事着重考虑。委员的考评基础是上述工作的完成情况和执行力度。

十佳社团、优秀会长候选人考评办法补充草案：

十佳社团：该协会在本学年中，荣获月“最佳协会”称号的次数； 协会在参加相关比赛是荣获的等级及数量； 督导部的考评结果；

优秀会长：对协会发展做出卓越贡献的；对协会发展提供新的途径；协会活动开展成效显著；

*一学期内有一次最差协会评定的，取消该协会评选十佳社团资格，取消该会长优秀会长候选人竞选资格。

*每年的6月和12月，召开社联、社团表彰大会。会议中投票产生各项荣誉称号。6月份会议中包含，会长换届仪式。

五、相关建议：

体育馆三四楼空置房间实行协会承包制，由协会申请承包利用，用途协会自定，申请时间为寒暑假，协会向社联办公室提交申请书，需明确申请教室编号及缘由。申请使用有效期为一学期，可以续签。鉴于以上述事宜多而杂，特建议，实行助理制，助理由各部门部门提名，主席团面试通过后任命。

实行委员任职改革，连续两个月工作督办、执行不力，或不作为，经主席团评议后，由主席决定换职、撤职或增补其他优秀助理或干事。

六、10-11学年社联主席团职能划分（暂定5个主席团成员）

1、主席：配合好团委老师的工作要求，总领各项工作，正确领导和团结各职能部门，能设身处地的为社团、社联的发展考虑，做到真正的“服务社团”，能正确领导主席团成员积极为社联和社团的发展提供建设性意见，为社联的未来打下坚实的基础；

2、执行主席：办公室、实践部、财务部直接负责人，配合好团委老师及主席的工作，将已经制定的计划，坚定不移的执行；并兼负协会立项活动；

3、副主席：督导部、人力资源部的直接负责人，负责各委员、协会的审核、评定及培训；

4、副主席：社团发展部、调研部直接负责人，负责社团优化建设，和制作社联工作手册；

5、副主席：外联部、宣传策划部、新闻编辑部负责人，负责社联在校内外的影响力推广和社联内外部活动；

满浩洋 望各协会会长认真查看本规定，若有那个部长未按上述规定行事，请及时联系我，我承诺会及时做出惩戒的。如，本规定执行时有任何漏洞也请联系我。总之，只要各协会会长对社联的工作有任何的疑问和不满均可以与我联系。

关于社联新闻部的工作构想 第8篇

《新闻民俗学》书讯迅速进入海外校园网的有澳大利亚国立大学、英国剑桥大学、奥地利维也纳大学、法国巴黎大学、瑞典斯德哥尔摩大学、意大利罗马大学、俄罗斯莫斯科大学、美国纽约大学和亚洲的新加坡大学、日本东京外国语大学、香港大学、香港中文大学、台湾大学、以色列大学、埃及大学等26所名校;进入内地校园网的有中国人民大学、中国传媒大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学、浙江大学、南开大学、天津大学、西北政法大学、西安交通大学、兰州大学、吉林大学、暨南大学、西藏大学等21所名校。美国白宫图书馆和55个国家的图书馆网, 瑞典皇家科学院和瑞士、德国、中国的科学院网, 中国哲学社会科学联合会和京、津、沪、渝、江、浙、粤、闽、鲁、川等28个省市自治区社联网或社会科学院网站, 也发布了不同篇 (次) 的书讯。这一切, 反映了国内外学术机构关注中国理论创新的动向。

为中国培养了第一个新闻学博士、主编第一部《新闻学大辞典》的中国人民大学甘惜分教授阅读《新闻民俗学》后题词评价:“见微知著, 温故知新。”浙江大学新闻研究所所长桑义燐教授阅读是书, 认为《新闻民俗学》是“一部具有显著中国民族特色的新闻学著作”。中国作协书记处书记王巨才题词评价:“煌煌巨制, 开辟学术, 非呕心沥血, 焉有斯功!”有45年新闻从业经历的高级记者杨玉坤称该书“世界首部, 民族特色。今古交融, 中西合璧。既重视学术理论开掘, 又有切中时弊的操作性, 若能进入新闻传播院、系课堂的人才培养体系, 将功德无量”。

《新闻民俗学》列入新闻传播院、系教学计划进入课堂, 首先得有慧眼识珠、魄力非凡的新闻传播院、系管理层做出“敢吃螃蟹”的决策。

在有中外新闻传播院系管理层出以创新思维与引领新闻民俗学学科前沿决定开设该学科课程的前提下, 作为《新闻民俗学》的作者愿意与之配合、协作。

新闻民俗学是研究大众传媒对富有新闻价值的地域的民族习俗事象报道规律的社会科学学科。围绕这一学术主题, 《新闻民俗学》分为3编20章90节, 其中第一编导论4章, 涉及建构新闻民俗学的必要性和可能性, 民俗新闻与新闻民俗学的范畴界定, 民俗新闻题材、报道原则、报道方式的分类;第二编7章, 阐述贯彻进步价值取向、天人合一、以人为本、返璞归真、突出个性与精华、差异化、移风易俗等民俗新闻的报道原则;第三编9章, 阐述采风、两项对立相依、故事讲述、类的样本、寻根揭秘等民俗新闻的报道方式。

《新闻民俗学》课程的开设可分为三种类型:

一是必修课, 分两个学期, 用120个学时;

二是选修课, 用一个学期, 60个学时的讲座形式;

三是有志于研讨该学科的研究生以自学《新闻民俗学》为主, 由主讲教师定期辅导、答疑。

上述三种类型的成败, 取决于教学方式能否摆脱现有新闻传播教育的“传 (机械灌输) 受 (背诵、应试) ”模式的束缚与思维习惯, 将学科视野放在中华民族风俗文化的现实根基与应用上。《新闻民俗学》一书提出民俗新闻的7项报道原则和9个报道方式, 其难点在于深入探讨这些报道原则、报道方式同国学、同中华民族的地域的风俗文化之间的内在联系。这种联系是历史逻辑的, 也是有血有肉的活生生的。为着延续、发扬中华民族的优秀文化传统, 自信自强自立于世界民族之林, 新闻民俗学首先进入中我国新闻传播院、系课堂存在某种可能。

新闻民俗学的学科真谛并不是用教师灌输与学生背诵教条、考试答卷的高分获得的, 而是在创造性思维过程里“悟”出来的。真正的中国本民族的新闻民俗学也不是那种“银样蜡枪头中看不中用”的货色, 学生通过学习“是骡子是马拉出去蹓蹓”会操作, 才是有用之才。因此, 不管用那种方式开设《新闻民俗学》课程, 均应注重学术性与应用性的结合。

新闻民俗学学科诞生于充满开放、进取与多元文化包融精神的时代, 该学科也应是一门充满开放、进取与多元文化包融精神的社会科学学科。我们在《新闻民俗学》一书里, 不仅选择了中国媒体的新闻文本, 而且吸收大量欧、美、日、澳大利亚新闻学、民俗学成说与新闻文本“为我所用”。原因很简单, 在世界经济一体化、资讯即时化、交通无疆域化的“全球化”进程中, 中华民族风俗文化不可能在自我封闭中传承与变异。

要让《新闻民俗学》进入大学新闻传播院系的课堂, 需要教学管理、教学研究与新闻学界的方家共同探讨、努力, 我们的“一点构想”纯属抛砖引玉, 如有同好出来发表高见, 将不胜感激之至。

摘要：《新闻民俗学》是中国人首先提出并建构学术体系的边缘性创新学科。为着延续、发扬中华民族的优秀文化传统, 自信自强自立于世界民族之林, 新闻民俗学进入我国新闻传播院、系课堂势在必行。当下有三种类型, 可供选点试行, 以便为中国培养出首批新闻民俗学教学与科研前沿人才。

关于社区矫正立法的构想 第9篇

关键词：社区矫正；社区刑；社区矫正立法

中图分类号：DF87 文献标识码：A 文章编号：1672-2663（2012）02-0030-05

教育刑实施以来，行刑实践证明，监狱在封闭的环境里执行刑罚惩罚教育罪犯，始终存在着影响行刑效果的诸多问题，其中最大的不可克服的悖论就是封闭性措施与自由目的之间的矛盾。因此，各国仍在继续探索执行刑罚惩罚改造罪犯更加有效的行刑方式，为何不在开放的社区环境里执行刑罚惩罚改造罪犯呢？由此社区矫正就应运而生。

一、社区矫正的开展：设置社区刑、社区矫正立法的实践基础

2002年8月北京市密云县开展了罪犯社区矫正实践探索。2002年8月，上海市在徐汇区、普陀区和闸北区开展社区矫正试点工作。在2003年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布《关于开展社区矫正试点工作的通知》，阐明了开展社区矫正试点工作的重要意义，论述了社区矫正的基本内容，对在一些地区开展社区矫正试点工作进行了具体部署。

2004年5月9日，司法部印发《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，较为详细地规定了社区矫正的概念、原则、目的、任务、适用范围、管教办法、法律依据及法律监督，以及社区矫正工作机构、人员及其职责，还有社区服刑人员的接收、社区矫正措施、社区矫正终止，向社区矫正规范化、统一化、标准化迈出了很重要的一步。2004年6月28日至29日，在开展社区矫正试点一周年之际，北京在怀柔雁栖湖召开社区矫正工作交流研讨会。从全国社区矫正试点工作的发展规划来看，司法部研究决定，下一步准备将试点省份在原来6个的基础上再增加12个，扩展到18个。由此可见，社区矫正不是一项短期试点的工作，而是一项宏大的司法体制与刑罚执行制度的改革与完善工程，其前景广阔。

2005年1月20日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于扩大社区矫正试点范围的通知》。该通知指出，2003年以来，按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》和全国社区矫正试点工作会议精神，北京、天津、上海、江苏、浙江和山东6个社区矫正试点省（市）积极探索，试点工作取得了一定成效。为进一步推动社区矫正试点工作的深入开展，经研究决定，将河北、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、重庆等12个省（区、市）列为第二批社区矫正试点地区。由此，社区矫正试点工作扩大到18个省（市、区），包含了中国经济最发达的东南沿海地区、发达的中部部分省份以及不够发达的西部省（市、区），以便更全面地探索中国特色的社区矫正之路，广泛地积累经验，为全国性的社区矫正工作的开展打下坚实的实践基础。

2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议作出《关于构建社会主义和谐社会的决定》。《关于构建社会主义和谐社会的决定》指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，完善刑罚执行制度，积极推行社区矫正，有助于更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

2008年12月，《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》（中发[2008]19号）明确要求，完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序，对推进社区矫正工作提出了明确指示。对轻微犯罪、未成年人犯罪，按照教育为主、惩罚为辅的原则，实行宽缓处理，尽量教育挽救，增加社会和谐。打击犯罪、改造罪犯的目的是为了遏制犯罪，减少社会对抗，促进社会和谐稳定。这也是深化司法体制和工作机制改革、落实宽严相济的刑事政策的重要目标。司法行政、公安机关特别是监管场所要把教育人、改造人放在第一位，切实提高教育改造质量，真正使犯罪人员痛改前非、重新做人；对于不收监关押的，要在党委和政府的领导下，建立有效的社会监督、管理、教育、矫治机制，强化社会教育改造罪犯的功能，真正在社会上、家庭中把他们教育改造好。

2009年9月23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，对全面试行社区矫正的指导思想、基本原则、适用范围和主要任务作出了全面部署。当前，我国正处于改革发展的关键时期，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。全面试行社区矫正工作，对于贯彻落实中央司法体制和工作机制改革部署，推动社区矫正工作深入发展，对于最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，维护社会和谐稳定，具有重要意义。

二、应设置社区刑

从2002年上海推行社区矫正试点工作开展以来，到现在全国正式施行社区矫正。毫无疑问，社区矫正是指在开放型社会环境内对特定罪犯的刑罚执行活动，这样的表述基本上是没有争议的。社区矫正的特定罪犯通常包括管制犯、缓刑犯、假释犯、暂予监外执行犯、剥夺政治权利犯五类罪犯，但社区矫正的法律定性是什么呢？

（一）社区矫正的法律定性

综合实际情况来看，社区是人们在社会上从事社会生产、社会生活活动的地理空间，矫正是指改正、纠正的活动；在我国现行法律框架内，社区矫正是指在开放型社会环境内对特定罪犯的刑罚执行活动，严格意义上讲，社区矫正，既不是刑罚种类，又不是刑罚执行方式，而是指行刑场所。现行《刑法》第三章刑罚中，第一节规定了刑罚的种类，从第二节到第八节依次细列了刑罚种类，分别为管制、拘役、有期徒刑与无期徒刑、死刑、罚金、剥夺政治权利、没收财产，没有“社区矫正”字样的表述规定。可见，“社区矫正”不是刑罚种类。

从现行《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》的规定来看，被判处管制、拘役的罪犯由公安机关执行，被判处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期二年执行的罪犯由监狱执行，不论是由公安机关执行，还是由监狱执行，均属于行刑机关在封闭的监禁环境里行刑，这是我国长期以来对死刑立即执行外的自由刑的常规执行方式。现行《刑法》第四章刑罚的具体运用中第五节规定了缓刑、第七节规定了假释，现行《刑事诉讼法》第四编执行中，第214条至第216条规定了监外执行，第217条规定了缓刑的执行，第221条规定了假释的执行；《监狱法》第三章刑罚的执行中，第三节规定了监外执行，第四节规定了假释的执行。三部法典中均没有社区矫正的规定。可见，缓刑是常规行刑方式的行刑前变更执行方式，假释、监外执行同属于常规行刑方式的行刑中变更执行方式，变更执行方式的结果表现为“把在封闭的监禁环境里行刑改变成在开放的自由社区环境里行刑”，社区矫正也不是刑罚执行方式。

那么，社区矫正的法律定性究竟是什么呢？如果说刑罚是源概念，那么刑罚执行方式就是上游概念，刑罚执行场所就是中游概念，刑罚执行活动就是下游概念。从法理和实践上讲，刑罚是应对犯罪的法定措施，判决的刑罚必须要执行，执行方式有常规执行方式、变更执行方式两种，而执行方式必然引出执行场所，这是行刑必不可少的空间环境，行刑活动必须在具体确定的行刑空间环境里展开。从刑事法律规定、刑事司法实践上看，拘役、有期徒刑、无期徒刑、死缓是在封闭式的场所——监狱执行的，管制是在开放式场所——社区执行的；作为常规行刑方式的变更执行方式，缓刑、假释、监外执行将刑罚的执行场所由封闭的监狱变更为开放的社区。2011年2月25日，十一届全国人大常委会第19次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（八）》，其中第2、13、17条明确规定“对管制、缓刑和假释的犯罪分子，依法实行社区矫正”。由此，确立了社区矫正的刑罚执行地位，这对于把“依法治国”贯彻落实到“依法行刑”是至关重要的，对于确保实施的社区矫正依法进行有重大意义。可见，在我国的刑事法律、刑罚执行实践中，社区矫正定性是在行刑活动的层面上，属于社区矫正的初级形式范畴；就现在来看，在刑罚范畴内，社区矫正就是下游概念。综合各国的情况来看，社区矫正可谓是“四位一体”，既是刑罚种类——社区刑，行刑方式——开放式，又是行刑场所——在社区，还是行刑活动——社区矫正。

而我国目前所作的，仅仅是在处理1983年劳改工作从公安部划归司法部的历史遗留问题，当时监狱工作虽划归到司法部的门下，但并没有涉及“管制的执行以及缓刑、假释、监外执行的变更执行工作”。从此以后，由于公安机关的警力不足、经费紧张、没有专门的编制，使缓刑、假释、监外执行的工作大打折扣，几乎成为纸上谈兵——只能落实在材料汇总的层面上，而管制的判决数更是微乎其微，因而谈不上规模执行的问题。我们今天所倡导和实践的社区矫正，从本质内容上看，仅仅是在规范、强化“管制的执行以及缓刑、假释、监外执行的变更执行工作”，所以说是在处理1983年监狱工作从公安部划归司法部的历史遗留问题。

（二）应设置社区刑

社区刑是从短期监禁刑的替代措施演变而来的，第一个具有现代意义的社区服务始于1966年的美国加利福尼亚州，主要是针对不能支付交通罚款的交通违规者适用。社会劳动或者称为劳动、社会劳动、社区劳动、强制劳动等，是指强制犯罪人在社会上无偿劳动的刑罚措施。英国最早在1973年《刑事法庭权力法》中创立“社区服务”的刑种，即法官可以判令犯罪人在社会上无偿劳动，以弥补因其罪行给社会和个人造成的损害。整个20世纪80年代，欧洲国家更加实用主义化并奉行经济节俭原则，1986年欧洲理事会发表了以“监禁刑的替代措施”为题的报告。很多欧洲国家都在为刑事司法机器过度耗费了税收和监狱收容能力极度短缺而头痛，为了克服刑事司法制度中存在的问题，欧洲各国分别采取了相应措施，社会服务刑就是其中之一。丹麦1982年推行社会服务判决，取代短期监禁刑；在1992年对《刑法典》补充增加了专门规定“社会服务”的章节。芬兰1990年12月4日通过法令把社会服务确定为刑罚体系的一部分，试行期三年，1996年12月1日颁布法令正式把社会服务确定为刑罚方法。现在，社区刑是欧美国家惩治轻微犯罪的罪犯较为普遍的刑罚措施。社区刑制下，犯罪人在社区志愿者的帮助下，无偿地从事一些工作，例如保养草坪、检修保养公共设施、美化环境、帮助养老院的老人等，或者从事与他们个人技能相适应的社区服务项目。

虽然我国《刑法修正案（八）》确立了社区矫正的刑罚执行活动地位，但由于缺失源头概念——刑罚种类、上游概念——行刑方式、中游概念——行刑场所，不免有无源之水、无本之木的困惑，皮之不存毛将焉附？因此，我国的社区矫正法律定性应从源头上考虑解决，应设置社区刑。所谓社区刑，简而言之，从严格的法律意义上是指在社区对罪犯进行监管、教育、劳动的刑罚种类。设置社区刑是正本清源之举，不仅必要而且可行。实践中，有些部门作了有益的探索尝试。2001年8月22日《北京晚报》报道，河北省石家庄市长安区人民检察院向17岁的黎明（化名）发出了中国第一道“社会服务令”。社会服务令中写道：“黎明，我院已收到石家应市公安局长安分局移送审查起诉你涉嫌盗窃一案。因你犯罪时未满18周岁，犯罪情节轻微，为维护未成年人的合法权益，对失足的未成年人坚持教育为主，惩罚为辅的方针，现指令你到居委会进行无偿社会服务。”在社会服务令生效以后，黎明在石家庄市长安区一居委会，以“社会志愿者”的身份进行了100小时的补偿、无薪社会服务。服务的内容主要是帮助居委会做一些事务性的工作，此外还为居委会办暑期足球培训班，当教练做指导。上海市长宁区人民法院自从2003年以来向部分未成年犯发出“社会服务令”，已有21名罪犯到老年护理院充任“义工”。这种方法对于黎明的改过自新起到了积极作用。

为保障实务部门“依法办事”、“依法行刑”，应在刑罚结构体系内，改造管制和拘役两种刑罚措施，设置社区刑。设置社区刑，有利于完善我国的刑罚体系结构，也是我国的刑罚体系适应国际社会轻刑化、社会化发展的需要。我国现行的刑罚体系是以死刑、徒刑为主体的结构体系，刑罚种类相对单一、难以适应罪刑相适应原则的要求。设置社区刑，不仅可以改变这种刑罚结构体系不科学的状况，尽可能有较多的刑罚类型满足罪行相适应原则的需求，而且对于一些不需要判处死刑、徒刑且不需要关押的罪犯，留在社会上接受刑罚惩罚改造。

社区刑有利于教育改造罪犯，可以使服刑罪犯避免监狱化的弊端，增强罪犯的社会责任感和自尊心，有利于促使罪犯的悔罪和改造。社区刑可以避免短期自由刑的交叉感染，有利于加速罪犯的改造；可以动员全社会的力量来教育改造罪犯，化解社会矛盾。犯罪人在服刑的同时不离开家庭，不离开平常工作、生活和学习的环境，既能继续自己的工作或者学业，又能履行抚养或者赡养义务，与社会保持联系，使犯罪人有机会获得家庭和其他社区资源等人际支持系统的帮助，从而顺利适应社会。社区刑有利于降低行刑成本、提高行刑效应，社区刑的执行以不关押罪犯的方式进行，不需要监禁场所和设施及其费用，也不需要专门监管费用，可以为国家节约开支，而且可以为社区提供无偿劳动。

三、社区矫正立法的构想

现在，我国举国上下都在倡导实践“依法治国”、“建设法治国家”的宏伟工程，要求各行各业都要依法办事。行刑工作更应如此，社区矫正试点工作也不例外，各项司法改革均应在法律范围内进行，这样才能彰显法律的严肃性，而不能“破法”行刑、“违法”改革，因为现行《刑法》明确规定了“罪刑法定原则”。否则，在刑事司法实践中会引起争议，影响法律的严肃性、统一性，司法机关有“违法执法”的嫌疑。例如，2004年1月14日，辽宁省普兰店市法院对一位在专卖店抢手机构成抢夺罪的在校中专生，不是判处刑罚，而是判处“到该市某社区无偿劳动”，在当地引起争议。该法院副院长孙德俊解释说：“在量刑上，我们细化和延伸了《刑法》中关于管制方面的有关条款，判处他到社区服务改造。”但是，有关专家对此做法提出质疑，我国《刑法》中并没有可以判处犯罪人到社区服务以抵消刑期的规定，因此，普兰店法院的判决缺少相应的法律依据。为规范现在的试点工作、为将来的社区矫正积累立法经验，首先，应由全国人大常委会作出《关于社区矫正试点工作的立法授权的决定》，授权试点省市的人大制定有关地方性法规；其次，根据全国人大常委会的授权，试点省市的人大制定地方性法规，规定开展社区矫正的试点工作。这样，社区矫正试点工作具有了立法依据，做到了程序合法与实体合法并举，符合“依法治国”、“建设法治国家”的要求。经过一定时间的试点工作，立法条件成熟时，再考虑社区矫止的立法问题。现在，社区矫止立法取得重大突破。2011年2月25日，十一届全国人大常委会第19次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（八）》，其中第2、13、17条明确规定“对管制、缓刑和假释的犯罪分子，依法实行社区矫正”，由此确立了社区矫正的刑罚执行地位，必将推动社区矫正相关制度及队伍建设的配套立法完善。在2011年3月召开的全国社区矫正座谈会上，司法部领导明确指出社区矫正的一系列配套立法工作正在紧锣密鼓地开展，立法进程的提速标志着社区矫正工作已迈入加速发展的新阶段。

（一）国外的社区矫正立法

实行社区矫正的国家，不仅在刑法和刑事诉讼法中明确规定有社区刑种类和执行制度，而且也有专门的社区矫正立法，还有包括社区矫正的综合性的刑罚执行法。专门的社区矫正的法律，是有关社区矫正工作的专门性法律规范。例如，美国明尼苏达州，在1973年通过了《社区矫正法》，到1996年美国有28个州通过了社区矫正或类似于社区矫正的地方性法规。单独的社区矫正法规，是针对某一社区矫正对象或措施的专门性的法律规范，如日本《缓刑执行保护观察法》，新西兰的《假释法》。

从国外社区矫正的法律规定来看，社区矫正立法具有明显的综合性和相兼容性，兼有实体法、程序法和组织法、行刑法的内容。社区矫正立法因联邦制和单一制国家的国体不同而有所区别，联邦制国家的社区矫正立法形式较为灵活多样，而单一制国家的社区矫正立法则较为固定单一。社区矫正立法因国情而异，英国在2000年颁布的《刑事审判法》中规定了社区矫正的内容，而美国则由各州来制定社区矫正法律规范。社区矫正立法呈现出国际法化的发展态势，不仅联合国制定的一些刑事司法规则包含有社区矫正法律规范，如联合国《囚犯最低限度标准规则》、《监禁替代措施》、《非拘禁措施最低限度标准规则》以及《少年司法最低限度规则》，而且不同地区的成员国缔结的一些条约和规则也包含有社区矫正法律规范，如欧盟的《欧洲社区制裁与措施规则》等。

（二）关于我国社区矫正的立法

关于社区矫正的立法，可考虑从微观、宏观两个方面来解决。在微观上，应将管制、拘役这两种刑罚措施改造成社区刑，以生命刑、自由刑、社区刑重构我国刑罚体系的主刑部分，以缓刑、假释、监外执行作为连接社区刑与自由刑、生命刑的双向通道，并规定刑种易科制、判决前的犯罪人调查制。宏观上，社区矫正立法有两种不同的出台形式，第一种是独立成典的“社区矫正法”，第二种是包含社区矫正的“刑罚执行法”。

第一，关于社区矫正立法的内容。社区矫正立法不论采取何种出台形式，其内容都是具体明确的，应该涵盖以下七部分内容。第一部分“总则”，内容包括社区矫正的概念、目标、任务、基本原则、相关机构的职责和其他一般性规定。第二部分“社区矫正对象”，内容包括适用社区矫正的各类罪犯，应明确地规定可以或者应当适用社区矫正的犯罪人种类。第三部分“社区矫正机构”，内容包括社区矫正工作的领导机构、社区矫正工作的管理机构、社区矫正工作的执行机构及其不同的具体职能，应该明确规定社区矫正工作的经费来源等。第四部分“社区矫正工作人员”，应规定社区矫正工作人员的法律地位、职权和职责、任职资格等内容。社区矫正工作人员分为两类，一类是专业社区矫正工作者，另一类是非专业社区矫正工作者，包括准专业人员、志愿人员等。第五部分“社区矫正工作程序”，内容包括开展社区矫正工作的具体程序以及各种相关的法律程序或者手续等。第六部分“社区矫正的监督管理”，主要规定社区矫正工作的具体监督管理内容，包括日常管理、调查、监督、奖惩等工作事项。第七部分“社区矫正的教育矫正”，主要规定社区矫正工作的具体教育矫正内容，包括日常生活教育、道德教育、文化教育、职业教育、心理教育、心理矫治等工作事项。第八部分“社区矫正的社会工作”，主要规定社区矫正工作的具体社会工作内容，不仅包括个案工作、小组工作、社区工作等直接工作方法，也包括社会行政等间接工作方法。

社区矫正工作的开展，仅仅是社区矫正工作的初级阶段，实际上是在解决1983年监狱工作划归司法部的历史遗留问题，需要不断发展完善过渡到集刑罚种类、行刑方式、行刑场所“三位一体”的社区矫正的高级阶段。我国的社区矫正工作，既要顺应当今世界行刑的发展趋势，也不能急于求成，更不应急功近利，而应稳步推行，纳入到法制轨道上来依法进行，才符合建设“法治国家方略”的要求。

第二，关于“刑罚执行法”创制。就主刑的执行情况来看，我国的刑罚执行机关多元化，行刑工作杂乱不统一，法律规范分散。死刑立即执行由法院承担，死刑立即执行的法律规范分散在《刑法》、《刑事诉讼法》中；死刑缓期二年执行、无期徒刑、大部分有期徒刑的执行由监狱负责，相关的执行法律规范规定在《监狱法》里；现在，社区矫正的立法又摆上了立法议事日程。就行刑的立法现状而言，分散的立法模式看起来方便，但总体上把握则显得零乱，不好操作。考虑到刑事法律体系完善，实体法——刑法、程序法——刑事诉讼法、执行法——刑罚执行法的对等、协调、递进的逻辑顺序完备，应制定《刑罚执行法》。从整体、宏观、长远来看，制定统一的刑罚执行法，并将行刑权集中由司法行政部门行使，应是我国行刑法制发展的方向。制定《刑罚执行法》有利于构筑完整的刑事法律体系，有助于统一和完善刑罚执行工作，克服刑事法律之间的脱节与矛盾，有效地解决刑罚执行工作不统一带来的种种弊端。