地方政府融资平台转型范文

地方政府融资平台转型范文第1篇

【河南政府融资平台转型思路可资借鉴】 ................... 2

随着43号文的出台，要求地方政府加快融资平台转型，作为全国较早明确提出尝试建立三级地方投融资平台的省份，河南已经提出了一整套地方融资体系改革的思路

【老厂区改造更新呼唤更加弹性的管理】 ................... 5

盘活城市老厂房土地，可以有效解决城市土地供应问题，发展都市型产业。但上海部分老厂房改造面临“违章建筑”的麻烦，表明如果管理没有跟上需要，缺乏弹性，也会带来了新的难题

【广东省将如何激励科技创新?】 ............................... 9

为实施创新驱动发展战略，广东省政府出台了2015年1号文，提出了一系列激励措施和手段，调动对各类创新主体和要素的积极性

【县域经济：村集体自发“粮票”也可以推动土地流转】................................................................................. 11

浙江路南村集体自发“粮票”，推动农村土地规模种植的实践表明，农村土地流转和适度规模经营，并非只有几种固定模式可选，尊重农民的首创精神，可以找到更加符合当地实际的解决之道

【河南政府融资平台转型思路可资借鉴】

地方政府债务是中国各级地方目前都面临的一个棘手问题。根据国家审计署的数据显示，截至2013年6月份，中国地方政府债务从2010年年底的10.7万亿元人民币膨胀至17.9万亿元。让地方政府为难的是，它们一方面要继续吸引各路投资保发展，另一方面又要偿还过去扩张留下的债务。在这种情况下，原有地方融资平台的转型和功能的重新构建，就成为一个重要的问题。作为全国较早明确提出尝试建立三级地方投融资平台的省份，河南的地方融资体系也变道在即。

近期，《河南省人民政府关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见》(下称指导意见)正式出台，为下一阶段河南省政府融资模式转向的具体路径做出定调。总体原则是推动政府投融资公司由过于依赖财政性融资向政府引导的市场化融资转变，由偏重于公益性基础设施融资向产业性投融资转变。今后政府投融资公司将不再承担为政府举债融资功能，而是成为各地投融资的改革创新平台、国有资本投资运营的主体、开展公私合作的政府授权载体。

对于不同层级的政府融资平台，今后业务转型方向大致包括：一是省级政府投融资公司将主要承担关系全省发展全局的重大基础设施、产业结构调整等建设项目的投融资职能。二是市、县级投融资公司则要求尽快从已融资的公益性项目中退

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出，通过股权转让、合资合作、资产证券化等多种方式引入社会资本。运用政府和社会资本合作模式，重点支持本地城镇基础设施、产业集聚区、商务中心区、特色商业区的经营性和准公益性项目建设与运营;探索与专业金融机构合作的融资模式;有条件的还可通过与社会资本合作，发展村镇银行及小额贷款公司等。

各级融资平台转型过程中需要解决的核心问题是去“行政化”。新出台的指导意见提出，政府投融资公司要完善以董事会为核心的法人治理结构，推行高管任期制、契约化管理。并赋予其充分的决策自主权，规范“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作)决策程序和制度。建立健全与选任方式相匹配、与企业功能性质和市场机制相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

根据指导意见的规定，各级融资平台的投融资功能并未弱化，要求保持增量，关键是如何在政策框架范围内进行路径微调。对此，指导意见提出通过资产证券化等盘活存量，通过公私合作、设立产业投资基金等实现增量突破。运用以相关收益作为还款来源的预期收益质押贷款、特许经营权质押贷款等创新类贷款;鼓励有条件的政府投融资公司大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持投资计划等融资工具，延长投资期限，吸引社保资金、保险资金等投入收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目;支持政府投融资公司采用企业债

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券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。

其中的亮点是推动融资平台向基金平台转变。指导意见提出推进省级平台公司建立基金大平台运作机制，设立中原基础设施产业投资基金、河南战略性新兴产业投资基金、河南现代服务业投资基金三大基金平台;鼓励市、县级政府投融资公司广泛吸引民间资本，支持民间资本发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金，并表明各地可使用财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持。

对于现有存量债务如何处理，指导意见针对不同债务类型提出了差异化解决方案。首先，对确需政府偿还的公益性项目债务，从政府投融资公司中剥离交由政府妥善处置;其次，对确需政府履行担保或救助责任的公益性项目债务，区分情况，分类处理;最后，对政府投融资公司承担的自身运营收益不足以还本付息的准公益性项目存量债务，当地政府可依法注入优质资产、加大财政补偿力度。并提出，将根据各地政府投融资公司承担的政策性建设任务需要，适时将从一般竞争领域和产能过剩领域退出的国有资本注入相应职能的政府投融资公司。

而43号文中大力支持的PPP模式，也成为了本次河南地方融资平台鼓励推进的重点。意见提出经政府指定或授权，政府投融资公司可作为实施主体，具体负责政府和社会资本合

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作项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。具体操作模式包括：对具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，政府投融资公司可借助政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)等方式。

从上述河南省指导意见的基本内容的分析来看，随着43号文的出台，地方政府投融资环境发生了重大变化。新的形势要求地方政府融资平台加速转型，只有这样，才能更好的发挥资金融通作用，促进地方经济发展。在这一转型过程中，各地需要解决好一系列具体问题，其中最为重要的推动融资平台的市场化转型，吸引民营资本进入地方各项建设。加快融资平台向基金转变和建设PPP投融资平台，将成为地方融资平台转型的两个重要方面。(LLH)

【老厂区改造更新呼唤更加弹性的管理】

随着我国城镇化发展进入到一个新的阶段，“土地经济”逐步退潮，城市规模上的扩张由于种种原因难再持续。在新的形势下，面临城市土地总体规模的限制，拓展城市发展的新空间，对城市建成区的更新与改造，存量城市的调整与升级，将成为下阶段城市发展的重要主题。在这一过程中，盘活城市老厂房土地，就成为传统工业城市解决土地供应，发展都市型产

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业的重要资源。在这一方面，上海的做法和遇到的问题，值得其他地方深入思考。

为盘活土地存量，上海开启了利用工业用地发展现代服务业的“腾龙换鸟”之路， 2008年出台了《关于促进节约集约利用工业用地、加快发展现代服务业的若干意见》，提出“积极利用老厂房，促进现代服务业健康发展”。目前上海老厂房改造主要采取如下两种模式：一种是简单整治外立面后即对外出租;另一种是对整个园区进行重新规划和建设。

想对于前一种模式投入少、见效快、没风险，后一种模式虽然投入大、耗时长，但由于更注重质量和形象，摆脱了传统模式的束缚，长远经济效益更为明显。这是因为部分老厂房低效率运作的主要原因在于厂房缺乏系统规划，公共设施陈旧，设备老化，与附近社区在空间形态和功能上缺少联系。只有重新规划建设，才能最大化发挥老厂区的整体效益。

但实践中，后一种改造模式却面临着“违章建筑”的风险。这是因为作为老厂房改造的投资者，为了获取好的环境，必定会增加一点面积，以平衡一下投资回报。同时，由于工业厂房的特殊性，投资者若是对其进行系统改造，势必会改变原有的建筑形态，并增设停车场、卫生间、花园、体育场馆等公共设施。按照传统的管理标准，这些都可能成为“违章建筑”。

以被扣上了“违法建筑”的帽子、遭到处罚的江场西路220号项目为例。由于工厂园区南面的一幢楼房被推倒重建，

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不仅增加了一层，还打造了一个转角;而北面的楼房原来有5层，改建后变为7层，整个工厂园区的新增面积达2000多平方米，上述建筑在处罚中均被认定为“违章建筑”。而在投资人看来，拆了近万平方米，而新增面积只有2000多平方米，并未超过改造之前的面积，算不上“违法建筑”。而且由于工业厂房的特殊性，投资者若是对其进行系统改造，势必会改变原有的建筑形态。

这就造成了老厂房改造处于一种矛盾状态：若对原厂房进行一般性改造，则失去了老厂房改造的意义;若伤筋动骨实施改建，则有可能被列入“违法建筑”的行列中。造成这一矛盾的直接原因是，缺乏针对老厂房改造的具体规划设计标准。全国范围内，关于老厂房改造的技术标准一直没有明确规定，各地的“土办法”标准不一。而且均未为对建筑物本身的标准进行详细说明。“不改变建筑形态”、“不改变使用权人”、“不改变用途”这一“三不变原则”，作为上海市对老厂房改造的笼统规定，明显已经滞后于老厂房改造升级的需要。

标准缺失的背后则是复杂的产权与部门。由于国有企业改制，企业关停并转等原因，老厂房的权属关系涉及部门众多，相互之间犬牙交错。在走整改程序过程中，遇到政策打架的情况时，各部门难以协调。这就导致老厂房改造处于一种灰色状态。以上海为例，通常的做法是投资方和产权方签订租赁合同后，委托设计单位出具概念性方案，由区商务委召集相关职能

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部门及产权方开协调会，出具会议纪要。投资方凭会议纪要申办外立面改造规划许可证，随后便可改造所租赁的工业厂房。这种临时性安排，导致老厂房改造缺乏规范的管理。

此外，由于大部分老厂房都是划拨土地，按照严格按照流程操作，老厂房改造应该先明确产权关系，由政府进行土地收回储蓄，再拿到市场挂牌。但是如果严格按照传统的程序，则无疑会增加土地成本，使得依托老厂房改造发展的都市创意产业难以承受，并且拖延老厂房改造的进程。但不按照传统程序，老厂房改造者则难以办理出《国有土地使用权证》和《建设用地规划许可证》。而这是取得《建设工程规划许可证》的前提条件，一个区域的规划标准往往只有在《建设用地规划许可证》颁发时才能确定。由此，产权的缺失进一步导致管理脱节。

上海部分老厂房改造项目遭遇的尴尬，在全国具有一定的普遍性。虽然老厂房改造在盘活存量工业用地，发展都市型创意产业方面，具有重要意义，但如果管理没有跟上需要，缺乏弹性，则会在无形中给老厂房改造带来了新的难题。这就要求各地加强对这一问题的研究，协调好不同政府部门之间的职责，理顺程序，确立更加具有针对性的标准。特别是要明确老厂房改造相关的土地使用的性质和归属，使改造者获得应有的名分，改变其尴尬的身份。(BLH)

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【广东省将如何激励科技创新?】

随着我国经济社会进入“新常态”发展阶段，需要切实将发展动力转到“创新驱动”上来。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，这就需要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。因此，在经济转型过程中，各地需要加大科技创新激励力度，推动本地科技创新。在这方面，省政府出台2015年1号文《关于加快科技创新的若干政策意见》(以下称“意见”)，其中一些做法，值得各地借鉴。

首先，针对各类企业的普惠性政策。一是提出运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度。对已建立研发准备金制度的企业实行普惠性财政补助，引导企业有计划、持续地增加研发投入。二是开展创新券补助政策试点。鼓励各地根据实际情况开展创新券补助政策试点，引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台的对接。三是试行创新产品与服务远期约定政府购买制度。省财政、科技部门委托第三方机构向社会发布远期购买需求，通过政府购买方式确定创新产品与服务提供商。

第二，针对科技企业孵化器和新型科研机构的引导性政策。一是建立科技企业孵化器风险补偿制度。省市共建面向科技企业孵化器的风险补偿金，对天使投资失败项目，由省市财政按损失额的一定比例给予补偿。二是建立科技企业孵化器财

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政资金补助制度。对新建或改扩建新增孵化面积的科技企业孵化器，其运营机构获得所在地级以上市财政补助资金的，省财政再按不高于各市补助一半比例给予后补助。三是完善科技企业孵化器建设用地政策。四是扶持新型研发机构发展政策。新型研发机构在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面可享受国有科研机构待遇。

第三，针对科研院所、科研人员等科研要素的松绑政策。一是赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权。除有限领域外，高等学校、科研机构科技可自主决定科技成果的实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转化事项。二是完善高等学校、科研机构科技成果转化所获收益激励机制。三是完善高等学校、科研机构科技成果转换个人奖励约定政策。高等学校、科研机构转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励约定，可以进行股权确认。四是完善科技人员职称评审政策。科技人员参与职称评审与岗位考核时，发明专利转化应用情况与论文指标要求同等对待，技术转让成交额与纵向课题指标要求同等对待。五是完善高层次人才居住保障政策。

广东省出台的意见，针对一般企业、科创孵化企业以及科研院所和科研人员等，提出了一整套有针对性的措施。其中提出通过建立研发准备金制度，激励企业根据研发计划及资金需求提前安排资金，促进企业研发投入的持续稳定增长，督促企业加强省市各类财政科研资金的规范使用;通过赋予高等学

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校、科研机构科技成果自主处置权，完善高等学校、科研机构科技成果转化所获收益激励机制，打通院校成果转化与国有资产处置之间的矛盾，搬除成果转化的“绊脚石”;将专利创造、标准制定及成果转化作为职称评审的重要依据之一，打破科技人员职称评定“唯论文为王”的窠臼，激发高校、科研机构的自主创新活力等等。这些措施具有较强的针对性，可以为各个地方根据自身特点，加以借鉴。(LLH)

【县域经济：村集体自发“粮票”也可以推动土地流转】

推动农村土地适度流转，提高土地规模化经营水平，是推动我国农业现代化的重要方面。中央发布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出要以经营规模适度为目标、以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转的思路。推动农村土地流转的过程中，如何准确把握意见精神，在尊重农民意愿前提下，探索有效的土地流转模式，则需要各地根据实际情况加以理解把握。浙江路南村集体自发“粮票”，推动农村土地规模种植的实践，值得我们思考。

上世纪五六十年代，路南曾经是一个农业高度发达的地方。当时水稻亩产805斤，甚至超过了本地国营农场。一直到改革开放初期，全村仍有1800多亩田，“推开家门能看到稻田”。改革开放以来，村里建起经营性厂房，柯桥发展成“全球最大的纺织贸易集散地”。随着村民进厂务工、进城营商，

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昔日的鱼米之乡路南村，土地抛荒，农田弃耕，逐渐成了经济薄弱村、“贫农”上访村。路南村所在的柯桥区，自产粮食只占本地消费量1/5到1/4，绝大部分都要靠外地调运，导致“米袋子大头在外面，粮食生产任务完成压力很大。”

为了解决粮食问题，2013年上任的路南村支书孔国夫提出，成立路南经济股份合作社，追寻路南公社的光荣史，把土地收回来，统一经营，给村民“送”粮食。具体就是，归拢零散土地后，形成的粮油基地一期240多亩。实施集中耕种，上马大型农业机械，插秧、收割、犁地、秸秆打包全部机械化。

路南经济股份合作社将村集体经济收入中的180万元，借给粮油合作社，用于购置进口的收割机、插秧机、犁地机、秸秆打包机，建立粮食烘干中心、加工仓储中心、农机维修中心、农资储备中心。把粮食存到粮油合作社的仓储中心里，给村民发“存折”粮票。粮票上印着路南村粮油专业合作社通用粮票，面值分别为30斤、10斤和5斤，由不同颜色组成。按照成人每人70斤，10岁以下儿童，每人35斤。

这一做法得到了村民的大力支持，今年66岁的村民孔运农算了一笔帐：他们全家6口，有农田1.6亩，去年开始以700元/亩的租金返租给村里，全年能在村粮油合作社领导500多公斤大米，按市价少说值2600元，加上1120元的农田返租费，相当于每亩农田有2300多元的收益。

除此之外，路南村的村民凭粮票，吃到了自己土地上生产

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的粮食，品质也有了保证，心情也更加喜悦。钱创绩的父母从村委领到了粮票，每人的面额加起来是70斤，他们可以随时从粮仓提取袋装稻米。每隔两三天，在柯桥城区工作的钱创绩就会回村和爸妈一起吃饭。“嚼起来，更软、更香甜，跟我小时候吃到的一样”。

今年起，水稻种植面积将从200多亩扩大到600多亩，路南村准备发行更多的粮票，从而足以供应全村居民(除外来人口外)的全年口粮。除此之外，今年下半年，粮油合作社还能向市场供应14万斤有机大米。“到时候，全村统一粮票’就要改版本啰!”孔国夫说，现在，隔壁村的朋友已经早早来电向他“预订”大米。照这样下去，粮票不久就会在周边地区变得金贵起来。

从上面的介绍来看，路南村的创新之处在于，一是其流转主体是村集体，也就是村两委会。他们不但对村里情况熟悉，对村民的意向也能很好掌握，由他们出面流转农户口粮田，更容易获得村民的支持。二是使用粮票这一特色的载体，在体现农民的财产权利的同时，防止土地股权化等模式下可能出现的流转土地“非农化”和“非粮化”趋势。

从路南的探索可以看出，推动农村土地流转和适度规模经营，并非只有几种固定的模式可选，而是应当尊重农民的自发智慧，探索符合当地实际、得到村民支持的多样化流转形式。在这一过程中，村集体的作用不容忽视，地方政府应当鼓励、

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尊重、支持村集体的首创精神，并对相关实践加以跟进规范，才能切实推动地方农村土地流转和适度规模经营。(RLH)

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声

明

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地方政府融资平台转型范文第2篇

地方投融资平台, 它是指地方政府在城市基础设施方面的投资建设而进行融资, 来组建成为一系列不同种类的公司。这一系列的公司有城市建设开发公司、城投公司等。成立这一系列公司后, 政府为其划拨资产来形成可以进行融资活动标准的公司, 加之财政补贴等作为还款承诺, 融资后的流向主要是公用事业、市政建设等政府项目之中。

一、地方投融资平台现状及风险

地方政府投融资虽然能带动社会经济文化的发展, 但是这不是长久之计, 因为它所产生的风险是弊大于利的。地方投融资平台最大的特点是不透明, 它产生的前提是政府的信用, 融资手段市场化并且避开了某些监管。这样的融资方式就造成地方投融资的现状不太乐观, 因为地方投融资平台的责任主体、法人结构、治理方式以及运作程序都没有特别地清晰和规范, 而且地方政府融资平台是从各地大小公司、银行得来, 这样地方政府不仅收不到盈利, 反而形成了大量的隐形债务, 造成巨大的财政压力, 最后不得不由中央来出面买单[1]。

首先它会导致金融、财政产生风险。地方投融资平台有很多的弊端, 责任主体、法人结构、治理方式以及运作程序都不清晰和不符合规范, 而且地方政府在投融资的过程中会产生许多的隐性负债。虽然融资手段市场化, 但是投融资平台的操作方式并非与市场完全接轨, 很多时候不能够像竞标一样选择到一个利益最大、项目最优的投融资项目。债台高筑会给地方政府造成一些具有不良信用的贷款, 累积起来就会造成金融风险。有了金融风险, 下一步就是对地方政府财政上的压迫, 如果地方政府解决不及时或者无能力偿还这些债务, 那么只有依靠中央政府和中央银行来弥补政府巨大的亏空, 进而造成更大的财政的压力, 也在无形之中加大了中央财政的压力;

其次就会造成经济波动。有研究数据表明, 投资是使得经济产生波动的最重要的原因, 在这些资产当中土地抵押是最大的资产, 这也是房地产热和房价上升最主要的因素之一。从政府负债的资产的角度来看, 经济繁荣时期和萧条时期资产抵押的价值是不能相提并论的, 经济繁荣时期价值的涨幅程度可以决定信贷资金的多寡。相反, 经济萧条时期, 产品价值的降低能够很大程度上收缩信贷资金的规模大小[2]。地方投融资平台过度加速了金融效应, 这容易导致经济大浮动进而使得经济福利进一步损失;

接着就是产业结构产生偏差, 上述第二点也讲到投融资会拉动土地价格的上升, 土地和投融资平台两者是血于肉的关系, 而其中基础建设和房地产是拉动投融资和平衡产业结构的两大驱动。房地产热一旦在地方兴起, 所产生的相关经费就会为地方政府财政带来巨大的贡献。这样的发展势态不利于一个地方经济的平衡, 反而会产生产业结构的偏差, 形成扭曲或者单一的产业结构。

二、转型与创新

如何改变上述地方政府投融资平台的现状与风险, 开启地方投融资平台的转型与创新亟待讨论。地方投融资平台的蓬勃发展让政府部门意识到, 出台相关政策加强对投融资平台的监管力度是非常重要的。因此, 政府部门不断出台相关政策, 从多方面、多视角、多手段来对投融资平台进行监管和整理, 得出来一个长久的改革方式, 就是要加强制度的建设, 只有制度建设强, 根基才会强。主要的转型与创新措施包括以下几点:

(一) 建立和管理地方投融资平台的相关贷款名单

地方投融资平台在管理规范方面一直做得不好, 很多界限不明确, 这就导致了一些平台的乱象。建立和管理地方投融资平台的相关贷款名单更多的是为了让各个投融资平台受到规范的约束, 严格把控投融资平台的进和出, 并且要严格把控其放贷条件和准则。

(二) 严格控制土地融资规模, 建立相关土地名录

土地, 在近年投融资平台的市场上充当着一个人人争夺的角色, 只要平台或者企业将土地的价格炒热, 那么相关的房地产商和行业就会坐地起价, 房价会引起经济巨大的波动, 所以要严格把控土地的融资规模, 制定融资规模的等级制度。并且要做好土地拥有个人、机构的名录, 严谨将土地作为资金四处流转, 进行一些无关的项目。

(三) 规范银行贷款和发行债券的标准

在不规范的投融资平台里, 滋生了许多信誉不良的贷款, 出现了影子银行这样的不规范行为。应该明确银行对投融资平台的贷款准则, 个人和企事业机关单位不得参与投融资平台的融资行为[3]。实际上, 银行发放的债券是进行城市基础建设的最好的投融资方式, 因为它能够很好地进行代际平衡, 并且也能改变间接性的投融资期限偏差的问题。最好的管理方式, 莫过于出台一系列关于债券的管理办法, 让各地政府能够在债券使用上有着规范的操作方式, 并且克服从企业和银行融资的手段, 让债券成为融资的最主要的手段。

三、结论

地方投融资平台的转型与投资的创新的话题经久不衰, 国家和政府在这方面也在不断努力改善, 政府的隐性债务早已消失。地方投融资的转型与投资的创新也在不断走向正轨, 发展更加合理、强大、有用的地方投融资平台。

摘要：拉动地方经济发展的主力军是地方投融资平台, 它的发展曾经带动地方社会、经济的蓬勃发展。但是伴着体制改革的发生, 地方投融资平台体制也在随之发生巨变, 曾经的社会角色也有了变化。因为地方投融资会产生巨大的负债率, 承担了巨大的风险, 所以投融资平台如何转型与创新值得人们思考。

关键词：投融资平台,转型,创新

参考文献

[1] 李升.地方政府投融资方式的选择与地方政府债务风险[J].中央财经大学学报, 2019 (2) :3-12.

[2] 赵斌, 王朝, 才柯勰.改革开放以来中国地方政府举债融资演变[J].中国财政科学研究院, 2019 (4) :7-19.

地方政府融资平台转型范文第3篇

一、政府融资平台公司的产生和发展

政府融资平台的发展脉络从整体来看，一共经历了初步阶段、繁荣阶段和转型阶段三个阶段。每个阶段的产生都与我国宏观经济的发展、中央和地方政府的关系有着很大的联系。

（一）初步发展阶段

1998年之后，我国政府为应对亚洲金融危机的影响，首次通过发行国债并转贷地方的方式缓解地方财政压力。2009年-2011年连续三年，再次通过每年发行2000亿元地方债的方式协助缓解地方财政压力。由此，地方政府融资平台登上了历史舞台。

最有名的政府融资平台公司是由重庆市属的八家国有企业于2002年通过注入路桥、土地等资产扩大其资本整合成的八家国有投资公司。也就是大家熟知的“八大投”，“八大投”融资主要用于地方的基础设施建设。

（二）繁荣发展阶段

2009年3月，人行银监会银发[2009]92号文《关于进一步加强信贷结构调整、促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。融资平台的大展身手也是从此时开始的。到2010年，融资平台举借地方政府性债务已近5万亿元。

（三）转型发展阶段

政府融资平台公司的迅猛发展在我国经济发展中发挥了巨大的作用。为防止举债速度和规模太快引发系统性的金融风险，政府融资平台公司迎来了规范发展并转型的关键阶段。其中具有里程碑意义的是2014年国发[2014]43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，该文中明确规定：剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同，依法承担相关责任。此后，地方政府融资平台的发展遇到诸多问题，致使国家对政策进行了频繁的调整，政府融资平台公司的经营运作模式也需要寻找新的突破口。

二、政府融资平台公司转型的机遇

（一）政策导向

2017年4月26日财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预[2017]50号)进一步规范融资平台公司融资行为管理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。

2018年2月24日财政部《财政部关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》(财预[2018]34号)贯彻落实党的十九大报告精神，坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战，严格规范地方政府举债行为，积极稳妥化解累积的债务风险，各省、自治区、直辖市、计划单列市发行政府债券要符合相关规程。

2018年3月9日发改委《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》(发改规划[2018]406号)分类稳步推进地方融资平台公司市场化转型，剥离政府融资职能，支持转型中的融资平台公司及转型后的公益类国企依法合规承接政府公益类项目。

2018年3月28日财政部《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财金[2018]23号)除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款。

（二）政策导向下转型的契机

财预[2018]34号文规范了各省、自治区、直辖市、计划单列市(大连、宁波、厦门、青岛)发行债券的相关规定，并制订了专门的《地方政府债券公开承销发行业务规程》。政府债券的发行为政府融资平台公司的债务剥离政府提供了很好的契机。财金[2018]23号文更是严明了地方政府和政府融资平台的在融资上的相互独立性，这也为政府融资平台公司的债务转型提供了契机。

财预[2017]50号文、发改规划[2018]406号文的提出强调了政府融资平台公司的市场化转型，这为政府融资平台公司治理结构、管理结构的转型，已经经营业务模式的转型都提供了很好的契机。

三、平台公司转型的挑战

（一）债务转型的挑战

1.政府融资平台公司前期债务规模庞大，种类繁多，且面临较大的检查风险。政府融资平台公司在繁荣发展阶段大规模的举借债务用于地方的基础设施建设，且为了融资的合理性，“包装”了很多基于项目的长期借款，但是所用于融资的项目并没有实施，后期融资机构对项目检查发生失败的风险就会相当大。而且平台公司的最终控制人多为国有资产管理办公室，一旦发生债务危机，将严重影响国有资产的稳定性。

为解决债务转型的挑战，首先，政府融资平台公司应尽早偿还未实际实施项目内容的项目贷款，避免国家大规模的债务检查时措手不及。另外，也可以在不丧失控制权的情况下，适当吸引民间资本分散政府平台公司的债务风险。至关重要的一点，政府融资平台公司要按照相关要求，严格控制好自身的债务规模。

（二）市场化转型的挑战

基础设施投资回报周期很长，现金流周转是问题。地方政府回购政府融资平台公司建设的基础设施资金压力比想象中大，致使政府融资平台公司账面存在着大量的应收款。这使得政府融资平台公司无法真正实现企业的规范化管理。而且很多企业为了进一步融资的报表效果，只在账面进行收入的确认，实际上并不按照规定缴纳增值税和企业所得税，导致了账面存在大额的应交税费，不利于企业的长期发展。

政府融资平台公司应借助地方政府债券发行和国家对政府融资平台公司市场化转型要求的东风，拓宽其他能加速企业现金流周转的业务，如可适当从事相关贸易活动。另外，政府融资平台公司作为一个独立的经济实体，要站在企业的立场考虑问题，加速收回应收款。要严格按照企业会计准则的要求确认收入、按时交纳各项税费。在确保自身没有税务风险的同时，一定程度上也是很好的保证了地方政府的安全。

政府融资平台公司的财务及管理人员多为建立平台公司初期从政府职能部门调配的人员，其中财务人员接触和熟知的是政府与事业单位会计准则，而管理人员的定式思维还是政府职能部门的思维方式。这无疑都阻碍了政府融资平台公司成功进行市场化的转型。

为解决这一问题，政府融资平台公司应加大从高校或企业招收或吸纳优秀的人才的力度，使新鲜的血液注入到政府融资平台公司。另外，对于原有的财务人员，一定要加强他们对企业会计准则的认知和培训，防止用政府与事业单位会计准则的惯性思维处理政府融资平台公司的账务。而针对管理人员，可以结合自身实际情况，大胆的聘请职业经理人，使政府融资平台公司真正从根本上实现市场化转型，而不是表面的转型。

结束语

政府融资平台公司在我国经济的飞速发展中扮演了相当重要的角色。本文首先梳理了政府融资平台公司从产生到繁荣、转型的三个发展阶段，进而结合里程碑意义的国发[201443号文，以及近两年的财预[2017]50号文、财预[2018]34号文、发改规划[2018]406号文、财金[2018]23号文，总结出政府融资平台公司债务转型和市场化转型的契机。但是由于固有管理模式的存在，导致债务转型和市场化转型都面临了很大的挑战。

摘要：政府融资平台公司的融资在宏观层面事关国家宏观经济的调控和系统性金融风险的管理，在微观层面又与老百姓的日常投资息息相关。从发展历程来看，政府融资平台公司的发展经历了初步阶段、繁荣阶段和转型阶段。近几年出台的财预[2017]50号文、财金[2018]23号文、财预[2018]34号文对政府融资平台的举债逐步进行了规范，同时允许各省、自治区、直辖市、计划单列市地方政府发行政府债券。这为政府融资平台公司的转型发展提供了很好的机遇，同时由于一些固有模式的存在，使得政府融资平台的转型面临了很大的挑战。

地方政府融资平台转型范文第4篇

一、加快整合政府投融资平台公司

近年来，我市投融资平台公司发展较快，目前已有十余家。在融资环境日渐严峻的情况下，各平台公司纷纷争抢资源和融资渠道，有的被迫选用成本较高的融资产品，有的为融进资金，在承担正常利息之外还高额支付融资费用。这些融资行为，其规模和结构难以控制，势必造成信贷风险和财政风险不断加大。建议有关部门按照国家的有关规定，并借鉴外地经验， 整合市级投融资平台公司。围绕“整合资源、整合项目、整合公司”这三大内容展开，同时加大对经营性项目的转化，并建立规范的信用评级制度和贷款评估制度，控制和防范投融资风险。

二、建立完善投融资债务偿还机制

历年来，我市融资平台公司主要承担中心城区城市基础设施等公益性项目的建设任务，融资资金也主要用在城市公益性项目上。所产生的政府性债务，市财政未统一安排偿债资金。建议按照国务院和省有关文件规定，建立和完善投融资债务偿还机制，打破以借还贷的格局。属于政府性债务的融资和市政府安排的城建项目，请求市财政将偿债资金纳入财政预算，每年安排一定数额的偿债资金，实现“借、用、还”相统一。同时，扩大经营性项目，增加企业经营收入，增强还本付息的能力。

三、严格执行保障性住房建设的有关政策

根据国家发改委有关文件精神，加快建设保障性住房是我国“十二五”时期改善民生的重点工程，也是当前和今后一个时期各级政府工作的一项重要任务。各地按照国务院有关文件进行规范后继续保留的投融资平台公司申请发行的企业债券，募集的资金应优先用于各地保障性住房建设。建议融资公司申请发行的保障性住房建设企业债券资金应当按照审批机关批转的用途使用，做到专款专用，严格执行有关政策规定。

四、要依法取得土地的使用权和支配权

按照有关规定，单位和个人因建设需要国家的土地资源，必须依法取得，必须按照国土资源主管部门通过招标、拍卖和挂牌程序，向政府交纳土地出让金以后取得。以划拨方式注入的土地，也必须经过有关部门依法批准并严格用于指定的用途。

五、加强对公司资产的清理

地方政府融资平台转型范文第5篇

近年来，面对不断膨胀的地方债务规模以及由此带来的地方财政压力，监管层不断加强对地方债务的管理。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文)的出台是一个重要标志，该文围绕建立规范的地方政府举债融资机制，明确举债主体、规范举债方式、严格举债程序等措施，建立了我国地方政府债务管理的新框架，旨在解决地方政府债务“借”、“管”、“还”的问题。

今年以来，监管层对地方债务监管继续加码。财政部于2017年5月5日和5月28日分别出台了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)，以负面清单的方式从地方融资平台、PPP和产业基金、政府购买服务、融资担保等方面对当前地方政府举债融资出现的种种乱象进行了全方位的覆盖，对这些违法违规融资乱象进行封堵，以化解地方政府或有负债风险。

50号文和87号文还出台了严厉的问责措施，50号文要求各地须在7月31日前摸底排查并改正地方政府和相关部门不规范融资行为，如果逾期不改正或改正不到位，要追究相关责任人的责任。同时，不仅地方政府要受到处理，相关金融机构也要担责。在50号文和87号文政策压力下，地方政府违法违规融资举债行为有所收敛，同时，也对地方投融资平台产生了重大深远的影响。

二、哪些平台公司受影响明显

1、哪些平台公司受明显影响

50号文、87号文虽然剑指地方政府违规违法举债融资，但受影响最深的却是平台公司。我国地方投融资平台数量较多，据银监会地方投融资平台名单显示，截至2017年6月30日，全国共有11740家平台，但由于所处级别、不同类别、不同区域、所获得的政策支持等因素的差异，我国城投公司发展千差万别，受到政策新规影响的程度也截然不同。

从所处级别来看，省、市一级地方投融资平台由于所获得政策支持较多，信用级别较高，融资渠道较宽，承受风险的能力较强，有的企业甚至形成了独特成熟的运营模式，打造成了公共服务领域的品牌形象，能够依靠自身信用进行融资，因而受到的影响较小，但区县级平台由于区域资源有限，所获得的政策支持较小，信用级别较低，承受风险的能力较弱，且大部分区县级平台缺乏造血功能，受到的影响明显较大。

从城投类型来看，我国平台公司大致可以分为园区类平台公司、国有资产管理公司、城市投资建设公司、土地储备中心类公司、交通运输类政府融资平台以及其他类型，其中，由于城市投资建设公司、交通运输类政府融资平台、园区类平台公司以委托代建方式从事基础设施建设，以政府购买服务合同进行抵押融资的较多，因而受到的影响相比国有资产管理公司、土地储备中心类公司明显较大。

从所属地区来看，东部地区经济发达，区域经济活跃，平台公司市场化程度较高，实力普遍强于中西部地区，在此次地方融资整顿中受到的影响较小，中部地区近年来经济发展虽然迅速，为平台公司信用提供了较好的支撑，但由于中部地区平台公司普遍市场化程度较低，受到的影响比东部地区平台较大，西部地区平台公司由于地区经济实力较弱，缺乏自身造血功能，受到的影响明显较中东部地区大。

总体来看，区县级、中西部地区以及城市投资建设公司、交通运输类政府融资平台、园区类平台公司在此次整顿地方政府违规融资举债过程中受到的影响较大，个别企业甚至出现资金链断裂，给当地带来了金融风险隐患。相反，对于实力较强的省市级平台和东部地区市场化程度较高的平台公司，这次清理整顿反而成为扩张的较好机会。

2、平台公司转型势在必行

50号文、87号文虽然针对的是地方违规违法举债，但实质上仍是对43号文精神的延续，在规范地方政府举债融资的基础上完成对地方政府投融资模式的重构。在这个大趋势、大变化之下，实力较弱的平台公司短期融资来源受到了较大影响，而且其未来业务前景和发展空间已显得不太明朗，转型是势在必行。

在短期融资方面，由于50号文针对地方政府对平台公司的违规担保行为进一步严加监管，87号文对地方政府购买服务行为进行规范，致使平台公司融资上既难以获得地方政府的担保，也无法将与政府签署的违规购买服务合同进行抵押融资，严重影响到了平台公司融资来源，有些受影响较大的平台公司甚至直接面临资金链断裂风险。

从长期发展来看，在地方政府投融资模式重构的大趋势下，地方将加快构建以地方政府债券和合规PPP模式为主的新投融资模式。与此同时，由于对地方政府违规违法举债的约束，以及对官员考核机制转型之下，地方政府投资规模将会明显收缩。因而，部分实力较弱的平台公司未来业务前景和发展空间都将会受限。如果这些平台公司不进行相应转型，增加自身造血机制，消除债务隐患，力争在地方政府重塑投融资模式过程中占据有利地位，未来势必面临被淘汰的风险。

三、平台公司如何实现转型突破?

1、这些城投是如何转型的

平台公司转型是大势所趋，从目前部分已经成功实现转型的地方投融资平台来看，其转型大体可以分为以下几类：

(1)政府注入资产，推动国有资源整合

政府将部分优质资产注入到地方投融资平台，这些资产既包括水务等能产生现金流的准公益性资产，也包括能产生经营收入的经营性资产，同时，加快以项目为导向的建设经营性平台向投资控股型的集团化企业转变，从而助力企业转型。

典型案例：

亳州建设投资集团有限公司(以下简称亳州建投)成立于2002年9月，是亳州市政府直属的国有独资公司，也是当地最大的政府融资平台，其主要职能是负责城市建设资金的筹集和投入，同时承担土地开发、经营和国有资产经营、保值增值任务。经营产业涉及土地整理、保障房建设、房地产开发、公用事业经营和类金融业务。

2014年6月底，在亳州市委市政府的主导下，亳州建投通过对市国资委管理的文化旅游公司、地产公司、交投公司、公交公司、保安公司进行整合，组建了建安投资控股集团有限公司(简称建安集团)，整合之后，建安集团是亳州市最大的国有企业，成为亳州市除古井集团外整合所有亳州市属国有企的平台。拥有全资子公司11家、控股子公司12家、参股子公司9家、三级子公司36家的国有投资控股集团公司。

(2)发展经营性业务，推动业务多元化

地方投融资平台转型在充分利用自身在进行土地开发和基础设施建设过程中所累积的技术经验和对相关公用事业类资产进行授权的基础上，提供相关公用事业、旅游、会展、物流、广告等服务，推动业务多元化，以获取较稳定的现金流。更进一步，平台公司可以结合城市发展所需，积极拓展城市市政管理服务、城市配套管理服务等方面的业务，打造成为具有品牌的城市运营商。

典型案例：

上海张江(集团)有限公司实际控制人为上海浦东新区国资委，注册资本金31.13亿元，前身为上海市张江高科技园区开发公司，与张江高科技园区于1992年7月同日挂牌成立，是浦东区重点投融资平台公司，代政府履行张江高科技园区的土地开发、基础设施建设等职责，并根据政府授权进行工业、办公和科研物业的房地产开发和后续综合经营活动。张江高科技园区为国家级高技术重点开发区，园区的规划总面积为25平方公里，是众多大型科技企业和中小型创新企业聚集区，截止2016年末，园区全年实现经营总收入3125亿元，税收收入169.79亿元。

张江集团在担负的职能上与其他地方投融资平台一致，但是在其发展过程中，坚持独立自主按照市场规则运营开发区，没有像其他地方引进入园企业一样，给予土地、厂房等补贴优惠政策，而是对土地进行滚动开发，所获得的收益完全归于公司自身。并且张江集团不满足于土地的整理和房地产开发业务，努力开展多元化经营，依托园区运营，积极投资于物业管理、人力资源中介、广告传媒、酒店经营、金融服务(小额贷款、担保、外币兑换)等领域，并按照行业设立子公司，对部分公司进行混合所有制改造，逐渐变身为投资控股集团。目前，张江集团有二级子公司28家，合并报表公司达到112家。同时，张江集团还充分利用了园区管理的便利条件，参与了对园区高新技术企业的股权投资，是十多家上市公司的重要股东，在支持园区企业发展的同时，在资本市场实现溢价收益，20142016年张江集团对外投资收益分别为8亿元、17.5亿元和13亿元。

通过以上多种举措，给张江集团带来大量经营性收入，截止2016年末，公司资产规模达到652.37亿元，实现收入65.94亿元，营业利润8.1亿元，净利润8.6亿元，在承担园区每年巨额基础设施建设、维护资金的同时，公司实现了经营性收入规模的扩大，国有资产的保值增值。

(3)创新融资模式，吸引社会资本

地方投融资平台大都从事基础设施建设，所需资金量大，同时，项目回报时间长，资金周转慢，给企业运营造成了较大的压力，很多平台公司也因此资产负债率较高，债务压力较重，运营效率差。因而，平台公司可以创新融资模式，通过融资租赁、资产证券化、PPP等方式拓宽融资来源，缓解资金压力，盘活存量资产。同时，在目前政府上下提倡吸引社会资本以缓解政府债务压力的背景下，借助PPP模式来继续完成基础设施建设和公用事业服务，打造公私合作平台，推动平台公司转型。

典型案例：

汇丰投资是萍乡市经济开发区唯一的城投平台，主要负责经开区内的土地一级开发和基建工程代建。由于被列入银监会监管名单，汇丰投资的银行贷款、公司债发行均受到限制。为了突破融资限制，公司2013年开始启动金融参股布局，以8亿元参股江西银行，成为其第四大股东，同时与江西银行合作成立江西融资租赁股份有限公司，后者为汇丰投资带来了稳定的投资收益，并是其保持充分流动性的重要补充。另外，公司以5000万元参股中证机构间报价系统股份有限公司，获得0.66%的股份，通过后者为各类私募产品提供报价、发行、转让、登记 、结算服务等功能，与公司以及经开区企业对接资本市场搭建更加顺畅的平台。

汇丰投资还在获取政策性贷款和吸引社会资本上积极作为，以摆脱资金瓶颈。2013年，汇丰投资启动萍乡市海绵城市建设，萍实公园、市民广场等项目的成功建设，助力萍乡市成为全国海绵城市示范城市，并获得海绵城市专项资金。20162017年，公司计划扩大海绵项目投资规模至40亿元，结合政策性专项资金并引入社会资本，以PPP模式发挥杠杆效应，成为萍乡市海绵城市主要项目投资主体。另外，汇丰投资与江西立晟达新能源有限责任公司共同出资成立江西汇达电业发展有限公司，从2014年开始布局萍乡市乃至江西省范围内的屋顶分布式发电项目，3年计划投资规模220MWp，2014年底萍乡市创业孵化园2MWp发电示范项目已经投产发电。屋顶分布式光伏项目是国家重点重点支持产业项目，项目投资受到国开行专项贷款支持，能够享受优惠资金成本。

(4)剥离政府投融资职能，成为产业经营主体

随着城市基础设施和城市功能的日益完善，地方投融资平台发展的空间日益有限，对于具有专业资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的平台公司，可剥离其政府投融资功能，在妥善处置存量债务的基础上，转型为一般国有企业，成为产业经营主体。

典型案例：

重庆市交通旅游投资集团有限公司，前身为重庆高等级公路建设投资有限公司，由于重庆7000多公里的二级公路不再收费，2006年9月公司合并了长江三峡、乌江画廊、山水都市等重庆市国有旅游资源，转型为专注旅游产业投资开发的市属投融资集团。

重庆市能源投资集团，2006年，原重庆煤炭集团、重庆市建设投资公司和重庆燃气集团整合组建成重庆市能源投资集团，借所电力市场化改革的机会，转型为经营性国企，专注燃气、煤电铝等领域的经营、投资。

2、启示

(1)城投公司过去的经营模式是背靠政府、面向市场，但在目前切断政府融资职能的政策压力之下，城投公司要以建立市场化的经营机制为转型方向，通过经营模式、运营机制等方面的创新，运用各种资本运作手段，发展经营性业务获取经营性收益，进而摆脱城建资金对财政资金的单一依赖。

(2)由于开展非相关多元化业务风险较高，地方投融资平台业务转型首先应当着眼于在基础设施建设领域形成核心竞争力，并积极谋求在部分政策支持的公共服务领域像棚户区改造、海绵城市建设等方面以及抓住一路一带等国家战略带来的机遇拓展业务。对于过去已开展了一定的经营性业务或项目的地方投融资平台可以通过参资或收购政策扶持的经营竞争类公司，开展多元化布局，形成企业造血机制。

(3)在未来城投转型的定位上，地方投融资平台可以充分发挥自身在国有资产经营和城市投融资方面的优势，成为国有资产经营主体和城市投融资主体;在政府大力提倡公私合作模式、吸引社会资本进入民生领域的背景下，地方投融资平台可以充分吸收社会资本参与，成为公私合作的重要载体;在地方推动产业升级、促进经济转型的当下，地方投融资平台还可以加大产业布局，成为地方产业升级的引导者和重要推手。

(4)大部分城投公司尤其是政府主导类城投，融资渠道仍然十分狭窄，主要依赖银行贷款，融资成本较高，债务负担过重，并且是基于地方融资平台背后的政府隐性担保，而在目前规范地方政府违规举债融资的背景下受到了巨大的冲击，城投公司需要通过不断拓展融资来源，优化融资结构，可以增加直接融资比例，以及通过开展资产证券化、PPP项目融资等方式，盘活存量资产，引进社会资本;也可以与大型企业进行合作，通过融资+建设的模式，共同出资组建投资公司，参与项目投融资和项目建设。

四、平台公司转型难点

平台公司在转型过程中，将会面临众多的难点，唯有顺利突破这些难点，方能成功实现转型：

1、如何处理与政府的关系

由于政府既是城投公司的股东、又是城投公司的核心客户，城投公司既要重点理顺与政府的管理和业务关系，还要获得政府对企业转型方面的大力支持。在理顺与政府的管理和业务关系上，重要的是，形成政企分开的局面，建立政府对公司的运行考核机制，从而促使地方政府从“管理职能”向“监督职能”的转变，利用市场手段而非行政手段引导融资平台的发展。地方投融资平台长期在政府的支配下从事基础设施建设和公用事业服务，在转型上也离不开地方政府的大力支持，地方政府应当在提供政府优惠政策、推进优质国资整合、妥善处理存量债务、支持资本运作、授予特许经营权、推动混合所有制改革等方面给予转型支持。

比如，从张江集团等地方投融资平台转型的成功经验来看，地方政府赋予城投公司土地独家开发、露天广告媒体运营、地下管廊收费权等特许经营权，是保障企业具有持续收入来源和健康现金流的关键，也为后续滚动融资发展提供了保障。

2、妥善处理存量债务

地方投融资平台负债规模大，增长速度较快，部分债务存在一定的偿还风险，对于这些存量债务的妥善处置，是城投企业实现轻装上阵、降低转型成本、顺利实现转型的核心环节。同时，这也关系到地方政府的声誉。

2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(简称43号文)和新的《预算法》实施，明确规定2015年以后政府不得通过城投公司举债，城投公司债务不再属于地方政府性债务。但2015年后，地方投融资平台事实上仍然在承担地方基础设施建设和公用事业服务的职能，并未完全退出政府性债务领域。

对存量债务的处理，需要厘清负债来源是经营性项目还是公益性项目所产生的，对于经营性项目所负债务，应依靠经营性收入来保障偿还，对于公益性项目所负债务，应当在政府的支持下妥善处理。对于存量债务的处理方式主要有以下方式：

债务置换。在财政部甄别存量债务的基础上，把城投公司政府债务中原来短期限、高利率的理财产品、银行贷款、城投债置换成长期限、低成本的地方政府债券。

资产盘活。通过出售、转让、拍卖、租赁、资产证券化等方式将存量资产盘活，迅速获得流动性，减轻债务负担，提高公司运营效率。

引入社会资本。通过PPP模式或公私合作共同开发等方式引入社会资本，保证债务的顺利偿还。

政府注入有一定收益来源的资产或授予特许经营等方式给予支持。政府可以将封闭运作的棚改项目、加油站、收费的文化体育资产、房屋等商业设施，改造为具有稳定经营性现金流的资产，由地方投融资平台提供维护和保养等运营服务。同时，还可以将政府手中的各种特许经营权授予地方投融资平台，比如城市给排水、垃圾处理、燃气、停车场、地下管廊收费权等特许经经营权能带来稳定、长远的经营收入。

3、科学设计转型方案

地方投融资平台作为地方重要的国有企业，其转型关系到政府、企业和员工的三方面切身利益，对于政府而言，平台公司转型既要恰当处理与政府的投融资关系，也要实现国有资产的保值增值，对企业而言，平台公司转型后要实现做强做优做大的国企改革目标，对员工来说，转型会触及到员工的利益，关系到员工的生活，如果转型失败，甚至会不利于社会稳定。因而，要科学设计转型方案，确保地方投融资平台实现顺利转型。

地方政府融资平台转型范文第6篇

(一) 地方政府融资平台的现状

从整体上来看, 地方融资平台主要包括以下几种:单一性地方融资平台、综合型地方融资平台、公益性地方融资平台以及经营性地方融资平台。当前我国各个地区在进行城市发展建设时, 必须依靠地方融资平台的协助, 而且一般情况需要的规模和数量十分大, 这种情况在社会中是普遍存在的, 但是不同地方政府融资平台在经营的过程中, 在地区发展状况存在差异的情况下, 其经营能力存在很大的差异。随着中央政府以及地方政府融资改革的不断深入发展, 再加上对其监管力度的强化, 地方融资平台必须做出适当的变革, 以适应政策以及市场的要求。此外, 很多地方融资平台在还债时, 主要的资金来源地方政府出让入地获得的收入以及相关的补贴, 因此对政府的依赖性很大。

(二) 地方政府融资平台中存在的问题

当前, 在地方政府融资平台中存在很多的问题, 主要表现为以下几个方面:其一, 地方政府融资平台发展太过迅速, 在短短的几年内数量暴增, 进而导致地方政府的负债规模骤然增大。其二, 地方政府融资平台几乎全部是国有独资性质, 因而其最终决策权有政府主导或者绝对掌握, 无法向市场化、实体化方向发展。其三, 地方政府融资平台的资金流向相对比较单一, 多为偿还到期债务、基础设施性项目、公益性项目。其四, 大部分地方融资平台的规模相对比较小, 因此需要承担过高的负债率, 对政府的依赖性比较强, 因此多存在融资能力差的问题, 导致商业银行对其信贷要求越来越严格。

二、地方政府融资平台融资方式创新措施

当前, 地方政府融资平台面临着重要的转型发展期, 要获得进一步的发展, 首先就需要拓展其融资渠道, 促进其经营能力的提高, 具体可以通过以下几种方式实现融资方式创新:

(一) 企业的上市融资模式

对于政府控股的企业来说, 在进行上市时主要的步骤如下:先准备相关的材料, 人后与证交所、银行等机构进行交流沟通, 在上市成功后, 就可以公开发行股票, 公开进行资金募集。对于上市企业来说, 需要向社会公开自己的资本情况, 进而在市场中获得融资, 然后将这些资金投入到地方政府公共产品服务的建设中, 政府将会给予提供资金的企业一定的优惠, 最终不仅可以使政府的相关项目建设可以获得资金保证, 同时也可以很大程度的提高企业的融资能力。通过上市的方式进行融资时, 有以下几个十分突出的特征:其一, 企业上市的最根本目的是盈利;其二, 为公开资本市场打通未来的融资渠道, 提高企业的借贷能力;其三, 在这种融资模式下, 可以使企业的信贷能力更加明确, 促使企业的发展战略规划更为清晰, 最终使企业在激烈的市场竞争中获得核心竞争力。

(二) 申请专项融资资金

当前在政府的特定事项或者重大建设项目中, 没有设立专项资金。在这样的背景下, 可以通过申请专项资金的形式, 交给企业进行开发建设, 如在特定扶贫项目、公益项目、基础设施项目等均可以采用申请转向融资资金的方式。地方政府融资平台在向国家相关部门申请后, 经由国家部门以及地方各级政府的批准同意, 专项融资资金需要在其监督下使用。申请转向融资资金的方式具有以下两个特点:这其一, 企业获得融资资金不需要偿还, 成本低、利息低, 因此产生的资金成本费用相对比较低;其二, 该融资方式下获得的资金, 不能挪作他用, 必须要专款专用, 在获得政府相关部门的审核后, 才能开展工作。

(三) 融资租赁模式

这种融资模式是一种新的创新模式, 由出租房向供货方采购租赁标的物, 将其租给承租方使用的一种方式, 这种融资方式比较适合底子较好或者发展潜力大的企业。融资租赁的优势主要表现为:首先可以促进资产负债结构的改善。当前很多政府融资平台都存在资产流动性不足、财务风险大的问题, 通过售后回租方式的使用, 不仅可以促进资产流动性的提高, 将企业的存量资产盘活, 促进企业资产负债结构的改善, 同时对企业的争产生产经营不会产生很大的影响;其次这种融资方式受到的限制相对比较少, 而且具有易于操作的优势。融资租赁采用融物的方式来实现融资目的, 在监管上更多是贸易行为, 因此对企业的财务状况要求不是十分严格, 并且在审查时, 相关的程序也较为简易;再次, 这种融资方式可以节约企业的银行授信额度。企业通过采用融资租赁方式获得资金后, 不会对自身的授信额度产生影响, 融资租赁同时可以促进企业财务指标的改善, 促进企业短期偿债能力的增强, 这样反而可以提高企业在银行的资信水平;最后, 合理避税。根据我国税法的相关规定, 融资租赁设备提取折旧时, 可以根据使用年限和租赁期中较短者计算, 这样企业可以获得因加速折旧而延迟缴纳所得税的好处。融资租赁可以选择使用的业务模式很多, 如直接租赁、杠杆租赁、售后回租、委托租赁等。

(四) 增资扩股融资模式

增资扩股融资模式指的就是在政府或者非政府控股的地方融资平台中, 需要在充分考虑自身实际发展情况的基础上, 通过融入资金、扩大股本等方式提高信贷能力, 进而促进资金实力的提高。在这种融资模式下, 上市企业或者地方政府融资平台通过项目或者向社会发行新股的方式, 吸引社会中的投资者, 然后将企业获得融资资金的来源将其分为私募方式增资扩股和集资方式增资扩股。地方政府融资平台采用这种融资方式时, 首先需要充分考虑自身的实际经营状况, 然后向投资方进行报酬费支付, 可以通过多种形式支付, 企业可以不承担特定限制范围中的支付压力, 这样就可以促进财务风险性的降低。增资扩股融资模式的主要流程是:企业通过对自身的实际情况进行充分的分析, 了解自己的资金规模以及股本结构, 然后确定需要融资的金额。接下来在社会上进行广泛的宣传, 与有意向的投资者接触协商投资模式和金额, 在双方自愿的基础上签订协议, 根据其中的规定, 共同进行经营和享受利润, 同时共同承担可能出现的风险。

(五) 杠杆收购的融资模式

这种融资模式指的是在企业在自身能力范围许可的情况下, 采用负债融资的方式, 增加财务杠杆力度, 然后收集资金, 收购别的企业, 通过对相关企业现金流量的掌握, 偿还自身的债务, 提高自身价值, 增加融资效益。具体可以通过以下三种类型进行:杠杆收购控股、杠杆收购资本结构调整、典型杠杆收购。这种融资模式的特点表现为:首先是银行提供的债券, 直接融资;其次是企业的融资杠杆可以反映企业股本与资本负债比率, 企业在进行杠杆融资时, 就贷款资金支付相对应的利息。在具体实施中, 需要先确定收购的目标企业, 然后双方签订协议, 获得资金后进行收购和拆卖, 最后重组和上市。

摘要：在地方经济的快速发展以及公共基础设施建设、公共产品提供中, 地方政府融资平台扮演着重要的角色。但是与此同时因为其运作的不规范, 带来了很大的财政融资风险。融资渠道的拓展, 可以促进政府融资平台资金实力的提高, 更好的保障我国的城市基础设施建设。

关键词：融资平台,地方政府,融资方式,创新

参考文献

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