地震灾害与通信

地震灾害与通信（精选6篇）

地震灾害与通信 第1篇

一、选课要求

考虑各院系专业学生的主业课程设置与基础知识现实以及选课人数限制, 为了不浪费选课资源, 目前还是主要是针对有地质学基础的学生开设, 随着以后本课程的不断实践与总结完善会逐步向全校学生开放选课。2012年春季选课学生院系专业统计见表1, 2012年秋季选课学生院系专业统计见表2。

二、教学内容的组织

通识教育在教学内容上, 有别于专业课的专业教育, 重在“育”而非“教”, 在教学内容组织上切近实际, 使“博学与精专相统一”, 地震与地震灾害的“通识”与“专业”相融合, 满足地质类专业和非地质类专业学生的学习兴趣和个性化素质培养需求。所以, 教学内容组织以教学目的、教学目标为主线, 着重传授学生地震与地震灾害基础知识、抗震防震的法规措施, 提高和增强抗震防震减灾的意识。具体教学内容的组织和课时安排见表3。

三、教学方式的选择

充分利用现代化教育手段, 使地震与地震灾害理论与现实地震事件结合, 理性认识与视觉感性相结合。

1. 理论教学与案例结合。

对于课程中涉及到的重点、难点内容都力争联系实际地震事件和地震灾害讲解。在联系具体事件或实际案例的过程中, 引导学生对知识点的正确理解。

2. 地震实例讲解。

图片、录像片段、三维动画相结合, 从视觉与声音方面让学生感受地震, 感受地震灾害, 突出防震抗震的现实意义。以日本宫城地震、印度尼西亚苏门答腊岛地震、美国加州地震、印度古吉拉特邦地震为代表介绍世界上板缘地震发生特点以及地震后火灾、海啸等次生地震灾害。以我国唐山地震、汶川地震、台湾集集地震、玉树地震等近现期发生的地震为代表介绍中国内陆的板内地震发生特点及其地震的直接灾害和水灾、泥石流等次生地震灾害。播放有关唐山大地震的视频, 如近万名开滦煤矿工人“生死大营救”;日本阪神地震视频……通过大量图片让学生了解我国大陆活动断裂 (构造) 的分布及其活动性, 总结破坏性地震发生的地质条件、震源机制类型, 并进行具体数据对比说明抗震设防的重要性、我国最新抗震设防标准及其在抗震设防方面取得的成果。同时, 也让学生了解日本、美国抗震措施、建筑抗震结构等抗震防震领域的国际先进水准。

3. 课堂讨论。

就一些敏感的、有争议的、易于混淆的、各地抗震设防标准等问题展开课堂讨论。讨论涉及问题广泛具体, 如建筑抗震设防的意义、地震预测预报、抗震防震对策、各地抗震防震的标准、地震前兆与民间预测、地震谣言、汶川地震中最坚固的教学楼、中小学地震逃生演习等问题。同学们自主提问、回答, 教师给予引导, 课堂气氛活跃, 并对于是非题目给出正确答案, 对于正确的分析建议给予肯定。有学生介绍自己家乡的地震发生情况、抗震设防烈度、抗震防震状况, 并提出自己忧虑, 表示有机会一定给家乡的抗震减灾作宣传。也有同学参加过抗震防震社会实践活动, 形象生动地介绍了地震发生后如何正确避险、逃生、自救、互救或等待救援的基本常识。在课堂讨论中, 有学生自主介绍, 也有学生自问自答和老师提问学生解答, 老师掌控课堂秩序, 鼓励学生踊跃发言, 引导学生科学思维、发散思维、创造性思维, 锻炼了沟通能力, 强化了抗震防震减灾的意识和社会责任。

四、教学效果的考核

文字报告。由于学生来源于不同的院系专业, 基础知识掌握的程度有差异, 可以视具体情况选择几个题目范围。主要分为两种:读书报告。把所学的知识点串起来, 以读书报告的形式反映出来;科技论文。查阅信息资料、文献, 就地震监测、预报、抗震防震等涉及某个专业性比较强的问题进行分析论证, 得出结论。可以当作是科技论文的练习;课堂笔试。开卷, 可以带笔记参考书, 但必须独立完成。平时听课记录。最后课程成绩由文字报告成绩 (40%) 、课堂考试成绩 (40%) 、平时听课成绩 (20%) 综合构成。

通过书面调查, 同学们普遍反映良好, 掌握了许多有关地震和地震灾害方面的基础知识, 了解了许多抗震防震减灾的对策, 开拓了思路, 提高了抗震防震减灾意识。同时也反馈了一些具体问题, 如:有些地质学知识比较薄弱或不具备的学生听课比较吃力;节假日调课使通选课与专业课、实验课、社会活动冲突。有些问题教师可以自行解决, 有些问题需要学校教务、学生、教师共同协调解决。《地震与地震灾害》通识教育课, 目前还处于探索阶段, 既要体现通识教育的特点又区别于概论类课, 基础内容与专业性内容有合理比例切分, 要具有一定的学术标准, 随着课程的继续与总结, 一定会更有特点。

摘要：《地震与地震灾害》课程是面向全校地质类和相近地质类专业学生开设的通识教育课程, 体现了中国地质大学地学优势资源的共享。本文立足于《地震与地震灾害》通识教育课程的教学目标, 主要从教学内容的组织、学时安排、教学方式方法、教学效果考核几方面对该课程的教学实践与探索进行了介绍和总结。

关键词：通识教育,地震,地震灾害,抗震防震

参考文献

[1]杨叔子, 余东升.高等学校文化素质教育的今日审视[J].中国高教研究, 2008, (03) .

[2]周晓辉, 等.通识教育的理论与实践探索[J].高教探索, 2007, (03) .

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[4]李曼丽.美国大学通识教育实践研究[J].高等工程教育研究, 2000, (1) :23-24.

《地震与地震灾害》复习题 第2篇

1、简述地震学的主要研究内容及主要应用的方面。

2、简述地震学应用基础研究领域的主要科学问题。

3、简述地震的主要成因假说及类型。

4、描述地震强度的有哪些方法？各方法都有哪些描述参数？各参数和地震波辐射能量之间有何定量关系？这些描述方法有何优缺点？

5、什么是前震、主震和余震？

6、全球有哪些主要的地震带？各地震带有何特点？

7、我国的地震带主要有哪些？有何主要特点？

8、描述地震波的传播时，有哪些主要的简化假设？

9、简述地震波理论研究的主要内容。

10、画出下列各种震相从一个震源（震源深度25公里）发射出而被地表地震观测台站接收到的传播路径示意图：sP、SP、SPP、PcP、PcS、PKKP、PKJKP、PKIKP、SKS、SKKS。

11、地壳结构有何特点？

12、简述板块边界类型，并举例说明。

13、全球体波层析成像发现地球上广泛分布着地幔柱，试简述地幔柱有何特点？

14、请简要叙述地震为板块构造活动提供了哪些方面的证据？

15、试述全球板块构造学说的地球物理和地质方面的主要证据。

16、图示并阐述利用震源球研究地震震源机制的方法。

17、简述我国防灾减灾的基本方针及主要步骤。

18、阐述我国地震灾害的类型、特点及主要成因。

19、简要阐述滑坡产生的危害。

20、试阐述我国地震预报的现状与前景。

21、简要阐述当地震发生时，不同环境中的人应该如何应急？

22、简述海啸产生的条件及类型。

23、简述海啸的特点。

24、海啸最容易发生的地区在哪里？为什么？

25、假如你是一名船长，正带领着船员在海上工作，这时有警告说有海啸将要袭击海岸，请问此时你该如何审时度势地将海啸风险减小到最低点？

26、简述滑坡产生的条件。

27、简述泥石流产生的条件。

28、滑坡和泥石流对人类的危害主要体现在哪些方面？

29、阐述我国滑坡和泥石流地质灾害的分布特点。

30、谈谈做好防灾减灾工作对国民经济发展的重大意义。

31、简述地球存在“壳”的地震学证据。

32、地震波走时曲线有哪些应用？

地震灾害救助的目标偏差与校正机制 第3篇

关键词：地震；灾害；应急管理；救助目标偏差；瞄准机制

中图分类号：X43 文献标识码：A

非常规灾害的社会冲击对于社会保障制度建设而言，既是挑战也是机遇。在灾害情形下，政府更容易积极实施应急社会保障的干预政策，采取的政策措施容易达成一致的支持。从汶川地震到芦山地震，灾害救助发挥着救助受灾群体、恢复灾区经济社会生活的中坚力量。灾害救助是应急社会保障的起点与关键环节，是通过国家或社会主体对因灾造成生存危机的社会成员进行援助，为灾民提供衣、食、住、行、医疗等基本生活资料，维持其最低生活水平，保障其就业教育等民生权利，使其脱离灾难的社会保障制度与政策支持。它既包括灾害发生时对灾民的紧急救助，也包括在灾后重建时维持灾民的基本生活与发展保障。在多次地震等重大灾害救助中，国家投入了大量的人力、物力和财力进行灾害救助，以保障灾区人民的生活与生存发展，恢复经济发展，维系社会稳定。然而，在实施灾害救助的过程中，包括政府灾害救助在内的社会救助的实施，却面临着救助对象需要满足的偏差现象，难以达成灾害救助的初始目标，因此需要在灾害救助中给予关注。

一、地震灾害社会救助的目标偏差现象

近年来，我国发生了多次地震灾害，引发了灾害社会救助的大规模实践。通过在灾害区域内采取灵活办法调整社会保障政策，大幅度地提高社会保障投入，在一定程度上极大提升了受灾人员的社会保障水平。在地震灾害社会救助中，政府灾害救助承担着社会救助的主要职能，志愿者救援和NGO组织的灾害救援也发挥了积极作用。观察地震灾害社会救助途径的差异，可以发现，政府救助呈现出灾害救助任务重、救助区域集中、救助及时性强、救助对象与救助方式内容复杂的突出特点，这与志愿者救援和NGO组织的灾害救援形成明显的差异，见表1。

地震灾害的社会救助对于灾区的恢复重建与受灾群体的生活保障提供了一种基本的制度保障。这一制度保障实施的过程，从救助目标的角度来看，需要确定具体救助区域、具体救助对象与救助对象的具体需要等不同层面的目标问题。灾害区域是灾害发生导致的受灾比较严重的行政区域，灾害社会救助首先体现为灾区的中心区域的确定。灾害中心区域的受灾人员成为社会救助的主要关注对象，其灾后通常引发媒体的大量关注。具体救助对象及救助对象的具体需要体现为灾害社会救助的落脚点。在实际救助实践中，构成救助目标的区域、救助对象及对象需要满足往往存在偏差现象，救助的制度设计目标与救助的实际满足存在着明显的差异，实际影响了灾害社会救助的整体效果，见表2。

（一）灾害救助区域的目标偏差

近年来的地震灾害现象调查发现，原本贫困的区域与灾害区域往往具有重合的特征。基于汶川地震贫困村重建与扶贫的研究发现，灾害发生产生的风险对贫困村和贫困家庭影响更大。国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县基本上覆盖了受灾区域。从社会历史发展范畴看，最贫困的人一般都居住在最危险的地方，贫困村也大多位于远离交通干道和偏远的区域，生态和环境比较脆弱，这也导致汶川地震灾害发生区域和贫困区域高度重合[1]。

贫困区域与灾害区域的重合现象值得社会关注。但同样值得注意的是，灾害非中心区域同样存在受灾人群，其获得政府救助的机会明显缺乏，造成受灾地区的政府救助的区域不均衡状态。

（二）灾害救助对象确定的目标偏差

灾害救助中的对象确定往往受到重灾与轻灾如何区分的实际问题，在救助对象选定上出现目标偏差。据汶川地震后对灾区贫困户受益状况的一次调查发现，灾区近85%的农户认为在道义上应该给予贫困户更多的补贴，但实际上认为贫困户得到了优惠和倾斜的只有不到58%[2]。在住房重建补贴上，农户反映贫困户与富裕户之间得到住房重建补贴没有差异的比例为56%。如果这种调查属实，意味着灾害救助对象的选定上值得注意的问题已经比较明显了。

（三）灾害救助对象具体需要确定的目标偏差

地震灾害对受灾区域的破坏巨大，生命财产损失严重，受灾人群的需要也体现在各个不同方面。政府救助力求根据不同的需求进行救助，值得注意的问题是，不同需求的救助有广度与深度的区别。受灾人群对服务的需要是多层次的，全方位的，但资源却永远是有限的。据调查，汶川地震导致农村新增残疾人4589 人，占汶川地震致残者的79.73%，地震致残者主要是肢体残疾人，其中，15 岁及以上的地震致残者5063 人，无任何职业的地震致残者1991人，在当地有固定工作的仅361人[3]。不仅残疾康复需求大，就业需要也十分紧迫，实际就业形势不容乐观。地震致残者中，在当地务农的群体较大，由于自身条件的限制，无法更多地从事体力劳动，农村残疾人的就业环境还没发生根本改变。

转引自王学义、徐宏的《地震致残者生存状态与需求分析——来自四川省汶川地震灾区的调查》，载《中国人口科学》2010（3）：103-110页。

资料显示，康复需求情况不存在地区差异，最急迫的需求是医疗康复和社区康复训练需求。就满足受灾人员全方位全面需求而言，政府的灾害救助面临着的现实资金短缺、专业技术人员不足等多方面的困难。据报道，汶川地震灾害三年恢复重建时，需要进行后续医疗康复的伤员中已有6318人完成医疗康复，还有1109人仍在康复中。为伤残人员提供轮椅等辅助器具1万余件，为435人安装了假肢。政府救助面临筹集专门康复后续治疗专项资金的任务，这些后续的资金来源包括：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和工伤保险报销，并对需个人负担部分实行救助，以保证所有伤残人员都能完成医疗康复。针对康复救助的后续资金是否可保证需要就不得而知。

（四）灾害救助标准确定的目标偏差

在汶川地震和芦山地震中，确定救助区域群体的基本生活救助标准是每天每人1斤米和10 元钱。从救助实际效果来看，仅仅能够满足基本的温饱问题，维持在较低的生活水平。汶川地震和玉树地震基本生活救助标准相同，但“三孤”人员和因灾死亡人员抚恤标准有一定的差异。汶川地震灾区的理县，因灾死亡人员抚恤金为5000元；芦山地震在因灾死亡人员抚恤金之外，每户增加了特别扶助及自建房屋过渡补助，见表5。

两次地震救助措施明显不同的地方是“三孤”人员补助期限及后续救助政策。汶川地震的灾区基本生活保障补助期限是三个月，“三孤”人员补助标准为每人每月600元，受灾的原“三孤”人员补足到每人每月600元，补助期限三个月；补助金由民政部门直接发放给救助对象，实行按月发放[4]。芦山地震中三孤人员补助期限为6个月，且对灾区因灾房屋倒塌和严重毁损无房可住的农户给予每户2000元的自建过渡房补助。当地政府根据实际情况可再增加每户1000元的补助[5]。

在2008年汶川地震救助时，民政部、财政部和国家粮食局制定了《关于对汶川地震灾区困难群众实施临时生活救助有关问题的通知》（民发〔2008〕66号）的文件，规定救助对象为因灾无房可住、无生产资料和无收入来源的困难群众，但有待明确的是，所发放补助金和救济粮是否只是保障基本生活。

从两次地震灾害救助实施的情形看，我国重大自然灾害救助逐渐形成了较为明确的运行模式，体现在确定救助区域、范围与对象和救助标准，并分阶段实施救助等不同方面，形成了一定模式化的程序与规定。但存在的问题也十分明显，救助范围确定有失偏颇，救助对象选定存在疏漏，救助需求满足有失偏颇，救助标准及方式缺乏灵活性，救助效果评估滞后，后续救助判断缺乏跟进手段等政策和灾害救助的管理缺陷，有待进一步给予关注。

二、地震灾害救助实施面临的现实障碍

重大灾害的社会救助管理面临着一对基本矛盾关系，即救助的需要与救助的能力之间存在矛盾。从政府的角度来看，政府承担着灾害救助的最后兜底的责任，在处理救助需要与救助能力之间平衡的时候，不得不采取有所选择与侧重的救助政策措施。因此，重大灾害救助面临着四个方面有待解决的现实问题。

（一）重大灾害救助的超量任务成为社会救助实施的突出障碍

地震灾害的救助实施面临的首要现实困难是超量的工作任务，政府面临地震灾害救助的紧急任务，管理人员的流动率和超量的救灾任务成为首先需要关注的问题，也是满足受灾人员需求的障碍。参与救助工作的人员因灾害影响程度的差异会出现不同程度的交叉与重叠，管理人员的频繁流动会导致灾害救助管理上的困难。灾害救助的理想和公平的做法是对贫困线以下的实际贫困人群的全部覆盖。但事实上灾害救助的资金是十分有限的，往往不可能完全覆盖贫困人群。如何选定那些真正最需要帮助的人群，成为灾害救助计划中的一个关键问题。与一般常态社会中的客观经济指标评估法发现贫困不同，灾害救助的对象往往不限于单纯的贫困问题。

（二）灾害救助对象的多样需求与差异成为救助实施的难点

地震灾害往往造成重大的财产损失与人员伤亡，但这种财产损失与人员伤亡的具体状况却是千差万别，具体需求差异巨大。受灾人员通常存在多个需要，包括住房、就业、医疗等，但政府可能限于时间、资源有限等因素而无法全部满足。灾害救助的一个首要难点在于如何准确地界定或选择救助对象，并满足救助对象的多种需求。从各种重大自然灾害与事故灾难中都可以发现，满足受灾人员需求的救助并不是一件简单的事情。以汶川地震灾害为例，汶川地震造成大量人员致残，2009年组织的一次入户调查发现，汶川地震致残者在医疗康复、就业、住房等方面有很大的需求，而实际满足情况不尽如人意，地震致残人员还面临一些亟需解决的问题[3]。地震致残者特别是孤残者由于自身原因，不同程度地给家庭或自身生活带来负担，导致不能从当地农村信用社贷款进行房屋重建或加固，最后可能只能住危房，这会导致部分地震致残者的生活状况进一步恶化。

（三）政府救助规则约束可以成为救助的限制因素

重大灾害救助往往受制于国家救助的法律法规与政策的限定，对于灾害救助的对象与救助标准等作出了明确的执行要求。然而，现实救助需要的情形多种多样，政府救助规则的约束性导致形成灾害现场管理者面临救助需求满足的困难。在灾害救助过程中，这种规划约束可能表现为上级对下级政府的监督控制情形，也可能表现为受灾对象与需求的实际目标偏差现象等不同情形。在上级对下级政府实施监督控制情形下，下级官员面临灾害救助情形时，首先得向上级汇报情况，争取上级政府资源，降低了地方政府的灾害救助的自主性，影响灾害救助的实际效果。这主要是因为地震灾害的政府救助通常需要地方政府承担一定的财政支付，灾区政府可以获得上级政府的财政支持及对口支持方式的资源支持。据报道，芦山地震下达的中央和省级应急救灾综合补助资金达15亿元，其中的一个重要用途即是进行生活救助、遇难人员家属抚慰等灾害救助支出。但在芦山地震中重灾县上报损失1700亿，数额之高引争议，不能否认这其中包括向上级政府争取资源的可能[6]。

（四）技术与信息条件成为灾害救助实施障碍

灾害的社会救助是一项对专业技术素养与社会信息平台要求较高的活动。专业救助人才，如医师、心理援助专业人士等，是实施灾害救助中的重要技术力量，但现实的灾害救助中由于时间紧任务重等多种原因往往供给有限。在灾害救助资源有限的情况下，受灾人群信息的及时性和充足性成为灾害救助有效实施的重要基础条件。不只是灾害的中心区域，受灾害影响的非中心区域也是有效灾害救助的重要区域，都需要广泛的技术与信息条件支持。重大灾害救助的现实情形下，紧急社会救助、长期后续救助及受灾人员全方位的救助需求，受制于救助对象信息交流沟通平台条件。

三、灾害救助实施瞄准机制及其实施策略

（一）灾害救助瞄准机制的关健要素

所谓灾害救助的瞄准机制，是指社会救助主体对救助对象及其需求进行准确甄别和确认，将救助资源集中于最需要救助的灾害受灾人群与受灾对象需求满足的灾害救助管理过程。从政府灾害救助角度看，涉及对救助对象增加限制条件，细化救助范围及持续时间，并将注意力放在重点救助无劳动能力的贫困者和弱势者的政策修订方面。在地震灾害情形下，社会救助管理目标是实现对受灾贫困者及其他弱势群体更好地提供现金或实物帮助的制度安排。实现该管理目标依赖于构建灾害救助瞄准机制，需要考虑的关键要素包括：比例问题、动态问题、性别公平性、贫困人员问题、特殊困难人群以及救助资源的制约。瞄准机制实施需要对各影响要素进行界定，并明确实现路径与管理目标。综合归纳表述见表6。

面对众多需要救助的受灾人员，灾害社会救助，特别是政府救助实施过程在面临多方面条件约束或障碍的情形下，客观上要求采用某种筛选与限制的手段及政策，即实施社会救助瞄准的机制，优先满足受灾人群的基本与紧急的救助需要。在救助范围与对象确定的问题上，芦山地震灾害救助过程中开始明确提出了受灾困难群众救助按属地管理原则实施救助，并规定非本地户籍的受灾群众的救助，由安置地县级民政部门负责救助对象政策落实[7]。据报道，芦山地震灾区外地户口受灾群众临时生活救助同样是提供每人每天10元钱和1斤大米的救助，与本地户口受灾群众救助一样[8]。这无疑增加了实施灾害救助的难度，但更加符合灾害救助的管理目标。

（二）灾害救助瞄准机制的实施策略

1. 灾害救助实施的整体方案。

综合考虑灾害社会救助的目标偏差现象与实施灾害救助的过程，可以通过以下流程设计规划，对瞄准机制影响的关键因素进行控制。流程见图1。

确定救助区域、救助对象以及救助需要时，最后要体现在救助对象与对象的具体需要的满足上。从有限救助视角而言，社会救助应优先满足那些对成本低、效果好的服务需要，即确定受灾人群对服务的优先需要。确定优先需要，涉及到三个相关的问题，即由谁（救助主体）根据什么标准用什么方法来确定。确定优先的需要可以采用不同方法，这与灾害救助主体的救助政策或偏好不同有关，见表7。

灾害救助瞄准机制的实施实际上是采取一种有限救助模式，在救助中注意通过现金救助方式和非现金救助方式的合理配合来实现救助效果优化。传统贫困救助的现金救助主要包括补充性保障收入和贫困家庭临时援助，而非现金救助主要包括食品券、医疗补助、住房补助、儿童营养、就业与培训、贫困家庭子女教育等内容[9]。灾害救助中可利用的方式还可以采取政策引导，激励社会救助对象积极外出工作等方法帮助灾害救助对象中的低收入者。

2. 灾害救助瞄准机制的实施策略。实施地震灾害救助，构建灾害救助瞄准机制，目的是实现灾害社会救助效果的优化，在实施过程中要求注意三个问题。

第一，实现从规定灾害救助到有限规范灾害救助的转变。

我国于2010年正式实施了《自然灾害救助条例》，该《条例》在确立灾害救助工作基本法律制度的基础上，根据灾害发生的周期和阶段，对灾前救助准备、灾害应急救助、灾后过渡性安置和恢复重建，以及灾害救助款物管理等各环节的工作进行了全面系统的规定。然而，地震灾害的救助效果依赖于不同救助主体的规范行为，依赖于设置强有力的地方政府行政机构，实现跨部门的和综合型的救助管理综合协调。现场救助指挥机构也需要由具有现场救助知识和经验的专业人员组成，对瞄准机制实施的相关关键要素要能够统筹协调规划。同时，政府应该为社会组织参与灾害救助创造更大的空间，通过“政府购买服务”、“委托服务”、“项目运作”等形式，与各类社会组织及个体志愿者在灾害救助决策、研究、管理、评估、服务等方面进行广泛合作，逐步建立长效合作机制，实现社会组织参与灾害救助工作的制度化、经常化与社会化[10]。尤其要明确政府各部门在灾害救助过程中的职能定位与角色职责，避免对非灾害中心区域的忽视，出现灾害救助的空白区域以至于遗漏对受灾人员的救助。

第二，从优先需要的灾害救助到全方位需要的灾害救助的转变。

灾害救助存在的障碍与受灾人群需要满足之间存在着明显差异，不可能同时满足所有的被救助人员的需要，只能先满足那些最基本的、最重要的优先需要。对那些优先需要的救助具有最大化的救助效果。另一方面，受灾人员的需要毕竟要尽可能给予救助，因此，在地震灾害的社会救助中，要考虑从满足受灾人员的优先需要到考虑全方位需要满足的转变，设法提供全方位的救助服务。

第三，从重视应急救助向全过程综合救助转变。

在灾害救助的紧急阶段与非紧急救助阶段，灾害救助面临着不同的工作任务需求。有学者从制度角度分析，探讨在国家层面上明确统一救助标准，再配以省级政府实施的地方救助的方案，目的是尽可能考虑到当地经济发展情况，在提高救助标准的同时、缩小救助标准差异[11]。这实际上是要实现全过程综合救助的制度设计。现有的应急救助时间通常为3～6 个月。后续救助只能纳入民政部门实施的低保救助体系。但限于职权，民政机构难以指挥领导与民政相平行的其他灾害救助管理行政机构，导致灾害救助的一些工作内容难以得到落实和执行，整体灾害救助效果不尽如人意。如何将短期生活保障和医疗康复与灾害的后续长期救助更好地结合起来，实现全过程综合救助的制度体系，是需要进一步考虑的重要问题。以地震致残者为例，核心需求是医疗康复。而实际康复工作中存在康复人员不足、医疗康复人员的工作量大等问题，满足不了致残者的后期康复需要，这在一定程度上会影响康复效果。

四、结 论

在地震灾害情形下，通过对灾区民众基本生活保障、健康医疗、居住保障及就业扶助等多方面的提供过渡安置期生活救助，极大推进了灾区恢复重建。但限于救灾任务繁重、资源有限、信息约束等多种因素，灾害的社会救助需要采取灾害救助瞄准机制，即通过采取一种有限救助模式，对救助对象增加限制条件，缩减救助范围及持续时间，将注意力放在重点救助灾害弱势者、无劳动能力贫困者的优先需要方面，才可以提高整体灾害救助的效果。无论决策者是否意识到受灾人员优先需要的问题，他们作出的决策和采取的行动均已经反映了其认定的优先需要。然而，救助服务过程涉及提供与接受两个方面。由提供一方所确定的救助方案并不一定能代表接受一方的意见。所以，在确定救助对象及其优先需要时，救助提供者一方要与救助接受者的意见一起综合考虑，合理协调救助瞄准机制中需要考虑的关键因素，规范灾害救助的流程设计，实现从规定灾害救助到有限规范灾害救助的转变、从优先需要的灾害救助到全方位需要的灾害救助的转变以及从重视应急救助向全过程综合救助的转变。

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[3] 王学义，徐 宏.地震致残者生存状态与需求分析：来自四川省汶川地震灾区的调查[J].中国人口科学，2010 （3）：103-110.

[4] 民政部等部门就地震灾区困难群众临时生活救助有关问题下发通知[EB/OL].（2008-05-21）[2013-05-01].http：∥news.xinhuanet.com/newscenter/2008-05/21/content_8220589.htm.

[5] 四川对芦山地震受灾民众实施过渡安置期生活救助[EB/OL].（2013-04-28）[2013-06-28].http：∥www.chinanews.com/gn/2013/04-28/4775942.shtml.

[6] 地震3重灾县上报损失1700亿[EB/OL].（2013-04-26）[2013-07-01].http：∥news.163.com/13/0426/01/8TBNOTIA0001124J.html.

[7] 四川重申芦山外地户口受灾群众可领临时救助[EB/OL].（2013-04-29）[2013-07-01].http：∥news.cntv.cn/2013/04/29/ARTI1367197866635746.shtml.

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[9] 钟玉英.当代国外社会救助改革及其借鉴[J].中国行政管理，2012（12）：74-78.

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浅谈地震次生灾害危害成因与治理 第4篇

1 主要类型与危害

1.1 坡地地质灾害

坡地地质灾害主要包括崩塌、滑坡与泥石流。发生在山区的强烈地震后, 岩层破裂, 地表破碎, 暴雨频繁发生, 水土流失严重, 为崩塌、滑坡、泥石流提供了物质、动力和触发条件。地震对滑坡的影响很大, 地震的强烈作用使斜坡土石的内部结构遭到破坏并发生变化, 原来的结构面张裂松弛[1]。在地震力的反复震动冲击下, 斜土石体容易发生变形, 最后发展成严重的滑坡。地裂缝、地面坍塌、道路滑塌在震后也大量出现。地震使地质构造发生变化, 岩层破裂, 在暴雨的诱发下, 容易引发塌陷。地震引发路面裂缝与软化、路基塌陷、公路边坡崩塌与滑坡, 进而形成道路滑塌。而当泥石流发生时, 洪流中有大量泥沙石块, 混合成一股粘稠的泥浆, 沿陡坡奔腾而下, 来势凶猛, 历时短暂, 破坏力极大。

1.2 堰塞湖

地震提供大量的松散物质, 暴雨提供充足的水源和动力条件, 在滑坡阻塞河道时, 形成堰塞湖。地震引起的堰塞坝体是由不均质的、级配范围广的松散体速堆积形成, 土体尚未固结。对绝大多数堰塞坝来说, 堆积体中还夹杂着巨石, 直径从几十厘米到数米, 更增加了其不均质性。灾区形成的堰塞湖, 一旦决口后果严重。伴随着次生灾害的不断发生, 堰塞湖的水位可能会迅速上升, 随时可发生重大洪灾。堰塞湖一旦决口会对下游形成洪峰, 破坏性不亚于地震的破坏力。

1.3 社会灾祸

地震发生后, 可能引起火灾、毒气污染、细菌污染;冬天发生的地震容易引起冻灾;夏天发生的地震, 可引起环境污染和瘟疫流行等等。这些社会灾祸使社会秩序混乱, 给人们的心理造成很大冲击。

2 成因分析

2.1 主震强烈, 余震频繁

地震在构造应力的作用下, 长期积累的能量突然释放, 使地壳岩层变形、断裂、错动, 常常会造成滚石、山崩、滑坡、地裂缝、地面鼓包、地基沉陷、沙土液化、冒沙、冒水等地面破坏想象, 使地表变得破碎不堪, 震区生态环境遭到巨大破坏。主震造成的底层断裂, 为余震频繁爆发提供了有力条件。余震一般规模和震级较主震小, 发生次数多, 再次使人员和建筑物遭到破坏, 危害有时超过余震。主震和余震共同塑造了地表形态, 提供了大量的松散物质, 为诱发坡面地质灾害提供了物质来源[2]。

2.2 暴雨频发

地震和余震产生的剧烈震动, 大量山体破裂, 部分地层出现松动和断裂, 崩断作用极易发生, 一旦出现强降水, 次生地质灾害险情加剧。地震引发多出处裂缝, 地球地球的热量大量释放出来时地面温度升高, 蒸发强烈, 地下水汽沿着裂缝进入空气中, 这样在地面形成很强的上升气流, 极易引起暴雨, 诱发坡地地质灾害。

2.3 水循环发生变化

地震后, 地表结构、含水层结构以及地表覆被状况都发生了较大的变化。这些变化使降水和水流规律发生了变化, 进而导致区域地表水-地下水系统平衡场和水循环规律发生较大改变。同时, 地震堰塞湖的存在, 不禁改变了原有的河道形态和山区河流水动力规律, 而且流域内变化了的水循环体系会对河流两岸岩体的稳定性产生较大影响, 进而导致一系列的次生灾害。

3 地震次生灾害的治理措施

3.1 加强水环境的治理

地震引发的次生灾害, 对水文和水环境会造成严重的破坏。从恢复重建的角度考虑, 既要寻求震后短期的应急水源、河道疏通的问题, 也要认真思考地震对区域水文循环和水资源的影响。在灾后恢复重建过程中, 既要加强水文预防和水资源的有效利用, 也应该严防滑坡和泥石流的发生。因此, 加大对流域水循环和水资源的系统研究力度, 是灾后重建过程中的重要一环。

3.2 排除堰塞湖险情

地震引发的堰塞湖险情, 对灾区居民的生命财产安全造成了极大了威胁。对高险情的堰塞湖要果断采取坝体爆破放水, 以免溃坝酿成洪灾, 引发更大损失。对于处于下游的居民要及时撤离, 确保人员的安全。要及时疏通河道, 以免发生堵塞, 影响河流下游;还要防治坡面地质灾害的形成, 切断堰塞湖形成的物质来源。

3.3 工程措施

震后山区滑坡、泥石流的强烈活动还要持续一段时间, 在重建时应避开断裂带, 加大建筑物的抗震等级, 确保安全[4]。灾区内滑坡多发地段应该对坡脚进行切除, 对路基不稳路段要加固, 以防出现塌陷。特别的, 在地震次生灾害多发地区, 应专门进行大比例尺的次生地质灾害调查与危险区评价。规划建设中还要充分考虑到能源节约、废弃物处理、资源循环利用等要素。

3.4 控制传染病的发生

震后可能引发环境恶化、水体污染和传染病的流行等一系列的问题。应及时对居民饮用水进行快速污染物监测分析, 对震后的畜禽做相应处理措施, 对受灾的街道和人员密集的场所要喷洒消毒药水[3], 严防传染病的流行。

4 结语

(1) 地震次生灾害以坡面地质灾害如崩塌、滑坡、泥石流和地面地质灾害以及堰塞湖和社会灾祸最为常见。

(2) 地震次生灾害以活动断裂为地质构造基础, 地表大量松散固体物质为物质来源, 强烈频繁的余震、坡面流水和沟谷洪流为动力条件, 暴雨、洪水、持续的高温为诱发和触发因素。

(3) 对灾区的治理措施要以工程措施为主。首先要尽量减少对水文和水环境的不良影响, 消除堰塞湖的威胁;其次要严防坡面地质灾害的发生, 切除坡角, 加固路基, 修建防治工程。

参考文献

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[3]秦媛.唐山地震次生灾害源的防治[J].防灾博览, 2002.

雪灾地震台风与灾害应急机制 第5篇

2008年1月10日左右，当南方各省下起第一场大雪时，几乎没有人意识到今冬的雪强度会这么大、持续时间会这么长、危害会这么严重，起初人们甚至很欣喜，因为多年都没见到这么大的雪。然而当人们意识到灾害的严重性时，已经错过了最佳的救援以及应对时机，一场雨雪冰冻灾害最终让全社会措手不及。过于依靠常规经验判断异常天气，对超规模冰雪的麻痹大意在一定程度上造成了此次自然灾害影响的蔓延。

雪灾破坏了南方大量电网，因为这次罕见的雨雪冰冻气候超过设计标准，很多高压电塔因负载过重而纷纷倒塌，湖南、贵州等地的电网几乎遭受了毁灭性的打击，而且没有可替代的应急供电方案

此外，南方地区的地下水管质地脆弱且埋得过浅，很多水管冻裂，居民生活用水无法得到保障；南方很多省市连专业的除雪除冰设施都没有，人们依靠简陋的铁铲、撬子等工具一点点地打碎厚厚的冰层，除雪效率低下致使路面受阻情况迟迟得不到缓解；南方大多数司机缺乏雪地行车的经验，导致交通事故频发；雪灾还使得物资供应空前紧张，肉类、蔬菜等价格出现较大规模的涨幅，煤电供应频频告急，取暖设备一时间被抢购脱销……

这些都暴露了我们防灾意识薄弱、对灾害形势估计不足、基础设施建设尚不完善等弱点，很多职能部门也没有及时启动应对措施，初期甚至抱有侥幸心理，没有做最坏的打算，也就没有做最充足的准备。

分析：2008年初雪灾影响扩大的原因主要有：首先，灾害发生在南方各省，我国南部地区因气候较为温暖，缺乏应对强降雪的基础设施建设；其次，与春运特殊时期重合。恶劣天气更给今年春运增添了前所未有的困难；再者，在此次灾害中受影响的京广铁路以及京珠高速都是我国主要的南北交通干 线，承担着运送大批旅客的艰巨任务；另外，受灾严重的广东省是我国输入农民工最多的省份之一，春节期间有大量外地务工人员需要返乡。材料二：灾难关头，渴望信息光明

整整12天被围困在“冰雪孤城”中的特殊经历，将长久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖区的张晓刚回忆，雪灾中他最感动的是当地政府部门送给他一台小收音机。他说，“当信息渠道中断时，那种孤独和茫然，比停水停电带来的生活困难更可怕。”

及时了解灾情信息和救灾进度，成为应对重大灾害的“减压阀”。在最艰难的时候，成千上万的灾区群众从报道中了解到中央领导同志赶赴一线指挥抗灾的行踪，了解到人民子弟兵与冰雪搏斗的壮举，他们因此更坚定了必胜的信心。

信息公开、畅通、及时，是这次抗击雪灾成功的经验之一。为吸取美国、加拿大特大雪灾教训，根据国务院领导同志批示精神，国务院应急办在2007年12月11日就发出了开展暴风雪应对准备工作检查的紧急通知，组织有关地方和部门，针对薄弱环节加强整改。此后，随着天气形势变化和灾情进展，自2007年12月19日至2008年1月21日，连续发出5个预警和加强防范应对工作的通知，一些重要工作部署在中央门户网站上陆续公布。

信息公开的背后是大灾考验催生的执政新理念。在抗击非典关键时刻，党中央、国务院正是从信息公开入手，采取果断措施，扭转了被动局面。此后，通过各种渠道迅速及时地将有关信息传达给公众、在积极引导舆论中组织和动员群众，成为我国应对突发公共危机的通行做法。

分析：加快行政管理体制改革，完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度和公信力。党的十七大报告明确提出，让权力在阳光下运行，保障 人民的知情权、参与权、表达权、监督权。然而，要使这一理念深入人心，尚需努力。特别是在这场历史罕见的灾害应对中，信息及时公开尤显重要。2008年5月1日起施行的政府信息公开条例，是我国行政公开法制建设的新起点。及时、准确地发布信息，将是考量政府是否忠实履行职责的重要标准。材料三：应急联动体系建设

从最近发生的几次灾害看，无论是雪灾、地震，还是洪水，我们看到：中国政府迅速成立了救灾应急指挥部；中央和地方迅速启动了应急预案，并调集全国力量全力救灾；而且国家领导人还亲赴救灾第一线。中国政府的应急反应工作是快速的、透明的，各级政府应对突发事件的能力正在稳步提高。然而，这几次灾难也暴露出不少问题。

“各部门都有自己的系统，都有自己的预案，都各自为政。”一位参与过汶川救援工作的应急工作人员称，灾难发生后，他们迅速启动了应急预案，但是发现救灾需要地理、医疗、水、电等专业机构的数据支持，然而，各机构间却缺乏有效的沟通渠道和快速响应机制。

“几经周折我们联系到地质部门的应急系统工作人员，但他们说已把我们的请求上报有关上级部门，我们没有权限，所以暂时不能调运他们的数据。”这位参与过汶川地震救援的一线工作人员感慨道，直到上级政府部门应急指挥中心赶赴一线协调后，各部门的屏障才得以打开。“这耽误了多少宝贵的救助生命的时间啊！” 那位一线救灾工作人员痛心的说。

“我们也想把数据拿出来共享，和其他部门合作开展工作，但是部门间条块分割太严格，各种条款限制的又太多。”一位政府相关职能部门的工作人员无奈的说。

尽管各地政府部门有应急预案，也做了灾备，但在受到自然灾害物理打击和 断路、断电、断缆影响下，各受灾地区通讯几乎大面积停滞，数据备份更是几乎蔑视殆尽，而且即使是要害部门的业务连续性更是无法保障。这突出说明目前我国应急预案和灾备的不足和脆弱。

分析：反思今年抗雪抗震救灾的教训，不难发现条块分割、利益多元的弊端。突发事件来临，由谁来提出处臵动议？谁来整合跨部门、跨区域的应急预案？遇到人事变动，岗位责任制如何落实？这一连串疑问的背后，是一些地方在雪灾之初，应急工作不到位的事实：个别公路收费站全然不顾已经排起长龙的车队，人为增加道路拥堵；有的区域和行业间应急预案，衔接不畅；基层应急部门没有应急状态下组织指挥的职责，眼看着错失抗灾良机……如何加强组织协调以增强综合减灾能力已成为今后应急工作的一个重点。材料四：沙尘暴

沙尘暴是沙暴和尘暴两者兼有的总称，是指强风把地面大量沙尘物质吹起卷入空中，使空气特别混浊，水平能见度小于1km的严重风沙天气现象。经统计，60年代特大沙尘暴在我国发生过8次，70年代发生过13次，80年代发生过14次，90年代初发生过20多次，并且波及的范围愈来愈广，造成的损失愈来愈重。2002年3月18日到21日，20世纪90年代以来范围最大、强度最强、影响最严重、持续时间最长的沙尘天气过程袭击了我国北方140多万平方公里的大地，影响人口达1.3亿。从1999年到2002年春季，我国境内共发生53次沙尘天气，其中有33次起源于蒙古国中南部戈壁地区。作为我国西北地区和华北北部地区出现的强灾害性天气，沙尘暴可造成房屋倒塌、交通供电受阻或中断、火灾、人畜伤亡等，污染自然环境，破坏作物生长，影响交通安全，给国民经济建设和人民的生产生活、生命财产安全造成严重的损失和极大的危害。如1993年5月5日，发生在甘肃省金昌、威武、民勤、白银等地市的强沙尘暴天气，受灾农田253.55万亩，损失树木4.28万株，造成直接经济损失达2.36亿元，死亡50人，重伤153人。分析：治理和预防沙尘暴的措施：

1、停止对自然资源的掠夺式开发，把环境保护提到法制的高度上来。

2、保护和恢复林草植被，建立以植树造林为主的生态屏障，防止土地沙化进一步扩大，尽可能减少沙尘源地。

3、因地制宜制定防灾抗灾救灾规划，完善区域综合防御体系。

4、控制人口增长，减轻人为因素对土地的压力。

5、加强科普宣传，提高人们的环保意识。

6、与蒙古国建立长期合作防治沙尘暴的计划框架，减少境外沙源对我国的危害。

材料五：地震

1、北京时间2008年5月12日14时28分，四川省汶川县（北纬31度，东经103.4度）发生8.0级地震。中国除黑龙江、吉林、新疆外均有不同程度的震感，其中以陕甘川三省震情最为严重。泰国、越南、菲律宾、日本等地均有震感。地震发生后，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝赶赴四川地震灾区，现场指挥抗震救灾工作。

截至2008年8月11日12时，四川汶川地震已确认69225人遇难，374640人受伤，失踪17939人，抢险救灾人员已累计解救和转移1486197人，共救治伤病员3663816人次，因地震受伤住院治疗累计96538人(不包括灾区病员人数)。向灾区调运的救灾帐篷共计157.97万顶、被子486.69万床、衣物1410.13万件。地震灾区过渡安臵房(活动板房)已安装638500套，各级政府共投入抗震救灾资金644.04亿元。

2、我国历史上几次较大的地震：2001年11月14日青海昆仑山地区(8.1级)；1999年9月21日台湾花莲西南地震（7.6级）；1976年8月16日四川松潘 —平武地震（7.2级）；1976年7月28日河北唐山地震（7.8级）死亡24万人；1976年5月29日云南龙陵地震（7.4级）；1975年2月4日辽宁海城地震（7.3级）；1973年2月6日四川炉霍地震（7.6级）；1970年1月5日云南通海地震（7.7级）；1969年7月18日渤海湾地震（7.4级）；1966年年3月8日至29日河北邢台地震（7.2级）；1950年8月15日西藏墨脱地震（8.6级）；1920年12月16日宁夏回族自治区南部海原县地震（8.5级）死亡23万人；1556年中国陕西华县地震（8.0级）死伤达83万人。

分析：防震减灾需要做到以下几点：(1)完善预防措施。加强地震监测网络建设，不断提高防震减灾综合能力。(2)加强对重大建设工程和一般民用建设工程的抗震设防监督管理工作，提高城市和农村住房的防震抗震能力。(3)健全紧急救援系统建设，提高地震应急反应能力。(4)广泛宣传动员，普及防震抗震知识，提高人们的避险意识。(5)危急时刻保持生命求援线通畅。(6)个人也应当有一定的应急储备。(7)尽快建立政府支持下的巨灾保险制度。

材料六：台风

虽然没有像美国新奥尔良飓风所造成的损失那么惨重，然而从2005年7月中下旬开始，“海棠”、“麦莎”、“泰利”、“卡努”强台风接踵而至，连续袭来的台风造成大量水利设施以及交通、电力、通信等基础设施损坏，农林牧渔业、工矿企业停产，公路、桥梁中断，房屋倒塌。据浙江省防汛抗旱指挥部公布的数据：四次台风共造成浙江直接经济损失251.5亿元。对于受煤、电、土地等要素制约，正处在经济增长调整期的浙江经济而言，可谓是雪上加霜。2005年5月初，台州温岭的果农张初亮与当地两位村民合伙承包了数十亩大 棚，打算种上市场行情看好的“麒麟瓜”，放手一搏。在接二连三的台风侵袭后，他的瓜果园化为一片废墟，损失至少10万元。而养殖业所受到的打击则更大。瑞安一家青蟹养殖场的负责人潘志友告诉记者，“麦莎”带来的暴雨一夜之间淹没了他开的两个池塘，等水下去后，池子里面的青蟹逃得只剩下一些“老弱病残”。

在奥康集团行政部负责人周威的脑海里，1999年的那场台风才是他最难忘的，他甚至清楚地记得那天是9月4日。“当时因为经验不足，而台风来得又特别猛烈，伴随着暴雨，公司的厂区全被大水淹了，机器设备和大部分成品都浸泡在水中，损失估计有近千万元。”

据温州商会和下属各行业分会、协会以及鞋革协会等组织不完全统计，4次台风期间，给温州的各种企业带来的损失估计为40亿-60亿元。分析：应急反应考验政府行政能力，它促使政府提高效率，转变政府职能。加强台风的监测和预报，是减轻台风灾害的重要措施。利用气象卫星资料，可以确定台风中心的位臵，估计台风强度，监测台风移动方向和速度，以及狂风暴雨出现的地区等，对防止和减轻台风灾害起着关键作用。当台风到达近海时，气象部门根据所得到的各种资料，分析台风的动向，登陆的地点和时间，及时发布台风预报，台风紧报或紧急警报，通过电视，广播等媒介为公众服务，同时为各级政府提供决策依据，发布台风预报或紧报是减轻台风灾害的关键举措。

材料七：洪涝

洪水灾害是我国发生频率高、危害范围广、对国民经济影响最为严重的自然灾害。大约2/3的国土面积存在着不同类型和不同程度的洪水灾害，全国60%以上的工农业产值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要铁路、公 路、油田以及许多工矿企业受到洪水灾害的威胁，防洪重点是东部平原地区。据统计，20世纪90年代，我国洪灾造成的直接经济损失约12000亿元人民币，仅1998年就高达2600亿元人民币。水灾损失占国民生产总值的比例在1%～4%之间，为美国、日本等发达国家的10～20倍。

1950年7月，淮河大水，淮北地区受灾惨重，为百年所罕见；1954年7月，长江、淮河大水；1963年8月，海河大水；1975年8月，河南大暴雨，板桥、石漫滩水库垮坝失事，灾情极为严重，2.5万人死亡；1985年8月，辽河大水；1991年，江淮连降大到暴雨，造成了严重的洪涝灾害；1998年的长江、嫩江、松花江洪涝灾害；2003年6至7月，淮河流域连降大雨，发生了超过1991年的大洪水，皖、苏等省沿淮地区遭受严重的洪涝灾害。

2008年6月，江南南部、华南、西南地区东部降下大到暴雨，持续强降雨导致山洪暴发、河水猛涨，部分地区引发严重的洪涝、山体滑坡和泥石流灾害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南等南方9省份不同程度受灾。截至2008年6月14日，共造成1787.4万人受灾，因灾死亡71人，失踪13人，紧急转移安臵人口127.4万人；农作物受灾面积350.2千公顷；倒塌房屋5.6万间；直接经济损失106.1亿元。

分析：1998年夏，一场罕见的特大洪灾几乎席卷了大半个中国，当年全国共有29个省区遭受了不同程度的洪涝灾害，受灾人口2.23亿人，死亡3004人，倒塌房屋497万间，直接经济损失高达1666亿元。灾害是不幸的，可幸的是那场洪水激发了人们对于天灾人祸的思考。痛定思痛，反思历史，对于导致洪水肆虐的各种主客观原因中，人们越来越认识到把破坏大自然当作生财之道带来的严重后果，国家也从此下令禁止在江河流域砍伐树木。材料八：北京“逢雨即堵”考验市政应急机制

对于北京这样一座拥有1500多万人口、200多万辆机动车的特大型城市，几乎每一场大雨都是一次严峻的考验，检验着这个城市的市政设施、交通运输、应急处臵能力。

7月31日一早，一场倾盆大雨袭击京城。上午7时30分，北京丰台区的马家楼桥至花乡桥中间的京九线铁道桥下已是一片泽国。主、辅路双方向均因积水已经无法通行，铁道桥下方向西300米处全部积水，最深处接近1米。交通部门被迫对双方向的交通进行管制。如注的暴雨中，更严重的交通拥堵出现在机场高速路。因机场高速路双向交通中断了3个半小时，机场路上的车辆排成15公里的长龙。大雨时，以积水地区为中心，受阻车辆排起了长龙，它所带来的连锁反应是更大面积的拥堵。

针对气象部门发布的普降大雨的预报，北京交管部门提前制定了雨天交通秩序维护方案，充分做好应对大雨的准备，并根据雨情迅速启动雨天交通保障措施。但要真正解决拥堵，光靠交管部门疏堵是不够的，必须抓源头，找到一个行之有效的解决积水问题的长效机制。

分析：7月下旬8月上旬是北京的主汛期，北京全年60%以上的降水都集中在这一时段。每年大雨降临时，尽管北京市政府各部门采取了多种积极、有效的措施，但散布全市、严重影响交通的积水路段，仍令人质疑目前北京城市雨水排水系统的可靠性和安全性。

大中城市若想在大暴雨来临后能及时应对，其根本的保证，一是高标准的城市排水系统和雨灾应急处理设施，二是常态化、制度化、标准化的建设、管理和监督机制，尤以后者更为重要。和其他自然灾害相比，暴雨是常见天气，自然应当以常态化的相关制度加以应对。

材料十：有大灾无大害重庆经验值得重视

据民政部统计，截至2008年2月12日，冰雪灾害已造成1111亿元直接经济损失，并致107人死亡。大量损坏的输电线路需要维修，大量倒塌的房屋需要重建，大量冻坏的庄稼需要整理……随着各地天气的逐渐转好，广大南方地区进入了灾后重建的重要时期。

损坏的输电线路、倒塌的房屋、冻坏的庄稼当然需要关注，但是灾后重建中更要高度注意的是要大力提升抗灾害能力，以便将来出现类似险情时，能够科学应对，把损失降到最低。

这场冰雪灾害酿成一场重大的日常生活危机，充满不确定的自然力的难以估计性，当然是重要因素。与此同时，人对不确定的自然灾害，在硬件设施和软件机制上的准备不足，也不可忽视。由于南方地区不像北方地区那样与冰雪常年相伴，在输电线路、交通设施、水电管道等方面，普遍是以温好气候条件为前提来建设。这让异常冰雪天气，找到了可乘之机。

在冻雨和暴雪造成的损失面前，认真总结经验教训，因此而尤其重要。事实上，在同样的自然灾害面前，南方不同地区的表现有着明显差异，并不是所有地方都造成了惨重损失。

新华社2008年2月15日报道，同样暴雪成灾的重庆市，就没有发生电网瓦解、大面积停电和抢险救灾人员伤亡事故，实现了有大灾而无大害。重庆市所属区县山地林立，却在雪灾中表现良好，主要与两个因素有关：一是硬件设施建设过硬。重庆市部分电网，在2005年渝东南黔秀线发生覆冰灾害后，提高了设计和修建标准，即从30年一遇的标准，提高到百年一遇，这使重庆电网承受冰雪积雪的能力大大增强。二是在抢修损坏电网过程中，应对 措施得法，讲科学不蛮干，从而避免了因决策失误而导致的人员伤亡。重庆的经验表明，只要平时未雨绸缪，危机时决策正确，自然灾害的不良影响，还是可以控制在一定范围内的，而临时抱佛脚，事发时才采取即时措施，难免会被自然灾害所缚。

分析：在灾情尚未出现时就早做预计，并因此提高输电线路等的设计和建设标准，虽然表面上看增加了开支，花了“冤枉钱”，但从长远来看，却能在灾害发生时有效减少经济损失和社会恐慌，实际上是以较少的投入避免了较大的损失。对充满不确定因素的自然灾害，要学会的，正是算大账而不是算小账。重庆未雨绸缪预防灾害的经验，正是南方多数地区在雪灾中应该学习的地方。

材料十一：其他国家应急经验

日本是个自然灾害频发的国家，台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法律法规中找到，在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施，东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震，自备的发电装臵也可以保证3天的正常电力，东京还与周边的13个城市建立了灾难互援机制；日本经常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品；日本非常注重和强调 “用最先进的科学技术来抵御自然灾害”；最重要的还有他们“防患于未然”的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才能做到有备无患。

以美国为例，美国已经建立起一套完善的国家应急反应框架，2003年3月2日成立了国土安全部（DHS）。该机构是半个多世纪以来美国对联邦机构最全 面的一次改组。国土安全部整合吸纳了22个联邦机构，收编1.8万职员，将过去分散的联邦应急职能部门，包括FEMA、移民局、中情局及许多相关部门在内，统一于一个职能机构中。

分析：除了中国之外，美国、日本也是自然灾害比较频繁的国家，相对于我国较多的洪涝、台风，以及破坏性极大的地震等自然灾害，美国以飓风、森林火灾等自然灾害为主，日本则以地震、台风等自然灾害为主。在不断抗击自然灾害的过程中，这些国家对于灾害的预报监测、对于突发事件的应急处理方案、对于国民“防患于未然”的意识教育以及相关法制法规的制定和严格执行等等这些先进经验都是值得我们学习的。当然，他们的教训同样也是需要我们吸取，比如美国在2003年大规模断电事件、2005新奥尔良飓风中出现的问题。

专题综合分析（已修改）

中国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类多且发生频繁，除现代火山活动导致的灾害外，几乎所有的自然灾害，如水灾、洪涝、旱灾、地震、雷电、台风、赤潮、冰雹、雪灾、寒潮霜冻、冻雨、山体滑坡、泥石流、矿山地质灾害、农林病虫害、森林火灾、高温、浓雾、酸雨等，每年都有发生。中国也是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。一般年份，全国受灾害影响的人口约2亿人，其中因灾死亡数千人，需转移安臵300多万人，农作物受灾面积4000多万公顷，成灾2000多万公顷，倒塌房屋300万间左右。随着国民经济持续高速发展和社会财富的积累，灾害已成为制约国民经济持续稳定发展的主要因素之一。进入2008年以来，中国广大地区灾难性事件频频发生。1月，中国南方大部分地区发生低温雨雪冰冻灾害，造成浙江、湖南等20个省市不同程度受灾。5月12日，四川汶川发生8.0级特大地震，截至7月8日，地震已造成69197人遇难，直接经济损失超过1万亿元。而就在汶川特大地震发生的同时，中国南方也在忍受着巨大的洪涝灾害。目前已造成农作物受灾3041千公顷，受灾人口5023万人，倒塌房屋19.4万间，直接经济损失370亿元。面对灾害，要依靠科技进步和现代化建设，发挥防灾减灾的科技优势，加快建立科学防御极端气象灾害的机制。首先，着力提高气象预报准确率，重点提高对台风、暴雨、干旱、沙尘暴、冰雹、大雪、大风、高温、霜冻、雷电、雾等气象灾害，以及洪涝、滑坡、泥石流、山洪、森林草场火灾等衍生和次生灾害的预报准确率。其次，着力做好灾害影响和损失预评估，提出有效防灾抗灾方案，为政府及相关部门提前组织和部署提供科学的决策依据。第三，加大对大中城市、农村、沿海、重要江河流域、重要铁路公路沿线、输变电线路、主要战略经济区、地质灾害易发区域的气象灾害监测网络建设的投入力度，建立跨地区、跨部门的灾害监测和信息共享机制。第四，加强科学规划和工程设计，充分考虑各种潜在风险。第五，各级政府应切实提高防范极端气象灾害的意识，增强应用预报预警信息及科技手段防御极端气象灾害的能力。

面对灾害，要依靠党中央和国务院的领导，发挥社会主义制度的优势，加快建立“政府领导、部门联动、社会参与”的防御极端气象灾害体系和机制。首先，建立完善的极端气象灾害应急预案。加快制定重大气象灾害的政府专项应急预案，特别是制定防范低温雨雪冰冻、台风、暴雨、大雾、大风等极端气象灾害的国家应急预案。其次，完善应急预案的启动机制。在灾害尚未 发生或未发展到一定程度或未造成大的损失之前，根据灾害预测评估，提前启动应急预案或紧急响应。第三，建立多灾种早期预警机制。建设快速有效的气象服务系统和气象应急管理体系，及时制作和发布早期灾害性天气预警，科学制订和实施防灾措施及应急预案，确保各类天气监测预报预警信息及时传递到各级防灾减灾决策部门，实现气象服务覆盖千家万户。第四，进一步完善部门联合、上下联动、区域联防的防灾机制。第五，尽快出台《气象灾害防御条例》。明确各级政府和有关部门在防御重大气象灾害中的职责和义务。

面对灾害，应当制定应急预案，建立灾备中心，建立国家应急机制。５年来，从应对非典、禽流感、台风、矿难，到雪灾、地震、洪涝的挑战，我国公共危机应急体系由创建到发展，在一次次考验中得到磨炼，在一次次教训总结中不断完善。2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，年末成立了国务院应急管理办公室。2006年以来，中国各地基本上完成了围绕国务院《国家突发公共事件总体应急预案》制定了各地突发公共事件应急预案。2007年8月，全国人大常委会通过《突发事件应对法》。

然而，目前依然存在着一个重大问题，那就是在应对突发事件时，各部门责任不够明确、分工不够明晰，这给统筹协调、迅速反应带来了一定的困难，同时，各省市各部门孤军奋战，缺乏有效联动、互援机制。此外，各级应急办普遍缺乏现场指挥、调度的权力和能力，资金投入较少，也缺乏训练有素的专业人员，应急办的工作更加靠近值班室的值守应急、信息汇总，缺少统一指挥、跨行业调度、综合协调的功能；最后，社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力还不够强。据了解，在中央层面与应急救灾直接相关的就有8个部门：国务院应急办、中国气象局、国家地震局、水利部、林业部、农业部、民政部以及海洋局，这些部门在各地都有自成体系的应急救灾体系，但在突发事件应对工作中缺少单一的应急指挥组织管理系统。

“快速响应、协同应对”是应急机制的核心，因此，必须打破部门分割，加快国家应急平台建设，形成互联互通、实时充分共享的信息交换机制。推进政府管理体制改革，避免部门职能交叉，使应急指挥机构真正具有统一组织、指挥和协调应对各种突发事件的能力

地震灾害与通信 第6篇

1地震灾害后混凝土结构损伤快速评估

地震灾害后很多建筑都受到不同程度的损坏,存在安全隐患,需要进行快速评估与检测,定性地评估哪些房屋应立即拆除、哪些房屋可以临时居住、哪些房屋不经处理即可安全使用、哪些房屋需先进行必要的检测鉴定与加固处理后方可继续使用。地震灾害后混凝土结构安全性快速评估内容主要包括以下几点:

1)建筑物内(外)检查。应先从建筑物外围再从建筑内部对房屋的沉降、倾斜、构件损伤、构件高空坠落以及结构和构件的倾覆危害等方面进行观察与调查,如果从建筑的外围就可判断房屋破坏严重或可能倒塌,不能继续使用或无修复价值时,则无需再进行室内检查,反之则还应进行室内检查。2)房屋损伤情况评定。震后结构损伤程度评定应从建筑物的沉降、倾斜和结构构件的损伤等方面综合考虑,表1列出了结构损伤评定标准,结构构件损伤程度评定标准可参考表2。3)房屋安全性快速评估。震灾后安全性能快速评估分类和结果见表3,表4。4)房屋紧急修复。被定性地评估为危险房屋或有安全隐患的房屋,在加固修复前,应先对损伤程度被评定为Ⅲ级或以上的构件进行紧急加固修复,并对有严重损伤的承受竖向荷载和水平荷载的结构构件进行临时处理,还应密切监控房屋的破损有否进一步劣化现象。

2地震灾害后混凝土结构损伤检测与综合评估

地震灾害后,需对快速评估为中等损伤或严重损伤(但仍有加固修复价值)的结构构件进行详细的检测鉴定与评估,被检测的构件数量应该不少于结构构件总数量的50%,如发现其他非结构构件发生严重的破坏或构件存在高空坠落及倾覆的潜在危险时,应对这些构件作进一步的检测,以确保房屋的安全使用。

2.1 震后混凝土结构损伤的现场检测

震灾后结构损伤应现场检测结构的沉降、倾斜、构件的变形、构件的损伤情况,而构件的损伤主要是针对构件的裂缝开展、混凝土是否剥落与碎裂、钢筋是否暴露与断裂等方面。当确定结构需加固修复后方可使用时,还需补充检测混凝土的强度、表面与内部缺陷、碳化深度、钢筋锈蚀情况及钢筋的力学性能等,对于有耐久性要求的结构还需进行耐久性能检测分析。

2.2 震灾后混凝土结构综合损伤程度评定

根据结构的沉降、倾斜、构件变形、构件损伤情况等方面对震灾后房屋损伤情况进行综合评定(见表5,表6),并可参考表7建议的处理措施对房屋进行处理。

注:D为楼层损伤率。D=DⅠ+DⅡ+DⅢ+DⅣ+DⅤ,DⅠ～DⅤ为破坏最严重楼层中对应于结构构件的损伤程度(Ⅰ类,Ⅱ类,Ⅲ类,Ⅳ类,Ⅴ类)的楼层损伤率。其中,DⅠ=10×BⅠ/A≤5;DⅡ=26×BⅡ/A≤13;DⅢ=60×BⅢ/A≤30;DⅣ=100×BⅣ/A≤50;DⅤ=143×BⅤ/A≤50,BⅠ～BⅤ分别为构件中对应于Ⅰ类～Ⅴ类损伤程度的数量,A为被检测构件的总数量

3地震灾害后混凝土结构残余抗震承载力的快速评定

震灾后会有大量房子需检测鉴定并对残余承载能力进行评估,按现场损伤检测结果评估震损结构的残余承载力,可用残余抗震承载力系数R来表示:

$R=\frac{{\rm I}{}_{Sd}}{{\rm I}{}_S}\times 100\%$ (1)

其中,IS为震前结构抗震承载能力;ISd为震灾后考虑构件损伤的结构抗震承载力。构件损伤对结构的影响可用表8中系数η体现。

震损结构抗震验算过程中,先对受损构件单元刚度的对应位置乘以折算系数η,再进行整体验算并算出ISd,再由式(1)计算出系数R。按式(1)计算R时,需用原始施工图及结构建模,可部分结构的原始资料无法收集齐全或由于需检测房屋数量过多,无法进行详细建模工作,为简化计算,可按式(2)的快速评估方法计算系数R:

$R=\frac{{\displaystyle \sum _{j=0}^{5}A}{}_j}{A{}_{\text{s}\text{u}\text{m}}}$×100% (2)

其中,A0=S0+M0+W0+2CW0+6CWC0;A1=0.95S1+0.95M1+0.95W1+1.9CW1+5.7CWC1;A2=0.6S2+0.75M2+0.6W2+1.2CW2+3.6CWC2;A3=0.3S3+0.5M3+0.3W3+0.6CW3+1.8CWC3;A4=M4;A5=0;Asum=Ssum+Msum+Wsum+2CWsum+6CWCsum;A0,A1,A2,A3,A4和A5分别为构件无损伤或损伤程度为Ⅰ类～Ⅴ类时经归一化后的残余抗震承载能力,Asum为结构经归一化后的震前抗震承载能力;S0,S1,S2,S3,S4和S5分别为构件无损伤或损伤程度为Ⅰ类～Ⅴ类时(下同)脆性破坏独立柱的数量,Ssum为脆性破坏独立柱的总数;M0,M1,M2,M3,M4和M5分别为无损伤或Ⅰ类～Ⅴ类时延性破坏独立柱的数量,Msum为延性破坏独立柱的总数;W0,W1,W2,W3,W4和W5分别为无损伤或Ⅰ类～Ⅴ类时剪力墙(墙段内无柱)的数量,Wsum为剪力墙(墙段内无柱)的总数;CW0,CW1,CW2,CW3,CW4和CW5分别为无损伤或Ⅰ类～Ⅴ类时柱子的数量,CWsum为柱子的总数;CWC0,CWC1,CWC2,CWC3,CWC4和CWC5分别为无损伤或Ⅰ类～Ⅴ类时剪力墙(墙段内有翼缘柱)的数量,CWCsum为剪力墙(墙段内有翼缘柱)的总数。

残余承载能力系数R可体现结构的实际损伤程度,R=100%时结构无损伤,R=0%时结构已无残余承载能力(完全倒塌)。系数R与损伤程度对应关系见表9。

通过式(2)可快速地评定出震损混凝土结构的残余抗震承载能力,为综合评价结构的损伤程度提供依据,从而进一步为确定结构是该拆除还是可以经过加固修复后继续使用提供参考。

参考文献

[1]张克纯.地震灾害后混凝土结构损伤评估与震损框架节点加固技术研究[D].上海:同济大学,2009.

[2]The Ministry of Construction.Manual for Rehabilitation Tech-niques for Earthquake Damaged Structures.Report on the Na-tional Research Program on the Development of Rehabilitation-Techniques for Earthquake Damaged Structures[C].1986.