学校制度改革范文

学校制度改革范文（精选12篇）

学校制度改革 第1篇

对职业教育而言, 考试考核不仅是评价教学目标实现与否的一种方法和手段, 更能对教学目标的实现起一定的导向作用。随着职业学校教育教学改革的不断深入, 目前考试考核过程中暴露的问题逐渐显现出来。因此, 必须对传统的考试考核制度进行改革, 真正构建起有利于培养学生全面素质和综合职业能力的教学质量评价体系。

存在的问题

考核方法:传统, 考试形式:单一目前, 我国大部分职业院校对学生的知识传授和技能培养, 所采用的考核方法基本上还是以笔试为主, 考试形式依然是单一的卷面测试。很多职业学校绝大部分专业85%以上的课程考核依然是每学期一次由教务处组织的期末卷面统考。甚至在职业技能鉴定中技师阶段的考试都是效仿学位考试以卷面考核为主。这种传统陈旧的考核方式在一定程度上与职业教育以技能培养为核心的原则相悖, 不能客观、全面地测试出学生真实的技能水平, 不利于学生综合职业能力的培养和提高。

考试目的:重理论, 轻技能目前, 职业学校的期末考试基本上是以理论知识测试为主, 学生的技能考核分数所占比重并不大。而综合职业能力中最为重要的培养目标岗位能力和社会能力, 却无从考核。通过多年的教学改革探索, 职业学校已形成了以培养职业能力和基本素质为宗旨的教育教学模式, 要求理论教学与实践教学比例要达到1∶1。但多数学校对学生操作技能的实际考核比重仅占考试内容的20%左右;考试仍以闭卷笔试为主, 侧重考核学生对传授知识的掌握程度和继承程度;对职业技能的考核缺少系统研究, 有关考试程序不严谨, 组织实施不严密, 命题及评分标准欠科学, 技能考核没有全面成型的经验。如何科学有效地考核学生的技能水平是职业学校进行教学改革的主要任务。

考试内容:重结果, 轻过程职业学校普遍重一次性考试, 轻阶段测试考核。考试以结果性考试为主, 学校的教学只有每学期课程结束后主要以期末考试成绩评价来区分学生知识和技能的高低, 在教学过程中缺少其他过程性考试, 对学生学习成绩的评价“一锤定音”。而学生的技能考核主要依赖于一次性职业技能鉴定考试。

考试效果:与培养目标相脱节, 与社会需要相脱离教改与考试在目标上不一致, 考试改革远不及职业人才培养模式、课程内容、教学方法改革那样受到重视。现在要强化的不是教考分离, 而是教考合一。职业教育对学生培养目标的重点是综合职业技能, 而这也是社会和许多用人单位所实际需要的能力。但在职业学校实施的考试中普遍侧重对学生学知识的掌握。学生的许多能力, 比如创新精神, 实践能力, 沟通与协作能力等通常的考试是考不出来的, 有很多通过探究性、研究性学习所得到的收获无法体现在考试的结果上, 很难通过考试来测量。学校的常规性考试在很大程度上不能真正检验出一个学生的实际能力。而这种考试与职业教育的培养目标和市场需要还相差甚远。

考试反馈调节功能远远没有得到发挥多数学校仅仅是为了考试而考试, 不能通过考试对学生在学习方面和教师在教学方面存在的差距与不足进行认真和系统地分析, 缺少真实的考试评价总结, 不能督促学生和教师对课程考试所反映出的问题进行反思, 不能结合考试进一步探索课程创新和教学改革。

改革的几点思路

考试方法和考试内容的改革, 不仅是对教学成果的检验, 而且对平时课堂教学的改革也起到了良好的导向作用。

首先, 要改进考试方法, 重视考核学生应用所学知识解决实际问题的能力, 建立有利于培养学生全面素质和综合职业能力的教学质量评价体系。这就要求把考试改革真正融入学校整体教育教学改革中, 使其成为教育教学改革的有机组成部分;调动教师探索考试改革的积极性, 鼓励灵活多样的考核评价方法;改革评价内容, 注重过程考核与能力测评, 使考试有利于全面、真实地考核学生, 突出职教特色。

其次, 根据市场的需求进行教学, 改革考核机制, 把岗位的要求作为评价的标准。坚持“以就业为导向、以能力为本位”的教学质量评价观, 改进考试考核方法和手段, 建立具有职业教育特点的人才培养与评价的标准和制度。在综合职业能力的培养和考核方面, 实施人才的“非标准化生产”, 满足学生和企业的要求。以我校机电一体化专业为例, 最后一个学期我们结合对市场的调查分析, 根据企业对不同岗位人才的要求和学生的意愿, 组织了对学生进行多品种, 小批量的培训, 再分类分阶段进行考试, 真正检验了学生的知识技能水平, 为用人单位提供了选用人才的真实依据。

再次, 实行多元化的考试评价方法, 提供多次和分阶段考试机会, 有些专业课还可以分类分项进行考试。多元化的考核可采用闭卷、开卷、现场实际操作、辩论、课题研究与论文写作、制作作品、特长或任务表演、情景测验等方式或几种方式综合运用的考核方法。同时考核评价应提供多次考试机会, 在技能型为主的课程考核中还可分类分项进行考试, 如核心专业课中的分阶段分项的模块化考核。不论运用哪些考核方式, 专业课程教学都应以就业为导向, 重视实践考试, 重视能力考核。单凭一张考卷、一次考试考核学生的实践动手能力显然不符合实际, 通常只有通过现场多次多项的操作考核才能客观地做出评价。

最后, 重视学生素质的考核与评价工作。将学生素质的培养纳入到人才培养方案中, 按照课程对待, 并制定学生素质培养教学大纲, 设计学生素质考核与评价方案, 有助于培养学生的道德素养、人文精神、协作意识;培养学生的创新精神和实践能力。加强素质教育过程评价, 发挥考核评价的导向和激励作用。

改革创新的几项具体措施

根据以上宗旨, 职业教育的考核评价机制应有几种具体的改革措施。

重视模块化技能考核在考核学生的能力时, 最主要的是要看其应用知识的能力。尽管不大可能把所有的学生放在真实的工作环境中加以评估, 但只要有条件, 我们应尽可能在真实的职业环境中对学生进行评估。在没有这种条件的情况下, 我们也应使用可达到的最切实可行的标准尽可能客观地做出评估。与传统的教育模式不同的是, 在能力为本位教育中, 成为学生学业成绩主要依据的是他们的实际操作能力, 而非分数。这就要求教师超越传统的知识型测量手段, 转向为与实际工作能力相关的评估。如采用模块化为主的技能型课程, 某一模块考试不合格的学生还有机会通过继续练习掌握相关技能, 通过下次的考核, 而不影响他的总成绩。只有这样, 才能充分发挥考试的“指挥棒”作用, 引导学生反复进行各项技能训练, 一项一项地“过关”, 最后取得一个合格的成绩。

全面普及职业资格证书制度目前, 职业院校各专业都有相应工种的职业技能鉴定。为深化职业学校教学改革, 突出学生实践能力培养, 必须配套改革学生考核评价机制。在不抛弃传统的试卷考核的同时, 着重每个专业的职业技能鉴定工作。实现职业教育和学历教育两个层次教学的有机联系, 有效衔接。随着学历的提高, 相应提升职业技能鉴定的等级。如我院的机械设备维修专业的中专毕业证与之相应配套的中级工证书;大专阶段与之相应配套的高级工直至技师职业资格证书。实践性较强的课程的考核与职业资格和技术等级鉴定接轨, 提高考核评价的社会可信度和有效度, 同时得到相应岗位的资格证书。相应的资格证书也可以代替相应课程的考试成绩, 并作为学生毕业必须具备的条件之一。

积极推行以赛代考制职业学校对主要专业技能课程应以技能比赛的形式代替传统的卷面考核。以实战演练的方式来锻炼和提升学生的综合实践能力, 展示各专业学生的技能水平。把企业要求作为重要参考, 由企业委派专家担任裁判, 让企业来检验学生的综合技能水平。把用人单位的最终认可作为衡量学校教育质量的客观依据, 将毕业生就业率和就业质量作为评价学校工作业绩的标准。

小型“课题研究”方式考核小型“课题研究”不从属于某一门具体的课程, 而是通过这类课题的研究, 把与培养该专业综合职业能力密切相关的有关课程的知识点“整合”, 促进学生对理论知识的消化吸收。小型“课题研究”安排在学生学完某些专业课或在学专业课期间进行。课题的内容涉及的知识面和技能项目比较全面, 紧密联系生产实际, 让学生在进行“课题研究”过程中加深对专业知识的理解、综合及运用。小型“课题研究”的运作过程包括: (1) 了解、分析课题内容, 明确应该做什么; (2) 查阅文献资料, 制定研究计划; (3) 通过本组学生间的讨论, 确定所用的生产方法和所需原料、仪器、商务及资金; (4) 在教师指导下完成“课题研究”任务; (5) 检查是否按照专业要求完成了任务; (6) 通过专业讨论, 对任务完成情况进行评估, 并提出今后改进方案。可以设想, 以小型“课题研究”方式考核学生对专业知识的理解、综合运用, 是过去那种仅凭几门专业课程的考试所无法比拟的。此种考核重视对学生的多元化评价。他们自由组合若干小组, 小组内有协作, 有分工, 小组之间互通信息, 资源共享。这种考试改革在一定程度上完成了把学生所学知识向能力的转化, 在培养学生专业能力的同时, 有意识地培养了学生的毅力、合作能力、创造能力、方法能力、组织管理能力、获取信息能力、口头表达能力、社会活动能力, 达到了预期的效果。

试行学分制考核方法近年来由于职业学校生源素质的降低, 相对而言职业学校所开设的课程存在着理论知识偏多、偏深、偏难, 要求偏高的问题。据对部分中职学校调查结果的分析, 发现一年级新生考试不及格人数呈逐年增长趋势, 因两门课程补考不及格试读和五门课程不及格退学的人数也在明显增加。一些学生由于在学习上力不从心, 产生了畏难情绪。另一方面, 国家要求职业学校逐步实施“宽进严出”, 让更多的学生学习和掌握一门或几门生产技术与管理、服务方面的技能, 拓宽他们的立业、创业之路。面对这一新的形势, 在考试考核改革的同时, 我们要加快实行学分制的步伐, 根据学生的具体情况, 调整教学内容, 增加一些选修课, 满足不同学生的需要, 实现“以人为本”的要求。

广泛开展职业院校技能竞赛活动近年来, 全国各省市举办了各类技能比赛, 使技能竞赛成为促进教学改革的重要抓手。技能比赛的参加和举办明确了职业学校“技能立校”的宗旨, 浓厚了学生比、学、赶、超的学习氛围, 促进了学生技能水平的提高, 进一步推动了教学改革的工作进程。职业技能竞赛是面向社会、面向企业、面向生产岗位的社会性活动。要突出高技能、新技术的要求, 这需要行业专家、企业高手参与, 从竞赛内容上把关, 构建职业标准化平台, 并依据职业标准编写竞赛实施方案、技术技能理论和实际操作规程。竞赛试题既要符合国家最新职业技能标准, 又要贴近生产实际;既能涵盖新知识、新工艺的关键环节, 又能真实反映学生的技能水平, 从而突出职业教育教学内容改革的针对性、实用性、操作性要求。既能够突出专业特点, 又能增强学生的动手能力和临场应变能力。职业学校技能大赛的竞赛项目定位是技能大赛与专业教学改革相结合、系统组织与行业企业参与相结合、个人发展与团队协作工作相结合, 这对于引领职业院校专业教学改革、促进工学结合人才培养模式创新和考试制度创新具有重要作用。

要充分发挥考试的反馈调节功能应重视考核后信息的分析与处理、意见的反馈, 提出今后教学或学习中的改进措施。指导教学工作, 促进教学质量的提高。这样才能以考促学, 以考促教, 以评促改, 规范教学, 促进教学质量的提高。通过变革职业学校考试制度的评价方式和评价内容, 促进学生综合发展, 技能发展, 保证学生的综合实践能力的培养目标落在实处。

参考文献

[1]教育部.关于加强高职高专教育人才培养工作的意见.[OL]. (2008-12-31) .http://zszj.yrcti.edu.cn/show.aspx id=17&cid=10.

[2]吴建新.职业教育课程改革的制约因素及对策[J].职业技术教育, 2009, (11) :44-45.

初中评价制度改革学校工作总结 第2篇

——洱源县三营一中

为深入推进基础教育改革，进一步提高教育教学质量，建立与新课程相适应的评价与考试制度，切实改变以升学考试科目分数简单相加作为高中阶段学校招生录取的唯一依据，促进学生全面而有个性的发展。我校认真学习了《教育部关于深入推进和进一步完善中考改革的意见》（教基〔2008〕6号）、《云南省教育厅关于初中教育评价制度改革的意见》（云教基〔2009〕34号）和《大理州初中教育评价制度改革实施方案》等文件精神，根据文件精神，我校制定了《洱源县三营一中初中教育评价制度改革实施方案》，并在平时工作中全面及时修正方案，总结近两年的学校工作，学校开展了以下几个方面的工作：

一、提高认识、统一思想

学校组织全体教职工认真学习了以上文件精神，认识到初中教育是基础教育的重要组成部分，实施初中教育评价制度改革是深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻教育方针，深化基础教育课程改革的重要举措，有利于全面推进素质教育，促进学生全面发展；有利于保障基础教育课程改革的健康运行，减轻学生过重的课业负担；有利于高中阶段选拔人才，指导初中的教育教学改革，提高教育教学质量。通过评价制度改革，逐步建立适应素质教育需要的义务教育质量评价与监测体系，引领全社会树立正确的教育观、质量观和人才观；引导学校和教师遵循教育规律，坚持以人为本，全面提高教育教学质量；老师

在教学教过程中逐渐放弃认为平均分就是教学质量、学科有主科、副科的陈旧教学观，主动促使学生全面发展、主动发展，引导学生正确认识自己，客观评价他人，全面健康成长；引导家庭和社会切实减轻学生过重的学习负担、心理负担，促进学生快乐学习、主动学习。在正确的教育思想引导下，学校真正走进了素质教育。

二、开齐开足课程、全面减轻学生的学习负担

按照《新课时方案》开足开齐课程，严格控制学生在校时间，严格控制学生的作业量和作业时间，不再有主科、副科有区别，在对教师的评价上所有课程一视同仁。同时学校尤其重视体育、音乐、美术课程的教学，给学生创造一个轻松的成长环境。注重培养学生品德、培养学生综合素质、，发展学生健全品格、健康个性，促进学生快乐学习、主动学习，只有减轻学生的学习负担，才能做到教学以人为本。

三、实施初中学生综合素质评价制度

学校组织师生认真学习和领会初中学生综合素质评价制度的精神和意义，进行了广泛的宣传。主要做了以下几个方面的工作：

1、明确从2009年秋季入学的七年级学生开始实施初中学生综合素质评价。

2、严格按照初中学生综合素质评价指标的两部分基本素质评价指标和个性发展评价指标每学期对学生进行一次综合素质评价。

3、学校要求综合素质评价要全面、客观、真实地反映初中学生的发展状况。评价结果是衡量学生是否达到毕业条件的必要条件，是为高中阶段学校招生的重要依据。

4、学校按照《云南省初中学生综合素质评价方案（试行）》相关规定制定出了具体的实施细则，并成立综合素质评价委员会，组织实施本校学生的综合素质评价，保证综合素质评价的全面性、客观性和真实性。

５、建立公示制度。初中学生综合素质评价的内容、方法、程序，向社会公示。自觉接受学生、家长和社会监督。

四、加强学习宣传，营造初中教育评价制度改革的良好氛围 初中教育评价制度改革关系到千家万户，涉及到每一位初中学生的切身利益，政策性强、社会关注程度高，影响面大。正确认识初中教育评价制度改革目的、意义，准确把握初中教育评价制度改革的政策、要求。同时，学校利用板报、家长会等多种形式向教师、学生、家长和社会广泛宣传，让教师、学生与家长以及社会各界充分认识改革的目的、意义，自觉支持改革、关心改革、拥护改革。加强学习宣传，营造初中教育评价制度改革的良好氛围，为今后的工作打下良好的基础。

2010年11月26日

初中评价制度改革

学校工作总结

——洱源县三营一中

学校制度改革 第3篇

[关键词]“双证书” 职业技能 学分制 模块教学 就业

2005年9月《国务院关于大力发展职业教育的决定》中指出，坚持以服务社会主义现代化建设为宗旨，以就业为导向，继续深化职业教育教学改革，加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，在中等职业学校中推行“双证书”制度，实行学历文凭与职业资格证书并重的制度，为中职学校教学改革指明了方向。

在职业学校中推行“双证书”制度，对毕业生进行职业技能鉴定目的，一是客观评价毕业生职业技能资格等级和就业能力，为毕业生就业创造条件；二是促进职业教育的培养目标、学制及课程设置和教学内容等方面的改革完善，使人才培养与劳动力市场需求相适应，适应社会经济的发展。

下面就以粮食储检专业为例谈谈“双证书”制度下的教学改革。首先应正确定位毕业生培养目标，根据职业工种岗位，确定毕业生的知识、能力结构，再根据知识、技能结构确定课程体系、教学模块，根据课程体系、教学模块制定教学计划，完成教学计划再进行职业技能鉴定。

一、 考察用人单位，定位人才培养目标

粮食储检专业毕业生的就业单位主要是国有大中型粮库和各种粮食、油脂和食品生产企业，岗位主要是粮油保管、粮油质量检验，少量从事粮油经营管理工作。根据粮油保管员、粮油质量检验员的国家职业标准，该专业毕业生应具备的职业能力有：

1.具有正确鉴别仓库昆虫并进行有效防治的能力。

2.具有粮油食品质量监督检测能力。

3.具有灵活运用各项仓储技术安全保管粮油及粮油制品的能力。

4.能熟练应用电脑进行仓储管理。

5.掌握满足粮油企业岗位必备的基本理论知识和专业技能，具有从事一线管理工作的基本能力。

6.具有粮油商品贸易、企业经营管理的基本能力。

7.能够获得粮油保管员、粮油质量检验员中级职业资格证书。

二、 根据培养目标，建立课程体系

按“用什么，教什么”原则来设置课程。

1.理论知识结构的设置原则。以该专业学生所需职业能力为出发点，参照粮油保管员和粮油质量检验员岗位的国家职业标准，把职业鉴定鉴定理论知识融合于正常理论教学中，按“够用”原则来安排理论课程及内容。按照专业技术实用性和前沿性特点编写理论课程教学大纲、实验（训）教学大纲、实验（训）教学指导书，对粮储储检专业的课程体系进行了改革，对教材内容进行了优化整合，调整理论教学内容，增加实（验）训教学课时，使实践课时达到了总课时的50%以上，实行理论教学和技能训练并重。

2.能力结构与知识结构模块。专业能力按综合能力、专项能力、单项能力进行分解和排列，根据能力要求设置教学课程教学模块。粮食储检专业应具有知识、能力和应开设的课程如下：

（1）基本素质能力模块：具有良好的思想道德和职业道德，基本的法律知识、法律意识和法制观念，基本的体育、卫生和保健知识、运动技能，良好的身体素质。开设的课程有：职业道德与法律基础、经济法、经济与政治、体育、食品卫生与安全。

（2）粮油质量检测能力模块：常用分析检测仪器使用，稻谷、大米及复制品的检验分析，小麦、小麦粉及在制品检验分析，油料、油脂及在制品质量检验分析。开设的课程有：分析化学、粮油检验及综合实训、粮油质量检验员、粮油质量检验毕业实习。

（3）粮油仓储管理能力模块：粮油常规管理制度制订与实施的能力，粮油温、湿度的测定与监控能力、预防及处理粮油发热霉变的能力，粮库微机管理的能力和应用新技术科学储粮的能力。开设的课程有：化学、粮油储藏、储粮生物化学、储粮微生物、仓储微机管理、粮油保管员。

（4）储粮害虫鉴定与防治能力模块：正确使用变倍体显微镜能力，正确鉴别仓库害虫的能力，独立设计仓库熏蒸杀虫方案的能力，防毒面具使用与维护、熏蒸杀虫并评估效果的能力。开设的课程有：仓库昆虫学、储粮害虫防治。

（5）计算机应用能力模块： WINDOWS系统的基本操作能力，汉字录入、文字处理及电子表格应用能力，网上获取资料、收发电子邮件的能力。开设的课程有：计算机应用基础、计算机高新技术办公软件应用。

三、按职业功能模块组织教学，按模块考核，学分制管理

“用什么，教什么”，“学什么，考什么”，根据专业能力模块组织模块教学，各模块教学完成之后，可分别组织考试考核，所有的模块教学完成后，参加综合能力的考核如粮油保管员或粮油质量检验员的职业资格鉴定考试，根据考试考核情况，评定学分。考试考核可分为校内考核和国家职业资格鉴定考试考核。

模块教学的安排应遵循先基础模块后专业模块，先单项技能模块后综合技能模块的规律。

四、参加国家职业资格考试和其他技能考核

我国的国家职业资格考试有劳动部组织的全国统一职业资格鉴定考试、职业技能鉴定站组织的通用工种职业技能鉴定考试、各行业特有工种职业技能鉴定考试和其他的技能鉴定考试如计算机高新技术考试。

粮油质量检测能力模块完成教学后，可以参加粮食行业特有工种粮油质量检验员（中级）鉴定考试，粮油仓储管理能力模块和储粮害虫鉴定与防治能力模块完成教学后可以参加粮油保管员（中级）鉴定考试，计算机应用能力模块完成教学后可以参加计算机高新技术办公应用软件（中级）。

五、加强实验实训，依托行业优势，建立以就业为导向，能力为核心的教学内容、教学方法、考核方法

实验实训项目内容以粮食储检行业发展前沿为目标，根据行业发展动态随时调整。加强校内实（验）训设备投入，建立校外顶岗生产实习基地，打破常规课堂教学方式，将课堂教学搬到校内实训室、检验机构实验室、企业的生产现场进行直观教学，加强教材教学内容的直观性、应用性和实战性。运用多媒体教学法、工学交替、任务驱动、项目导向、实验室现场教学法和企业实训基地现场教学等多种教学方法和手段，提高教学质量和效果。综合性实训要强化与粮食储备库、粮油食品企业生产现场及粮油食品检测机构的全面介入和对接，与储检新工艺、新技术和新方法的对接；制定出能切实反映知识、能力、技术要求的实践教学考核办法；通过对实践教学环节、教学内容、教学手段和考核方式等的改革，使学生全面掌握了所学的基本理论知识和实践技能，提高了综合素质，达到了中级粮油质量检验员或保管员的技能水平，实现了毕业生上岗工作能力与岗位要求的零对接。

六、加强“双师型”教师培养和考评员队伍管理，确保教学和技能鉴定质量

教师素质高低直接影响教学的质量和效果，中等职业学校应建立科学的培训机制，加强“双师型”教师队伍的建设。可采取内培为主，外引为辅的政策，鼓励在职教师通过长、短期培训，派遣教师到中央储备粮库或大型粮油企业或粮油食品检测中心锻炼或挂职，提高业务素质和动手能力，同时可聘请企事业单位中既有理论知识又有实践经验的工程师、高级工程师等技术人员来校作兼职教师，指导实验实训。

考评员的职业道德和业务素质直接关系到能否客观公正、科学规范地鉴定考生的技能水平，因此建设一支思想、技术、作风过硬的考评人员队伍是关键，考评人员必须坚持社会效益第一、质量第一的原则。根据社会劳动保障部职业技能鉴定的規定，毕业生参加本专业或相关专业的通用工种的职业资格鉴定时（中级）可以免理论考试，理论考试成绩来自于正常教学中相关专业课程的考试综合成绩，因此职业技能鉴定站要加强各专业课程的考试考核管理，包括出卷、阅卷、总评整个过程的监督管理，确保成绩的客观、公正、科学规范。

实践证明，“双证书”制度有力地促进了中职学校的教学改革，有效地提高了毕业生实践能力和职业技能，增强了就业岗位的竞争力，受到用人单位的好评。

参考文献

[1]邱永渠.中等职业学校教育改革与发展研究[M].福州：福建人民出版社，2008.

高等学校会计制度改革探析 第4篇

财政部会计司在大量调查研究的基础上, 对现行的1998年颁布的《高等学校会计制度》进行了全面修订, 拟定了《高等学校会计制度 (修订) (征求意见稿) 》, 以通过改进和完善高等学校的日常会计核算, 使财务制度的各项规定真正落到实处。其基本理念是在高等学校会计制度中适当引入权责发生制, 同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的需求, 以推动高等学校会计制度的改革, 进一步提升高等学校的财务管理水平。

一、《高等学校会计制度 (修订) (征求意见稿) 》的主要变化及作用

与现行的《高等学校会计制度》比较, 《征求意见稿》的主要变化及作用体现在以下六个方面:

第一、记账基础发生变化。《征求意见稿》明确要求高等学校会计核算采用修正的权责发生制, 改变了原来以收付实现制为基础的会计核算方式。高校的性质决定不能采用完全的权责发生制, 原则上采用权责发生制, 同时以收付实现制作为补充。对某些特定业务, 如政府拨款、捐赠收入、赞助支出等, 则偏向于采用收付实现制。在高校会计核算中适当引入权责发生制是为了准确反映高校的资产状况、负债状况、偿债能力、债务风险以及办学成本, 为了兼顾高校特定业务的特殊性, 新制度规定在日常核算中穿插使用两种核算方式。

第二、新增与国库集中收付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容。随着财政性资金拨付方式实行国库集中收付, 目前高校已经全面实施政府收支分类改革以及部门预算、国有资产管理等公共财政改革相关内容, 会计核算增设了零余额账户用款额度、财政应返还额度、应缴国库款等改革相关的科目。这样有利于提高财政性资金的拨付效率和规范化运作程度, 对收入缴库和拨付过程进行有效监督, 增强财政资金收付过程的透明度, 解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。

第三、引入“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销。现行的高校会计制度对固定资产不计提累计折旧, 固定资产的原值就是净值, 这样使固定资产的账面价值与实际价值相差甚远, 报表中反映的资产价值不准确, 虚增了资产价值。新制度将权责发生制引入固定资产的核算中, 明确规定高校应当按月对固定资产计提折旧, 在固定资产的预计使用寿命内分摊固定资产的成本, 对固定资产计提累计折旧后, 财务报表中的固定资产净值体现真实的固定资产现值, 为报表使用者和相关人员提供完整的资产信息, 从而完善高校的成本核算体系。

第四、明确基建数据定期并入高校会计“大账”。现行的高校会计制度中基本建设执行建设单位会计制度, 独立于高校事业经费核算之外, 生成独立会计报表, 高校事业经费会计报表不包含基本建设经济业务运营的会计信息, 所提供的数据不能反映高校收支的真实性和完整性。新制度明确提出将基建会计与学校财务会计合并统一核算, 只需要出具一份财务报表, 这样更能全面、准确地反映高校资产、债务和收支等经济活动的全貌。

第五、全面完善会计科目体系和会计科目使用说明。对现行高校会计制度中的会计科目进行了全面的梳理。根据改革后部门预算和政府收支分类的需要, 对收入、支出科目按照经济功能和经济支出分类逐级设置明细科目, 这样细分对内容做了更为全面细致的规定, 可以更清晰地反映高等学校事业收支的结构, 满足高校成本费用核算的需要。根据资金来源渠道将年终滚存的结余及结转资金分别列入“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”等相关科目, 这样可以体现不同来源的资金历年结余及结转情况。

第六、系统改进财务报表结构和体系。新的高校会计制度会计调整《收入支出表》的结构使之既能够反映高校收入总额和支出总额信息, 又能够反映各种不同来源资金的收、支和结转结余情况;增加《支出与成本费用调节表》将其作为收入支出表的附表, 要求高等学校清晰反映教育、科研、行政管理、后勤保障、离退休等各项事业支出经调节计算形成各项权责发生制成本费用的情况, 这既有利于落实《高等学校财务制度》要求的高校“成本费用与相关支出核对机制”的建立, 又可为高等学校分摊计算科研、教学成本提供口径一致、可供验证的基础数据;同时将校内独立核算单位如基建、后勤部门的会计信息纳入学校财务报表统一反映, 这样完善了报表体系, 为各级决策部门提供真实可靠的完整会计信息。

二、《高等学校会计制度 (修订) (征求意见稿) 》存在的问题及建议

(一) 收支科目设置过于细化

1、支出类科目。将支出类科目分为教育事业支出、科研事业支出、行政管

理支出、后勤保障支出、离退休支出等科目, 有利于预算分析各项教育成本, 给预算控制带来了方便, 有利于发挥预算管理的作用。但是分类相对来说过于复杂, 且区分上述支出的人为因素很多, 可能会形成核算口径不一致, 造成数据信息不精确;同时每笔支出都得细分资金渠道 (“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”等层级) 进行核算, 但在实际操作中, 高校各类资金都是统筹使用, 很难在业务发生时区分资金来源的渠道, 如果一定要如此划分, 可能会造成年底调帐的问题。

2、收入类科目。分为财政补助收入, 教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入及其他收入。财政补助收入科目要求设置“基本支出”和“项目支出”两个明细科目;两个明细科目下按照《政府收支分类科目》中“教育”、“科学技术”等“支出功能分类”的相关科目进行明细核算;同时在“基本支出”明细科目下按照“人员经费”和“日常公用经费”进行明细核算, 在“项目支出”明细科目下按照具体项目进行明细核算。但在实际操作中, 拨入经费时很难区分“人员经费”及“日常公用经费”的具体比例和金额, 除非对预算有极其严格的要求, 否则必然造成年底集中调账的情况。

(二) 平行设置“预算会计科目”

在设置财务会计科目的同时, 应该平行设置预算会计科目, 将预算收入、预算分配、预算结余科目制度化, 将其纳入高校会计科目核算体系, 要求核算能提供预算管理需要的预算收支信息, 将进一步密切核算与预算的关系, 既能提供绩效评价需要的权责发生制的财务信息, 又能提供预算管理需要的预算收支信息。这样既能保证会计核算体系的完整, 又有利于高校强化预算管理, 便于高校将会计核算数据直接与预算数据相比较, 高校可将收入预算指标和支出预算指标纳入会计核算体系, 记录高校的年度预算及预算的分配、调整, 便于评估预算执行情况。

(三) 科研经费期末结余的会计处理欠妥

科研项目有其一定的研究周期, 一般都有一年乃至几年的周期, 年终形成的科研经费结余数, 与其他经费的“结余”有着本质不同, 而且科研经费有其固定的用途, 如果将科研经费结余一并纳入“结余”核算, 会影响年末结余的真实性, 因此建议在净资产类科目中增设“科研经费结转”, 用于单独反映未完成的科研经费的结余。

三、《高等学校会计制度 (修订) (征求意见稿) 》实施的对策和措施

(一) 主管部门应出台固定资产计提折旧的相关制度

高校从未计提过固定资产折旧, 固定资产使用年限的确定、固定资产计提折旧的方法没有统一的口径, 另外累计折旧科目下要对应教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出、经营支行等明细科目, 并按照所对应固定资产的类别、项目等进行明细核算, 如房屋建筑物、设备等很难区分使用方向, 造成费用归集难度大。主管部门应出台相应的固定资产管理办法及开发相应的固定资产使用系统, 对固定资产使用年限、计提折旧方法、固定资产报废等方面进行统一的规定, 同时用信息化系统辅助计算并归集, 从而减轻工作量并保证折旧额计算科学合理。

(二) 高校应好前期准备工作

新的高校会计制度科目设置与现行制度有很大差异, 特别是净资产类科目变化非常大, 原会计科目余额如何过渡到新会计科目, 都是期初建账不可回避的问题, 财务相关人员应该对期初数据的形成及科目衔接进行分析, 如:对往来帐及对外投资进行清理, 将对外投资根据年限, 区分出短期投资和长期投资, 对于往来帐, 根据年限区分短期借款和长期借款, 其他应付款及长期应付款;资产管理部门与财务部门加强协作和管理, 对目前固定资产实施彻底盘点和清查, 建立计提固定资产折旧基础数据库, 便于计提折旧的需要;财务部门应协助基建部门做好学校财务帐与基建帐中的应收及应付款项的清理, 以便于并帐。高校将这些前期工作准备好了, 有利于会计制度改革工作的顺利开展。

(三) 高校应加强财务管理软件系统与信息化建设

新的高校会计制度明确提出要加强财务核算和管理的信息化建设, 因此建立功能完善的校园信息化平台和财务管理软件系统是非常有必要的。高校应尽快配套升级现有的高校财务信息管理软件, 以满足改革后利用一套原始资料生成多个财务信息管理系统的要求, 做到能够提供满足不同需求的财务信息。如:人事部门对于人员的分类;资产管理部门对于固定资产计提折旧中资产的分类使用情况、预计使用寿命、每类资产计提折旧的方法等;科研管理部门对于每个科研项目的时间跨度及经费细目的预算、课题组成员的构成等;这些都需要相关信息管理系统的跟进建设, 应尽可能结合学校信息化建设平台, 升级完善现有的高校财务管理软件系统并使之融合学校的信息化平台或相关部门的系统, 以便能搜集尽可能多的完整数据和信息。

(四) 高校应强化财会队伍建设

随着高校会计制度改革的不断深入, 必将对高校财务工作带来深远的影响, 新制度对于高校财会人员来说, 是一个挑战更是一个学习新知识的契机, 要求财会人员必须主动学习新的业务知识, 热练掌握并运用。因此, 高校领导必须高度重视, 积极组织财会人员及相关人员深入学习研究, 为高校财务管理工作的可持续发展奠定坚实基础。随着新制度的改革实施, 新制度更加注重办学成本的核算、资源的优化配置、办学的效率、财务风险的控制等, 高校财务人员应主动参与到财务管理中去, 加强教育成本的核算和资金的使用效益, 促进学校的长远和谐发展。

(五) 高校应完善内部控制机制及绩效评价体系

高校应建立一套完整的内部控制制度, 将预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、合同等相关经济活动的风险进行防范和管控, 该内控制度应贯穿预算、决策、执行和监督的全过程, 同时应采取切实措施确保其有效实施, 不断提高自身的财务管理水平并自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督, 促进自身财务管理行为的规范化、合法化。虽然现在高校的内部审计部门以及上级主管部门会针对性地对高校的预算、决算执行情况、专项经费的绩效和科研经费等展开审计, 但还没有形成一种有效成型的固定监督机制, 所以有必要建立科学的绩效考评体系, 将其纳入预算编制、执行、考核的全过程, 覆盖所有财政性资金, 以促进高校加强内控制度建设, 改进管理措施, 提高管理水平, 降低教育经费投入的成本, 增强支出责任, 提高教育经费的使用绩效。

摘要：随着近年来我国各项财政预算改革的不断推进、高校管理体制改革的不断深化, 现高校会计制度己严重滞后于公共财政改革和高校改革与发展的需要, 不能满足新形势下高等学校加强会计核算、提升内部管理水平的需要, 迫切需要进行改革, 以推动高等学校会计制度的改革, 进一步提升高等学校的财务管理水平。

关键词：高校,会计制度,改革

参考文献

[1]财政部.高等学校会计制度 (修订) (征求意见稿)

[2]陈力.高校会计制度改革的影响及对策研究.会计之友.2011年第7期 (上)

[3]林国平.高校会计制度改革探讨.财会通讯2012年第5期 (上)

学校制度改革 第5篇

一、激励约束——学校制度管理的意义重大

学校的管理离不开制度，要加强学校制度管理，而首要的是正确认识以激励和约束为主的学校制度管理的意义和作用。

1.学校制度管理是建立正常学习和工作秩序的基本保证。

学校要把每一个成员的智慧和力量充分发挥并最优化地组织起来，就必须有一整套规章制度，使学校一切工作和所有师生员工有章可循、有矩可蹈。我们学校在多年的教育实践中积淀了一系列这样的制度，如目标管理制度、教学管理制度、考核评价制度、分配奖励制度、教育科研制度、师资队伍建设制度、学生管理制度、行政管理制度、财务管理制度、后勤保障制度等等。实践证明，学校制度的完善和有效实施，形成了良好的运行秩序，有效地奠定了其他学校工作的基础。

2.学校制度管理是调动师生员工积极性的有效途径。

只有每一位师生员工的积极性、主动性和创造性都得到了充分发挥，并形成了一种集体教育力量时，学校办学效益才能提高。我们在管理中建立起了符合教育规律、符合现代管理理念的行为规范和规章制度，使全体师生员工知道应该做什么、不应该做什么和应该怎样做、不该怎样做，以及对整个学校工作具有什么意义和作用。这样，就能把全校师生员工的工作积极性充分地调动起来，成为推动学校工作不断前进的巨大动力。

3.学校制度管理是形成优良校园文化的基础。

健康向上的校园文化是办好学校的重要条件，也是学校特色的重要标志。学校制度管理要求师生员工按章办事，行为有所规范，并在日积月累、反复实践的过程中，形成一种良好的风气和优良的学习、工作习惯，促进制度文明，进而形成一种独特的校园文化，在有形无形间奠定学校发展的深厚底蕴。

二、全面协调——构建学校制度管理体系

学校是个多种教育因素集成的复合体，制度管理涉及到方方面面，在建立和实施制度时，应该以系统论为支撑，形成制度管理体系。多年来，我们正确处理整体与部分、结构与功能的正确关系，在学校行政管理、教育教学、后勤保障等各领域建立了全面、系统、协调的制度管理体系，有效地提高了学校管理效益和教育质量。

1.以质量为核心，形成和实施全面质量管理制度。

制度管理的最终目标是提高学校管理效益和教育质量，我们以实施学校全面质量管理为核心，实施和完善全面、协调的学校质量管理制度。在学校质量管理的点、线、面上，从学校规划策略、发展目标确立、工作计划制定、考评督办检查以及奖励惩罚等都形成了一整套系统、全面、协调的管理制度，建立了“全员、全面、全过程”的“三全”管理机制，使学校制度管理在一个完备的系统中良性运行。

2.以发展为目标，形成教师专业化发展制度。

在队伍建设上，我们形成了以教师专业化发展为目标、以校本培训为依托的制度化机制，着重建设三个队伍：建立“新教师帮教制度”，培养新教师尽快成为合格的教师；建立“骨干教师培养制度”，培养教学拔尖人才；建立“名教师选拔制度”，培养教育能手。三个专业化制度是教师成长和发展的阶梯，使不同年龄段的每位教师都能找到自己的坐标，都有实现自我和超越自我的机会，促进教师的专业化和教师队伍建设的可持续发展。

3.以激励为导向，形成和实施教职工奖励分配制度。

在分配机制上向初三年级倾斜，设立和不断完善“教学质量”奖，以中考培养质量确定不同的奖励标准，拉开差距，好的重奖，不好的不奖甚至罚，有效地调动了教师的工作热情和积极性。同时，我们形成了学校先、优、模评选奖励制度，每年评选“优秀班主任”、“教学能手”、“教科研先进个人”、“服务育人先进个人”，学校进行通报嘉奖，充分发挥了奖励机制的导向激励作用。4.以校本为基础，形成校本教研制度。

我校的科研工作遵循“以改革为中心，以解决问题为目的，以课题研究为形式”的指导思想，建立了立足校本的教育科研制度。学校制定了包括理论学习、新课程研修、课题研究、考核评价等一系列教育科研制度。尤其是校本研修逐步走向制度化，以学科教研组、备课组为单位，每个学科教研组每周活动一次，备课组每周活动一次，有效推动了校本教研的进行。

5.以成长为指引，形成和实施学生教育制度。

我们按照制度管理要求，不断加强德育工作，注重德育的主动性、针对性、实效性，逐步形成了学生的文明行为养成和守纪教育、培育民族精神教育、拓展学生个性发展教育和心理健康教育、学生的实践能力和创新精神教育等各项德育制度；大力开展丰富多彩的文体活动，建立了每年举办“艺术活动”、“春秋季体育运动会”等大型文体活动制度，每周的升旗仪式、国旗下演讲等活动都纳入了制度化管理，使德育工作开展得有条不紊、有声有色。

6.以规范为坐标，形成和实施教学管理制度。

在教学常规管理制度上，我们按照备课、上课、作业、辅导、考试、评价等教学环节，制定了“教学常规检查制度”和“教师业务考评制度”，使教师在每个教学环节都遵循必要的规程，促进整个教学环节始终在一个良性轨道运行，保障了学校常规教学秩序。

三、以人为本——实现学校制度管理的与时俱进

教育的根本目标是促进人的发展，建立“以人为本”的管理机制，这应该成为今天学校制度管理改革与创新的基本走向。随着教育改革的不断发展，学校教育走向人本和建立校本管理、现代学校管理制度理念的深入，传统的学校制度管理应在内涵、方法、途径的不断改革和创新中赋以新的内涵。我们在近年的实践中，力图建立“以人为本”的制度管理，突破传统制度清规戒律式的规范功能，让制度管理与时俱进，赋予制度管理以人性化、人文性，最终达到“发展人”的目的，从而全面推进素质教育。

新课程的改革，在诸多领域推动着学校管理的内在变化，学校制度管理也要随着新课改的推进而改变。在课程管理上，我们按照新课程的要求建立了新课程上课制度、综合实践课程推进制度、以校为本的科研制度、以学生发展为本的学生教育管理制度等，为新课程改革的深入做好了制度上的铺垫。此外，在教学制度的改革上，我们改变了过去一些与新课程不适应的旧有制度，着重建立了提高教师专业化素质制度、教师角色转变制度、改变学生学习方法制度、培养学生实践能力和创新精神制度、推进信息技术与课程整合制度等等。

我们尝试了教学质量评价制度上的创新。对教学质量和教师的评价，多数学校往往仅以高中升学率来评价教学质量和教师教学成绩。其弊端在于与素质教育的内涵相背，使学校无法摆脱片面追求升学率的纠缠，也难以客观公正地评价学生的发展和教师的工作成果。但作为衡量办学成果的重要标尺，教学质量又不能不评价。依据素质教育的要求和新的课程改革精神，我们进行了教学质量评价制度的改革与创新。

我校在教学质量评价上使用了“高中生、高职生培养率”的概念，建立了以“培养率”为坐标的教学质量评价制度。具体做法是客观定位学生入学时的状况作为基数，经过三年培养，以每名学生的提高幅度作为最终评价结果，作为对教师的工作成果进行定位和奖励的依据。这种动态的、发展的评价制度实施，形成了一种以学生成长为本、以学生发展为本的正确导向，促进了教师“面向全体学生、不放弃任何一名学生”观念的形成，在教学中面向全体、因材施教，使每个学生都得到提高，从而推动了学校教学质量的提高，使我校的教学质量有了稳步的上升。

人事制度不改革，其他改革难以进行 第6篇

程连昌：1931年生于吉林省。1988年由航天工业部副部长、党组副书记调入国家人事部领导筹备小组。后任国家人事部常务副部长、党组副书记，侧重人事制度改革工作，并兼任国家公务员制度推行领导小组组长。从1988年启动人事制度改革开始，至1993年公布《公务员暂行条例》，程连昌参与了国家公务员制度的拟定、筹备、试点，到条例形成、实施的全过程。1994年8月，程连昌离开国家人事部，担任国家行政学院副院长、党委副书记。1993年任全国政协常委、经济委员会副主任。现在任中国老科学技术工作者协会副会长等职务。

废除干部大一统

《瞭望东方周刊》：20年前人事制度改革的背景是什么?

程连昌：启动人事制度改革，是中共中央、全国人大、国务院决定的，为了推进这项改革，成立国家人事制度改革领导小组，决定建立国家人事部。

邓小平同志在1980年提出来，要打破老框框,勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度,人事制度不改革，其他改革就难以进行。改革开放的新时期要进行经济体制和各方面改革，人事制度改革是根据整个国家改革发展的形势决定的，要在中国建立国家公务员制度、成立国家人事部、组建国家行政学院，这是一个三位一体的改革。在国家人事部成立之前，国务院有国家人事局，是国务院的直属机构，不是政府组成部分。

1988年5月，全国人大正式通过设立国家人事部，建好了体制，这个大改革就进一步进行了。

《瞭望东方周刊》：首先做了什么事情?

程连昌：就是建立国家公务员制度。要废除干部大一统的模式，实行科学分类、优化竞争机制的公务员制度。改革前有两类人，一类是工人，一类是干部。无论党政机关、事业单位还是企业，从事管理工作的人都叫干部。有人就开玩笑说，连寺庙里面的方丈都是一级干部。

统一干部模式是不分类的，完全按照计划体制，没有一个竞争的科学的管理机制。到1988年，改革开放也有10年了，取得了很大成绩，但它和经济发展的需要不相适应。突出的矛盾就是它不能够按照社会发展需要配置人才，也不能按照市场经济发展的机制来选拔人才，还有一个管理问题。这三方面的不适应，要求建立健全的科学分类的人事管理制度。

《瞭望东方周刊》：这个改革是如何推进的呢?

程连昌：从1989年开始试点，一南一北，6个部门2个市。6个部门是国家审计署、税务总局、国家统计局、工商管理局、环保局、建材局。2个市是哈尔滨市、深圳市。一边修改条例一边试点，一直到1993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》、公务员制度实行。

建立公务员制度，第一就是确定范围。开始时我们认为，公务员的范围就是国家行政机关内，除工勤人员以外的工作人员。工勤人员是指司机、炊事员等等属于勤务人员。而在我们最初的考虑中，法院、检察院都不是国家行政机关，法院得有专门的法官制，不属于国家公务员。但公安机关属于国家公务员。

大家都想纳入公务员队伍

《瞭望东方周刊》：这和今天的公务员制度有很大不同?

程连昌：是这样。再比如在1993年《公务员暂行条例》公布时，党派的系统不属于公务员范畴，但是他们参照公务员的级别、待遇以及管理。各民主党派以及人大、政协机关的工作人员，也都不属于公务员。到2005年人大通过《中华人民共和国公务员法》，这时候就明确党委也属于公务员。这是考虑中国国情统筹协调的结果。

我们不能照搬西方模式，因为有自己的国情。举个例子，一个政府机构有时开党组会来决定事情，有的时候开部务会决定；到地方有的开省委常委会，有的由省长办公会决定，而且大事往往是经过党组会或者省委常委讨论定下来的。党委的人也在履行国家行政职能。因此党委的人不属于公务员，行政系统属于公务员，也不符合中国国情的实际。所以经过统筹协调，就把党委机关工作纳入公务员。

事实上，在1993年《国家公务员暂行条例》公布时，公务员的范围就是：国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。

《瞭望东方周刊》：把过去宽泛的“干部”缩小到这样的范围内，肯定有人不满意。

程连昌：没有搞公务员改革之前都要当干部，改革以后就想做公务员，然后是比照公务员、参照公务员。所以大家都想纳入公务员队伍，不是一两个人，而是一个系统、一群人。或者是比照国家公务员的待遇定待遇标准。国家教委就提出，教师的待遇不能低于公务员，就要这个杠。

再比如中央部委，行政机关的司局肯定属于公务员，而那些下属的院所、中心，属不属于公务员?那时不少部委想尽量把事业单位纳入公务员范围里，都来争，讲情讲理，有的谈一次不行再谈一次，反复准备材料，就是想要列入公务员的范围中。

其实就公务员的范围问题，国外是很清晰的。在我国由于过去的体制状况，有点不好分。一个部委里还有研究机构、企业，所以有的能划进来、有的不行。最后通过制度的建立，把它按照一个统一的原则科学管理起来。

《瞭望东方周刊》：在制度设计上还是参照了国外的先进模式?

程连昌：公务员制度事实上根据中国国情及需要，也借鉴了国外的经验。我们出去考察，印象比较深的是法国。在那里，培训和职务的调动晋升紧密挂钩，有一定资历的行政人员到国家行政学院培训两年，然后再回到政府里担任更高的职务。

我们在制度设计时也曾提到这个原则，就是公务员的培训要和工作需要相结合，在什么岗位、担任什么职务、需要增长什么才干和知识，都要到国家行政学院去培训。这些年来这个培训一直在做，但是这些结合的机制还没充分体现。

另外，我们开始曾有个想法，公务员分政务类和业务类。参照国外模式，政府的部长和省长，划分到政务类，副部长和副省长都叫业务类。政务类通过选举产生，领导部门和地方工作。业务类则负责具体业务工作。但是这个想法后来没有严格、鲜明地表现出来，这也是考虑到中国国情。

大门口、楼梯口和出口

《瞭望东方周刊》：提到国家公务员制度的建立，就不能不说到公务员考试。

程连昌：国家公务员制度的特色是公开、公正、平等、竞争、择优、廉洁，这样才能更好地履行公务、履行政府的职能，为人民办好事。这就需要平等、民主的竞争机制，人进来以后又有严格的法制、科学管理的体制，然后经过培训，提高素质。

凡进必考，是通过考试考察一个人的知识、能力，鉴别他的品行和身体状况，这四大类是考试的目的。

不过，公务员考试制度做到公开，建立了一个平等的竞争机制，这已经是一个革命性的变化。考的内容、方法是否合理科学，鉴别是否准确，这是另外一个层面的问题。

其实公务员制度有三个口：大门口、楼梯口和出口。在大门口，也就是入口，我们设计了考试制度。在出口，我们设计了任职年龄，这是小平同志提倡的，他说不能终身制，到年龄就得下。第三个是楼梯口，就是提拔。这里一定要竞争，比如要提一个副司，8个处长报名，公示投票，再面试，再考核。要集中各方面的意见，通过民主集中，全面科学，按照原则标准而决定。

我们想做到的是凡进必考、凡升必争、到龄必出，把好这三个口。

现在这么多人报考公务员，是和当前的社会经济背景密切联系的。过去有一个阶段，企业工资比机关高很多，许多人就不愿意当公务员。但是最近有些企业情况不好、不稳定，所以公务员的优势就显现了出来。当然，也有其他多种因素。

《瞭望东方周刊》：这三个口现在的情况如何?

程连昌：这三个口中，一进一出两个口都执行了很鲜明的政策：考试和年龄，不容易掺进其他因素。楼梯口还需要完善。有的地方真正体现了公平竞争，有的地方还体现不出来。

楼梯口不像入口那样可以采取考试的办法。因为干部职位越高，对综合素质要求就越高，越难以通过笔试这样的形式来考察。这不光是我们国家的问题。

在这种情况下，长官意志就有可能左右大局。一个县委书记想提拔一个人，他不会直接说让谁当什么官，而是会说，某某同志不错，你们考察考察吧。他是一把手，说出这个意向来，好多人就按照他的路线考察，做工作，结果他的个人意见就变成集体意见了。

所以，提名权很关键。有权威的人很容易借此把个人意志变成集体意志，而某些一把手也可能利用这个机会收取贿赂，进而就是买官卖官了。如果最后不是因为某种原因暴露出来，很难通过程序来质疑它。这个问题就得靠廉政的监督。

不能牺牲一些人的利益来达到统一

《瞭望东方周刊》：在公务员以外，事业单位也是改革的一个重点。

程连昌：事业单位改革要分清性质。事业单位的经费来源分三类，一类是行使政府职能，经费完全由国家行政经费支出，现在都是参照公务员待遇；第二类是行使政府行政管理职能，也有其他收入；第三类是完全企业化的。

这三种经费来源决定了不同的待遇：第一类，参照公务员，搞聘任制；第二类，只是补贴和公务员不一样；第三类，企业化标准。

而在国外，除了公务员的标准明确，其他企事业单位都各自为政。比如相当于我们事业机关的单位，它承担一些政府任务，但不会是全国或者某一地区有统一标准。它是企业化运行：多为国家干事情，就多从国家拿钱，工作人员就多收入。

那么在中国为什么有这么多事情需要统一标准呢?根源在于我们的经济还是弱，社会财富还是少，分到个人的比例更少。一个人得到的财富余量不大，就总想依靠组织，依附性很强。虽然现在国家的财政收入已经非常可观，但看平均值还不是很高。这样，公务员这种离国家这个强势组织最近的位置，是有吸引力的。

《瞭望东方周刊》：现在，包括事业机关养老保险制度改革在内的人事制度改革，仍在继续推进之中，有哪些经验是需要注意的?

程连昌：有一些具体的原则，比如一个政策在施行的时候要“老人老办法、新人新办法”。但有一个大的原则在这里：在改革中，不能通过牺牲一些人的利益来达到平衡和统一。当然，这一些人是指大的社会群体。特别在中国，一旦涉及人的待遇这些问题，一定要谨慎再谨慎，不然就会出大问题。由国家主导的工资制度，从来都是涨，没有降的。要达到公平，就要提低的，不能把高的拉下来。

浅议技工学校人事制度改革 第7篇

一、当前技工学校人事制度中存在的问题

(一) 教师整体素质偏低

在社会发展的过程中, 技校的人事制度越发显得不合时宜[2], 其中教师整体素质偏低是技工学校人事制度带来的最大的问题。教师和学生是教学活动中的基本方, 在教学活动中, 教师向学生传递知识和技能, 从而完成教学活动。因此, 教师本身的素质和能力在很大程度影响着教学质量。而在经济和社会发展对技工类人才提出更高要求, 要求技工类毕业生具备较高的动手能力和创新能力的背景下, 技工学校的教师整体素质却偏低。教师素质的偏低表现在以下几个方面, 首先, 教师的职业道德有待提高。在市场经济的大潮中, 一些教师受到市场机制的影响而表现出急功近利的态度。其次, 教师的专业技能有待提升。技工学校的老师与行业接触少, 实践技能差。

(二) 人员激励机制不健全

在技工学校的人事管理制度中还存在着人员激励机制不健全的问题。所谓激励就是创设满足员工各种需要的条件, 激发他们的动机, 使之产生实现组织目标的特定行为的过程[3]。

激励制度是人事制度的重要组成部分, 组织通过物质激励和精神激励、短期激励和长期激励、正激励和负激励等方式, 全面调动组织成员的积极性, 从而实现组织的目标。当前技工类学校人员激励机制不健全, 对教师的物质激励不够, 而对教师的精神激励又处于缺失状态, 重视负激励而忽视正激励带来的积极推动作用。激励机制的不健全导致技工学校教师工作积极性不高, 教师们既对当前的待遇不满, 又看不到自己的未来职业发展, 因此, 部分教师对于自己的未来职业发展感到迷茫。

(三) 人事管理水平偏低

从总体上看, 技工学校人事管理水平偏低。我国的人力资源管理水平处于从传统人事管理向现代人力资源管理过渡的阶段, 因此, 我国包括技工学校在内的各类组织既没有完全放弃人是成本的观念, 又初步具有了人是组织最为宝贵的资源的意识。在现实管理中, 开始重视人事工作, 但还没有完全将人事管理放到和组织战略实现高度相关的位置。在技工学校, 往往把那些在其他岗位难以胜任工作, 或者不具备某方面专业技能的人员安排到人事部门, 这就造成了技工学校人事管理水平整体偏低的状况。这些人不具备招聘、培训、考核、激励、晋升等方面的专业技能, 难以胜任现代人事管理工作。

二、改革技工学校人事制度的对策

(一) 更新人事管理观念

在改革技工学校人事制度的过程中, 首先就需要更新人事管理观念, 树立“以人为本”的理念。“以人为本”是现代人力资源管理的基本理念, 所谓“以人为本”就是要尊重人, 尊重人的价值, 发现人的需要, 并满足人的需要。在技工学校中, 教师对学校教学质量有着直接的影响, 而教学质量又是技工学校的生命线。因此, 技工学校要高度重视教师的价值, 重视对教师的培养和开发工作, 积极做好人事工作。

(二) 健全人事管理制度

在改革技工学校人事制度的过程中, 要逐步健全人事管理制度。人事管理制度是包括招聘制度、培训制度、考核制度、激励制度等在内的制度体系, 各制度环环相扣, 形成完善的制度体系。技工学校要完善招聘制度, 从源头上把好人才关, 选择优秀的人才到技工学校教师队伍中。完善培训制度, 做好教师培训需求调查、培训工作开展、培训效果评估工作, 全面提升教师素质。完善考核制度, 全面、客观地评价教师的工作表现, 并将绩效考核结果和薪酬待遇挂钩, 从而调动教师的工作积极性。完善激励制度, 对教师进行全面的激励, 物质激励和精神激励、短期激励和长期激励、正激励和负激励相结合, 构建健全的激励机制。人事制度的完善是人事管理工作规范化和制度化的重要保证, 为技工学校人事管理工作规范开展打下了基础。

(三) 提升人事管理水平

在改革技工学校人事制度的过程中还要稳步提升人事管理水平, 着重提升人事管理工作者的素质和能力。现代的人事管理工作者要是战略策划专家、绩效评估专家、人才测评专家、人力资源开发培训专家、薪酬管理专家、劳动关系专家[4], 而不是仅仅从事日常的事务性的工作。为此, 要积极采取措施提高人事管理工作者的素质和能力。首先, 充实人事管理工作队伍, 将优秀的专业人才安排到人事管理工作部门, 增强人事管理部门的专业性。其次, 为现有的人事管理人员提供培训和学习的机会, 到专业化的培训机构参加相关培训, 提升职业技能。最后, 对人事管理人员进行激励, 增强其职业忠诚度。

在技工学校深化改革的过程中, 人事制度的改革具有重要的影响。针对现有的人事制度存在的问题, 不断更新人事管理观念、健全人事管理制度、提升人事管理水平, 对于提升技工学校的人事管理水平, 充分调动教职员工的工作积极性, 推动学校更好的发展具有重要的作用。

参考文献

[1]姚丽君.关于职业技术学校人事制度改革的思考[J].大连教育学院学报, 2010 (1) :64.

[2]张海峰.谈技校人事管理制度改革[J].职业教育研究, 2000 (11) :47.

[3] (法) 拉丰、马赫蒂摩.激励理论 (第一卷) 委托——代理理论[M].北京:中国人民大学出版社, 2002:1.

美国:将推行师范学校认证制度改革 第8篇

在过去,接受认证的学校必须表现良好,并达到委员会制定的6项基本标准。如今委员会增加了另一条认证的途径。学校可以借由承担重大研究项目或与学区进行合作的方式来通过认证。委员会成员认为第二条途径也可达到促进学校培养高水平教师的目的。

委员会主席詹姆斯G西布卡(James G Cibulka)表示,这项改革措施将不仅仅是师范学校认证的一次小小变动,同时也将是联邦师范教育达成更高目标的一次新尝试。这项计划获得了美国师范教育界的普遍支持,部分严厉的批评家也对此表示高度赞赏。教育界人士认为,该计划将促进师范教育认证的持续性。过去,学校只需一次性达成6项标准即可获得认证,而之后的师范学校教育过程则不再受到关注。新的计划将使委员会和师范学校本身都更加看重教育或研究的过程和结果,如此一来师范学校教育的发展将始终受到关注和监督。如果该计划能够长期实施,那么联邦师范教育将获得前所未有的进步。

学校制度改革 第9篇

一、构建德育管理新机制, 增强德育工作感召力

德育的内容非常丰富, 大至理想的未来, 小至现实的衣食住行, 如何因人而异地开展德育工作, 是新课程形势下的一大新课题。从某种意义上说, 没有制度的改革是难以长久的。我们学校制定丰富翔实的德育管理制度, 进一步明晰各科室的职责, 实施目标管理, 把德育目标进行细化, 任务层层分解, 做到了责、权、利结合, 决策、执行、评估分开。学校要求教师遵守职业道德规范, 遵纪守法, 为人师表, 尽心尽责。学校多次组织教职工针对新形势下德育工作的实际情况进行分析、比较, 权衡利弊, 达成共识:把集体主义、爱国主义和社会主义当作德育的抓手, 集体主义是起点, 爱国主义是基础, 而社会主义则是核心。从爱班级、爱学校、尊敬师长、团结同学抓起, 把个人利益与集体荣誉联系起来, 贴近学生的生活。校内, 学校成立德育工作领导小组, 副校长分管不同的年级段, 政教处具体抓班级管理, 使德育工作有计划、有步骤地进行, 不搞形式主义。各班主任负责本班的德育工作, 办公室人员随时监督, 做到领导到位、措施到位、落实到位、监督到位, 形成事事有人管、人人有事干, 一层抓一层、层层抓落实的德育网络。

“体育不好出废品, 智育不好出次品, 德育不好则出危险品。”学校根据学生争强好胜的性格及年龄特征, 制定《德育工作目标》, 给各班学生指明前进的方向, 积极开展三段式的德育教育实践与研究。低年级:爱自己爱他人;中年级:爱班级爱学校;高年级:爱家乡爱祖国。围绕德育工作的目标, 学校实行年级领导责任制, 进行动态管理, 把班级量化评比当作班主任工作优劣的重要依据。同时, 每月量化评比与班主任奖金挂起钩来, 不合格的班级, 该班奖金流动给别的班级, 激励竞争, 颁发流动红旗。建立严格的考勤制度, 纪律检查人员每天对各班的纪律、卫生、行为规范都认真量化评分, 做到日日登记, 天天公布, 及时发现学生的违规违纪现象, 并能对症下药, 因材施教。班主任做到晓之以理, 动之以情, 导之以行, 让学生认识其错误的原因, 思索改正的办法, 提高学生的思想道德素质。校外, 学校成立家长联络点和社会监督站, 让家长和社会共同参与学校的德育工作, 齐心协力做好学生的思想教育。学校与社会治安人员积极配合, 天天巡逻, 若是双休日、节假日、寒暑假期间发现学生光顾电子游戏室、录像室等, 应及时反馈学校, 帮助学校有效地遏制学生的不良倾向, 有的放矢, 针对性强, 形成家长、社会、学校共同参与德育工作的良好氛围。校内, 定期召开家长座谈会, 开办家长培训班, 让家长了解学校, 更好地了解自己的孩子, 沟通思想, 共商孩子早日成才之大计, 谋求学生的发展之道。

二、加强师德建设, 铸就育人师魂

学校是学生全面发展的摇篮, 学生的思想品德的培养要靠学校、家庭、社会三方面的共同努力。因此, 我们提出“培育优生、争做名师、创办名校”的目标, 引领师生围绕目标团结奋进。新课程改革, 万变不离其宗, 要提高学生的整体素质, 关键是教师的素质, 而教师素质的核心是“师魂”。“师魂’的内涵极其丰富, 包括充满爱心, 良好的师德, 崇高的人格魅力等。“学为人师, 行为世范”是我们学校教师的座右铭。学校针对新课程背景下新闻媒体报道的“彩经教师”“麻将教师”“走读教师”等三大怪现状, 制定师德建设管理制度, 加强教师纪律教育, 真正督促教师人人争做名师, 更新教育理念, 树立“没有教不好的学生, 只有工作不到位的教师”的思想。

德育的对象是学生, 而主体是教师。一个学校, 德育好不好, 关键在师德。有人说, 没有情感就没有艺术, 没有爱就没有教育。学校倡导, 心里想的是学生, 眼睛盯的是教师。教师既要以言传道, 更要以行垂范, 言谈举止要为学生树立榜样。去年, 学校提出“以情优教”的德育新理念, 要求教师“以人格塑造人格, 以品德化育品德, 以素质提高素质”, 把情感教育运用到德育活动中, 架起师生理解的桥梁。同时, 启动了以“师德”为内核的“名师工程”, 以“名师工程”为龙头, 带动“优秀学生工程”和“家长工程”, 开展了“百名教师走进千家万户”的家访活动, 学校与家长建立起有效的互动机制, 拉近了教师与学生的距离, 让学生从情感上和心理上更加贴近教师、接受教师, 从而提高德育的效果。

三、用“心”育人, 让德育回归生活

德育, 说到底就是“育心”;育心贵在“感应”, 贵在“共鸣”;没有时代感和针对性, “感应”和“共鸣”从何而来?

学校从“小”处入手, 从“近”处着眼, 利用学生身边的生活小事来教育和引导学生。有的学生在日常生活中动作拖拉, 常常迟到, 参加活动不听指挥, 以自我为中心;有的同学在平时学习中, 心理脆弱, 害怕挫折, 学习不够刻苦, 缺乏毅力。要改变学生的不良习惯, 必须把关注点延伸到学生的日常行为当中, 加强日常行为教育。学校积极试行班级建设模式改革探索, 在实验班建立小干部轮流制、班级岗位制等管理制度改革, 使每个学生参与班级管理, 体验不同角色, 发挥个人特长, 促进每个人都能在其中得到发展, 培养学生自我管理、自我评价和自我调控的群体自我教育能力。学校抓住班风、教风、学风和学校精神文明建设, 开展主题班会、兴趣小组等活动, 创造校园文化和班级文化, 丰富学生的精神生活, 使班级成为学生的精神家园, 把学生当作学习和成长的主人。我们要求教师围绕学生的交往意识、交往行为、交往礼仪等开展有针对性的主题活动, 帮助学生解决交往中存在的各种问题, 锻炼和提高学生与人交往的能力。学校还开展了德育体验活动, 每学期组织学生为孤寡老人、五保户等弱势群体送温暖活动, 组织学生利用双休日给残疾人做好事, 扫地、挑水, 料理家务, 照顾他们的起居生活, 残疾人感动得热泪盈眶。这些活动既培养了学生的劳动能力, 又让学生体验生活, 实现“双赢”。举办“手拉手一起走”结对子活动, 发动学生为贫困山区学生送书、送衣物以及捐款活动, 让学生懂得关心他人, 学会理解, 学会感恩。

四、弘扬民族精神, 激发爱祖国的热情

每年9月, 学校实施“弘扬民族精神活动月”, 组织学生学习刘翔等体育健儿勇于拼搏为国争光的优秀品质, 让学生张扬个性, 立志成才, 报效祖国。每年5月, 学校广泛开展学雷锋、学李向群活动, 加强少先队员的共产主义思想教育。组织学生通过校报、黑板报、红领巾广播站等媒体以及讲故事等形式, 宣传雷锋和李向群的感人事迹, 使雷锋以及新时期的好战士李向群等精神在少先队员中发扬光大。据统计, 近年来我校共涌现出“学雷锋、学赖宁小组”24个, 人数2000多人;做好事8000多人次, 不少队员还主动上街甘当“小警察”, 为民指挥交通, 提供咨询。“科技小组”利用自己掌握的基本技能为民免费修理单车、电器。校内“学雷锋、学李向群”小组主动修理桌椅、洗地板、门窗、清理垃圾, 拾金不昧, 蔚然成风。学校举办校园小歌手评选活动, 举行写作、数学、书法、美术、演讲等各种学艺竞赛, 培养学生的想象力、创造力, 让学生在活动中成长、成才。学校在学习“红军长征”精神的活动期间, 邀请老一辈革命家到校作专题讲座, 老前辈用自己的亲身经历, 给学生讲明了幸福生活来之不易的道理, 让学生产生“饮水不忘挖井人”的思想, 进而更好地热爱生活。

五、开展诚信教育, 构建和谐小社会

诚信是公民的基本道德, 是社会和谐相处、稳定发展的重要因素。我们把禁止学生上网吧、打电子游戏当作诚信教育的突破口。学生上网, 曾经是一种时尚, 有一种不断蔓延的趋势, 给学校教育带来许多不利因素。有些学生整日沉浸在缤纷多彩的网页之中, 一有空子, 他们马上钻进网吧或电子游戏室, 打个天昏地暗, 从白天“战”到晚上, 战个通宵达旦, 严重影响学生的身心健康。为此, 我们成立未成年人思想教育工作队, 邀请家长和社会共同参与。我们携同公安部门、工商局、文化局到各个网吧签订责任状, 绝不允许未成年人进入网吧, 违者吊销其营业执照, 让整个社会形成诚实守信的良好氛围。我们组建校外监督站, 随时联系, 加强沟通。我们派专人负责, 校内管理, 校外检查, 采取学校、社会、家庭三管齐下的跟踪教育。学校每周组织进网吧的学生办班学习, 表扬先进, 鞭策后进。

学校制度改革 第10篇

一般而言，中小学校的预算是由收入预算和支出预算两部分组成的。前者包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等内容，其在具体编制时需考虑上述这些收入的增减以及经费来源渠道的变更等;后者则包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出和建设性支出等内容，其在具体编制时需考虑维持学校用于日常开支与实现自身发展两方面支出的适当比例。

就目前看来，中小学校所采用的预算编制方法一般包括综合基数法、因素法和定额法三种方法，采用其他方法(如零基预算法)的较少，或仍处于试点阶段。由于这三种预算编制方法被采用的历史较长，使用较为广泛，因此较之以前，现在已有了较大的改进，主要表现在：首先，预算编制的前期准备工作比较充分，通过对上年度预算执行情况的总结分析，并结合上级部门对其本年度事业发展计划相关要求的充分贯彻，来实现对本年度预算编制工作的客观分析;其次，在预算的具体编制过程中，收入预算和支出预算的反映科目被得到了细化，较之以前更为准确、详细和规范;再次，实现了各部门之间的良好协同，使预算的编制工作不再仅限于财务部门本身，其他各部门都积极予以配合;最后，维护了预算的权威性，上级部门和相关财政部门普遍加大了对学校预算执行过程的监督和审查力度，从而形成了对学校预算编制工作的有力支持。

2 我国中小学校预算编制的改革策略及建议

与传统编制预算的标准方法基数法相比，零基预算法是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点来编制预算，因此其具有不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，并可根据具体需要或可能来进行相应调整的特征。由于其所具有的上述优点，因此目前在国内的一些学校中，零基预算法已经得到了较多的使用，但却存在着效果各异的现象，究其原因还是在于其使用者是否将零基预算法全面替代了传统的基数法，对后者是否进行了全面的摒弃。

零基预算法的基本思路是：在编制年度预算时，对各项财政支出均不以上年度预算为基数，一切从零开始，一切以零为准，按正常经费和专项经费两部分重新核定，对该保留的项目予以充分保留，对不该保留的则予以坚决取缔，并按需要给予其相应的增减。由于许多学校在采用零基预算法的过程中，以形式重于实质为原则，只是以该方法作为基本框架或架构，其对于细节的处理仍然采用基数法，或者其在预算信息的处理过程中虽采用了该方法，其实际编制结果也需通过对上年度的参考来决定。

而为了全面消除基数法的影响，学校在采用零基法编制预算的过程中，首先应注意对预算进行硬性的约束;由于零基预算法只是一种预算的编制方法，其不能起到对预算执行的控制作用，因此若不对其进行严格的控制，就会使该方法的效果大打折扣，从而与预算编制方法改革的初衷相背离。

其次，要确定明确的定额标准，由于学校的日常经费支出主要包括人员经费和公用经费，而前者主要为所发生的工资支出，其可以依据国家规定的工资、补助工资、福利费及各种补贴的标准予以确定，但后者的确定过程比较复杂，只能根据学校的规模、课程的需要等实际情况来估测，因此可能存在着较大的误差，这对编制者的水平提出了更高的要求。

再次，学校要对预算外资金进行归集，减少外账以及“小金库”现象的出现，增加预算编制的准确性;由于零基预算法只可保证各部门预算资金在形式上的公平，不可能将一部分隐藏的预算外资金归至所编制的预算计划之中，因此为了保证各部门实际利益的公平，必须对预算外资金进行统一归集，并由上级部门实施管理。

最后，为了在零基预算法下提高预算的编制效率，必须对其预算信息的处理水平进行全面升级，充分利用现代化的手段，并采用数据共享、信息互动等方式，从而达到充分消除因使用零基预算法下所带来的信息处理强度加大、信息传递不畅等负面影响。

3 总结

德国：改革教育制度 第11篇

当年有一个名叫威廉·弗里德里希·黑格尔的人，180l年31岁时就取得了当教授的资格，他只须再过半年时间、拿出32页的论文就可取得执教权。今天，取得教授资格的学者平均年龄为40岁，“科学新秀”的称谓对于他们而言简直就是恶意的讽刺。在进行了教授资格考试之后，他们还不能成为教授，而仅仅是“获教授资格的讲师”。只有当另一所大学经过繁琐的选拔之后要发给聘书时，这个教授位置才算牢靠。这个过程中有许多人却是白等，现在是应该变一变了。

2002年年初以来，第一批初级教授开始在德国大学里进行教学与研究。总共提供667个岗位，现在已有85个岗位被人捷足先登了，其中三分之一为女性。 “上学期感觉挺好，”这位研究孔子与佛教的约阿希姆·根茨说。有时候他觉得他好像就是“自己的领导”，使他有一种怡然自得的感觉。有了这种感觉，使他在众多新人面前不再孤立。

格廷根大学有机化学学院的斯薇特拉娜·佐格伊瓦感到这是“一个极好的机遇”。这位来自圣彼得堡的俄国女子作为德国第一位女性初级教授写下了历史新篇章。她的经历表明，初级教授的职位使得德国这个科技大国对外国留学生更具吸引力。

米尔雅姆·戈勒尔想与4位博士生一起为自己成立一个研究小组。约阿希姆·根茨己经开始动手写一本关于中国几大宗教的书。化学家斯薇特拉娜·佐格伊瓦与两位硕士生及一位俄罗斯客座科学家一起钻在实验室里，每天工作到晚上10点。取得了教授资格的人和他们有类似的工作量。不过，他们在一个有名望的教授手下工作，受到该教授教研室的约束，干得筋疲力尽。

至于大学是培养还是过度使用新生力量，都由学校自己掌握。例如哥廷根大学确保自己的初级教授每学期有一周最多4课时的教学时间，正如联邦科技部所推荐的，还要减轻他们的行政工作。一开始确定每个初级教授为8课时，加上备课时间，那简直就是全日工作。

一些科学新秀从自己的经历中了解到教授资格选拔的旧模式与新制度之间的区别。约阿希姆·根茨在成为初级教授之前在海德堡大学取得了教授资格并在那里进行了2年的研究工作。今天他说：“我那时没有找到自己的节奏。”他说，当时要安安静静地工作一天几乎是不可能的老是有教授或同事站在门口，不是要讨论新的选题申请就是要订购一本新书。根茨从不认为自己像奴隶一样，但是也不是独立自主的：“如果什么都要经过教授点头，那么你就什么也干不成了，也别想有什么个性了。”根茨把许多取得教授资格的人们的苦恼归结到一点：“教授总是知道什么是对的，什么是错的。”

留在旧制度里取得大学执教资格的人以及获教授资格的讲师们心里不踏实了。在哥廷根大学神学院工作的获教授资格的讲师刚开始的时候不知道应该称呼新来的初级教授“您”还是“你”。业务上他们比自己强，形式上他们没自己有权。获教授资格的讲师、科学新秀网站的托马斯·默尔格尔虽然赞同初级教授，但是他批评说，他们从获教授资格的讲师手中抢走饭碗。新秀协会的哈拉尔德·福尔克尔抱怨说初级教授的特权太多。然而长期而言，他还是支持新模式的。人文精神学科系院是该项大学改革的最大反对者。当联邦教育与研究部宣布将取消大学执教资格考试方法时，历史学家、哲学家与文学家抗议最强烈。他们说，如果没有被称为“第二部书”的当教授资格书，就无法判断青年研究人员的水平。然而，这是一个站不住脚的理由。因为在完成博士论文之后是不是还进一步要求出示“第二部书”作为聘请的前提，是随各系的便的，而初级教授们也都知道这一点。

米尔雅姆·戈勒尔在结束初级教授阶段之后还是要报名参加教授资格考试的。教授们告诉她，如果没有教授资格她将毫无前途。斯薇特拉娜·佐格伊瓦与约阿希姆·根茨也要参加教授资格考试，那是铁板钉钉的事。从长远来看，大学执教资格考试对于初级教授而言就好像驾驶执照考试对于第一方程式赛车司机一样荒谬。所以，联邦研究部部长埃德尔加德·布尔曼用法律来取消大学执教资格的做法做得好。有人说，这个改革与20世纪70年代初期设置的一定期限的助理教授职位一样将宣告失败。当时所有大学都抵制这个制度，不用这种职位来促进新生力量。这次大学虽然也有反对，但是没有一致反对。一些支持改革的大学校长，如哥廷根大学校长霍尔斯特·克尔恩、洪堡大学校长于尔根·姆吕内克与达穆斯塔特工业大学校长汉斯·赛特勒等，都支持这次改革。除此之外，布尔曼部长用总共1.8亿欧元的慷慨捐助诱惑许多大学。她还给初级教授们许诺，不管是什么专业，用于他们开始时的研究工作将提供7.6万欧元，马上就有50个大学申请这笔资金。

德国教授的“第二本书”

据北京大学教育学院德国教育研究组组长陈洪捷教授介绍，在德国做教授有一个漫长的过程要走。

首先需要通过教授资格的认定。申请人的前提是先要有博士学位，然后要再写一本书，相当于大学教授资格论文。这本书要求在相当的领域另做一个选题，难度比博士论文更高，要有创新，过程一般需要3至5年。

在申请教授资格的过程中，申请人可以在大学教授辅助性课程和在教授的指导下做研究，但不能独立授课和独立做研究及对外进行学术交流。一边教书一边研究的同时来做“第二本书”的教授论文，压力可想而知。一般人在经历了这个辛苦而又漫长的过程取得教授资格时，已经到了不惑之年，也有很多人因不能“熬”过而未能迈入教授的殿堂。

其次，取得了教授资格只是取得了在大学里上课的权利。如果没有学校聘用，这期间只能是有权上课的“私人讲师”，没有工资，也不能称其为教授。一旦得到聘用，受人尊重的教授地位和可观的收入自然随之而来。

学校制度改革 第12篇

1 现行公办高校体制存在的问题及分析

1.1 党委领导下的校长负责在理论与实践上存在矛盾。

该制度按照企业中实行的董事会领导下的总经理负责制来理解的话, 党委是高等学校的最高权力机关和决策机关, 是学校的领导核心, 总揽学校改革发展的全局。以校长为首的行政班子是党委决策的执行机构, 应由党委产生, 对其负责并报告工作。按照这种理论党委应该有权任命和罢免包括校长在内的主要行政领导, 党委书记应成为学校的法定代表人。但在实践上, 各高校党委和行政分别属于两个不同的系统, 党委书记和校长都由上级党政机关任命, 书记和校长在行政级别上相同。虽然党委是高校的最高决策机构, 但无权任免校长、副校长等主要负责人, 校长也不向党委报告工作 (现实中一般校长向教代会报告工作) , 校长是学校的法定代表人。由此看来, 党委领导下的校长负责制理论与实践并不一致, 校长和书记的关系也不明确, 相互之间职权难以定位, 很容易导致高校内部矛盾的产生, 降低管理效率。

1.2 党委领导下的校长负责制容易造成学校管理机构臃肿, 重叠设置, 多头领导等违背现代科学管理理念的现象, 也不可避免地会导致党政不分、以党代政等弊病, 影响行政系统工作的积极性和主动性。[2]

如果党委决定高校的重大事项, 那么党委须对其决策负责。如果党委作出的决策最终却要由校长来承担后果, 显然是责权利不对等而有失公平的。从现行的高校管理体制来看, 高校的党委书记是高校领导班子的最高领导, 即通常所说的“一把手”, 而在法律框架内, 高校作为事业单位法人, 校长是法人代表。由于校长不是高校的最高领导, 对外难以真正代表学校, 对内也难以主持学校全面工作, 在对外交往和对内领导中往往处于十分尴尬的地位, 其积极性也会受到影响。

1.3 现行高校管理体制合法性较差。

这里所说的“合法性”是政治学中指相关人群对该体制的认可程度, 并非指其是否符合法律。公办高等院校是一种准公共产品, 其最高决策机构理应由代表全民的组织 (至少是形式上代表全民的组织) 来担任, 而党委是政治性组织, 并不具有全民性。随着我国高等教育的不断发展, 高校越来越走向国际化。许多学校都与境外高校合作办学, 留学生、外籍教师日益增多。归国留学人才、外籍人员担任来我国高校从事教学科研工作也十分普遍, 甚至某些高校在全球范围内聘请教授、学院院长。政党组织领导全民性的高校, 必然难以得到广泛认同。我国高校与境外高校、政府、学术团体间的合作也越来越密切。国际交往一般会遵循对等原则, 国外高校的“一把手”往往是校长 (或董事会主席、理事会主席) , 而中国高校则是党委书记。党委书记只有党内职务无行政职务, 在国际交往中必定会导致身份认同方面问题。在内部, 校长为首的行政班子通常为学术界某一领域的专家, 更加精通教学科研。而党委组成人员更加重视其政治资历, 有的人不是教育领域的专家甚至不是教师。普遍看来各高校党委书记的职称都低于或等于校长。党委班子领导行政班子显然会造成“外行领导内行”的不合理现象, 从而导致党委和行政之间的矛盾和摩擦。此外, 党委组成人员必须为中共党员, 而校行政班子、各院系的行政领导以及某些机构的专家、学者、教授很多都是党外人士甚至是外籍人士。在现行制度下他们被排斥在高校决策层之外, 其意见只能作为决策的咨询和参考。这样不仅会导致其为服务高等教育的积极性, 而且由于决策主体单一而导致决策的科学性和合法性差。当今许多高校校级组织由于无法突破《高等教育法》的壁垒, 实行党委领导下的校长负责制, 而在其内部的学院、系则实行行政首长负责制, 正是说明了以上问题。

2 建立现代大学制度的方式

为了解决公办高校现行领导体制与当今社会发展不协调问题, 促进我国高等教育健康发展, 必须进行高等教育管理体制改革。我们可以探索建立事业单位法人治理结构, 进行体制创新, 实行理事会 (或董事会) 领导下的校长负责制。[3]该制度有以下基本形式:

高等学校的理事会 (或董事会) 作为高校最高决策机关, 统一领导学校工作, 决定学校发展的宏观政策, 不再只是咨询机关。其职责包括选举校长, 根据校长提名任命副校长及学校内部组织机构负责人, 决定学校机构设置, 考核年度财务预算及支出, 决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项, 制定学校章程及基本管理制度。理 (董) 事会主席是高校法定代表人, 对内对外代表学校维护学校利益。理 (董) 事会成员可由政府任命或经法定程序选举产生, 成员主要包括政府教育主管部门官员、该校教授、管理专家、校党委成员、教师代表等, 以保证决策科学性, 并对代表全民的政府负责。同时设置监事会及必要的监督程序监督理 (董) 事会、校长等机构和行政人员的工作。

校长为首的行政班子是理 (董) 事会的执行机构, 对其负责并报告工作。理 (董) 事会授权校长独立负责地主持学校日常管理工作, 全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作, 组织教学活动、科学研究;拟订内部组织机构的设置方案, 提名副校长及内部组织机构的负责人人选;聘任与解聘教师以及内部其他工作人员, 对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分;拟订和执行年度经费预算方案, 保护和管理校产等。

公办高校的党委将学校重大事项决策权移交理 (董) 事会后, 仍将作为政治核心, 对高校的各项工作起保障监督作用, 执行中国共产党的路线、方针、政策, 坚持社会主义办学方向, 领导学校的思想政治工作和德育工作, 讨论推荐学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选, 讨论学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项, 保证以培养人才为中心的各项任务的完成, 对包括理 (董) 事会主席、校长等在内的党员领导干部进行监督等。

3 建立现代大学制度的意义

3.1 上述体制建立了事业单位法人治理结构, 理顺了高校内部组织机构的关系, 克服党政不分、以党代政的弊端。

提高了公办高校体制的合法性, 便于国际间的交往与交流, 适应公办高校的国际化发展, 使其受到国内最外广泛的认同。决策主体更加广泛, 有利于将各种意见、建议集中交汇, 集思广益充分酝酿, 使高校决策更加具有科学性, 减小决策风险。理 (董) 事会除对学校重大问题进行决定外, 支持校长独立负责地主持学校工作。决策与执行相分离, 既避免单纯校长负责制可能导致的校长权力过大, 又能充分调动行政班子的工作积极性为高校发展服务。

其次, 党的领导没有削弱, 反而加强。实行上述制度最大的优势就是理顺党政关系, 把党委并不擅长的高校决策管理工作移交理 (董) 事会, 因而可以更加超脱地抓好党务工作, 做好政治核心。党委仍然可通过理 (董) 事会实现对高校的领导或对学校施加影响。如通过法定程序, 党委书记如果是教育、管理方面的专家可以担任高校的理 (董) 事会主席, 成为法定代表人, 党纪委书记可以担监事会主席, 党委、纪委委员也能够与理 (董) 事会、监事会分别实现交叉任职等;可以将党委推荐干部与理 (董) 事会自主选拔干部相结合, 党委推荐的优秀干部经表决后成为高校管理的中坚力量;党委不再对行政班子下命令, 而是将党委的主张采取议案方式通过理 (董) 事会, 使其成为决议或高校规章制度;理 (董) 事会对党委提出的议案进行审议、表决, 也无疑会增进决策的科学化、民主化, 党委通过理 (董) 事会使其领导的其合法性进一步加强。另外, 党委直接领导工会、共青团等组织, 通过上述组织分别对教师、学生进行思想政治教育工作, 保证了高校的社会主义办学方向。

4. 结语

目前, 暨南大学、华侨大学、汕头大学等高校正在实行类似上述的高校管理制度, 它们的成功经验必然可以作为建立现代大学制度的参考。此外, 还需立法机关通过法定程序对高等教育法等法律法规作出相应的修改, 为建立现代大学制度扫除法律上的屏障。因此, 高等教育体制改革任重而道远。

摘要：我国公办高等院校现行的管理体制是党委领导下的校长负责制, 该制度被以法律形式确定下来, 在抑制行政权力过度膨胀、保证学校社会主义办学方向和保持高校稳定等方面发挥着积极作用。但随着时代发展, 该制度也存在理论与实践矛盾、权责不清、合法性差等缺陷。因此, 需探索建立适应时代发展的现代大学制度, 实行理事会或董事会领导下的校长负责制, 同时坚持高校党委的政治核心地位不动摇, 在符合我国国情条件下促进公办高校管理体制改革。

关键词：公办高校,体制改革,现代大学制度,合法性

参考文献

[1]陈晓文.对我国高校实行党委领导下的校长负责制的解读[J].中南林业大学学报 (社会科学版) , 2011 (03)

[2]宁青同.论高等教育法的高校领导体制[J].黑龙江高教研究, 2005 (12) :23～24