当前我国范文

当前我国范文（精选12篇）

当前我国 第1篇

(一)

股票市场的建立和发展,对搞活资金融通,提高资金使用效率,筹措建设资金,促进企业的改革和发展有重要作用,股票市场对整个国民经济的发展都有重要影响。股市是虚拟经济而非实体经济,但股市却与实体经济有着密切关系,股市是宏观经济的“晴雨表”。股市的涨跌是一个非常复杂的现象,与国民经济的基本情况与走势,上市公司本身的业绩及资本市场本身的制度建设都有着密切关系。一般说来,当一个国家(或地区)宏观经济持续稳定快速发展,居民收入大量增加,本币升值速度预期加快,有大量外资涌入时,该国家(或地区)的股市便开始上涨;当一个国家(或地区)要举办大型国际活动时(如奥运会),该国家(或地区)的股市也会有不同程度的上涨。例如,二战后日本经济高速发展,股市发展速度非常快,到1989年12月日经指数达到38912点(截止2008年10月28日为7621点)。二战后香港地区经济高速发展,香港地区股市1965年恒生指数只有100点,到目前为止最高点为32000点(截止2008年10月28为12596点)。20世纪70年代后我国台湾地区经济高速发展,台北加权指数从1986年的1000点上升到1990年的12685点(截止2008年10月28日为4399点)。

股市的发展不仅与整个宏观经济有关,而且有自身的规律,受到客观规律的制约。当一个国家(或地区)国民经济出现较大波动,宏观经济需要进行深层调整时,股市会提前作出反映,出现下跌;当股市上涨过快不符合自身的条件,违背了股票市场的客观规律,股市出现“泡沫”时,股市也必然会下跌。一般来说,成熟股市的市盈率(PE)应该维持在30倍以下,股市中市盈率(PE)超过30倍时,便开始形成“股市泡沫”,当股市中市盈率(PE)较长时间超过70倍时股市必然面临深度调整。

股市调整又会影响整个宏观经济包括实体经济,使宏观经济发展受阻。20世纪全球几次严重的股灾对经济的影响便是最好的明证。1929年的美国经济危机首先从股市开始,1987年美国爆发股灾,美国在极短时间内损失近2万亿美元。20世纪90年代日本爆发股灾,日本经济遭受巨大打击,国家财富损失将近一半。1997年的亚洲金融危机使亚洲许多国家和地区的经济倒退好多年。

(二)

我国股市(这里主要指大陆股市,下同)起步较晚,但发展迅速。改革开放以来,随着工业化的推进,城市化步伐的不断加快,基础设施建设的不断完善,我国国民经济保持持续稳定快速增长,2006~2007年我国经济甚至保持了两位数以上的快速增长。随着国民经济的发展,我国人均GDP增速加快,居民收入不断增加,居民的投资欲望加强,居民有大量的资金进入资本市场。与此同时,我国企业的赢利水平不断提高,每年以近30%的速度递增,企业资本不断增加,供应充裕。改革开放以来我国吸引外资一直居世界前列,成为“世界工厂”。2005年7月以来我国实行人民币汇率制度改革,人民币升值速度加快。2005年以来我国实行股权分置改革,我国资本市场发展速度大大加快。正是在这个大背景下,我国股市迅速发展,上证综合指数从2005年6月6日的998.23点上升到2007年10月16日的6124.04点。中国证券化率(一国证券价值总值与该国GDP比重)速度创造世界奇迹,引起世界关注。

但我们应该看到,经过三十年的高速发展后,我国宏观经济面临着巨大挑战。(1)我国经济发展对投资的依赖程度较高,投资扩展在较高的增长水平上,稍有不慎就有可能引发投资高位攀升,引起总需求加快扩展,价格上涨,诱发经济过热,CPI上涨较大,形成结构性通胀。(2)农业的基础地位仍然比较薄弱,有些农产品还要大量进口,一旦国际市场上这些农产品的价格有较大的波动,就会对国内经济产生一定程度的影响,有时还会直接对国内经济产生冲击,进而影响到整个国民经济持续、快速、健康发展。(3)我国在经济发展中能源、资源消耗量较大,对环境造成巨大影响,节能减排任务较重,部分地区、部分行业环境污染较为严重,长期发展下去,环境将无法承受。(4)经济对外依赖程度较大,国际市场的经济波动会对国内经济产生影响,2007年以来,美国爆发了次贷危机,美国经济放缓,我国经济也受到影响。(5)城市化速度加快,房地产行业越来越受到重视,房地产行业在经济中的影响越来越大。这对金融、消费、产业升级、资金的有效配置都有不利影响。这也表明我国经济中产业创新能力还要大力加强,要提高整个国民经济的竞争力还有一段较长的路要走。要实现全面建设小康社会的目标,我国国民经济必须进行战略性调整。国民经济进行战略性调整股市也要进行调整。

另外,从股市本身来看。(1)我国股市经历2006年到2007年的大发展以后,股市市值从原来的3万亿元上升到最高时39万亿元(2008年10月份股市市值为10万亿元左右),股市容量大大增加,政府对股市宏观调控的难度进一步加大,政府出台了一系列宏观调控政策后,难以收到“立竿见影”的效果。2008年以来,政府出台了一系列有利于股市发展的政策,但难以阻止股市下跌的趋势。(2)2007年上半年以来,我国股市市盈率不断提高,2007年10月股市市盈率最高时已超过70多倍,出现了明显泡沫,必须进行调整。(3)中国股市还有一个极为特殊的“大小非”问题,按中国证监会2005年9月份的相关规定,持股5%以下的非流通股份在股改方案实施后12个月即可分批上市流通。2008年以来“大小非”解禁股开始集中上市,“大小非”成本低、数量比较多,上市后增加了股市扩容的压力和资金方面的紧张。特别是有些“大小非”在解禁后急于出售获利,进而影响投资者的信心,这也会造成股市的下跌。目前“大小非”对我国股市影响比较大。(4)目前我国股市对外关联度加大,受国际市场的影响较大。2005年以前我国股市较为封闭,“独善其身”。2005年以后我国股市与国际市场上股市的关联度加大,国际市场上股市的波动对我国股市也会产生影响,2007年下半年以来美国爆发了次贷危机,到2008年下半年事实上演变为金融危机,美国经济放缓,股市下跌,我国股市也受到影响。我国股市正是在这个大背景下进行战略性调整的,我国股市进行战略性调整也是我国资本市场贯彻落实科学发展观的体现。

(三)

我国股市在经历大幅调整后将如何发展,如何使我国股市又好又快地发展呢?

(1)要全面贯彻落实科学发展观,对经济进行战略性调整。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。科学发展观的第一要义是发展,要全面贯彻落实科学发展观必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益,实现又好又快发展,为发展中国特色社会主义打下坚实基础。对经济进行战略性调整,必须把发展作为第一要务,只有发展才能解决前进中的问题。科学发展观的基本要求是全面协调可持续,要按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现经济社会永续发展。只有实现经济社会永续发展,国民经济发展的基本面保持良好,股市才能永续发展。

(2)只有实现国民经济又好又快发展,才能促进股市的又好又快发展。要实现国民经济又好又快发展,第一必须提高自主创新能力,建设创新型国家。这是我国发展战略的核心,是提高我国综合国力的关键。经济发展要紧紧依靠科技进步和自主创新。要坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。只有提高自主创新能力,国民经济才能真正具有创新能力和竞争力,股市才具有更大发展潜力。第二必须加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。这是关系到国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路,坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,促进经济增长主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。第三必须统筹城乡发展,推动社会主义新农村建设。解决好“三农”问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路。农业基础地位巩固了,整个国民经济才能更好应对国际经济的挑战,才能实现又好又快发展,股市也会因此而不断发展。第四必须加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系到人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。整个国民经济可持续发展能力增强了,股市的可持续发展能力必然会增强,股市一定会不断向前发展。

(3)加强资本市场建设。与发达国家的资本市场相比,我国的资本市场是“新兴加转轨”的市场。近几年来,我国从各个方面加大了资本市场的建设力度,但是还有不完善的地方。随着我国资本市场的进一步发展,一些深层问题也不断暴露出来,如“大小非”减持与股票市场稳定问题、上市公司再融资问题和海外蓝筹股(包括红筹股)的回归问题,股指期货及创业板块的推出时间问题等。面对这些问题,我们必须用创新的理念、方法加以解决。

另外,上市公司还要不断提高自身的实力,增强投资者的信心。

我国当前改革红利 第2篇

我国当前改革红利的变化

广义上讲，我国的“改革红利”是指国家通过体制变革和机制创新给人类社会发展进步带来的全部有益成果的总和。除改革红利外，我国另外两大红利分别为“人口红利”和“资源红利”。

在经历了30余年改革开放后，中国改革的实质性深化在当下却成为一个颇有沉重感的话题。改革走到了“深水区”，阻力前所未有：所有帕累托改进式的“只有人受益而不会有人受损”的改革事项都已做完，任何一项深化改革的任务都会面临既得利益“固化藩篱”强有力的阻碍。各项改革已深度关联交织，“牵一发而动全身”。过去在局部发力寻求突破就可以改观全局的空间已明显收窄，更多更大的考验正集中于“全面改革”这个基本概念之上。现阶段的主要特征，我觉得可以用四句话来描述。“黄金发展”和“矛盾凸显”相伴随，“下行因素”和“上行因素”在对冲，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈，“总体路线图”与“最小一揽子”改革相配套。

改革能带来哪些红利

提高资源配置效率。改革开放以来，从“计划经济为主，市场调节为辅”到“有计划的商品经济”，再到“建立社会主义市场经济体制”，改革的深化提高了资源配置效率，使社会财富不断涌流出来。具体来说，推行农村家庭联产承包责任制、国有企业股份制改革、分税制改革等，使市场配置资源的基础性作用得到越来越充分的发挥，资源配置不断优化，激发了市场活力，促进了经济的跨越式发展。提高全要素生产率。我国经济从上世纪80年代开始到现在保持了年均近10%的高速增长，这在很大程度上依靠的是全要素生产率的提高。研究表明，改革对全要素生产率的提高起到了关键作用。如，农村经济体制改革提高了农业劳动生产效率；改革加快了工业化进程，促使农村富余劳动力从农业转移到工业，由于工业生产效率高于农业，因而提高了全要素生产率。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这标志着延宕多年的“单独二孩”政策将正式实施。这也是众多老百姓最关心的问题。

另外，在国企的改革方面，经过30年的摸索，当前的改革也发生了很大变化。上世纪末开始的国企改制政策，抓大放小，扶植大型国企，对中小国企则采取“放”的态度，国家不再包养。这为中国经济赢得了制度红利，但红利并不是来源于“抓大”，而是受益于“放小”——无数的民营企业利用这一机会迅速发展壮大。民营经济对GDP的贡献已超50%、出口贡献超30%、就业贡献超80%。

当前我国法治动力分析 第3篇

关键词：法治；社会主义法治；动力

中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）31-0139-03

多年前，关于我国法治驱动模式，国内学者一度争论，曾存在典型的三种观点，即社会驱动型模式、政府驱动型模式以及政府社会互动型模式[1]231。1997年党的十五大“依法治国，建设社会主义法治国家”目标的确立，标志着我国走上了一条政府推动法治化进程的“变法”之路，政府成为推动法治发展的主要动力。随着时光流逝，我国的社会情境已较法治起步之初有了很大改变，其间我们也积累了一些法治建设的经验。这些都促使我们重新思考我国法治的动力问题。本文认为，当下我国的法治发展不只是由政府一方推动，还包括了法律人、民众及媒体等其他力量，正是多方的合力，才促成我国法治在一定程度上的发展。

一、政府

从现实国情出发，我国走上了一条政府推进型的法治道路，政府成为推进法治的主体。在这里政府是个广义的概念，包括执政党、各类国家机关，简言之，就是一种体制内力量。法治是观念、制度和秩序的结合。由于对外开放、发展市场经济的需要，我国的法治偏重制度建设，通过法律移植及自主创新，制定了大量法律。据2011年10月27日国务院新闻办公室发表的《中国特色社会主义法律体系》白皮书的统计数据显示，截至2011年8月底，我国已制定现行有效法律共239部、行政法规706部、地方性法规8 600多部。目前，我国法律体系主要分为七个法律部门，即宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法与非诉讼程序法。当前，我国法律部门齐全，各法律部门中基本的法律已经制定，党的十五大确立的“有中国特色的社会主义法律体系”目标基本实现。

相对于制度建设取得的成就，由于一些主客观条件的限制，政府在法治的观念与秩序建构方面多少让人感到有些遗憾。我国改革开放后的许多法律特别是有关市场经济的法律都是对西方法律的借鉴和吸收，走的是一条法律移植的道路。西方的法律制度是与西方特定的文化背景、价值观念相一致的。通过法律移植可以短期内建立相对完善的制度，但移植支撑西方法律制度的一系列价值理念却有可能与我国现实国情存在“水土不服”。对于法治的价值理念，学者们众说纷纭。尽管政府也曾借助法律人的力量宣扬法治理念，但政府也不确信哪些价值理念应成为“正统”观念。政府在法治理念上的“缺席”，学者们对于法治理念的“自说自话”，导致我国法治理念多元甚至混乱，这对我国的法学教育和法律实践都产生了负面影响。诸如“许霆案”，由于秉持不同的价值理念，法律职业共同体内部对此案的判决结果就存在明显的分歧。为了保证法律统一、有效的实施，政府也意识到建立统一的法治意识形态的必要性。2005年底，胡锦涛率先做出“社会主义法治理念”的表述。2006年4月，中央政法委将“社会主义法治理念”的内容表述为“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”。“社会主义法治理念”教育2007年由政法部门推向全党，2009年推向全社会。“社会主义法治理念”是一个开放的体系，当前官方对“社会主义法治理念”的界定并非是完美无缺的，还需要在实践中不断接受检验，需要官方与民众达成共识，这样在社会中才能被广泛接受。

法治意味着一种法律主导的秩序。“法治描述了这样一种社会状态，在这个社会状态中，法律约束住了国家权力，权利在人与人之间得到和谐的配置”。[2]法治秩序的实现取决于法治观念的发达和法律的完善及其良好运作。政府提出了“社会主义法治理念”并在全社会推广，政府也主导了立法、执法、司法、甚至法律监督，可以说政府是现实社会秩序的有力维护者。那么，当前我国的社会秩序是否是法治秩序呢？在这个问题上，社会各界更多倾向于我国正处于法治的起步阶段，离成熟的法治秩序还很遥远。甚至有学者基于我国近年居民贫富差距拉大、社会分配不公已经相当严重，犯罪、信访、群体性事件急剧攀升等现实得出这样一个判断：中国仍处于社会矛盾的上升阶段，存在着社会秩序进一步恶化的可能性[3]。

政府对法治的推动作用有目共睹，但不可否认的是随着法治进程的深入，政府作为法治推动力的先天缺陷也显露无遗。我国的法治改革是循序渐进的，由经济领域开始，继而社会领域，最后至政治领域。法治的发展必然要求建设法治政府，实现政党的法治化。法治政府、政党的法治化既是对政府、政党合法行为的保障，也是对政府、政党恣意行为的限制。社会实践表明，在一定程度上，政府、政府部门、政府官员都有其自身利益，这似乎是“人之常情”。而法治化则意味着对公权力的约束，可能会损害政府、政府官员、政府内部人员的既得利益。这样的改革就像医生拿着手术刀给自己做手术，而且还不打麻药，这过程是很痛苦的。为避免自己利益受损，政府、政府官员、政府内部人员会规避、延迟甚至阻挠对自己不利的改革，政府对法治的推动力就会减弱。以当前我国房地产调控为例，房价居高不下的原因之一就是存在着地方政府的利益。自1994年我国实行分税制以来，在中央和地方政府关系上出现了“财权上移、事权下移”的局面，地方政府财力不足。在这种情况下，征收土地并转让使用权就成为地方政府的生财之道。尽管中央三令五申要求地方政府调控房价，可是没有几个地方政府真心实意地去落实。高地价推动着高房价，调控房价就意味着地方财政减少，官员政绩受到影响。即使硬着头皮调控房价，也会千方百计谋求自身利益。媒体曾报道多例经济适用房成为政府公务员的福利房就是明证。所以，在政府法治动力出现衰竭的情况下，就有必要期待其他法治动力的出现。

二、法律人

法律人是指以律师、法官、检察官为代表的，受过专门的法律专业训练，具有娴熟的法律技能与严格的法律伦理的从业者，从狭义上讲，法律人主要包括律师、法官、检察官；从广义上讲，还包括法学教师、法学研究人员、司法辅助人员等。社会学家费孝通认为：“法治的意思并不是说法律本身能统治，能维持社会秩序，而是说社会上任何人的关系是根据法律来维持的。法律还得靠权力来支持，还得靠人来执行，法治其实是‘人依法而治，并非没有人的因素。”[4]48法治的进步离不开法律人的憧憬与激情。法律人依其职业特点可分为法律学人和法律实务人。法律学人主要指从事法学教育的人员，他们为我国的法治发展培养了一些法律人才。法律学人对法治的贡献是多层次、多方面的。有些法律学人，特别是从事理论工作的，他们与官方的关系比较密切，热衷于对官方的决策（诸如法治、宪政）进行说明、论证，通过媒体宣传官方倡导的法意识形态，从理论上维护现实的社会秩序；有些法律学人，特别是部门法学者，凭借自身学识积极参与立法活动，将法学知识、理论运用于立法实践，为法治制度建构付出不懈努力；有些法律学人立足纯学术立场，专心于法治知识的生产与传承；有些法律学人以大众“精神导师”自任，关注民生，维护公共利益，经常对政府的不当行为进行批评，制约公权力，启发民智。法律学人不同路径的选择，是基于社会变迁、个人兴趣、教育背景等不同而自发产生的一种社会分工，我们应对法律学人的不同选择给予充分尊重。法律实务人是以法官、检察官、律师为代表从事具体法律事务的人员，法律实务人以其专业技能推动法律的运行，是法律职业内部的一股技术性力量，是现行法律秩序的维护者。随着法治进程的发展，法律人在治国理政、社会管理等方面的作用会越来越大。从近两届党和国家领导人的学科背景来看，一些领导人已具有法学背景。具有法律教育和职业背景的国家领导人的增多，对于推进国家的法治进程，对于维护社会的公平正义，对于保障人权，都有着重要作用[5]。

三、民众

改革开放以来，随着经济发展，我国社会结构渐趋复杂化，民众利益多元化，不同阶层在社会生活中的不同境遇使其具有不同的利益主张。这种利益主张在法律层面上就表现为来自各阶层民众的维权运动。起初，民众的维权大多具有私人性、分散性，为个体利益起诉、上访。但随着贫富分化、分配不公等现象的突出，以及政府在处理国企改革、城市房屋拆迁、征收城市周边农村土地等事务上措施失当，一些社会矛盾日趋尖锐。一些利益严重受损的民众会自发组织起来维护自身利益，群体性事件大量增多，如各地不时出现下岗工人、失地农民上访、出租车司机罢工等事件。出于自身利益的考虑，民众渴望社会实现公平、公正，希望法律能保护民众合法利益，希望通过改革将社会纠纷、社会矛盾的解决纳入法治化轨道公正合理地予以解决。与几十年前对法治的陌生不同，当下，民众已成为法治改革的新兴推动力量。而且，民众的利益主张、权利要求与社会秩序稳定、政府对社会各阶层利益调整交织在一起而无法回避，民众确已成为当前我国法治发展的本土资源。

四、媒体

媒体是指报纸、杂志、广播、电视、网络等媒介。媒体的力量是不容小觑的，在西方一些国家，媒体被称为立法、行政和司法之外的第四种权力。当前，媒体在推动法治进程方面的作用主要表现为以下几个方面：

（一）宣传法律、法治观念

自1986年以来，我国已开展了多个五年普法教育。相比发传单、开报告会等单一、呆板的法律宣传手段，媒体传播迅速、生动形象的特点具有明显的优势，更易为民众所接受。近年来，中央和一些地方电视台都开办了法制栏目，像《今日说法》还成为国人必不可少的精神午餐。媒体不是枯燥地讲解法律条文，而是通过时效性强的鲜活案例向民众宣传国家的法律、法律实践，传播法治观念。对于一些重大案件，官方也尝试以庭审直播的方式满足民众的知情权。媒体现已成为民众了解法律知识、培养现代法治精神的主要渠道。

（二）监督公权力的运行

我国法治处于起步阶段，对于公权力运行，除了努力将权力关进制度的笼子里之外，媒体监督等外部制约也是十分必要的。媒体对一些社会问题、法律问题的报道，引发社会关注，形成强大的社会舆论，引起官方机构的重视，促进相关问题的解决。比如媒体对孙志刚案件的报道引发各界对我国收容审查制度的反思，并促使《城市生活无着的流浪乞讨人员救助办法》取代《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。媒体在监督政府依法行政、惩治官员贪腐等方面发挥了重要的作用。近日，因不合时宜的“微笑”引来媒体关注、继而因层出不穷的名表落马的“表哥”杨达才，因受贿罪、巨额财产来源不明罪获刑14年。此案也是媒体反腐的杰作。

（三）媒体为民众表达意愿，参与公共事务提供了平台

在现代社会，媒体在一定程度上代表了社会的良知和理性。媒体应体现民意，客观理性地表达民众意愿。特别是那些社会中的弱势群体，缺乏利益表达的机会和途径，媒体更应该为其代言。随着网络的出现，媒体也为民众表达意愿搭建了更广阔的平台。网络突破了以往对言论自由不合理的限制，使个人能够比较充分地表达意见，促进公众舆论的形成。据中国互联网络信息中心2013年1月15日发布的互联网调查报告称，截至2012年12月底，我国网民规模已达5.64亿。“随着社会空间的扩大和公民社会的成长，公民的参与精神和责任意识越来越强。”[6]越来越多的民众习惯于通过网络发表自己的看法。哈贝马斯曾将商谈的“理想的言谈情境”概括为：一是充分开放；二是人人平等；三是真诚表达；四是自由沟通[7]47。而网络就非常接近这种商谈的“理想的言谈情境”。《物权法》开门立法的实践就使许多民众通过网络、报刊、来信等方式行使了一把“国家主人”的权利。网民对一些典型事件的讨论、评议，也是其参与公共事务的一种重要途径。网络的威力令政府颇为忌惮，聪明的政府会寻求与网络所代表的民意进行沟通、协调，良性互动，这样更容易在政府与民众间达成共识，使政府的决策更能体现民意。

综上，我国当前的法治进程是由政府、法律人、民众、媒体等多方力量推动的。政府、法律人、民众、媒体等不同立场、视角交织在一起，有利于各方达成共识，推动我国法治良性发展。

参考文献

[1]汪太贤，艾明.法治的理念与方略[M].北京：中国检察出版社，2001.

[2]徐显明.和谐社会中的法治[N].文汇报，2006-11-05.

[3]蒋立山.迈向“和谐社会”的秩序路线图——从库兹涅茨曲线看中国转型时期社会秩序的可能演变[ J ] .法学家 ， 2006，（2）.

[4]费孝通.乡土中国 生育制度[M].北京：北京大学出版社，1998.

[5]热议领导人“法学背景”是一种期盼[N].新京报，2013-03-16.

[6]腾彪.镜城突围：司法与民意[J].同舟共进，2008，（7）.

我国当前的新闻舆论监督 第4篇

现阶段我国新闻舆论监督存在的问题

新闻舆论监督是人民民主权力的重要体现,也是社会监督的重要形式。当前,我国正处于改革发展的转型期,更加强调新闻舆论监督的新发展,进而更好地契合现实的需求。但是,由于舆论监督机制的不完善以及相应法律的缺乏,导致新闻舆论监督存在诸多的现实问题。那么,具体而言,主要集中表现在以下几个方面。

1.媒体“本位”思想缺失,削弱了新闻舆论监督的价值

媒体“本位”是新闻媒体的职业要素,强调媒体认清自我职责与功能的重要性,以良好的职业道德,扼守新闻舆论监督的媒体价值。于是乎,媒体“本位”思想的缺失,所引起的问题也是层出不穷,具体表现为以下几个方面。

(1)舆论监督“越权”

过分强调责权中的权监督权, 这反而不利于事件的解决。

(2)记者权力滥用

不仅弱化了新闻舆论监督的公正性, 而且降低了新闻媒体的社会公信力。

(3)新闻报道失真

新闻监督的作用被人为的忽视,错误的引导社会舆论。

2.新闻舆论监督缺乏法律保障, “软约束”的现实尴尬突出

毋容置疑,新闻舆论监督权力受限于行政权力,在缺乏法律保障的条件下,新闻舆论监督权力更多被“软约束”,弱化了新闻舆论监督的实际效力。此外,在面对复杂的权益问题时, 新闻舆论监督也表现出一定的软弱性, 并且当前的新闻舆论监督缺乏强制措施、专业技术手段,以至于新闻舆论监督往往表现出“无能为力”或“无从下手”的现实尴尬。

3.新闻媒体处境尴尬、艰难,舆论监督结果缺乏的法律强制性

新闻舆论监督结果往往是以失效告终,这很大的原因在于新闻舆论监督结果缺乏法律强制性,无论是媒体揭发, 还是司法受理,都难以对舆论监督提供有力的保障。所以,新闻媒体处于尴尬且艰难的困境,缺乏相应法律的支撑, 进而削弱了新闻舆论监督的积极性。

做好新闻舆论监督的措施

当前,新闻舆论监督的现实作用日益突显,如何做好新闻舆论监督是发展新闻媒体事业的重要内容。在笔者看来,做好新闻舆论监督,首先需要强化新闻舆论监督的法制化建设,落实新闻舆论监督的各项权利,并逐步推进自我建设。具体而言,做好新闻舆论监督应务实以下几点工作。

1.强化新闻舆论监督的法制化建设,保障新闻舆论监督应有的潜力

当前,新闻舆论监督缺乏完善的法律保障,致使新闻舆论监督处境尴尬。对此,应进一步强化新闻舆论监督的法制化建设,为新闻舆论监督创造良好的环境。具体而言,主要在于落实好这么几点工作。(1)随着社会的不断发展, 新闻舆论监督的地位及角色已发生转变,这就强调新闻舆论监督的途径、内容等,应进行适当的调整,以更好的契合现实的需求,保障新闻舆论监督有法可依、依法监督;(2)推进新闻舆论监督法律法规的建设,推动新闻舆论监督的法制化进程,更有助于提高新闻舆论监督在社会发展中的重要作用。

2.狠抓落实自身建设,贯彻落实“本位”思想

新闻舆论监督应塑造扎实的社会公信力,引导正确的舆论导向。对此,新闻舆论监督应不断地强化自身建设,尤其是在“本位”思想的落实方面,应做到“实事求是”,在民众中树立起良好的社会形象。并且,媒体要坚守职业底线,不能偏离职业道德,引导错误的社会思想观。此外,新闻媒体是重要的监督渠道,其报道行为受制于法律,所以新闻媒体不能凌驾于法律之上,行为不能干扰司法的公正性,也不能以私谋利。

3.落实新闻舆论监督的各项权利, 提高新闻舆论监督的社会价值

当前,新闻舆论监督的各项权利被弱化,削弱了其在社会发展中的价值与作用。新闻舆论监督权利的落实,关键在于以下几点。

(1)质询权的落实

新媒体有权报道社会热点的、重大的新闻事件,询问有关部门落实了吗? 工作开展的如何了?等。

(2)落实参与权

参与权的落实在于让媒体更好地发挥应有的作用,并基于多元化的渠道与方式,真实的反映事实真相、表达民众的意愿。

(3)落实自由权

新媒体自由权的落实,旨在进一步的提高新闻媒体的监督权利,保障新闻媒体能够进行采访、报道等活动。

当前我国周边安全形势 第5篇

1、国际大环境相对稳定，大国之间相对平稳

改革开放以后，邓小平进一步发展了毛泽东、周恩来打开的中美关系新格局，于1979年亲自出访美国，主持实现了中美关系正常化。苏联解体、冷战结束后，美国成为当今世界唯一的超级大国，世界多极化、经济全球化的趋势越来越明显。邓小平根据国际形势发展的总体走向，作出“和平与发展是当今时代主题，新的世界大战是可以避免的”形势判断，要求把更多精力放在发展经济上，从此迎来了改革开放和经济迅猛发展的30年。此后，我国与其他大国关系进一步改善：中美关系虽然曲折不断，但总体稳定；中俄关系稳步发展，两国高层互访频繁，并签订了一系列联合声明和友好条约；中日关系发展基本平稳，正致力于构建和平与发展友好合作伙伴关系；中国与欧盟关系保持良好，经贸往来、政治互信不断加深。

2、我国周边的热点地区冲突得到不同程度缓解

我国周边地区诸如朝鲜、越南、阿富汗、柬埔寨等曾经爆发过激烈的冲突，我国也曾或多或少地卷入部分国家和地区的冲突。近20年来，周边地区基本相安无事，除了阿富汗反恐战争以外，其他周边地区没有战事，阿富汗反恐战争对我国影响也微乎其微。

3、我国和周边所有邻国之间实现了关系正常化

我国和周边所有的陆地邻国都曾有过领土纷争。20世纪60年代，我国先后与缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、朝鲜6国签订了边界协定或条约；80年代以后，我国与印度和越南也实现了关系正常化；90年代我国又先后与老挝、俄、哈、塔、吉5国签订了国界协定；2001年7月，中俄签署《中俄睦邻友好合作条约》，2008年10月，俄方将银龙岛和半个黑瞎子岛移交给中国；2008年6月，中日两国经过磋商同意在实现有关东海海域划界前的过渡期间，在不损害双方各自法律立场的情况下进行合作，在东海海域选定适当的区域进行共同开发；中印关系不断取得新突破，2003年6月，印度总理瓦杰帕伊访华，两国签署了《中印关系原则和全面合作的宣言》这一纲领性文件，标志着中印关系进入新阶段，同时两国在领土争端问题上也不断取得突破，目前两国边境线中段的争议区域初步得到解决，为解决整个领土争端迈出了重要的一步。

4、地区集团化、区域化合作势头不断上升

我国与东盟睦邻互信伙伴关系深入发展。2003年10月，我国加入《东南亚友好合作条约》，双方政治互信进一步增强。2002年与东盟签署了《全面经济合作框架协议》，今年建成了我国与东盟自由贸易区，实现了我国与东盟发达的6个国家之间的贸易零关税，与其他几个国家之间将在未来一到两年时间内统一取消关税，未来中国与东盟之间统一市场、实现“经济无国界”之势已经不可阻挡。

东北亚区域经济合作不断加强。东北亚区域经济合作论坛前景广阔，东北亚地区六国集聚的人力资源优势，俄罗斯、蒙古和朝鲜的资源优势以及日本、韩国的经济、科技优势，对我国都具有优势互补、合作双赢的潜力，参与东北亚区域经济合作，有利于促进亚洲经济一体化，推动世界多极化进程，摆脱大国的压制和其他区域集团的牵制，更好地平衡我国与其他大国的利益关系。

二、我国未来周边形势走向不容乐观

我国周边形势20多年的相对稳定来之不易，短期内不至于发生牵动全局的战乱。然而，周边地区的一些固有矛盾尚未完全解决，影响和平稳定的不安定因素依然存在，我国周边安全仍然面临着不同对象、不同程度、不同原因的威胁和挑战。对于这种挑战，我个人认为主要来自两大方面：一是理论上的，二是行动上的。对此，我们必须居安思危，增强忧患意识，加强国防建设，提高防范能力，确保国家安全。

（一）理论上的不稳定因素

理论上的不稳定因素简要概括为三“多”。一是邻国多。我国处于东亚中心，幅员广阔，有世界上第二长的陆界，邻国众多，2万多公里陆地边界线分别与15个国家接壤，1.8万公里的海岸线与11国为邻，是世界上除俄罗斯外邻国最多的国家。我国东临太平洋，西接中亚石油能源中心，南濒马六甲海峡，北与大国俄罗斯接壤，我国极易陷入各种争端和利益冲突之中。二是大国强国多。包括以俄罗斯、日本和印度为代表的幅员广阔型、经济发达型、人口密集型国家。不仅如此，世界上人口过亿的10个国家有7个都在我国周边地区，除中国之外世界上6个公开拥有核武器的国家中有4个是中国邻国或亚太大国，拥有核技术以及核生产能力的国家大多在中国周边。三是问题多。主要是热点地区多、贫富差距大、意见分歧大。例如，世界三大火药桶之一的南亚次大陆、当前世界热点地区中东地区和东北亚地区，都在我国周边。这些地区经济社会发展水平极不平衡，既有经济发达程度较高的日本和韩国、新加坡等新兴工业化国家，也有贫穷落后的老挝、蒙古、孟加拉国、阿富汗等，差距较为悬殊。领土、文化、民族和宗教等问题冲突愈演愈烈，印巴冲突尚未彻底解决，中亚国家“颜色革命”方兴未艾，地区性恐怖事件时有发生。社会主义、资本主义制度纷争不断，教派冲突摩擦不断。

（二）现实上的安全挑战

1、美国对我国安全的综合性威胁

美国虽然和我国并不接壤，其本土也与我国相隔万里，然而我国周边安全形势未来的走向面临的最强烈挑战依然来自美国。冷战结束后，美国成为当今世界唯一的超级大国，也是世界上最大的霸权主义国家，称霸世界的野心不断膨胀。由于中美之间在社会制度、意识形态和价值观念等方面存在根本差异，因此美国不希望中国快速崛起。在中国东部，凭借美韩共同防卫条约、美日共同防卫条约，以及其在韩日和太平洋地区的军事实力对中国进行遏制。在中国东南，为了控制太平洋和印度洋的连接通道，在西北太平洋地区构成了三道岛链防线：第一道防线是韩国、台湾、越南；第二道防线是日本、菲律宾、马来西亚、泰国；第三道防线是小笠原群岛、澳大利亚、新西兰。在中国西南，美国实施了联印制华政策。在中国西部，美国借反恐之机将军事实力渗透到了阿富汗，为插手中亚事务、遏制中国制造条件。

2、日本对我国安全的潜在威胁

中日关系目前相对平稳，但随着日本经济、军事力量进一步发展和政治野心的进一步膨胀，日本现实和潜在危险仍呈上升趋势。战略上，日本将我国列为主要潜在对手，追随美国压制中国发展，寻求国防战略由“防御型”向“进攻型”转变。政治上，日本积极谋求成为政治大国，意图成为联合国常任理事国。军事上，日本拥有巨大军事实力，具备成为军事大国的物质和科技基础，拥有制造核武器的科技水平

和重要原料。在领土问题上，日本一直在暗中加强对我国有争议岛屿和海域的控制和开发。

3、印度对我国安全的严重威胁

近年来，中印之间加强了政治、经济、文化合作和边境问题的磋商，两国关系得到一定程度的改善，但印度对我国安全的影响依然存在。战略上，印度积极谋求地区霸权，视中国为主要战略对手和潜在威胁。军事上，印度在非法占领的中国领土上建立了攻防兼备的防御体系，加紧针对中国的战场建设，并不断增加军费开支，加速更新武器装备。

4、朝核危机对我国安全的直接影响

朝鲜半岛影响我安全的问题主要集中在两个方面：朝鲜半岛南北双方的斗争和朝核问题，其中朝核问题若不能妥善解决，必将带来东亚核格局的改变，成为影响我国周边安全的严重威胁。首先它可能导致美国发动对朝鲜的战争，或者对朝鲜进行制裁。其次它可能成为开启东亚核武竞争的潘多拉魔盒。再次它可能导致日本全力寻求突破和平宪法，扩大军备，开启核武之门。

5、南海诸国对我南沙群岛的现实侵占

南沙群岛自古以来是中国的固有领土。因为南沙有着重要的经济价值，使周边国家垂涎三尺，纷纷插手，企图据为己有。目前，南沙问题形势严重，主要存在三个方面的问题。

一是目前南海争夺涉及“六国七方”，我国海域被分割、岛礁被占领、资源被掠夺的形势相当严峻。1973年“石油危机”前后，在南沙群岛及其附近海域掀起了一股瓜分岛屿、开发石油的狂澜。涉及的国家和地区包括越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾地区，其中印度尼西亚提出海域分割要求，越南提出对南海拥有全部主权。而目前，我国只控制南沙群岛中的7个岛屿，我国台湾控制其中的太平岛，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国家则抢占其中的50多个岛屿。其中，越南占据岛礁29个，控制海域面积20万平方公里，打井60多口，2002年与美国在南海西南部发现了东南亚最大的油田，储量2至4亿桶。菲律宾占据13个岛礁，控制海域面积41万平方公里，打井70多口，年产石油35万吨。

二是有关国家加强控制和军事准备。越南反复宣称对南沙群岛拥有主权，并成立南沙地方行政机构，还准备向南海占领岛礁移民。越南海军专门组建了应付南海突发事件的“海上快速作战旅”。2002年还组织10多次以南沙作战为背景的较大规模的军事演习。菲律宾设立卡拉延市政府，将部分占领南海岛礁划归其管辖，军事上组建了西部联合特混部队，专门负责南沙方向的巡逻和作战任务，2002年举行了5次以南海作战为背景的军事演习。其他国家也有相应的行动，一方面加强控制，另一方面进行作战准备。

三是南海问题国际化倾向日益严重。南海周边国家纷纷引入外部资金，与美、日、俄、法等诸国联合对属于中国领海范围12海里的南海油气资源进行疯狂的掠夺性开发。到上世纪90年代末，已钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个。同时，越南、菲律宾、马来西亚等既得利益者，一方面联手借助国际舆论压我就范，企图使南沙问题争议多边化、国际化、复杂化，另一方面与美国达成协议，使美国军舰有权进入这些国家港口和基地，借美国完成在东南亚军事基地的

作战和后勤保障体系建设。除美国外，日本、印度也积极加强在南海地区的军事活动。

面对这些挑战，我们在发展过程中必须时刻保持清醒头脑，要时时警惕、处处防范。机遇与挑战并存，挑战也是一种财富，它可以鞭策我们努力奋斗，发展经济，增强综合国力，维护国家安全，保障我国立于不败之地。提高国家的实力靠的是中央正确领导，更要靠全国人民齐心协力。所以我们每一个中国人，都要努力为中国富强、中华民族伟大复兴而努力。

《形势与政策》论文

题目：分析我国周边外交形势

学院

：

理学院

姓名

：

李强

班级

：

实验122

学号

：

浅析我国当前网络舆论监督 第6篇

关键词：网络舆论；反腐；监督；困境

中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0023-02

在我国的行政监督体系中，除了行政内部监督外，还包括行政的外部监督。它是行政体制外权力与非权力主体对行政机关及其工作人员进行的监督，其中权力主体的监督包括人大的监督、党的监督及司法机关的监督；非权力主体的监督包括政协和各民主党派的监督及社会民众及新闻舆论的监督。在近几年，网络作为社会舆论集中的地方，在行政监督体制中的作用变得越来越重要。

一、概念界定

（一）网络舆论监督

网络舆论监督是新闻舆论监督的一种具体的方式，它以网络为载体，区别于传统的新闻媒介，以其广泛的民众参与度、低廉的成本等等优点迅速成为我国目前新闻舆论监督的先锋。

（二）腐败与网络舆论反腐

腐败是指国家工作人员在工作及生活当中利用权力与职务获取不正当收益的行为，主要有权钱交易、官商勾结、跑官卖官等等现象，这种利益是以损害国家的公共利益为前提的。腐败并不只有社会主义国家存在，它具有普遍性，存在于任何类型和任何时代的国家，但是它也具有差异性，在各个地方和各个时代具有不同的特点。腐败还具有隐蔽性和复杂性等特征，这就为国家和人民的反腐工作增加了很大的困难。经过三十多年的改革开放，我国已跃居成为世界第二大经济体，经济不断向前发展，利益重新分配，社会阶层差距不断明显。在这个过程中，有一些干部和公职人员受到利益的诱惑，利用手中的权力大肆地为自己和家人谋福利，从而导致在我国的快速发展的三十多年中伴随着大量的腐败现象，并且具有了一些新的特点。主要表现在，首先是腐败的范围和领域不断的蔓延。从现在查处的腐败问题来看，腐败问题已经不仅仅局限于传统的一些粮食、建筑和财政部门，还蔓延到了证券、地产、资源等等部门，人员已经从传统的中层扩散到如今的下中上三层。其次就是腐败的程度也加深了。通过检察机关的披露，我们可以看出现在的腐败程度比改革开放之前乃至20个世纪来说简直就是天壤之别，上千万已经成为常态。再次就是手段不断更新。为了躲避国家对于腐败的打击，一些腐败分子不断地进化腐败手段。

舆论监督反腐是指在现实的生活中，人民根据宪法赋予的权利，以网络为媒介，对国家公职人员进行监督，然后在网上对监督中发现的问题进行曝光，利用网络舆论的力量，对腐败问题进行打击的过程和行为。

（三）网络舆论监督反腐的优点

网络舆论监督反腐能够得到如此快速的发展，与其自身具有的优点有着很大关系。其优点主要包括以下几方面。

1.低成本性与广泛性参与性

低成本性与广泛性是网络舆论监督兴起的基础，在中国，网民的数量将近4.5亿，这是一个很庞大的数字，通过网络可以把大量的人连接起来形成一个不可忽视的力量，再加上近年来民众参政议政的意愿高涨以及网络反腐的低成本，造就了今天中国如此庞大的网络反腐力量，从而增加了其在网络舆论监督过程中的谈判能力和资本。

2.独立性

独立性是指与其他的行政监督相比，其不受监督者的限制与控制，可以自由地表达自己的观点。由于每个人都能自由表达自己的观点，在进行监督的过程中可以形成不同层次、不同种类的意见，大大提高了网络舆论监督的可行性与科学性。

3.成果的显著性

从近期的“房叔”、“房婶”及“表哥”事件中，我们看到了网络舆论监督的显著成果。由于网络舆论监督的广泛参与性和独立性，增加了其在监督过程中的价码，行政主体或者行政监督主流机关不得不或被动或主动的关注网络上的意见并且给出最终的处理意见。

4.虚拟与匿名性

网络是一个虚拟的世界，在这个世界中网民可以没有身份、地位的差距，他们可以在这个世界中自由交流和表达自己的观点，再加上网络具有的匿名性，网民可以在监督和反腐的过程中自由表达意见和言论的同时不怕受被监督者的打击报复，加上追逐信息发布者和交流者比较困难，也可以让他们在心里产生一种安全感。

（四）网络舆论监督反腐的缺点

任何事物都不是十全十美的，网络舆论监督反腐也是如此，其在快速发展的同时也暴露了他的缺点，主要有以下方面。

1.信息真伪的不确定性

我们知道网络作为一个意见交流的平台，在这个平台上充斥了不计其数的信息，其中有真有假，还有一些真假不分，作为网络舆论监督，信息的准确性是其最基本的要求。所以在网络舆论监督的过程中，常常会出现信息不真的情况，这样不仅会影响受监督人的正常生活，有时还会受到利用，最后导致网络暴力现象的出现。

2.参与者层次参差不齐

网络作为一个低成本进入的平台，在这个平台中会出现大量的人，这些人具有不同的价值观、具有不同的知识水平等等，这些都会影响一个人对事件或者受监督者的看法，从而不能从一个比较公正和公平或者专业的视角来看待问题。

3.无序性与时效性

其最主要的表现就是在某一个不定的时间就一个行政机构或者行政机构工作人员进行监督，这集中体现了无序性及偶然性。在“表叔”事件中就是由于杨达才的一张图片而导致网民对他的搜索及调查。其时效性主要表现在两个方面，其一是由于网络每天的信息量过大，大量的网民并不能集中在一个话题上，当有新的话题产生时，往往会忘记前面的话题；其二就是网络媒体由于具有民间性，不具备主流媒体的权威性，所以当一个话题或者事件被引起过后，往往得通过主流媒体的后续跟进才会产生更大的影响。

4.事后性

我们知道监督可分为事前、事中和时后监督，这其中最为理想的是事前监督，防患于未然，但是网络舆论监督往往监督的是已经发生过的事实，具有一定的事后性。

二、网络舆论监督反腐过程中的困境

（一）缺乏监管，网络暴力现象频发

在我国目前的法律体系中，还没有专门关于网络舆论监督的法律，并且政府对网络舆论的监管措施和意识不强，从而导致大量的网络暴力现象。

（二）缺乏专业的视角，往往用道德视角来代替法律视角看待问题，从而影响司法公正

在我国，由于受到儒家和传统文化的影响及法律意识的淡薄，网民在网络舆论监督的过程中往往会用道德的视角来分析问题，这在一定的程度上影响司法公正，不利于我国法律的健康和有序发展。

（三）网民责任意识淡薄，故意或者无意夸大和混淆视听

首先，由于网络缺乏有力的监管，导致一些网民缺乏责任意识；其次网络信息真实性有限；再次，经过三十多年的发展，我国在取得进步的同时也出现了一些问题，大量的网民存在着仇富和仇官的思想，于是网络成为他们发泄不满的场所，下意识地在跟帖和转发的过程中带着明显情绪倾向，最终会有意或者无意地夸大和混淆视听。

（四）新型反腐形式与传统反腐形式存在隔阂

网络反腐作为一个种新型的反腐形式，具有传统反腐形式没有的优点，也具有一些缺点，但是一些反腐机构和领导人在看到网络反腐的缺点时，往往会忽略掉其优点，对网络反腐存在着一种抵制的情绪，只有当把事件推到风口浪尖过后才被动地进入和介入，让政府在整个的事件中处于不利的位置，并且在介入过后还会存在敷衍的现象，当舆论一过，迅速撤离。

三、对目前网络舆论反腐健康发展的政策建议

（一）加强法律法规建设，保障公民的监督权利

在我国，人民是国家的主人，人民的监督权得到宪法的保证，要加强我国有关法律法规的建设，保障人民自由的行使监督权，把人民的监督权落实到实处。

（二）加强传统反腐形式与新型反腐形式的融合

目前网络反腐已经成为一种很重要的反腐方式，但是在一些地方和政府机构并没有把网络反腐纳入我国的反腐体系。因此，我国应该建立自己官方的反腐信息发布平台，为公民反腐提供一个健康安全的平台；并且要加强对网络反腐舆论的监控，传统反腐机构要根据舆情主动的介入和发布真实和及时的信息，从而在加强反腐的同时可以提高政府的形象。

（三）加强政府政务和官员财产信息的公开

在网络监督反腐的过程中，由于网民掌握的信息量太少，从而影响他们的判断。所以，政府机构应该加强政务公开，在一定程度上对官员的财产进行公示，减少网民的猜测和臆想，从而达到杜绝和降低信息的不真实性。

（四）加强传统媒体和网络监督反腐舆论的融合，发挥传统媒体的主流和引导作用

在目前的网络舆论监督反腐的过程中，传统媒体为了保障自己的发行量，经常是转发或者对网络舆论的一种延续，并没有起到一种舆论引导作用。因此，传统主流媒体应该树立自己的责任意识，主动地承担起在网络舆论监督反腐过程中的舆论导向功能。

（五）加强网民的责任意识，培育健康的网络文化

首先应该出台专门的信息法规，对一些不负责任的言论和信息进行监管，对一些造成严重后果的已经违反隐私权的行为进行惩处，进而培养网民的责任意识；其次是要通过网络和主流媒体的宣传来培育健康的网络文化，在保障公民信息权和自由发言权的同时来提高他们的责任意识。

四、结语

网络舆论监督反腐已经成为一种重要的反腐形式，因此，党和政府应该要提高对其的重视，加强对它的引导和利用，通过立法和监管来规避其弱点，扬起优点，把它纳入常规的反腐体系中，为我国的反腐斗争的胜利打下坚实的基础。

参考文献：

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[2]杜治洲，任建明.我国网络反腐特点与趋势的实证研究[J].河南社会科学，2011，（2）.

[3]王蓓蓓.网络监督的理性分析[J].中国行政管理，2010，（7）.

[4]萝莉，兰伟平.网络舆论监督若干问题的思考[J].天中学刊，2010，（1）.

[5]牛先锋.网络反腐的功能及其完善对策[J].理论视野，2009，（5）.

浅析当前我国住房保障制度 第7篇

关键词：住房保障,保障制度

住房作为基本生活需求品, 是居民重要的采购产品。由于住房的固定、耐久、昂贵等特点使得市场供给总是相对有限, 而住房需求因改善居住条件、人口增加等原因不断增长, 使房价久升不落, 于是便形成了大批低收入居民无房住或住房困难的问题, 即城市住房问题。

一、住房保障的定义

住房保障的基本含义, 是指由政府承担起解决住房困难群体的责任, 以保证所有社会成员“住有所居”。住房保障作为社会保障制度的一个组成部分, 显然也应该面向全体社会成员满足其基本住房需要, 这同时就意味着政府为解决社会成员住房困难问题而使用的各种财税政策及方式, 都具有住房保障的性质。因此, 对于住房保障的定义, 除了强调政府的直接作用外, 还应该将政府通过对市场的适度干预, 利用各种间接手段解决中低收入者住房问题的政策措施都纳入进来。也就是说, 所谓住房保障, 是指为了满足居民对住房的基本需要, 由政府通过国民收入的再分配, 面向所有社会成员而提供的一种多形式、多层次和多渠道的保障制度。

二、住房保障制度存在的主要问题

现阶段, 城市住房保障制度作为解决城市中低收入群体住房问题的重要手段, 评价其制度效果的基本标准最终应回到问题的解决上来。而当我们以社会住房为根本标准来审视中国住房保障制度时, 会发现如下一些问题:

1. 政府在公共住房领域投入严重不足。

政府住房保障职能的重要性, 不会因为国家或地区社会经济发展水平的高低而被否定。相比于国际水平, 中国政府在住房保障上的投入严重不足。根据建设部公布的数据, 中国住房私有化率已达到81.6%, 远远高于发达国家。除了私有住房之外, 政府提供的公共住房规模并不大, 这揭示出中国政府对公共住房的投入不足。

2. 制度保障和实施规范缺失。

当前, 各地住房保障投入不足的一个根本原因, 在于地方政府的消极态度。因为廉租住房等保障项目缺乏税收或土地收益, 地方政府缺乏积极性。2007年国家建设部提出, 地方政府要明确土地出让净收益用于廉租住房建设的比例。但是, 假如有些地方政府不这么做, 并没有明确的处罚办法。因此, 应尽快建立健全相关法律规范, 以确保各地方政府能切实有效地实施住房保障体系的所制定的各项举措。

3. 住房保障排斥部分外来人口。

中国现有住房保障和社会保障设置中, 存在着明显的社会不公。因为进入住房保障的基本条件就是拥有城镇户口, 且不论城乡二元结构的形成有其特定的历史原因。这一制度在住房保障领域的延续, 无疑将导致一些无力购房或享受保障待遇的非城镇户口的中低收入群体, 因为不符合基本条件, 而被排斥于保障体系之外。

4. 保障手段单一, 重售轻租。

租售并举的住房供应体系是世界上绝大部分国家的主导政策。然而, 在中国的大部分地方政府的住房供应结构中, 售房市场远远大于租房市场, 导致这件单一的市场基础极为脆弱, 大部分公众只能无奈地选择买房。而在公共住房领域, 中国也仅有廉租住房是租赁的性质, 以租赁补贴、实物配租和租赁金全免三种手段, 只占租赁市场的约20%左右, 经济适用房则全部为对外出售形式。

三、完善住房保障制度的建议

中国住房保障体制尚处于不完善状态, 其保障需求的基本功能发挥得仍不完善, 因此, 住房保障制度的建设重点应放在调整保障机制上。

1. 强化各级政府的住房保障职能。

廉租住房是国际上通行的保障低收入者居住权的做法, 中国政府尽管高度重视, 但落实情况亟待改变。实施廉租住房制度, 地方政府不仅要牺牲土地转让收入, 更需要拿出真金白银投资建房, 因而积极性不高。目前, 落实廉租住房制度建设的目标责任管理, 落实以财政预算安排为主、多渠道筹措资金的规定, 确保必要的财政预算资金及时到位, 建立规范的资金来源等应是各级地方政府的首要任务。

2. 将农民工的住房问题纳入城市住房保障体系。

随着中国城市建设的发展, 以农民工为主体的外来打工人员在城市人口中的比例越来越大, 农民工在城市的住房问题已经引起各级政府的重视。为此, 各城市要把解决外来务工人员居住问题作为优化投资环境、建设和谐社会的重要措施, 并纳入住房保障体系;同时也要确定以租赁为主, 多渠道、多层次、分步骤地解决进城务工人员住房问题的保障方案, 并实行一视同仁的住房公积金扶持政策, 以妥善解决进城务工人员的居住问题。

3. 采取多元化融资方式解决廉租住房。

发达国家的经验表明, 廉租住房的运营并不一定由政府或国有企业独揽, 也并非适宜计划经济的做法。而是应该在坚持政府主导的前提下, 适当发挥市场配置资源的功能。从中国廉租房建设资金来源看, 其资金来源渠道主要包括财政拨款、住房公积金增殖收益、土地出让收益的10%、社会保障和社会捐赠等, 应充分挖掘私人发展商和金融机构的潜力, 并推出新的优惠政策, 以尽可能地调动可以利用的一切资金。

4. 加强住房保障管理机构建设。

我国当前通胀原因分析 第8篇

1 我国货币投放过急过量

2008年全球金融危机的影响使我国面临出口下滑、实体经济回落的危险。为避免经济的急速下行, 我国中央迅速启动4万亿经济刺激计划, 同时带动地方政府也加大投入来催热经济。2008年全国银行新增贷款达到创记录的7.4万亿元, 是原计划的1.5倍。2009年我国货币投放量进一步增大。我国2009年每个月的广义货币供应量 (M2) 基本上都要比2008年同月增长20%~30%, 比当初制定的“2009年M2增长17%”高了很多。与此同时, 信贷供应量也非常惊人。2009年上半年我国新增人民币贷款高达7.37万亿, 超过了2006年与2007年两年之和, 全年将近10万亿的规模是历史最高水平2007年的近3倍。2010年我国总体采取收缩货币供应的政策, M2增速虽逐月回落, 但整体增速仍保持在20%以上的高位, 货币供应绝对量仍较大。根据王珏等人的研究发现, 我国通货膨胀影响的诸因素中, 广义货币增长率的影响力度最大, 说明我国通货膨胀的发生很大程度上是一种货币现象, 这也表明我国扩张的财政政策和货币政策带来的货币供给的增加会导致通货膨胀的发生。同时经验表明M1与PPI和CPI同步运动, 且后者与前者之间存在约为二至四个季度左右的滞后期。所以近三年我国的货币供应过快增长成为当前通胀的重要因素。

2 食品价格持续上涨

2010年以来, 我国食品价格呈现大幅上涨态势。在我国的CPI构成中, 食品类价格占CPI的权重在三分之一左右, 食品价格对CPI举足轻重。7月份CPI中, 食品价格同比上涨6.8%, 而非食品价格同比上涨仅1.6%。据国家统计局测算, 食品价格上涨对新涨价因素的“贡献”超过75%。食品价格上行原因主要体现在以下两个方面:

一是我国今年先后遭遇了严重的干旱与洪涝灾害, 自然与地质灾害频发, 导致粮食减产。国家防总办公室统计, 截至4月9日, 全国耕地受旱面积1.22亿亩。2010年, 云南省小春播种面积3 700万亩 (其中粮食1 770万亩) , 受灾面积3 148万亩, 占已播种面积的85%, 绝收超过1 000万亩, 预计全省小春粮食将因灾减产50%以上。据国家减灾委、民政部统计, 截至8月6日, 今年洪涝灾害共造成全国2亿人 (次) 受灾, 1 454人死亡, 669人失踪, 1 347.1万公顷农作物受灾, 其中209万公顷绝收, 因灾直接经济损失2 751.6亿元。

二是国际粮价上涨带动我国粮价上行。今年7月以来, 美国芝加哥期货交易所小麦价格暴涨了42%, 创下了半个世纪以来最大的单月涨幅, 欧洲市场上小麦价格上涨达到了50%, 也是30年来最大的单月涨幅。8月5日俄罗斯总理普京宣布俄罗斯停止小麦的出口, 第二天欧洲市场小麦价格就应声涨了12%。这股由小麦引起的涨价潮, 已经波及到了玉米、大米等一些粮食作物。据报道, 日本、埃及等粮食进口大国, 已经开始加大囤积的力度, 应对可能袭来的新一波全球粮食危机。

3 人民币持续性升值, 热钱加速流入

我国自2005年汇改之后, 于今年重启汇改。2010年6月19日, 中国人民银行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革, 增强人民币汇率弹性。长期以来人民币币值被严重低估, 这次汇改启动增强了人们对人民币长期内升值的预期, 也成为热钱加速进入我国的一大诱因。今年上半年外贸顺差973亿美元, 外商直接投资 (FDI) 430亿美元, 两项合计1 403亿美元。与此同时, 外汇储备增加1 856亿美元, 扣除外贸顺差和实际外商直接投资, 差值是453亿美元。通过这个数值可大致估测一段时间内“热钱”流入的规模。而今年二季度新增外汇储备与外贸顺差和FDI的差值达到创纪录的1 219亿美元, 而2007年和2008年二季度的上述差值则分别仅为484亿美元和438亿美元。因此, 从数据上看, “热钱”在二季度确实有加速流入我国国内的迹象。我国“热钱”流入加速主要有两方面的原因:第一, 中国经济在全球经济中率先实现触底复苏, 这是“热钱”流入加速的根本原因, 目的是博取经济快速回升所带来的各类超额投资收益。第二, 因“救急”和“抄底”等原因流出的资金大幅减少。相反, 随着国内经济的触底反弹和人民币升值预期的重新抬头, 大量游资重新转向国内。“热钱”流入加大了货币政策调控的难度, 特别是限制了利率政策的运用。外汇储备增加意味着基础货币投放增加, 市场流动性过剩, 形成资产泡沫和通货膨胀预期。

4 各地区集中调高最低工资标准

我国《最低工资规定》提出, 最低工资标准每两年至少要调整一次。由于受金融危机影响, 2009年人力资源和社会保障部提出, 暂缓调整最低工资标准以减轻企业负担, 稳定就业岗位。受国际金融危机的影响, 去年中国各地都暂停了最低工资标准的调整。随着经济的逐步回暖, 2010年, 江苏省在全国率先确定上调最低工资标准。随后, 浙江、广东、福建、上海、天津、山西、山东等地陆续调整最低工资标准, 调整幅度都在10%以上, 一些省份超过20%。人力资源和社会保障部透露, 今年还将有20个省份计划调整工资标准。随着各地最低工资标准于今年集中调高, 势必造成我国居民购买力水平的整体集中提高, 消费需求的上升也将在一定程度上拉动物价上涨。

5 房价调控推高房租价格

今年4月我国进行楼市调控以来, 房租价持续上扬, 就其根本是楼市调控还没有收到理想效果, 房价并未出现松动, 成交量却大幅下降, 房价仍在高位震荡, 广大购房者持币观望, 以租代购, 打破了住房租赁市场的供需平衡。就需求来讲, 今年上半年, 尤其是4月楼市调控以来, 租赁需求突增。拿北京为例, 据房产中介“链家地产”提供的数据, 二季度租房市场成交37.7万套, 超过上半年总量的一半, 同比大幅增长38%。就供给而言, 伴随楼市趋冷, 虽然一些房主转售为租, 但市场供给未见明显增加。

6 结论

从以上几方面可以看出, 今年我国通胀存在较大压力。货币供应量与信贷规模的大幅扩张是通胀的根本原因, 尽管今年以来央行一直努力控制货币投放量, 但绝对量还是相当惊人, 而且前期大量投放已造成资产价格上涨的后果。此外, 食品价格上涨也是今年通胀的主要因素, 并且我认为在近段时间内还无法控制食品价格的大幅上涨。除上述几方面外, 我国还长期面临投资过热的压力, 2008年以来, 我国固定资产投资增长率一直处于25%-35%的高位, 投资过热也将带来通胀预期。

摘要：由于2008年全球金融危机的爆发, 我国政府迅速启动4万亿经济刺激方案以帮助宏观经济重回增长轨道。经济刺激计划让我国率先走出危机, 但迅速增加的货币投放使我国通胀也快速形成。通过我国货币投放的过量, 食品与房租价格的上涨, 热钱的加速流入以及今年各地最低工资标准的集中上调来分析我国当前通胀的形成。

关键词：货币供应,食品价格,热钱,最低工资

参考文献

[1]宋健.超额货币、经济增长与通货膨胀——基于1979-2007年中国宏观经济数据的实证研究[J].广东金融学院学报, 2010, (2) .

[2]王珏, 宋文飞.财政政策、货币政策与通货膨胀[J].贵州财经学院学报, 2010, (3) .

浅议当前我国会计环境 第9篇

1.1 会计环境的概念

任何事物的产生与发展都离不开环境的影响, 会计作为社会文明的产物当然也离不开环境的影响。会计环境就是会计这一事物周围的情况, 即会计赖以生存和发展的各项条件的总和, 是制约和影响会计思想、会计工作、会计实务与会计理论的客观状况。

从会计的本质来看, 会计是人们主观见之于客观的活动。从会计的整体来看, 客观经济活动是会计要反映的内容, 客观经济活动的变化和发展当然要对会计活动产生影响;从会计的主体来看, 会计人员的观念和行为都是在一定的社会环境中形成的, 会计环境在很大程度上会影响、制约会计人员的观念和行为, 最终当然也影响会计活动。所以, 会计环境是研究任何会计问题的出发点, 是会计理论的依存和发展的条件。

1.2 会计环境的特点

1.2.1 会计环境在空间上的区域性与国际性并存

各个国家的会计环境虽然有所不同, 但其不是完全独立和封闭的, 而是相互依存的, 尤其是通过全球经济一体化和世界市场的开发, 各跨国集团公司的国际性生产经营和资本的世界范围内流动, 加之各类国际组织机构的努力协调, 逐渐形成世界性的大会计环境。

1.2.2 会计环境在时间上的延续性和阶段性并存

某一历史阶段的会计环境是正确认识、评价这一历史阶段会计发展水平的客观基础, 某一历史阶段会计发展状况, 始终受到这一历史阶段会计环境的促进和制约, 随着会计环境的不断改善, 其结果必然会促进会计在各个方面不断发展, 不断完善, 并推动人类的会计思想、会计行为向更高的历史阶段发展。

1.2.3 会计环境在功能上的制约性与推动性并存

日益变化的会计环境与需求日增的会计信息系统之间时刻存在着物质、能量、信息的交换。一方面, 会计环境通过一定的物质、能量、信息来制约会计理论的研究与发展, 另一方面, 会计理论对会计实务的指导和预测功能, 推动会计环境适应性变化。

1.3 认识与研究会计环境的重要意义

任何一个国家的会计, 都处于一定的会计环境中, 受到各种客观环境因素的影响, 客观环境所处状态不同, 发展变化路途不同, 导致世界范围内各国会计各异, 使得会计呈现出明显的社会性特征。所以, 认识会计就要充分认识会计所处的客观环境, 把握客观环境的时代性、交融性与动态性, 将会计置于大环境中, 才能从根本上认识会计、理解会计, 才能解释世界范围内会计理论和会计实务。

环境对会计产生了重要的影响, 当然, 会计对环境的反作用也以一定方式进行着。我们不能忽略二者的互动研究, 只有把握会计研究过程中的环境观, 才能更好地认识会计、发展会计。

2. 我国会计环境的变化以及改善的措施

2.1 我国会计环境的变化

2.1.1 经济环境的变化

20世纪70年代以来, 一种新型的经济即主要取决于智力资源的知识经济正在逐步发展。我国经济正在进一步融入国际经济体系, 要遵照国际惯例开展经营活动, 面临更加残酷的国际竞争, 我国经济环境的各个方面都将发生巨变。全球经济一体化将成为未来会计环境中占主导地位的影响因素, 对今后我国的会计改革和会计事业发展具有重大的影响。

世界经济发展的趋势与状况, 决定了我们进行会计理论研究与实际工作的国际化方向, 要求我们进一步参与国际会计准则委员会的工作, 进一步研究国际会计的相关内容;面对新兴产业的出现, 会计如何行使职能以发挥其提供特有信息的职能;区域经济对会计提出了哪些新课题。这些都是新经济环境条件下, 研究经济环境对会计影响的侧重点。

2.1.2 科技环境的变化

科学技术的进步, 特别是电脑软件和通讯技术的广泛应用, 电子商务和金融创新在我国将进一步得到发展, 新的经济业务将不断出现。电子商务得到广泛的发展, 使经济交易、资本决策可在瞬间完成, 以知识及其载体人力资源为主要资产的网上产品 (虚拟主体) 也大量涌现, 企业的生产经营方式、工艺流程、成本结构、消耗水平将发生巨大变化, 生产的社会化程度越来越高。MRP, ERP的运用所导致的企业自身变革和业务再造, 使得会计信息系统紧随业务渗透到企业经营管理的各个方面, 传统的电算化会计将因此而发生革命性的变化。在新科技环境下, 计算机和网络技术的发展, 打破了信息在时间和空间上的限定, 信息的加工和传递以及各管理部门的效率都有了很大提高, 会计工作的中心将转向协助高层管理者制定战略决策。

2.1.3 政治和法律环境的变化

现阶段, 我国政府在市场经济发展中所起的作用更加符合国际惯例。国际市场是以规则和法制为基础的, 随着国际交流的广泛进行, 欧美法系的一些惯例将更多地渗入到我国的法律体系中。

2.1.4 文化教育环境的变化

西方社会文化观念正在渗入我国的经济生活, 从而影响我国会计发展, 导致我国的会计模式发生变化。世界优秀企业的进入必然带来全新的经营理念与管理思想, 从而在文化、观念等方面激烈冲撞, 启迪人们开阔思路, 以调整和提高中国企业家的总体素质。现阶段, 中外企业家在更为激烈地竞争和广泛合作关系中一定会遇到更多更为复杂的文化冲突与融合问题。对广大会计人员来说, 尤其重要的是必须树立一种面向全球的态度。同时还应具备对世界多样性的深刻理解和将不同观念融合在一起的实践能力。在充分借鉴国外先进文化的基础上, 结合本国国情, 走出一条中西融合的道路来, 积极指导我国的会计改革。

2.2 改善我国会计环境的措施

2.2.1 会计法规体系改革

完善会计法规体系, 提高会计准则的质量, 加强执行机制建设, 是我们应对新的会计环境的一项紧迫任务。现阶段的新环境, 要求我们健全和完善我国的会计法律法规体系, 提高会计准则的质量。为此, 我们应从以下几个方面做起。

第一, 严格遵守《会计法》, 以《会计法》作为会计改革的坚强后盾。完善配套的法律法规制度, 对于不符合《会计法》规定的, 应及时修改或废止, 做到与相关经济法规、国际惯例的协调。

第二, 要全面掌握国际会计的有关规则, 修订相关法规。首先要熟悉、理解国际会计的内容与实质, 明确哪些法规尚待制定, 哪些规范需要修改, 然后根据法规的迫切程度有序地修改和制定。

第三, 还应充分重视执法队伍的建设, 加大执法力度, 做到有法必依, 执法必严, 推动会计工作步入法制化轨道。

2.2.2 会计理论研究改革

我国目前在会计理论研究方面仍存在一些问题, 主要表现在:

1) 会计理论研究的目标定位更多的是围绕如何体现企业责任这一中心展开的, 对其他利益相关人的会计信息需求与使用的研究相对较少;

2) 会计理论研究方法缺乏创新, 尤其是实证方法的运用较少;

3) 会计理论研究领域尚需拓展。

针对上述问题, 我们应从以下几方面加以改革:

第一, 转换会计理论研究目标的定位。国际市场中的企业会计必须将各相关利益人 (股东、债权人、经理、顾客、政府等) 置于共同信息的需求中心, 并保证会计信息的真实可靠。会计理论研究者应把管理学、心理学、行为科学等相关学科引入会计研究中来, 应丰富和拓展会计的内涵和外延, 从而更好地解释和预测会计实务。

第二, 大力推行实证研究方法, 使规范研究与实证研究方法并重。西方经济发达国家的会计理论研究大都注重实证研究, 大力推广实证研究方法, 既可以弥补我国会计理论研究中重规范研究而轻实证研究的不足, 也可缩小我国在会计理论研究中与西方国家的差距, 促进中西方会计研究成果的交流。

第三, 进一步拓展会计理论研究的新领域。随着知识经济的发展, 人力资源会计的发展成为必然, 基于企业与社会、自然环境的相互作用关系, 对社会责任会计、环境会计的研究不可忽视。此外, 还要对税务会计、环境会计、金融衍生工具会计、国际会计与比较会计等多门会计学科进行深入的研究, 以构建一个面向市场经济的会计理论研究体系。

2.2.3 会计教育改革

随着经济全球化的发展、市场竞争地加剧、业务处理的多变化和复杂化、科学技术的不断进步、会计事务国际合作的日益频繁, 为了在激烈地竞争中立于不败之地, 各国对于优秀人才地竞争将愈演愈烈。如何适应市场的人才需求变化, 转变会计教育的工作思路, 培养出新型会计人才是我国会计教育面临的一大课题。因此, 我国的会计教育应尽快适应环境的变化, 采取积极的应对措施。目前, 主要从以下几方面寻求改革:

第一, 改革会计教育理念, 通过与其他专业、学科及院校的协作、联合、优势互补的方式, 开设新专业, 开拓新市场, 并鼓励会计专业学生跨专业、跨学科、跨院校选修课程, 以弥补知识结构上的不足。

第二, 面对国内外激烈地竞争, 高校会计学科的建设和发展不能仅仅依靠政府的扶持, 必须发挥自身的优势, 利用市场化配置资源和公平竞争的功能, 给每一所高校及其会计专业同样的生存和发展的权利空间。

第三, 改变会计人才培养的策略, 调整知识结构, 适当减少纯会计课程, 增加跨国公司管理、战略决策、信息系统和网络技术、财务管理和管理咨询等课程, 并随时将新知识、新理念注入所授内容, 加强国内国际合作, 培养国际化会计人才。

综上所述, 会计环境影响和制约会计, 会计为了更好地适应社会经济发展变化的需要, 充分发挥会计职能, 就需要根据会计服务环境的实际情况, 有针对性地采取措施, 探索并制定出实施会计管理的最佳途径, 以达到会计管理的目的。笔者认为, 分析会计与环境的关系对我国当前会计改革和社会经济环境的改善有着重要的现实意义。经济越发展, 会计环境就越复杂, 对会计的影响也越明显。只有根据环境的不断变化, 适时地完善有关功能, 才能使会计职能不断完善, 会计行为逐步优化。

参考文献

[1]劳秦汉.会计理论方法体系概论[M].中国财经出版社, 2002.

[2]于玉林, 李端生.会计基础理论研究[M].经济科学出版社, 2001.

[3]吴水澎.中国会计理论研究[M].中国财经出版社, 2000.

[4]刘玉廷.关于会计研究方法[J].会计研究, 2000, (12) .

[5]薛云奎.会计大趋势——种系统分析方法[M].中国财政出版社, 1999.

浅谈当前我国国企改制 第10篇

关键词：国企改制,股份制,权责一致

国企改制的本质是把现有的国有企业制度改成“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。它的根本在于理清产权关系、理清权责关系。国企改制是一个系统性工程, 牵一发而动全身, 根据作者多年大型国有企业管理咨询的实践经验, 本文着重从以下三个角度来谈谈如何推进国企改制。

一是国企股份制改造, 充分利用资本市场的资源优化配置作用。如果国企股份制改造后, 不上市流通, 无论如何改制, 都很难成功。国有股上市流通是国企股份制改革的最重要一环。如果改制后国有企业原来股权过于分散, 将不利于建立法人治理结构。企业股权过于分散, 实际就产生了股权平均主义, 平均主义的情况下更易产生互相搭便车的思想, 从而可能导致在监督、控制方面的动力和激励的缺乏。这等于是“大锅饭”的另一种吃法。一般来说, 真正关心企业成长的是大股东而不是小股东, 小股东始终搭大股东的便车。而很多企业的改制实际上把内部职工都变成了小股东, 每人几百元或几千元, 很像过去曾经风行过的企业内部集资, 大家都没有了改革、监督的动力和激励, 结果是导致管理制度难以完善, 即使有合理的制度也难以被代理人良好地遵照执行。这时候如果改制时间不长, 全体员工对企业改制后信心不足, 可以利用这个时机进行股权结构优化。新的股份调整方案的要点, 是争取做到少数人员控股, 领导班子持大股, 并且方案设计要符合公司法, 要规范, 以避免后患。这时候要注意股权集中虽然重要, 但是股权过分集中也会带来很大弊端。

通过股权相对集中或对国企管理层的股票期权激励, 以激励对企业经济效率影响最大的核心管理层。为防止由于股权集中带来的大股东损害小股东利益, 而小股东无法维护自身利益的弊端, 可以考虑改制后的国企上市, 让股票成为流通股。这是由于小股东可以上股市买卖自己的股票, 那么他们就拥有了“用脚投票”的机制, 一旦大股东过分侵害小股东的利益, 小股东们就在股票市场上出售自己的股权, 从而使公司的股票价格下跌, 公司的市场价值由此下跌, 使得公司以后通过股市融资的成本大幅度上升, 公司发行债券或银行借款都会因为公司市场价值的下跌而变得成本急升, 从而对大股东的利益极为不利。改制后的国企如果不迅速上市流通, 那么企业必然会出现这样或那样的问题, 从而使得改制后的国企处处步履艰难。

二是国企改制离不开群众基础的培育, 这个培育就是全面开展员工培训以推动国企改制。很多企业改制平平淡淡进行, 大部分员工干部感受不到企业的变化, 很难走出多年以来养成的惰性, 即使想改变的干部员工, 也因为搞不清领导层的导向而发挥不出积极作用。我们可以造就国企改革的大势, 借改制东风, 好好烧一把火, 以此提高士气, 鼓动干劲, 形成凝聚力。造势过程中, 重点向员工讲明白市场经济“优胜劣汰”的残酷性, 讲明白改制后按市场经济运作一定会出现严重的贫富分化, 只有那些及早接受市场观念, 转变观念, 按市场经济指导的方向刻苦努力的人, 才会富起来。那些不这样做的人, 后果只能有一个:越过越穷, 最后下岗穷困潦倒, 直到转变观念为止。

改制后的最大困惑在于人的观念还停留在改制前, 甚至还停留在计划经济年代。比如:新的形势下应该有什么样的员工和股东关系、企业和政府关系、企业和银行关系等, 还有什么是现代企业制度?什么是法人治理结构?董事会、监事会、总经理应该采用什么样的运作机制?股东、董事、经理、员工分别扮演什么角色?拥有什么权利?承担什么义务?在什么场合发挥作用等, 这些问题在众多干部员工层面, 甚至在很多政府官员中都搞不清楚。再比如:现在的企业到底是公司还是工厂?经营处搞的是推销还是营销?人事处搞的是劳资还是人力资源?财务处搞的是核算还是理财?全都需要树立正确的观念, 掌握科学的技能, 以便适应改制后的发展形势。

三是选择一个相关业务, 按照规范的企业制度进行试点, 争取起到示范作用。在国企改制后, 可以选择一两个业务作为改革试点, 通过市场经济的优胜劣汰, 使那些按市场经济要求奋斗的人们获得巨大利益, 使那些违背市场经济要求的人们受到市场经济的严厉惩罚, 造就巨大的贫富分化, 从而引导人们按市场的方向努力奋斗。

参考文献

[1]王颖.理清思路走出混沌[J].企业管理, 2003, 1:29-31.

浅析当前我国税制改革问题 第11篇

关键词：馒头税结构性减税；税制改革

一、引言

中国现行税收制度基本上是中国实行改革开放后30年内，特别是1994年税制改革后逐步建立起来的，“简化税制，扩大税基，降低税率，提高效率”是税改的总趋势。然而，在2011年8月美国《福布斯》公布的全球税负痛苦指数①排行榜中，中国内地排名世界第二。近日舆论暴露出的多项税收征收问题如：“馒头税”、“月饼税”等都对我国的税制提出了挑战。由此税改的有效性对我国当前经济的发展显得尤为重要。

本文着重以“馒头税”为例，深入分析当前我国税制制度存在的几点问题，通过拉弗曲线做模型分析，结合我国近年提出的税制改革方案与相关政策论述税制改革的有效性问题，并对未来中国税制改革方向提出相关的建议。

二、新时期税制改革下的“馒头税”

媒体所称的“馒头税”其实是对销售馒头征收的增值税，而并非专门针对馒头这一食品单独开征的税种。根据《增值税暂行条例》的规定，生产和销售馒头应当缴纳增值税。 《增值税暂行条例》明确规定，粮食、食用油按照13%的税率征收。根据1994年出台的《农业产品征税范围注释》，切面、饺子皮、米粉等粮食副制品，按照粮食的税率13%征收。而以粮食为原料加工的速冻食品、方便面、副食品和各种熟食品，则应该按照17%的税率征收，因此“馒头税”按照17%的税率征收。

通过上述的分析来看，表面上造成所谓的“馒头税”只是由于广大的老百姓对于税收常识的缺失引起的。实际上，“馒头税”在过去或许从来不是问题。因为在十几年前，那时候的馒头还是食堂和小作坊的天下，大部分按照小规模纳税人3%的税率缴税。而今一些规模企业也参与进来后，“馒头税”的问题就出现了。

然而“馒头税”的问题并非如此简单，潘耀民连续三年在济南市两会上提案建议降低“馒头税”这一行为和舆论中百姓强烈的反应来看，这是实质上是人们对税负之高感到恐慌所引起的。税负之重和税负之痛，已经通过影响个人的经济发展直接影响中国经济的发展。“馒头税”的背后，反映的是当前不容乐观的制造业营商环境。

我国目前高税收收入来自于高税率，这违反了财政原则中的适度合理原则，根据现代供应学派万尼斯基的拉弗曲线②，税率高不一定就能取得较多的收益，在收益水平既定条件下，宁可选择低税率而非高税率。当税率过高以至妨碍生产，使政府收益反而减少时，降低是税率则可减轻对生产的妨碍，促进经济的增长，使政府收益增加。

1996年开始至今，我国税收弹性系数4均大于1，税收出现超经济增长，而这一现象出现的根据原因，就是重复征税。我国税收体系中现行的共有19种税，由于我国的税收制度结构是以流转税为主、所得税为辅其他税种相配合的复合税制结构。从国家宏观调控政策和财政收入角度出发，在税收制度设计时，存在部分重复征税现象，尤其是营业税的重复征税问题。税收制度设计中的重复征税因素不改变，税收超经济增长就会长期存在。

三、当前我国税制改革基本方向

在当前中国深化经济体制改革，转变经济增长方式的大背景下，税制改革便被列为经济体制改革的重要内容之一。税制改革一方面是因为入世降低进口关税的承诺，二是现行税制存在内部矛盾，即生产型增值税重复征税、内外资企业所得税不统一、个人所得税分类征税、资源从量定额征税、房地产税收负担不均衡，针对上述问题，中央出台了一系列的改革措施。

新出台的税制改革，主要是针对三个方面进行改制，一、房地产税的逐步推广。近年来，中国房地产泡沫严重，房屋空置率高。为了促进我国房地产业能够健康持续的发展，通过房地产税的推广，一方面能在一定程度上稳定房价；二来能有效地调节收入分配。二、部分税种改革。在个人所得税上，体现低端减负、高端增幅、优化再分配。由于针对所得税采用的是累进税率，减少累进级次；通过废除相应的税种，并针对我国当前的国情和外部性问题开征新的税种，以起到合理配置资源和调节产业发展。三、完善分税制配套措施。由于税制改革本身就是利益的调整、在一定程度上肯定会对部分行业或相关产业产生新的负的外部性影响，因为为了平衡改革所带来的分配不均，适当提供配套的转移支付和分稅制财政体制，以起到协调税改的作用。

四、结论

基于对当前税制改革下存在的问题和新税改的方案，我们可以对这些新的问题进行总结，并相应地为未来的改革方向提供建议。

当前税改下存在的问题：

1） 纳税人纳税常识缺失

2） 营业税等造成重负征税现象明显，制造业等相关产业税负严重

3） 房价居高不下、物价持续上涨和部分资源短缺现象对税改提出新的挑战

4） 收入分配公平性

5） 税种范围较窄

建议如下：

1） 增强公民纳税意识与开展纳税的基本常识的国民教育，并加强税收透明度，使税收在征收工作上能够有效的开展，减少百姓的舆论，为税收征收营造和谐的环境。

2） 继续实行结构性减税，通过结构性调整减少税负水平，包括增值税的扩围，扶持小型微利企业，支持科技创新，扶助战略性新兴产业等。

3） 资源税、房地产税是有针对性地在原有的税负上有所提升，具体操作还需要政府做好相关配套准备。

4） 针对收入的分配，应减轻低端赋税，增加高端赋税，且对上层收入人群实施新的严格的纳税申报制度，以保证财政收入的稳定。

5） 延续2010的税改的方向，继续增加新的税种，扩大税基的作用的同时起到调节社会资源的合理利用。（作者单位：厦门大学经济学院财政系福建厦门）

参考文献：

[1]贾康. “十二五”时期税制改革的探讨.[J].财政监督.2011.6

[2]贾康. 间接税与“痛苦指数”[J]. 英才，2012，08：30.

[3]刘林萍，周珊珊.从“馒头税”看继续实行结构性减税的必要性.[J].财会月刊·全国经济期刊.2011.6

[5]杨斌.税收学（第一版）.[M].北京，科学出版社，2003

[6]张通. 当前我国税制改革宜选择有减有增的结构性调整[J]. 经济研究参考，2009，01：6-11+36.

注解：

①税负痛苦指数是根据各地的公司税率、个人所得税率、富人税率、销售税率/增值税率，以及雇主和雇员的社会保障贡献等计算而得，指数越高意味痛苦程度越高。

②万尼斯基，赋税、收益和“拉弗曲线”，《现代国外经济学论文选》第5辑第28页，商务印书馆，1984年版。

论当前我国内部审计 第12篇

2002年6月, 世界通讯公司对外承认2001年以及2002年第一季度, 虚增利润39亿美元, 8月, 又宣布1999年以及2000年的税前利润高估35亿美元, 同年11月, 又披露了近20亿美元的虚增利润, 从而创造了近100亿美元的造价世界纪录。而揭开这个造价黑幕的伟大英雄正是世界通讯的内部审计部副总经理辛西娅库伯女士, 因此, 她成为2002年度的美国《时代周刊》年度人物之一。这个案例充分体现了内部审计在现代社会的重要性, 正是由于内部审计及时、有效的发挥作用, 阻止了世界通讯CEO以及经理层对股东利益的进一步侵害, 减少了对股票市场的冲击。案发过后, 世界通讯高度重视内部审计工作, 并将先进的审计技术结合到内部审计业务中。在国内, 随着经济发展和我国企业的发展壮大, 尤其是被誉为中国版“萨班斯法案”的企业内部控制规范的发布, 内部审计越来越为人们所重视。

1 内部审计相关理论

1.1 内部审计的来源及理解

很长时间以来, 审计理论的研究一直滞后于审计实践。著名审计学家莫茨和夏拉夫也曾说过:“很多人认为审计完全是实务性的, 而不是理论性的, 对于持这种观点的人来说, 审计知识一系列的实务、程序、方法和技术, 是一种没有必要进行解释、描述、调整和论证, 并最终汇总起来以形成理论的行为。”1941年, 维克托布林克的《内部审计性质、职能和程序方法》开启了内部审计专著的先河。

西方人认为, 内部审计是组织内部审核经营业务的一种客观的监督和评价活动。本文认为, 内部审计强调以良好的公司治理为目标, 以风险管理为核心, 其基本的治理活动就是进行风险监控和提供控制确认。其中风险监控具体包括识别风险、评估风险以及确定应对风险的策略, 之后还有监控新风险的环境、监控现行风险策略和相应的控制措施;控制确认的关键是保证控制措施处在正确的位置上以处理组织风险。内部审计是组织治理层的重要组成部分, 在公司治理的过程中的责任时通过采用系统化及规范化的方法, 对公司的管理层的领导下对法律法规及规章制度的遵守情况, 为组织增加价值, 并提高组织的运作效率。有效的内部审计应当改善治理, 实现“善治”, 所以可以说内部审计是组织治理的守门员。

1.2 内部审计机构设置

从内部审计机构的设置和隶属关系来看, 国际上通常采用的模式有以下四种。

(1) 内部审计隶属于董事会, 直接由董事会领导, 向董事会报告工作, 在这种设置方式下的内部审计具有较高的地位, 能够保持较强的独立性和权威性, 在两权分离的状态下, 不仅能够为委托人服务, 对管理层进行独立的评价与监督, 又能与经营管理层相互联系沟通, 为管理层加强管理及提高效益服务。

(2) 内部审计隶属于监事会或相关类似的委员会 (例如审计委员会) 的领导, 通过监事会向董事会或股东代表大会汇报工作, 也具有较高的独立性和权威性。

(3) 内部审计隶属于总经理, 接受总经理的领导, 并定期向总经理报告工作, 可以代表总经理对下属的各生产经营单位和各管理部门进行经常性的审计监督, 在这种设置方式下的内部审计具有一定的独立性和权威性。

(4) 内部审计隶属于财会部门, 由财会部门的主要负责人领导并向其汇报工作, 这种设置方式下的内部审计对于财务控制系统具有较强的监督作用, 有助于财务核算的规范化, 其不足之处是影响了内部审计人员作用的全面发挥, 在一定程度上削弱了内部审计的独立性和权威性。

2 内部审计作用

随着现代经济和管理理论的丰富及发展, 公司治理和内部控制的有关研究逐步走向成熟, 内部审计也越来越重要, 它是提高企业经济管理效益的重要途径之一, 主要有监督和评价企业经营活动作用。

2.1 内部审计的监督作用

内部审计机构是一个企业内部独立的经济监督机构, 因此, 经济监督是内部审计的一个基本职能。

公司治理的过程中, 要求内部审计监督将重点放在保护公司内部与外部所有利益相关者的共同利益上, 不仅仅要对公司所有的财务事项进行强有力的监督, 也要针对公司重点部门、重点资金以及重要的经济活动进行监督, 公司内部管理和制度的执行情况更加要成为监督的重中之重。

内部审计的监督职能能规范管理层的经营行为, 通过对问题的揭示, 促使管理层领导整个公司来依法经营, 加强管理并提高公司效益, 为实现公司总体经营目标而服务。

2.2 内部审计的评价作用

由于内部审计十分的熟悉公司的经营和管理状况, 具备深入了解公司的产、供、销等等运转的各方面情况的条件, 所以通过内部审计能够对以下几个方面进行有效的评价:企业的决策、目标以及计划是否符合本企业的实际情况进行;实现经济效益水平高低以及影响因素;经营管理者是否有效的管理利用公司资源, 切实履行其经济责任的情况;整个公司的生产经营状况等等。

内部审计应当对审计过程中发现的有损于公司利益的行为及时的加以制止并对其纠正, 对公司整体以及各个环节取得的成绩和存在的种种问题应针对性的提出评价和改进建议, 以协助管理层更加有效的进行经营管理活动。最后, 还应当将评价结果报告董事会和审计委员会, 以此来保证整个组织经营活动的有效进行。

2.3 内部审计不具有鉴证作用

所谓鉴证, 是指通过审查项目建设和管理的实际情况, 确定相关数据资料或信息是否与实际相符, 并在认真鉴定基础上作出书面证明。鉴证的最大的特点是有当事人以外的独立第三方来履行, 因为独立的第三方, 既与审计事项委托人没有利害关系, 也与被审计单位没有利害关系, 只有这样的鉴证工作才具有客观公正性, 其结果才能令人信赖。而从内部审计机构的设置可以得知, 其无法完全独立于企业这个被审计单位, 也就是说它不是独立的第三方, 因此, 它所作出的鉴证最多只能是一种自我鉴定, 其客观公正性是有限的, 对外而言是比较难以让人信服的。但这并不影响内部审计在企业中所能发挥的重要作用, 国内外众多的企业的实践已充分表明, 健全的内部审计, 是公司治理状况良好的重要标志之一, 是企业健康发展的重要手段。

3 我国内部审计存在的问题

3.1 对内部审计的重视不足

我国现阶段的大部分公司的公司治理还处在比较薄弱的阶段, 大多数企业由于股权结构不合理, 大股东控制一切, 而股东会仅仅流于形式, 董事会成员与高层管理人员高度重合, 权利掌控在少数人的手中, 监事会行使法定职权的手段缺乏法律依据且没有办事机构, 导致了股东会、董事会和监事会并未有效履行它们的法定职责。由于监事会功能非常有限, 董事会独立性又比较差, 大多数企业的监事会或者董事会却都较少利用, 甚至是不利用内部审计这个重要手段来开展公司治理活动, 表现出了对内部审计的不够重视, 影响了内部审计职能的充分发挥。

3.2 内部审计人员素质较低

内部审计人员是否能够完成他们的使命的一个重要前提就是内部审计人员是否具备足够的知识、技能和判断能力, 是否熟悉公司的经济活动以及是否了解资本市场及其相关的投资融资规则等等。然而我国的实际情况不容乐观, 内部审计人员不仅普遍学历偏低, 而且知识更新慢, 基本的技能不足, 不能够较快的适应内部审计业务发展的需要。

3.3 内部审计职能比较狭窄

由于政府对内部审计发展采取的是强力推动, 使得内部审计在地位上的界定比较模糊。在我国, 对内部审计人员的职能定位一向都是监督与服务并举, 内部审计一方面要监督企业管理当局的行为, 另一方面又得为企业提供服务, 这本身就将内部内审人员置于两难的境地, 所以可操作性比较差。内部审计人员在实际工作中, 往往是左右为难, 其原因就是内部审计人员身份的双重性。内部审计人员一方面是代表着国家行使监督的职能.另一方面又是企业的内部管理人员, 必须为企业的管理当局服务, 这种身份上的矛盾使内部审计人员进退两难。

摘要：随着现代经济和管理理论的丰富及发展, 公司治理和内部控制的有关研究逐步走向成熟, 内部审计理论与实践同样越来越受到人们的关注与重视。内部审计在监督及评价企业经营活动方面发挥着重要的作用, 然而我国的内部审计还有着很多不尽人意的地方, 主要体现在对内部审计的重视不足、内部审计人员的素质普遍偏低以及内部审计职能的职能较为狭窄这三个方面。

关键词：风险,内部审计,公司治理

参考文献

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[2]李林霞.试析现代企业制度下的内部审计[J].沈阳大学学报, 2004, (1) .

[3]曾晓刚.现代企业制度下内部审计的职能[J].经济论坛, 2004, (2) .