城乡一体化发展思路

城乡一体化发展思路（精选6篇）

城乡一体化发展思路 第1篇

城乡环卫一体化定义及发展思路

一、城乡环卫一体化的定义

城乡环卫一体化是按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村”、环境脏乱差的问题。

实施城乡环卫一体化是新农村建设的一项基础性工程，是实现村容整洁的有效手段，也是贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹、构建和谐社会的重要环节，它能从根本上治理农村脏乱差的现状，改善农村人居环境。

二、开展城乡环卫一体化的思路

（一）实施“一体化”建设，环境基础设施向农村延伸。统筹城乡环境保护，逐步实现城乡环境公平，要加快以污水处理为重点的环境基础设施建设由城市向农村延伸。

（二）发展“生态型”项目，大力促进农村资源循环利用。在农村大力开发、应用节约资源和保护环境的农业技术，推广废弃物综合利用和可再生能源开发利用。鼓励农民变“三废”(畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾)为“三料”(肥料、饲料、燃料)，发展“生态型”项目，实现经济、生态和社会效益最大化。

1、发展作物秸秆回收利用项目。比如开展秸秆压块项目、建设节能植物草毯项目，以稻麦秸秆、玉米秸秆等为基质做成植物草毯，成为护土、治沙、绿化的环保产品。秸秆回收利用，既实现资源利用，又尽可能防止和减少秸秆焚烧带来的环境污染。

2、发展养殖废物综合利用项目。坚持推广建设户用沼气池和探索建设大型沼气池，进行沼气发电；利用沼渣、沼液种植蔬菜，大力发展无公害食品、绿色食品乃至有机食品。形成“畜—沼—菜(果)”、“畜—沼—渔”、“秸—沼—电”等废弃物循环利用产业链。

（三）开展“综合性”整治，打造环境清洁优美新农村。以开展“生态文明乡村建设活动”为抓手，全面推进农村环境综合整治“一揽子”工程，着力改变农村“脏、乱、差”现象。

1、农村饮水安全工程。科学划定饮用水水源地保护区，加强了环境监管，确保饮用水水源地环境安全。

2、农村垃圾处理工程。初步建立“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，通过“政府投入、项目整合、社会帮扶、群众自筹”4个结合破解资金投入问题，在村设立垃圾集中收集点，乡镇配备垃圾运输车，县区建立垃圾处理场，减少垃圾污染。

3、农村美化家园工程。利用国家和省环保专项资金，以点带面，促进全县农村环境综合整治。大力开展中心村镇环境综合整治项目，实现环境净化、道路硬化、村庄绿化、村容美化“四化”目标。

4、农村畜禽养殖污染治理工程。针对我县的规模化畜禽养殖企业进行专项治理。

城乡一体化发展思路 第2篇

涂序停

(江西长运股份有限公司南昌 330003)

摘要：本文主要阐述了城乡客运一体化发展的背景以及发展过程中存在的矛盾和主要问题，并提 出了具体措施。同时，针对江西长运在实施城乡客运一体化发展的实践，提出了几点思考建议。关键词：城乡客运；一体化；思路；探讨

0 前言

城乡道路客运一体化的发展，有其必然性。

首先是发展农村客运的需要。中央已经将“解决农民出行难”问题作为一项政治任务、民心工程来抓，交通部也提出了农村运输要实现“村村通客车”的目标，这一系列政策的因势力导，极大的推动了农村客运的发展，为实施城乡客运一体化发展奠定了基础。其次是发展市场经济，构筑一体化交通的需要。随着社会主义市场经济的发展，需要更加安全、便捷、快速、可靠的一体化交通运输作保障，大交通格局要求统一客运市场管理，彻底打破市场分割和行业垄断。

再次是发展城乡道路客运一体化的硬件条件基本成熟。近几年，随着全国干线公路网络化工程、县乡道路通达工程的全面推进，我国城乡道路建设快速发展。到2002年底，公路通车里程175.8万公里，农村公路总里程发展到130万公里，乡镇通公路率达到99.4%，通班车率达到98%，行政村通公路率达到92.5%，通班车率达到81.9%。

城乡道路客运一体化发展符合市场经济发展的需求，符合管理体制改革的要求，且发展的硬件条件已具备，是一种必然的发展趋势。

1客运一体化发展中存在的矛盾及问题

1.1存在的主要矛盾

近年来，随着城市化进程的加快，城乡的界限逐步模糊，城乡一体化发展的格局呈现出来。并且，随着政府部门开展“村村通工程”，城乡道路畅通平坦，也为公交客运的进入提供了条件。但是，随着公交客运的穿城进村，由于交通管理的“二元格局”未改变，行业壁垒还未打破，造成了班线客运车辆和公交车辆的不平等竞争，引发了当地班线客运经营业主集体堵车、上访、罢运、打、砸等事件的发生，诱发了

社会不稳定因素。在全国的浙江、江苏、安徽、湖南、江西等许多省市相继出现类似事件，中央电视台、新华社等重要媒体均进行过不同程度的报导。

1.2存在的主要问题

这些事件是在城乡客运一体化发展过程中出现的一种不和谐现象，是一些深层次问题的表象显现。笔者认为，城乡道路客运一体化问题，主要就是管理主体、政策法规、市场建设一体化问题。

1.2.1管理主体一体化问题一直以来，我国道路

客运采取的是部门分管的管理体制，参与管理的部门包括交通、城建、公安等。公路客运、农村客运由交通部门管理，而城市公交、出租汽车客运则由城建部门管理，这种管理体制有它形成的历史原因，也曾起过积极作用。但是现在，这种多头管理的状况已不适应交通一体化发展的要求，不利于整个城乡客运行业的统筹规划和协调发展。

1.2.2政策法规一体化问题由于执行的政策法规

不一，导致在执法标准、税费标准、运价政策上不一，形成公交客运与班线客运事实上的不平等竞争，为城乡客运一体化的推进设置了人为的障碍

1.2.3市场建设一体化问题主要指在无形市场建

设方面，树立城乡道路客运市场一盘棋思想，对城乡道路客运实行统一的市场准入制度、服务规范等。目前公交客运、公路客运各自为政，划地为棋，导致了城乡客运的封闭和隔阂，缺乏市场化运行机制，难以形成统一、开放、公平、适度竞争的城乡客运体系。2 推进城乡道路客运一体化发展的具体措施

科学合理行之有效的政策措施是促进城乡道路客运一体化快速发展的关键，推进城乡道路客运一体化发展应从以下方面着手。

2.1政府部门积极参与

要提高认知度，加大宣传力度，尤其是政府主管部门要予以重视，在具体政策措施方面给予适当扶

43持，充分发挥主导和协调作用。2.2要建立适应城乡道路客运一体化发展的管理

体制

目前交通管理的典型特征是多家管理、行业分割、部门分割、职能交叉，各自为政，导致交通管理区域分割，部门分割，无法形成有效的管理体系。根据全国有些城市发展的经验来看，实行“一城一交”的综合交通管理体制，是推进城乡道路客运一体化发展的方向。所谓“一城一交”，就是在一个城市只由一个部门代表政府负责对全市交通进行规划、管理、协调、监管，实行统一标准，统一管理，统一服务。北京、上海、重庆、哈尔滨、深圳、武汉等大城市便是如此，将城市公交划归交通部门管理，为城乡道路客运一体化创造了条件。

2.3实行统一政策

2.3.1统一政策规范在推进城乡一体化发展中，对

于同线、同区域经营的车辆要采取统一的执法标准，确保政令一致，监督一致，管理一致。

2.3.2统一的税费标准城乡客运一体化，要避免税

费政策上的双重标准。城乡客运由于其短距离、运价低、利润空间小的特点，如果营运负担过重的话，不利于发展，对城乡客运宜采取优惠政策，鼓励、引导城乡客运的协调发展。在全国城乡客运一体现化发展较好的地方，在税费上均采取了鼓励的政策。广东省出台了专门针对公交化班车的计缴公路养路费和客运附加费的优惠规定。淅江省规定：对县市区域范围内乡镇村之间，养路费、客运附加费全免，由县市始发至乡镇的，实行减半征收。

2.4是完善市场准入制度，把好市场准入关，规

范客运经营行为

实施城乡客运一体化，重要的是还要加强对准入企业的监督和管理。具体来讲，一是政府主管部门应根据城市发展需要，科学合理地设置线路及运营要求，实施线路有偿经营；二鼓励散小弱的经营主体向优势企业集中，实行规范化经营；三是对于考核不能满足招标要求的企业，予以淘汰。通过这些途径，进一步达到规范经营，规范市场的目的。江西长运参与南昌城乡客运一体化工作的几点思考：

3.1南昌市城乡客运的现状

在南昌市城乡客运市场，共有南昌市公交总公司、江西长运股份有限公司、南昌港客运有限公司、江轮汽车运输有限公司等企业以及个体经营户等经

营主体。江西长运目前经营城乡客运车辆数基本上维持在120台左右，班线数也基本上维持在30条左右。南昌公交公司，截止2003年，新增车辆232辆，车辆数达到了1599辆，比2002年增长了27.2％，通往南新两县特别是通达乡村的线路己有27条之多。近年来，相继开通了莲塘、长堎、厚田、向塘（西）、蒋巷等班线，经营城乡的客运车辆也大为增加。江轮客运公司和南昌港客运公司车辆占有数，在我市的城乡客运体系中未占主导地位，在本文中不进行过细的分析。

3.2江西长运在参与城乡短途客运发展中存在的问题

一直以来，南昌市的交通行政管理体制模式为：由交通、市政、公安等部门对交通实施交叉管理的传统管理模式。我市长途客运、农村客运由交通部门管理，城市公交、城市出租车客运归市政建设部门管理。这一管理体制，造成了部门之间的职能交叉，部门分割，各自为政，对企业的发展形成了障碍。以江西长运为例,一直存在以下困惑：

3.2.1准入障碍江西长运公司一直以来，想申请进

入公交客运领域，但就是由于体制上的问题，一直难以落实下来。

3.2.2新增班线审批困难由于实行的是交叉管理

模式，在客运班线审批上，政府目前采取的是交通、市政、公安交管三家联审的制度。而由于行业利益关系，实际上难以执行。

3.2.3执法监管标准不一由于管理的主体不一致，就导致在执法监管上的不一，其中，就有在乘员核载的标准不同。按照建设部的要求，城区的公交车辆允许每平方米超载一定乘员，实际上公交出城的班车未经有关部门认可，也堂而皇之的享受起这项权利，因此在城乡客运班线上,形成了公交超载的“特权”。

3.2.4税费政策不一按照交通部的《征费管理条

例》和《客运附加费管理条例》，行驶在跨行公路的公交车，在跨行公路10公里以内的，按三分之一计收；跨行公路在10公里以上20公里以下的，按二分之一计收；跨行公路在20公里以上的，全额征收。事实上，公交车辆在所有跨行公路上，均未向有关部门交过任何公路客运规费，而公路客运车辆必须全额征缴，造成了严重的不平等竞争。

3.3对发展城乡短途客运的几点建议

3.3.1积极参与和推动政府一城一交体制改革目

前我市交通行业职能交叉、分而治之的管理方式，已

经不适应城乡交通一体化的发展要求，市有关部门也已开始意识到这一问题了，于2004年对我市的城市公交客运和公路客运的现状进行了调查，对交通体制的改革提出了意见，这其中就涉及到交通职能的管理权限问题。公路客运企业应积极参与和推动省市关于交通管理体制的改革，多方渠道反映和建言，实行由交通部门为首的一城一交体制，有利于打破目前多头管理、职能交叉的局面。

3.3.2实行经营模式的转变目前，在南昌城乡客

运市场上，采取的多是公车责任经营的模式，经营主体多元化，经营格局散、小、弱，同时，责任经营人受经济利益的驱动，不规范经营的行为也时有发生。公路客运行业自身的局限性也影响了在参与城乡客运一体化进程中的步伐。面对公交客运的“红火”发展，公路客运企业要进一步转变经营模式，加快对市场净化的步伐，实行线路经营权收购或兼并，采取公司化运作，或实行公车公营模式，加强监管，树立公路客运行业自身的品牌形象，为在城乡客运一体化发展中抢得先机。

3.3.3加强协调与沟通公路客运企业要对城乡客

运的发展进行综合全面的统筹策划，形成一个系统的协调机制，对城乡客运进行包括市场、策划、公共关系、决策、站点等的综合分析与考虑。同时，要积极加强与政府部门协调沟通，及时向政府和行业部门反映在城乡客运一体化发展中存在的问题，利于城乡客运一体化工作稳健和谐推进。

3.3.4加快进入公交的步伐，积极推动公交线路运

营权招投标2004年5月1日，建设部出台了《市

政公用事业特许经营管理办法》，南昌市也出台了相 应的实施办法。公路客运企业应抓紧时机，积极与有关部门沟通协调，加快进入城乡公交客运的步伐，同时，积极推动公交资源市场化，为企业提供一个公平竞争的发展平台。

4结语

城乡客运一体化是一个综合性、全面性的课题，也是今后发展的趋势。针对目前在发展中存在的问题，不可能回避，需要我们多方共同努力去面对和解决。笔者希望通过本文对该课题进行一个有益的探讨，为推动城乡客运一体化的健康发展起到一个抛砖引玉的作用。

参 考 文 献:

[1]中华人民共和国交通部，道路运输发展纲要[S].2001.11.29

[2]崔屹忠，帅朝晖.统筹发展浙江客运一体化破题[N].中国交通报.2004.11.17

[3]张晓，龚紫.新蔡县发展城乡公交的启示[J].《中国道路运输》2003年第4期.第25页

[4]邱国义.治理交通拥堵，先要清除体制障碍[N].新华网.2004.3.6

[5]游 昉.实施农村客运公交化改造，推进城乡客运一体化发展[N].运管人家网，2005.1.15

[6]伊航，赵文浩.农村客运班车，公路规费有优惠[N]杭州日报，2004年10月25日

城乡一体化发展思路 第3篇

构建和谐社会, 促进城乡一体化, 是金湖县现代化进程中的一项重大历史任务。由于金湖县县域发展不平衡, 推进新农村建设, 需要立足实际, 因地制宜, 积极探索适合本地情况的思路和模式, 努力推进和实现城乡一体化建设。

1 统筹规划, 打造特色鲜明、功能互补、和谐融合的总体空间布局

树立全域眼光, 把城镇和农村作为一个有机整体, 在《金湖县土地利用总体规划》和《金湖县城乡总体规划》 (城镇体系规划、乡镇规划和村庄规划) 的基础上, 围绕“积极稳妥推进城镇化、着力提高城镇化质量”要求, 明确金湖县“一主四辅”城乡一体化的总体空间布局。“一主”以县城为发展核心, 着力建设精品主城。“四辅”即依托银集、涂沟规划建设市级经济开发区, 努力培育机械制造、体育用品、船舶修造、现代物流等特色产业;依托闵桥、塔集、金南规划建设南部高效农业、文化生态旅游综合示范区, 实施荷花荡景区改造提升, 争创国家4A级景区;依托吕良、前锋规划建设白马湖生态休闲、湿地保护区, 引建岛屿休闲体验项目, 建设水生蔬菜采摘园、3333.3hm2连片生态农业观光园;依托陈桥、吕良规划建设现代农业、承接市区辐射的功能区, 扩建农业科技示范园。逐步形成特色鲜明、功能互补、和谐融合的总体空间布局。

2 整合规划资源, 编制三规统一性综合规划, 体现城乡一体化空间布局的完整性、系统性、科学性

要树立统筹眼光。既要考虑县、镇、中心村三级规划空间布局, 又要考虑设施配套、产业发展、民生需求和生态保护, 切实做到国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、环境保护规划与土地利用总体规划相互衔接, 协调配套, 体现规划的完整性、系统性、科学性。金湖距淮安主城区和南京大都市都不是很远, 在区域一体化加快推进的大背景下, 金湖特殊的区位决定了在推进统筹发展过程中, 要眼睛向外, 走融合之路。要加快融入淮安主城区, 加强淮金公路沿线产业布局规划, 工业、农业、商贸等园区和沿线乡镇工业集中区向沿路靠拢, 通过淮金公路这条大动脉更好地接受主城区的辐射。对白马湖生态旅游示范区的建设, 要按照市委市政府的统一规划和总体部署, 积极参与, 主动作为, 并能从中发现和把握更多的发展契机。要积极策应南京都市圈发展。随着宁淮合作不断深化, 宁淮铁路规划建设的前期工作正在推进之中, 我们要认真谋划、而势而动, 做好策应工作, 一方面要通过南北共建园区等载体, 加快高新科技项目的引进, 积极借鉴先进的管理理念;另一方面要依托良好的生态优势, 把县城做精、做特、做美, 吸引南京市民旅游、观光、置业。

3 着眼可持续发展, 树立长远眼光

城乡一体化发展不是全面铺开、平均用力, 也要分清主次, 递次推进。金湖县要立足当前, 着眼可持续发展的需要, 适度超前, 一次性规划, 分步骤实施。促进人口、产业、土地向重点区域集中, 加快重点区域的发展;提出重大产业布局规划和投资规划, 重大基础设施建设项目安排规划;要按照水乡、园林特色的现代化城市定位, 尽快把县城建设成为人口超过20万的中等城市, 发挥县城极化效应。根据金湖城镇化资金扶持能力, 改革“撒胡椒面”式的扶持方式, 重点扶持基础条件好、发展潜力大, 具有辐射带动作用的小城镇建设, 着力将戴楼、银集、涂沟镇打造成工业强镇, 将白马湖、闵桥镇打造成旅游强镇。同时建立健全城乡规划执行监督机制, 对所有规划进行公开, 接受群众和社会监督。

4 研究制定土地制度、户籍管理制度改革、金融制度和行政管理等各项改革配套政策, 促进人口进城

创新土地流转集中和合理利用机制, 破解“地向哪里调, 人往哪里流”的难题。在不违背国家基本土地政策的前提下, 大胆探索实践, 做好“土地流转、迁村腾地、村庄集并、集约节约”的土地文章。要不断深化土地管理制度改革。农民转市民, 根本的办法是让农民脱离土地, 真正实现以“家”为单位转变为市民。促进农民离开土地, 要坚持农民自愿为前提、市场运作为根本, 积极推进农村集体土地所有权、土地承包权等确权颁证, 有序开展农村住宅 (含宅基地) 转换城镇商品房, 通过土地银行、土地股份合作社等途径让农民交出土地经营权, 实现促进土地规模经营和保护农民合法权益的双赢。对集约节约出来的土地向县经济开发区和银涂工业集中区集中、向城镇建设用地集中、向规模经营集中。要稳妥推进户籍管理制度改革。促进城乡统筹发展, 关键是要让人自由流动。因此, 要加快建立符合地方实际、有利于推进城乡统筹发展的户籍管理制度, 如可在乡镇先实行全面放开, 县城可设置适当的门槛, 让有固定住所和相对稳定职业的农民加快实现市民化。要积极探索投融资体制改革。推进城乡统筹发展, 资金来源是最大问题。推进产业债券用于城市建设的成功经验, 化解资金难题。强化财政保运转、建设靠市场的发展理念, 通过招大商、引富家借资建设, 做大各类融资平台, 以土地资源开展市场融资, 多方开辟融资渠道。加快研究制定土地制度、户籍管理制度改革、金融制度和行政管理等各项改革配套政策, 促进人口进城, 并研究相关的配套政策, 解决人口进城的稳定就业和定居问题, 确保城乡一体化进程的稳定有序实施。

5 完善城乡发展一体化体制保障机制, 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。通过城乡要素交换而来的资金, 也就是土地出让金, 主要用于“三农”发展, 重点投放在农村, 而不是继续投在城市, 造成城乡差距的进一步扩大。制订好科学的规划, 逐步推进, 分阶段实施, 不断改善农村的生产生活条件, 提高城乡基础设施的共享度, 解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度, 让公共服务更多地深入农村、惠及农民, 弥合各项公共事业方面的城乡差距。金湖自然环境优美, 建议将招商引资政策向农村倾斜, 政府出台相应优惠政策, 鼓励外商在农村、小城镇投资建设。加大对高科技农业、休闲农业、旅游观光、绿色农产品、现代化农副产品加工等项目的建设。

6 紧紧围绕推进城镇化和新农村建设的总体要求

以城乡挂钩、万顷良田等土地整治建设工程为平台, 促进城乡统筹发展和新农村建设。通过整合资源, 聚合资金, 推进农村田、水、路、林、村综合整治, 提高耕地数量和质量, 稳步提高粮食综合生产能力, 改善农民生产生活水平, 实现城乡发展一体化, 推进金湖经济社会平稳较快发展。对于村庄的整治, 我们要根据不同情况, 区别对待, 金湖县村庄分为两种类型:一般农村的庄台、城中村。对于一般乡村的庄台, 根据金湖实际情况, 对于建新程度较高, 楼房林立的方正化庄台可暂时予以保留;对于偏远、破旧、零星的庄台要进行迁村腾地、村庄集并, 主要规划建设组团式农民小区, 并考虑农民的生活习惯和耕作半径实际, 制定多元安置保障方案。在实施中了, 将城市基础设施和公共服务向农民集中居民点延伸, 重点加强小城镇建设, 发挥小城镇作为农村之首, 城市之尾的作用, 发挥小城镇作为农村公共服务的中心;城中村, 关键在改造过程中尊重村民意愿, 发挥农民主体地位, 政府和企业不只是对于存量利益进行分配, 而要通过调整存量做大增量, 在保证农民存量利益的基础上还能获得一定增量利益, 从而调动他们的积极性和主动性, 做好相互之间的利益分配与平衡。

7 结语

总之, 金湖县要实现城乡一体化这个系统工程。从主体来看, 需要调动政府、企业、个人等多个主体的积极性, 做好相互之间的利益分配与平衡。从操作来看, 城乡一体化既需要有规划先行, 也需要政策和资金保障。从效果来看, 城乡一体化最终目的是要使城乡要素平等交换, 城乡公共服务水平均等。从措施上看, 要从制度设计、组织实施、体制改革、跟踪评估、分期分批实施等角度来确保城乡一体化规划的实施和成效。

摘要：城乡一体化建设是全面建设小康社会的基本要求和重要任务, 是实现城乡经济良性循环、构建和谐社会的重要标志和关键所在, 也是新农村建设中面临的一个重要课题。本文结合金湖县实际, 提出了推进和实现金湖县城乡一体化发展的探讨性建议。

关键词：城乡一体化建设,立足实际,探讨性建议

参考文献

[1]王天伟, 赵立华, 赵娜.“三规合一”的理论与实践[A].中国城市规划学会.城市规划和科学发展——200中国城市规划年会论文集[C].中国城市规划学会, 2009:6.

[2]刘新池.加快推进城乡一体化建设[N].湖北日报, 2010-09-01014.

城乡一体化发展思路 第4篇

关键词：城乡一体化；城郊建设和发展；基本思路

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，更好地发展城郊建设，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。实践证明，如何进一步壮大集体经济及发展城郊建设，更好地促进城郊的建设和发展，成为了我国广大农村

在新一轮建设中唱响共同富裕的主旋律之一。

一、城乡一体化过程中的城郊建设和发展现状调查

改革开放30年来，随着城乡一体化的进一步推进，造就了许多全国闻名的明星村，但也出现了有的村是农非农、是城非城的局面，其存在的问题是我们在新一轮“三农”建设中所需要引起关注的。

福州市建新镇淮安村是福州市较早建设农民新村的一个自然村。1992年印尼华侨李绍良向福建省市政府提出征地建设集旅游、别墅为一体的综合开发项目，淮安村成为了征用对象，于1992年7月8日奠基，准备用5年时间完成（到目前为止还未动工），征地费开始是5700万后又追加1300万总共是7000万，费用全部用于盖新村。表面上看农民住进了新房，过上了好日子，淮安村曾经成为了福州市典型的新农村示范村。但失去土地的农民得到了什么，村集体又是如何运作的，在这场改革，农民又扮演了什么角色。农民最大的困惑是所谓的“三二八”工程与实际6000多亩地不符，而且在未征得村委同意和村民签字的情况下，土地就被征走了。虽然1997年省政府将1亿7800万元补偿款下拨给村民，但这个有600多户居民，2000千多人口的自然村的老百姓最为担心的是以后如何生活。过去还有厂房、石山、果树、市场出租，以此来发放农民的生活费：小孩每人每月30-45元，青年60元，老人是80-100元，这种状况也只能维持1年了。所以，淮安老百姓间流传着一个顺口溜：“农村变城市，农民没土地，这代有饭吃，下代无着落”，这是农民心声的真实写照。他们对自己的身份感到困惑，是农民却没有土地，是城里人又未享受城里人的待遇。

另一个是五四北新店镇杨廷村，该村有260多户居民，人口500多，是个小自然村。2005年该村农用地被征，共有400多亩用于中加合作项目，每亩补偿款十几万（国土资源部于2002年7月1日起开始实施的《招拍挂规定》中明确规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让）。补偿款的大部份成了地方政府财政的主要收入，而村里只得到十几万，其中的90%发放给村民，10%归集体，山地承包、厂房出租成为了村委的主要资金来源，但也只够用于老人的退休金和新型农村医疗合作基金。现在，村庄基础设施差，特别是道路和房子建设不规范。

二、城乡一体化过程中的城郊建设和发展的主要问题

从两个村的基层调研情况来看，当前城郊在城乡一体化进程中面临以下问题。

第一，维护农民权益的法律保障和行政服务滞后及文教卫生资源配置不合理。各级政府对村集体资产特别是土地指导性服务不够，村民对自己所拥有的土地所有权和使用权不明确，对相关的法律、法规不了解，导致无法用法律来维护自身的合法利益。涉农社区新建的文化活动场所甚少，大多数社区都是利用旧场地进行改建、维修，设备陈旧、简陋，设施设备配置不全，面积远远小于所规定的标准；与城区教育资源相比，涉农区域存在生源不平衡和结构不合理以及投入不足、师资匮乏、管理落后等问题。涉农区域卫生资源相对不足，存在原有基层卫生预防保健网络不健全、新的卫生资源规划不尽合理等问题。这些问题阻碍了城郊建设的进一步发展。

第二，基层政府和干部对落实中央政策有顾虑，创新意识不足，特别是受地方财政收入的影响，导致以城带乡，以工促农难以实现，而且农村土地征用政策不规范。地方政府在弹性范围内如何确保国家政策的落实，避免地方政府执政不力，避免出现这种政策成了自上而下的政策施舍和地方强制性行政行为的现象，将是我们破解新一轮“三农”问题的关键。在征地拆迁安置补偿工作中，各地补偿标准不一致，一些标准滞后于社会经济发展。在征地补偿安置中，普遍存在先拆迁过渡，后建房安置，不仅带来了征地成本的增加，也带来了诸多的社会矛盾。农转非后的原农村居民大多数处于无业状态，靠少量的房租和原征地补偿款度日，时间一长，坐吃山空，给社会带来极大的隐患。

第三，摆脱依赖于行政执行的路径，积极发挥农民的主体作用。从总体上看，目前统筹城郊发展的各项工作和举措大多靠行政式的推动和临时性的政策，尚未形成长效性的机制，尚未形成整体性、长期性的城郊平等的制度。另外，农民自身对技能培训的选择具有一定盲目性，自主创业意识薄弱，劳动者接受培训和就业愿望不强；政府导向力度仍然不够，政府在具体协调中下达培训目标任务，但是为完成目标任务在农村劳动力技能培训中过于重视数量，缺乏定单、定岗、定向式的培训，造成培训后人员不适应市场需求，无法寻求到合适的就业岗位。所以，国家政策的制定和实施，应建立在对农民权利和能力的尊重的基础上，把农民的参与看成是这次政策落实成败的关键，改变自上而下的政策施舍和地方政府的强制性行政，从而激发农民的主体性和积极性。

第四，未能打破城乡二元结构上的规划管理制度，村庄规划还是空白。特别是从五四北新店几个自然村来看，房子先建设后拆、道路先通后废的现象时常发生，造成了资源的极大浪费。从杨廷村现有状况看，缺乏科学合理的规划和严格的规划标准。所以在城乡一体化进程中，如何迈进城乡总体规划新时代，打破原有规划分割的现象，将成为我们探索的问题之一。

三、加强城乡一体化过程中的城郊建设和发展的基本思路

从我国经济发展的实际来看，特别是这场金融危机所引发的经济危机，给我们的警示是深刻的。为此，中央在纪念改革开放30周年大会上，胡锦涛总结了十大经验，并提出了伟大的发展目标。胡主席特别指出：“我国人口多、底子薄、发展不平衡，在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。”

所以，面对困难寻找破解问题的办法，将成为我们目前的重中之重。如何打破经济发展的瓶颈关键在于扩大内需，而内需的主体主要是占人口多数的农村，所以加强薄弱环节农业的建设，就成了党的十七届三中全会的中心议题。扩大内需，眼前靠投资，长远靠消费，所以在中央十项措施中，加大了基础设施的投入，为今后经济发展增添后劲。而在新一轮城乡一体化建设过程中，如何理清建设的基本思路，是城郊建设和发展成败的关键。

第一，推进城乡一体化过程中的城郊建设和发展，前提是发展经济。城郊经济一体化，与目前国内外学术界广泛涉及的区域经济一体化有着极为相似的内容。它是区域经济发展的内在规律和必然要求，是农工商一体化在更为广阔范围内突破城郊界限的一种扩大化形态，它主要表现为三大产业在城乡之间进行广泛联合，城郊经济相互渗透，相辅相成，共同繁荣城郊经济局面从其动力机制而言，是在社会主义市场经济体制下，通过城郊工业化道路以及城市强大的经济辐射功能，联合组成城郊经济共同发展的推动力与牵引力，并且形成城郊之间统一的产品市场、生产资料市场、技术市场、劳动力市场和资金市场，从而确保城郊一体化的顺利发展。特别是在农民失去土地的情况下，地方政府在财政分配格局上必须向“三农”倾斜，重点投入扶持农业产业发展、基础设施建设、环境综合整治、社会事业发展、农民职业技能培训和农民社会保障体系建设。充分发挥工业化、城市化对城郊经济发展的带动作用，促进城郊一、二、三产业的协调发展。

第二，推进城乡一体化，促进城郊建设和发展，关键是领导重视及提高城郊规划人员的积极性和责任心。党政领导要具有强烈的使命感和责任感，努力在财政预算、重点项目和工程建设、兴办社会事业和建立社会保障体系等问题，坚定不移地把农民作为受惠中心，把城郊作为发展重点。所以在《决定》中指出：“要尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。”同时，政府职能要准确定位，对有关行政管理制度进行适应性改革，必须调整收入分配格局，健全公共财政制度，使财政扶持农业、城郊发展的支出结构趋于合理，把更多的资源尽快投向城郊，要把城郊规划放到“龙头”地位。现在又有大量的总体规划、分区规划、控制性详细规划进入市场。但城郊规划的问题依然存在，究其原因，是规划机制不适应发展的要求。目前这些规划进入市场，一是由于部分城市的规划力量不足，二是由于合理的规划机制还未建立的情况下所采取的权宜之计。要建立适合我国市场经济的规划机制，必须从我国的国情出发，同时要确定哪些规划可以进入市场，哪些不能进入市场，并通过竞争来推动规划设计市场的繁荣。为了提高城市规划人员的积极性和责任心，对城郊的规划人员均要实行聘任制及建立相适应的职能岗位升降制度，以激发城郊规划人员的积极性和创造性。建立形成既与国际惯例接轨，又符合我国的国情，既与我国社会主义市场经济发展相适应，又能满足城郊建设发展要求的城市规划新机制。

第三，推进城乡一体化，促进城郊建设和发展，要把全面改善城郊民生、保障城郊农民共建共享作为创业创新的根本目的。从总体上看，目前我们统筹城乡发展的各项工作和举措大多靠行政式的推动和临时性的政策。必须进一步建立健全以工促农、以城市带动城郊的长效机制和城郊平等的发展体制，让城郊的农民群众更加充分地参与城乡一体化建设、更加公平地共享城乡一体化成果。要深化城郊统筹就业改革，全面实行城郊平等的就业制度，加强对城郊农民低收入家庭人员就业援助，大力促进以创业带动就业，尽最大可能促进缺乏创业能力的城郊农民就业。

第四，推进城乡一体化，促进城郊建设和发展，核心是统筹发展。要统筹城郊土地利用和城乡规划，特别是在农田保护、产业布局、村落分布、生态涵养等在空间上的统一考虑，从实际出发，制定较为科学的发展规划和切合实际的政策措施，不断地拓展思路、整合资源。在统一规划中，要明确各个区域的功能定位，有效整合城郊资源，立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城郊发展基础，把广大城郊纳入城市规划范围，把城市的基础设施延伸到城郊、社会服务设施配套到城郊。基础设施的革新就是要城郊一体化，是指城郊一体化进程中城市与城郊的交融发展。这种交融发展，首先必须依靠日益高水平的交通条件和通讯手段才能得以实现。因此，城郊一体化条件下，不仅对交通状况有着特殊的要求，即必须有快速便捷的交通体系联系城郊，保证城郊生产活动联系的密切性，城郊居民远距离就业以及居民生活消费行为的便利性，而且对通讯手段的革新也有特殊要求，即现代通讯技术必须普及城郊每一角落，才能保证在城郊办企业可以享有与在城市中办企业同等的商业机会，才能使居住在城郊的人们可以享受到与城市近似的生活质量，不致出现城郊人口流动方向的单一畸形化。这就要求现有的交通体系和通讯技术手段不断完善，就交通而言，包括交通工具、机掏、管理等方面的革新；就通讯技术手段革命而言，包括城郊电话普及率提高到与城市相若的水平，并且建立网络化的信息服务网，信息高速公路不仅实现国内（区域内）联网，而且与国际（其他区域）接轨，实现城郊之间信息资源共享，只有这样才能促进城郊建设又好又快的发展。

促进城乡经济社会发展一体化，关键是破除城乡二元结构，而城郊的建设和发展是构建城乡经济社会发展一体化新格局的关键。

参考文献：

1、三中全会文件称城乡结构造成深层次矛盾突出[EB/OL].中国新闻网,2008-10-19.

2、何伟.三农问题的症结及出路[J]. 经济研究导刊,2007(12).

3、林增荣.海峡两岸农业合作试验区对建设社会主义新农村的启示[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2008(3).

城乡一体化发展思路 第5篇

——河南省长葛市环卫处认真做好建制镇垃圾收集转运体系建设

“农村垃圾真成为人人头疼的事了，以前还有人做农家肥，现在为省工省力，都用化肥，再说如今垃圾也和以前不一样了，大多都是些塑料包装，弄得村子周围都是五颜六色的，要么就是坑里乱倒，臭气熏天。不过，这下好了，有了垃圾收集站，统一转运到市里垃圾处理场，这和以往情况大不一样，干净多了”。河南省长葛市大周镇赵庄村村民赵有名由衷地说。

这是自去年长葛市建制镇垃圾收运系统正式投入运行后带来的新变化。

“为做好农村环卫工作，各地都想了不少办法，但长葛市这个运行模式更好一些，有一定的突破性，思路比较新，运作良好，应该好好总结并推广。”2011年4月，国家住建部村镇司调研组一行五人在河南省建设厅村镇处负责人的陪同下，来到长葛市后河镇对我省农村生活垃圾治理情况进行调研时如是说。

2009年，河南省政府为深入落实科学发展观，有效改善农村生活生产条件，优化农村人居环境，在全省874个建制镇建设了生活垃圾收运系统，包括每个建制镇配建一座垃圾压缩式垃圾中转站、一辆垃圾转运车、两辆电动垃圾收集车。长葛市市容环卫处抓住这个历史机遇，把建制镇垃圾收运体系建设与全市城乡环卫一体化工作大局紧密结合起来，通过建制镇垃圾收集转运工作的逐步展开，以点带面，循序渐进，通过加强组织领导、明确责任主体、统一环卫工作质量标准、完善监督考核管理制度，建立起比较完善的农村垃圾长效管理机制，促进乡镇环境卫生状况明显改善，从而助推全市城乡环卫逐步实现一体化大格局。

一、加强组织领导，打牢工作基础。

长葛市把全市生活垃圾收集处理体系建设及运营管理工作列入议事日程,抓紧研究制定政策措施及实施方案,明确领导机构、目标任务、责任分工、资金渠道、完成时限,集中力量抓好落实。住房和城乡建设、财政、发展改革、环保、卫生等部门按照职责分工,密切配合,通力协作,共同做好技术支持和服务、运行经费落实和使用监管、医疗垃圾收集处理监管等工作。同时，生活垃圾收集处理体系建设及运营管理工作作为一项系统工程,事关广大人民群众的切身利益,涉及面广,工作量大。长葛市环卫处充分利用新闻媒体,大力宣传这项工作的重要意义,教育、引导广大群众树立良好的卫生意识、环保意识,养成良好的生活习惯,形成全社会共同关心、支持和参与城乡环卫一体化建设管理工作的浓厚氛围。为保证此项工作有序高效运作，长葛市创建办公室、环卫处及建制镇分别派出相关人员，专门成立建制镇垃圾收集中转与处理系统建设工作小组办公室；每月召开一次工作例会，连续多次召开专题会议，听取建制镇工作汇报，安排布置相关事宜。主管副市长严格要求各级各部门必须按照上级指示精神，全力做好配合工作，务必把好事做好，并专门成立督导组，组织协调该项工作的高效开展。

二、精心组织实施，确保进度质量

上级文件下达后，长葛市8个建制镇积极行动，明确1名分管领导和责任科室，按照编制的镇区总体规划，认真做好建制镇垃圾中转站的选址工作，并及时做好场地“三通一平”工作。同时建立完善进度月报制度和督导机制，及时掌握工作进度，在人力、物力方面提供大力支持，切实做好各自辖区工程组织工作。长葛市市容环卫处认真做好统筹协调工作，抽调专业人员不间断进入各个施工现场，帮助解决施工过程中出现的问题，并对各建制镇中转站的土建质量、设备安装调试及运行情况进行严格验收，为规范运行打下了良好的基础。同时各建制镇还自筹资金，大周镇、后河镇先后投入40余万元，其他建制镇也分别投入10多万元对中转站进行科学规划，相继建成办公室、车库，门岗、仓库等配套设施，完成了内部绿化，基础设施建设已初具规模，垃圾收集中转工作步入正规化、专业化、长效化轨道。

三、科学配备人员，强化业务培训。

长葛市市容环卫处在监管上下功夫，要求每个镇都要配备2名专职小型电动垃圾收集车司机和2名中转站专职操作人员，充实环卫专业队伍，并按照要求进行业务培训，严格按照操作规程操作。电动保洁车每天不间断巡逻在镇区大街小巷，及时收集门店商户垃圾，中转站设备运行良好。并建立了运行台账，做到资料档案规范管理。同时，环卫处抽调业务精通的人员巡回到建制镇授课，按照“精简高效、循序渐进”的原则，指导建制镇的环卫队伍建设。根据各建制镇镇区人口和道路等实际情况，同时每个建制镇选取3—5个条件较好的自然村，不断完善工作制度和工作机制，从而推动建制镇环境卫生管理工作顺利高效开展。2010年8月10日，长葛市农村保洁车发放仪式隆重举行，56辆三轮保洁车被分发到老城镇、和尚桥镇等四个乡镇、办事处，从而初步形成“村组保洁、乡镇收集、市转运、集中处理的市域农村生活垃圾收运处理体系和稳定高效的运营机制。截至目前，全市八个建制镇、四个建制乡、四个街道办事处已配备专职环卫作业人员620余名，三轮保洁车580辆，建设垃圾中转站32座（含省政府配建的8座），垃圾收集池1426个（含纳入正常管理的村级收集点），基本建立起比较完善的垃圾收集和运输体系。

四、创新工作机制，整合运输资源。

在压缩式垃圾转运车辆管理上，市环卫处联合多部门进行深入探讨，如果按常规运营，每个建制镇中转站都要配备两名司机，加上燃料、维修等费用每年在8万元左右，况且有可能存在垃圾乱倒，中转站闲置无人看管等问题。为避免这些事情的发生，便于管理，节约运输成本，发挥垃圾中转运输系统的最大效能，长葛市根据实际，决定由环卫处对建制镇垃圾实行统一管理、统一运输，压缩式垃圾转运车辆不再分发给各建制镇。环卫处经过多方调查，充分论证，公开招标，最后交由具有生活垃圾清运资质的长葛市捷通垃圾清运有限公司负责管理。各建制镇与长葛市捷通垃圾清运有限公司签订运输协议，前两年每年每个建制镇承担运输费用10000元（包括司机工资、油料、修理、保险、交通事故处理等一切费用），不足部分由长葛市捷通垃圾清运有限公司承担，两年后根据各建制镇垃圾产量和物价上涨等因素适当上调运输处理费用。长葛市捷通垃圾清运有限公司设立调度室，垃圾转运车辆统一调配，一台车负责3—4个建制镇，各建制镇环卫部门负责将辖区内垃圾收集到中转站，然后由长葛市捷通垃圾清运有限公司统一运送至市垃圾处理场做无害化处理。长葛市捷通垃圾清运有限公司开通服务电话，保证垃圾箱随满随清。同时，建制镇、捷通垃圾清运有限公司和市垃圾处理场都建立台账，做到建制镇垃圾中转站工作人员、捷通垃圾清运公司司机、康洁垃圾处理有限公司计量员三方都有签字，做到清运、处理数据三对照，保证垃圾不乱倒，杜绝垃圾转运和处理不及时、不到位等情况的发生。2010年8月26日，全省乡镇垃圾中转站的建设与运营工作现场会在我市召开，我市乡镇垃圾中转站建设与运营管理模式得到建设厅肯定，并形成经验交流材料在全省范围内推广。

五、加强日常监督，严格进行管理。

在整个运行过程中，长葛市市容环卫处协调市创建办，将乡镇垃圾收集转运工作纳入文明乡镇创建工作中，通过创建排名奖惩工作机制，督促乡镇重视并加大环卫设施投入力度，确保垃圾收集转运工作顺利高效运行。另外，环卫处充分发挥职能作用，及时总结运行中的经验和不足，对各建制镇、捷通垃圾清运有限公司进行业务和技术指导，不断组织相互之间的技术交流，同时公布服务举报电话，接受社会监督，使群众切身感受到垃圾集中处理带来的好处，环境卫生意识进一步增强，文明素质进一步提高，从而推动乡镇垃圾收集中转工作有序高效开展。

目前，长葛市城乡环卫一体化格局正逐步建成，建制镇垃圾收运系统运行良好，作用也得到充分发挥，保证了各建制镇垃圾及时收集、中转和无害化处理，极大地改善了镇区环境卫生质量，进一步优化了镇容镇貌，促进了镇域经济的快速发展。

图1：环卫工人正在镇区街道上认真保洁

图2：工人正在把收集的垃圾倒入垃圾中转站。

城乡一体化发展思路 第6篇

加快推进城乡一体化进程

洪绪镇党委、政府

近年来，洪绪镇把开展农村住房建设与危房改造作为推进城乡一体化进程的重要举措来抓，按照整合村庄、节约土地、优化产业、促进增收的原则，创新工作思路，强化推进措施，取得良好成效。目前，我镇共实施龙庄、西赵沟等4个农村住房建设项目，完成拆迁面积5.1万平方米，建成面积28万平方米；开工危房改造205户，完成年度任务的85.4%。

一、完善配套政策，着力构建激励保障新机制

为加快推进农村住房建设，我们落实了一系列的优惠政策，确保广大被拆迁户拆的明白、搬的放心、住的满意。一是落实土地挂钩政策。积极用好城乡建设用地增减挂钩政策，确保依法取得安置区用地指标。目前，龙庄安置区已建成住宅楼20栋，完成拆旧180户；赵沟安置区已建成住宅楼15栋，拆旧方案已上报市政府审批。二是完善资金筹集政策。采取政策支持一点、村级自筹一点、银行贷款一点、农户预付一点的“四个一点”办法，镇财政每年安排200万元专项资金以奖代补，先后争取银行贷款1800多万元，确保了社区顺利建设。三是优化拆迁补偿政策。坚持让利于民的原则，研究出台了“两奖一补”、新房成本价上房等拆迁补偿政策，龙庄社区还主动为家庭塑料加工户安排生产场地，有力地调动了农民主动上房拆迁的积极性。

二、统筹城乡发展，倾力打造便民服务新平台

坚持用城市化的标准实施农村住房建设，主要推进“三个覆盖”。一是推进城市基础设施向社区覆盖。以打造精品社区为目标，大力加强硬化、绿化、亮化等“六化”投入，社区基本实现了“路、水、电和天然气、热力、排污、有线电视、电话、宽带”9个户户通。二是推进城市管理向社会覆盖。我们成立了城管洪绪中队，将管理触角向社区延伸，各社区成立了8-15人的专职保洁队，提高了社区环境卫生管理水平。三是推进便民服务网络向社区覆盖。龙庄社区和赵沟社区分别建成了5100平方米和4200平方米的社区综合服务中心，设有办公、警务、超市等9大服务设施，赵沟社区还配套建设了4000平方米的老年公寓，使居民不出社区就可享受到各种公共服务。

三、注重产业融合，努力开辟富民增收新途径 实施农村住房建设，促进发展是目的。我们把优化产业、带动增收放在首位，确保人民群众共享改革发展成果。一是培育新兴产业。重点推进投资1.6亿元的“幸福龙庄”乡村游和投资10亿元的鲁南民族风情游乐园项目建设，目前乡村游婚庆中心部分已建成运营，风情游乐园已完成规划设计，全部运营后可新增就业1000多人。二是优化传统产业。以打造江北最大的塑料制品加工基地和鲁南地区重要的农副产品加工基地为目标，对塑料制品加工产业和食品加工产业进行改造升级，促进产业成规模化、集群化、基地化发展。三是发展社区服务业。大力发展农村物业、卫生保洁、商业网点等社区服务业，多渠道增加农民家门口创业就业岗位，加快农民变市民、农村变社区的进程。