政策重点范文

政策重点范文（精选12篇）

政策重点 第1篇

沈阳市物流业的发展重点,一是建设物流通道,打破交通各行业的条块分割,推进多种运输方式有效整合,形成各种运输方式有效衔接。加快哈大铁路客运专线、近海连接营口铁路货运专线的设施建设,提高煤炭、粮食、机电设备等重要大宗货物运输能力。二是建设物流基础设施,加快沈西、近海、沈北等8大物流集聚区公共基础设施和产业设施建设,全力推进营口港物流基地、国药物流、普罗斯物流、保税物流、招商物流等一批,具有战略意义的重大物流项目,带动集聚区发展同时积极营造良好发展环境,引导物流企业向集聚区加速聚集。三是推进物流信息化建设,以信息化促进传统物流企业向现代物流企业转化,提高工商企业物流综合管理水平,以信息化推动物流资源的整合、社会物流成本的降低。四是大力发展第三方物流,积极推动传统物流向现代物流企业转变,重点培育辽宁联合物流、沈阳运输集团等30家物流企业。同时促进工商企业主辅分离,形成一批第三方物流企业,有步骤地推进工商企业将仓储、运输和配送等物流资产和功能从企业中分离出来,发展成为专业性的第三方物流企业。五是建立物流装备制造基地,重点打造金杯公司箱式运输车、新松机器人公司AGV物流自动装卸设备、沈飞集团物流仓储设备等物流装备制造的龙头企业,同时大力引进一批国内外物流装备制造企业。

形势与政策的笔记(重点) 第2篇

专题一

一．形势的概念

简言之：形势就是事物发展的状态和趋势。

二．分析形势的基本原则

1.客观性原则就是要求人们在分析形势时，要坚持从实 际出发，尊重事物的客观性。

2.时空性原则就是要求人们对形势的分析，要随着时间、空间的变化而变化。

3.系统性原则就是要求人们在分析形势时，要将事物的各个因素（层次、环节）联系起来，并把他作为一个有机的整体加以研究。

4.本质性原则就是要求人们在分析形势时，要透过各种现象，抓住决定事物发展方向的主要矛盾、因素或力量。

三．政策的概念

“政者，正也；策者，谋也。”（正，通过管理，使其端正）简言之，政策即管理的谋略。

四．政策的意义

从国家的层面讲：政策是国家治理的纲领、准则、谋略；

从个人的层面讲：政策指人们的行为选择；

从方法论层面讲：政策是指解决问题的方法；

从主客观层面讲：政策是主观对客观的能动性作用。

五．形势与政策的关系

区别：

1.形势是客观的，政策是主观的；

2.形势是多样的，政策是有针对性的； 3.政策的制定和出台总是滞后于形势。

联系

1.形势是政策制定的依据，政策是形势发展的主观影响；

2.制定出台正确的政策，必须依据对形势的正确分析；

3.形势变了，政策也要随之变化。

专题二

一．十七大召开时间

中国共产党第十七次全国代表大会于2007年10月15日至21日在北京召开

二．对党章的修改

1.将科学发展观写进新党章

2.将中国特色社会主义理论体系，写进了党章。

3.把党的基本路线中的奋斗目标表述为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

4.将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局写入党章。

三．十七大报告的新提法

1.中国特色社会主义：从“建设”到“发展”；

2.中国特色社会主义道路；

3.翻两番：从总量到人均;

4.提出“信息化”；

5.经济建设由“增长”变为“发展”；

四．对改革开放的高度评价，改革开放的目的、性质

评价： 改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。

事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

目的性质：

就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族

就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；

就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。

五．关于党的建设

1.思路与目标

提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。

总体目标：要“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”

2.基本内容

核心：执政能力建设和先进性建设。

五个重点:

以坚定理想信念为重点加强思想建设；

以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设；

以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设；

以健全民主集中制为重点加强制度建设；

以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

3.坚决反对腐败 方针:标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；

深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

专题三

一．什么是发展

二．什么是发展观

三．关于发展观的理念

四．科学发展观的内涵

专题四

一．三农的含义

即农民问题、农村问题和农业问题

二．三农的地位

农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。

三．三农存在的问题

1.农村经济体制尚不完善，构建城乡经济社会发展一体化体制机制的任务艰巨；

2.粗放式农业发展方式没有根本改变；

3.农村社会事业和公共服务水平较低，改变农村落后面貌任务艰巨；

4.农村社会利益格局深刻变化，各项建设任务繁重。

四．胡锦涛总书记在十六届四中全会上，明确提出“两个趋向”的重要论断，“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”

五．新农村建设的指导方针

生产发展——新农村的物质基础 ；

生活宽裕——核心目标 ；

乡风文明——提高农民整体素质 ；

村容整洁——改善农民生存状态 ；

管理民主——健全村民自治制度。

六．新农村建设的基本思路

思路：多予少取放活

“多予、少取”就是要调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主转向更多地支持农村中小基础设施建设，保证广大农民共享经济社会发展的成果；

“放活”就是要进行农村管理机制和体制创新，为农村发展提供宽松的政策环境。

七，农业发展的方针

（一）总体要求；

(二)确保国家粮食安全 ；

(三)推进农业结构战略性调整 ；

(四)加快农业科技创新 ；

(五)加强农业基础设施建设 ；

(六)建立新型农业社会化服务体系 ；

(七)促进农业可持续发展。

（8）扩大农业对外开放

专题五

一．和谐社会是社会主义社会的本质特征

二．和谐社会的特征

1、民主法制；

2、公平正义；

3、诚信友爱；

4、充满活力；

5、安定有序；

6、人与自然和谐相处。三．.怎么建设和谐社会

1.优先发展教育，建设人力资源强国

2.实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业

3.深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入

4.加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活

5.建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平

6.完善社会管理，维护社会安定团结

四．为什么建设创新型国家

一是全面建设小康社会的需要 ；

二是应对世界科技革命和提高我国竞争力的需要 ；

三是加快我国科技发展的需要；

四是以市场换技术模式的反思。

五．建设创新型国家的目标和任务、总体目标

到2020年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。

2.建设创新型国家的任务

就是把增就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点, 推动科学技术的跨越式发展；

就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，推动国民经济又好又快发展；

六．怎么建设创新型国家

1.实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路 ；

2.坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力 ； 3.深化体制改革，推进国家创新体系建设 ；

4.创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍 ；

5.发展创新文化，努力培育全社会的创新精神

建设创新型国家的指导方针：自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来

增强三大创新能力：加强原始创新能力；加强集成创新能力；加强引进消化吸收再创新能力。

专题六

一．什么是和平发展道路

在维护世界和平中来发展自己、又以自身的发展来促进世界和平的发展之路

二．走和平发展道路的必然性

1.是基于中国国情的必然选择；

2.是基于中国历史文化传统的必然选择；

3.是基于世界发展潮流的必然选择；

4.是全面建设小康社会的需要

三．怎么走和平发展道路

1.以自身的发展促进世界的和平与发展

2.依靠自身力量和改革创新实现发展

3.实现与各国的互利共赢和共同发展；

4.建设持久和平与共同繁荣的和谐世界

专题七

一．中国关于统一台湾的思想

1.和平解决台湾问题的提出：

2.“爱国一家”“一纲四目” 3.“一个中国，两种制度”，并首次提出两岸“大三通’’(直接通邮、通航、通商)。

4.叶九条

5.邓六条

6.江泽民主席八点主张

7.胡锦涛主席四个绝不 即坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协

二．.台独背景

1.日本因素 国民党因素 美国因素

2.民进党成为“台独”势力的总代表 1986年9月民进党成立，明确“主张台湾的前途由台湾全体住民决定”。

3.陈水扁上台后的“台独”言行

三．海基会和海协会的领导人：

辜振甫和汪道涵

四．九二共识：海峡两岸均坚持一个中国原则，努力谋求国家的统一

五．三党访问大陆的意义

反制“台独”的力量空前壮大，对台湾的民进党施加了压力。

营造了两岸和平的气氛，一举扭转了海峡两岸剑拔弩张、随时可能擦枪走火的紧张局面。

建立了党与党沟通的管道，促进了两岸党与党的合作，坚持共同反对“台独”

有利于强化台湾的“中国意识”。

向世界显示两岸的中国人有智慧、有能力处理和解决自己的问题。

对台湾岛内政治生态产生深远影响。

六．两大阵营

（1）“泛蓝阵营”：“泛蓝阵营”由国民党、亲民党、新党等组成。由于国民党党旗颜色为蓝色，故被称为“泛蓝军”。

（2）“泛绿阵营”：“泛绿阵营”由民进党、台联党、建国党以及其它“独派”政治团体组成。因民进党的党旗为绿色，被统称为“泛绿军”。

（3）两大阵营的政治主张

泛蓝阵营的政治主张：反对“台独”，坚持“九二共识”；

泛绿阵营的政治主张：坚持“台独”、反对“九二共识”

七．陈云林访台成果

1．签署了两岸空运直航、海运直航、邮政合作、食品安全四项协议。

2．举办了两岸金融界座谈会和工商界、航运界座谈会。

3．商讨了改善大陆居民赴台旅游的措施、办法。

4．完成了两岸互赠大熊猫、珙桐树和长鬃山羊、梅花鹿的手续和赠台大熊猫赴台事宜。

5．商谈规划了下一阶段两会商谈的议题和加强联系与交流事宜。

6．广泛接触了台湾各界人士，增进了了解，加深了感情

八．台湾的三不和中共的三通

不妥协、不谈判、不接触和通邮、通航、通商

专题八 中美关系

一．中美关系在“胡奥会”：G20峰会中的峰会上的定位

胡锦涛主席和奥巴马总统一致同意共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系。

中美两国元首对两国关系的新定位有三个特点，用胡锦涛主席的话来说就是： 第一，应该是积极的关系；

第二，应该是合作的关系；

第三，应该是全面的关系。

二．合作的内容

（一）维护世界和平，推动共同发展关系两国的根本利益；

（二）在维护亚太地区的和平与稳定发面有共同利益；

（三）打击恐怖主义方面；

（四）打击毒品贩运和国际有组织犯罪方面；

（五）在全球范围建立公平自由开放的贸易和投资体系方面；

（六）在实行可持续发展，保护资源环境方面。

三．影响两国关系的因素

（一）意识形态因素

（二）经济贸易因素

（三）安全因素

（四）台湾问题

（五）人权问题

（六）美国保守势力的消长

四．三个通报

1972年2月28日《中美联合公报》(即“上海公报”)；

1978年12月16日，《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》；

1982年8月17日，中美“八·一七公报”，专题九

一．两国关系现状

现状：共识多于摩擦，合作多于竞争

1.战略利益相近是战略共识的基础；

2.在全球性问题上存在广泛共识在地区合作方面有着共同需要；

3.在对外关系中奉行类似原则；

4.双方都把与美国的关系作为自己外交工作的重中之重。

二．关系特点

（一）中俄关系的三个层面：双边关系；地区合作；国际战略协作

（二）中俄关系的性质：不结盟；不对抗；不意识形态化；不针对第三国。

（三）中俄关系的现实定位：战略协作伙伴关系

三．影响因素

（一）历史遗产的消极性

（二）地缘政治因素；

（三）各自利益的独特性；

（四）大国交往的博弈性

（五）各方面发展的不平衡性

（六）美国因素

专题十

一．两国关系发展的三个阶段

一是在2000多年中占主流地位的中日关系友好交流和文化交流时期；

二是近代日本侵华70年和中国人民抗日战争时期；

三是20世纪50年代至1972年中日邦交正常化之前的和平交往时期。

二．中日交流的古代使者

三．村山谈话精神

村山谈话”承认日本过去实行错误的国策，走了战争道路，其殖民统治和侵略给许多国家，特别是亚洲各国人民带来了巨大的损害和痛苦。

四．中日交往中的四个文件 1972年中日发表《中日联合声明》

1978年两国缔结《中日和平友好条约》

1998年双方发表《中日联合宣言》

2008年两国发表《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》

五．中日关系的定位

六．影响两国关系的因素

1.历史遗留问题

2.台湾问题

历史原因：台湾曾经50年被日本殖民统治；

现实考虑：台湾海峡日本视为海上生命线。

3.东海问题

中主张：“大陆架自然延伸”原则

日主张：“中间线”划分法

4.钓鱼岛问题

钓鱼岛争端的由来

钓鱼岛自古以来就是中国领土，在1894年之前，日本对此没有争议。

1895年4月，中日签订《马关条约》，清政府被迫将台湾及其附近岛屿包括钓鱼岛等割让给日本。

1945年8月，日本投降，被日本占领的台湾、澎湖列岛及所有附属岛屿回归中国，但日本将钓鱼台诸岛同琉球群岛一起让美军占领。

1971年，美国和日本正式移交琉球的行政主权，由日本政府接收。钓鱼岛诸岛正式随琉球交给了日本。

1978年中日谈判签署《中日和平友好条约》时，邓小平表示钓鱼岛问题可以“搁置争议”、“先放一下，以后解决”。

（二）其它问题

日本扩军问题

防卫厅升为防卫省

战争赔偿问题

慰安妇问题

在华遗留毒气弹的问题

日本右倾化

修改和平宪法问题

（三）现实的战略差异问题

把日美同盟始终作为首要的国家发展战略任务、目标；

从小泉到安倍晋三首相都极力阻挠欧盟对华军售的解禁；

七．胡的对日六点主张

1、巩固中日关系的政治基础。双方应该恪守《中日联合声明》等三个政治文件的各项原则，本着以史为鉴、面向未来的精神，妥善处理历史问题、台湾问题等重大敏感问题，维护两国关系的政治基础。

2、加强战略互信。双方应该相互视为长期合作伙伴，支持对方和平发展，照顾对方重大关切，坚持通过对话协商妥善处理彼此分歧。

3、深化互利合作。双方应该充分发挥经济互补优势，营造新的重点合作领域和合作亮点，实现中日经贸合作由量到质的飞跃，巩固中日关系发展的物质基础。

4、增进两国人民感情。双方应该着眼于中日关系长远发展，持之以恒地推进多层次、多渠道、多领域的人文交流，加深两国人民特别是青少年的相互了解和友好感情，巩固中日友好的社会基础。

5、建立健全各领域合作机制。双方应该不断完善政府、政党、立法机构、经济、文化、防务等领域交流合作机制，构筑两国关系长期健康稳定发展框架，为中日关系发展提供有力机制保障。

6、扩大在国际和地区事务中的合作。双方应该以亚洲为重点，加强战略协调和合作，携手推动建立东北亚和平机制和亚洲区域合作，共同致力于亚洲振兴，共同应对全球挑战。

专题十一

一．五四运动意义

精神遗产

（一）爱国精神

（二）民主精神

（三）科学精神

（四）革新精神

（五）促进中西交流的开放兼容精神（课本85-86页）

（六）关注民族危亡的忧国忧民精神（课本86-87页）

当代意义

（一）促进统一，建设小康，弘扬爱国主义的时代主题（详见课本88-96页）

1.爱国、爱社会主义，促进祖国统一大业；

2.促进小康社会建设，献身民族复兴大业。

（二）增强素质，做好表率，建设社会主义政治文明

1.努力提高素质，做遵纪守法公民；

2.积极参与公民教育，做民主建设的典范

（三）科学发展，促进和谐，崇尚科学理性的当代旋律

1.做科学发展观的坚定信仰者和积极实践者；

2.做社会和谐理念的倡导者和促进者；

（四）坚持改革，勇于创新，继承“五四”青年的历史传统

1.深化改革，推动社会主义事业健康发展

2.着力创新，努力建设创新型国家

（五）扩大开放，明辨是非，推动经济文化的快速发展

1.扩大开放，增强经济文化活力；

2.明辨是非，正确引导社会多样化思潮。

（六）面向现实，投身实践，履行青年一代的社会责任

1.面向现实，勇担重任，建功立业；

2.展望未来，任重道远，书写无悔青春。

专题十二

一．金砖四国

将巴西(Brazil)、俄罗斯(Russia)、印度(India)和中国(China)四国的英文单词的首字母组合起来为BRICs(发音类同英文的“砖块”

二．四国的状况

（见课本59—61）

三．四国的改革 同上题

四．四国的对话机制（我也不知道）

专题十三

一．次贷危机的定义

次贷危机（subprime crisis）又称次级房贷危机，也译为次债危机。它是指一场发生在美国，因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的金融风暴。它致使全球主要金融市场出现流动性不足危机。

二．金融危机爆发的原因（温家宝总理所说）

焦点　多个重点行业获利好政策支持 第3篇

多个重点行业获利好政策支持

继去年的“四万亿元”计划以及今年初陆续出台的十大行业振兴规划后，在刚刚过去的四月大家又听到一些重点行业利好政策。

4月6日，国务院发布了《关于深化医药卫生体制改革的意见》。此次意见明确了今后3年的阶段性工作，中央将安排8500亿元投资。

国务院总理温家宝4月8日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》。

财政部联合多部委出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，随后又发布《关于支持加快太阳能光电建筑应用的政策解读》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助，2009年补助标准原则上定为20元/Wp。

国家决定实施新能源汽车战略，推动电动汽车及其关键零部件产业化，中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。

发改委发布公告称，按照国家有关下一代互联网重大专项的通知，同意中移动等公司的46个项目列入下一代互联网业务试商用及设备产业化专项。

4月15日，国务院常务会议会议强调，要坚定不移地贯彻执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施应对危机的一揽子计划。认真落实扩大投资的各项政策措施，推进前两批已下达项目投资建设，立即下达第三批中央投资；着力扩大消费特别是居民消费，千方百计稳定外贸进出口；加快推动重点产业调整振兴。

本月预告

（2009年5月1日-2009年5月31日）

第三届国际太阳能光伏大会

第三届（2009）国际太阳能光伏大会暨（上海）展览会于5月5日至8日在上海举行。中国可再生能源学会有关人士表示，会上将披露国家最新的光伏政策动向。

第十二届中国国际焙烤展览会

由上海市皮革技术协会、世博集团上海外经贸商务展览有限公司主办的2009第六届上海国际鞋类皮革展览会5月18日至5月20日在上海光大会展中心举行。

第十二届科博会及系列峰会

由科技部、商务部、教育部、工信部、中国贸促会、国家知识产权局和北京市政府共同主办的第十二届科博会将于5月19日至24日在北京举办。其间，科博会组委会办公室还将举办中国金融高峰会、第五届中国能源战略高层论坛。

第七届上海国际家具展览会

第七届中国上海国际家具展览会将于5月19日至21日在上海新国际博览中心。

2009年中国互联网交易博览会

2009年中国互联网交易博览会将于5月22日至24日在深圳举办。

第三届上市公司市值管理高峰会

经济观察报、清华大学新浪网、证券时报和中国上市公司市值管理研究中心将于5月24日举办第三届中国上市公司市值管理高峰会。

上月话题

中国的外汇储备，我认为明智的做法是用来投资实际资产，包括棉花、锌、镍、石油等，这些战略性资产对所有国家都非常重要。我就认为，买镍要比买美元或美国国债更好。

—— 国际投资家吉姆·罗杰斯

SOHO中国将在新的一年，用我们所拥有的现金和银行提供的兼并贷款，在北京和上海市场全力抄底。

—— SOHO主席潘石屹

今年下半年至明年上半年将是股市熊牛交替时期，明年下半年重新进入牛市。

—— 著名学者成思危

如果我们收入太低，独立董事不放心，说你们收入这么低，怎么管好我们的钱？至于我本人，我们拿到钱以后，我们觉得，我们公司与中国的国情差得太多，不可以拿那么多。

—— 海洋石油总公司总经理傅成玉

虽然一个国家的国力不能仅仅按照经济规模衡量，但是仅从经济规模来看，2030年中国可能超过美国，并且是日本的4至5倍。同时印度也将达到日本的2倍。

—— 日本前首相福田康夫

18亿亩的耕地红线保不住。因为要城市化，要修建机场、高速公路，耕地已经少了3000万亩。

辽宁人口发展的重点政策研究 第4篇

一、加强流动人口服务管理, 引导农村人口有序转移

《规划纲要》明确提出“全面实施居住证制度, 完善流动人口服务管理”, 详细阐述了“引导农村人口有序转移”的措施。加强流动人口服务、引导农村人口有序转移是推进人口城镇化的有效途径, 是统筹城乡发展的必由之路。

(一) 辽宁省流动人口规模大, 问题复杂

随着辽宁经济社会的发展, 以农民工为主体的流动人口成为游离于城市和农村之间最活跃的群体, 规模日益庞大。根据2000年第五次人口普查资料, 辽宁省共有来自省内其他县 (市) 、市区的流动人口和来自省外的流动人口230.64万人, 占全省总人口的5.5%。农民工主要来自农村的剩余劳动力, 文化水平和就业层次整体较低, 基本权益却得不到保障, 成为城市的弱势群体。

首先, 由于农民工受户籍制度的限制, 他们在住房、就业、医疗保健、社会保障等方面不能享有同城镇居民同等的待遇, 因工受伤甚至死亡后得不到很好的处理, 有病舍不得花钱看, 且居住和饮食条件差, 使他们成为疾病的高发人群和传染病新的传播途径。其次, 农民工的子女不能与城市孩子享受同样的教育, 在成长过程中产生心理问题较为普遍, 农村留守老人、妇女、儿童问题日益凸显。

(二) 重点保障措施

1. 进一步推进流动人口信息化工作。

辽宁省流动人口信息化通过对流动人口个案信息采集与建档, 建立全员流动人口数据库, 并随时变更信息, 掌握流动人口动态状况, 为流动人口服务与管理提供信息支持平台。“十二五”期间, 将继续完善数据库软件功能, 提高系统的应用质量, 提高系统应用率、个案信息入库率, 继续进行个案建档、数据查寻、信息补充、信息变更等工作。

2. 为流动人口提供基本公共服务。

流动人口主要以人户分离为特征, 因此对流动人口的服务和管理, 必须打破户籍制度的限制, 以现居住地为标准全面实施居住证制度, 并为流动人口提供计划生育、卫生、技能培训、就业、住房、社会保障等方面的基本公共服务。

3. 积极推进农民工市民化。

《规划纲要》明确了农民工市民化的目标, 并提出了把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工转为城镇居民, 优先解决举家迁徙农民工以及新生代农民工的落户问题, 大城市加强和改进人口管理, 中小城市放宽外来人口落户条件等措施。这一方面为政府部门户籍制度改革明确了思路, 即放宽外来人口落户条件, 特别要放宽举家迁徙和新生代农民工的落户条件;另一方面, 也鼓励了以农民工为主体的流动人口举家迁徙, 减少留守老人、妇女、儿童, 推进农民工市民化。

二、逐步完善计划生育政策

《规划纲要》提出“全面做好人口工作”, “坚持计划生育基本国策, 逐步完善政策”, 即“十二五”期间仍然要坚持实行计划生育基本国策, 严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《辽宁省人口与计划生育条例》 (以下简称《条例》) , 鼓励公民晚婚、晚育, 提倡一对夫妻生育一个子女, 但要对计划生育政策的一些细节进行完善。

(一) 完善计划生育政策的原因

提出完善计划生育政策, 其原因主要是长期严格的计划生育政策和人们生育观念的转变, 导致了辽宁省人口出生水平过低, 人口趋向自然零增长。

近年来, 辽宁省人口出生规模和人口出生率不断下降, 2010年出生人口不足30万, 人口自然增长不足2万人, 人口自然增长率不足0.5‰, 人口趋向自然零增长, 如果人口出生水平持续这种发展趋势, 那么, 在与人口死亡率上升共同作用下, 辽宁人口总量下降将很快出现。

人口总量的下降和超低生育水平对人口发展产生不良影响, 如独生子女成长过程中的心理问题, 人口老龄化及养老问题, 劳动力资源供给不足问题等, 严重威胁人口安全, 并将进一步导致经济社会发展后劲不足。因此, 辽宁省计划生育政策完善的核心是对生育的调节。

(二) 计划生育政策完善的主要内容

计划生育政策完善的内容在辽宁省法制办2011年9月公布的《辽宁省人口与计划生育条例修正案 (草案) (征求意见稿) 》 (以下简称《条例修正案》) 中已有所反应, 对生育调节的修正主要表现在以下三个方面。

1. 取消生育第二个子女的年龄限制。

《条例修正案》中取消了《条例》中“女方年龄已满26周岁”字样, 即取消了生育第二个子女的年龄限制。

2. 取消户口性质依据, 政策趋向城乡统一。

《条例修正案》中取消了“农业户口”字样, 取而代之的是农村居民, 符合户籍“一元制”改革方向, 其中取消了一部分城乡差别条文, 符合统筹城乡发展的大方向, 也放宽了部分城镇居民生育第二个子女的限制, 如将“双方均为少数民族, 且女方是农业户口的农村村民的”和“双方均为农业户口的农村村民, 其中一方是国家确定的人口稀少的少数民族的”夫妻可以生育第二个子女, 修正为“双方均为少数民族的”夫妻可以生育第二个子女;将“同胞兄弟均为农业户口的农村村民, 且只一人有生育能力的”夫妻可以生育第二个子女, 修正为“同胞兄弟只一人有生育能力的”夫妻可以生育第二个子女。

3. 放宽对再婚家庭生育限制。

《条例修正案》中将“再婚一方已有两个子女, 且均为合法生育或者收养, 另一方未生育或者收养子女的”夫妻可以生育第二个子女, 修正为“再婚夫妻中有一方未生育或者未收养子女的”夫妻可以生育第二个子女, 取消了一方原有子女数量的限制;将“一方属丧偶再婚, 且双方再婚前均已合法生育或者收养一个子女的”夫妻可以生育第二个子女, 修正为“再婚前双方均已合法生育或者收养一个子女的 (但不适用于复婚夫妻) ”夫妻可以生育第二个子女, 取消了对再婚原因为丧偶的限制。

三、综合治理出生人口性别比偏高问题

《规划纲要》明确要求“综合治理出生人口性别比偏高问题”。所谓综合治理即通过在全社会大力宣传倡导科学、文明、进步的婚育观念, 建立和落实有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制, 为女孩的生存和发展营造良好的社会环境, 提高妇女社会地位, 促进男女平等, 并加强组织领导, 通过多部门联动, 采取强有力措施打击“两非” (非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠) , 使出生人口性别比恢复到正常范围 (103-107:100) 。

(一) 辽宁省出生人口性别比偏高问题现状

出生人口性别比偏高是计划生育基本国策的实施所产生的主要负面效应之一。这主要是由于传统生育观念受生育数量限制导致男孩偏好显化, 进而出现性别选择增加而引起。辽宁省从上世纪80年代以来开始出现出生人口性别比偏高势头, 尽管政府出台了相关措施, 禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定, 但出生人口性别比仍然呈上升态势。

(二) 具体措施与目标

“十二五”期间, 辽宁省将开展“综合治理出生人口性别比偏高问题专项整治行动”, 计划利用5年时间分别开展“打击两非’和专项治理”、“女孩权利与建立利益导向机制”、“关爱女孩与社会性别平等”、“生育文明与家庭幸福”、“自然平衡与社会和谐”5项活动, 进一步加大对B超和染色体检查等技术进行性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面管理力度, 努力提高妇女的家庭地位和社会地位, 不断完善计划生育利益导向机制, 深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动, 引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念, 大力宣传倡导统筹解决人口问题, 提高构建人口均衡性社会的思想认识, 力争使辽宁省在“十二五”期末成为全国较早实现出生人口性别比自然平衡的省份之一。

四、积极应对人口老龄化

《规划纲要》提出要“积极应对人口老龄化”, 并特别指出要“注重发挥家庭和社区功能, 优先发展社会养老服务, 建立与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的居家、社区、机构多层次养老服务体系, 制定扶持发展民办养老机构的政策, 培育壮大老龄服务事业和产业”, 为辽宁省积极应对人口老龄化提供了思路。

(一) 辽宁省人口老龄化形势严峻

1997年辽宁省65岁及以上老年人口占总人口的7.25%, 辽宁省进入老龄化社会。到2010年第六次全国人口普查时, 全省的65岁及以上老年人口450.9万, 占总人口的10.31%, 比全国平均水平高1.4个百分点, 高于北京、上海、天津, 人口老龄化程度在全国各省 (自治区、直辖市, 不含港澳台) 居第四位, 比最高的重庆市仅低1.25个百分点。

此外, 辽宁省人口老龄化还呈现出高龄化、空巢化、失能老人比例高等特点。2010年, 全省80岁及以上老年人口80万人, 占65岁及以上老年人口的17.74%;“空巢老人”230万人, 占全省60岁及以上老年人口的33.27%;患有老年慢性病和其他疾病的亚健康老年人所占比重高达50.4%。

(二) 应对措施

1. 倡导居家养老。

居家养老是符合中国人养老意愿且符合现阶段中国国情的最佳养老方式, 因此“十二五”期间, 辽宁省养老方式仍然以居家养老为主, 多层次养老服务体系必须以居家养老为基础。

2. 大力发展社区养老服务。

以居家养老为基础的多层次的社会养老服务体系, 必须以社区为依托, 为老年人提供服务, 建立社区服务组织、服务点和服务场所, 为老年人提供健身、娱乐、休闲设施和生活帮助, 特别是针对高龄老人、空巢老人、失能老人, 要依托社区开展入户服务、紧急援助、生活照料、家政服务、医疗保健等服务。

3. 优先发展社会养老服务。

大客户重点扶持销售政策 第5篇

为充分调动大客户的积极性，维护良好的客情关系，促进大客户年销售业绩的稳步攀升，确保大客户与公司的共同利益，使客户与公司形成鱼水相依、荣辱与共的唇齿关系，特制定本政策。

一、目的：

促进双方经营业绩和效益的良性增长。

二、扶持条件：

1、销售指标：2002年销售额（以进货价计算，下同）达到200万元以上。

2、人员配备：经销区域内有专门的事业部和办公室、员工宿舍，事业部推广人员不低于15人，事业部组织结构健全、人员考核激励机制完善。此项工作必须于2003年内完成。

3、设备配备：事业部办公室内必须配备台式电脑一部以上、笔记本电脑一部、传真机一部、电视机一台、VCD机一台、送货车一部，电脑可以联接因特网，便于正规财务管理、随时与公司联系沟通（或索取资源）、形象演示、员工培训，工程竞标、装饰公司洽谈等。

展示中心必须配备电脑调色系统一套、无气喷涂机一台、电脑一部，电视机、VCD机一套，其它推拉大样板、展架等物料齐备。

自营形象店内必须配备电脑一部或电视机、VCD机一套，便于随时播放公司形象VCD、产品介绍、涂装知识，展示实力，吸引顾客，店面帐务管理等。

此项工作必须于2003年内完成。

4、投入资金：总经销年投入公司品牌经营的专用资金不低于100万元。

5、做专做强：总经销商要单一经营本公司品牌，并在2003年内做到这一点。特殊情况必须是本公司品牌2003年的销售额达到350万元以上，并占其所经营涂料品牌销售额的60％以上。

6、个人素质：年富力强，开拓意识强，善于学习总结，思路开阔，勇于创新。

7、管理能力：能积极配合公司的各项工作，按公司要求实施公司化管理，注重对下属人员能力的培训和提高，服务和推广方面在所在区域内具有良好的口碑，能自觉维护公司产品及品牌形象。

符合以上7条的总经销商，可享受本重点扶持政策。

三、扶持目标：

1、销售指标：2003年销售额达到300万元以上，2004年达到600万元以上，2005年以后达到1000万元以上。

2、网点密度与质量：2004年网点必须遍布经销区域内的每一个二、三级城市。省会城市内的分销网点不少于九家，其中展示中心一家，总经销自营形象店不少于三家，市内加盟形象店不少于二家，二级分销形象店不少于三家。二级城市分销网点不少于三家。每个二级分销商的年销售额必须在50万元以上，每个形象店的月销售额省会城市在3万元以上，二级城市在1万元以上，三级城市在5000元以上。

3、其它网络建设：

超市：2004年底前，省会城市的建材超市必须三分之二以上进入，二三级城市的建材超市必须全部进入。

装饰公司：2004年底前，省会城市必须要有三家以上长期固定、用量可观的当地知名装饰公司合作伙伴，二级城市必须要有一家以上装饰公司合作伙伴。

油工、木工：省级城市至少要有长期固定的油工、木工合作伙伴20名以上，二级城市10名以上，三级城市3名以上。

4、增长幅度：2003年-2005年的年销售额除了达到上述销售指标外，年销售额增长幅度还必须达到50％以上。

三、扶持措施：

1、返点支持。

广告返点：上季度销售额的3％作为本季度广告返点支持，于每次发票到帐之日起15日内以货物形式兑现。该广告返点在该内必须全部用于广告投入，未用完部分不予返还，以每次或每项广告投入的发票金额为准。每次或每项广告费用在3000 元以下的，由客户自主决定，但制作前必须告之公司，内容由公司把关并协助制作，3000元以上的，必须征得公司同意方可制作，并由公司市场部、当地事业部人员协助制作。事后必须将发票、样报、样刊或实物照片寄回公司存档并做账，资源共享。

业绩返点：达到公司制定的销售指标，该目标销售额的3%作为业绩奖励，超额部分按10％奖励，于次年元月31日前一次兑现。未完成销售指标的没有业绩返点。

2、广告支持。

除上述广告返点支持外，公司还会根据企业发展需要在一些重点地方投入更多重型广告。单次广告费用在五万元以内的由经销商自己提出投放要求，经公司同意后自己投放。单次广告费用在五万元以上的大型广告费用（电视、大型户外、整车身等），总经销商可以提供相关投放建议，由公司决定是否投放，广告费用由公司和总经销按5：

5比例支付。

3、人员支持。

公司负责派员6人以上长驻当地事业部进行扶持，分别负责网络开发、客户扶持、客户服务、装饰公司与超市推广、工程开发、广告促销推广六项工作，公司负责这些人员的底薪工资，经销商根据这些人员所做业绩及其贡献的大小负责发放奖金，上不封顶，下不保底，以充分调动扶持人员的工作积极性。

扶持人员不仅具有专业的技术服务水平和业务开拓能力，而且具有相当的培训能力，能及时为经销商培养出合格的当地服务、推广、导购人员。扶持人员服务态度不好或业务能力欠缺，经销商提出更换要求的，自提出要求之日起公司在一月内更换。

除常驻扶持人员外，公司还将派出大区经理、市场部人员经常到当地进行指导，协助进行促销、会议、推广等活动。

4、促销支持。

公司将制定详细的或季度促销计划，并从物料制作、配送、活动安排与组织方面给予大力支持，每年元旦、五一、十一至少举办三次大型高效的促销活动，除当地常驻扶持人员现场指导和配合外，必要时大区经理、市场部人员将亲临当地指导。

5、推广支持。

公司将制度详细的推广计划，与当地媒体、政府部门联合，有计划地在当地搞一些“新产品上市推广”、“与装饰公司合作研讨”、“绿色家装发展趋势研讨”、“家居文化与色彩”、“3.15与消费者面对面”、“6.5环境与家居安全”、“油工涂装大赛”、“油工涂装技巧培训”、“少儿城市美化绘画比赛”、“涂装文化与人体彩绘”等一系列市场推广活动，把当地公司品牌的销售推向热潮。

公司将根据客户要求，在适当时间、适当地点举办当地经销商经验交流会，公司派人指导并提供相应的物料支持。

6、物料支持。

公司每年免费提供公司形象VCD20张、人员培训VCD10张、油工涂装知识培训VCD10张、产品套装五本、遮阳伞三把、彩虹桥气膜拱门一套、促销及推广活动条幅、促销礼品的制作等物料，多要求部分只收取成本费。

常规的宣传单张、海报、手册等物料，每次进货额在10万元以上，每10万元赠送相应货物单张100套、海报50张、手册5套，多要求部分只收取成本费。

其它大型物料如调色机、无气喷涂机、推拉大样板等只收取成本价。为鼓励客户上调色系统，凡购买调色机的，赠送推拉大样板一套。

7、实施人性化的管理，维护客群关系。

大客户夫妇生日前夕，公司一方面发送生日贺电、生日贺卡，并送价值300元以上的生日礼品，所在区域的大区经理、推广组长亲自上门祝贺。

春节、元旦、仲秋节，生日发放慰问信，仲秋节赠送价值100元以上的礼品，春节赠送价值500元以上的礼品。

公司配备一辆高级商务车负责所有大客户来公司时的接送工作和活动用车。

凡年销售额突破400万元的客户来公司，公司营销总经理、市场总监亲自参与隆重招待。公司就近设立或预定标准客户一套，供大客户来公司时午间休息和晚上住宿。

公司每年在重点旅游城市召开一次大客户营销经验交流会，总结上工作，探讨下发展思路，交流工作经验，增进相互间感情交流。除来程机票外，会议期间的一切费用和返程机票由公司承担。

8、沟通支持。

大客户的任何建议、意见、询问和质疑，公司保证在24小时内给予明确答复。大区经理、秘书等还将经常通过电话、传真、电子邮件等方式与大客户进行沟通。扶持人员、大区秘书、大区经理如因工作不当、不负责任给客户造成损失或严重影响了厂商关系，客户可以逐层向上反映，凡二天之内没有结果或明确答复的，客户再向其上级反映，直到公司总裁。

9、服务支持。

客户如遇到重大技术或质量问题，当地扶持人员解决不了的，公司将安排相关工程师和应用服务部专人三天之内前往处理。

10、培训支持。

除当地扶持人员常驻当地随时为大客户下属人员进行技术、服务、导购、推广技巧、业务洽谈、人员招聘、促销、广告宣传等多方面的培训外，区域经理和公司市场部、培训部专业培训人员将上门为大客户人员进行每年至少半个月以上的专门培训，大客户本人和至少三名下属每年春节后还可以到公司进行为期一个月的专门培训，在公司培训期间的住宿费用全部由公司负担。

未尽之处，在执行过程中再行完善。

广东美涂士化工集团市场部

政策重点 第6篇

克拉克表示，大学、科技与城市工作紧密相连，大学是基础，是科学研究的载体和思想源泉;教育与科技产生创新，驱动城市经济增长与发展，因此，大学又是城市竞争力的核心。

在教育政策部分，克拉克首先高度肯定并赞扬其前任威利茨对大学经费的改革。克拉克表示，这是一项让学生、大学、政府都受益的三赢改革。该改革不仅扩大了招生，还缩小了贫富家庭子女在接受高等教育中的差距。

其次，克拉克表示将采取包括取消本科招生名额限制在内的一切办法扩大招生，解决教育公平问题。2014年，政府已经额外追加3万个由学校与学生双向选择的招生名额，并期望实际招生人数增加1.5万名。招生名额限制一直被诟病为“限制社会阶层流动性的最大障碍之一”。克拉克明确表态将在2015-2016学年完全取消此限制，以保证大学“为所有合格的学生提供充足的学位”。同时，克拉克还表示，随着劳动力市场对研究生需求的增长，扩大招生范围将覆盖至研究生教育。

最后，克拉克谈到教育国际化战略。他表示，教育国际化使学生有机会体验新文化、学习新语言、拓展新能力，并最终在人才市场中脱颖而出。他全力支持英国学生“走出去”的政策，并宣布启动全新的“走向国际”（Go International）网站。这是一个集海外学习、志愿活动和工作信息于一体的网络平台，为学生提供免费的咨询、指导服务，还可以让学生分享他们的海外经历。

政策重点 第7篇

《财政部、国家税务总局关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》(财税[2009]154号)

核心内容

2009年的减征车购税政策延长至2010年底,但减征幅度有所调整。即对2010年1月1日-12月31日购置1.6升及以下排量乘用车,暂减按7.5%的税率征收车辆购置税。

专家点评

虽然新政策在税率的减免幅度上作了一定调整,但其明确的政策导向,还是为汽车产业消费起到了引导和调节作用。

专家提醒

本通知所称乘用车,是指在设计和技术特性上主要用于载运乘客及其随身行李和(或)临时物品、含驾驶员座位在内最多不超过9个座位的汽车。乘用车购置日期按照机动车销售统一发票或海关关税专用缴款书等有效凭证的开具日期确定。

企业年金单独征收个税

《国家税务总局关于企业年金个人所得税征收管理有关问题的通知》(国税函[2009]694号)

核心内容

1.企业年金的个人缴费部分,不得在个人当月工资、薪金计算个人所得税时扣除。

2.企业年金的企业缴费计入个人账户的部分是个人因任职或受雇而取得的所得,属于个人所得税应税收入,在计入个人账户时,应视为个人一个月的工资、薪金(不与正常工资、薪金合并),不扣除任何费用,按照“工资、薪金所得”项目计算当期应纳个人所得税款,并由企业在缴费时代扣代缴。

专家点评

从具体内容上看,新政策有效解决了企业年金制度中一直不太明确的个税征管的相关问题。一是明确了企业年金属于个人所得税的征税范围,二是明确了企业年金计算个人所得税的方法,三是明确了代扣代缴时间点。从制定原则来看,新政策坚持了既考虑调节收入分配,又体现对企业年金发展给予适当鼓励和扶持的原则。对个人缴费和企业缴费计入个人账户的部分依法予以征税,有利于防止收入分配差距过大;将企业缴费单独作为一个月工资、薪金计算征收个人所得税的处理方法,降低了企业缴费的适用税率,总体上体现了国家对企业年金发展的鼓励和扶持。

专家提醒

新政策规定,对企业按季度、半年或年度缴纳企业缴费的,在计税时不得还原至所属月份,均作为一个月的工资、薪金,不扣除任何费用,按照适用税率计算扣缴个人所得税。企业缴费期的长短可能会给税负带来直接影响,建议按月缴付,降低适用税率,达到节税目的。

另外,新政策规定对因年金设置条件导致的已经计入个人账户的企业缴费不能归属个人的部分,其已扣缴的个人所得税应予以退还。参加企业年金的个人如存在退税情况,应按文件规定计算退税款,并携带相关资料到主管税务机关办理退税。

超标福利费纳入工资缴税

《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》(财企[2009]242号)

核心内容

1.明确了职工福利费的财务核算范围。

2.实行货币化改革的企业,将原纳入职工福利费管理的交通补贴或车改补贴、住房补贴、通信补贴调整入工资总额进行财务核算。

3.企业以本企业产品和服务作为职工福利的行为,应按商业化原则进行公平交易。

专家点评

此项规定将使某些以上述形式滥发职工福利费的企业的不规范操作无所遁形。

专家提醒

新政策提醒企事业单位应按照文件规定健全财务核算。从个人所得税角度看,实行货币化改革的企业,应将发放的住房补贴、交通补贴或车改补贴、通信补贴如实纳入工资核算,并按规定扣缴个人所得税;从企业所得税角度看,在年终所得税汇算清缴时,应按照要求将纳入工资总额核算的补贴调整入职工福利费发生额,并按照企业所得税法及实施条例的规定,在不超过工资总额14%的限额内计算扣除,超过部分需进行纳税调整。

对于部分以本企业产品和服务作为职工福利的企业而言,所提供的上述服务在所得税汇算清缴时须依据公允价值按视同销售处理,并进行企业所得税的纳税调整。

个人“大小非”减持按20%税率缴个税

《财政部、国家税务总局、证监会关于个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的通知》(财税[2009]167号)

核心内容

1.自2010年1月1日起,对个人转让限售股取得的所得适用20%的比例税率征收个人所得税。

2.个人转让限售股,以每次限售股转让收入减除股票原值和合理税费后的余额为应纳税所得额。

3.对个人在上海证券交易所、深圳证券交易所转让从上市公司公开发行和转让市场取得的上市公司股票所得,继续免征个人所得税。

专家点评

167号文件对于调节社会收入分配,稳定资本市场,增加国家税收,具有积极意义。但文件关于纳税人未能提供完整、真实的限售股原值凭证的,不能准确计算限售股原值的,主管税务机关一律按限售股转让收入的15%核定限售股原值及合理税费的规定,也为部分增值空间较大的“大小非”留下了一定的操作空间。

专家提醒

2010年1月1日后,个人“大小非”减持应按照20%税率缴纳个人所得税,并由证券机构代扣代缴。证券机构应积极配合税务机关做好各项征收管理工作,及时扣缴个人所得税款。对于纳税人而言,按照实际转让收入与实际成本计算的应纳税额,若与证券机构扣缴税额不一致,应及时持相关资料向主管税务机关提出清算申报并办理清算事宜。

微利企业所得税减半

《财政部、国家税务总局关于小型微利企业有关企业所得税政策的通知》(财税[2009]133号)

核心内容

自2010年1月1日至2010年12月31日,对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

专家点评

新《企业所得税法》规定,小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税。该文件对小型微利企业中年应纳税所得额低于3万元的企业进一步加大了减免力度,相当于减按10%税率征税。这一优惠政策将在扶持中小企业发展,帮助其有效应对国际金融危机发挥积极和明显的作用。

专家提醒

享受该减免一定要符合几个硬性条件,即工业企业,年应纳税所得额不超过3万元,从业人数不超过100人,资产总额不超过3 000万元;其他企业,年应纳税所得额不超过3万元,从业人数不超过80人,资产总额不超过1 000万元。根据要求,从业人数一般按企业全年平均从业人数计算,资产总额一般按企业年初和年末的资产总额平均计算。

另外,由于企业所得税实行按月或按季度预缴、年度终了后汇算清缴方式,因此主管税务机关一般是在纳税年度终了后,根据企业当年有关指标,再来核实企业当年是否符合小型微利企业条件。也就是说,企业当年有关指标不符合小型微利企业条件,在年度汇算清缴时要补缴其减免的所得税。

研发机构采购设备退免增值税

《财政部、海关总署、国家税务总局关于研发机构采购设备税收政策的通知》(财税[2009]115号)

核心内容

1.外资研发中心适用《科技开发用品免征进口税收暂行规定》(财政部、海关总署、国家税务总局令第44号)免征进口税收,根据其设立时间,在分别满足相关条件的前提下进口研发设备免关税、增值税和消费税。

2.符合规定条件的内外资研发机构购买国产设备全额退还增值税。

专家点评

这一政策实际上是在增值税转型后,国家在一定范围内对原有优惠政策的恢复,不仅将有效减轻研发机构在增值税全面转型后形成的较重的税收负担,也让我国的众多内资研发机构在采购国产设备时获得了与外资研发机构一样的税收优惠待遇。新政策对吸引国外优秀企业在中国设立研发中心,促进技术进步和科技创新,加快我国装备制造业的发展,都具有积极作用。

专家提醒

从政策规定看,不管是内资研发机构还是外资研发机构,要享受购买设备免税或退税的优惠,资格门槛都不低。外资研发中心要享受购买设备免税或退税的优惠,根据其设立时间的不同,必须分别在专职研发人员数量、累计购置设备原值和研发费用投入额等方面都达到一定的标准。内资研发机构除各类科研院所及学校外,其余的必须通过国家有关部门组织的联合核定并获得相关资格才能享受优惠。

由于对于符合退免税条件的研发中心的审核办法和具体的退税管理办法尚未出台,目前退税工作尚未开展。符合条件的企业应密切关注国家税务总局相关税收政策动向,待相关配套政策出台后即可向相关主管税务机关申请退税。同时,符合条件的研发机构在不影响正常经营的前提下,可以在设备进口和国产设备采购的时间上作出安排,以充分享受相关税收优惠政策。

税前扣除新政拓宽公益性捐赠渠道

《财政部、国家税务总局关于通过公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》(财税[2009]124号)

核心内容

1.公益事业的范围包括:救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动,教育、科学、文化、卫生、体育事业,环境保护、社会公共设施建设,促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

2.符合条件的群众性团体(即不需进行社团登记的人民团体以及免予登记的社会团体)可以申请公益性捐赠税前扣除资格,企业和个人通过群众性团体进行的公益性捐赠可以获得税前扣除凭证。

专家点评

新政策在原有相关规定的基础之上,进一步放宽了公益性社会团体申请公益性捐赠税前扣除资格的条件,明确和严格了获得公益性捐赠税前扣除资格社会团体的后续管理措施。

专家提醒

1.企业和个人在进行公益性捐赠时应认真审核公益性社会团体是否具有税前扣除资格,并索取捐赠票据。

政策重点 第8篇

山东现代装备制造业的战略目标为:发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团,增强重大技术装备自主制造能力,基本满足能源、交通、原材料等领域的需要。依靠区域优势,发挥产业集聚效应,形成若干具有特色的装备制造集中地。建设一批具有国际先进水平的重大技术装备工程中心,初步建立以企业为主体的技术创新体系。逐渐形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备、一般机械装备等合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。根据国务院发布的装备制造业调整与振兴规划,综合分析各方面情况,山东装备现代装备制造业应重点在三个方面展开:

第一,装备成套技术和高新技术装备。装备及工艺的落后,是制约山东传统现代装备制造业发展的关键因素,也是科技渗透和高新技术产业发展的重点环节。围绕山东传统装备制造业领域中装备制造业和整个现代装备制造业领域中的装备环境,重点突出重大设备成套技术、设备成套自动化技术、关键设备的高新技术应用、以及高新技术产业所需设备,通过其核心制造技术和应用工艺技术的掌握,改善和提升企业(行业)的整体制造技术,大幅度增强自主创新能力。

第二,新一代绿色制造流程和装备。绿色制造是国际现代装备制造业发展的趋势。以绿色化和信息化为核心,融合产品生命周期、绿色回收、资源利用、环境保护等现代制造技术和理念,围绕具有高新技术含量的产品、能源转换、大宗社会废弃物资源化等研究开发新一代制造流程及其相关装备。发展高效、节能、低污染的清洁生产装备,淘汰落后的产品、工艺和技术。

第三,现代装备制造业的信息化工程。创新能力薄弱是山东现代装备制造业最突出的差距,现代装备制造业信息化是全面提升企业新技术应用的重要科技手段。在进一步推广企业现代管理信息化的基础上,突出信息技术在产品设计与制造过程以及相应的产品和装备中的应用,构建创新平台、增强创新能力,全面提升现代装备制造业的整体技术水平。

总体原则和要求是:把握的装备现代装备制造业自身发展的规律,坚持重点发展和全面提升相结合,加快推进一批重大技术装备自主化;坚持市场调节与国家调控相结合,进一步加强政府协调和政策引导;坚持以企业为主体的产学研相结合,切实增强自主创新的合力;坚持对外开放和自主创新相结合努力实现跨越式发展;坚持生产与应用相结合,充分依托重大工程推进自主化建设。现代装备制造业中资金密集型产业在山东进入工业化中期后居于最重要的地位,为山东重化工业提供装备,应重点发展资金密集型的现代装备制造业。

2山东现代装备制造业发展的政策取向

2.1加强现代装备制造业的技术创新

(1)加快技术创新体系建设。构建符合企业特点的知识产权保护体系。鼓励现代装备制造业企业与跨国公司开展技术合作和人才交流,支持有条件的企业建立技术中心或博士后工作站。加快建立行业共性与关键技术中心,对企业的重点技术研发给予支持,设立技术中心建设专项资金。

(2)加快技术引进、消化和吸收以及吸收基础上的再创新。加强与国外大企业的合作交流,注重引进国外先进技术和设备,在消化吸收的基础上搞好二次开发。支持有条件的企业开展自主创新,形成一批拥有自主知识产权的主导产品和核心技术。充分利用现代网络技术,发挥各类研发资源优势,聘请国内外现代装备制造业知名专家,建立现代装备制造业技术虚拟研究院,为现代装备制造业发展提高智力支撑。积极吸引跨国公司来山东建立研发机构,提升现代装备制造业技术创新能力。鼓励企业的研发行为,加强技术交流与合作。鼓励企业建立与海外跨国公司进行多层次、多形式的合作。

(3)加快现代装备制造业的信息化。现代装备制造业信息化技术由于集成了电子信息、自动控制、现代管理、先进制造等多项高新技术,能同时调控物流、资金流、信息流,促进产品设计的创新、企业管理模式的创新和企业间协作关系的创新,有效提高劳动生产率,改善产品质量,降低生产成本,加快企业对市场的响应速度,从而大幅度增强了现代装备制造业的竞争力。信息化是当今世界现代装备制造业发展的大趋势;走“新型工业化的道路”,必须以“以信息化带动工业化”;现代装备制造业信息化是以信息化带动工业化的突破口;其主要内容是要实现或者抓好数字化设计、数字化生产、数字化装备和数字化管理技术的开发和应用,并在这四个数字化的基础上,通过集成创新,在山东形成一批有影响的、效益好的数字化企业,提高它们的综合竞争力。

(4)推进产学研联合。大力推进产学研联合,充分发挥高等院校和科研院所的作用,推进科技、人才、信息等资源与重点行业和企业的有机结合。大力组织产学研联合技术攻关、新产品开发以及科技成果转化工作。

2.2推动现代装备制造业的结构调整

加快培育具有市场竞争力的大型装备制造企业集团和工程公司。这是当代现代装备制造业的发展趋势,也是衔接研究开发、生产制造和市场营销等环节的重要途径。通过市场导向和政策支持,依托优势企业,形成一批科研、生产、营销三位一体的装备制造龙头企业;发展一批提供系统设计、技术集成和综合服务的工程公司或总包企业,逐步形成适应市场经济要求的装备现代装备制造业体系。鼓励装备制造企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组;鼓励企业特别是大型企业,以并购、参股等多种方式,参与国有装备制造企业的改造重组;鼓励企业之间开展形式多样的联合协作。支持大企业以市场为纽带,组织社会化协作和生产配套,大力发展专、精、特的中小企业,形成若干各具特色、重点突出的产业群。加强科技支撑,不断增强装备制造企业自主创新能力。要按照建设创新型国家的要求,加大对原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的支持力度。对关系经济社会发展大局、企业难以独立完成的重大技术装备,集中力量组织科研攻关。以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点,增加研发投入,增强创新能力。优化资源配置,建设一批国家级工程中心和大型骨干企业技术开发中心。鼓励企业与科研院所、大专院校广泛开展研发合作,加快科技成果产业化。进一步引进国外先进技术,加强消化吸收,努力掌握核心技术,实现自主设计和自主制造。有计划、有重点地研究开发重大技术装备所需的关键共性技术、原材料和零部件。加强电子信息技术与装备制造技术的相互融合,以信息技术促进装备现代装备制造业的产品升级。

2.3聚集现代装备制造业的发展资金

装备制造特别是重大装备制造的技术要求高、前期投入多、生产周期长,商业风险大,实现自主制造需要一定的政策支持,这也是一些国家的成功经验。要抓紧制定振兴现代装备制造业的相关政策,特别是要拓展企业资金融通渠道。

(1)加快招商引资。围绕现代装备制造业科技发展的重点领域,筛选好招商引资项目,建立招商引资项目库,引导外资投向规划建设的重点领域和重点项目。抓住国际资本、产业转移机遇,发挥区位优势,加强对日本、韩国的招商引资。高度重视与国外大企业、大集团、大公司的战略合作,积极吸引大型跨国公司来山东投资。

(2)扩大社会融资。鼓励建立风险投资基金,引导民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式,参与现代装备制造业的发展。拓宽直接融资渠道,优先推荐重点现代装备制造业企业上市和发行债券,已上市的优先推荐配股和增发新股,并确保筹措资金用于现代装备制造业建设。

(3)加大政府支持力度。很好落实国家和省制定的鼓励企业技术开发费列支、加速固定资产折旧、技改项目所需国产设备投资部分抵免企业所得税、省级以上新产品享受财政资金扶持等优惠政策,支持和引导现代装备制造业的结构调整。同时,可以考虑设立省级现代装备制造业专项资金,对现代装备制造业的结构调整给予多方支持。

2.4加强现代装备制造业的人才支持

政策重点 第9篇

以加快道路货运业转型升级为主线,以提高运输集约化程度为核心,以零担运输为突破,通过完善政策措施、优化竞争环境、规范经营行为、创新组织模式,引导道路货物运输企业开展以联盟为主要形式的互利合作,推动资源整合,降低运营成本,提高物流效率,提升服务质量,提高道路运输中小企业的整体竞争力,为发挥交通运输在推进物流业发展中的基础和主体作用提供基础保障。

市场主导,自主自愿,务实推进。要充分发挥市场配置资源的基础性作用,尊重企业选择和市场规律,既要避免生拉硬扯、搞拉郎配式的联盟现象,也要防止空洞无物、装点门面式的联盟现象。要通过不断探索实践,使联盟发展看得见、摸得着、有实效。

创新理念,扶优扶强,激发活力。要以加快政府职能转变、深化经济体制改革为契机,不断创新服务管理方式,加强市场诚信体系建设,强化政策扶持力度,营造竞争有序的发展环境,鼓励企业探索实践,开展试点示范工程,引导企业从无序竞争向追求规模经济转变,从松散式合作向紧密型联盟发展转变,不断激发市场主体的创造活力和发展动力。

平等合作,互信互利,持续发展。道路货运企业之间、与上下游生产销售企业之间开展合作应当充分考虑双方利益,坚持双方自愿、互利共赢、友好诚信,夯实互信基础,实现资源互补共享、风险协同共担,不断推动产业联动与融合,加快形成持续稳定、长期合作的利益共赢发展模式。

近期重点工作

1. 组织实施道路运输中小企业联盟试点工作

实践证明,开展试点工作是行业管理部门在推进道路运输行业健康有序发展中的一项“法宝”。在推进道路运输中小企业联盟发展中,依托我部近年强力推进的甩挂运输试点工程,在试点项目的选取中重点挑选基础条件较好、运作规范的道路运输中小企业联盟作为主题,开展甩挂运输中小企业联盟主题性试点,享受甩挂运输试点明确的各项支持鼓励政策,起到典型示范的带动作用。

2. 加强标准化建设

鉴于零担运输企业联盟是当前联盟发展最具条件且最需要规范的领域,因此应当对零担运输中的相关标准进行进一步的规范。一是研究制定道路零担运输服务标准,对于货物受理、分拣、装卸、运输、储存等各个作业环节提出规范要求,对于货物查询、投诉受理、保险理赔等方面做出明确规定。二是研究制定道路零担运输合同规范,对于货物种类、包装、重量、尺寸、承托双方责任义务、运输时效与送达方式、费用结算、理赔支付以及代收货款等增值服务做出标准化的约定。三是加快《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB 1589-2004)的修订,对于侧帘式半挂车、双挂汽车列车以及车用后装起重尾板等做出科学界定,提升零担运输装备的安全性能、运输效率和环保水平。四是深化和完善甩挂运输推荐车型制度。

3. 建立货运价格与成本监测机制

一是尽快发布道路货物运输运价指数,在前期建立的6省市运价指数试点的基础上,扩大价格监测范围,定期公开发布,及时反映运输市场的宏观价格走势、供需关系以及景气程度,为货运市场供需及公平交易提供决策参考。

二是深化货运价格与成本数据监测体系研究,及时发布道路货运平均合理成本、价格指数,指导货运经营者实行运价与成品油价格联动,促进形成合理运价,带动货运经营者从低价恶性竞争向追求高品质服务转变。

4. 鼓励和引导中小企业与国家物流公共信息平台对接

一方面积极引导单独的零担专线企业与国家物流公共信息对接,借助平台实现横向多个企业间的信息交换与共享,为联盟发展的初期提供平台基础。

二是鼓励已经形成的联盟与国家物流公共信息平台的对接,借助平台的资源优势,增强联盟与供应链上下游的信息交换和协同,扩大市场。

5. 加快推进物流产业的融合

一是从全供应链的角度,推进道路运输企业与物流服务中仓储与加工、包装与配送等环节的协同发展,特别是与上下游企业的业务联动,为供应链一体化运作提供基础条件;二是加强与不同类型道路运输企业的合作,增强服务能力与水平,提高市场竞争力。

政策建议

1.强化资金引导,鼓励联盟发展

扶持资金是联盟发展的助推器。建议部协调国家发展改革委、财政部,结合道路运输中小企业联盟试点工作的开展,从国家中小企业发展基金中单独列支设立专项资金,用于支持企业联盟的发展,对于纳入试点的企业联盟在车辆购置、站场建设、公共信息平台建设方面给予必要的资金扶持。

2.完善诚信体系建设,创造发展条件

互信是联盟发展的前提。建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系,完善道路货运经营者征信系统,构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制,为中小企业联盟提供方便快速的查询服务。

3.强化市场监管,净化发展环境

统一开放、竞争有序的市场环境,是中小企业联盟发展的重要保障。道路运输管理部门应加强与路政、公安等部门的沟通协调,建立执法沟通机制,加强对车辆超限超载、非法改装和非法营运的监管力度,切实履行市场监管的责任。

4.加大科研投入,助推联盟发展

政策重点 第10篇

2010年3月25日, 国家安全生产监督管理总局办公厅印发2010年安全生产政策研究重点工作安排的通知 (安监总厅政法[2010]52号) 。2010年安全生产政策研究工作的指导思想:以中国特色社会主义理论和党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持安全发展理念, 服务于总局党组的中心工作, 研究解决安全生产工作中遇到的困难和问题, 提出对策措施, 促进安全生产形势持续稳定好转, 为实现安全生产形势明显好转和根本好转的奋斗目标提供政策保障。具体包括9个方面: (1) 研究安全生产工作如何为转变经济发展方式、实现经济平稳较快发展服务。 (2) 建立和完善安全生产理论体系。 (3) 加强安全生产制度建设的研究。 (4) 研究如何把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中。 (5) 继续探索企业安全生产诚信建设的思路和对策。 (6) 继续推进高危行业安全生产责任保险和安全生产风险抵押金转换工作。 (7) 研究进一步加强职业安全健康工作, 推动安全监管工作再上新台阶。 (8) 研究进一步加强安全生产基层基础工作的有效对策和措施。 (9) 研究制定生产安全事故赔偿办法, 进一步规范生产安全事故的赔偿工作。

政策重点 第11篇

2013年年初，欧盟光伏“双反”气势汹汹，誓要扼住中国光伏产业的咽喉。正当全体光伏人都濒临绝望的时候，政策的春风一夜之间吹遍大江南北。熬过寒冬的企业亏损幅度开始收窄，甚至扭亏为盈，行业景气反转确立。2014年，伴随着全球光伏市场需求的持续增长，国内去产能化的继续，市场将进一步被拉动，光伏有望迎来新一轮的大爆发。即将出台的分布式光伏发电细则，将持续推动终端系统集成以及光伏电站建设景气。

政策持续给力 市场成长空间清晰

数据显示，由于行业景气反转，2013年太阳能板块指数从年初的1755.62点上涨至年末的2064.37，涨幅17.6%。但诸多券商和投资机构对2014年该板块的表现依然十分看好，这在很大程度上源于市场对各项细则出台后催生的爆发行情寄予厚望。

过去两年多，随着去产能化整合的推进，低效率高耗能的企业或被合并，或者倒闭，有效产能减少，产能集中度提高。经过行业洗牌，当前行业毛利水平已经趋于合理化，以此前扎堆的组件环节为例，当前的毛利在10%左右，与其他制造业基本持平。

中国2013年新增光伏装机量达10GW，同比增长122%，居全球首位。此前，国家能源局将2014年装机规模暂定为12GW，其中分布式电站8GW，地面电站4GW。但最近召开的全国能源工作会议上，能源局将2014年新增光伏发电装机提高至14GW，较此前的12GW提高17%。据悉，继减轻建站成本、提高发电补贴后，相关的金融扶持政策也有望出炉。

与此同时，海外新兴的需求也在迅速增长。光伏市场研究机构NPD Solarbuzz提供的数据显示，2013年美国等待安装的太阳能光伏项目储备增长了7%，现已超过43GW，2014年美国将成为继中国和日本之后全球第三大太阳能光伏市场。多家权威机构发布的数据显示，2014年全球光伏市场规模将在42GW-45GW，同比增长超过20%，新兴市场需求强劲。

当前，我国光伏对外出口呈现多元化态势。来自赛迪智库的数据显示，2013年，我国光伏组件对欧出口份额由近65%下降至30%，对美国、印度和南非的出口额分别占10%、5.2%和4.5%，日本更是成为我国光伏最大出口额，2013年达22亿美元，占总出口额的22%，跃居首位。国内规模确定，海外新兴市场需求持续增长，国内光伏企业将持续受益。

复苏春风劲吹 关注多晶硅和电站

去年8月30日，国家发改委价格司发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号），明确分布式光伏发电项目的度电补贴被定为0.42元/千瓦时，地面电站根据所在区域不同，电价分为0.9、0、95和1.0元/千瓦时三档。但光伏电站的利润依然较高，2013年诸多布局下游电站的效果显著，甚至借此实现盈利，2014年仍将受到众多光伏制造商的追捧。

根据海通证券分析师测算，按照9.0元/W投资成本、1300小时等效利用小时数（Ⅱ类资源区）、0.95元/度的电价、80%贷款、6.55%贷款利率来看，电站项目内部收益率为11.96%，经济性仍较为明显。

全球需求强劲增长，以及国内电站的爆发，也迅速传导到了最上游的多晶硅。根据PVinsight的统计，自去年12月以来，全球多晶硅价格持续上涨。

但多晶硅的资本投资大，进入壁垒极高，在现有价格下，不会有企业投资进入多晶硅行业。此前上马的不少项目，由于规模和技术无法达标，不具有成本优势，将逐步退出市场。去年，全球多晶硅产能不超过30万吨，对应需求约为40-50GW。2014年，行业景气的持续回升将继续拉动多晶硅价格上涨。2014年特变电工（600089）多晶硅产能将达到1.5万吨，规模优势推动边际投资下降，同时公司地处新疆，电价低廉的优势十分明显，将持续受益于多晶硅价格上涨和光伏行业景气度上升。

申银万国则指出，尽管多晶硅价格上涨带动硅片、电池片和组件价格的上涨，但由于光伏制造环节壁垒已经突破，并且某些环节产能过剩的问题依然存在，难以维持较高利润，周期性的属性更强，而电站环节在可预见的未来都将保持快速增长，且已经具备一定的护城河，成长属性逐渐显现，必然是2014年光伏产业链中景气度最高的环节。高效单晶硅制造企业隆基股份（601012）和中环股份（002129）将长期走强。在下游积淀较为深厚的航天机电（600151）也有望在调整后展开反弹。

分布式是当前依然被市场忽视的细分领域，虽然分布式光伏因为细则尚不明确，且此前经验也不多，当前不受企业“待见”。但唯有发展分布式，才能更大规模的推广光伏发电，同时抑制集中式地面发电的无序扩张。政策层面，无论是此前12GW（分布式占8GW）的新增装机容量，还是最近召开的能源会议中提高至14GW（分布式占8.6GW），配合均明显偏向于分布式光伏发电，政策取向十分明显。

政策重点 第12篇

国家火炬计划重点高新技术企业 (以下简称火炬重点高企) 评选工作开展十余年来, 得到了地方和企业的积极响应, 为我国高新技术产业及区域经济升级发展发挥了重要作用。据统计, 1996年至2008年共认定3270家火炬重点高企, 分布在全国41个地区。江苏、山东、浙江等地方的科技行政管理部门还对被认定的企业给予了资金扶持。

火炬重点高企已经成为实现高新技术产业化的一项重要内容。但是在新时期“建设创新型国家”的背景下, 特别是新的《高新技术企业认定管理办法》实施后, 原有火炬重点高企认定条件和《高新技术企业认定管理办法》中的一些内容已经不再适用。从企业内部角度, 对企业技术创新能力、产业整合升级的要求, 对企业营利能力标准的调整, 对企业社会贡献在新时期的要求, 都应该在评选中有所体现, 修订火炬重点高企认定管理办法迫在眉睫;同时, 从外部环境角度, 在建设创新型国家新的历史时期, 火炬重点高企评选工作的方向应聚焦在提升企业的自主创新能力与核心竞争力, 促进高新技术产业升级发展的战略目标上。

为此, 经过一年多的研讨准备与广泛征求意见, 2010年7月科技部火炬高技术产业开发中心 (以下简称火炬中心) 发布了新的《国家火炬计划重点高新技术企业管理办法》 (国科火字[2010]179号) (以下简称新办法) 。

新办法体现新时期特色

1、火炬重点高企是战略性新兴产业的具体载体

从新办法的内容来看, 火炬重点高企是顺应新时期国家发展战略性新兴产业的一个具体载体。新办法对火炬重点高企应满足的条件中第一次提到行业技术标准, 将企业创新能力提升到标准战略层面, 并在评选时尝试具体量化创新能力的考核指标, 另新办法提到龙头企业、区域特色与示范作用则是从行业带动性角度来提的, 强调的是产业聚集在单个创新主体中的量化体现。这是对以往评选只注重营利能力的重要补充, 也是战略性新兴产业比较显著的两个特征。

2、火炬重点高企强调社会贡献, 彰显社会责任

随着我国国民经济快速发展, 企业已经从简单追求规模、追求效益的目标向追求社会责任、社会地位的方向转变, 更多的企业开始形成自己的企业文化, 文化驱动经济发展已经不再是一个口号。新办法中更加注重税收、人才等方面的企业贡献, 是文化在企业评选中的一个具体体现。它是新时期社会对“什么是优秀的高新技术企业”的一个全新阐释。

3、火炬重点高企强调引导资源、优化配置

培育和发展火炬重点高企是火炬高新技术产业化及环境建设的重要内容。它的政策目标是在全国高新技术企业范围内, 择优选择一批发展有特色的高新技术产业化骨干企业, 引导其利用社会各类资源, 使之做强做大、做专做精, 成为提升自主创新能力、调整产业结构、转变发展方式、引领我国高新技术产业跨越发展的中坚力量。

从政策配套的角度, 新办法还规定, 将在火炬高新技术产业化及环境建设体系中对火炬重点高企在信息、宣传、人才、市场、资金等方面采取有针对性的帮扶措施, 予以重点支持;对拟上市企业、产品或服务拟纳入政府采购的企业进行推荐。地方科技部门应对火炬重点高企给予重点扶持, 有条件的地方可会同相关部门建立国家火炬计划重点高新技术企业专项扶持资金。这是新办法重要的延伸工作, 是一项系统工程。它体现了中央与地方在培育企业创新主体的方式上, 不仅仅是单兵作战给予资金支持, 而是应引导社会多方资源在地方经济中重新优化配置, 这是一种有益的尝试。

4、第一次尝试从四个方面量化诠释火炬重点高企

与原办法相比, 新办法提出申报企业必须是有效期内高新技术企业, 且应满足十项条件。这十项条件可以归纳为四个方面:企业创新能力、行业带动性、营利能力和社会贡献。这是第一次尝试量化诠释我国科技创新主体。它在具体实施时可根据新时期对创新主体的具体要求, 对评选的权重进行适当调整。这将最大限度保证评选的公平与效率。

新办法下诞生第一批火炬重点高企

新办法颁布后, 2010年9月底启动了2010年度高企评审工作, 申报企业数达到3027家, 是往年申报量的4倍有余, 创了申报量的新高。从申报的踊跃程度来看, 各省市科技部门对此次评审高度重视, 高新技术企业比以往更加踊跃, 这也呈现出高新技术企业在新形势下快速发展的令人欣喜的势头。

这次评审申报总量创下历史之最, 这一方面反映出火炬重点高企是一块含金量很高的牌子, 一批优秀的高新技术企业需要国家对其高新技术产业化取得的成绩给予认可。另一方面也反映出《高新技术企业认定管理办法》实施3年以来, 政策培育效果逐步显现, 一批优秀的高新技术骨干企业将从这里诞生。与原有高新技术企业认定管理工作比较, 新的高新技术企业认定管理和税收优惠政策落实工作是一次较大规模、较大范围、较深层次的机制改革, 它的政策效果正在逐步显现。

此次评选共有772家企业入选为2010年度国家火炬计划重点高新技术企业, 从评选结果看, 这批企业确实是一批具有发展特色、在国家战略性新兴产业各领域中能够发挥重要作用的高新技术产业化骨干企业, 是新办法出台后的第一批新生儿。从结果反推, 新办法下的评选条件是合理、有效、可行的。

从申报企业数量来看, 其中江苏714家、浙江355家、山东279家、广东143家, 此四省推荐企业达全国推荐企业总数的近50%。从领域分布情况看, 高新技术改造传统产业有838家、新材料技术有669家、电子信息技术有589家、生物与新医药技术有457家, 占参评企业总数的84%, 资源与环境、新能源与节能技术、航空航天、等四个领域共占16%。另对评选出的772家企业的领域分布进行分析, 基本与申报领域一致。这与我国现有创新活跃程度的区域布局、区域布局相吻合。

下一步政策实施的思考

火炬重点高企评选只是实施高新技术企业培育行动的第一步, 为了实现培育企业成为提升自主创新能力、调整产业结构、转变发展方式、引领我国高新技术产业跨越发展的中坚力量这一政策目标, 需要从政府、社会整合调动相关资源, 进行优化配置, 形成政策合力与社会资源的对接。

笔者认为, 政策实施的好坏关键在于政策资源的投入是否能够带动社会资源进行良性配置。

从政府角度看, 积极推介火炬重点高企, 与各类国家和地方科技、产业计划政策资源对接, 通过政策资源的优化组合, 加大对火炬重点高企的支持力度。

从社会角度看, 应加强政策宣传, 形成品牌优势, 进而形成全社会支持高新技术企业发展的合力, 探索火炬重点高企上市的绿色通道, 吸引产业资本、风险资本、银行信贷资本向火炬重点高企聚集。

延伸阅读

国家火炬计划重点高新技术企业管理办法

第一条为加强国家火炬计划重点高新技术企业管理工作, 充分发挥其在高新技术产业升级发展中的示范带动作用, 服务于创新型国家建设, 根据国家有关法规和政策特制定本办法。

第二条培育和发展国家火炬计划重点高新技术企业是火炬高新技术产业化及环境建设的重要内容, 是在全国高新技术企业范围内, 择优选择一批发展有特色的高新技术产业化骨干企业, 引导其利用社会各类资源, 使之做强做大、做专做精, 成为提升自主创新能力、调整产业结构、转变发展方式、引领我国高新技术产业跨越发展的中坚力量。

第三条国家火炬计划重点高新技术企业的管理以“动态管理、分类引导”为原则, 每年按照国家和高新技术产业的发展形势, 动态调整各类别的申报要求, 引导企业按照各具特色的路径发展壮大。

第四条科技部火炬高技术产业开发中心 (以下简称“火炬中心”) 负责国家火炬计划重点高新技术企业的评选与管理工作。

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门 (以下简称“地方科技部门”) 负责本地区国家火炬计划重点高新技术企业的组织推荐工作。

第五条申报国家火炬计划重点高新技术企业的企业应是按照《高新技术企业认定管理办法》 (国科发火[2008]172号) 认定的、申报时尚在有效期内的高新技术企业, 并同时满足下列条件之一:

(一) 主持制定过国内、或参与制定过国外行业技术标准的企业;

(二) 获得过国家科学技术进步奖的企业;

(三) 近三年承担过国家重点科技计划 (国家火炬计划、国家科技重大专项、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划、国际科技合作计划、国家高技术产业发展项目计划等) 项目及其成果转化的企业;

(四) 拥有核心技术, 三年内自主研发的知识产权数量和列入“国家重点新产品计划”的产品数量较多的企业;

(五) 近三年经济规模增长快、营利能力强的企业;

(六) 近一年对高端人才就业和税收贡献大的企业;

(七) 近一年高新技术产品 (服务) 出口额大的企业;

(八) 战略性新兴产业中的龙头企业;

(九) 具有区域特色和示范作用的企业;

(十) 其它符合国家发展战略需求方向的企业。

第六条国家火炬计划重点高新技术企业的管理程序如下:

(一) 火炬中心根据每年高新技术企业的发展情况, 确定当年国家火炬计划重点高新技术企业的申报要求, 发布申报通知。

(二) 地方科技部门根据申报通知, 组织、受理当地企业的申报。

(三) 企业按照本办法的规定, 备齐相关材料, 一式两份报地方科技部门, 同时提交电子版申报书。

(四) 地方科技部门对企业申报材料进行审查, 提出推荐意见, 并将推荐企业汇总表和企业申报材料 (每家企业一份) 报火炬中心。

(五) 火炬中心研究确定入选企业名单, 通过“高新技术企业认定管理工作网” (网址:www.innocom.gov.cn) 发布, 并由火炬中心盖章、颁发《国家火炬计划重点高新技术企业证书》。

(六) 《国家火炬计划重点高新技术企业证书》的有效期为三年, 期满后, 自动失效;如在此期间企业的高新技术企业证书失效, 其国家火炬计划重点高新技术企业证书随之自动失效。

第七条申报国家火炬计划重点高新技术企业须提供《国家火炬计划重点高新技术企业申报书》, 主要包括以下内容:

(一) 《企业基本信息表》;

(二) 相关证明材料:如高新技术企业证书、国家科技计划项目立项合同、国家科技奖证书、国家重点新产品证书、承担或参与制定行业标准的相关证明、科技型中小企业创新基金立项证明材料等能证明企业满足本办法第五条要求的材料。

第八条火炬中心将在火炬高新技术产业化及环境建设体系中对国家火炬计划重点高新技术企业在信息、宣传、人才、市场、资金等方面采取有针对性的帮扶措施, 予以重点支持。对拟上市企业、产品或服务拟纳入政府采购的企业进行推荐。

地方科技部门应对国家火炬计划重点高新技术企业给予重点扶持, 有条件的地方可会同相关部门建立国家火炬计划重点高新技术企业专项扶持资金。

第九条企业申报材料应真实、可靠, 如发现企业在申报期间及国家火炬计划重点高新技术企业证书有效期内有弄虚作假等违法、违规行为, 火炬中心将取消企业的国家火炬计划重点高新技术企业资格, 5年内不得再行申报。

地方科技部门和参与评审工作的人员对承担的组织推荐工作负有诚信及合规义务, 并对申报企业的有关资料负有保密义务。对违反相关要求和纪律的, 火炬中心将提出整改意见, 给予相应处理。

第十条本办法自发布之日起执行。原《国家火炬计划重点高新技术企业认定条件和管理办法》 (国科火字[2001]83号) 自本办法发布后停止执行。