制度流程会议讲话稿

制度流程会议讲话稿（精选6篇）

制度流程会议讲话稿 第1篇

中外合作经营企业

有限公司章程

第一章

总则

第一条 根据《中华人民共和国中外合作经营企业法》以及中国

公司（以下简称甲方）与

国（地区）注册的 公司（以下简称乙方）于

****年**月**日在中国

签订的建立合作企业

有限公司合同（以下简称合同），制定本公司章程。

第二条 合作公司

名

称：

有限公司（以下简称合作公司）；

法定地址（住所）：

公司法定代表人由董事长（或总经理）

担任。

第三条 合作各方

甲方名称：中国

有限公司

法定地址：

法定代表人：

国籍：

联系电话：

乙方名称：

国

公司

法定地址：

法定代表人：

国籍：

联系电话：

第四条 合作公司为有限责任公司，合作公司以其全部资产对合作公司的债务承担责任。合作各方按其合作条件对合作公司分担风险及亏损。

第五条 合作公司为中国企业法人，受中国法律管辖和保护。其一切活动必须遵守中国的法律、法令和有关部门的规定。

第二章

经营目的、经营范围和经营规模

第六条 合作各方合作经营的目的是本着加强经济合作和技术交流的愿望，采用先进的适用的技术和科学的经营管理方法，提高经济效益，使合作各方获得满意的利益。

第七条 合作公司的经营范围：

第八条 合作公司经营规模：

（视具体情况写）

第三章

投资总额和注册资本

第九条 合作公司的投资总额为。

第十条 合作公司的注册资本为

为全体股东认缴的出资额，股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。

第十一条 合作公司的注册资本、合作条件、股权比例由合作各方按下列约定：

（具体由合作各方自行约定，若为实缴登记制的，出资时间应在设立之前）

第十二条 合作各方缴付出资额和提供合作条件后，由合作公司发给出资证明书。合作各方均不得将出资证明书，向外抵押担保或作其他有损合作公司利益的用途。合作公司根据需要可聘请中国注册的会计师验资，并出具验资报告。

第十三条 合作期内，合作公司不得减少注册资本数额。

第十四条 任何一方转让其出资额，不论全部或部分，都须经另一方同意。一方转让时，另一方有优先购买权。

第十五条 合作公司注册资本的增加、转让，应由董事会会议一致通过后，报审批机关批准，并向原登记机构办理变更登记手续。

第四章

董事会

第十六条

合作公司设董事会。董事会是合作公司的最高权力机构。

第十七条

董事会决定合作公司的一切重大事宜，其职权主要如下：

1、决定和批准总经理提出的重要报告（如生产规划、营业报告、资金、借款等）；

2、批准财务报表、收支预算，利润分配方案；

3、通过公司的重要规章制度；

4、决定设立分支机构；

5、修改公司章程；

6、决定合作公司停产、终止或与其他经济组织合并；

7、决定聘用总经理、副总经理、总工程师、总会计师、审计师

等高级职员；

8、决定合作公司终止和期满时的清算事项；

9、其他应由董事会决定的重大事宜。

其中第 5、6、8 款应由董事会全体董事一致通过方能生效，其它事宜，可由多数或三分之二多数通过决定。

第十八条 董事会由

名董事组成，其中甲方委派

名，乙方委派

名。董事任期为三年，任期届满，经委派方继续委派可以连任。

第十九条 董事会董事长由

方委派，副董事长

名，由

方委派。

第二十条 合作各方在每次委派和更换董事人选时，应书面通知董事会，并报登记机关备案。

第二十一条 董事会例会每年召开

次。经三分之一以上的董事提议，可以召开董事会临时会议。

第二十二条 董事会会议原则上在公司所在地举行。

第二十三条 董事会会议由董事长召集并主持，董事长缺席时由副董事长召集并主持。

第二十四条 董事长应在董事会开会前三十天书面通知各董事，写明会议内容、时间和地点。

第二十五条 董事因故不能出席董事会会议，可以书面委托代理人出席董事会。如届时未出席也未委托他人出席，则作为弃权。

第二十六条 出席董事会会议的法定人数为全体董事的三分之二，不够三分之二人数时，其通过的决议无效。

第二十七条 董事会每次会议，必须做详细的书面记录，并由全体出席董事签字，代理人出席时，由代理人签字。记录文字使用中文。该记录由公司存档。

第五章

监事会（或监事）

第二十九条

合资公司设监事会，成员

人。监事会应当包括投资者代表和适当比例的公司职工代表。

监事会设主席一人，由全体监事过半数选举产生。监事会主席召集和主持监事会会议；监事会不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上监事共同推选一名监事召集和主持监事会会议。

（或合资公司不设监事会，设监事

人）

监事由股东选举产生，监事任期三年，任期届满，连选可以连任。撤换监事，每次应向中国政府有关部门备案。

董事、高级管理人员不得兼任监事。

第三十条

监事会（或监事）

行使下列职权：

1、检查公司财务；

2、对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督；

3、当董事和经理的行为损害公司的利益时，要求董事和经理予以纠正；

4、提议召开临时董事会会议；

5、依照《公司法》第一百五十二条规定，对董事、高级管理人员提起诉讼；

6、法律规定的其他职权。

第三十一条

监事可以列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议。

监事发现公司经营情况异常，可以进行调查；必要时，可以聘请会计师事务所等协助其工作，费用由公司承担。

第三十二条

监事会每召开

次会议，监事可以提议召开临时监事会会议。

监事会决议应当经半数以上监事通过。监事会应当对所议事项的决定做成会议记录，出席会议的监事应当在会议记录上签名。

（若不设监事会，此条可删除，将上条第二款改为第三十二条）

第三十三条 监事会（或监事）

行使职权所必需的费用，由公司承担。

第六章

经营管理机构

第三十三条

合作公司设经营管理机构，负责公司的日常经营管理工作。经营管理机构设总经理一人，由

方推荐。副总经理

人，由甲方推荐

人，乙方推荐

人。正、副总经理由董事会聘请。

第三十四条 总经理直接对董事会负责，执行董事会的各项决定。总经理行使下列职权：

1、主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；

2、组织实施公司经营计划和投资方案；

3、拟订公司内部管理机构设置方案；

4、拟订公司的基本管理制度；

5、制定公司的具体规章；

6、提请聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人；

7、决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；

8、董事会赋予的其他职权。

副总经理协助总经理工作，当总经理不在时，代理行使总经理的职责。

第三十五条

总经理、副总经理的任期为

年。经董事会聘请，可以连任。董事长、副董事长和董事经董事会聘请，可兼任合作公司总经理、副总经理及其他高级职务。

第三十六条 总经理、副总经理不得在其他经济组织兼职，不得参与其他经济组织对本合作公司的商业竞争行为。

第三十七条 合作公司如生产经营需要，可设总工程师、总会计师和审计师各一人，由总经理领导。

总会计师负责领导合作公司的财务会计工作，组织合作公司开展全面经济核算，实施经济责任制。

审计师负责合作公司的财务审计工作，审查稽核合作公司的财务收支和会计帐目，向总经理并向董事会提出报告。

第三十八条 总经理、副总经理和其他高级职员请求辞职时，应提前三十天向

董事会提出书面报告。

以上人员如有营私舞弊或严重失职行为的，经董事会决议，可随时解聘。给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。如触犯刑律的，要依法追究刑事责任。

第七章

财务会计

第三十九条 合作公司的财务会计按照中华人民共和国财政部制定的《企业会计制度》的规定办理。

第四十条 合作公司会计采用日历年制，自公历一月一日起至十二月三十一日止为一个会计。

第四十一条 合作公司的一切凭证、账簿、报表用中文书写。

第四十二条 合作公司采用人民币为记帐本位币。人民币同其他货币折算，按实际发生之日中国人民银行公布的汇率计算。

第四十三条 合作公司在中国人民银行或者国家外汇管理机关确认的银行开立人民币及外币帐户。

第四十四条 合作公司采用国际通用的权责发生制和借贷记帐法记帐。

第四十五条 合作公司财务会计账册上应记载如下内容：

1、合作公司所得的现金收入、支出数量；

2、合作公司所有的物资出售及购入情况；

3、合作公司注册资本及负债情况；

4、合作公司注册资本的缴纳时间、增加及转让情况。

第四十六条 合作公司财务部门应在每一个会计头四个月编制上一个会计的资产负债表和损益表，聘请中国注册会计师审查出具查账报告后，提交董事会会议通过。

第四十七条 合作各方有权自费聘请会计师查阅合作公司账簿。查阅时，合作公司应提供方便。

第四十八条 合作公司各类固定资产的折旧，按照《中华人民共和国外商投资

企业和外国企业所得税法实施细则》的规定办理，如需加速折旧，报税务机关批准。

第四十九条 合作公司的一切外汇事宜，按照《中华人民共和国外汇管理条例》和有关规定以及合作公司合同的规定办理。

第八章

利润分配

第五十条 合作公司从缴纳所得税后的利润中提取储备基金、企业发展基金和职工奖励及福利基金。提取的比例由董事会确定。

第五十一条 合作公司依法缴纳所得税和提取各项基金后的利润，按照甲方占

%、乙方占

%的比例分配收益、承担风险和亏损。

第五十二条 每个会计后四个月内公布利润分配方案及各方应分的利润额。

第五十三条 合作公司上一个会计亏损未弥补前不得分配利润。上一个会计未分配的利润，可并入本会计利润分配。

第九章

劳动管理

第五十四条 合作公司职工的招收、招聘、辞退、工资、福利劳动保险、劳动保护、劳动纪律等事宜，按照《中华人民共和国劳动法》及其实施办法办理。

第五十五条 合作公司所需要的职工，可以由当地劳动部门推荐，或由合作公司公开招收，但一律通过考试，择优录用。

第五十六条 合作公司有权对违反合作公司的规章制度和劳动纪律的职工，给予警告、记过、降薪的处分，情节严重，可予以开除。开除职工须报当地劳动人事部门备案。

第五十七条 职工的工资待遇，参照中国有关规定，根据合作公司具体情况，由董事会确定，并在劳动合同中具体规定。

合作公司随着生产的发展。职工业务能力和技术水平的提高，适当提高职工的工资。

第五十八条 职工的福利、奖金、劳动保险等事宜，合作公司将分别在各项制度中加以规定，确保职工在正常条件下从事生产和工作。

第十章

工会组织

第五十九条 合作公司职工有权按照《中华人民共和国工会法》的规定，建立工会组织，开展工会活动。

第六十条 合作公司工会的任务是：依法维护职工的民主权利和物质利益；协助合作公司安排合理使用福利、奖励基金；组织职工学习政治、业务、科学、技术知识、开展文艺、体育活动；教育职工遵守劳动纪律，努力完成合作公司的各项经济任务。

第六十一条 合作公司工会代表职工和合作公司签订劳动合同，并监督合同的执行。

第六十二条 合作公司工会负责人有权列席有关讨论合作公司的发展规划、生产经营活动等问题的董事会会议，反映职工的意见和要求。

第六十三条 合作公司工会参加调解职工和合作公司之间发生的争议。

第六十四条 合作公司每月按合作公司职工实际工资总额的百分之二拨交工会费。合作公司工会按照中华全国总工会制定的《工会经费管理办法》使用工会经费。

第十一章

期限、终止、清算

第六十五条 合作期限为

年。自营业执照签发之日起计算。

第六十六条 合作各方如一致同意延长合作期限，经董事会会议作出决议，应在合作期满前六个月向原审批机构提交书面申请，经批准后方能延长，并向原登记机构办理变更手续。

第六十七条 合作各方如一致认为终止合作符合各方最大利益时，可提前终止合作。

合作公司提前终止合作，需董事会召开全体会议做出决定，并报原审批机构批准。

第六十八条 发生下列情况之一时，合作各方的任何一方有权依法终止合作。

1、合营期限届满；

2、企业发生严重亏损，无力继续经营；

3、合作一方不履行合作企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营；

4、因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损失，无法继续经营；

5、合作公司未达到其经营目的，同时又无发展前途；

6、其他解散原因已经出现。

第六十九条 合作期满或提前终止合作时，董事会应提出清算程序、原则和清算委员会人选，组成清算委员会，对合作公司财产进行清算。

第七十条 清算委员会任务是对合作公司的财产、债权、债务进行全面清查，编制资产负债表和财产目录，根据合作公司提出财产作价和计算的依据，制定清算方案，提请董事会通过后执行。

第七十一条 清算期间，清算委员会代表公司起诉或应诉。

第七十二条 清算费用和清算委员会成员的酬劳应从合作公司现存财产中优先支付。

第七十三条 合作公司的债务和损失全部清偿后（其剩余财产如超过注册资本的部分还应依法交纳所得税）的剩余财产，按合作各方的利润分配比例进行分配。

第七十四条 清算结束后，合作公司应向审批机构提出报告，并向原登记机构办理注销登记手续，缴回营业执照，同时对外公告。

第七十五条 合作公司结业后，其各种账册，由甲方保存。

第十二章

规章制度

第七十六条 合作公司董事会制定的规章制度有：

1、经营管理制度，包括所属各个管理部门的职权与工作程序；

2、职工守则；

3、劳动工资制度；

4、职工考勤、升级与奖惩制度；

5、职工福利制度；

6、财务制度；

7、公司解散时的清算程序；

8、其他必要的规章制度。

第十三章

附

则

第七十七条

本章程的订立、效力、解散、履行和争议的解决，均适用于中华人民共和国的法律。

第七十八条

本章程有关规定违反中国法律、法规及规章规定的，以中国法律、法规及规章的规定为准。

第七十九条

本章程须经审批机关批准才能生效。本章程的修改，必须经董事会会议一致通过决议，并报原审批机关批准。

第八十条

本章程用中文书写。

第八十一条

本章程于

****年**月**日由甲、乙双方的法人（授权）代表在中国

市签字。

甲方：

乙方：

有限公司（盖章）

有限公司（盖章）

签名：

签名：

法定（授权）代表：XXX

法定（授权）代表：XXX

二 OO

****年**月**日

二 OO

****年**月**日

附注：

1、本范本适用于合作企业；

2、凡有下划线的，应当进行填写；下划线上文字有括号的，应按规定作选择填写，正式行文时应将下划线及括号去除；

3、股东为自然人的，由其签名；股东为法人的，由其法定人代表人签名，并在签名处盖上单位印章；签名不能用私章或签字章代替，签名应当用签字笔或墨水笔，不得与正文脱离单独另用纸签名；

4、本范本仅供参考，申请人可依据法律、法规自行制定，但公司章程有违反法律、行政法规的内容的，审批机关有权要求申请人作相应修改。

制度流程会议讲话稿 第2篇

同志们：

今天，区委、区政府召开这次专班工作会议，主要目的安排部署我区行政审批流程再造工作。下面，我就做好这项工作讲几点意见。

一、加强领导，统一认识，充分认识行政审批流程再造工作的重要意义

行政审批服务流程再造是深入开展学习实践科学发展观活动的根本要求，是深化行政审批制度改革的一项重要内容，是进一步优化我区发展环境的重要举措。切实理顺行政审批机关权责关系，梳理、优化、再造审批服务流程，使我区行政审批服务环节最少、时限最短、流程最优、透明度和满意度最高，是构建起“科学合理、公开便捷、规范长效”的行政审批绿色通道的重要内容。把这项工作抓好，意义非常重大，要进一步提高认识，高度重视，切实前抓紧、抓好、抓落实，确保取得实效。

前阶段，我们经过深入调查研究，学习借鉴外地先进经验，结合我区实际，制定了我区行政审批流程再造工作方案，成立了工作专班。工作专班要按照区委、区政府的部署，加强领导，精心组织，保证这项工作积极有序开展。

强化领导，精心组织。再造审批流程是一项“一把手” 1

工程。整个工作要在区委、区政府的统一领导下进行，由区行政审批服务流程再造工作专班牵头抓总、督促把关。再造审批流程要处理的问题相当复杂，工作中必然会遇到这样那样的问题，有的问题我们在工作开始时就预见到了，有的问题要到工作深入以后才能碰到。工作小组要注意发现倾向性、苗头性问题，及时拿出解决的办法，避免给工作运行造成不必要的影响。

加强宣传，统一认识。再造审批流程，实现政府“提速”，涉及新旧体制转换中各级政府及其部门思想观念的转变，涉及政府部门权力和利益的重新调整，改革难度很大。因此，要把统一思想、提高认识贯穿于改革工作的始终，积极向各部门做好宣传动员工作，充分发挥各部门的积极性、主动性、创造性，形成人人关心改革、人人支持改革、人人投身改革的工作氛围。

二、突出重点，攻克难点，确保这项目工作有序开展。衡量审批流程再造工作成败的标准在于企业、基层、群众满意不满意。重点是审核审批服务事项设置是否科学、环节是否最少、时限是否最短、申报资料是否最简、自由裁量权是否最小、一站式服务是否最优、审批行为是否规范、监督机制是否最严等八个方面。

要从实际出发，突出重点，讲究实效。一是抓基础，全面清理审批事项，将审批环节减少、办理时间压缩作为检验的主要标准。二是抓关键，将优化单独审批流程、稳步推进“并联审批”、充分发挥行政服务中心“一站式”服务功能作为关键，优化审批流程。三是抓难点，充分下放审批权限，提高即办件比率，规范承诺件办理，推行网上审批，提高工作效率。四是抓配套，加强对中介技术机构的监管，深化中介技术机构脱钩改制，规范中介行为。五是抓保障，建立群众参与机制，公示审批项目和项目审批流程图，加强对行政审批的监察、考核。

三、明确职责，统筹兼顾，确保这项工作取得实效。审批流程再造工作，由工作专班具体负责组织实施。工作专班要建立和健全工作责任制，明确工作职责，把责任落实到人，做到既分工明确，又通力协作，形成层层负责、通力协作的工作机制。区纪委、监察局负责牵头负责、监督协调等工作，区政府办、法制办负责审核行政审批服务事项的确定、法律依据、审批流程、制定办法等工作，编办负责审核各部门审批职能的归并等，区财政局负责行政事业收费标准、依据等工作；区行政服务中心管委办负责资料收集、汇总和管理制度制定等工作。

在审核行政审批服务事项过程中，一是要把行政审批流程再造和创建公共行政体制结合起来。创建公共行政体制的关键是转变政府职能，审批制度改革则是转变政府职能的突破口，二者必须相互促进，相辅相成。二是要把行政审批流

程再造与廉政建设结合起来。通过审批流程再造，精简审批事项，减少审批环节，规范审批行为，建设行政审批服务中心，实行一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结，从源头上防止和治理腐败现象。三是要把行政审批流程再造与依法行政结合起来。特别是行政审批服务中心的建设与运行必须依法行政、依法办事，做到管理机构到位、人员素质到位、服务质量到位、监督考核到位。

企业薪酬制度设计的原则和流程 第3篇

直接薪酬是指企业直接以货币的形式支付给员工的报酬,包括基本薪酬、补偿薪酬以及激励薪酬,其中基本薪酬是企业员工工作报酬的主要部分,也是其他薪酬制定和变动的一大依据。间接薪酬虽然不是直接以货币的形式发放给员工,但可以用货币进行计量,被称作员工福利或者福利薪酬,包括上下班公车接送、带薪休假、免费体检、企业组织的集体旅游等。

一、企业薪酬的功能

薪酬是企业激励员工努力工作,调动员工工作积极性的重要手段。薪酬能够充分调动员工工作的热情和积极性,使他们对企业产生归属感,愿意为企业的目标而努力奋斗。薪酬的功能不单单是指员工个人,还对企业、社会有重大意义。

1.对员工的功能

保障功能。企业所支付的薪酬是大多数员工的最主要经济来源,对员工个人及其家庭衣食住行等各方面的基本生存需要有着无可替代的保障作用,同时也能满足员工个人及其家庭教育、培训、娱乐等发展方面的需要。这项功能主要对应马斯洛五大需求层次中最基本的生理需要,只有满足其生理需要,员工才能获得维持其生存所必要的物品与服务,才会转而追求更高层次的需求。

激励功能。就像老话说的“拿多少钱,办多少事”,薪酬就好像员工和企业之间的一种心理契约,员工经常会把自身对企业所作的贡献和企业所发放的薪酬进行对比,从而感知自己的工作是不是得到了有效的认可和回报,员工这种心理感受直接影响着员工接下来的工作态度以及最终的工作绩效。如果员工觉得自己的付出与所获得的回报基本平衡,甚至回报超过了付出,那么就会对员工产生激励作用,使其感觉自身的价值得到了体现,对企业的认同感也会激增,有利于调动员工的积极性,促进能力的发挥;反之,如果付出与回报不成比例,那么员工就会觉得企业不认可自己,情绪低落,影响工作效率。

调节功能。薪酬是一个人应聘工作时比较关注的一项,甚至可以决定一个人是否在一个企业就职,它作为一个重要的经济杠杆,调节着劳动力在各个地区、各个部门和各个企业之间的流动。当一个人感觉自身所在的企业与他在其他企业可能获得的薪酬差距够大时,就会造成劳动力在不同企业、部门、地区间的流动。

2.对企业的功能

增值功能。薪酬可以当做是雇佣劳动力的成本,企业之所以用薪酬来购买劳动力,是因为劳动力给企业带来的收益远远大于它所花费的成本。成本与收益之间的差额正是企业聘用人员的动力机制,这也正是薪酬增值功能的体现。企业的经营实际上就是通过控制成本、扩大收益进行的,而员工薪酬是在企业成本支出占据了相当的比例,不容忽视。

引导工作行为,影响工作效率的功能。企业通过发放不同的薪酬来向员工传达什么样的行为、工作态度、工作业绩才是企业所需要的,是受到鼓励的,从而引导着员工的工作行为、工作态度和工作成果朝着企业所期望的方向前进,进而最终达到企业所制定的目标。

3.对社会的功能

社会是由一个个企业以及企业中的员工组成的,薪酬的多少会直接影响着人们的生活水平,进而影响企业的效益,最终影响到经济形势的走向、国民经济的发展、社会的安定繁荣等。

二、企业薪酬制度设计的原则

薪酬对个人、企业乃至社会都有着难以想象的影响,因此企业应制定科学、合理的薪酬制度。在设计企业薪酬制度时,应遵循下面的几项原则。

1.公平原则

不患寡而患不均,公平是指员工个人所获得的薪酬与其对企业所做的贡献应大体相符。具体来说,公平包括员工个人公平、内部公布以及外部公平三部分。员工个人公平是指在同一个企业从事相同工作的人员,其薪酬应与个人绩效相符合,这里强调的是个人能力、经验等个人特征的作用,体现的是只有努力做出业绩,他的薪酬就会相应的上升。内部公平是指同一企业中从事不同工作的人之间的薪酬应该有所差别,强调的是相应的职务对应相应的薪酬水平。外部公平是针对相同行业的不同企业来说的,如果企业之间的规模相当、地区消费水平相近,那么不同企业间相似职务间的薪酬水平应当一致,要不然就会造成低薪酬企业人才外流,劳动力缺失。

2.激励原则

激励原则是指企业内部各级职位之间的薪酬待遇不能平均化,要适当地拉开差距,这样才可以激励员工奋发向上,工作更有积极性。

3.竞争原则

竞争原则是指企业要比同一行业、规模相当、地区消费水平相近企业间同等职务间的薪酬水平高,这样才能使自己的企业具有吸引力,尤其是企业中核心职位的薪酬。

4.量力而为原则

提高自己企业职工的薪酬,固然能提高企业的竞争力,但在设计薪酬制度时也要量力而行,考虑到企业自身的经营状况,避免由此过高地增加企业的成本,从而使企业不堪重负。同样也不能使自身企业的薪酬过低,因为这样会造成企业缺乏吸引力,人才流失。

5.合法原则

合法原则就是按照国家的法律、法规要求来设计企业薪酬制度,发放薪酬要做到合理、合法。

三、企业薪酬制度设计的流程

企业薪酬制定时要考虑到企业内外两方面的因素,首先对企业内部员工的薪酬需求进行调查,在此基础上对本企业的薪酬策略进行定位;然后分析每一职位的任职要求,对企业各类职位进行评价、划分等级;最后进行市场薪酬调查,以确定薪酬的结构与水平。

1.查找问题,了解需求

所谓“知己知彼,方能百战不殆”,要进行企业薪酬设计,首先需要通过深度访谈以及问卷调查,发现本企业薪酬制度现存的问题,了解员工个人在薪酬方面的需求,对现行薪酬制度的现状、存在问题有一个清晰的认识。

2.确定员工薪酬策略

在对本企业薪酬制度运行的现状有了一定了解的基础上,分析本企业在当地或者这一行业中的经济实力,对企业薪酬发放水平进行定位,以此确定薪酬的各个组成部分所占的比例,以及各个职位间的薪酬差距等。

3.工作分析,职位评价,等级划分

工作分析的主要目的是编制职位说明书,对每一职位所需要的人才标准具体包括学历、知识技能、经验、性格等进行分析,才能更好地进行职位评价。职位评价是实现内部公平的重要基础,只有对企业内部各个职位的相对价值进行合理地排序,才能按照一定的规则进行等级划分。通常情况下,职位等级与薪酬等级相对应,职位等级的多少需要根据企业的性质、规模来确定,各有利弊。职位等级划分较细时,薪酬发放比较繁琐,同时容易使员工感到薪酬制度的不合理;划分较为宽泛时,又不利于企业激励员工,调动员工的工作积极性。

4.市场薪酬调查

市场薪酬调查时,最好选取与本企业具有较强竞争关系或者同一地区的相似企业,着重考察其招聘来源以及员工流失的方向、原因。具体调查的数据有企业年度薪酬增长速度,薪酬各部分所占的比例,各级职位任职要求,发放的薪酬、奖金以及福利状况,该企业未来几年薪酬的走向等。

5.确定薪酬结构和水平

薪酬结构是指薪酬的组成部分以及各部分所占的比例,薪酬等级与职位等级之间是怎样的对应关系;薪酬水平是指本企业所发放的薪酬水平在市场薪酬中的位置。具体来说可以先确定各个职位等级的薪酬水平、差距幅度,在确定了薪酬总体框架与结构之后,再确定每一个具体职位的薪酬水平。

参考文献

[1]伍晓奕等.薪酬管理公平性对员工薪酬满意感的影响[J].外国经济与管理,2006(2):7-14.

制度流程会议讲话稿 第4篇

一、充分认识实施国家基本药物制度的重要意义

第一,建立国家基本药物制度是实现人人享有基本医疗卫生服务的必然要求。坚持公共医疗卫生的公益性质,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。这是深化医药卫生体制改革的基本方向。基本药物作为适应基本医疗卫生需求,剂型适宜、价格合理,能够保障供应,公众可公平获得的药品。建立国家基本药物制度,就是要保证基本药物的足额供应和合理使用,从制度和体制机制上实现基本药物的公平可及,满足群众的基本用药需求,这不仅是建立完善基本医疗卫生制度的重要环节,也是贯彻落实公共医疗卫生公益性质的具体实践,充分体现了党和政府让全体人民共享改革成果的执政理念。

第二,建立国家基本药物制度是保障群众基本用药权益的重要举措。医改方案向社会公开征求意见期间,药品问题一直是社会各界集中关注和反映的焦点。当前,药品价格虚高是造成人民群众“看病难、看病贵”的重要原因之一,同时,药物滥用,特别是抗生素滥用也直接危害到人民群众身体健康和生命安全。建立国家基本药物制度正是立足于我国的基本国情,着眼于当前人民群众最关心、反映最迫切的现实问题,着力于降低群众基本用药负担,保障人民群众健康利益。通过基本药物统一制定价格、集中招标采购、合理配备使用、零差率销售、提高报销比例,将切实有效地降低基本药物的价格,让广大群众受益。同时,通过规范医疗行为、促进合理用药,引导群众形成良好的用药习惯,将有力保障群众的用药安全和身体健康,从根本上维护人民群众的基本医疗卫生权益。

第三,建立国家基本药物制度是促进医药产业健康发展的有利条件。药品生产流通秩序不规范是我国医药卫生体制亟待解决的突出问题。目前,全国共有药品原料药和制剂生产企业4700多家,批发企业1.3万家。产能总体过剩,产业相对分散,造成药品营销成本过高,竞争力差,制约了医药企业健康可持续发展。长远来看,随着国家基本药物制度的逐步建立完善,将有效减少药品流通环节,有利于降低医药企业市场营销成本;有利于促进药品生产流通企业资源的进一步优化和整合,发展药品现代物流和连锁经营,促进医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级。

第四,建立国家基本药物制度是当前推进医改工作的关键环节。为抓住关键环节,突出重点任务,国务院办公厅印发了《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》,提出了今年推进医改的10项工作。目前,这些工作都在积极、有序推进。其中,基本医疗保障扩大覆盖面、提高保障水平,基层医疗卫生机构基础设施和人才队伍建设,基本公共卫生服务逐步均等化已经取得了一定的进展。基本药物制度涉及到药品供应保障、医疗保障、医疗卫生服务等多个体系建设,是社会各界关注的焦点之一,也是改革的重点和难点,直接关系到医改能否顺利推进。今天正式启动国家基本药物制度的实施工作,既是对当前推进医改工作的一项重要部署,也充分表明了党中央、国务院对基本药物制度的高度重视和实施基本药物制度的坚定决心。

同时也要看到,建立国家基本药物制度涉及重大利益的深刻调整,是一个渐进的过程,也是一项复杂艰巨的任务。必须充分认识制度实施的复杂性和艰巨性,深入分析制度实施可能带来的影响和困难,妥善处理好各方面利益关系。为了稳妥推进这项制度,国务院决定国家基本药物制度首先在城乡基层医疗卫生机构实施,并明确了今年的分阶段任务。时间相当紧迫、任务十分艰巨,这要求各地区、各部门必须立即行动起来,集中力量,全力加快推动国家基本药物制度的实施。

二、明确任务,准确把握实施国家基本药物制度的关键环节

按照国务院推进医改的统一部署,建立国家基本药物制度今年的工作任务是,不迟于12月份每个省(区、市)在30%的政府办城市社区卫生服务机构和县(基层医疗卫生机构)实施基本药物制度,包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送,全部配备使用基本药物并实行零差率销售,基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物。

要确保国家基本药物制度取得实效,确保制度框架不走样、不变形,在实施过程中需要重点把握以下几个方面:

一是要确保基本药物生产供应。保证基本药物及时、足量、保质供应,是建立国家基本药物制度、保障广大群众基本用药的首要问题。基本药物制度实施以后,政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物,将由省级人民政府按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定,以省为单位实行网上集中招标采购、统一配送。各地要进一步细化招标采购、统一配送的具体操作细节和管理办法,确保基本药物保质保量,及时配送到每个基层医疗卫生机构,做到不缺货、不断档。

二是确保基本药物价格合理下降。基本药物由国家制定零售指导价格,省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物的零售价格(包含配送费用)。基本药物定价要兼顾生产厂家和广大群众的利益,既要考虑企业有合理的利润空间,鼓励企业生产基本药物;又要切实降低基本药物零售价格,减轻群众用药负担。各地在操作过程中。要确保基本药物招标环节公开、公平、公正,坚持全国统一市场,坚持不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争,避免地方保护主义。同时,也要接受基层医疗卫生机构等社会各方的监督和效果反馈。

三是要确保基本药物配备使用和医保报销。实现基层医疗卫生机构全部配备使用,是建立国家基本药物制度的关键环节,这在制度建立初期尤为重要。要严格配备使用制度,规范基层医疗卫生机构用药行为,确保基本药物的合理使用。同时,要同步落实好基本药物的医保报销政策,用经济手段引导广大群众首选使用基本药物。基本药物制度的实施还将对群众用药习惯,特别是过去习惯用“新药”和“贵药”的群众产生影响,在制度实施初期,群众可能出现不理解或不习惯,也需要进行合理的引导,要结合制度的实施做好宣传引导工作。

四是要确保基层医疗卫生机构正常运转。实行基本药物零差率销售以后,基层医疗卫生机构收入相应减少,需要同步建立完善相应的补偿机制。这是基层医疗卫生机构最关心的问题。今年在30%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,所需补偿资金应在政府财力承受范围内,各地要落实好政府卫生投入的相关政策,政府补偿要及时到位,保障基层医疗卫生机构正常运转。还要强调的是,基本药物零差率销售将对基层医疗卫生机构的运营,以及医务人员的医疗行为和收入产生影响,要结合基层医疗卫生机构取消“以药补医”这一有利契机,加快转变基层医疗卫生机构运行机制,促使基层医疗卫生机构和医务人员通过提供医疗服务、改进服务质量获得合理报酬,使其真正回归公益性。

三、扎实有序推进国家基本药物制度的实施

国家基本药物制度是一项崭新的制度,需要在实践中逐步完善,今年关键在于开好局、起好步。各地区要高度重视,精心组织,周密部署,积极有序有力推进,确保基本药物制度取得预期效果。

第一,切实抓好组织实施工作。国家基本药物制度组织实施的大量工作主要在地方,省级政府要切实负起主要责任,进一步细化工作安排和具体实施办法,抓好制度的组织实施。一是要尽快制定本地区的具体实施方案或实施细则,确定2009年实施基本药物制度的城市社区卫生服务机构和县(市、区),进行药品需求测算,制定省级集中招标采购、统一配送的具体实施办法。二是抓紧推进基本药物制度的实施,要深入贯彻基本药物制度的相关文件精神,统筹协调推进基本药物制度各个环节建设,确保不迟于12月在30%的基层医疗卫生机构建立起基本药物制度,确保制度取得实效。

第二,努力创新体制机制和工作方式。国家基本药物制度在明确基本原则的基础上,给地方留有一定的操作空间。地方要在中央确定的原则和框架下,充分发挥自主性和创造性,创新体制机制和工作方式,积极探索基本药物定价、招标采购、统一配送的具体方式,确保药品生产供应,降低基本药物零售价格。要切实发挥市场机制作用,提高制度实施的效率。考虑到地区差异,在基本药物制度实施的初期,政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品,暂由省级人民政府统一确定,并执行国家基本药物制度相关政策和规定。省级政府要从实际出发,量力而行,严格把握。医改领导小组办公室将加强对地方工作的指导和监督。

第三,注重制度实施的统筹协调。国家基本药物制度政策性强,涉及到发改、卫生、财政、人力资源社会保障、食品药品监管、工信、商务等诸多部门的职能和工作,要明确责任,分工负责,加强协同配合。各地医改办公室要切实承担起统筹协调工作,把建立基本药物制度作为当前推进医改工作的重中之重,大力推动落实。一是会同相关部门制定地区的具体实施方案,明确本地实施基本药物制度的时间表和工作步骤,有序有力推动制度实施;二是加强重大问题研究,深入研究基本药物制度实施过程中可能出现的问题和困难,周密制定预案,及时采取应对措施;三是做好制度实施过程中的协调工作,遇到需要多部门协商的情况,医改办公室要积极服务,加强统筹协调;四是督促地方保障制度顺利实施的资金落实到位,确保实现预定目标;五是加强信息收集和经验总结,动态跟踪制度的实施情况,及时通报工作進展;六是监督检查制度的实施情况,将基本药物制度实施纳入本地医改工作考核内容,定期进行检查,年底进行考核总结。

农村集体产权制度会议讲话 第5篇

（篇一）

同志们：

今年是改革开放的第 40 个年头。我国改革开放从农村起步，家庭联产承包责任制极大解放和发展了农村生产力。现在，中国特色社会主义进入了新时代，习近平新时代中国特色社会主义顺应农业农村现代化新形势，党中央、国务院启动农村集体产权制度改革，就是要通过进一步调整和完善农村生产关系，更好适应农村生产力的发展要求。从一定意义上讲，农村集体产权制度改革，与家庭联产承包责任制一样，都是农村生产关系的重大变革，事关农村经济社会发展稳定大局。月 4 日上午，全省乡村振兴大会第一次大会电视电话会召开，在座的部门和乡镇主要领导都参加了的。彭清华书记做了重要讲话，深刻阐述了习近平关于乡村振兴的重要论述，安排部署了我省全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施乡村振兴工作的全面举措。乡村振兴关系到全国最广大农村农民的切身利益，关系到国家稳定繁荣，是今后长期开展的重要工作。而农村集体产权制度改革，是实现乡村振兴的基础性、关键性的工作。为农民增收、农村集体增收创造根本保障。

**年，我县在玉蟾街道龙桥社区和玉蟾村、喻寺镇谭坝村、天兴镇田坝村开展农村集体产权制度改革试点工作，取得了一定的经验，今年，我县先后被确定为全省、国家级农村集体产权制度改革整县推进试点县。县委、县政府决定，提前完成改革试点工作，在今年全面完成改革任务。为了确保改革各项工作在年底前全面保质保量完成，今天召开了推进会。

刚才，喻寺镇、玄滩镇做了交流发言，作文副县长对我县农村集体产权制度改革前段时间的工作进行了小结，分析了工作中面临的困难和问题，对下一阶段的工作进行了安排部署，我完全赞同，请同志们在今后的工作中抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、站位再提高，充分认清农村集体产权制度改革的重大意义 改革开放是决定当代中国命运的关键一招。农村集体产权制度改革的目标，是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立适应健全社会主义市场经济体制新要求和城乡一体化发展新趋势的农村集体经济运行新机制。我们必须增强思想自觉和行动自觉，切实推进农村集体产权制度改革。

（一）深化农村集体产权制度改革，是党中央作出的重大决策部署

一是习近平总书记有明确要求。总书记在党的十九大报告中强调“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。在中央农村工作会议上强调“要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力”。

二是中央有系统部署。**年，《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》印发，对推进改革进行了顶层设计、总体部署。**年中央农村工作会就明确提出，要稳步推进农村集体产权制度改革。今年的中央一号文件也指出“实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性”。

三是农业农村部有周密安排。早在**年 11 月，农业部等中央部门印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，确定在全国 29 个县（市区）开展试点。**年，选择 100 个县开展试点。今年，又下发通知要求，继续扩大试点范围，在全国新增 3 个省，50 个地市，150 个县（市、区）作为整省、整市、整县试点，**即是 150个试点县之一。

四是省委、省政府，市委、市政府有实施意见。**年 9 月，《中共**省委、**省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》印发，12 月，《中共泸州市委、泸州市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》出台，分别对农村集体产权制度改革工作进行总体部署安排。按照中央、省、市安排部署，今年 5 月，县委、县政府印发了《**农村集体产权制度改革实施方案》，成立了以县委书记、县长任双组长的领导组。5 月 16 日，召开了全县农村集体产权制度改革工作动员会和业务培训会，并以电视电话的形式开到村组干部，改革工作全面启动。目前，我县各镇清产核资工作已基本完成，成员身份确认工作也在有序推进。

同时，我们对改革的艰巨程度也要有清醒认识。全县 251 个农业村，2382 个村民小组，6430 个农业生产合作社（强组并组前的村民小组），268963 户农户都将参与到这次改革中来，涉及面很广，政策性很强，工作量很大，是一项复杂艰巨的系统工程。

（二）深化农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的有力抓手 习近平总书记要求**“擦亮农业大省这块金字招牌”“推动农业大省向农业强省跨越”，我们必须把实施乡村振兴战略摆在优先位置。农村集体产权制度改革，是一项管长远、管根本、管全局的重大改革，对增强集体经济发展活力，增加

农民财产性收入、增添农业农村发展新动能意义重大。**是农业大县，也是劳务输出大县，长期以来，农村处于“失血”状态，人才、资金等要素单向流向城市，带来农村空心化、农民兼业化、农户空巢化等。正如习总书记强调的，要解决好农村后继无人问题，现在农村多是“38、61、99”部队，再过 10 年、20 年，谁来种地？出路在于深化改革。通过农村集体产权制度改革，明确各类资产产权归属，解决好集体资产产权虚置、经营收益不清、分配不公开等问题，有利于保障农民财产权利，促进农民增收，发展壮大集体经济；也有利于稳定农村基本经营制度，改善农村生产关系，解放生产力；更有利于完善乡村治理体系，促进农村和谐稳定。农村集体产权制度改革这步棋走活了，可以为乡村振兴提供有效的制度性供给，为农业农村发展注入新动力、增添新活力。

（三）深化农村集体产权制度改革，是践行“四个意识”的现实检验 **是农村集体产权制度改革试点县，不仅要交“答卷”，还要“答好”，为改革提供可借鉴可复制的经验。从前期工作开展的情况看，改革取得了一定的成绩，同时也存在着一些问题，推动下一步改革工作，确保年底前全面完成改革任重道远。比如，有的对改革理解不透，有的认为只有在经济好的村推动这项改革才有意义，一般的村改革意义不太；比如，工作标准不高，简单应付，群众参与度不够高，改革成效自

然就不够好；比如，改革进展不平衡，有的镇（街道）所有村清产核资全面完成，部分村成员身份确认已基本完成，个别镇（街道）工作滞后，清产核资工作都尚未完成。今年年底所有的镇（街道）都要全面完成改革任务，进度比较慢的镇（街道）要加大力度，迎头赶上。这也反映出，农村集体产权制度改革确实不是轻轻松松就能完成好的，我们一定要旗帜鲜明，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，拿出将改革进行到底的决心，树立“功成不必在我、功成必定有我”的担当，切实肩负起、承担好为全国改革试点探索可复制可推广经验的重任。

二、目标再聚焦，准确把握农村集体产权制度改革的任务要求 **年完成农村集体产权制度改革试点工作，要求高、时间紧、任务重。工作中要突出“把方向、明路径、守底线、抓关键”四点要求，确保改革有力有序推进。

（一）“把方向”，就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。要明确农村集体经济组织市场主体地位，把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为改革的出发点和落脚点，保障农民财产权益，壮大集体经济。这个改革方向要牢牢把握，任何时候、任何情况下都不能有丝毫含糊和偏离。

（二）“明路径”，就是要沿着正确的道路推进改革，确保取得实效。一要严格依法有序。坚持法治思维和法治方式，严格工作程序，决不能违反法律和政策自行其事。要防止简单化，善于用法治思维和法治方式来推进改革。二要尊重农民意愿。农民是推进改革的主体力量，要把选择权交给农民，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。改革中的事项要靠农民去协商，达成一致的就办，一时达不成的，可以放一放，不能代替农民做选择，不能搞强迫命令。三要因地制宜，分类推进。俗话说，“百里不同风，十里不同俗”，产权制度改革不可能套用一个模式，各镇（街道）、村要结合实际情况，“一村一策”，积极稳妥开展工作。四要加强党的领导。充分发挥党的领导的政治优势，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，确保改革举措有效落地。

（三）“守底线”，就是要明确改革边界，决不能突破改革“红线”。改革中，我们鼓励大胆探索，但这个探索是有底线的，应当做到：坚持农民集体所有不动摇，无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了；坚持农民利益不受损，改革的目的是保障农民权益，无论怎么改，都不能把农民的财产权利改虚了，改少了，改没了，既要防止外部资产侵占，又防止宗族势力、黑恶势力等内部少数人控制；

坚持抓粮食生产不放松，无论怎么改，都不能把粮食生产水平改低了、改差了、改丢了，影响粮食安全。

（四）“抓关键”，就是要抓住改革的关键环节，保证改革质量。这项改革，具体环节多，要紧紧抓住关键环节，尤其对关系长远、关系群众切身利益的，要盯住盯紧。

一是清产核资。这是改革的基础和前提。中央对这项工作有明确要求，核心是三句话：摸清家底、健全制度、防止流失。我县从 5 月启动产权制度改革以来，各镇（街道）迅速行动，清产核资工作有序推进。未完成清产核资工作的镇，要抓紧时间，在最近几天内，完成农村集体资产清查核实，数据填报工作。要注重建章立制。清产核资结束后，要加快建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。要完善落实资产清查制度和定期报告制度，以后每年末都要开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。要加大信息公开力度。积极运用信息化手段，对集体资产权属登记、经营、变更、处置等进行信息更新，登记入账或者调整账目，做到账证相符，账实相符，实现家底清、账目明、制度全、人气顺。

二是成员身份确认。农村集体经济组织成员身份确认，是改革试点的关键性工作，也是难点所在。目前没有“放之四海而皆准”的解决办法，需要我们自己去找答案，县上印发了指导意见，可参照执行。要按照尊重历史、兼顾现实、程序

规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，制定精准有效的办法。要坚持有法依法，有政策按政策，没有法律、法规和政策依据的，充分尊重群众意见，由农民群众说了算，由成员民主协商解决。比如，有的村在成员身份确认时，设定一些条件，将户籍已迁出本集体经济组织的人员，通过民主程序，确认为了“特殊人员”，只要群众认可，也是可以的。成员身份确认这项工作，群众关注度高，需要因村制宜，一村一策，确保得到群众认可。

三是资产量化。这是改革的重头戏。要将农村集体经营性资产以股份或的形式量化到本集体成员，定份额不定金额，让农民成为集体资产的管理者和受益者。提倡股权只设成员股，不设集体股，实行静态管理，不随人口增减变动而调整。资产量化形成的股权确权到户，由集体经济组织向成员家庭发放股权证书。

四是建立农村集体经济组织。成立股份经济合作社，这也是改革要取得的重要成果。省农业厅正在牵头制定《**省关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的实施意见》，县农林局应做好对接，加强和银行、工商等部门的协调配合，提前做好集体经济组织登记赋码准备工作。各集体经济组织股份合作制改革完成后，要及时按程序到农林局进行登记，取得《农村集体经济组织登记证》，凭证到相关部门办理公章刻

制和银行开户等相关手续，确立市场主体地位，发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

五是完善集体收益分配。妥善处理积累和分配的关系，既要为集体发展留足空间，也要兼顾成员利益。建立集体和成员之间紧密的利益联结机制。通过建立股权台账，颁发股权证书，完善集体收益分配制度，落实好集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权，不能出现搭个“空架子”，发个“空本子”，干部“空忙活”，群众“空欢喜”的局面。

三、质量再提升，高标准推进农村集体产权制度改革落地生根 各镇（街道）要将农村集体产权制度改革试点工作摆上党委政府的重要议事日程，进一步健全工作机制，压实主体责任，落实保障举措，不折不扣、优质高效完成各项改革试点任务。

（一）加强组织领导。农村集体产权制度改革，是对农村生产关系的调整和完善，涉及面广，政策性强，需要探索的问题多，改革难度大。为此，县上成立了以县委书记、县长任组长的领导小组，并建立了联席会议制度。各镇（街道）党（工）委书记也要亲自挂帅，加强领导。尚未建立党政“一把手”牵头抓总的镇（街道），务必抓紧建立，统筹推进。各镇（街道）要抽调业务能力强，熟悉群众工作的干部组成工作组，到各村指导产权制度改革工作。最好一个村一个工作组，保障工作时间，提升工作质量。

（二）加强宣传培训。改革不能遮着掩着，要让农民群众了解改革、支持改革、拥护改革，变“要我改”为“我要改”。当前，我县产权制度改革工作正如火如荼进行着，宣传工作要持续跟进。通过公开信、宣传栏等方式，营造群众积极支持和参与改革的良好氛围。对业务不熟悉的干部，工作滞后村的村组干部、业务骨干，要精心组织开展业务培训，提升他们的政策水平，工作能力，确保改革任务完成。

（三）加强督查督导。县上成立了 9 个督导组，分别督导 2-3个镇（街道）。督导组要充分发挥督查在推动改革落实中的“利剑”作用，加强常态化督查，持续开展全过程、全覆盖督查。在产权制度改革工作全面完成前，督导组每周至少到镇开展一次督查。农村集体产权制度改革工作列为**年县重点督办事项，对工作不力，进度严重滞后的镇（街道），要进行通报批评。

同志们，做好农村集体产权制度改革试点工作，责任重大，使命光荣。希望大家在县委、县政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取、敢于担当、攻坚克难，奋力推进农村集体产权制度改革，为乡村全面振兴贡献自己的力量！

（篇二）

同志们：

今天这次会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要任务是深入贯彻落实全省农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全市上下统一思想、明确目标，凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才，张应举主任传达了全省农村集体产权制度改革电视电话会议精神，并对我市《全面开展农村集体资产清产核资工作实施方案》进行了解读，下面，就推进全市农村集体产权制度改革工作，我强调几点意见。

一、充分认识农村集体产权制度改革的重大意义

稳步推进农村集体产权制度改革，开展清产核资，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，党中央部署的又一项管全局、管长远、管根本的重大改革，对推动农村改革发展，完善农村治理、保障农民权益，探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，都具有十分重要的意义。

一是有利于增强农村集体经济发展的活力。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。目前我市农村集体经济组织积累了不少资产，但是农村集体资产归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅的等问题严重制约了农村集体经济的发展壮大。要从根本上解决好这些问题，必须适应城乡一体化发展的新趋势，深入推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济有效实现形式和完善集体资产的治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的运行新机制，更好地保护农民的财产权益，让农民分享改革发展的成果。

二是有利于增加农民的财产性收入。维护好、发展好、实现好广大农民的权益是农村一切改革的出发点和落脚点。这项改革一个重要的目标设计和追求就是增加农民收入。现在维护农民的财产权利显得越来越紧迫，推进农村集体产权制度改革把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民的增收新渠道，让农民共享农村改革的发展成果。

三是有利于增添农业农村发展的新动能。改革农村集体产权制度，发展农民股份合作等多种形式的联合和合作，有利于激活农村的各类要素的潜力，完善现代农业的经营体系，增添农业农村发展的新动能。实践证明，改革可以促进农业发展、农民增收和农村稳定。

所以，我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识农村集体产权制度改革的重要性、紧迫性，增强责任感、使命感，切实把思想和行动统一到中央和省委省政府决策部署上来。克服畏难情绪和无所作为的思想，切实做好农村集体产权制度改革的各项工作。

二、扎实做好农村集体产权制度改革各项重点工作

一是全面开展集体资产清产核资。这是推进农村集体产权制度改革重要的基础工作。通俗地讲，清产核资就是摸清

家底的过程。根据农业部《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》的要求,按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、数据录入、资料归档”10 个步骤，对乡、村、组农民集体所有的资源性、经营性、非经营性资产都要进行清产核资,资产清查登记时点全国统一为**年 12 月 31 日，重点主要是查三个方面：一是还没有承包到户的集体“四荒”；二是集体的经营性资产；三是债权债务现金等。要把这几个问题搞清楚，一方面是为了保证确权到户，另一方面是为了保证加强管理，防止资产的流失。今年全市要完成所有村居农村集体资产清产核资工作，要按照时间服从质量的要求，安排好工作进度。在这个过程中，我特别强调一点，整个清产核资过程都要尊重农民的意愿，组织农民参与，接受农民监督，得到农民认可。

二是科学确认农村集体经济组织成员身份。把成员边界搞清楚，是农村集体产权制度改革的重中之重，也是改革最为复杂的一项工作。相比土地承包到户的权利主体确认，这次改革的成员身份确认更是一个难题。科学确认成员身份，不仅涉及农民的财产权益，更是事关农村社会和谐稳定的大事。为此市里将出台《界首市农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，对成员确认工作进行统一规范指导，但因村与村之间差异较大，对于一些特殊情形的人员确认工作很难

统一标准。要遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认集体经济组织成员身份，做到全面、准确、不遗漏；要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益；要做好入户摸底、结果公示、档案管理等工作，确保成员确认工作不出问题，不留“后遗症”。

三是有序推进集体经营性资产股份合作制的改革。这是农村集体产权制度改革的重头戏，是将农村集体资产以股份的形式量化到本集体成员，不是把资产分了，是把股份量化到人头上去，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。要注意的是，农村集体资产股份制改革不同于工商企业的股份制改造，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行，实行封闭式管理。股权设置原则上只设成员股不设集体股。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式，也就是说，生不增、死不减、入不增、出不减。股权的流转只能在集体经济组织成员之间进行，不能突破集体经济组织的范围。农村集体经济组织登记证书由市人民政府统一发放，农村集体经济组织可据此开展经营管理活动。要维护集体经济组织的合法权利，保护集体财产资产的所有权，防止被虚置。

四是开展农村“三变”改革。“三变”改革就是将农村资源、资金、资产等进行股份制改革，激活和释放新的发展动能。资源变资产，就是要在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，在清理核实、登记备案、评估认定的基础上，通过一定形式入股农业新型经营主体，取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款，从而使“死资源”变成“活资产”。资金变股金，就是要在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级各部门投入到农村，适宜折股量化的发展生产和扶持类财政资金，在一定区域内进行整合，然后量化到村集体和农户，入股经营主体，获得股份收益。农民变股东，就是要鼓励和引导农民自愿以土地承包经营权、集体资产股权、住房财产权（包括宅基地使用权，但不包括地上无房屋的宅基地使用权），各种无形资产、大型农机具，以及自有资金、技术、劳动力等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，享有股份权利。

五是发展壮大农村集体经济。探索发展壮大农村集体经济是农村集体产权制度改革的要义所在。因此，我市推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”，而是围绕发展壮大集体经济，并以此引领和支撑农民逐步实现共同富裕。推进集体产权制度改革，既有利于盘活各类集体资产，拓宽农民增收渠道，而且还可以为完善双层经营体制、逐步实现共同富裕蹚出一条新路。

三、切实加强对农村集体产权制度改革的组织领导

农村集体产权制度改革任务艰巨、时间紧迫，绕不过、等不起，早改早主动，早改早受益。各街道（街道）各部门要切实加强组织领导，强化责任落实，高效有序推进。

1.加强组织领导。市里成立了农村集体产权制度改革工作领导小组，统筹推进农村集体产权制度改革工作。还将成立专门的工作班子，从领导小组成员单位，抽调人员集中办公，加强对改革工作的统筹协调、督导指导。乡镇街道是推进产权制度改革的责任主体，也要成立相应的队伍，建立领导机构和工作机制。发挥好党委、政府的领导作用，特别是镇街党（工）委书记和相关部门“一把手”要主动担当、亲力亲为，加快推动各项改革举措落地落实。

2.部门协调配合。市领导小组办公室要发挥好牵头、协调、抓落实的作用，量化分解各项任务目标，列出时间表、路线图，确保事有人管、责有人负。农业部门要带头吃透政策精神，牢牢把握改革流程，做到步骤不少、程序规范，内容不减、成效明显。财政部门要将产权制度改革所需经费纳入预算管理，给予支持保障。其他部门要按照各自职责分工，做好服务指导，推动改革早落地、早见效。

3.抓好宣传培训。要通过邀请专家授课、组织召开现场会等形式，对参与改革人员进行业务培训，真正掌握各项工作原则和方法步骤。各乡镇街道要通过群众喜闻乐见的方式和听得明白的语言，广泛宣传产权制度改革的政策精神和工作部署，充分调动基层干部群众的主动性和积极性，形成全社会拥护改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

4.建立督查机制。市里将集体产权制度改革试点工作纳入目标考核，建立定期督查和重点督查工作制度，加强对农村集体产权制度改革工作情况的检查考核、跟踪问效，确保各项工作任务如期完成。对工作进展缓慢、成效不明显的进行通报批评，限期整改；对不负责任、违规操作的，严肃追究相关人员责任。

同志们，农村集体产权制度改革事关广大农民切身利益，事关农村经济社会发展和社会稳定大局，任务艰巨、责任重大。乡镇街道各部门要勇于担当、锐意进取、攻坚克难，为农民增收开辟新渠道，为农业农村发展提供新动能!下面，就当前其他重点工作，我再强调几点：

1.关于农民持续增收问题。今年，**市启动实施农民增收百村示范行动，我市每个乡镇要求选择 1 个村开展农民增收百村示范行动。确保示范村常住居民人均可支配收入增幅不低于 10%，实现农民“富”起来。

一是进一步做大经营性收入主业。要推进农业社会化服务，节流增效。实施农业社会化服务惠农工程，加快培育农业社会化服务组织，重点发展农资、农机、水利、植保、防疫等专业化和全程社会化服务，鼓励农民购买服务。要完善利益联结机制，开源增效。大力发展农业产业化联合体，发挥新型农业经营主体带动作用，与小农户共建共享区域公共品牌，示范带动发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，帮助开展农超对接、农社对接，共享现代农业发展价值链、服务链、利益链。

二是进一步补齐工资性收入短板。要扩大就地就业。深入实施“双轮驱动”战略，优化发展环境，加快新型工业化、城镇化步伐，大力发展县域经济，提供更多的就业岗位。要推进创业创新。开展“留您在家”活动，积极开发适应小农户发展的金融、保险产品，鼓励农民发展扶贫车间、家庭工场、手工作坊、乡村车间，培育建设一批农民工创业园，吸引农民返乡下乡、创业创新。

三是进一步激发财产性收入潜力。要有序规范推进土地流转。重点推进农村土地产权流转交易市场建设，年内要实现县级交易市场全覆盖。要有序规范推进农村改革。积极推进“三变”改革，推进农村土地“增减挂”改革，推进土地复垦，适当放活宅基地和农民房屋使用权。

四是进一步发挥转移性收入优势。要抓支持保护政策能落地。完善农机购置等补贴政策，通过健康扶贫、社保兜底等措施，精准施策，加大农村贫困群众直接投入。要抓外出务工收入能回流。转移性收入中寄带回收入是大头，要深入开展“接您回家”活动，加大对外出务工人员培训力度，促进外出务工收入回流界首。

2.关于农民负担工作。农民负担监管作为一条“高压线”，要求一年比一年高，监管一年比一年严，农民负担监督管理工作实行一把手负责制，并且实施黄牌警告、重点监控“戴帽”政策。我们一定要认清形势，审时度势，全力抓好农民负担监管工作。不准向农民强制推销各种商业保险，凡是行政事业行收费必须有明确的法律和政策依据；凡是服务性收费必须村民自愿；凡是村级向农民收费必须依法规范开展一事一议。对发现的问题要限期整改。这项工作要常抓不懈，不能一阵风，市农委要定期开展督查，发现问题，及时通报。各乡镇街道要经常开展自查，坚决杜绝加重农民负担的情况发生。整改不能局限于上级检查发现的问题，关键是要举一反三，确保整改工作落实到位。

3.关于特色种养业扶贫工作。《界首市特色种养业扶贫支持办法》已经下发，大家要按照文件精神抓好落实。

一要做好政策的宣传引导工作。按市领导要求，各乡镇街道要抓紧组织学习，所有工作人员都要弄懂、吃透政策精神，抓紧进行宣传引导，确保政策应享尽享。

二要加快项目的实施进度。今年是我市实现脱贫摘帽关键年，脱贫攻坚是工作的重中之重，目前时间过半，但项目还没启动实施，任务紧，压力大。现在要抓紧做好项目的落实，特别是自种自养项目和村集体经济发展项目要立即落实，目前自种自养启动资金已按任务数下拨到各乡镇，项目要及时上报到位，启动资金要及时拨付下去。村集体经济发展项目要按上报的建设内容，抓紧推进，加快资金使用进度；贫困村特色产业村和“一村一品”达标任务，要提前做好谋划，产业产值的测算要提前与做到心中有数。

三要做好带动主体的选择和衔接。乡镇街道要主动与新型经营主体对接，一方面要摸清带动主体底数，选择发展规模大、带动能力强、产业前景好、信誉高、口碑好、产销结合好的主体进行带动，以减少带动风险；另一方面要筛选出有能力、有条件的贫困户清单，提供给各带动主体，积极创造条件，实现定向帮扶带动，确保贫困户收入提高。

四要落实好指导服务和技术培训工作。今年要按照发展产业项目需求，对全市自种自养贫困户开展培训，确保 5 月底前轮训一遍。各乡镇街道负责统计培训需求，组织人员培训。农口各部门按照各自的工作重点和所负责项目，主动认领培

训任务，及时开展培训。同时要求各带动主体要按照自身产业类型，对所带动贫困户进行技术培训，并作为带动认定的依据。

五要抓好督促检查和调度工作。按照任务和序时进度要求，及时跟进调度，对村集体发展项目、自种自养项目、主体带动情况实行周调度，并每月定期督查通报，及时进行考核打分，各乡镇要抓紧时间做好项目的落实和推进工作，争取按时保质保量完成特色种养业扶贫各项任务。

4.关于“两区”划定工作。就下一步“两区”划定工作，强调几点：

一是落实划定任务，确保应划尽划。**市下达我市的“两区”划定面积 47 万亩，其中粮食生产功能区 47 万亩，重要农产品保护区 15 万亩。根据我市方案，已将任务分解到各乡镇。各乡镇要牢固树立全局意识，把全局利益和长远利益放在首位，严格按照市分解的划定任务和时间节点要求，及时将划定任务落实到村，具体到地块，切实做到应划尽划（划定面积可以比任务数多，绝不能少），全面完成划定任务。在实际工作中，一些乡镇不愿多划，要求少划，主要是担心划了种不上，考核过不了关。这一点，张曙光副省长专门强调：这种担心是多余的，基本农田划定是实施负面清单，而“两区”划定是正面激励，强化支持，主要目的是保护生产能力，至于种什么、怎么种，还是要尊重农民的意愿，让市场来说话。

二是严格划定标准，确保划优划准。要严格按照国家和省划定标准，一方面要提升划定质量。“两区”要在永久基本农田中划定，已经建成或规划建设的高标准农田，要优先划入“两区”，确保优势区域的优质耕地用于粮食等重要农产品生产。另一方面，要做到图地挂钩。“两区”划定要充分利用永久基本农田和土地承包经营权确权登记颁证工作成果，将划定任务落实到具体地块，统一编号，统一标识，明确信息，及时上图入库，建档立册。

三是加快工作进度，确保任务尽快落地。关于“两区”划定的目标任务、原则要求和时间节点，省、市等都已明确。在此再次强调一下，我市“两区”划定工作在进度上的总体要求是，**年 2 月全面启动，上半年完成划定和上图入库任务的 50%以上；年底前完成 80%以上，全面完成小麦功能区划定任务，并实现上图入库。力争**年底完成全部划定任务，确保**年全面结束，只能提前，不能推迟。要加快工作节奏，集中精力推进，确保“两区”划定任务提前落实、早见成效。

四是建立信息报送制度。每乡镇要确定一名“两区”划定工作人员。从下月起，各乡镇街道“两区”划定工作人员会同国土所，每月 5 日前向市农委、市国土资源局上报上月“两

区”划定进展情况。市农委、市国土资源局每月 15 日前通报各乡镇街道“两区”划定进展情况。

五是做好保密工作。“两区”划定过程中涉及国家秘密的资料和数据，必须严格按照国家有关保密规定进行管理，确保不发生失密、泄密事件。

5.关于 2018 农业补贴工作。农业补贴工作是一项政策性很强的惠民工程，这里我再强调几点：

（1）加强领导，落实责任。农业支持保护补贴工作政策性强、任务重、时间紧，各乡镇（街道）要切实加强领导，落实专人负责，积极稳妥推进补贴数据的收集、汇总、审核和录入等工作，做好政策解释及信访维稳工作。

（2）加强宣传，营造氛围。农业支持保护补贴工作涉及面广、资金多，倍受广大农民群众和社会各界的关注。各乡镇（街道）要通过会议、广播、培训、发放资料等形式宣传耕地地力保护补贴新政策，将补贴政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化宣传到村到户，让基层干部和农民充分了解改革政策精神实质和主要内容。在实施过程中，要主动与基层干部、群众沟通交流，做好执行新政策与老政策口径方面的解释等工作，赢得理解和支持，为政策调整完善工作有序推进创造良好的舆论氛围和社会环境。

（3）资料存档，信息公开。各乡镇（街道）、村（居）要建立农业补贴信息管理档案，对列入补贴的农户耕地承包面

积造册登记，立档管理，做到将补贴对象与耕地承包面积一一对应。补贴面积登记实行以村申报，乡镇（街道）审核后公示。积极接受群众监督，发现问题及时纠正。

（4）严肃纪律，加强监管。各乡镇（街道）要严肃工作纪律，加强工作监督管理，确保补贴资金及时足额兑付到农民手中。要坚决杜绝乱报、虚报、重报补贴面积，截留、挤占、挪用补贴资金。对顶风违纪的，一经查实，将按规定严格追究有关责任人和领导的责任，数额较大、性质严重、构成犯罪的，将依法移送司法机关，追究其刑事责任。

6.关于小麦“一喷三防”工作。小麦已经开始抽穗开花了，现在正是开展以防治小麦赤霉病为主的“一喷三防”的关键时期。据植保部门近期调查，田间小麦赤霉病菌源量较常年同期明显偏高，加上气象预报 4 月份天气条件比较有利于赤霉病发生，预计今年小麦赤霉病呈偏重至大发生态势，防控任务十分艰巨。

一要思想认识到位。小麦赤霉病可防不可治，要在防控上做好文章，要提高重视程度，落实省政府、**市政府小麦赤霉病防控文件的要求，做好小麦赤霉病防控工作，确保农业增收和农民利益不受侵害。

二要宣传发动到位。要充分发动力量，有效的利用宣传车、条幅、宣传标语、明白纸、微信、短信等宣传途径，通过现场培训观摩、技术培训会动员农户进行小麦赤霉病防治，确

保宣传材料到位，技术培训到位，技术指导到位，资金使用到位。

三要任务落实到位。各乡镇要落实责任，召开赤霉病防控工作会议，建立干部包联制度，包联到村到户，落实好小麦赤霉病防控工作。特别是品牌粮食小麦生产基地建设 300 亩以上的连片地块要推广无人机飞防技术，提高防治效果。

四要药物发放到位。今年政府采购的药物已经分发到各乡镇了，各乡镇要严格按照分配方案落实到位。乡镇、村要做到专人接收、专人发放、专人管理。药物要及时分发到种麦农户手中，发放清册要以村为单位进行公示，明确户主姓名、补助物资数量、实施小麦面积等，广泛接受群众监督。要严明工作纪律，严防弄虚作假、谋取私利行为。

五要责任追究到位。落实重大病虫害防控责任制和责任追究制，对工作落实不到位的乡镇进行通报。市农委将联合市督察考核局组成考核组，加大监督考核力度。各乡镇要落实任务上报制度，及时上报小麦赤霉病防控进度，督察考核组对各乡镇的宣传发动情况、工作开展进度和任务落实情况进行考核，将小麦赤霉病防控工作纳入乡镇考评。

7.关于农业项目工作。强调以下几点：

一是各乡镇现代农业示范区规划二季度要全面完成。其中邴集、陶庙、泉阳现代农业示范区，要结合总规（总规要通过

规委会批复）和产业专项规划抓紧谋划项目，制定项目建设行事历，争取一年见框架，二年见规模，三年见成效。

二是按照《农业项目“百日会战”工作方案》通知要求，完成“会战”任务并及时上报阶段成果。

三是农业产业项目手续和投资进度支撑材料收集、整理要规范，要按程序、时间整理，要扫描打包保存并上传（要求一项目一包；前期项目，续建项目，新开工项目要分好类后分类打包）。

四是重大项目库的维护。涉农项目的考核将结合重大项目库及时完善挂钩，每个项目所有相关手续、文件、照片及时扫描，每月按时报送市农委，并按时填报重大项目库中农业项目，新开工项目及时录入，新谋划项目也要及时入库。

（篇三）

同志们：

今天，我们召开全国农村集体产权制度改革试点推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述精神和中央关于深化农村改革的决策部署，交流各地农村 集体产权制度改革试点经验，部署推动下一步工作，确保**年基本完成清产核资、2021 年基本完成股份合作制改革。这次会议 是庆祝纪念农村改革四十年的一项重要活动安排，是落实中央改革委员会部署要求的具体工作部署，也是这项改革进程中关键时点的实时指导推动。

刚才，地方的同志作了交流发言，大家讲得都很好、很实、很新，听了很受鼓舞、很受启发，希望大家能相互学习、相互借鉴。我 们利用这个机会还举行了农村集体经济组织登记证颁发仪式，农业农村部第一次为 10 个新成立的集体经济组织发放了登记证书，并赋统一社会信用代码。这在我们国家也是首次，本身就是改革 成果的象征，也是深化农村改革的一个象征，其重大意义就在于告诉我们要全面推进农村集体产权制度改革，深化农村改革。下面，我讲三点意见。

一、进一步深刻认识推进农村集体产权制度改革的重要性紧迫性，自觉增强责任感使命感 农村集体产权制度改革，是农村改革中具有四梁八柱性质的重要改革，关系构建实施乡村振兴战略的制度基础，对保障农民权 益、完善乡村治理具有重大的意义。**年，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对改革作出 了全面部署。《意见》是由习近平总书记亲自主持的中央深改委、中央政治局会议进行专题审议通过的，是中央从全局考虑做出的重大决策。文件下发后，中央农办、农业农村部会同有关部门，聚 焦清产核资和股份合作制改革两项硬任务，努力把改革向纵深推进。今年是落实中央部署、全面推动改革的第二年。一要全面开展清产核资，也就是所有的乡村组都要开展清产核资，这是中央的要求。二要加快推进股份合作制改革，在现有的基础上继续往前推。我们采用的是先进行试点、再由点及面展开，先搞整县试点，再到整地市试点，再到整省试点。清产核资是最基础的工作。集体有多少家底，经营性资产、非经营性资产和资源性资产分别有多少，我们要搞清楚。成员身份确认是最重要的工作，在快速的城镇化、人口流动的背景下，谁有份儿也要搞清楚。目前，清产核资工作已经全面展开，农村集体产权制度改革试点范围已覆盖全国 1000 多个县市区。前不久，习近平总书记在中央政治局第八次集 体学习时强调，要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。这为我们深入推进农村集体产权制度改革进一步指明了方向、提供了遵循。

我们一定要从战略和全局的高度，充分认识这项改革的重要性和紧迫性，自觉增强责任感使命感。

（一）推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务。习近平总书记强调，乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总 抓手。我们党提出和实施乡村振兴战略，最根本目的是让广大人 民群众受益，尤其是要确保亿万农民充分享受乡村振兴的成果。农村土地等资产属于农民集体所有，是社会主义公有制经济在农 村的重要体现，也是为广大农民谋利益的重要基础。千方百计促 进农村集体资产保

值增值，是确保农民群众分享乡村振兴成果的重要路径。中央决定推进农村集体产权制度改革，就是破除束缚集体经济发展的体制机制障碍，激活农村资源要素，进一步巩固和发展农村公有制经济，进一步激发亿万农民群众的积极性创造性，让最广大的农民群众成为集体经济发展的真正参与者和受益者，为乡村振兴提供坚定的政治保障。

（二）

推进农村集体产权制度改革，是发展新型农村集体经济的内在要求。习近平总书记在福建工作时就指出，社会主义制度的优越性在农村经济上的体现，应该是集体优越性与个人积极性 的完美结合；集体与个人，即“统”与“分”，只有使二者有机地结合 起来，才能使生产力保持旺盛的发展势头，偏废任何一方，都会造成大损失。进入新时代，我们发展新型集体经济，就必须赋予双层经营体制新的内涵，探索形成既体现集体优越性又调动个人积极性的体制机制，使农民有更多的知情权、参与权、表达杈、监督权，充分激发集体经济的内生源动力。这次改革的目标是，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。改革的主要内容是，全面开展农村集体资产清产核资、全面开展集体成员身份确认、加快推进股份合作制改革，以及赋予农民对集体资产股份权能等。落实好这些改革措施，目的就是探索集体经济新的实现形式和

运行机制，使广大农民群众与集体经济的关联更具体、更明确、更直接，从过去的“人人有、人人没份” 到现在的“人人有份、人人有”，从而调动起广大农民群众关心集体经济发展的主动性和积极性，真正把新型集体经济发展起来。

（三）

推进农村集体产权制度改革，是带领亿万农民走上共同富裕道路的基础保障。引领广大农民逐步实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，也是推进农村集体产权制度改革的重要目标。习近平总书记强调，改革的一个重要目的是明晰农村集体产权归属，赋予农民更多财产权利。农民收入由家庭生产经营性收入、外出务工的工资性收入、转移性收入、财产性收入等几部分构成。目前，在全国农民人均可支配收入中，财产性净收入占比只有 2.3%，还比较低，增长的空间和潜力巨大。截至**年底，全国农村集体账面资产总额 3.44 万亿元，集体所有的土地资源 66.9 亿亩。在社会主义市场经济体制下，要通过将集体资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，建立健全产权明晰、运转高效的体制机制，为放活资源打下坚实的制度基础。通过推进农村集体产权制度改革，一方面，可以增加农民的财产性收入，使农民有更多的获得感；另一方面，可以赋予农民对集体资产更多权能，优化农村各类资源要素配置，使集体资产保值增值，集体经济实力不断壮大，带动亿万农民走上共同富裕道路。

农村集体产权制度改革，是一个重要的事、基础的事、面向未来和历史的工作，同样也是一个很有挑战性的事。我们要从党和国家的全局、党的执政基础、人民群众千家万户的利益出发来看这件事。农村集体产权制度改革是一项制度的建立和改革。农村发展要有制度、有规范，这是国家治理能力的体现。

二、坚持问题导向，聚焦重点任务，坚决打好农村集体产权制度改革这场硬仗 农村集体产权制度改革涉及面广，政策性强。今年 8 月，中央 改革办下发《关于贯彻落实中央全面深化改革委员会会议精神深 入推进改革督察工作的通知》，将农村集体产权制度改革列为 20 个重点督察项目之一，是今年农业农村部唯一列入中央改革督察 重点清单的任务。上个月，我们联合全国农村集体产权制度改革部际联席会议成员单位组成 6个督导组，赴 12 个省份开展了农村集体产权制度改革督导调研。

从督导情况看，各级党委政府认真贯彻落实中央决策部署，强化组织领导，健全工作机制，大力推进农村集体产权制度改革，取得了积极成效。一是坚持高位推动、强化保障。组建省级领导牵头的高规格领导机构，选派优秀干部到试点单位挂职，配齐配强改革人员队伍，列支财政专项资金，强化试点工作经费保障，加强督导考核，严格落实地方改革责任。

二是坚持试点先行、稳步推开。

在抓好中央确定的改革试点基础上，多数省份自行组织开展了省级改革试点，有序扩大试点范围，打造示范典型，同时主动加压，积极拓展试点内容，开展一些前瞻性、创新性的探索。三是坚持农民主体、程序规范。各地在改革中充分尊重农民的主体地位，遵循清产核资、成员确认、股权量化、成立组织、资产运营的工作流程，严格执行民主程序，依法依规有序推进，确保了农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。四是坚持大胆探索、不断创新。各地在完善集体资产股份权能办法、健全集体经济组织运行机制、发展壮大集体经济、健全集体资产管理相关制度等方面进行了许多积极有益的探索，为深化改革闯出了路子。目前，全国已有超过 13 万 个农村集体经济组织完成这项改革，共确认集体成员 2 亿多人，累计向农民股金分红 3251 亿元，农民群众在改革中有了更多实实在 在的获得感、幸福感。

制度流程会议讲话稿 第6篇

同志们:

深化中小学教师职称制度改革,体现了党中央、国务院和省委、省政府对广大教师的高度重视和亲切关怀。省委常委、常务副省长孙伟同志还将作重要讲话,我们要认真贯彻落实。下面,就全省教育系统如何落实这次会议精神,全面推进中小学教师职称制度改革,讲几点具体意见。

一、认真学习好职称制度改革工作的基本精神,做好政策解释和宣传工作

一要学习到位,深刻领会推进职称制度改革工作的政策要求和精神实质。深化中小学教师职称制度改革,是一项制度创新,内容丰富,政策性强。希望大家认真学习,深入研究,吃透政策精神,掌握操作办法。要深刻领会统一中小学职称制度并在中小学设立正高级职称的意义,明确建立科学的职称评价标准体系的正确导向,深入研讨以同行专家业内认可为主的评审办法改革的切入方式,认真把握与岗位聘用紧密衔接的评审机制的操作要领。要注意统筹考虑普通中小学和职业中学、幼儿园、特殊教育学校、工读学校等教育机构之间的平衡。统筹考虑城乡学校、优质学校和薄弱学校、教师集中和教师分散学校之间的平衡。统筹考虑教师队伍现状和长远发展的关系,精心设计具体操作办法,周密部署实施工作,把思想和行动自觉地统一到党中央国务院、省委省政府的决策部署上来,统一到全面推进改革的文件规定和工作要求上来。

二要预判到位,高度重视解决改革中遇到的各种矛盾和问题,处理好改革发展稳定的关系。中小学教师职称制度改革涉及广大中小学教师的切身利益。改革必然要打破原有的平衡,是一次利益的再分配,情况复杂,社会关注度高。对此我们要有充分的认识,提前做好预判,靠前一步做好工作。如有的市、县实行“评聘分开”政策时,有大量取得任职资格,但由于受岗位结构比例限制,未聘用到相应岗位的人员,还有的市、县教育部门所属事业单位人员、各中小学校的所谓“双肩挑”人员,以前都评聘中小学教师职称,改革后须按有关规定进行分别处理等。这些广大教师的关注点,都要求各市按照这次改革的基本精神,深入调查研究,提出工作预案,确保工作的顺利进行。

三要宣传到位,努力为全面推进改革工作创造良好环境和氛围。各级教育行政部门要采取多种形式,深入细致地做好改革政策的宣传解读工作,将政策宣传解读工作深入到每一所学校、每一位教师,充分尊重广大教师的知情权和参与权。要加强对改革工作的跟踪和信息沟通,真正做到信息畅通。要坚持正确的舆论引导,严防炒作。要提高政治敏锐性,及时掌握动态,做好各种矛盾的化解工作。要通过这一系列的政策宣传解释工作,让广大教师理解政策,认可改革,拥护改革,成为推动改革的重要力量,确保改革平稳顺利实施。

总之,我们要把中小学教师职称制度改革这一件好事办好,妥善处理好改革发展稳定的关系,使改革平稳推进,切实保持和谐稳定的良好局面。

二、稳步实施,健全职称评审标准,探索重在专家同行认可的职称评价机制

全面推进教师职称制度改革,有四项重要内容,分别是健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制和与事业单位岗位聘用制度相衔接。其中,建立健全科学的教师评价标准体系和建立专家评审机制是两大基础性环节,省里实施方案中的标准条件,确立了全新的工作思路,建立健全了更加符合教育规律、更加符合人才评价规律的标准和评价办法。各市要根据这个标准体系和评价办法,通过深入的调查研究,结合当地实际,研究制定切实可行的贯彻落实方案,并随着改革工作的推进,不断改进和完善。

第一,突出师德、业绩、能力导向,不断完善教师职务评价标准体系。发挥好教师职务评聘在中小学教师管理工作中的激励和导向作用,树立正确的用人导向,推动中小学教育教学质量水平的提高,是这次改革要解决的重点问题。各市要按照注重师德表现和教育教学工作实绩,教育教学方法改进,教育教学一线实践经历的要求,摒弃机械量化的评审指标体系,切实改变过去过分强调论文、荣誉、学历、工龄的倾向,按照省里标准体系的精神,研究制定各市、县、各学校操作方案,引导广大教师在一线教学岗位上建功立业。要认真总结我省近几年逐步推行的一些好办法,继续探讨和完善注重考查备课本、公开课、校本教研、师德档案等贴近教师日常工作材料的评价,让教书育人业绩好、教育实践能力强的教师得到充分展示和客观公正的评价。要引导和鼓励广大教师立足本职岗位,潜心教书育人。

第二,切实发挥专家作用,落实真正意义的同行专家业内认可评价机制。新的评价机制克服了机械的量化评价的先天不足,纠正了过分追逐量化指标的错误导向,淡化了论文、荣誉等头衔,倡导了师德、业绩、能力,这是一项导向性的重大改革措施。新的评价机制突出了专家的评价主体作用,对于教师的师德、业绩、能力等做出一个总体的概括性的评价,具有结果清晰,系统性强的特点,能够很好地解决难以量化的问题,更加适合我们的职称评审,特别是正高级、高级教师的职称评审。各级教育行政部门和各中小学校要认真领会同行专家业内认可评价机制的精神实质,按照改革的要求,认真梳理本地、本学校在推荐、评审中存在的问题和不足,提出切实可行的改进措施。

三、发挥部门优势,积极监督指导学校做好人员过渡和岗位管理工作

做好教师队伍管理工作,是各级教育行政部门的本职工作,也是我们的工作优势,各级教育行政部门要认真履行职责,监督指导学校做好人员过渡、岗位管理等工作。

要认真做好人员过渡,确保制度顺利入轨。对现有在岗中小学教师,要依据新旧职务体系的对应关系,办理过渡手续,直接过渡到统一后的职务体系。教育部门要监督指导各学校按时保质做好过渡工作。过渡手续的办理要明确学校责任,由学校组织统一办理,由教师本人确认。除确认环节外,不允许增加教师本人的职责和工作量。这项工作要指定专人负责,明确责任,确保万无一失,不允许因为工作疏忽,漏填漏报,留下隐患,影响改革的大局。

要认真处理原评聘分开与岗位管理紧密衔接的评审要求之间的关系,确保改革工作的顺利进行。从调研情况来看,岗位管理工作会首先遇到两个问题,一是有些地方过去评得太多,超过岗位需求,需要通过调整结构、充实加强农村和薄弱学校、自然减员、合理流动等多种渠道解决;二是按岗评审后,今后几年评审数量可能有所减少。对于这类问题,各级教育行政部门要积极做好工作。一方面要抓好政策落实,做好政策宣传引导工作,另一方面要通过调整结构,优化资源配置等措施,逐步化解矛盾。

同志们,深化中小学教师职称制度改革工作,是推进中小学人事制度改革的重大举措。全省教育系统要认真贯彻这次会议精神,特别是孙省长的重要讲话精神,进一步解放思想,求是创新,积极稳妥地把中小学教师职称制度改革工作做实做好,做出成效,努力为建设高素质的教师队伍,推进教育事业科学发展,办好人民满意的教育做出应有的贡献!