行政整合范文

行政整合范文（精选7篇）

行政整合 第1篇

爱因斯坦曾经说过如果把学生的热情激发出来, 那么学校所规定的功课就会被当作一种礼物来领受。然而现在的电大过于行政化, 这有违一个学校的正常存在模式, 面对现在五花八门的各种教育的崛起, 开放教育风光不再当年了, 如何办好开放教育如何让更多的学员在开放教育收益已经成为一个不可不治的顽症。如今开放教育即将转型开放大学而我们是否为即将到来的改革风暴做好准备, 就目前一些现状我们做一些探索。

一、电大行政人员与教学的双轨制探索

何为“教”, 以孝为先, 以文相授。而现在的学校分为行政人员和教学人员两个模块这有违教育的初衷。学校过于行政化这对教育本身就是一种亵渎, 作为学校行政人员最基本的要求是具备有教学资格才能胜任, 而今行政和教学分开这对教育是一种分化。

所谓“双轨制”只是一种组织架构。即每个经销商只需开发两个销售市场:以A经销商为代表的A市场和以B经销商为代表的B市场。如此发展下去, 形成一个销售网络体系。如果你又开发了第三市场C经销商, 只能放在A市场体系或B市场体系中, 而不允许放在自己名下。这样一来既扩大了你的薄弱市场, 同时又帮助了该市场中相关联的人。真正体现人帮人, 而不是以我为中心。虽然这是一种商业模式, 但并不是不可以采用到教学上面, 与其现在这种单一的教学模式双轨制无疑是一种新型的教学模式。推行双轨制是一种教学发展的必然趋势, 让具备教学资格的行政人员走进教学管理, 第一时间掌握学生信息, 教学动态更好的服务教学。

二、行政人员如何融入教学管理中担任教学角色

开放大学的前身是广播电视大学而开放大学不单单是简单的翻牌而是一场深刻的教育革命, 是学校事业的战略转型, 必然对每个工作岗位的职能职责、每名教职工员工的素质能力提出新的要求, 是新考验、新机遇。开放大学不单单是简单的成人教育, 而是包括社区教育、全民终生学习, 网络信息一体化的综合学习型大学, 这对学校本身和教职员工也是一个巨大的挑战。行政人员担任教学任务也存在一下几个问题:

(一) 行政工作的繁琐随机性较大

(二) 长时间未从事教学工作上手慢

(三) 行政工作与教学管理双向矛盾冲突

(四) 部分行政人员出现无法适应现象

行政人员资源整合利用已经不是一个新鲜的发展趋势了, 但是大多高校并未从实际出发落实, 反而变成一纸空谈。为什么会出现这样无奈的现象?从现行角度我们可以分析下其原因。高校是由很多部门组合而成的不单单是简单的教学而是半行政教学的一个复杂结构单位, 而电大也不例外。电大这所市级高校的情况来谈谈为何要将行政人员整合化。电大目前是以开放教育, 而各大高校甚至是各种五花八门的教育机构也开始承办成人教育这对电大招生冲击很大, 反之行政人员相对需要减员。而开放教育是一个综合性办学模式其中包括成人教育、培训、继续教育、社区大学等。这样一所大学是需要大量的教学管理人员的, 聘请外请人员这对学校的管理带来了极大的不便, 而行政人员会出现大量闲置, 无从安排未免资源过于浪费。

精简行政工作是我国一项最新的国策, 而学校的过于行政化, 导致教学人员相对较少, 需要从外面聘请大量教师补充教学, 这对学校是一种巨大的浪费。行政人员体验教学感受, 首先开动员大会向职工解说目前学校面临的各种情况, 以及学校改革的方向及改革后等新的变化等。而后展开调研听取教职工的民意意见并且鼓励那些没有教学资历的职工提升学历。领导牵头组织一部分行政人员参加听课学术讨论研究体验教学, 并把他们的部分行政工作简化或交给其他人员代工, 减轻他们的压力更好的适应即将面临的教学任务。

(一) 开导部分行政人员无法适应现象

行政人员突然转变双向工作方式会出现不适应现象, 而这时候学校领导中层干部应起到带头作用以身作则率先走进教学岗位, 对于那些态度强硬固执的人员应采取适当的强制惩罚手段, 并加强思想工作劝导。对于那些积极的响应学校改革的人员应给予重度奖励, 这样一硬一软双管齐下加速教改方案的贯彻落实。

(二) 行政教学双轨制贯彻落实到位

进行一段时间试点部分试点人员已经适应着这种新型的管理模式。接下来的是将剩余有教学资格的人员整编投入到这种新型的模式中。接下来可以将教学岗位中那些临时编制的人员采取调离或解聘压缩学校运作成本, 同时也提升学校教学行政工作效率。对于那些没有教学资历的教职工鼓励考取相关资格证, 尽快走上教学岗位。把相关工资有意的拉开距离制造差距, 并且在各种评优奖励中设立相关条款, 迫使那些无动于衷的职工失去在职的优势。而有些老员工有职称有资历却担任教学任务的学校应指定相关严厉的惩罚迫使失去其优越性。学校在指定政策的时候不能因人设岗, 讲究情义等。强制执行教学行政双轨制, 贯彻到底决不姑息。

总之, 教学改革是现代教育的必经之路, 虽然道路崎岖但所带来的教育优势却是无法估量的, 在现在各种形形色色的教育种类, 如何在其恶劣的环境下求得生存, 教改是迫在眉睫, 学校在行政工作上过度的浪费资源只会导致学校在教改中被淘汰。只有采取铁血手段, 才能顺利完成学校战略转型, 为电大顺利转型为开放大学做下坚实的铺垫, 多元化的探索才是教育的正确方向。

摘要：教学改革是近代教育的一剂强心剂, 而学校过于行政化是教育改革的一个重要病症之一, 学校大多都从事行政工作而教学寥寥无几, 这对教育是重大打击甚至是一种灾难, 将多过的行政人员整编转型到教学岗位实行双轨制不但是教改的一种新方式也是节约教育资源的一种尝试。

关键词：教育改革,双轨制,战略转型,开放大学

参考文献

[1]研究性学习[M].江苏教育出版社.

[2]赵玉龙.浅谈高校管理能力的提升.科研管理.

[3]会透析高校学术泡沫成因.科技日报.

[4]高校科研管理工作的现状与思考.大众科技.

[5]高校科研管理创新的思考.成都中医药大学学报教育科学版.

环境行政执法与刑事司法的协同整合 第2篇

一、环境行政执法与刑事司法协同的背景

(一)行政处罚不能遏制污染。

根据国家环境保护部年度性文件《全国环境统计公报》所发布的数据统计显示,被追究重大污染事故罪的件数与同期所作出的环境处罚案件数量不成比例,就算是与发生的突发环境事件的件数也不成比例。在对待环境污染方面,比较一致的声音是要求加大处罚力度,对污染者的的罚款数额与治污成本、污染物排放量、违法行为持续时间、污染造成的损失等因素挂钩,使其无法违法,对于拒不改正的企业,依法责令停产或取缔。从理论上讲,让企业加大违法成本确实会改进自己的违法行为,但违法成本如果仅是加强处罚力度提高罚款金额的话,效果未必明显。只要有利润,企业就会冒着风险去干,更何况有些企业还受到地方政府的特别保护。因此加大违法成本不能仅仅靠加大行政处罚,还需要对符合刑事犯罪构成要件的犯罪行为追究刑事责任,实现环境行政执法与环境刑事司法的有效衔接。

(二)协同的法制要求。

《行政处罚法》第7条明确规定了行政处罚与刑事处罚的区别,对于构成犯罪的行为不能够仅处以行政处罚,应当追究刑事责任。行政执法与刑事司法的协同在我国最早用于打击制假售假、逃税漏税等经济犯罪,目的是为了维护社会主义经济秩序,保障经济与社会安全。对于行政机关在处理行政案件时发现的违法犯罪案件移送的相关规定在国务院、最高人民法院等部门的系列法规、规章、意见中有体现,包括《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》、《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》等,上述文件基本确定了行政执法机关与刑事司法机关在打击违法犯罪案件过程中的协同机制。行政机关在处理案件时发现属于犯罪行为的应当进行移送,而检察机关则对公关机关受理案件进行监督以及对方各级检察机关进行监督。目前在工商、税务部门已经与相应的公安部门、检察部门建立了协同机制,定期召开联席会议,进行案情通报、进行线索移送等,为环境行政执法与环境刑事司法的协同奠定了实践基础与法律基础。

二、环境行政执法与刑事司法协同的程序

(一)环保行政机关移送的程序。

环境行政执法机关在行政执法中发现违法犯罪案件必须移送司法机关,在我国法律法规中有明确的法律依据。根据上述法律法规、规章及相关部门的意见,环境违法行为只要符合刑法中所规定入刑标准环境行政执法机关就应当移送,而不能以行政处罚代替移送。如果是污染环境犯罪或者是破坏环境资源犯罪就应当移送公安机关,如果是贪污贿赂、国家工作人员渎职等罪就应当移送到检察院。随着经济的发展,伴随的是环境的极大破坏与污染,一时的逐利可能会造成永久的人与自然的失衡,环保部门应当加大对环境问题的治理与监督,如果在立案时发现造成环境问题的性质严重、造成的损失巨大、符合刑事案件的立案标准,则由办案机关向主管负责人书面申请案件向司法机关移送,如果是在调查取证阶段发现违法犯罪行为的,则由办案机关在调查取证阶段移送,相关的证据也应一并移送。

(二)环境司法机关对移送案件的处理程序。

环保行政机关在执法过程中发现涉嫌刑事犯罪的案件,依照程序移送司法机关,即公安机关或者是检察机关,公安机关与检察机关对于移送的案件应当在移送的回执上签字,并在规定的期限内审查。对于不属于管辖范围的案件,应当在24小时内转送有管辖权的机关,并给予移送机关书面的告知意见。对于不符合刑事立案标准的,不予以立案。对于符合刑事案件立案标准的,应当进行立案侦查,涉及环境渎职犯罪时应移送检察机关。在规定时间内司法机关还应当对行政机关移送的案件的处理情况进行通报。

三、环境行政执法与刑事司法协同的主观障碍

环境刑事案件应当被追责而未被追责,问题主要出现在两个环节,即环境执法部门未依法移送或检察机关未依法立案追诉。主要原因有以下两个方面:

(一)环保执法部门的顾虑。

环保部门不移送有几种原因,其中一个主要原因是发生重大环境污染事故后环保部门担心自己难咎其责,毕竟环保部门是负有监督职责的,在自己的管辖范围内发生了重大环境污染事件,相关责任人很有可能被追究环境监管失职罪,从另一个角度讲,即使不被追究刑责,也会影响其政绩的考核。环保部门在日常工作中的地位是比较尴尬的,如果要公正处理污染事件,必将得罪一部分企业,得罪一部分企业也有可能跟其主管部门———地方政府的经济发展导向相悖,如果依从政府的发展导向,对污染企业进行照顾,而又将在环境污染监管方面存在失职。党的十八大后政府机构改革,采取环保大部制,合并了一些部门,增加了一些权力,但在地方上,环保部门的主管部门还是政府,还是要和地方的经济发展挂钩。在出现污染事件时,还是会尽可能避开刑事追责。

(二)检察机关监督的缺失。

2013年6月17日,最高人民法院、最高人民检察院在共同发布的解释中对“严重污染环境“进行了界定,解决了司法实践中的认定难、鉴定难等问题。刑罚的入罪低门槛加上定罪的标准具体化,应该能够有力打击环境违法犯罪活动。但检察院与地方行政机关存在着机构、人员和经费等依附关系,在发生重大环境污染事故及群体性事件时,政府首先出面进行解决,检察机关则囿于没有其他法律上的强制保障,而不得不协调处理与其他各部门的关系,很难达到监督环境犯罪行为的目的。在环境刑事案件中,公安机关主要负责对案件进行侦查,检察机关则对公安机关侦查的案件进行监督,并且批准是否采取强制措施,是否可以提起公诉等,检察机关对于行政机关的监督则一直没有明确的规定,这就使得在环境行政执法与刑事司法协同的过程中检察机关缺少监督的法律依据,使得协同的效果大大降低。

四、完善环境行政执法与环境刑事司法协同的配套保障制度

(一)消除环保部门的顾虑。

为了消除环保部门的顾虑,建议借鉴公司法中董事会的决议程序与追责原则,在公司法中董事会的决议如果给公司造成了损失,投赞成票和弃权票的董事应当承担赔偿责任,而在董事会上明确投了反对票的董事则不需承担赔偿责任。环保部门如果尽到监督职责,在发生环境污染重大事件时,可以对环保部门相关责任人免责,因为环境监管不到位并非因为环保部门的原因,环保部门已经提出监管意见,而由于政府的不配合或阻挠导致环境污染事件影响扩大,过错不在环保部门,而是由于政府的过错造成的,不能让环保部门做替罪羊。另外,在人事方面,首先要明确中央和地方环保部门的职权,改革现有的人事管理及财政经费制度,使得基层环保部门的人事及经费管理受上级环保部门管理,保障基层环保部门的执法的独立性,避免受到不正当的影响。

(二)保障信息交流渠道通畅。

环境行政执法与刑事司法协同的主要程序是环境行政执法机关在执法过程中发现了涉嫌违法犯罪的行为应当进行移送到公安机关或检察机关。要实现环境行政执法部门的移送必须要保障各方的信息交流渠道畅通。保障各方信息交流可以采取各种方式和途径,随着科技的发展,可以通过建立数据平台、技术资源等信息技术,完善环保行政执法机关的信息管理系统,对于环境违法信息应当在规定期限内录入系统,并非所有环境违法信息都要录入系统,但对于适用一般程序以及听证程序的案件,以及罚款数额较大的案件必须要求录入系统,同时将该系统信息与公安机关、人民检察院的系统信息联网,使各方能够关注了解在环境违法领域的信息。除了信息共享外,在环保部门与检察机关、公安机关所建立的联席会议制度中,要提高联席会议制度的效率,在会议召开前必须有明确的主题,提前通知与会人员,对会议的组织及落实要有明确的分工和安排。建立信息反馈制度,行政机关定期向公安机关、检察机关移送涉嫌犯罪案件,公安机关、检察机关则定期向相应的行政机关通报对行政机关移送的案件的处理情况。

(三)完善证据链制度。

证据是否充分是确定犯罪嫌疑人是否有罪的客观标准,对于这些证据能否作为刑事司法对案件进行定罪量刑的依据,应当依照证据的不同种类进行区别。由于刑事责任直接与犯罪嫌疑人的人身自由与生命相关,所以对于确定刑事责任的证据必须客观、真实、严谨,确保公正。在证据的采用中,行政机关在查询阶段会掌握一些证据,如果是一些主观性较强的证据,如被害人陈述、证人证言等,应当由司法机关再次采集,这样不失于公正。而对于物证、书证、视听资料、数据电文等客观资料,由于具有不可复制性,司法机关只要确认其客观性、真实性就可以作为定罪量刑的证据。此时环境行政执法机关可以作为专家证人作证其采集证据的真实性与合法性。为了克服环境行政执法与刑事司法衔接中的证据转化问题,则可实行建立检验鉴定一体化机制,法定的检验鉴定机构由于其鉴定具有较高的公信力,因此法定的检验鉴定机构出具的检验鉴定既可作为行政执法过程的证据,也可以在刑事司法程序中作为证据。由于证明环境犯罪因果关系较为复杂,特别是积累性环境污染犯罪由于现有的技术障碍,很难证明犯罪主体、犯罪行为以及犯罪行为与损害后果的因果关系等有罪因素,对有些环境犯罪行为就很难定罪量刑。在举证时可以引入疫学因果关系推定法等证明方法,对环境犯罪行为有效追责。

(四)完善重大事故的检察机关问罪调查制度。

对政府问责制度是近代建立国家行政责任的过程中产生的,近年来在我国运用较为普遍,一方面群众更希望政府在突发性事件中明确自己的责任,另一方面中国政府也希望通过建立健全问责制度来规范和引导政府行为。但是问责不能等于问罪,问责主要是确定责任,而问罪则根据刑法的规定追究刑事责任,而非仅仅是公开道歉、引咎辞职等行政责任。在发生环境污染事故时依照程序往往是由环保监察部门进行调查,确定事故原因,再对相关责任人追究责任,很少见到检察机关介入调查。检察机关问罪调查应当从两方面进行,一是对于环境污染事故中的渎职犯罪案件进行调查,二是对于涉及污染环境罪的案件监督公安机关及时立案。因此在发生重大环境污染事故时,检察机关必须要同步进行调查,突破检察机关的被动调查状态,主动介入污染事件的调查过程。同时检察机关与公安机关应具有独立办案的条件,在人、财、物等人事关系方面不受当地政府的制约,更好地提高办案效率。

(五)完善政府环境责任制度。

政府责任主要是为了保障社会公众的需求和利益,当公众对政府有需求时,政府能够给予正面的回应。政府在环境保护的责任方面主要是按照行政区划对本辖区的环境质量负责,问题是我国的法律法规并未对政府的环境责任的构成要件、监督主体明确规定。长期以来对政府政绩考核的GDP指标备受争议,GDP的增长在一定程度上能够反映经济增长的速度,但是在考核中没有将环境污染与资源破坏因素考虑时,单纯考核GDP的增长必然会使得政府的环保责任意识降低,从而不重视环境保护与百姓健康问题,与建设可持续发展的社会目标背道而弛。可喜的是,2013年12月9日,中组部明确指出不能仅仅把GDP作为地方政府政绩考评的主要指标,可见环境污染与资源破坏的压力已经引起了国家的重视。对政府部门负责人考核指标的绿化,将有利于政府在进行经济决策时综合考虑环境因素与民生因素,并推进政府环境责任制度的建设。从一定意义上说,政府的决策如果造成了环境污染与资源破坏,违法行使环境权力,应当承担赔偿责任。

摘要：目前各地都在建设环境行政执法与刑事司法衔接制度,行政执法与刑事司法部门协同的目的是了进一步整合环境行政执法力量与刑事司法力量,为有效打击环境违法犯罪行为。环境违法行为只要符合刑法中所规定入刑标准环境行政执法机关就应当移送,而不能以行政处罚代替移送。环境行政执法机关或地方政府,对重大环境污染案件没有移送到司法机关进行刑事责任追究,主要是由于环保执法部门存有顾虑,以及检察机关监督职能的缺失所造成。因此有必要打消环保执法部门的顾虑,畅通信息交流平台、完善证据链制度以及完善环境重大事故的检察机关问罪调查制度。

关键词：环境行政执法,刑事司法,污染环境罪,检察监督

参考文献

[1]焦艳鹏.生态文明视野下生态法益的刑事法律保护[J].法学评论,2013

[2]李劲.环境犯罪证明方法研究[J].法学论坛,2012

[3]刘金玲.王影我国现代化进程中环境资源的刑法保护[J].广州市公安管理干部学院学报,2005

[4]李金林,胡昱东,章贝贝.中国政府应对公共危机的透视——以无锡太湖蓝藻爆发事件的个案为例[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2008

行政整合 第3篇

一、下放权力，小局大所，确立基层工商所新的监管模式

基层工商所要重点解决“管什么，怎么管”的问题。市场巡查是基层工商行政管理的一项最基本职责，是工商行政管理执法人员依法对管辖区域内各类市场主体的资格、经营行为、商品质量等进行监督检查、受理投诉和查处违法违章行为的监督管理制度。按照国家总局“分级分类”监管的要求，市场巡查制要做到两个结合：一是与“经济户口”管理相结合，使二者紧密相联，相辅相成。“经济户口”是巡查监管的基础，没有“经济户口”，巡查就不能掌握基本情况；巡查监管是“经济户口”的补充和完善，没有巡查监管，“经济户口”就成了一堆僵死的数据。二是与企业信用分类监管相结合。以市场巡查的情况作为企业信用定级的重要依据之一，按照企业信用等级实施市场巡查。而我市目前仍然延续“谁登记、谁监管”的传统做法，工商所只对个体工商户有管理权，使工商所对“管理区域内各类市场主体进行巡查”的要求无法落实，从而形成“登记机关鞭长莫及无能力监管，工商所又无权力监管”的局面，存在一些“监管盲区”，甚至出现“一户二照”的怪现象。解决办法：

1、明确权限和责任，实行属地监管。市、县局机关将登记的企业按属地分派给基层，对企业的日常监管统统下放给工商所，工商所按巡查区再明确到巡查员，切实做到“辖区管理”、“小局大所”。

2、将对个体工商户的登记委托给工商所办理。

3、整合监管任务，实行综合监管。工商所管理由单一主体向多元主体转变，管理内容由单一职能向综合职能转变。

4、通过信息上下及时互动，实行动态管理。

5、建立企业信用档案。

二、落实企业信用分类管理制度，实现综合监管，提高监管效能

企业信用分类监管是以企业登记静态信息和企业监管动态信息为基础，按照“谁登记谁录入、谁巡查谁录入、谁处罚谁录入”的原则，将所有的有关信息录入到企业信用管理系统，根据企业信用等级标准，将企业分为不同的管理类别，依法实施分类监管。这就要求上下左右联动，信息互补，资源共享。我市目前由于种种原因还远达不到这样的要求，不说市到所之间，就是市局科室之间信息也不能共享。虽然省局企业信用分类监管软件已经到位，但由于相关信息集中不起来或缺少，使软件难以运用，制度难以落实。解决办法：

1、制定一套相应文件。对企业信用如何分类，分类监管如何实施，对严重违法案件及严重失信企业如何披露等，都应有明确规定，以便操作运行。

2、建立企业监控体系，加强对失信企业的制约。

3、培育诚信意识，探索企业年检申报备案制。

三、规范办案行为，加大办案力度，提高办案水平

办案力度的大小、水平高低，不仅反映执法力度和执法水平，而且直接关系工商部门在社会上的威望和形象。有人担心办案力度大、罚款数量多怕影响行风评比，实践证明这种担心是没有必要的。相反，越是能够善于查破大案要案，越能够获得轰动效应，树立工商部门的权威；越是能够及时查处扰乱经济秩序、危害消费安全的违法行为，越能够赢得老百姓的赞扬，获得更多的“选票”。解决办法：

1、办案要有层次性。办案就象打仗，一层人办一层人的事。所办所的案，县区办县区的案，市局要办市级水平的案。不要一股脑都去“抢”一般性的案。市局机关应该在办案的层次上下工夫，每年办成几起潜藏深、危害重、影响大、代表性强的大要案。

2、要研究机制。一是市与县区联合办案机制。有的案件联合办可能比单独办效率要高、效果要好，关键是怎么办。二是办案人员奖励机制。办案是个特殊任务，不仅要求办案人员素质要高，而且还要付出比我们“坐机关的”更多的艰苦。因此，对他们给予适当的奖励是理所当然的。

3、加强培训，提高办案人员的政治素质、政策水平和办案技巧。

4、目标要求。罚款不能下指标，但并不等于办案没有目标。关键是目标怎么定。比如，“个体运输市场要基本监管到位”、“把建筑、通讯等市场作为一个特定时期监管的重点，消费者投诉率明显下降”、“全市每年要办成几个案值在多少以上的大要案”，等等。象这样的目标总还是应该有的。

四、加快信息化建设步伐，为综合监管搭建平台

我市的信息化建设滞后，目前在全省处于落后地位，已形成“瓶颈制约”。一方面，“硬件”不硬，有“人等机”的问题；另一方面，应用率低，也有“机等人”的问题，浪费了不少现有资源。这直接导致综合监管难以到位。解决办法：

1、根据新的要求，调整建设规划，做好明年建设计划。

2、打足预算，舍(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)得投入，筑牢基础。

3、加强对软件应用的培训，做到上下贯通。

4、按照省局“市局不少于5名、县区局1——2名”的要求，增加专业人员，解决技术力量严重不足问题。

五、加大执法队伍建设力度，为实现综合监管提供坚强的组织保障

行政整合 第4篇

在经历20世纪80年代开始的第三次世界教育改革大潮之后, 世界主要国家教育改革进入持续反思与深化的重要发展阶段。提高和保障教育质量仍是世界主要国家, 特别是发达国家和地区教育改革中最为突出的主题。20世纪90年代以后, 对教育质量的普遍关注被赋予一系列与以往不同的内涵。如从重视知识传授和学习质量上升到了提高人的综合能力和整体素质水平, 从关注课堂教学因素扩展到更加全面的综合教育改革新模式等。为进一步提高教育质量, 学校的教学管理方式也要与时俱进, 进行革旧除新, 以适应教育改革的浪潮。校本教学管理就是在教育改革的背景下产生的一门新兴的教学管理方式。校本教学管理的产生既是当今世界教育素质化的趋势和学校层面改革深化的需要, 也是现代学校管理改革的自身要求, 其成功与否有着极其重大的意义。

二、校本教学管理的概念, 特点及理念

教学管理是为实现教育目标, 根据一定的原则、程序和方法, 对教学活动进行计划、组织、领导和控制的过程。教学管理的实质, 就是设计和保持一种良好的教学环境, 使教师和学生在教学过程中高效率地达到既定的教学目标。校本教学管理首先是在一些西方国家兴起的一种新型的教育管理体制。它指学校的教学事务主要由学校自己来解决, 以便提高学校效能, 凸显学校特色。具体来说, 它具有以下几方面的特征: (1) 校本教学管理是建立在分权的基础之上, 教育的责任和权力由上级教育主管部门下放到学校层面; (2) 它要求社会各界人士积极参与学校教育管理事务; (3) 它要体现学校特色, 重在解决学校中存在的实际问题; (4) 它在给予学校更多自主权的同时要求学校承担更多的责任。他要求学校要根据教育规律和自身的需要, 确定发展方向、办学特色, 确立学校组织行为和管理行为, 优化学校资源配置, 成为自我管理、自主发展的主体, 从而提高管理有效性, 提高教学质量和办学效益。校本教学管理还有一个最显著表现是集体管理学校资源, 增强了学校应变能力与发展潜能, 学校得到了最大的管理权限, 有了最大的主动性、创造性、决策力和应变力, 可主动实施教学改革, 将资源投入新的教育运作, 最大限度地求得发展。

校本教学管理的基本理念是:教育的主管部门将其权力逐渐下放给学校, 给予学校更大的权力和自主决策的空间, 使学校能够按照自己的意愿和具体的情况来决定教材的开发和研究、实践、结果及其检验的标准。从而达到变革已有的行政管理体系, 优化学校教育资源, 提高学校的办学质量。

三、行政教学管理教学管理模式的概念及弊端

行政教学管理模式与校本教学管理模式恰恰相反, 作为传统的行政型教学管理模式, 是在国家计划经济体制下形成的教学管理模式, 目前也是我国教学管理方式的主流, 是利用行政方法进行教学管理的一种模式, 它强调按照权威性的行政法规和既定的规范程序实行教学管理。这种管理模式具有集中统一、有章可循的特点。行政型教学管理教学管理模式可以避免各行其是、任意行事, 在我国教育发展史上起过非常积极的作用。但也不难发现, 随着教育事业的不断发展, 它在具体的管理过程中也逐渐产生了一些缺点和弊端。需要一种新的比较灵活、民主、开放、创新、高效的教学管理形式来补充, 校本教材管理恰好具备这些特点, 所以需要把校本教材管理与行政教学管理两种方式有机地整合研究, 取长补短, 相互益彰。

四、行政教学管理做为主流的管理方式的职能和作用

行政教学管理应对校本教学管理进行宏观调控, 使其教学方向正确, 任务明确, 重点突出, 效率提高, 其职能和作用主要体现在以下几个方面:

(一) 加强和完善规章制度的建设, 建立组织机构。这样才能为校本教学管理提供一个有力的保障和良好的环境。建立教学管理领导小组及网络管理领导小组等组织管理机构, 制定相关工作责任制, 定期研究教学工作, 做到任务明确, 责任到人, 层层落实, 为提高教学质量提供了组织保障。加强教学监控系统的运行, 实行层级化管理, 以教学为中心。以学生为主体, 实现管理机构的系统化和层级化。通过这种层级管理运行系统的实施, 产生了如下效果:一是责任分工明确, 强化了管理者的责任意识。不同层级的人都有不同的责任和义务, 同时, 也明确了各自的工作目标, 充分调动了人的积极性, 提高了人员素质。强调岗位责任, 必然带来竞争, 恰当的竞争激活了人的自尊心, 最大限度地发挥出各自的创造力。二是使教育教学管理步入良性循环的格局, 开学初老师们就意识到各自的目标是什么, 应朝什么方向努力, 如何去努力, 促使管理进入良性循环状态。三是许多常规工作步入正轨, 层级管理把工作任务细化, 把工作目标责任到人, 使各项工作都能一追到底, 各项常规工作有条不紊, 步入正常的运行轨道。

(二) 制定适合学校的校本教材。分析学校现状, 制定开发方案和决策计划, 要根据学校的实际情况, 所处的地理环境, 所处的外部形势, 学生来源的基本情况, 来制定适合学校的校本教材。这些是需要在行政教学管理的指导下, 这样才能使校本教学管理能够实事求是。得心应手地顺利进行。当然课程的开发也要结合学生的兴趣和需要。

(三) 组织实施, 具体操作。由于教学行政部门所处的特殊地位, 因而它的指示具有命令性, 贵在迅速, 果断, 所以校本教学科研的组织实施, 要充分利用这一条件。特别一些执行起来比较困难, 难度较大的实验任务, 如果没有行政教学部门的组织, 实施起来会比较困难, 如果有行政教学管理部门的参与, 定会事倍功半。

(四) 开展校本师资培训, 组织课程评估, 提高服务, 总结反馈。进行教师培训, 给教师发展营造和谐氛围, 激发教师参与的兴趣, 搭建多元平台, 保证教师有效学习, 这样才能有效提高教师的素质。同时要对校本教学的开展情况进行检查评估, 并及时纠正其中的偏差和失误, 这其实也是一种过程管理。同时也要提高服务意识, 提高管理效能, 对计划的执行情况进行汇总和分析, 吸取教训, 总结经验。

五、校本教学管理方式对行政教学管理模式的补充

校本教学管理作为新兴的管理模式要为行政教学管理模式注入新的血液, 以其实践的过程和结果来向行政教学管理反馈, 并提出先进合理的理念, 来影响行政教学管理, 从而促其不断发展。要坚持以人为本, 力求创新管理理念。人本管理就是以人为中心的管理思想, 其核心是充分发挥人的能动性, 它揭示了管理活动中人作为管理的主要对象和管理最重要的资源, 尊重人的价值, 全面开发人力资源, 人本管理是实现教学创新的客观要求, 时代的发展, 学校管理本质的体现客观上要求教育进行创新。人本管理不仅仅是一种新的管理方法或模式, 更体现了一种全新的价值, 它是对传统管理模式和方法的超越和突破, 也对传统的行政教学管理模式产生重大的影响。此外, 校本教学管理方式还要从学校的实际情况出发, 根据校本教学管理在学校实际执行的情况, 总结其所取得的经验和成果, 向行政教学管理进行汇报和反馈, 从而使行政教学管理的宏观调控更能切合学校的实际要求, 更能发挥其应有的作用。

六、结语

总之, 行政教学管理形式仍是我国教学管理体系中的主流, 发挥着主导作用, 校本教学管理作为新兴的管理模式, 其实践经历与探索经验远远比不上传统的行政教学管理模式.只能是一种补充形式, 两者相互整合, 相辅相成, 在实践中不断完善和发展。随着经济社会的不断发展, 学校管理模式也必须推陈出新, 要勇于打破陈旧的管理理念, 创造新的教学模式, 提高管理水平, 为社会培养更多的新型人才。

参考文献

[1].吴微.以人为本的教育管理模式的创新与研究[J].才智, 2008

行政整合 第5篇

(1) 资产配置失衡。财政资产管理部门掌握不了全部行政事业单位国有资产的总量、结构及其变动情况, 大量的信息仅在资产的占用、使用单位, 而财政部门作为政府的资产管理机构, 掌握的信息较少, 信息不对称, 不能为财政部门决策及时提供真实准确的参考信息, 不能科学实现预算管理与资产管理的有机结合。由于缺乏必要的审批控制, 资产配置存在较大的随意性, 导致行政事业资产配置苦乐不均现象发生。有的单位资产超编、超标现象严重。而有的单位办公资源严重不足, 租房办公, 增加财政负担, 造成国有资产的浪费。

(2) 资产使用失范。出租出借行为不规范, 随意性大, 出租由少数人负责、出租方式不公开, 导致贱租现象发生;有的单位出租合同签订时间很长, 造成国有资产收益隐性损失。

(3) 资产处置失序。有的单位领导将“单位占有使用”变为“单位所有”, 单位资产成了其“自留地”, 随意处置现象普遍存在, 导致了国有资产的过度损耗。

(4) 对外投资失控。有的对外投资不审批, 不办理资产划转手续, 造成产权不清晰;有的擅自对外投资成立子公司, 子公司擅自对外投资成立孙公司等, 大量行政事业单位资产体外循环;有些对外投资形成的公司或企业财务不受监督, 从而成为财务和资产监督的“真空”, 成为国有资产流失的“漏斗”。

(5) 资产收益失管。有的随意处置国有资产, 收益不上缴;有的出租出借不上报, 租金收入不列入预算或只列入部分预算;有的对外投资不按规定上缴资产占用费;有的国有资产收益没有按规定实行“收支两条线”管理等。

(6) 资产监督失位。传统下的资产管理是静态存量资产数据多, 动态增量资产数据少;资产信息与财务信息脱节, 造成二者信息不统一, 账实不符;单位资产购置、处置、出租出借、资产收益等不能实现有效监管或根本就不能监管。没有一套考核行政事业单位资产绩效的制度、办法, 资产管好管坏一个样。

(7) 基础工作失真。许多单位家底不清、账实不符, 管理混乱;有的单位资产或有账无物, 或有物无账, 账实不符;有的单位长期不“理”资产账, 任由资产账实不符。

(8) 管理手段落后。传统管理在信息的加工和传输手段上比较落后, 上报纸质报表, 无法上报一些基础数据、基本情况;采取单个上报汇总方式, 动辄千百个、上万个行政事业单位、几十万张报表, 容易造成遗漏和错误。

凡此种种, 严重制约了部门预算管理水平的进一步提高, 影响了财政资金的使用效益, 限制了行政事业单位职能的有效履行。因此, 加强行政事业资产管理, 有利于提高财政管理的科学化、精细化水平。

二、行政事业单位资产管理体制

(1) 国家统一所有。行政事业单位资产是以国有资产初始投入, 并由国家财政资金不断补偿积累形成, 因此, 属于国家所有, 既不属于单位, 也不属于部门, 同时也不归哪一级政府所有。行政事业单位资产的使用目的是提供公共服务或公共产品, 公共产品的非竞争性、非排他性的特点决定了其资产的国家所有和国家提供。

(2) 政府分级监管。各级政府代表国家对本级行政事业资产实施监管。一级政府一级财权一级事权, 各级政府代表国家行使着所有者权利, 每级政府都承担着对等的财权和事权, 每级政府都要为本辖区的公共服务和公共产品的满足和发展提供必要的财力支持和管理支持。

(3) 单位占有使用。行政事业单位是资产的具体占有使用者。资产是行政事业单位履行职能的物质基础。行政事业单位作为资产的占有使用者, 其拥有相对自主使用权, 事业法人拥有自主经营权。需要说明的是, 行政事业单位享有占有使用权, 但并非可以任意安排资产的使用方向。国家配备给事业单位资产, 其本质是“非经营性”的, 是保证其完成任务的重要资源, 可以合理安排使用资产。但若是改变用途, 将资产用于对外投资、出租、出借等所谓的经营活动, 则必须经过财政部门的批准, 这是财政部门代表国家行使所有者权利的一种体现。单位对其占有使用的国有资产拥有五项主要权利:一是拥有自主支配和使用的权利。二是依据国家有关规定, 经批准可以将其拥有的资产出租、出借, 并取得相应收益的权利, 其收益必须纳入财政专户管理。三是符合国家规定, 经批准进行资产处置的权利。四是受国家法律保护, 国有资产不受侵犯的权利。五是事业单位经过批准对外投资、担保的权利。

三、对加强行政事业单位资产与财务整合管理的思考

在会计要素中, 资产占有非常重要的地位。资产管理是财务管理的有机组成部分与财务管理不可分割。加强财务管理的一项非常重要的内容, 就是加强资产管理。无论是单位资产配置、使用、处置环节, 还是单位对外投资、出租、出借行为, 既是资产管理活动, 又涉及到国有资产权益、收益等, 也是财务管理活动。资产管理与财务管理相结合既是加强资产管理、促进资产合理配置、有效使用的客观需要, 也是加强财务管理、规范财务行为的有效手段。

(1) 加强日常管理, 对实物资产要定期清查, 做到账账、账卡、账实相符, 同时要加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理, 防止无形资产流失。

(2) 对行政事业单位将资产出租、出借、对外投资、担保、出售、出让、转让, 对外捐赠, 报废, 报损, 货币性资产损失核销等处置等要严格审批程序并及时入账, 加强会计核算管理。

(3) 国有资产收益, 是指利用国有资产取得的各项收入, 主要为直接运用国有资产从事经营活动或处置资产获得的经济收益。一是事业单位对外投资取得的投资收益。由财政部门代表国家行使国有资产所有者身份根据实际情况收取。二是对外投资占有费。经过批准的事业单位对外投资, 自下一年度始, 每一月十五日前, 要按照批准的国有资产对外投资额的比例上缴国有资产占用费到省财政厅国有资产收益专用账户。三是出租费用。按照规定, 经过批准的出租事项, 要按规定将出租收入上缴国库或国有资产收益专户。

(4) 资产清查是指预算单位全面清查各类财产和债权债务, 核实人员状况、收入渠道、支出结构及水平等基本情况, 并按国家规定对清查出的问题进行必要账务处理和重新核实国有财产的工作。分两种情形:国家或地方政府根据工作需要统一部署;单位因特定经济行为需要进行清查 (如转制等) 。

(5) 建立会计电算化与资产管理共享平台, 实现资产管理信息化。行政事业单位国有资产管理涉及单位众多、数据量大, 利用传统手工手段进行管理已经不适应新形势的要求。资产管理信息化势在必行。这项工作的实施, 一是降低资产管理成本。能够实现行政事业单位国有资产的层次化和集中化管理, 简化国有资产管理工作流程, 有效提高管理效率, 同时大大降低管理成本, 减少财政开支。二是防止国有资产流失。能够实现国有资产管理的阳光工程, 通过审计和跟踪监督等, 有效降低或消除行政事业单位资产管理过程中的非客观影响, 保证国有资产管理的流程化、科学化、规范化, 有效防止国有资产的流失。三是优化国有资产配置。能够加强行政事业单位资产管理和监控, 及时发现闲置或浪费国有资产, 促进国有资产的调剂或调配, 优化国有资产分布, 提高国有资产利用率, 保证国有资产安全。

行政整合 第6篇

行政空间是基于行政区划而形成的,它是国家权利再分配的一种主要形式,因此行政空间本质上是国家权力再分配的一种空间投影;经济空间是指经济上有紧密联系的区域,它根据经济联系的内在要求而形成,以各级中心城市为依托,在生产、分配、流通方面有紧密联系,相互协作,内部具有很强集聚性。

行政空间与经济空间的匹配是经济区市场调节能力与行政区政府控制市场能力的均衡状态。行政空间与经济空间匹配时,才能降低成本,提高效率,推动城市发展。但是,在当前很多地区发展中,行政空间作用、经济空间不完全一致,甚至可能出现冲突的局面,因此构建“跨行政区的经济空间”的呼声才越来越高。

城市发展困境很大程度是由于行政空间与经济空间不匹配带来的资源错位。中心城区面临的困境主要为财税问题、公共服务供给不足、旧城文化破坏,外围行政区面临的困境主要为发展缺乏动力、恶性竞争与资源浪费的问题。也就是说,当这两种空间不匹配时,会出现资源错位,并阻碍城市空间发展,而国内学者认为城市空间结构的增长始终受到自组织的生长和有意识的人为控制两个力的制约与引导,两者交替作用构成城市生长过程中多样的空间形式与发展阶段(顾朝林等,2000;张京祥等,2000)。

近年来,我国很多地区都纷纷通过行政区划的调整来理顺行政空间、经济空间的关系。例如江苏13 个地市在区划调整上动作频频,对推进新型城镇化建设、优化城市空间布局、促进城乡要素流动起到了积极作用。

2 行政区划调整对城市空间影响的相关研究

对行政区划的优化存在于多个国家,我国学者早期就中国城市行政区划问题进行研究,如《中国行政区经济与行政区划研究》(舒庆,1995)、《制度与创新——中国城市制度的发展与改革新论》(刘君德等,2000),除此之外,欧美国家也存在较为严重的行政区划或行政分割的问题,在解决郊区化、区域协调发展问题时也会运用行政区划调整的手段(陶希东,2005)。

行政区调整是优化城市空间拓展的重要途径。一方面,城市近郊地区的空间拓展具有强大动力,由于大量人口、资本和技术流向郊区并在此交汇作用,因此这一地区是中心城区功能外溢的地区,在不断接受城区物质流、信息流的同时,土地利用的范围和结构也处于快速动态调整过程中(李阿萌,张京祥,2011)。另一方面,外围行政空间级别较低,基层乡镇政府难以应对这一地区的快速发展,带来“人大衫小”的矛盾,迫切需要顺应“城→乡”的转变,按照城市的职能规划、建设和管理这一区域,解决城镇空间规模迅速扩张过程中引发的基础设施落后、大量社会问题涌现的突出矛盾(刘君德,2014)。行政区划调整为城市空间的大规模拓展提供充足的空间,空间的发展遵循从同心圆圈层式扩展向分散组团形态、轴向发展形态乃至带形增长形态的发展规律(姚士谋,张越,2015)。

部分学者通过实际案例对行政区划调整带来的影响进行实证分析。例如,杭州与萧山之间的几次对行政区划的调整都提升了区域经济发展与城市化水平,最终拓展了杭州大都市区的城市化经济发展空间(王志凯,史晋川,2015)。2012 年苏州市行政区划进行调整让苏州城区面积扩至2910 平方公里,远远超过了无锡、常州的市区面积,同时使苏州市区实现了与上海的无缝对接,尽管通过行政区划调整来实现对城市发展的调控“实属在当前制度环境下的无奈选择”,但从苏州历次行政区划调整效果来看,这种手段也是一种助力城市发展的高效方式(袁飞,黄明华,2014)。除此之外,还有学者以江苏省淮安市为例,认为行政区划调整对城市地域结构演变影响的作用机理主要为三个方面,即通过改变城市辖区范围,进而改变城市经济规模与发展能力影响城市地域结构,通过城市规划工具影响城市地域结构的演变,通过城镇原来的空间格局影响城市地域结构的演变(尚正永,2015)。

也有学者提出与行政区划调整不同的思路,例如“复合行政”的概念(王健,2004;王佃利,2004)认为要真正解决这一问题, 必须跳出行政区划调整的传统思路,加快政府职能转变,形成多中心、自主治理的合作机制。

3“行政区经济”对城市近郊地区的影响

行政区划调整可以带来“行政区经济”。关于“行政区经济”,目前普遍认定的概念是“指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象,是我国在从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中,区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变过程中出现的具有过渡性质的一种区域经济类型”。

从推动城市发展的角度来看,行政区经济是一种生产力,可以概括为“空间﹢权力﹢制度=生产力(发展力)”。首先,行政区划直接作用于空间(对国土的划分);其次行政区划能够对城市各区域的权力(政治权利、行政权力)进行分配组合,这种权利进一步能够对各类资源产生调配管理;最后,不同行政区划对制度也产生相应作用。通过对着三种要素(空间、权利、制度)的共同作用,行政区经济可以发挥不同程度的作用,体现为对城市不同的发展推动力。

3.1 一种有利城市空间的调整方式:“肥瘦搭配”式的行政区调整

在原有的“中心—外围”行政区划模式下,存在中心城区 “有经济资源、无发展空间”与外围行政区 “有发展空间、无经济资源”的问题,通过调整,将原有的行政区划进行重新分布,即中心城区与外围行政区进行重新组合,可以实现中心城区与外围城区的“肥瘦搭配”(见图1、图2)。

3.2 对外围行政区的影响:从竞争走向统筹

从资源关系上看,城市近郊地区与中心城区的“竞争性发展”转化为“统筹互补性发展”。 调整后的行政单元内资源统筹互补,可以引导城乡空间合理发展,近郊地区成为城市空间发展的重要支撑。

从空间关系上看,城市近郊地区将会取得与中心城区的更好协调。城镇空间由原来绝对的“中心—外围”二元空间模式调整为“中心—近郊—外围”的三元空间模式(见图3、图4)。特别是,对于原来行政类型不一致的两个行政空间尤其如此,例如在“区—镇”交界的地方,由于城市建设资本投入等原因,两侧的道路、市政设施等硬件水平相差极大,人为造成了城市空间的“断崖”,行政区划调整之后,此类“断崖”可以得到减轻,甚至消除。

从产业发展来看,城市近郊地区活力可以得到提高,并进一步促进产业转型升级,推动产城融合。例如广州的黄埔和萝岗合并,一方面萝岗区可以将部分高新产业进行转移,带动原黄浦区产业转型升级;另一方面,新的黄浦区有利于产城融合,增强区域活力。

3.3 城市近郊地区的主要变化:重要的空间抓手

城市近郊地区指的是外围行政区中靠近中心城区的空间部分,也包括中心城区靠近外围的部分,它是实现中心城区—外围行政区协作的重要空间抓手,一方面,这一空间是协调的重点区域,包括交通协调、产业协调等;另一方面,这一空间也将是“显著变动区”,在新的区划中,原中心城区的资源优势必然最先“外溢”到这一地区,近郊地区的定位随之会发生重大的变动。例如,原来被全部当做生态隔离的城市近郊地区在新的发展机遇下有可能会成为“新城市功能中心”,其空间布局模式必然随之调整。

4 常州市行政区划调整下城市近郊地带的空间发展策略

常州市天宁区近年来经过三轮行政区划调整,经过了由小到大、由片段到整体的过程。常州地处长江之南、太湖之滨,是江苏省地级市,是一座有3200 多年左右历史的中国历史文化名城。“天宁区”位于常州市中心城区,其外围原是郑陆镇,再外围是焦溪镇,2007 年3 月焦溪镇与郑陆镇合并成为新的郑陆镇,2015 年6 月,郑陆镇与天宁区合并,成为新的天宁区(见图5)。

图5天宁区三轮行政区划调整过程(来源:中国城市规划设计研究院天宁战略项目组)

调整之后的新天宁区成为城市同心圆模式的一个典型“切片”。该行政区内包含了老城、传统居住区、工业与新型居住区、城镇交错地带四个典型地带,其中老城、传统居住区属于原天宁区,城镇交错地带属于原郑陆区,而处于中间位置的工业区与新型居住区则是处于两个行政区的交界地带,伴随行政区的调整,这个片区成为城市近郊地带(见图6)。

4.1 天宁—郑陆交界地区的现状问题:空间断崖,亟待转型

天宁区—郑陆镇交界地带成为城乡经济与功能的断裂地带。一方面,该片区城乡二元特征显著,常见的城乡差距等问题普遍存在,另一方面,还存在转型升级迫在眉睫、既有规划方案短期难实施等问题(见图7)。

现状该城市近郊地带由三个部分构成,一是天宁经济技术开发区,二是雕庄组团,三是郑陆青龙镇。天宁经济技术开发区位于该片区西北角,其主导产业为服装纺织,产业比较传统,缺乏高新技术产业,需要转型发展;雕庄组团位于片区南侧,在原有规划中作为养老服务重要地区,但现状用地中夹杂有大量工业用地及部分仓储物流用地,空间品质不高;郑陆青龙镇位于片区东北角,是郑陆镇原有的居住组团。

图6新天宁区与城市同心圆模式的关系(来源:中国城市规划设计研究院天宁战略项目组)

首先,该片区转型升级迫在眉睫。一是天宁经开区由于原来处于天宁的边缘地带,发展速度偏慢,经济总量偏弱,规上企业数量偏少,且高新技术企业数量少。现状约132 家企业,其中规模企业63 家,规模经济以下企业69 家。二是企业科技含量较低,这些企业以纺织服装、机械电力制造、电力设备为主。三是用地粗放。天宁经开区2/3的用地产出效率偏低,主要为纺织服装、金属冶金、机械电子等行业,地块容积率0.7以下企业用地占现状工业总用地的66.2%。

其次,该片区内既有规划方案短期难实施。在原有的规划中,该区域以工业为主,但此规划由于实际开发原因难以实施,后来进行规划调整“退二进三”,即将工业用地全部调整为商业商务用地,但是,经过评估,面对当前土地开发与房地产市场动力,全面启动“退二进三”需要一个较长周期,如果将这一片区全部转换为商业用地和居住用地话,将会增加近3 平方公里用地,按容积率2.0~2.2 开发计算,该片区将容纳近50 万人,按照目前每年市区1 万人增长速度,需要50年才能消化这一空间。

最后,该片区的潜力资源难尚未挖掘。在天宁经济技术开发区、雕庄组团、青龙镇区三者之间,有一条河流——丁塘河穿行而过,而且在中心位置有一水面——玫瑰湖,除此之外,该片区里面还有优质的圩田水塘、乡村风光。但长期以来,由于这一空间被作为中心城区的发展边界,加之有水系贯穿而过,因此被作为城市外围的生态绿地、防护绿地使用,成为外围的设施走廊(沪蓉高速、京沪高铁),这个片区内的优质潜力资源被严重忽视。

4.2 区划调整后对该近郊地带的重新认识

4.2.1 该区域面临区位、地位与功能的重大变革

首先,区位面临重大变革,兼具门户与城市扩展地带区位。新时期,该区域在区位、地位、功能这三个方面都面临重大变革。区位上看,从“边缘地区”转向“门户地区”,丁塘河由“边缘性”的城市河流成为穿城而过的“内部性”河流;地位上看,从“城市洼地”转向“战略高地”,作为天宁与郑陆的交接地区,具备多种资源优势,是未来东北地区的战略高地;从功能上看,从“郊野生态”转向“复合多元”,丁塘河两侧由原来的郊野型空间模式转化为城市—郊野复合型的空间。

其次,功能面临重大变革,是承载2.5生产服务的最佳空间。常州天宁经济开发区具有突出的区位优势、理想的辐射带动半径和优越的产业、人力资源、人居环境等支撑。从大区位来看,天宁开发区—雕庄是沪杭与沿江通道的交汇区域,且位于江湖连通生态廊道地带,是接收上海经济要素外溢的主要地区之一。从小区位来看,距离老城中心5公里,与东部产业带(经开区)相结合,且水网密集,是承载2.5 生产服务的最佳空间。

再次,发展方向面临重大变革,呈现“青城秀水、龙舞天宁”的新趋势。“青城秀水、龙舞天宁”的总体方向,让天宁新城、创新发展示范园、苏南现代金融CBD和生态旅游核心区已见风采。在上海自贸区建设、常州东经120金融CBD建设和常州“城市东进”战略三大机遇的共同助推下,天宁经济开发区更是迈入了跨越发展、转型发展的“快车道”,区域引擎作用日益凸显。

图8新天宁区的四大规划分区(来源:中国城市规划设计研究院天宁战略项目组)

图9天宁—郑陆交界地区在新规划结构中的地位(来源:中国城市规划设计研究院天宁战略项目组)

4.2.2 在城市空间中的新定位:从“边界地带”走向“新兴活力中心”

在新的天宁区总体空间结构中,新的天宁区自中心向外围分为四大片区——古城片区、旧城片区、新城片区、新市镇片区,作为该结构中的“新城片区”,将从“边界地带”走向“新兴活力中心”(见图8、图9)。新天宁区总体结构呈现“一核两翼”的总体空间结构,而该片区正是中间地带,因此提出该片区应该发挥紧邻中心优势,“腾笼换鸟”,创新功能植入园区推动产业升级;推动园区东扩,积极融合常州十大产业战略,与常州经开区一同构筑东部的战略性新兴产业基地、人工智能、物流网产业基地;针对雕庄,是培育众创空间,激发区域活力的重要地区。

4.3 规划空间策略

通过三个主要的空间策略,达到“创新升级,引领产业转型”的目的,具体策略如下。

4.3.1 塑造生产、生活、生态“三生结合”的宜居空间

有效协调城市间空间拓展冲突,促进以生产空间为主导的土地开发方式向生产—生活—生态空间协调的土地开发方式转变,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀(见图10)。首先,“三生结合”的各类空间具有自身定位(见图11)。生产空间包括三方面定位,一是物联网与人工智能研发基地,二是先进制造产业集群基地,三是为先进制造业服务的新型业态;生活空间包括两个方面定位,一是江南健康与医养服务基地,二是健康生活片区;生态空间主要是梳理丁塘河两侧水系,促进水系蓄洪防洪能力,改善沿线环境质量。其次,贯通河道,塑造绿网,围绕开敞空间布局重要服务设施,形成多元综合的产城融合模式。贯通丁塘河及沿线水系,以水网为脉络,理清水系两侧绿地空间及重要节点处的开放空间,利用自然绿化空间与水系网络,形成贯通联系的慢行系统。提升新城空间品质,要实行水网、绿网、慢行网等网络的“多网融合”,立足尊重自然、保护自然和顺应自然的理念,以丁塘河为纽带,构建“存绿露水”的生态网络,在重要空间植入公共服务职能,成为服务新区的支撑网络,通过绿网营建形成连续成片的绿地空间(见图12)。再次,以丁塘河为线,贯穿公共空间节点,构建复合、连贯的活力走廊。构建以丁塘河为主线的活力走廊。植入多种公共功能,如野外拓展、骑行步道、水上娱乐、郊野公园、花卉观光、休闲民居。串联重要的中心,包括研发创意中心、休闲宜居中心、产业园区服务中心、玫瑰湖公共服务中心、雕庄服务中心、众创服务平台。

4.3.2 特色分区引领,打造“创新智造新高地”。

构建自然宜居、低碳节约、功能复合、产业提升的创新智造新高地,引领区域发展。形成两大组团:“天宁开发区—东青组团”与“雕庄组团”,其中天宁开发区—东青组团作为物联网与人工智能研发基地、东青健康生活片区;雕庄组团作为养生养老基地、战略新兴产业发展基地。形成四大板块:高智水院、生态水园、活力新区、创新水岸。高智水院结合湿地资源,在丁塘河两岸形成创意研发组团、生态居住区;生态水园联通丁塘河、横塘河水系,作为产业园区公共服务的空间载体,园区内实现产业升级;活力新区以玫瑰湖为空间重点,形成服务于城市东部产业区的公共中心,缝合经开区与天宁区因行政边界造成的空间断裂;创新水岸为东部地区的战略性新兴产业发展基地,创新驱动的产城融合新区。

4.3.3 创新升级,引领产业转型

一是打造先进制造产业集群基地。青阳路以东片区,结合现有产业提升改造,引入先进制造业,形成与南部工业区的联合效用。区域协作,打造“潞城—天宁智造升级组团”。引入为先进制造业服务的新型业态。壮大研发设计服务、节能环保服务等新型业态,与周边园区形成合力。根据园区的区位特点和问题, 通过周边园区合作主体之间各种相关因素的优势互补,包括空间、产业、管理、社会、经济等各个方面的有机整合,经由“和衷共济、 合作共赢”的路径选择,形成有利于园区可持续发展的成果和能力,实现园区经济、社会和环境综合效益的最优化。 二是打造物联网与人工智能研发基地。沪宁高速以北片区,结合“高智水院”,大力发展物联网与人工智能相关产业;将物联网与工业、交通、环保、安防、物流、医疗、家居等相结合,形成新的“智能产业”。以高智水院作为空间载体。整合湿地资源,提升创意研发空间品质;东青组团远期形成高品质宜居生活区。

5 总结与讨论

“肥瘦搭配”式的行政区划调整对于优化城市空间格局具有重要的推动作用,能够从项目实施、政府管理等多个方面起到重要作用,在行政区划调整过程中,原来的行政区交界地带是发生变化最大的地区,本文以常州行政区划调整后的“天宁—郑陆”交界地带为例,探索此类近郊地区在新城市空间格局中的地位及具体的空间发展策略。除此之外,在这类城市近郊地带的建设中还有几点需要重视。

(1)城市近郊地带发展应以特色取胜,防止城市无序蔓延发展。

行政区划调整后,城市近郊地带具有了更强的发展动力,但要严格监督这一空间的使用,防止成为原中心城区的空间简单无序蔓延。既提高其使用效率,又要走特色化发展道路,植入城市新兴功能,使其成为城市功能转型、空间品质提升的重要抓手。

(2)应注重基础设施建设,促进外围行政区空间潜力、优势资源的挖掘。

应加强道路等“常规”基础设施建设,促进外围行政空间与中心城区的互联互通,达到“1+1>2”的效果,同时,针对外围行政空间生态、文化等方面的优势资源,应增加旅游线路、滨水慢行步道等“非常规”设施建设,将外围行政区空间的潜力发挥到最大。

(3)客观看待行政区划调整之后的新问题,不断优化城市管理。

行政整合 第7篇

在城镇快速发展的背景下, 传统城镇形态的衰落与现代建筑形态的扩张使城镇形态充满了矛盾和混乱。传统城镇目前面临的一个主要问题是形态的整合。整合, 是对建成环境的一种综合改造、更新, 是以协调现状矛盾为目的的一种调整, 一种创新的设计和建造。

二、规划设计背景

2.1 区位和环境

报福镇位于安吉县南部, 天目山以北。是以小水电业、生态农业和农副产品加工、生态工业和生态旅游业为特色的山区旅游城镇。现状镇区人口4283人, 镇区面积0.5平方公里, 以报福老街为主要道路。报福镇撤乡建镇起步晚, 基础设施比较差。

2.2老街形态与建筑类型

老街是报福镇的空间结构骨架, 镇区中心以老街为轴线向外扩展。报福镇肌理从内向外由密到疏。整体结构肌理依然保持完好, 老街空间富有秩序和层次。

镇区内的传统建筑类型多为前店后居, 建筑平面布局多样, 一般都带有天井、院落, 空间丰富, 多采用砖木结构, 建筑色彩朴实。老街传统砖木结构的破败和基础设施的缺乏使其面临改造更新。

三、整合的规划构思

3.1 功能的整合

传统城镇功能形成于旧经济水平背景下, 难以适应现代经济和社会生活的发展, 需要新的功能来支撑城镇的发展建设。规划结合报福镇的实际, 植入新的功能“七站八所”行政服务功能区和“旅游集散中心”商业功能区。以其为核心将功能进行“聚焦”[ ] 整合, 从而使得资源得到充分的利用, 发挥规模效应。

3.2资源的整合

报福镇及周边拥有较深厚的人文历史底蕴, 优越的生态环境, 以及蓬勃发展的旅游产业。报福镇周边集中了多个旅游和休闲娱乐景点, 适宜建立以旅游集散为核心的功能。规划设想打破历史、人文、生态、旅游等各自的界限, 进行渗透整合, 以旅游集散中心商业功能区的建设为契机, 形成有机的整体资源利用, 实行统一规划, 阶段建设。

3.3肌理的整合

传统城镇结构肌理中的“街巷”与“院落”是构成空间秩序和空间层次的两个重要因素。

规划设想在报福镇的两个重点区块设计中, 整合原有的传统城镇结构肌理, 突出“街巷”和“院落”, 重新建构具有人文理念的空间形态, 实现城镇形态上的关联耦合, 复原人性化的空间尺度。

3.4建筑的整合

通过对报福镇老建筑特色的提炼, 进行创新式的继承, 从风格、材质、颜色、屋顶形态等方面, 整合建筑元素, 以现代建筑语言来抽象表达传统的地方建筑风貌。既协调了整体的风貌, 又避免了假古董的出现。 (图1)

四、行政服务中心区块方案介绍

4.1 基地概况

行政服务中心区块位于报福镇东北角, 靠近镇区入口, 是整个镇区的门户形象。地块西侧紧邻城镇主干道, 离镇中心约600米, 交通区位便捷, 沿道路有零星住宅分布。地块内地势平坦, 主要用地为农田和空置地, 自然与田园景观优美。基地面积2.7公顷, 规划建筑面积3.1万平方米、容积率1.15。

4.2总体定位

行政服务中心以七站八所为核心功能, 构建一种中小城镇行政服务中心的模式:通过集中式布局, 整合各行政职能, 实现当地政府从行政管理到行政服务一体化的转变;通过小尺度、开放式、园林式的建筑布局和特色建筑景观, 使之成为报福镇的亮点。

4.3功能布局

为改变以往传统小城镇行政功能分散式的布局方式, 提高行政服务效率, 本区块根据各部门的使用性质、用地要求、人流量和交通要求等进行一体化式的布局, 集中布置“七站八所”农电站、农机站、电信站、广电站、计生服务站、村镇建设管理站、林业站、托儿所、司法所、税务所、邮电所、法律事务所、派出所、土管所、环卫所。中心院落为景观花园和开敞空间。

4.4结构肌理

九宫格院落体系为本区块设计的结构肌理。方正的用地地块, 被划分成大小规模相似的九个方格组团。其中, 中心方格设计为公共绿地, 其余八个方格围绕其进行环状布局, 组合成一个大的院落。每一个方格组团的中心, 分别是一个个小的院落, 由建筑采用不同的组合方式围合而成。这样, 通过嵌套的组合关系, 形成内部空间-半公共空间-公共空间的自然过渡。肌理清晰、结构现代而又具有江南园林的地方特色。

4.5建筑形态

建筑形态为以3层为主、局部2层的低层围合并联式小尺度院落建筑。与独立式高层建筑相比, 院落低层具有更高的生态景观价值和人文社会价值。院落的排列组织灵活、空间变化丰富。它尺度亲切, 给人们创造了舒适的公共交往活动场所, 体现了由行政管理向行政服务转变的理念。

另外它密度较高, 能节约一定的道路市政设施, 适用于小城镇。粉墙黛瓦的现代江南园林式建筑, 既改变了传统行政中心高高在上的“衙门”形象, 又成为城镇景观的一个亮点。 (图2-3)

五、旅游集散中心区块方案介绍

5.1 基地概况

旅游集散中心区块位于报福镇西南角, 与老街区块仅相隔200米左右。城镇主干道穿越其内部, 东北侧紧邻城镇次干道, 交通优势明显, 集散旅客快速方便。地块西南面临河, 南侧有大片的竹林和散落的住宅, 地块总体来看较为开阔, 满足集散换乘等功能对于用地的需求。基地总面积8.9公顷, 规划建筑面积1.8万平方米、容积率0.53 (不包括停车场地) 、集散停车位460个。

5.2总体定位

规划构建一种中小规模旅游功能一体化的集散中心模式:利用优越的生态资源, 整合周边丰富的生态旅游资源, 集换乘、购物、休闲、住宿于一体;通过本土韵味建筑设计, 塑造地方环境特色。

5.3功能布局

本区块功能围绕旅游集散的主题, 布置各功能。区块西南部分, 因为场地开阔、地势平坦且临近主干道车流出入方向, 所以设置为生态停车区, 以方便车辆的集散和游客的换乘。由主干道所分割的地块北部, 由于相对独立, 集中布置酒店、宾馆。主干道以南停车区以东为主要的旅游集散服务设施用地, 包括:旅游换乘接待中心;商业购物街;休闲广场;民俗文化广场;以及旅行社、娱乐城、餐饮区等。

5.4结构肌理

本区块结构肌理为街巷院落串联体系。同行政中心区块类似, 院落仍是结构肌理组织的最基本元素, 所不同的是, 由一条主要的步行街作为主轴, 串联起这些大小不等、错落有致的院落空间。整体结构沿这条步行街展开, 以每一个院落为节点进行空间上的收放、转折。结构肌理整体统一又富于变化。

5.5建筑特色

建筑风格上采用现代中式和江南园林式的风格特色。再现了“庭院深深”的空间意象。对于山墙、游廊等传统建筑语言符号, 保留其象征意义, 同时进行现代化的演变。采取现代式不对称的坡屋顶。在统一的形式下, 自由组合变化, 构成了丰富的第五立面。

建筑色彩上, 以黑、白、灰为主基调, 色彩文雅朴实。远眺建筑群, 于山水之间及翠竹之中, 显得轻盈灵动, 充满泼墨山水画的写意风格。建筑与环境的协调, 正是中国传统文化的特质。

建筑材料上, 运用钢、玻璃、混凝土等演绎传统, 通过大面积的玻璃与山墙来体现传统建筑中的虚实。同时利用保温材料、环保技术创造绿色建筑, 保护生态环境, 来达到经济性与特色性的统一。 (图4-8)

六、小结

小城镇的发展目前都面临着功能与发展, 环境和建筑的矛盾冲突, 通过功能结构的整合与传统建筑的创新可以促进城镇的和谐发展。在报福镇两个功能区块的修建性详细规划中我们尝试以具有地方特色的现代建筑整合现代功能, 以人性化小尺度为核心, 延续发扬传统的院落街巷空间内涵, 突出小城镇的地域环境特色。把生态环境景观作为大背景整合到小尺度的城镇空间中, 改变商业行政建筑的单一形态, 丰富空间内涵, 创造人文建筑景观, 使人在“闲庭漫步中, 悠然见远山”。

参考文献

[1]齐康.城市建筑[M].东南大学出版社, 2001.

[2]刘捷.城市形态的整合[M].东南大学出版社, 2004.

[3]凯文·林奇著.林庆怡等译.城市形态[M].华夏出版社, 2001.