选煤厂清洁生产审核的研究和实践

选煤厂清洁生产审核的研究和实践（精选7篇）

选煤厂清洁生产审核的研究和实践 第1篇

选煤厂清洁生产审核的研究和实践

以辽宁某选煤厂为例,经过筹划与组织、预评估、评估、方案的产生和筛选、可行性分析、方案实施及持续清洁生产7个阶段,企业实现了洗煤废水零排放,达到了预定的清洁生产目标.实施清洁生产审核,不但保护了环境,也为企业创造了一定的`经济效益.

作 者：谭艳坤 作者单位：辽宁省环境科学研究院,辽宁,沈阳,110031刊 名：环境保护与循环经济英文刊名：ENVIRONMENTAL PROTECTION AND CIRCULAR ECONOMY年，卷(期)：28(12)分类号：X383关键词：清洁生产 选煤厂 零排放

选煤厂清洁生产审核的研究和实践 第2篇

公司

松*〔2014〕05号 关于成立清洁生产审核

工作小组的通知

各部室、车间：

应国家和上级主管部门的要求以及企业自身发展的需求，公司决定开展清洁生产审核工作。为加强公司清洁生产工作的指导，保证清洁生产审核工作的有序进行，现成立公司清洁生产审核工作小组，成员组成如下：

组长：俞宽怀

副组长：俞宽贵、何卓俞、俞余

组员：翁尚荣、卓土根、叶振中、杨香娥、陈志英、李锦全、叶秀红、叶丽红

要求：

1、审核工作时间紧，任务重，给我们提出了更高的要求，各部门、各车间要进一步树立清洁生产的理念，认真落实清洁生产的各项措施，达到节能、降耗、减污、增效的目的。

2、各部门、各车间要组织员工学习清洁生产知识，增强环保意识，在全公司形成人人讲节约、讲环保的良好氛围，实现物尽其用、消除浪费，降低生产成本、造福人类与环境。

3、审核工作小组和各部门、各车间要按照清洁生产审核工作要求，各负其责，通力协作，确保我公司各项工作达到清洁生产要求。

二○一四年五月七日

主题词：清洁生产审核小组

夹河煤矿持续清洁生产审核实践 第3篇

持续清洁生产是一个连续不断地改进企业管理, 改革工艺, 降低成本, 提高产品质量和减少环境污染的过程, 使企业既能改善环境, 又能保持其赢利和竞争性的一项核心手段。清洁生产是不断采取改进设计、使用清洁的能源和原材料、采用先进的工艺技术与设备, 改善管理, 综合利用等措施, 从源头削减污染, 提高资源利用率。

就煤炭企业而言, 就是抓住生产工艺与装备要求资源指标, 资源能源利用指标, 产品指标, 污染物产生指标, 废物回收利用指标, 矿山生态保护指标, 环境管理要求指标认真研究, 采取积极有效的措施进行实施, 并持续改进。也就是说, 清洁生产是一个相对的、动态的概念, 清洁生产不能一劳永逸, 必须不断进取, 永无止境。

目前煤矿的清洁生产方案不可能解决所有的问题, 也不可能挖掘出企业的全部潜力。必须不断开展清洁生产审核工作, 寻求清洁生产的新机会。因此清洁生产要具有持续性, 即持续清洁生产。

1 持续清洁生产的基本内涵

由于清洁生产审核工作在煤炭企业起步较晚, 行业标准颁布更晚, 积累的经验不多, 因此刚开始按照标准要求进行持续清洁生产工作必然存在许多不足。夹河煤矿通过新一轮的清洁生产审核, 企业对清洁生产工作逐渐有了新的认识和体会, 在新一轮清洁生产审核过程中, 重点把握持续清洁生产建立和完善清洁生产组织机构、建立和完善清洁生产管理制度和制定持续清洁生产计划等方面。

1.1 建立和完善清洁生产组织

清洁生产是一个连续的、循序渐进的、螺旋式上升的过程, 因而需要有一个固定的机构和稳定的工作人员来组织协调该项工作, 以巩固已取得的清洁生产成果, 使清洁生产工作持续开展下去。

要在已开展清洁生产工作的基础上, 总结经验和教训、评价清洁生产领导小组及工作小组的工作, 根据后续开展清洁生产工作的重点, 调整充实清洁生产小组的工作人员, 进一步完善清洁生产组织, 明确职责和任务。调整补充人员时, 要注意保留原有成员和启用经培训、有实践经验的专业人员。企业清洁生产组织机构要根据企业清洁生产目标和需要加以完善, 不图形式, 但求实效。大型企业如果需要并有条件, 可以成立有关清洁生产的专门管理部门, 研究、培训机构, 专家顾问组织, 设立清洁生产专项基金和奖励基金;加入清洁生产国际信息网等, 以便更加有力的指导和推广清洁生产。

夹河煤矿在清洁生产审核阶段同时成立了高层领导要有专人直接领导清洁生产审核领导小组、清洁生产技术小组和清洁生产专家小组, 由矿企业管理科直接管理的清洁生产办公室, 其主要工作及职责包括以下几点:

(1) 组织协调并监督实施本次审核提出的清洁生产方案;

(2) 经常性地组织对企业职工的清洁生产教育和培训;

(3) 选择下一轮清洁生产审核重点, 并启动新的清洁生产审核;

(4) 负责清洁生产活动的日常管理。

1.2 建立和完善清洁生产管理制度

清洁生产管理制度主要包括, 企业内部环境评价制度, 工艺、设备限期淘汰制度, 企业内部排污许可证制度, 清洁生产目标责任制及考核办法, 清洁生产指标统计分析制度, 清洁生产月度报表制度, 清洁生产评估制度, 清洁生产宣传教育培训制度, 污染物减排及总量控制制度, 清洁生产档案管理制度, 清洁生产管理及审核制度, 清洁生产专用账户及资金管理制度等。通过一系列制度把审核成果纳入企业的日常管理轨道、建立激励机制和保证稳定的清洁生产资金来源, 是巩固清洁生产成效、防止走过场的重要手段。

清洁生产的资金来源可以有多种渠道, 例如贷款、集资等, 但是清洁生产管理制度的一项重要作用是保证实施清洁生产所产生的经济效益, 全部或部分地用于清洁生产和清洁生产审核, 以持续滚动地推进清洁生产。为保证清洁生产持续开展下去, 对清洁生产的投资和效益企业开设专门的清洁生产独立帐户, 单独建帐, 利于管理。

1.3 制定持续清洁生产计划及效果

清洁生产工作只有开始, 没有结束, 永无止境, 因此应制定一个长期的清洁生产计划。计划中应包括下一轮清洁生产审核工作计划, 上一轮未实施和正在实施清洁生产方案的计划, 清洁生产新技术的研究和开发计划以及企业职工的清洁生产培训计划等。

制定方案实施计划, 实施清洁生产方案是企业的一件大事, 需各部门积极参与和全体员工协同配合。所以必须根据煤矿自身的实际情况, 统筹安排制定切实可行的行动计划, 做到按部就班地实施清洁生产方案。

在实施阶段, 夹河煤矿根据方案可行性分析的结果, 技术水平及其它外部条件等因素, 对全部方案进行一次实施时间的排序, 列出行动计划, 优先安排投资少, 效益高, 技术难度小, 回收期短的方案, 这样可立即实施的方案, 尤其是无/低费方案的实施, 产生的效益可以投入到投资高、技术难度大的方案中去, 加上资金的全力筹措, 使可行的方案能不折不扣地全部实施。

目前, 夹河煤矿所有可行的14个无/低费方案已经全部实施, 实施率达100%;3个中/高费方案已经实施2个, 已实施的中/高费方案为降温减排工程和选煤厂技术改造, 还有1个中/高费方案即矿井通风系统改造正在实施过程中, 由于该方案工程量大, 实施起来费时长, 预计到2010年2月才能完工, 中/高费方案的实施率为67%, 一共17个方案, 总实施率为94.1%。

2 实现持续清洁生产

在持续清洁生产阶段, 组织机构、管理制度的建立和完善、持续清洁生产计划的制定是前提, 首先按照煤炭企业清洁生产指标体系目标值设定为清洁生产先进水平等级目标, 根据目标值数据采集及计算方法的要求, 对企业持续清洁生产的内外部条件及环境进行预测和评估, 根据评估的输入、输出结果, 制定出合理的计划, 层层分解落实到各个管理及实施层面, 这并不意味着持续清洁生产的实现, 相反, 这只是一个开始, 要想在质和量上实现持续清洁生产, 还有很多工作要做。夹河煤矿在持续清洁生产初期, 为了保证该项工作顺利的进行下去, 重点以下开展三个方面工作努力。

2.1 领导重视, 统一思想

清洁生产在筹划和准备阶段, 就争取企业领导的大力支持, 这是实施清洁生产审核和顺利实施各清洁生产方案的关键之举。只有上层领导统一思想, 高度重视这项工作, 才能保证边审边改的原则在企业得到落实, 才能保证持续清洁生产在企业有序的开展工作, 向可持续发展道路迈进。

2.2 严格考核, 奖惩分明

在持续清洁生产初期, 夹河煤矿对管理制度进行了完善, 做到奖惩分明。对方案实施和巩固方面做的好的部门进行奖励, 对有章不循、违规操作的部门进行严厉的惩罚。办公室工作人员分工明确, 责任到人, 实行谁出错谁承担责任的制度, 提高工作的主动性。另外, 该矿还将持续清洁生产工作纳入月度、季度、年度平衡记分卡考评及年度责任书考核内容, 实行一票否决制, 这大大提高了各个部门的主动性和积极性。

2.3 及时总结, 积累经验

在持续清洁生产进行过程中及时的进行工作总结, 对出现的问题进行纠正, 积累清洁生产经验。

3 第二轮清洁生产审核效果分析

在第二轮清洁生产审核过程中, 夹河煤矿全矿上下齐心协力, 认真落实每一项工作, 努力完成每一个方案, 使该矿在“节能、降耗、减污、增效”等方面有着明显的进步, 具体表现在以下几个方面。

3.1 经济效益显著

第二轮清洁生产审核工作的方案总投资为15 957.8565万元, 其中无/费方案共有14个, 已全部实施, 投资36.3万元, 经济效益显著;中/高费方案共有3个, 总投资15 921.5565万元, 有两项已经实施, 取得的经济效益为3 886.363万元, 还有一项正在施工过程中, 预计2010年上半年结束。

3.2 环境效益明显

夹河煤矿14个无/低费方案和2个中/高费方案的实施, 已经取得了明显的环境效益, 其中每年相对节省煤耗9 200 t, 节省水耗73.44万t, 减少废气量8 280万m3, 减少SO2排放量为73.60 t, 每年减少固体废弃物0.5 t。由此可见, 夹河矿这次清洁生产花了大力气, 也取得了良好的环境效益。

4 进行清洁生产审核工作的体会

4.1 推行清洁生产, 有利于环境效益和经济效益的统一

实施清洁生产, 企业必须从产品设计、原材料选择、工艺路线、设备采用、废物利用等各个环节入手, 通过不断地加强管理和技术进步, 提高资源利用率, 减少污染物排放量, 使企业在实现经济利益的同时, 达到污染防治的目的。要推行清洁生产, 企业必须大力调整产业结构, 革新生产工艺, 优化生产过程, 推进技术进步, 加强科学管理, 提高人员素质, 实现节能、降耗、减污、增效, 走持续发展的道路, 使企业真正走上合理、高效配置资源的集约型方式。与传统的末端治理比较, 清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段, 它从源头抓起, 实行生产全程, 使污染物消除在生产过程中, 对产生的废物实行综合利用, 强调在污染产生之前就予以削减, 从而使企业生产最终产生的污染物最少。可见, 推行清洁生产, 可以从根本上减轻因经济快速发展给环境造成的巨大压力, 减少生产和服务活动对环境破坏, 促进经济增长方式的转变, 实现经济效益和环境效益的统一。

4.2 实施无/低费方案是清洁生产的直接有效手段

无/低费方案的实施是清洁生产审核最直接、实际而有效的一步, 也是规范化、科学化管理后最容易实现的。无需多少投资就可以实现节能、降耗、减污、增效, 既可以调动企业管理者推行清洁生产的积极性, 又可以为清洁生产工作的深入开展奠定良好的基础。

4.3 实行清洁生产大大降低了末端治理的负担

末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段, 为保护环境起到着重要作用。但是, 随着工业化发展速度的加快, 末端治理的基础设施投资大、运行费用高、不能彻底解决环境污染等弊端日益严重。而清洁生产则通过生产全过程控制, 减少污染物的产生和排放, 不仅可以减少末端治理设施的投资, 也可降低运转费用, 大大减轻了企业的负担。

4.4 实行清洁生产可提高企业的市场竞争力

清洁生产是对传统发展模式的根本变革, 是实现可持续发展的必由之路。通过对组织环境行为的规范, 既可以帮助企业转变经济增长方式, 又可以帮助企业树立良好的形象, 促使公众对其产品的支持, 提高企业的市场竞争力。

5 结语

选煤厂清洁生产审核的研究和实践 第4篇

关键词：案例式教学；清洁生产审核；实施程序；案例调研

基金项目：重庆大学校级教学改革研究项目“《清洁生产与清洁生产审核》课程建设与教学方式改革研究”（2015Y34）。

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：

自从1992年联合国环境与发展大会将清洁生产作为可持续发展的关键措施写入《21世纪议程》，国际上环境保护工作发生了转变，发达国家开始将环境类专业的培养目标从培养污染控制方面的人才，转向培养自然资源保护管理人才，增设了一些如环境伦理学、工业生态学、企业环境管理、清洁生产审核等新课程[1]。2003年颁布实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》中第15条明确规定，应将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训。在高等院校中开设清洁生产与清洁生产审核课程，加强清洁生产的推广教育，将其精髓渗透到环境类人才的思维习惯中，对培养和造就具有环境保护与资源循环发展的实用型、创新型技术人才和管理人才具有重要意义[2]。清洁生产审核是高校资源环境类专业的主要课程之一，是环境管理方向的重要组成，其价值体现在各行业企业的清洁生产审核工作实践之中。以培养应用型人才为目标，以理论应用为导向，对清洁生产审核课程的教学改革与探索势在必行。

一、清洁生产审核课程的特点与教学现状

（一）清洁生产审核课程的特点与教学现状

1.课程内容与特点

清洁生产审核课程涉及两个核心概念：清洁生产（Cleaner Production，CP）、清洁生产审核（Cleaner Production Audit，CPA）。从概念关系来看，清洁生产总体理解为超越“末端治理”弊端而产生的一种污染预防的环境战略，推行清洁生产，发展循环经济，是解决当前发展面临的环境、资源、能源三大瓶颈的关键措施，是实现节能减排、经济社会与环境的可持续发展、建设生态文明的基本途径和必然选择[3]。清洁生产审核是按照一定的程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗及废物产生的方案，进行选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程[4]。清洁生产审核作为清洁生产的一种主要表现形式，是实现清洁生产的重要手段和工具。清洁生产审核作为一门交叉性很强的课程，融合了现代产业学、系统学、工业生产原理、生态学、环境科学、环境工程学、化工、管理等学科的基本理论和方法，是一套科学性、实用性很强的方法学。

1.2 课程教学目标

2. 教学现状与困境

清洁生产审核课程包括了清洁生产基本理论方法、清洁生产审核工作程序等两大板块，学生对理论内容教学留有死板和枯燥的印象，对实践操作性强的审核工作步骤与要点等又难以深入体会理解并应用。目前的传统教学方式注重的是抽象的理论而不是强调实践技能，教学方式基本上还是存在着灌输、实践偏弱等问题，导致教学效果欠佳、就业契合度不高，与我国清洁生产实行职业资格准入制度不相适应。因此需引入新的教学模式，并从以下方面改善教学效果。

（二）扩宽教学载体，提高学生的教学参与性，调动学生的学习积极性

传统的教学模式因教学载体仅为一成不变的教科书，内容单一，不易引起学生共鸣，学生对知识点只能生硬记忆，无法正真理解，教学效果不佳。而且传统教学模式中仅注重教师对知识的讲授，学生多为被动的听讲者与接收者，对课程学习往往不积极、不重视，学习效果不佳。因此应引入新的教学模式，使学生参与到教学之中，鼓励学生多视角分析，提高学生的教学参与性和学习积极性，强化教学效果。

（三）提高學生的对抽象理论和方法学的理解力、对工具操作的实际应用能力

作为一门交叉性学科，清洁生产审核融合了多种学科理论，基础理论体系和方法学理论较多，而学生理论基础薄弱，从而造成教学的难点。作为一门应用型学科，清洁生产审核方法学的理论价值体现在应用之中。被动接受式教学，影响了其应用能力的培养。因此应针对学生的专业特点，改进教学模式及手段，解决如何深入浅出，生动形象地向学生解释抽象理论的教学内容，又通过设置相应的教学环节，培养学生发现问题—分析问题—解决问题的能力，理论应用能力，从而达到教学目标。

二、 案例式教学法在清洁生产审核课程中的应用

（一） 案例式教学法在课程中应用的作用意义

案例式教学法是通过对典型案例的分析进行教学的一种方法，通过学生讨论分析一系列具有典型意义的案例，并针对案例提出解决问题的方案，使学生掌握相关的专业理论知识及实践技能。案例式教学法最早于1910年由美国哈佛大学提出并运用，自20世纪80年代末被介绍到我国，此后国内教育界开始探究案例教学法，发展至今其内容、方法、经验已日趋完善[5]。

案例教学是在教师的指导下，根据教学要求来组织学生对案例开展调查、阅读、思考、分析、讨论和交流等活动，教给他们分析问题和解决问题的方法，进而提高分析问题和解决问题的能力，加深学生对基本原理和概念的理解的一种特定的教学方法。案例式教学法具有以下的特点：①明确的目的性；②客观的真实性；③较强的综合性；④深刻的启发性；⑤突出的实践性；⑥学生的主体性；⑦过程的动态性；⑧结果的多元化[6]。

（二）建立案例式教学法与传统教学法相结合的教学模式

案例教学作为一种新型的教学方法，是整个教学方法体系中的一种模式，它与其他教学方法并不是对立的，它们之间对实现培养目标各有作用，各有优势。传统教学能够传授比较系统的知识，但在能力培养方面效果明显不足；而案例教学虽然能有效地培养学生分析问题、解决问题的能力，但在传授系统基础知识方面效率较低[7]。因此在教学中，针对清洁生产审核课程的人才培养目标和教学内容特点，采用系统讲授基础理论与案例教学相结合的教学方式，两种教学方式各取其长，以获得最佳的教学效果。

三、案例式教学法在清洁生产审核课程中的具体实施

案例式教学法在本课程的实施过程中有3个主要的核心环节：“教师选编案例”、“组织学生查阅资料、讨论与计算”、“学生汇报与教师评论总结”，且这3个环节是一个逐步推进的过程。以“清洁生产审核具体程序”教学单元为例，其案例式教学法的实施内容及要点见表2。

教师在案例的选编时应考虑符合典型性、真实性和分析价值，因此，选择了2个行业作为案例行业。其中案例1为涉及范围广、普遍污染重、工艺单元完整的化工行业，这是非常典型的具备清洁审核潜力的行业，选择了一个化纤行业企业的清洁生产审核真实案例；案例2为火电行业，这是考虑了环境类学科中《固体废弃物处理与处置》作为三大主干核心课程，垃圾焚烧技术又作为其中废物处理的三大核心技术之一，学生正刚在大学三年级的上学期完成这门课学习，非常需要进一步对其工艺和污染控制进行深入理解掌握，因此，选择了1个典型垃圾焚烧电厂的清洁生产审核真实案例，这不仅是让学生对本专业相关核心技术的知识再一次强化，也是对近年来迅速发展的垃圾焚烧电厂一次深入的实际探究，能为学生将来在此蓬勃行业的清洁生产审核工作创造机会。

讨论应在学生充分准备及查阅资料的基础上进行，才能取得实际的目标效果。这个环节中，学生是主角，要在教师的辅助引导下，学会利用教师给出的案例信息去搜集相关资料，进行深入思考与讨论，实施相关工作程序的计算、方案提出与分析等。针对2个不同行业，每个行业案例以3～5人为一个小组，每个小组开展相关的任务。每个小组会产生不同的方案结果，分别采用ppt进行汇报。分组讨论可以让学生撞出思想的火花，智慧的灵感，但他们对自己的一些看法和观点是否正确，没有正确的把握，在案例讨论结束时，教师应就整个讨论情况做出总评，对正确的论点给予肯定和完善，指出一些带有倾向性和原则性的问题，对某些重要的问题可以更深一步地思考，做出启发式的诱导，使学生对案例有一个清楚和全面的认识[7]。

在“清洁生产审核具体程序”这一教学单元中，七个阶段35个步骤的审核工作程序是一个连续的过程，因此，案例教學法的具体实施，不是每个阶段选择1个具体案例，而是将上述2个典型行业中某个企业具体完整的审核案例，结合审核程序的理论教学步骤，分阶段逐步地给出案例信息，使学生体会到一个完整的清洁生产审核如何是分阶段开展工作、如何递进地运用审核原理推进实施。该教学单元内容的特殊性，对教师也提出了较高的要求，需要在学生前一阶段成果的基础上，有针对性地、合理地逐步补充相关案例所需信息，以维持下一阶段案例教学的正常开展。清洁生产审核程序作为本课程的最主要核心内容，本教学单元采用案例教学法，课堂教学学时为12学时（不含学生课外搜集资料、计算等），占整个课程学时的37.5%。学生在案例教学过程中每个人均进行了单独的绘图、计算、方案分析等，该部分成果占课程总成绩的30%，学生参与的课堂讨论、汇报环节表现占课程总成绩的10%，期末百分制闭卷理论考试折算成占课程总成绩的60%。

四、案例式教学法的实施效果

案例式教学法在“生命周期评价”、“清洁生产评价方法”与“清洁生产审核程序”等教学单元的实施，使学生对生命周期评价的概念与四阶段实施步骤、清洁生产评价的指标计算方法与评价标准，以及清洁生产审核的系统程序工作要点与计算评价操作等有了模拟实际的形象体会和更加深刻的领悟。相较于教学改革前未实施案例式教学法，课程期末试卷考试中相应知识模块单元的学生答题正确率提高70～80%，显著提高了学生对于相应单元知识的理解和掌握，并且提高了对于课程其他理论性知识点的融会贯通。课程结束后通过对选修本课程的学生进行问卷调查表明，学生普遍反映对本课程学习兴趣很高，不愿意缺勤，课堂氛围活泼，教学形式生动，有85%以上的学生表示将来毕业后有从事清洁生产审核师工作的意向。以应用导向下的案例式教学法的实施，切实提高了课程的理论教学效果，提升了学生对于理论的应用能力，促进了人才培养目标的实现。

结语

基于以突出未来工作岗位能力需要的锻炼、培养适应清洁生产审核师工作岗位的应用型人才的课程目标，在清洁生产审核的教学中，引入案例式教学法，形成以理论应用为导向，以案例资料调研与模拟参与实践为手段的教学模式。一方面更加有利于清洁生产审核课程教学目标及理论价值的实现，增强学生对抽象理论、复杂工作程序的理解力；另一方面也能提高学生对于理论的应用能力，使学生能将清洁生产与清洁生产审核的原理、方法学理论，运用到审核工作中对实际具体问题加以分析与阐明，促进学生提高职业素养。

参考文献：

[1]丁良辉， 薛云波. 《清洁生产》课程教学的实践探索[J]. 广东化工. 2014， 41（20）： 165-167.

[2]刘春涛， 于秀娟. 清洁生产课程教学改革探索[J]. 黑龙江教育学院学报. 2012， 31（9）： 63-64.

[3]陈润羊. 基于行动导向的清洁生产与循环经济教学改革设计[J]. 河北农业大学学报（农林教育版）.2014， 16（6）： 54-57.

[4]张凯， 崔兆杰. 清洁生产理论与方法[M ].科学出版社. 2011.

[5]高永明. 互动式案例教学研究[J]. 南昌师范学院学报（社会科学）.2015，36（5）：64-67.

[6]王琰， 黄磊. 应用导向下的案例式教学在环境行为学课程中的实践[J]. 建筑教育. 2013（3）：174-177.

[7]黄河. 实例教学在环境工程专业课教学中的应用[J]. 广东化工. 2009， 36（6）：224-225.

选煤厂清洁生产审核的研究和实践 第5篇

发文部门： 广东省经济和信息化委员会

发文时间： 2011-3-15

编辑时间： 2011-3-16

实施时间： 2011-3-15

失效时间：

法规类型： 财经相关法规－其他

所属行业： 所有行业

所属区域： 广东

发文内容：

各地级以上市经济和信息化主管部门，省清洁生产技术服务单位：

为贯彻落实《清洁生产促进法》和全国清洁生产工作会议精神，全面推进我省清洁生产工作，促进我省资源节约型和环境友好型社会建设，加快我省经济发展方式转变，切实从源头上实现“节能、降耗、减污、增效”，根据《2011年我省节能和循环经济工作要点》(粤经信节能[2011]76号)中提出的“争取年内全省实施清洁生产审核的企业数量达到1000家”的要求，现将我省2011年清洁生产审核验收相关工作通知如下：

一、启动千家企业清洁生产审核。各市经济和信息化主管部门根据本地区的实际情况，重点针对重点行业、重点领域、重点耗能企业、重点商贸酒店，以及省资源综合利用认定企业、省资源综合利用龙头企业、省循环经济试点单位、省市共建循环经济产业基地、省循环经济工业园等，提出2011年本地区计划开展清洁生产审核的企业名单(原则上各市的企业数量不少于60家)，在4月15日前将企业名单报我委。我委将在各地上报企业名单的基础上公布2011年全省自愿开展清洁生产审核的千家企业名单，启动千家企业清洁生产审核。

二、进一步规范清洁生产审核验收。2011年我省清洁生产企业将实行集中受理申报材料和集中组织现场验收，原则上每半年组织一次，上半年材料受理截止时间为4月15日，验收时间为4月20日-5月30日。下半年材料受理截止时间为9月15日，验收时间为9月20日-10月30日。各市经济和信息化主管部门负责将本地区企业申请省清洁生产企业的相关材料，于4月15日或9月15日前统一上报我委，由我委做好相关审核验收规划。

三、进一步完善清洁生产审核管理与服务。全省将建立清洁生产审核备案制度，各地市开展自愿性清洁生产审核的企业，须向所属地市经济和信息化主管部门申请备案。

(一)委托省清洁生产技术服务单位开展清洁生产审核咨询工作的，在签订技术服务合同后5个工作日内，提供以下材料进行备案：1.广东省清洁生产审核备案申请表(附件1)；2.企业营业执照复印件； 3.清洁生产审核工作计划表1(附件2)；4.技术服务合同复印件；5.技术服务单位资质证明复印件。

(二)由企业自行组织开展清洁生产审核的，提供以下材料进行备案：1.广东省清洁生产审核备案申请表(附件1)；2.企业营业执照复印件；3.清洁生产审核工作计划表2(附件3)。未经备案的企业，有关部门不予以审核验收。各市经济和信息化主管部门应每季度末将企业清洁生产审核备案情况汇总报我委(节能和循环经济处)。

附件：1.广东省清洁生产审核备案申请表

2.清洁生产审核工作计划表1

3.清洁生产审核工作计划表2

广东省经济和信息化委员会

二○一一年三月十五日

(联系人：杨彬，谭吉林，电话：83133361，83133444，传真：83133335)

相关附件：

选煤厂清洁生产审核的研究和实践 第6篇

马志华 承德市环保局 衡宝林 河北省科学院自动化研究所

摘要 清洁生产审核作为实施清洁生产的重要手段已得到社会的广泛认同，但与之相配套的清洁生产审核验收方法的制定相对滞后，阻碍了清洁生产审核工作的科学化、规范化、制度化进程。文章结合清洁生产审核的实际，对科学验收清洁生产审核的框架进行分析和研究，阐述了科学验收企业清洁生产审核对企业创新持续发展的影响。

清洁生产作为一种新的环保战略，也是一种全新的思维方式已逐步为公众认识，作为企业实施清洁生产的有效工具之一的清洁生产审核，现阶段,已经在全国范围内广泛、深入地开展。但是，目前一些地方仍然存在着企业推行清洁生产的积极性不高，清洁生产的认识大多停留在对节能、降耗、增效字面上的理解,对于如何实现以上目标,并在此基础上形成必要的系统管理，缺乏足够正确的认识；由此导致企业对清洁生产审核工作的支持与配合不够得力。另外，一些企业对清洁生产认识尚有不足，缺乏动力；资金投入不足，一些高费项目难以实施；清洁生产审核成果的持续性也较差，清洁生产在运行机制和具体实施过程中存在难以克服的障碍。清洁生产审核是实施清洁生产战略思想最为成熟,也是最直接、有效的工具,如何利用好清洁生产审核这个最直接推广清洁生产的工具，管理部门不得不需要考虑采用何种应用方式，影响企业在有利于自身利益的条件下主动选择采用清洁的生产方式。

作为清洁生产审核工作的一个重要环节清洁生产审核验收，在对企业建立清洁生产思想上作用十分重要。清洁生产审核验收应注重检验其真实性、创新性和规范性，总结经验、完善、改进，促进企业将清洁生产持续开展下去。因此，验收质量的高低直接影响到企业对清洁生产成效的认定和进一步推行清洁生产的信心。为长期、有效推动清洁生产活动，各级政府主管部门一直在不断探索通过清洁生产审核验收工作提高企业深入开展清洁生产活动和培育企业清洁生产意识，促进清洁生产技术推广，取得了一定经验。从多年的清洁生产管理经验看，建立科学、合理的验收程序及验收标准对清洁生产的推动作用是其他工作所不能替代的。

一、清洁生产审核验收的法律依据对验收定位的影响

在市场经济条件下，随着政府体制改革和职能转换，我们有必要对政府在环境管理中的作用重新调整，以适应新的形势。在“依法治国”的基本原则下,政府对企业清洁生产审核验收工作须建立在法律的基础之上,通过对各项清洁生产调控制度进行有效组合和综合运用来逐步实现企业自觉开展清洁生产审核。

1、明确清洁生产审核验收立法精神和验收目的

《中华人民共和国清洁生产促进法》 第二十八条明确规定： 使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。

清洁生产审核暂行办法（国家环境保护总局令第16号）第四章 清洁生产审核的组织和管理 第十六条明确指出：列入实施强制性清洁生产审核名单的企业,应当在名单公布之日起一年内,将清洁生产审核报告报当地环境保护行政主管部门和发展改革(经济贸易)行政主管部门。中央直属企业应当将清洁生产审核报告报送当地环境保护和发展改革(经济贸易)行政主管部门,同时抄报国家环境保护总局和国家发展和改革委员会。

从“促进法”和“管理办法”中我们解读到：强制性清洁生产审核的企业,应当在一定的时间内,将清洁生产审核结果报当地环境保护行政主管部门和发展改革(经济贸易)行政主管部门。从另一个角度说，环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门也就有责任对强制性清洁生产审核企业上报的审核结果真实性进行核实，这种结果核实一般通过验收的方式具体体现。所以，从法律所赋予清洁生产审核 验收责任上来讲，对强制性清洁生产审核企业结果验收的一个直接的目的，就是核实清洁生产审核结果的真实性，同时对于不足之处通过总结经验，加以完善、改进，以便帮助企业将清洁生产持续开展下去。

2、明确清洁生产审核验收定位

完整的企业清洁生产审核应该由审核过程、审核验收、持续清洁生产三部分组成。清洁生产审核验收是清洁生产审核关键组成部分而不是简单的行政管理。一轮清洁生产审核结束，以验收的方式检验其真实性和创新性，同时对此轮审核的不足之处进行总结，加以完善、改进，以促进企业将清洁生产持续稳定地开展下去。因此，验收工作成为企业开展清洁生产活动承上启下的重要一环，验收方式和内容，将直接影响到对清洁生产审核成效的认定和增加企业进一步推行清洁生产的信心。通过验收工作增加企业进一步推行清洁生产的信心，提高企业自觉开展清洁生产活动的热情，应该作为清洁生产审核验收的主要目的，更应是行政管理部门组织开展清洁生产审核验收的定位，而这一定位也符合《中华人民共和国清洁生产促进法》规定强制审核企业将审核结果报告环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门的立法精神。

二、确定清洁生产审核主体对验收工作的重要意义

科学验收清洁生产审核，首先是明确清洁生产审核主体；只有明确清洁生产审核主体，才能保障验收工作质量，促使企业把清洁生产审核与企业生产、经营、发展相结合。模糊的审核主体定位,会严重地抑制企业参与清洁生产审核的积极性和创造性；同时,也制约了充分发挥清洁生产审核验收应有的社会作用。因此, 清洁生产验收标准及办法的的制定，要充分考虑清洁生产审核的主体是企业这一要素，明晰了清洁生产审核工作的主体,才有利于清洁生产审核工作沿着健康的轨道有序发展。

1、清洁生产审核的主体是企业

清洁生产审核暂行办法（国家环境保护总局令第16号）第一章 第五条确定：清洁生产审核应当以企业为主体,遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则,因地制宜、有序开展、注重实效。办法中明确指出了企业是清洁生产审核的主体，外部机构在企业开展清洁生产审核工作中只是起协助作用；在这里，企业作为基础性主体地位是不可替代的。以往一些地方验收过程中经常过分强调咨询机构对清洁生产审核报告编制的作用，对企业重视及清洁生产思想接受强调不够；结果是咨询机构成了被验收的主体，作为真正主体的企业没有任何压力。这样的验收工作不仅给企业留下了清洁生产审核只是编制一个报告的印象，也造成企业对此项工作的轻视和审核过程中弄虚作假，致使一些地方清洁生产审核工作流于形式。这种不明确的清洁生产审核验收定位为清洁生产审核工作在社会上带来了大量消极的负面舆论，严重阻碍了清洁生产的推行。

清洁生产审核是一种战略，是高层次的、全方位的企业浪费评估过程。要真正有效推行清洁生产，就必须坚持企业作为实施主体的原则。明确清洁生产审核工作的主体对科学合理的制定验收方法，才能有效地推进企业开展清洁生产活动。

2、企业实施清洁生产审核的目标

明确了清洁生产审核的主体是企业，行政管理部门就应该针对企业目标制定合理的验收方式及内容，使验收目标与企业目标相一致，这样才能达到通过验收推动企业自觉开展清洁生产活动的目的。

首先应该明确的是，企业是一个产生利润的组织。企业所有活动无不围绕利润最大化进行；企业（组织）节能、减排一切措施的最终目的也是要建立在提高利润的基础上。清洁生产审核本质就是一个不断提高资源和能源利用效率、减少污染物产生量的过程。无论是清洁能源的采用、节能、资源综合利用、原材料替代、清洁生产技术的研发与采用、产品环境设计、污染物源头削减,还是废物再利用、再循环,都是建立在降低企业生产成本，增加企业利润的基础之上，这与企业生产目的完全一致，清洁生产的必然结果就是降耗、减排。

在第一次开展清洁生产审核工作的企业中，经常出现宣传力度不够，企业对清洁生产审核产生抵触思想。另一方面，以往的清洁生产审核验收工作过分重视审核报告的表象，忽视了思想传播重要性的验收方式也给企业真正认识清洁生产的实质造成了不良的影响。因此，管理部门在决策过程中有必要结合 清洁生产的要求，逐步建立起与企业生产目标一致的推行清洁生产的科学验收机制，将清洁生产审核结合到现有的工业技改政策、经济管理政策之中，进而促进企业建立起实施清洁生产的自我约束管理体系，促进企业实行持续的清洁生产，争取广大公众的支持和参与。

三、制订科学的验收方法对企业清洁生产工作的影响

许多地方普遍采取的清洁生产审核验收程序是：企业汇报—现场考察—资料核查—专家提问—验收结论。在以清洁生产审核报告验收为主的思想支配下，验收过程经常会出现以下几方面的情况：①验收专家过分关注报告中的文字表述和数字方面的内容，对企业汇报过程倾听不够。这一方面给企业留下了重验收报告印象，加强了企业重报告轻实效的心理。②现场考察重视方案实施的技术、装备，忽视同一线员工的交流，失去了企业清洁生产思想传播广泛性的考察机会。③专家提问过多的重数据和文字表述，对清洁生产审核方案创新性关注不够；这样做结果就是促使咨询机构更注意帮助企业在报告的文字、数据编制等表象上做文章，也为清洁生产审核重表面文章，轻实际效果，甚至数据造假、审核走过场创造了机会。

如何避免清洁生产审核验收可能会对清洁生产推行产生的不利影响，管理部门要首先转变验收观念，明确验收目的，制定科学合理的验收方法，使验收工作真正起到承前启后，推动企业自觉开展清洁生产活动的作用。这就要求管理部门必须转变重报告，轻实效的固有思想；确立验收过程以实效为主，报告为辅的原则。

1、企业清洁生产审核领导重视和过程真实性的验证、清洁生产审核验收最主要的目的就是确定企业清洁生产审核的真实性。验收过程中如果对企业清洁生产审核报告的形式、内容的过度苛求，其结果是促使企业在咨询机构的帮助下编数据、编结果，报告好看，效果不佳。在实际的清洁生产审核过程中，企业各项数据的收集是非常困难的一项工作，生产部门掌握的数据与财务部门有出入是常有的事；尤其是民营中小企业，企业账目不全，能源初期库存和末期库存无法和对，各种消耗无法实际统计；这些情况体现在报告中显示内容就是数据不符。管理部门经常在验收过程中把报告中最容易造假的数据相符作为评估企业清洁生产审核真实性的重要条件，尤其是作为衡量咨询机构咨询能力的条件，这种要求使得咨询机构越来越重视帮助企业编数据以应付验收，企业清洁生产审核工作弄虚作假、走过场成了常态。管理部门只有了解什么是清洁生产审核工作中最需要注意的问题，才能找出解决问题的办法。

（1）领导重视并亲自参加审核工作的确定 领导重视是一切工作圆满完成的基础，企业清洁生产审核也不例外。确定领导重视并亲自参加审核工作最直接的办法就是要求企业主管领导参加验收过程；在以百分制评分的验收条件中确定领导参加验收分值，而且给予较高的分值指标，保证领导参加验收活动。中小企业普遍是法人代表是企业的所有者，企业所有问题都由一人决定，没有法人代表的参与，企业所有经营都无法运行；在对中小企业验收时企业主要领导必须参加验收活动，并增加领导参加验收分值。要求企业主要领导参加验收的主要作用有三点：第一，企业主要领导为防止验收过程中出现因被提问导致验收通过出现问题，就必须认真学习清洁生产知识；这无形中在企业管理者中普及了清洁生产知识，传播了清洁生产思想。第二、审核方案的实施必须经过企业领导认可，特别是高费方案实施，领导签字是必不可少的。企业主要领导对实施中高费方案一无所知，审核造假就显而易见了。第三、企业领导参与验收倾听专家意见，有利于企业持续清洁生产的开展。

（2）合理化建议的核实 在清洁生产审核所有过程中，合理化建议是最难造假的项目之一。在清洁生产审核教材中给出的合理化建议表中包含了建议人姓名、所在岗位、联系方式等建议人的信息，验收专家按照这些信息随机与建议人座谈或通话沟通，现场就能确定审核过程的真实性。

（3）现场考察与一线员工沟通 合理化建议、方案实施都需要一线员工来执行，现场考察的重点应放在与一线员工的沟通，这是了解企业是否做到全面发动、宣传、培训和方案实施真实性的最佳方式。

（4）咨询机构回避的验收方式 很多企业在清洁生产审核过程中过度依赖咨询机构编写报告，忽视了企业的主体作用。有些管理部门在验收环节也过分强调咨询机构作用，甚至超过注重企业为主体的 清洁生产审核活动；有时在验收现场出现咨询机构和被验收企业主次不清的现象。这种现象的出现，对一些原本对清洁生产审核就有模糊认识的企业，最容易产生清洁生产审核是咨询机构与管理部门的事的思想，直接影响了企业参与清洁生产的热情。针对这种情况，采取咨询机构回避的验收方式更能体现企业清洁生产审核的真实性；同时也给企业形成压力，保证企业积极参与清洁生产审核工作。

2、验收清洁生产审核真实性对推动企业清洁生产的影响

在企业清洁生产审核过程中，验收环节是一个重要的环节，它起着承上启下的关键作用。如果简单的把清洁生产审核验收当作清洁生产行政管理的手段，验收工作必然无法起到应有的作用。重在实效的验收方法对提高企业清洁生产的自觉性意义重大，对企业影响深远。

（1）对企业文化建设的影响 清洁生产是一种思想，是高层次的、覆盖面非常广的，体现在企业经营管理、产品设计、技术工艺和员工素质提高等诸多方面。这种思想一旦被企业员工所接受并付诸于企业实践，企业一旦形成清洁生产的观念，这种思想就会随着企业的发展不断传承下去形成企业文化。所谓企业文化就是企业每一位员工在工作中形成的一种习惯，经过时间的积淀，成了人们头脑里一种牢固的“观念”，而这种“观念”逐渐成为众人的“行为规范”。科学的清洁生产审核验收方法最直接的效果就是提高员工清洁生产的自觉性，在持续清洁生产活动的作用下，在企业内部形成清洁生产的观念，进而造就企业良好的经营文化思想体系。

（2）对企业创新能力的影响 科学的验收方法应本着能对企业广泛征集员工合理化建议工作产生实质影响的原则。在扎实开展清洁生产审核活动的企业内部，经常会有一线职工提出具有创造性的清洁生产方案，给企业带来实际的效益。只有企业见到清洁生产审核的实际效益，才能产生自觉强化审核工作的动力，这种动力将使企业持续清洁生产变得更为有效。

（3）对提高企业管理水平的影响 许多中小企业缺乏完善的二级计量系统，致使清洁生产审核所需要的一些基本消耗资料真实性无法得到保证。验收工作过度强调数据的准确性，或注重减排效果，就必然导致企业在数据上造假。针对一些企业的实际情况，如果验收更注重数据不完整的解决办法，通过验收环节敦促企业完善二级乃至三级计量系统，这对企业今后用能目标考核管理具有更实际的意义。如果每个企业都具备针对生产环节制订生产用能考核指标管理的硬件条件，在此基础上制定出符合清洁生产的考核制度，企业管理水平必定呈现飞跃式的提升。

四、对清洁生产审核单位持续清洁生产跟踪的作用

清洁生产审核工作是对企业全面、细致、深刻的评估,包括企业的基本情况,所属行业的现状,企业生产管理水平,企业目前急需解决的问题等诸多情况。就一轮清洁生产审核而言，管理部门又要求有较强的时间性，解决如此多的问题困可想而知。我们应该正视我国的清洁生产基本上仍处于起步阶段这个现实，我国清洁生产推行面临一些特有的困难和障碍，通过一次清洁生产审核活动就实现企业接受清洁生产思想基本上无法做到。

根据清洁生产审核暂行办法（国家环境保护总局令第16号）第四章 第十六条规定：列入实施强制性清洁生产审核名单的企业,应当在名单公布之日起一年内,将清洁生产审核报告报当地环境保护行政主管部门和发展改革(经济贸易)行政主管部门。对一个负责任企业来讲，许多中高费方案需要论证时间、资金筹集时间，即使是再有效的方案，短期内完成实施难度还是存在一定难度。许多企业会将持续清洁生产过程作为有实际意义的中高费方案实施阶段。由于管理部门工作量较大，对企业持续清洁生产过程的追踪难以保证；有的企业本身也会由于经营上的原因使原本计划在持续清洁生产阶段实施的中高费方案搁置，企业因此失去了一次重新认识清洁生产的机会。因此，在一轮清洁生产审核完成后，管理部门验收最好不要过分强调中高费方案的完成；强调对审核单位持续清洁生产过程的追踪才是保障中高费方案实施的科学管理方式。

管理部门对企业持续清洁生产的跟踪很重要的作用就是督促企业按计划实施已经计划实施的中高费方案；另一个作用就是敦促企业将已实施的管理类无低费方案制度化，完善企业清洁生产管理制度，从而保证企业清洁生产的连续性。企业在这种连续不断的清洁生产审核项目落实追踪过程中，就会逐步形 成为全体员工所清洁生产价值观念，进而帮助企业形成从源头消减废弃物排放的企业清洁生产文化体系，达到提高企业持续的发展能力。

五、结论

清洁生产审核验收工作作为企业清洁生产审核不可缺少的环节，对清洁生产推动作用不可轻视，要长期持续有效地推行清洁生产，必须制订科学合理的验收办法，这关系到清洁生产思想能否切实被社会所接受使清洁生产审核沿着健康的轨道有序发展。一般说来,直接行政强制只能一时造成大面积推动清洁生产审核活动的轰动效应；但清洁生产最终要靠企业自觉接受才能使清洁生产审核的各项方案得到真正落实，产生实效。所以，管理部门必须在适应经济与社会生活的不断发展,现代公共行政管理日趋复杂化和多样化,公共行政的目标也日趋多元化的前提下,制定尽可能灵活的、符合经济发展的验收办法，以满足清洁生产审核验收更有利于广泛、有效地进行清洁生产推广活动的目的。

企业清洁生产审核验收的内容 第7篇

根据有关的文件和验收情况，清洁生产审核验收的内容应包括：机构建设；清洁生产审核报告质量；清洁生产方案实施情况；环境保护法律、法规执行情况；污染物产生量降低情况；资源、能源、原材料节约情况；经济效益明显等七部分的内容。

⑴机构设建

通过宣传教育，使企业的领导和职工对推行清洁生产，实现从源头削减污染物的作用和意义有正确的认识的了解，消除思想上和观念上的障碍，并取得高层领导的支持与参与，组建清洁生产审核领导小组，制定清洁生产审核计划，以保证审核顺利进行。同时，清洁生产是连续的、持续改进的过程，不是一朝一夕可以完成的，因此还应建立持续清洁生产机制，以使清洁生产有组织、有计划的持续进行下去。

⑵清洁生产审核报告质量

审核报告是审核成果的汇总文件，是对审核工作的总结。验收内容为：审核报告结构完整、内容全面、方法正确、编制规范；审核报告资料完整、数据可靠；按时完成清洁生产审核计划；建立了持续清洁生产机制（组织、制度和规划）。整个报告的编写，应按国家清洁生产中心规定的编写，不漏项，能够作为今后的技术资料存档。

⑶清洁生产方案实施情况

清洁生产方案的实施是清洁生产审核工作能否取得实效的关键，因此，其验收内容应充分考虑方案产生后可能的进展情况，以保证验收的全面性和可操作性。其验收内容应体现：对无费方案要求全部实施，对低费方案要求大部分进行实施（例如90％以上）；投入了一定的资金实施清洁生产方案；制定了切实可行的中费高费方案实施计

划。

⑷环境保护法律、法规执行情况

清洁生产审核的成果应该达到当地环保部门确定的污染物排放标准和总量控制指标，在进行技术改造时应符合行业技术要求和清洁生产技术要求，具体体现在①采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；②采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；③对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；④采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。其验收内容应体现：应达到当地环保部门确定的污染物排放标准和总量控制指标；应符合行业技术要求和清洁生产技术要求。

⑸污染物产生量降低情况

清洁生产审核的目的之一“减污”，即通过过程控制来削减污染物的排放量。因而经审核后企业的污染物产生量与审核前相比要有明显的削减。因此其验收内容应体现：废水方面、废气方面、固体废弃物方面的削减量及产生的效益。由于生产企业性质不同，产生的污染物种类和性质也不尽相同，验收时可以根据不同企业的排污状况，进行适度的灵活调整，给予客观的评价。

⑹资源、能源、原材料节约情况

“节能、降耗”及“综合利用”是清洁生产审核不可缺的重要目标，因此其验收内容应体现：节水；节电；节汽；节煤；节约主要生产原材料；废弃物综合利用。同样，由于生产企业性质不同，“节能降耗”的手段也将不同，有些是节汽，有些是节煤，可以根据不同企业的实际状况，进行合理评价。

⑺经济效益明显