武陵山片区扶贫与发展

武陵山片区扶贫与发展（精选10篇）

武陵山片区扶贫与发展 第1篇

湘西土家族苗族自治州 (以下简称湘西州) 、张家界市、怀化市位于湖南省西部, 属于全国18个连片贫困地区之一的武陵山区, 所辖24个县市区, 有17个贫困县、15个少数民族县, 分别占全省贫困县和少数民族县的55%和88%;有1533个特困村, 占全省特困村数的44%;现有农业人口754万, 不到全省农业人口的15%, 但未解决温饱的人数却占全省的40%以上, 是该省扶贫攻坚的主战场。这里地质地貌多样, 生物种类繁多, 历史文化积淀深厚, 民族风情独具特色, 发展旅游扶贫在产业、资源、政策、区位等方面有着独特的优势。

本文从旅游扶贫的作用意义入手, 着重对比湘西州、怀化市、张家界市各自发展旅游业的特色思路和举措以及所取得的经济效益。分析目前三地市州旅游扶贫发展存在的问题, 给出解决问题的建议。

1 旅游扶贫的作用意义

旅游扶贫是近几年国际上反贫困的一种新方式, 影响最为广泛的当是Pro-poor tourism (简称PPT) 模式。其目的就是要在旅游资源较为丰富和贫困的地区通过开发和扶持旅游的发展来带动经济的发展, 从而使该地区脱贫致富, 因而旅游扶贫的首要作用是体现在经济效益上。旅游业的发展与整个区域经济的增长是呈正相关变化的关系。在现实经济运行过程中, 特定产业的变化和发展, 对经济总量和经济增长的影响是巨大的, 属于第三产业的旅游业, 因其产业关联度高, 产业带动能力强, 对经济增长的作用显而易见。而区域经济增长对减少贫困人口具有非常重要的作用, 椐有关资料表明, 人均GDP的增长与贫困缓解的进度呈密切的正相关关系, 即GDP每增长一个百分点, 农村贫困人口可以减少0.8%。

2 湘西州、怀化市、张家界市旅游扶贫的特色思路和举措

2.1 湘西州———突出非物质文化遗产旅游特色, 打造“神秘湘西”旅游品牌湘西州位于湖南省西北部, 地处湘鄂黔渝四省市交界处, 具有丰厚的历史文化、浓郁的民族风情和奇特的山水风光, 给世人以神秘莫测之感。非物质文化遗产是湘西州文化旅游产业发展的核心竞争力, 截至2013年年底, 湘西已经拥有非物质文化遗产保护目录国家级24个、省级62个、国家级传承人22人, 省级传承人44人。

2.2 怀化市———突出“三古”群落和民俗村寨旅游特色, 打造“五溪风情, 古韵怀化”旅游品牌怀化地处湖南省西南部, 位于湘、鄂、渝、黔、桂五省 (市、区) 周边中心地带, 其以大规模的“三古”群落 (古城古镇古村落群) 和民俗村寨为载体, 以沅江山水风光为依托的中国最具魅力的多民族原生态文化旅游目的地。旅游形象定位为:五溪风情, 古韵怀化。

2.3 张家界市———突出面向国际的大湘西新型山水旅游城市特色, 打造大湘西区域旅游发展的“极核”和带动大湘西旅游板块快速成长的发动机张家界市地处湖南省西北部, 属武陵山脉腹地, 是国内重点旅游城市。近年来, 其大力进一步完善城市旅游集散功能, 建设游客集散服务系统, 提升张家界的旅游辐射、集散和聚集功能, 形成辐射武陵山经济区带动大湘西旅游发展的区域旅游中心城市。

3 湘西州、怀化市、张家界市旅游扶贫经济效益分析

为定量分析湘西州、怀化市、张家界市发展旅游业所取得的经济效益, 搜集整理了三地市州近五年来旅游经济的发展情况。

表1给出了三地市州2009到2013年以来旅游收入及地区GDP增长情况, 分析可知, 三地市州旅游收入在总体上是逐年增加的, 张家界市旅游收入总量远高于其他两个地区。同时, 三地市州旅游收入占地区GDP的比重总体呈现稳中有升的态势, 其中, 张家界市经济发展对于旅游业依赖程度较大, 旅游收入占地区GDP的比重在50%以上, 而怀化市经济发展对于旅游业依赖程度较小, 旅游收入仅占地区GDP的10%左右。湘西州旅游收入占地区GDP的比重则从2009年的18.8%递增到2013年的34.6%。从三地市州近五年来旅游收入的增长幅度来看, 湘西州的年度旅游收入增长幅度较为平稳, 在20%至35%范围内小幅波动;怀化市的年度旅游收入增长幅度则经历了从2009年78.8%到2012年11.1%的急剧下降, 2013年则又达到48.8%;张家界市的旅游收入增长幅度近两年来呈现出迅速下降的趋势, 2103年旅游收入增长幅度甚至仅达到1.7%。

(单位:亿元)

资料来源:2009-2013年三地市州统计公报.

根据表1中的有关数据, 进一步采用增长贡献率的方法 (旅游收入增量占GDP增量的比率) 进行计算, 图1给出了三地市州旅游收入增长对GDP的贡献率, 张家界是1998年从湘西自治州分出建市的, 由于一开始就确立了旅游兴市的战略, 张家界的旅游业发展速度大大快于湘西州和怀化市, 2012年之前, 其旅游收入对GDP的贡献率高于湘西州和怀化市, 达到60%以上, 且在逐年增加, 但在2013年却急剧下降至13.4%。而湘西州、怀化市的旅游收入贡献率则分别在2011、2012年之后快速增加, 于2013年分别达到186.1%和44.6%。

4 结论及建议

4.1 张家界市旅游产业起步较早, 规模大, 基础好, 旅游业在地区国民经济中的地位和作用十分重要, 但随着张家界知名度的不断提高, 张家界旅游环境能够承载的游客数量已趋于极限, 旅游收入增长的速度趋于下降, 旅游产业发展受阻必将会影响到张家界市旅游扶贫效能。

4.2 湘西州和怀化市的旅游产业发展相对较晚, 目前正处于旅游产业的快速发展机遇期, 旅游收入及对地区GDP的贡献近年来迅速增长, 但也需注意到湘西州和怀化市各自的旅游收入还远低于张家界市, 在旅游扶贫效能的发挥方面尚具有很大的提升空间, 需构建可持续旅游扶贫发展模式。

有鉴于此, 旅游扶贫必须把旅游资源优势转化为经济优势, 将旅游发展与扶贫开发有机结合起来, 着力打造区域旅游发展的一体化品牌。 (1) 要整合三地市州的旅游资源, 打造“大湘西生态文化旅游圈”; (2) 要加快旅游产业配套设施建设, 打牢旅游扶贫发展基础; (3) 要深度挖掘民族文化内涵, 构建大湘西国家级文化旅游产业融合发展示范区; (4) 要边开发边保护, 走可持续发展旅游扶贫道路。

参考文献

[1]王兆峰.民族地区旅游扶贫研究[M].北京:中国社会科学出版社, 2011.

[2]杨燕曦.大湘西贫困地区旅游产业发展的SWOT分析[J].现代商业, 2012 (12) :108.

武陵山片区扶贫与发展 第2篇

谭徽在

2012年第3期 ——经济建设

推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，是省委、省政府作出的重大决策部署。党中央决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，赋予武陵山片区重大使命和历史责任，湖北推进武陵山试验区建设的做法与国家发展战略高度契合。当前，要围绕“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”总体要求，统筹推进试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚，努力将武陵山试验区建成全国少数民族自治地区的先进地区、武陵山区扶贫攻坚先行区、鄂西生态文化旅游示范区和民族团结模范区。

一、试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚形势分析

当前，加快推进湖北武陵山试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚具备有利条件。

（一）具有加快发展的基础条件。综合经济实力显著提升——2010年武陵山试验区区域总产值500.38亿元（现价），地方公共财政预算收入25.16亿元，城镇居民人均可支配收入11374元，农民人均纯收入3286元，全面实现主要经济指标与2005年相比翻番的目标。基础设施显著改善——建成一大批交通、通信、能源等项目，特别是沪渝高速宜恩段顺利建成通车和宜万铁路开通运营，试验区各族群众的生产生活条件得到很大改善。社会事业显著进步——试验区群众上学难、看病难、就业难等突出问题得到有效缓解。

（二）具有得天独厚的资源优势。林特资源丰富——试验区森林覆盖率达72%；已形成一批具有一定规模的特色产业；矿产水电资源丰富——试验区拥有各类金属矿产75种，是全国四大铁矿之一“鄂西大铁矿”所在地；硒矿储量世界第一，有“世界硒都”之誉。旅游资源富集——拥有利川腾龙洞、恩施大峡谷、八百里清江画廊、神农顶等一批核心景区；具有湘鄂西革命根据地沉淀的“红色”文化，极具开发价值。

（三）具有叠加的政策优势。国家颁布实施《中国农村扶贫纲要（2011—2020）》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》，将有力推进武陵山地区加快发展和农民脱贫致富。同时，国家促进中部地区崛起、推进新一轮西部大开发、研究制定重点生态功能区的生态补偿等一批重大政策，以及我省鄂西生态文化旅游圈和长江经济带战略持续深入实施、支持恩施州建设“全国先进自治州”、深入实施“616”对口支援工程、开展脱贫奔小康试点等举措，将为试验区发展和扶贫开发带来重大历史机遇。

（四）湖北武陵山试验区建设已实现良好开局。省委、省政府先后出台两个政策性文件，省里编制了《湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区规划》，支持力度空前；省直各部门跟踪出台有关政策，在恩施州举行“行业支持湖北武陵山试验区建设启动仪式”和办公会。此外，受、援双方加强沟通对接，各对口支援市2011年对口支援资金得到较好落实；同时，双方还积极探索并初步建立人才援助、产业援助、教育援助、卫生援助等多形式、宽领域的援助工作格局。试验区各县（市、林区）加快了脱贫奔小康步伐，在省直相关部门大力支持下，一大批基础设施、产业发展与民生项目相继立项和开工建设。

但同时，我们也还要看到湖北武陵山片区发展与扶贫工作面临一些瓶颈制约。如一些地方基础设施还相当薄弱，咸丰、鹤峰、五峰3个县未通国道，咸丰等5个县不通高速公路，高速公路或铁路、国道全覆盖的骨干交通网络尚没有形成；农田水利等基础设施建设明显滞后，农业防灾抗灾能力差。一些地方经济结构不优，主要依靠资源开发和投资拉动实现经济增长，还有的地方发展主要依靠行政力量推动，试验区自我发展能力相对较弱。一些县（市、林区）财政困难，地方一般预算收入只占当年地方预算收入的25%左右，主要依赖财政转移支付维持财政运行；2010年，试验区县（市、林区）农民人均纯收入3286元，比全省平均水平低2546元，且贫困面大、程度深。

二、统筹推进试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚工作的思路和重点

（一）更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力。基础设施落后是制约武陵山试验区建设和片区扶贫的重要瓶颈，破解这一瓶颈，试验区建设和脱贫致富才有希望。要统筹建设综合交通运输体系，实现多种运输方式的有效衔接，重点推进试验区公路、铁路、航空、水运等交通干线通道建设。未来10年，在试验区打造一个区域交通枢纽、建设12条高速公路、8条铁路、2个机场，推动长江、清江沿线港口建设，着力构建承东启西、接南连北、内畅外联的综合交通运输网络；把交通建设与产业布局、城镇发展、方便群众生产生活结合起来统筹谋划；加强农田水利设施建设，大力发展民生水利，支持试验区农村饮水安全工程建设；加快城乡基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享，实施“宜居村庄”项目建设，不断改善农村生产生活条件；推进城乡社会管理体制创新，加快推进试验区城乡一体化进程。

（二）更加注重发展特色优势产业，着力增强自我发展能力。科学有序地开发利用优势资源，把资源优势转化为产业优势和竞争优势，推进试验区建设和片区扶贫开发。要大力发展特色农业，加快转变农业发展方式，着力提高农业产业化水平。积极支持试验区向国家申报各类特色农业项目，重点扶持特色农（林）板块基地建设，力争把试验区建成全国知名的特色农产品生产加工基地。突破性发展新型工业，支持现代烟草等支柱产业跨越式发展。加快发展生态文化旅游业，把试验区作为鄂西圈旅游开发资金重点投向地区之一。大力促进民族文化基础设施建设，将民族文化资源优势转化为文化产业优势；加大重点旅游景区景点开发力度和经典旅游产品高端创意促销力度，着力将湖北武陵山试验区建设成为全国知名的旅游目的地。

（三）更加注重生态环境保护，着力加强生态文明建设。要结合试验区建设和片区扶贫开发，科学编制生态文明建设长远规划，支持试验区创建国家生态文明示范区。大力实施天然林保护、生态公益林建设、长江防护林、退耕还林、自然保护区建设等生态建设工程，不断提高试验区森林质量与生态功能，提高生态系统的安全保障能力；加强环境保护，全面推进农村环境综合整治；推进资源节约集约利用，积极探索低碳经济发展方式，大力发展循环经济；加快建立生态补偿机制，真正让老百姓感到搞生态建设不仅不吃亏，而且能受益，切实提高他们保护生态环境的积极性、主动性。

（四）更加注重发展社会事业，着力保障和改善民生。“贫困”，既是经济发展之困，更是社会民生之困。要继续支持试验区优先发展教育事业，加大对试验区教育发展的投入力度。加大试验区中小学寄宿制学校建设和薄弱学校改造支持力度，推进义务教育均衡发展；大力发展学前教育、职业教育和普通高中教育；高度重视民族地区大学建设，支持湖北民族学院、恩施职业技术学院等院校加快发展，为试验区建设提供人才支撑和智力保障。支持试验区社会保障事业发展，健全农村社保体系，实现动态管理下的应保尽保。加快建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。加大专项资金投入，支持试验区文体事业快速发展。

三、创新试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚工作体制机制

（一）创新组织领导体制。省委、省政府已批准成立“推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设领导小组”；领导小组办公室（简称省“武陵山办”）设在省民宗委，与省“616”工程领导小组办公室合署办公。由省民宗委牵头，会同省有关部门负责组织指导、综合协调和检查督办武陵山试验区建设各项具体工作。省直各有关部门和各对口支援市是相关领域和相关工作的责任主体，应把推进武陵山试验区建设列入重要议事日程。试验区相关市（州）和县（市、林区）要突出主体地位、承担主体责任、发挥主体作用、展示主体作为，创造性地开展工作，力争在一些领域发挥示范作用，推动试验区经济、社会和人的全面发展。

（二）建立规划引导机制。目前，武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作已启动。要搞好顶层设计，强化协作协调，强力推进各项规划的实施。在编制省级规划的基础上，抓紧指导各地编制市、县二级规划，进一步加大省县统筹、资源整合力度，确保各项规划有效衔接。有计划、分阶段、有组织地促进规划实施，抓好与国家总体规划和相关专项规划的衔接。抓住机遇，用足用活中央和省政策，加强与国家部委的沟通衔接，争取国家更多指导和支持。认真贯彻落实有关文件精神，研究完善下一步政策措施，将各项政策和措施落到实处。

（三）创新工作推进机制。一是创新对口支援工作机制。进一步完善“616”对口支援工程工作机制、“1+1”对口帮扶工作机制，建立省内发达市对口支援民族县（市）的帮扶机制，充分调动各方面积极性，齐心协力在新的起点上将对口支援工作推向深入。二是建立健全相关制度。建立湖北武陵山试验区县（市）域经济发展数据库、区域发展协调工作机制和科学的考评体系。制定推进武陵山试验区建设工作规范，各对口支援市、省直各部门和试验区各县（市、林区）也要建立和完善适合本地区、本部门的工作方案。三是健全督查工作机制。抓好中央和省出台的一系列支持民族地区和片区扶贫攻坚政策法规贯彻落实情况的督促检查，推进督查工作制度化、规范化、常态化。及时总结和推广好经验、好做法，通过工作简报、新闻媒体等加大宣传力度，促进武陵山试验区工作开展。

（四）创新投入机制。加快建立和完善投资促进机制，逐步形成政府主导、企业主体、金融支持、社会帮助的投资促进机制。支持金融单位在试验区设立分支机构，鼓励各金融机构加大对县域重点企业、重点农业项目及农业龙头中小企业信贷营销力度，推动县域金融机构新增存款主要用于当地发放贷款；支持民营资本参与武陵山基础设施建设、产业发展和社会建设；创新担保机制，为中小企业发展提供有效的融资平台。

（五）创新干部人才工作机制。加大对试验区人才资源开发的援助和支持力度，采取多种途径，帮助试验区培养急需人才。定期从试验区选送一批党政干部和专业技术人员参加国家、省组织的学习培训；加大民族地区干部交流力度，扩大上挂下派范围，增加挂职锻炼干部数量；协调省属高校、科研单位与民族地区实行结对帮扶，开展科技和人才合作。■

武陵山片区扶贫与发展 第3篇

关键词：金融发展；武陵山片区发展；扶贫攻坚；对接问题

中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）04-0031-05

一、武陵山片区经济、金融发展现状

（一）经济落后

由于交通不便、产业缺乏、经济基础等原因，武陵山片区一直以来属于经济落后地区，并且，经济落后的面貌一直没有改变，与经济相对发达地区的差距不仅没有缩小，反而拉大了，经济发展状况呈现“凹陷”的状态。

从经济发展速度上看，2000-2013年来，片区经济每年平均增长为13.1%（按名义增长率，下同），而同期全国经济增长平均为14.5%，湖南省经济增长平均为15.8%，分别落后了1.4、2.7个百分点。到2013年，片区人均GDP仅为19963元，相当于全国水平的47.75%、 湖南省水平的54.09%。

从产业结构上看，至2010年片区一、二、三产业结构比例为22：37：41，与全国一、二、三产业结构比例为10：47：43相比，第一产业比例明显偏高。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。从城镇化进程看，片区目前城镇化率比全国平均水平低20个百分点。

表1 2013年武陵山片区经济发展水平与全国、湖南省比较

项目全国湖南省武陵山片区

GDP（亿元）568845245023159

人均GDP（元）418053412619963

固定资产投资（亿元）447074183812938

人均投资（元）328732559818569

城镇居民可支配收入（元）269552341417785

数据来源：根据有关统计公报、年鉴数据等整理。

总体而言，武陵山片区相对于全国总体水平或平均水平，在经济总量、发展水平、发展速度、结构变动及城镇化进程等方面存在着明显差距，经济“凹陷”已经成为事实。

造成这一局面的原因是多方面的。从内部原因来看， 基础差、产业缺乏、自身改革滞后造成经济发展动力不足。同时，缺乏国家政策上的支持是地区发展滞后的外部原因，虽然国家给予了较大的财政转移支付力度，但对经济发展的“造血”功能不足。

我国经济增长主要是依靠投资拉动，对于不发达地区更是如此。但是，武陵山片区内投资明显不足，2013年，人均投资量18569元，仅为全国的56.49%，湖南省的72.54%。导致资本积累不足，经济增长也缺乏有力基础。而投资需要有资金来源，金融的支持是重要的途径之一。

（二）金融弱化

从人均存、贷款量来看，到2013年，武陵山片区人均量比全国明显偏低（见表2）。从支持力度上看，以存贷比来衡量，片区存贷比仅为59.75%，比全国水平低11.83个百分点，比湖南省低7.75个百分点。

从金融相关比率来看，其定义是全部金融资产价值总量与同期GDP之比，衡量金融深化程度的指标，本文将存款与贷款总量求和，替代金融资产，基本上可以反映各区域金融资产规模变化的总体状况，通过计算，2013年武陵山片区、全国、湖南省的金融相关率分别为1.91、3.23、1.84。

表2 2013年武陵山片区城市人均金融资源占有量与全国平均水平对比

（单位：元）

指标全国恩施湘西铜仁张家界

1.人均GDP4180516712162291753224177

比全国 -25093-25576-24273-17628

2.人均储蓄存款3420414097157111358617470

比全国 -20107-18493-20618-16734

3.人均贷款5632313592100421523819167

比全国 -42731-46281-41085-37156

4.人均财政收入102493164194524942398

比全国 -7085-8304-7755-7851

5.农民人均纯收入88965316526053975669

比全国 -3580-3636-3499-3227

数据来源：根据国家和各地市公布的国民经济和社会发展统计公报整理。

另外，证券市场对武陵山片区经济发展的支持力度较弱。2013 年年末，片区上市公司数目仅有3家；张家界市目前只有1家公司上市，1家公司获准发行企业债券，对于企业联合发债、发行中小企业集合票据等业务还未突破零的记录。

通过银行进行间接融资仍然是片区发展所需资金的主要来源。2013年全国人民币贷款占同期社会融资规模的比例为51.4%，社会融资非信贷化不断发展，而张家界市人民币贷款占同期社会融资规模的比例为87.13%，高于全国水平35.7个百分点，高于全省水平29.6个百分点。

同时，保险的筹资、保障功能没有得到充分发挥。2013年武陵山片区保费收入占GDP 的比例低，仅为2.55%，低于全国水平0.48个百分点，说明了保险业对经济发展的贡献相对全国水平来说还是较弱。

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以上分析可以看出，武陵山片区内金融部门发挥作用不足， 金融运行状况呈现弱化趋势。分析其原因：一方面，由于片区经济发展不快、大型建设项目和信贷载体缺乏，以及资本的逐利性，导致了片区资金外流，很多地区银行的存贷比例较低。这说明大型项目所带动的金融需求相对大城市、发达地区而言存在不足。

另一方面，除了大型项目以外，对于其他方面的金融需求，由于受到银行管理体制的问题，差异化、符合地方特色经济发展的金融服务不足，导致信贷投入的不足，即金融供给方面存在不足。因此，由于经济金融发展的特征，金融需求不足和金融供给不足的现象同时存在，这些在一定程度上制约了片区经济的增长。

二、片区金融发展与金融扶贫的微观分析与模式选择

寻找金融发展与区域发展及扶贫攻坚之间的微观机理，针对金融需求特征提供相适应的金融供给，是设计金融扶贫模式的基本要求，同时要发挥好市场配置资源的作用，完善地区金融市场，提升金融服务针对性、有效性。另外，为了减少片区经济落后和金融弱化的相互影响、相互促退，更好地发挥金融的支持功能，金融政策方面的引导和扶持必不可少。

（一）武陵山片区内金融需求的微观分析

1.基础设施建设所需金融支持分析。基础设施落后是武陵山片区经济落后的重要影响因素之一，特别是交通落后，生产要素、产品的流通需要很高的成本，与外界的人流、物流不便，片区内生产的农产品经常遇到滞销的难题。武陵山片区城市面貌落后，如张家界城市面貌与景区差别甚大，与世界级旅游城市水准相差甚远。当务之急，是要建立起与外界沟通的交通网络，改善城市面貌，以促进旅游业、农业等本地特色产业的发展，如发展片区内的高铁，加大国家对这部分的投入。过去，基础设施建设的资金由中央、省级财政出一部分，地方自筹一部分，但乡镇自筹资金很难到位，在很大程度上依靠银行的贷款支持，有的以个人或村镇名义向金融机构贷款，还款资金来源难以到位，导致贷款难、难贷款的恶性循环。

2.片区产业结构、支柱产业资金需求状况分析。武陵山片区最重要的是发展旅游业，而旅游业的金融需求有其自身的特征。旅游业最大的特征是固定资产比较少，无形资产多，前期获得的金融支持难度大。这就需要发展相适应的金融服务，如旅游门票现金流的抵押，文化表演业初创阶段的文化创意无形资产的融资，而一旦完成初步阶段的创作，后期演出成功就会获得源源不断的现金流，这时候银行想贷款企业也已经不需要了；如果不成功，前期的投资就会面临不能收回的风险，不确定性较大，金融与产业很难形成协调发展、良性互动。对于农业产业，自然风险和市场风险较大。农业产业属于弱质产业，保险机构的介入非常重要。

3.贫困地区农户的融资需求特征分析。农户的需求一般为突发性事件如生病、灾害的需求，或者小额农业生产投资的需求，一般额度不会太大。从实际情况看，只要充分发挥信用社、邮储行等贴近农村实际的优势，改进服务，一般就可以满足。但实际上这些金融机构的服务还不能有效满足农户的需求，更是难以满足贫困户的需求，因此他们通常更多的借助于亲友的帮助。随着农业产业化进程的加快，农业合作组织等现代形式农业的发展，对大额贷款的需求也在增加，原有的小额信用贷款难以满足需求，而大额贷款又缺乏抵押物，加之金融机构服务不够，也导致了片区涉农贷款的逐年下降。

（二）金融发展和金融扶贫的模式设计

1.“基础设施投资+产业投资+非正规金融+保险”的金融支持模式。一是在政策性金融支持基础设施投资方面大有可为。特别是国家规划的重要铁路、公路线路在武陵山片区内的部分，由国家和省级财政承担大部分投资，以减轻片区内财政的负担，加快铁路、公路的建设，搭建好与外界沟通的桥梁。二是发展多种形式的金融支持产业和扶贫。武陵山片区内的旅游业、特色农业、资源性加工制造业等是地方的优势性产业，应予以大力扶持，形成产业集群发展优势和具有竞争力的产业，带动地方经济发展。除了银行机构贷款外，应从股票、债券等直接融资方面给予更多的支持，而目前直接融资在武陵山片区总量和占比都非常小。三是发展小贷公司和资金互助社等民间金融。赤贫群体和贫困群体的需求小，可由一些小贷公司、资金互助社来予以支持，既可减低金融服务成本，又可提高支持效率。四是保险支持作为重要保障。对于片区内的农业产业，应发展有特色的保险品种、加大保险业支持力度来予以扶持，积极建立农村银行、保险的互动机制，引导金融机构更好介入农业生产活动。

2.政策引导和扶持模式。由于武陵山片区经济落后，金融发展薄弱，而且经济落后与金融弱化相互影响和制约，如果没有外界政策的支持，经济落后与金融弱化可能会形成更大的恶性循环。因此，要通过政策引导社会资金和资源要素流向落后地区。可以对片区执行差别金融调控和管理政策，对商业银行实行差别信贷管理政策，发挥好政策性银行的金融扶贫作用，理清政策和市场发挥作用的边界，增强政策导向性，该享受政策优惠的必须享受，该由财政“报销”的必须“报销”，加大对片区扶贫开发的支持力度。放宽对片区金融机构市场准入条件，丰富片区金融机构体系，鼓励民间资金先行在片区发起设立民营银行，提高银行机构经营效率，对片区商业银行实施优惠的税收政策。

三、政策建议

根据上述分析得出结论，武陵山片区存在经济落后和金融弱化的现象，并且二者相互影响、相互制约，片区经济为金融提供的支持基础相对较弱，片区金融对地方经济服务的针对性也不强，差异化的、特色化的金融服务不足，服务地方经济的效率有待提高。从长期看片区金融对经济发展有较好的促进作用，但短期效果不明显。要实现金融发展与片区区域发展及扶贫攻坚的更好对接，就必须建立符合地方特色的差异化金融服务体系，以加大金融支持的力度，提升金融服务的针对性、有效性。

具体可从政策引导和完善地区金融市场体系两个方面来进行，结合前文分析，我们提出以下建议：

（一）差异化的政策引导和政策倾斜

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一是执行差别金融调控和管理政策。降低武陵山片区商业银行的存款准备金率，扩大在片区的再贴现额度，实施优惠利率政策，在贷款利率、贴现利率和再贴现利率等方面实行向下浮动；在片区设立专门的政策性开发银行或国家开发银行片区分行；增加片区地方法人融资机构信贷规划；完善涉农贷款税收优惠、增量奖励等扶持政策，调整涉农贷款奖励标准和范畴，降低涉农贷款奖励起点；扩大政策性银行贷款和国家财政贴息贷款在片区的投放和支持范围，引导片区特色优势产业快速发展。

二是实施差别化投资政策，加大投资力度，切实提高投资的效率和效果。提高上级财政对公路、铁路、水利、旅游设施等建设项目的投资补助标准和资金注入比例，对公益性的投资项目，加大中央、省级财政的支持力度。设立武陵山片区开发专项基金，用于地区基础设施和重点产业的投资补贴。延伸旅游产业价值链，努力提升旅游产业附加值，助力投资效果的提高。

三是增强地方风险保障能力。武陵山片区财政应及时对银行机构中小企业年度新增一定比例的贷款给予风险补偿。整合分散在各职能部门的财政扶贫资金和引导资金，每年将其一定比例注入和补充信贷担保基金。完善涉农政策保险，开办特色险种，将保险拓宽到弱势群体、弱势行业，建立涉农政策性保险的奖励机制。

四是地方政府强化金融工作意识。加大对金融工作激励和奖励力度，选派熟悉金融工作的人员到政府挂职、任职，为金融机构的发展、金融业的运行创造良好的条件，建立良好的地方金融生态环境。

（二）完善地区金融市场，提升金融服务针对性

一是以金融市场化深化改革为契机，放宽对片区金融机构市场准入条件，丰富片区金融机构体系，鼓励民间资金先行在片区发起设立民营银行，提高银行机构经营效率。比如引导一些企业发起设立武陵山片区发展银行，设立一个主要针对该片区经济发展的地方性金融机构，运用现代信息技术的便利，在片区发展和应用P2P等互联网金融组织等。

二是积极发展直接融资。支持经营前景好、技术含量高、有地方特色的支柱性企业实行股份制改造，鼓励、扶持本地优质旅游企业上市融资，加快设立武陵山旅游产业投资基金，满足城市建设、旅游产业、公用事业发展的资金需求。

三是创新适合武陵山片区产业经济特点的金融产品和服务。根据旅游业、农业、基础设施项目等的特点推出更多的有针对性的金融服务，加大对片区的金融投入，改变金融供给不足的状况。

四是想方设法解决贫困和弱势领域的金融支持问题。探索破解“三农”抵押融资难的问题，探索搭建农村产权交易平台，提供土地承包经营权、水面承包经营权、林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、集体经济组织股权、农村宅基地使用权、农业生产设施使用权的交易、咨询、抵押、登记等配套服务。发展和创新扶贫开发信贷模式，积极推广“公司+基地+农户”信贷模式，尝试“公司+农户+基地+扶贫贴息”、“以扶贫资金作抵押”、“担保机构+合作社+银行（信用社）”等的信贷模式，解决贫困户贷款的抵押担保难问题。

参考文献：

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2020年）[R].2011.

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[5]曾康霖.再论扶贫型金融[J].金融研究，2007（03）.

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[7]龚晓菊，吴琼.欠发达地区跨越式发展金融支持的国际经

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[8]杨胜刚，朱红.中部塌陷、金融弱化与中部崛起的金融支

持[J].经济研究，2007（05）.

（责任编辑：郁 琤）

武陵山片区扶贫与发展 第4篇

加快武陵山片区区域发展, 加大扶贫攻坚力度, 有利于贫困人口整体脱贫致富, 有利于缩小地区发展差距, 有利于推动多民族交流与交往, 有利于保障长江流域生态安全, 有利于深入推进西部大开发和促进中部地区崛起;对促进各民族共同繁荣发展和社会和谐, 促进区域经济协调发展, 促进生态文明建设和可持续发展, 对深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式, 为新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚提供示范, 实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标, 具有十分重要的意义。

一、湖南省武陵山片区现状

湖南省武陵山片区位于湖南中西部地区, 片区山峦叠嶂, 河谷幽深, 地势险峻。属亚热带向暖温带过渡类型气候。境内有澧水、沅江、资水等主要河流, 水能、风能、太阳能、生物质能资源蕴藏量大。土地资源丰富, 矿产资源品种多样, 锰、锑、汞、石膏等矿产储量居全国前列。旅游资源品位高, 自然景观独特, 组合优良, 极具开发潜力。境内森林覆盖率达60.1%, 是我国亚热带森林系统核心区、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。生物物种多样, 素有“华中动植物基因库”之称。经济发展取得明显进步, 教、科、文、卫等社会事业得到长足发展, 民族融合和文化开放程度高, 具备了一定发展基础和条件。同时, 还面临贫困面广、程度深、经济发展落后、基础设施薄弱, 基本公共服务不足、生态环境承载能力有限等特殊困难。我省武陵山片区包括37个县市区 (包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市及邵阳市的新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市, 常德市的石门县, 益阳市的安化县, 娄底市的新化县、涟源市、冷水江市) 。国土总面积为9.28万平方公里。2010年末, 总人口2308.45万人, 其中城镇人口737.55万人, 乡村人口1570.9万人, 片区内有土家族、苗族、侗族、瑶族、白族、回族等30多个少数民族。

二、湖南省武陵山片区扶贫攻坚面临的困境分析

(一) 经济发展水平低, 特色产业滞后。

在我省武陵山片区的43个县中, 有22个少数民族县, 32个革命老区县。2010年, 片区人均地区生产总值和地方财政收入明显低于全国平均水平, 片区农民人均纯收入3582元, 仅相当于全省和全国平均水平的63.7%和60.5%。按照2300元的新扶贫标准, 片区贫困发生率比全国高8个百分点。经济缺乏核心增长极, 缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地, 产业链条不完整, 没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。

(二) 社会事业发展滞后, 基本公共服务不足。

教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后, 城乡居民就业不充分。人均教育、卫生、社保和就业支出仅相当于全国平均水平的40%。中高级专业技术人员严重缺乏, 科技对经济增长的贡献率低。

(三) 生态环境脆弱, 承载能力有限。

片区平均海拔高, 气候恶劣, 旱涝灾害并存, 泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失严重, 石漠化现象严重。土壤瘠薄, 人均耕地面积为少。发展与生态保护矛盾尖锐, 产业结构调整受生态环境制约大。

三、推进武陵山片区扶贫攻坚的对策建议

(一) 加大资金投入, 扶持特色主导产业发展。

对长期依靠财政转移支付才能保工资、保运转的各地财政来言, 资金是头等难题。要加大中央和省级财政性资金投入力度, 并向基础设施领域倾斜, 适当提高农村小型基础设施建设补助标准, 减免基础设施建设项目配套资金, 要逐步提高一般性转移支付的规模和比例, 增强县级政府可支配财力, 同时还要充分利用西部开发政策、民族政策、扶贫政策以及省级政府给予的专项政策, 建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对基础设施投入的稳定增长机制, 激励、引导社会资金进入基础设施领域, 建立和完善多元投资模式。

加大项目扶贫和产业扶贫力度。项目扶贫就是要加大政府投入, 加强基础设施项目建设, 改善偏远山区生产生活条件, 为特色产业发展提供保障, 为群众脱贫致富创造环境。产业扶贫具体就来说, 就是要继续做大做强以中药材、高寒蔬菜、金银花、猕猴桃、烤烟、富硒农产品、龙牙百合等特色产业, 因地制宜, 通过招商引资寻找战略合作伙伴、组建农业合作社或农业发展集团公司, 集中力量打造特色品牌, 使特色产业成为农民增收脱贫致富的法宝, 为特色县域经济发展注入强大动力。

加大旅游产业的培育及发展。要将旅游业培育成带动武陵山片区脱贫致富和经济社会发展的主导产业。深入推进张家界国家旅游综合改革试点, 支持吉首建设武陵山民族文化生态旅游集散城, 形成“一核 (张家界) 、一圈 (武陵源生态文化旅游圈) 、两级 (凤凰、崀山) 、四线 (地质生态游览线、古城古寨观光线、文化民俗观赏线、休闲养生游憩线) ”的总体格局。依托武陵山片区丰富的民族文化旅游资源, 坚持把民族文化旅游产业发展放在首位, 围绕把湖南武陵山片区打造成民族文化旅游示范区的目标, 集中力量, 优先发展。目前, 吉首矮寨、古丈红石林和烟雨凤凰等大型文化旅游产业项目相继启动;以民族文化保护与发展为主要内容的81个少数民族特色村寨项目正在抓紧建设。吉首市以产业转型为支撑, 率先发展民族文化旅游产业, 启动了武陵山民族文化产业园、湘西非物质文化遗产园等项目建设;2012年, 全市接待旅游人数达572.89万人次, 创收34.5亿元;“百年路桥奇观, 千年苗寨风情, 万年峡谷风光”的民族文化旅游产业新格局作用初步显现。

(二) 加强基础设施建设, 增加公共产品供给。

交通、水利、能源、通讯等基础设施滞后给生产生活带来种种不便, 影响投资环境和民生改善, 是制约武陵山片区扶贫攻坚的瓶颈。要想富, 先修路, 这句口号在尤显迫切, 国家要加快实施建设已经列入“十二五”国家高速公路发展规划的安北高速、怀邵衡铁路、沪昆高速等项目, 在武陵山片区逐步建立一个结构完善、布局合理、出境畅通、城乡连贯的综合交通网络, 充分发挥交通的聚集辐射功能, 既可以带动武陵山片区的特色产业发展, 又可以把武陵山片区的特色文化生态旅游项目融入整个大湘西文化生态旅游圈, 积聚人气。要加快水利设施项目建设和水能的合理开发, 加强以农田水利为重点的水利建设。推动农村电网改造升级和农村通讯全覆盖。

加强技能培训提高劳动者素质。技能培训是关系我国社会主义现代化建设事业全局的一项重要工作, 是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径, 特别是加强对偏远山区、条件恶劣地区的“农二代”、“农三代”进行技能培训, 建立良好的就业服务体系, 可有效转移劳动力就业, 使之成为新一代产业工人, 逐步融入大中城市, 减少农业人口。

(三) 建立健全生态补偿机制, 拓展武陵山片区生态承载能力。

国家和省要尽快出台生态补偿机制, 鼓励和扶持封山育林、退耕还林, 加强生态建设和保护, 加大移民力度, 将武陵山片区建设成为长江流域重要生态安全屏障、打造全省“绿心”。我省武陵山片区森林覆盖率超过60%, 高寒山区近1/3, 建立生态补偿机制, 要让老百姓感到搞生态建设、保护环境不仅不吃亏, 而且还有经济补偿, 这样可以进一步提高他们保护生态环境的积极性和主动性, 守住了我们这片青山绿水, 同时还可以让下游喝到干净的水, 呼吸新鲜的空气, 一举多赢。

武陵山片区扶贫与发展 第5篇

会议精神传达提纲

2月23日，国务院扶贫开发领导小组在地处乌蒙山区腹地的云南省昭通市召开乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，正式启动实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，安排部署片区扶贫攻坚工作。启动会上，国家发改委副主任杜鹰宣读《国务院关于对乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的批复；国务院扶贫办主任范小建介绍《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》编制情况和主要内容。国土资源部部长徐绍史主持启动会，云南省委副书记、省长李纪恒，四川省委常委、副省长钟勉，贵州省副省长禄智明在会上发言。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉做重要讲话并宣布乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚正式启动！

出席启动会的有:国务院办公厅副秘书长丁学东、国家民委主任杨晶、水利部部长陈雷、教育部副部长鲁昕、科技部副部长张来武、民政部副部长姜力、住房和城乡建设部副部长郭允冲、交通运输部副部长冯正霖、铁道部副部长陆东福、农业部副部长张桃林、卫生部副部长陈啸宏、国家林业局副局长印红、国研室副主任黄守宏等国家有关部委领导；乌蒙山片区内10个地（市、州）领导及乌蒙山片区内38个县（市、区）领导；州委副书记、州长罗凉清率领凉山州代表团出席会议。

一、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》主要内容

乌蒙山集中连片特殊困难地区，跨四川、云南、贵州三省，是国家新一轮扶贫开发攻坚战的主战场之一，包括了三省10个毗邻地区的38个县（市、区），其中四川省凉山、乐山、宜宾、泸州四州市13个县，贵州省遵义、毕节两市10个县（市、区），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15个县（市、区）。我州昭觉、布拖、美姑、金阳、雷波、越西、喜德、普格等8个县被纳入乌蒙山片区规划，面积1.7万平方公里，涉及农村人口154.24万人，其中贫困人口30.7万人。

《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》是继武陵山片区后，今年我国启动编制的第一个片区规划。《规划》继续坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，提出了两个阶段的发展目标：到2015年，实现贫困人口数量减半，初步形成有利于扶贫、生态与人口统筹发展的运行机制和体制。到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。《规划》明确了六个方面的建设任务和基本要求，即基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强就业与农村人力资源开发、推进社会事业发展与公共服务、加强生态建设与环境保护。《规划》涉及到的我州8个贫困县，将在政策倾斜、项目安排、资金投入等方面得到国家的大力支持，为我州加快扶贫开发步伐，最终战胜贫困注入强大活力。

二、中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉重要讲话精神

回良玉强调，连片特困地区是我国新时期扶贫攻坚的主战场，要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚持把扶贫开发与加快区域发展相结合，与生态环境保护和人口控制相结合，加大投入和政策支持力度，加强统筹协调和协作带动，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，着力保障和改善民生。要切实加强乌蒙山片区扶贫开发的组织领导，发挥毕节试验区和四川省大小凉山开展了扶贫开发与艾滋病综合防治试点工作的引领示范作用，落实规划确定的各项目标任务，加快乌蒙山片区经济社会发展和脱贫致富步伐。

回良玉指出，乌蒙山片区贫困面大、贫困程度深，贫困现象复杂、贫困类型综合，既是集中连片特困地区，是扶贫开发一块难啃的“硬骨头”，也是面向西南开放的重要通道、国家生态安全的重要屏障和能源供给接续地。从乌蒙山片区的贫困状况来看，一是贫困与生态环境脆弱耦合，二是贫困与生存条件恶劣伴生，三是贫困与经济社会发展落后并存，四是贫困与地理区位特殊叠加。党中央、国务院历来高度重视乌蒙山片区的经济社会发展。加快乌蒙山片区经济社会发展不仅是增进当地人民福祉的迫切需要，也是推进西部大开发、促进全国区域协调可持续发展的战略选择。因此，启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚具有突出的代表意义、示范效应和引领作用。

回良玉强调，编制好规划是前提，实施好规划是关键。要把握总体要求，明确目标任务，突出重点难点，细化强化措施，扎实有效推进。一要把握基本思路。从根本上解决制约片区发展的瓶颈问题，必须创新扶贫开发思路，坚持把扶贫开发与加快区域发展结合起来、与生态环境保护和人口控制结合起来、与促进民族团结社会进步结合起来，通过区域发展和扶贫开发互促共进、相得益彰，最大程度地提高扶贫开发效果。二要突出重点任务。片区规划是一个综合性规划，既有加快区域发展的任务，更有实现扶贫攻坚的目标。要认真落实规划确定的各项重点任务，加大投入和支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，全面提升社会事业和公共服务水平，从根本上改变片区的贫困落后面貌。要始终坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，紧紧围绕“两不愁、三保障的目标”，瞄准贫困群体、突出生态建设、打通交通瓶颈、强调教育优先，着力解决人民群众最关心、最现实、最紧迫的问题。三要强化试点引领示范。在规划实施过程中，要全面总结、充分借鉴以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区经验，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重，通过重点突破与分类推进，探索一条以扶贫开发为中心，人口与生态、经济与社会相互协调的可持续发展之路。四要加强区域协作带动。滇、黔、川三省要在国家有关部门指导下，抓紧建立乌蒙山片区跨省协调机制，把片区扶贫攻坚和跨省协同发展有机结合起来，打破行政分割，发挥比较优势，通过基础设施对接、产业资源共享、旅游景点互连、生态环境共建，促进区域一体化协调发展。要充分发挥成渝、滇中、黔中经济区和攀西战略资源创新开发试验区以及重庆、成都、贵阳、昆明等大城市的辐射带动作用，形成内联外通、优势互补、互利共赢的区域合作格局。五要切实加强组织领导，落实各方责任，加大支持力度，强化社会参与，以片区规划为平台，把各种力量更多地汇聚到乌蒙山片区的扶贫攻坚中来。

回良玉强调，将连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，是新阶段扶贫工作整体布局的核心。必须抓紧研究新问题，及时总结新经验，努力探索新规律，不断提高片区扶贫开发工作水平。要抓紧完善片区工作机制，及时总结武陵山片区试点工作经验，加快完善组织协调、定点联系、监测评估等体制机制。要抓紧制定片区优惠政策，体现“雪中送炭、突出重点”的原则。要抓紧其他片区规划编制工作，力争年底前全面完成片区规划编制和启动工作。要以对党和人民高度负责的精神，坚决打好连片特困地区扶贫攻坚战，让贫困地区和贫困群众早日步入全面小康。

回良玉强调，要以对党和人民高度负责的精神，切实加强乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的组织领导，认真组织实施规划，扎实推进各项工作，确保首战告捷。一要根据新十年扶贫开发“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，明确各方责任。二要加大扶持力度。国务院有关部门要按照职能分工和规划任务，搞好片区规划与国家区域发展规划的衔接，整合各类资源，进一步加大对乌蒙山片区扶贫攻坚的支持力度，在政策制定、资金投入、项目安排上继续给予倾斜。三要强化社会参与。要以片区规划为平台，以财政专项扶贫资金为黏合剂，把各种力量汇聚到扶贫攻坚中来。

武陵山片区扶贫与发展 第6篇

一、以资源整合手段推动武陵山片区文化产业与旅游产业融合发展

1. 以规划整合带动资源整合

在旅游产品的开发方面可以结合不同游客的需求偏好和旅游层次来开发特色旅游线路, 实现旅游产业与文化产业融合的良好发展。

规划思路是借助 “以大带小, 以小促大”的思路, 辅之以“多层次需求, 个性化设计”的思想, 依托骨干线路建设, 充分发挥优势, 开发出专业性强、消费档次高、大小各异、长短不一的专题旅游线路, 以此促进旅游产业与文化产业融合的良好发展。

2. 以核心产业整合相关产业

以核心产业整合支撑产业, 就是要根据核心产业的需求去安排相应的支撑要素, 构建核心产业良好发展的平台。武陵山片区既需要在旅游六要素吃、住、行、游、购、娱的基础上进行内部相关产业的整合, 更需要通过旅游核心产业整合旅游工业、旅游农业, 实现旅游产业的可持续发展。

3. 以不可移动旅游资源和文化资源整合可移动旅游资源与文化资源

以物质文化遗产为载体, 建立文粹园整合可移动文化资源。武陵山片区可移动的物质和非物质文化资源丰富, 种类繁多, 地域差异大, 因此在区域内可以考虑各建文粹园, 各地按区域文化来展现当地的民俗和技艺。通过文粹园展示这些技艺的精湛, 游客通过体验、参与、品尝达到一种互动。此外还可在文粹园表演传统体育、游艺与杂技, 这样不仅可以吸引游客的眼光, 形成互动, 也可展现当地的民俗风情。还可以借助以丰厚的本土文化为前提发展的工业旅游, 整合开发可移动的非物质文化资源。

4. 以大景区整合分散文化资源

武陵山片区具备集群条件, 具体表现在旅游企业具有集群特征, 聚集在旅游目的地的企业之间存在着密切的产业联系也就是知识和信息的共享, 区域旅游具有创新力。大景区是指文化内涵浓厚、规模较大、级别较高 (一般4A以上) 的景区, 一般包括世界文化遗产、国家4A级以上景区等, 借助大景区的静态效果来对分散文化资源进行移植整合, 实现旅游产业与文化产业集群化发展, 以此实现旅游产业与文化产业深度融合。

5. 以大集团运作整合中小企业

借助大集团运作整合中小企业, 提高旅游产业与文化产业集中度。在武陵山片区旅游产业与文化产业发展中:一是要鼓励以资本为纽带的旅游、文化企业间的合作, 实现优势互补、市场共享, 培育龙头旅游文化企业;二是要在市场准入方面降低门槛, 消除恶性竞争;三是在资金方面要继续加大对旅游文化企业的资金支持力度, 对经济实力一般的企业给予资金支持, 通过政企合作、股权投资、发行旅游债券的方式, 完成旅游文化龙头企业的打造。

6. 以跨区域合作整合省内外旅游文化资源

在武陵山片区, 旅游资源与文化资源具有很强的分散性和互补性, 通过跨区域旅游合作整合省内外文化资源, 促进旅游产业与文化产业融合发展不仅可行, 而且已经有所成效:一方面要加强资金利用, 招商引资以求联动发展。另一方面要在资源上共享和互补, 不断加强与周边省市合作, 以邻为伴, 与邻为善, 挖掘人脉关系、经济联系、文化源流等关系, 打造区域无障碍旅游文化圈。

二、以市场整合手段推动武陵山片区文化产业与旅游产业融合发展

1. 旅游市场与文化市场空间整合

旅游文化空间市场整合通常可分为长期市场整合和短期市场整合两种。长期整合指两个旅游文化市场的价格之间存在长期的、稳定的联系, 即使这种长期均衡关系在短期内被打破、但最终也会恢复到原来的均衡状态。短期整合指某一旅游文化市场该产品价格的变化, 会立即在下一期引起另一市场上该产品价格的变化, 它反映了旅游文化市场之间产品价格传递的及时性和价格反映的敏感性。如果某个国家的任何两个旅游文化市场之间都是整合的, 则称这个国家的旅游文化市场是整合的或一体化的。实际上, 任何一个国家的旅游文化市场都不可能完全整合, 完全整合是一种理论上的状态。

2. 旅游市场与文化市场的营销阶段整合

旅游市场与文化市场的营销阶段整合是指旅游文化产品不同营销阶段的整合, 主要研究旅游文化产品在某营销阶段的价格变化对下一阶段价格变化的影响程度。如果旅游文化商品在不同营销阶段的价格满足“下一阶段价格=上一阶段价格+营销成本”, 则此旅游文化产品的营销阶段之间是整合的。

3. 旅游市场与文化市场的时间整合

时间整合主要研究旅游文化产品的现期价格变化对后期价格变化的影响程度。当满足“后期价格=现期价格+储藏费用”时, 则称为旅游文化市场的时间整合。

三、以营销整合手段推动武陵山片区文化产业与旅游产业融合发展

1. 景点营销整合

就单一景点来说, 要从内部提高旅游文化景点的文化内涵, 根据不同地区的特色资源及重要营销事件来构思不同的营销方式。在武陵山片区, 对于一些国际公认、知名度高的旅游景点可采用精品化旅游策略进行整合营销, 对于一些非物质文化遗产景点可采用“情景营销方式”进行整合营销。

2. 区域营销整合

就不同地区之间的营销整合而言, 主要是对营销人才、营销方式的整合。在武陵山片区, 要加强国内各地区以及省际之间旅游营销人才的合作与交流;在营销方式上, 要借鉴运用分类营销、捆绑营销、有奖营销及季节营销等新型营销方式, 使营销宣传的旁侧效应最大化。通过这些举措真正达到营销资源共享、营销人才共创、营销创意共思、营销效果共喜的整体营销整合局面。

四、以政策整合手段推动武陵山片区文化产业与旅游产业融合发展

1. 把握旅游产业和文化产业政策制定的主体

首先, 发挥政府的主导作用。通过政府的调控, 资源可以得到有效的配置, 从而保护旅游企业和文化企业的经济利益。其次, 企业层面要深化改革。按照市场经济要求, 改革旅游与文化企业体制, 积极推进多种形式的产权制度改革, 搞活中小企业。一方面, 走集约化经营道路, 另一方面, 积极吸引国际资金、社会资本。要使民营资本进入旅游与文化行业, 参与开发建设与经营, 建立多元化投入的市场运作机制。最后, 根据比较优势理论, 加快培育旅游企业竞争力, 增强竞争意识。

2. 探索完备的旅游产业政策体系

实施产业导向政策, 坚持旅游与文化业发展所应坚持的原则和方向。实施产业市场政策, 明确和强调市场导向的观念。实施产业布局政策, 达到产业布局的宏观调控政策的目的和作用。实施产业投入政策问题, 鼓励社会各方面对旅游与文化产业的投入, 贯彻“五个一齐上”和“内外资并用”的方针。坚持产业组织政策, 要求加强旅游与文化市场主体的培育, 为旅游与文化企业创造公平竞争的发展环境。实施产业保障政策, 以法律、法规等形式保障旅游产业和文化产业政策的有效实施。

3. 完善旅游产业政策的立法程序

在实际的政策制定中要采取多部门联合草拟方式, 形成良好的利益表达机制。在政策操作中, 要对项目的可行性和必要性论证。建立立法的跟踪评估机制, 保持对立法全过程的监督。保证立法机构及时修订和矫正法律法规自身所面临的一些缺陷, 进一步改进立法工作, 不断地提高立法的质量。

4. 形成旅游产业国际合作与竞争的政策支持环境

通过国际合作, 交流与发展旅游产业与文化产业的经验, 在实践中, 能够借助对方的力量来克服自己的不足, 加速旅游产业与文化产业发展的进程。通过国际竞争, 也可以培养较高素质的旅游产业与文化产业, 从而进一步完善本国和地方的旅游和文化市场, 为旅游产业和文化产业的健康、长期成长奠定基础。

参考文献

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武陵山片区扶贫与发展 第7篇

一、文化产业集群的内涵

文化产业集群发轫于20世纪70年代, 肇始于Thünen的经济学理论。此后, Marshall、Weber等从微观不同层面丰富了产业集群的相关理论。Porter提出了钻石模型, 他认为:产业集群是指一组在地理上靠近的相互联系的公司和机构, 它们同处于一个特定的产业领域, 由于具有共性和互补性而联系在一起。

根据我国现行的《国民经济行业分类》, 文化产业涉及了8个行业类别。为了满足文化体制改革的需要, 又将其划分为核心层、外围层、和相关层三个层次, 这三个层次的行业在特定环境的推动下向某一区域相互集聚, 逐渐形成文化产业集群。

二、武陵山片区文化产业集群形成与发展的研究意义

1、理论层面

国内外学者对于文化产业集群的研究多数停留在城市及海洋地区, 而对于类似于武陵山片区的山地型区域、民族区域或多省跨界区域的文化产业集群研究关注较少, 本研究恰好为现有的理论体系做出了增补和完善, 也为其他相似区域的文化产业集群发展提供了参考。

2、现实层面

武陵山片区经济发展较为落后, 亟需出现强有力的方式推动社会经济的发展, 因此推动文化产业集群形成与发展符合当前武陵山片区文化产业发展趋势, 对武陵山片区未来文化产业集群的发展也具有一定的指导意义。同时, 文化产业集群的形成与发展将深刻地改变武陵山片区文化产业发展格局, 使该地区适应经济全球化的新趋势, 增强核心竞争力。

三、武陵山片区文化产业集群形成机理

Porter认为历史文化底蕴是文化产业集群形成的内在诱导因素。Nachum、Keeble深入研究了伦敦中心区的媒体集群, 认为对文化产业集群形成机理的分析不仅要集中在对内部的考察上, 还要分析文化产业集群与外界的关系。美国加利福尼亚大学教授Scott A.J.在《地理分布与创意领域》一文中指出:文化产业及其集聚地之间有一定的共生关系。邹立清以浙江省为例, 借鉴波特关于产业集群形成机理的“钻石模型”, 认为文化产业集群形成条件可分为内部条件与外部条件。根据上述学者的观点并通过总结、分析, 本文从内部和外部两个层面分析武陵山片区文化产业集群形成机理, 如图1所示。

1、内部层面

(1) 文化资源。武陵山片区位于四省交界处, 其少数民族人口约占全国少数民族总人口的1/8, 民族特色显著。片区内拥有全国重点文物保护单位、中国历史文化名城名镇名村、中国民间文化艺术之乡、少数民族特色村寨等, 有利于该地区文化产业集群的发展, 为文化产业集群的形成奠定了坚实的基础。

(2) 人才资源。近年来, 各地均在提倡产学研合作, 将企业与大学等科研机构结合起来, 从理论和实践两个层面培养专业性的综合型人才。在文化产业领域, 人才资源为核心资源, 其直接影响企业的发展。

(3) 利益驱动。随着各类文化产业的的不断发展, 产业需求逐渐增加, 成本也不断上升。为了降低成本, 以最小成本获取最大的利润, 各个产业开始向一个区域或某一核心产业集聚, 逐渐形成产业集群。

(4) 企业竞合的推动。文化产业发展迅速, 许多行业以较快的速度发展, 产业竞争愈演愈烈。为了能够在竞争中存活, 许多同类行业开始进行合并, 互补行业也为了减少成本而集中于某一地区, 这便促使了文化产业集群的形成。

2、外部层面

(1) 政策推动。近年来, 中央出台了一系列发展文化产业的文件, 这一度促使武陵山片区文化产业飞速发展。为了推动文化产业的进一步发展, 武陵山片区也出台了一系列的优惠政策, 要求在有条件的县市建设若干文化产业园, 打造文化产业链, 促进产业结构调整。由此形成了一批文化产业聚居区, 即文化产业集群。

(2) 规模效应。由于相同利益的驱使, 大量的文化产业汇聚到一起进行生产创作, 产业规模不断扩大, 形成一定的规模效应。这种效应保证了该区域内的各个企业能够以低成本获取高质量的产品, 也吸引了更多的企业向此处集聚, 形成文化产业集群。

四、武陵山片区文化产业集群发展模式

国外学者Markusen提出四种典型的产业集群类型:马歇尔式工业区、轮轴式产业区、卫星平台式产业区和国家力量依赖型产业区。Lynn Mytelka、Fulvia Famelli把产业集群分为三类:非正式集群、有组织的产业集群和创新型集群。

1、武陵山片区文化产业集群发展过程中出现的问题

(1) 创意性人才不足, 缺乏创新性, “克隆”现象较为严重。由于政策体制的不完善, 各个行业之间存在政策性的障碍, 协调性较差, 无法形成较好的合作, 因此同行业之间的竞争较为激烈, 甚至趋向于恶性竞争, 且同企业之间相互模仿, 缺乏创新性, 同质化现象严重。

(2) 基础设施不完善, 交通运输网络不发达。武陵山片区位于四省交界处, 地理位置相对偏僻, 且多为山地, 经济发展较为落后, 交通极为不便。各项基础设施建设不完善, 缺乏相应的文化产业发展的配套设施, 武陵山片区特有的民族文化难以传播, 不利于当地文化产业集群的形成与发展。

(3) 资源的开发利用不合理, 存在浪费和破坏的现象。武陵山片区拥有丰富的文化资源:自然资源、历史文化资源、民族文化资源等, 但其开发利用并不合理, 甚至出现资源浪费和破坏的现象。在资源开发利用过程中, 有的企业为吸引顾客, 不惜对原生态的环境资源进行改造以获取更多的利润, 使之失去了原有的意蕴。

2、武陵山片区文化产业集群发展的模式

(1) 核心产业引领模式。核心产业引领模式即以某一个核心产业为中心, 其他的相关产业围绕其进行集聚发展, 形成一个发散型的文化产业集群。武陵山片区地跨四个省, 其区域内的各个地方经济发展状况也截然不同。因此, 每个区域应根据自身的特点, 确定核心产业, 各核心产业之间再进行联系和合作, 既可以避免同质化的恶性竞争, 又可以增强每个区域的核心竞争力, 进而不断吸引更多的企业加入, 不断地进行拓展延伸, 扩大企业规模。

(2) 产品关联模式。产品关联模式就相当于产业链模式, 每个产业都是产业链中一个环节, 这样环环相扣, 相互交织, 便构成了一个产业集群。产品关联模式中的企业, 专业化水平比较高, 一般专攻于文化产业某一领域, 这些企业在这一领域不断地进行创新, 投入大量的物力、人力, 生产出不同于同类产业的文化产品, 满足各个地区、各类消费者的不同需求, 其产业竞争力也由此提升。在这样的一种模式下, 即便竞争比较激烈, 也仍然可以凭借与众不同之处赢得自己的市场。

(3) 资源支撑模式。武陵山片区拥有各类资源, 将这些资源与当地的文化相结合, 并整合有利因素, 联动发展与之相关的文化产业。这类产业多为资源主导型产业, 依托周边丰富的资源进行发展, 不断拓展延伸, 逐渐形成一条资源型产业链, 例如旅游业中的民族风情游、历史文化古迹游等。这样的文化产业集群充分依托当地的文化资源, 物尽其用, 具有鲜明的民族特色, 更能吸引外地的游客。

3、武陵山片区文化产业集群发展的建议

(1) 完善创新体制, 大力培养创新性人才, 减少产品同质化现象的出现。学校、政府、企业三方合作, 共同培养创新型人才, 将产学研合作深入到产品创新层面, 培养学生的实践操作及创新能力, 使学校与企业接轨, 在实践中培养实用型人才。此外, 为了减少产品同质化现象的出现, 政府应当在各个地区建立相应的产业协调机构, 对文化产业集群进行统筹规划, 统一管理, 有效控制, 避免产业间的恶性竞争。

(2) 加强基础设施建设, 完善交通信息网络。武陵山片区是特困区域, 经济发展相对落后, 因此, 应对其加大财政支持, 在基础设施建设和交通信息网络完善两个方面投入更多的资金和精力。基础设施是一个区域的精神面貌, 交通是该区域经济和社会发展的经济命脉, 因此这两个方面的建设与完善都是刻不容缓的。

(3) 制定资源开发战略, 合理利用各类资源, 避免资源的浪费与环境的破坏。资源的开发利用必须要有一定的规则, 不能盲目使用, 否则不仅无法将资源的作用充分发挥出来, 还会造成资源的浪费和环境的破坏, 因此当地政府应当制定相应的资源开发战略, 同时, 其开发原则应是保护与利用相结合。由于武陵山片区的文化产业集群的发展对文化资源的依赖程度比较高, 因此, 要想推动武陵山片区文化产业集群的发展, 必须要对其特有的自然资源、历史文化资源、民族资源进行保护, 尤其是对于那些稀少的、濒临失传的少数民族文化资源要进行专门的发掘、收集、整理, 保证它的原始性和传承性。

参考文献

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武陵山片区扶贫与发展 第8篇

一、导言

怀化是我国中西部地区非公有制经济与城镇化耦合协调发展的缩影, 二者具有明显的联动效应。基于此, 笔者以怀化市为例, 对二者联动发展的耦合机制作进一步的阐述。

非公有制经济是市场经济发展的必然催生物, 也是中国制度变迁的无形推动力。党的十八大报告指出:“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展, 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。” (1) 作为市场经济系统内最具活力的微观主体, 非公有制企业不断地得到党和政府的关怀, 呈现了长足发展的大好之势, 营造了非公有制经济平等发展的体制环境, 增强了非公有制经济发展的活力和后劲。改革开放以来的实践结果也证明了非公有制企业与国有企业相比具有相对更高的生产效率。非公有制企业能够更快更灵活地适应市场经济规律的这些特征是其带动区域经济增长的“加速器”, 也是深入到区域经济城镇化发展的“助推器”。

城镇化是人类社会经济发展到一定阶段的必然产物。城市经济的发展, 有赖于城镇化过程的积极推进, 而经济发展又是城镇化的根本动力, 是城市产生和发展的首要前提。一个区域的城镇化进程从属于该区域经济社会发展的总过程。作为中西部地区, 非公有制经济在当下区域经济中的半壁江山和先导力量, 无不凸显着非公有制经济发展对一个区域城镇化进程中的规模和质量之间的相互影响、相得益彰。从区域发展来看, 凡是与经济社会发展相协调的城镇化, 都会产生积极的影响, 非公有制经济与城镇化呈现正相关关系, 非公有制经济的发展差距是导致城镇化发展差距的重要原因;反之, 则会产生消极的作用, 非公有制经济与城镇化呈现反相关关系, 城镇化发展差距又导致着非公有制经济的规模大小和结构优化。 (2) 当前, 怀化的城镇化处于快速发展阶段, 但城镇化质量有待加强。相关研究表明, 城镇化与非公有制经济发展具有一定的耦合关系, 城镇化与非公有制经济发展关系紧密, 彼此制约。 (3)

然而, 当前文献多侧重于对非公有制经济和城镇化之间互动关系的验证和说明, 对二者互动耦合发展现象背后的作用机理和耦合机制却较少涉及。在认识非公有制经济的本质是允许和鼓励人们对个人利益的追求和实现的同时, 在利己的基础上实现利他, 促进区域经济社会的繁荣, 实现了非公有制经济参与并渗透到区域的城镇化建设之中, 推动城镇化的发展;反之, 城镇化的发展反过来又为非公有制经济的发展提供了契机和平台。这一联动关系的深层次原因却是它们之间内在的耦合机制作用的结果, 这也正是笔者研究的旨趣所在。

二、耦合协调发展的特征

1.非公有制经济与生俱来具有助推城镇化的天然性。非公有制经济是市场经济的产物, 其自主经营、自负盈亏, 允许和鼓励人们追求个人利益, 因而具有强烈的内生动力和发展驱力, 表现有三。一是资源的配置机制。非公有制企业能够充分调动发挥广大生产经营者生产经营的积极性、能动性、创造性;加之非公有制经济有着清晰的产权、明确的利益关系, 因而与市场经济有着天然的相容性, 能激活市场的竞争机制, 有效实现市场经济配置资源的功能。作为城镇化这块诱人的蛋糕, 非公有制经济在逐利的驱动下会自主地流向到参与者城镇化的建设之中去。二是参与的动力机制。非公有制经济具有强大的动力机制, 极大地催生人们的创业精神和致富欲望, 给民众自主创业带来了空前的自由。在市场对资源自主配置的前提下, 一些非公有制企业人士凭借自己的才能和洞察市场的能力, 把民间资本自主地投资到城镇化建设的浪潮之中, 契合着时代的大潮, 催生着城镇化的发展。三是资金的动员机制。非公有制企业的老板大都是社会精英, 他们通过民间资本把各种要素联合起来, 使之由潜在的生产力变成现实的生产力, 可以开辟更多的就业渠道和就业机会, 许多人还可以走自谋创业之路, 有利于吸引更多的农村人口就业进而发展为城镇居民, 促进城镇化的快速发展。

2.非公有制经济已经成为推动城镇化的助推器。区域的城镇化水平直接关联着区域经济的共同发展。在典型的中西部地区农村历来就是国有资本比较薄弱的地方。因其薄弱, 也就为非公有制经济大量产生和发展提供了广阔的空间。具有“草根性”的非公有制经济往往是在那些紧邻城市的乡镇土地上首先发展壮大起来, 造就了区域内强大的、具有竞争力的县域经济和乡镇经济。而县域、乡镇经济的发展则直接带动了区域城镇化水平的提高。2005年, 怀化市城镇个体工商户数、从业人数、资金数额分别占全部个体工商户的66.3%、65%和81.3%, 比上年分别提高5.1、5.0和7.6个百分点。城镇私营企业户数、投资者人数、雇工人数和注册资本分别占全部私营企业的71.4%、68.1%、64.6%和65.1%, 比上年分别提高1.8、3.9、2.5和4.7个百分点。2011年怀化市城镇个体工商户数、从业人数、资金数额分别占全部个体工商户的78.5%、71.2%和89.6%, 比上年分别提高8.7、9.1和7.个百分点。城镇私营企业户数、投资者人数、雇工人数和注册资本分别占全部私营企业的87.3%、76.4%、73.7%和75.6%, 比上年分别提高6.7、5.7、3.9和6.7个百分点。非公有制经济“城镇化”趋势的加快, 有力地推动了全市城镇化的进程。非公有制经济的发展缩小了区域内各城市间的发展差距, 促进了区域经济多极化发展格局的形成, 从更深层次上看正是非公有制经济的发展极大地加快了区域内的城镇化进程, 为区域都市圈经济发展态势的形成奠定了基础, 这构成了谈论长三角区域经济共同发展的基本前提。

3.城镇化中的土地政策是制约非公有制经济融合发展的“令箭牌”。土地资源是城镇化发展的核心和关键。土地政策的宽松缓急是不同主体在政策层面上享有权利和利益的表达方式。目前国有企业有相当一部分土地使用权是通过划拨或授权经营形式取得的, 而非公有制企业的土地使用权基本上都是通过市场有偿取得的, 这种制度上的不平等严重地制约着非公有制企业参与本应该是由市场主导的生产要素的平等流动, 而土地开发政策上, 只允许国有企业参与土地的一级开发, 把非公有制企业拒于大门之外, 反而只能在土地二级市场通过招拍挂程序竞价获取, 这一体制性的障碍是当前非公有制经济参与者城镇化发展的现实之痛。

4.城镇化中的融资体制是制约非公有制经济融合发展的“解码器”。怀化绝大多数非公有制企业都不是上市公司, 融资渠道单一, 主要依赖原始的资本积累和扩大再生产, 而国家的政策环境使非公有制企业与国有企业具有完全不同的“国民待遇”。加之身份上的尊贵卑贱之分, 使非公有制企业在融资等方面较之国有企业存在着更多的障碍。在一定程度上成为非公有制企业发展壮大的“瓶颈”。非公有制企业的资金支持的空间受限, 融资渠道的不畅, 而且, 我们的商业银行从风险、成本、收益等各个角度对市场主体进行的综合评判, 往往最终做出的选择又是放弃非公有制企业, 实施向国有大企业集中的贷款政策。虽然近年来商业银行等金融机构已经注意到并开始逐渐调整自己的贷款策略, 如一些中小规模的商业银行提出以中小企业作为自己的重点发展客户, 但是从总体来看, 民营企业在同国有大中型企业的贷款竞争中仍然处于劣势。

5.政府的制度供给是非公有制经济与城镇化良性耦合发展的关键。制度供给是非公有制经济与城镇化联动发展的外在推动力, 是区域发展的决定因素。在我国中西部地区, 一些中心城镇和区位条件优越的地区, 个体私营经济得到地方政府的默许鼓励和支持, 发展得比较早和比较好, 参与到城镇化建设之中, 推动了当地城市的繁荣和发展。这种地方政府与非公有制经济两者的良性互动, 呈现了正相关关系。而在另一些地区却没有出现相同的发展情形。区域经济发展差异正是这种政府行为和非公有制经济发展互动选择的结果。

制度创新是地方政府追求区域经济发展的产物。其中, 区域自然禀赋、历史禀赋、经济发展现状、对政治风险评估和回避能力等与地方政府在非公有制经济方面的决策密切相关。 (4) 制度约束放松直接推动了非公有制经济的增长, 并通过耦合机制的良性互动促进经济增长。同样的道理, 区域经济发展中制度约束的放松也会通过耦合机制作用于非公有制经济发展。

政府财政收支是影响非公有制经济与城镇化联动发展的另一因素。财政收入方面, 政府对不同所有制不同部门企业实行差异化的税收政策会影响到企业的生产决策行为。以出口退税政策为例, 出口导向民营企业和国有企业的行业分布、成本敏感程度、竞争能力等存在差异, 出口退税率的结构性调整会对不同类型企业的生产方式、生产能力、存货水平、资金流动性等产生直接影响, 从而影响到区域的产业的构成和经济增长方式的转变。支出方面, 政府直接投资 (主要是在基础设施领域) 转移支付都会对区域经济和非公有制经济造成不同程度的影响。

三、耦合协调的机制分析

(一) 动态耦合协调机理

1. 非公有制经济与城镇化耦合的互动关系。

非公有制经济是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称, 包括国有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商经济和港澳台经济、混合所有民营经济和民营科技企业等类型。非公有制经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式, 是当前区域经济中最活跃最先导的力量, 特别在城镇化建设中担负起非农化生力军和主导作用。目前, 尽管学术界对城镇化概念界定不一, 但是对其基本特征和内涵形成了初步的共识, 主要体现在: (1) 农村劳动力和人口不断向城镇转移; (2) 促进了产业结构不断地非农化; (3) 农村地域和景观不断地城镇化; (4) 乡村的生活方式和文明不断地城镇化。很显然, 非公有制经济与城镇化之间存在着一种相互协调、促进和发展的关系。首先, 非公有制经济推进了城镇化的进程。非公有制经济对城市经济发展的贡献主要是促进了产业结构的非农化。一方面, 非公有制经济对非农产业的投资日益增加;另一方面, 非公有制经济创造的非农产值日益增加。从怀化的实际来看, 民间资本对全社会固定资产投资比例从2006年至今一直保持在30%左右的增速。非公有制经济是非农产业投资的活跃主体, 近年来, 非公有制经济对工业增加值发挥了至关重要的作用。截至2011年, 非公有制企业占全市工业总产值的比重高达67.6%。据统计部门的资料显示, 2006年怀化市非公有企业有7.75万个, 到2011年增加至10.857万个, 而产值更是从2006年的160.93亿元 (占当年GDP的比重达48.2%, 对GDP的贡献率达46.7%) 增加到408.33亿元。非公有制经济综合要素生产率的高速增长及其对产出增长的高贡献度, 使得整个工业取得了较快地增长并对非农化起到重要的推动作用, 极大地推动了城市经济的发展。

其次, 非公有制经济的发展对城市经济、城镇化建设及居民富裕、市场完善和活力增强有重要作用。反之, 城市经济增长有益于非公有制经济的发展和非公有制企业竞争力的增强。他们之间在正反馈机制作用下相互影响而彼此协同发展, 该机制即为民营经济与区域经济联动发展的耦合机制 (Couplingmechanism) 。

非公有制经济发展可以简单描述为经济规模的扩大和增长质量的提升。前者指非公有制经济整体所能控制生产要素的量的增加及其产出在宏观经济中比重的提高;后者指非公有制经济增长效率的提高和竞争能力的增强。而城镇化包括城市经济、非农人口、城镇固定资产投资和产业结构非农化。其中, 非农人口即区域内人力资本的投入产出规模效应;城市经济表现为技术等高级生产要素的生产和流动所引致的经济体中一系列生产函数配置方式由低级向高级的动态演变过程;产业结构非农化体现在发生配置方式变革的产业内部和产业之间各种生产函数的结构性调整, 因此, 非公有制经济发展和城镇化发展可以通过要素配置角度的城市经济和要素流动角度的结构非农化统一起来。非公有制经济系统和城镇化系统内部参量 (即各生产要素) 之间的动态关联和良性互动, 使两者间存在协同发展现象。该耦合机制可以通过图1说明。

2. 非公有制经济与城镇化耦合的系统学分析。

非公有制经济与城镇化之间的上述关系符合耦合所描述的一种状态。耦合 (coupling) 源自物理学的一个基本概念, 指两个或两个以上的系统或运动方式之间通过各种相互作用而彼此影响以致联合起来产生一定功能或功用的现象。 (5) 非公有制经济与城镇化可看成两个既相互联系又相互独立的系统Non-public economy和Urbanization, 两者之间交互耦合。笔者借助系统演化思想构建非公有制经济与城镇化之间的协调耦合模型, 分析其中的动态耦合协调演化关系。用方程表示:dx (t) /dt=f (x1, x2, , xn) , 其中, f () 为非线性函数, x1, x2, xn为系统元素。考虑系统运动的稳定性, 在x=0处按照泰勒级数展开, 省略高次项得到上述非线性系统的近似表达: , 则建立非公有制经济与城镇化演化过程的一般函数分别为f (Non-public economy) 和f (Urbanization) 。同时将二者作为一个复合系统来考虑, f (Non-public economy) 和f (Urbanization) 是复合系统的主导部分, 根据一般系统理论, 其演化方程可以表示为:A=df (Non-public economy) /dt, B=df (Urbanization) /dt。在这里, A, B为受自身与外来影响下非公有制经济系统与城镇化系统的演化状态。其中一个系统的变化都会影响导致整个系统的变化, 在自身条件与外界环境的影响下, 两系统演化速度为:VA=d A/dt, VB=d B/dt。整个系统的演化速度V可以看作是VA与VB的函数, 则有V=h (VA, VB) 。于是, 以VA与VB为控制变量, 可通过V的Á变化来分析整个系统以及两个子系统间的协调耦合关系。假定非公有制经济与城镇化的动态耦合关系呈周期性变化, 将VA与VB的演化轨迹投影至二维平面则为一椭圆, 见图2所示。

由图2可知α=arctan (VA/VB) 即为耦合协调度, 据此可确定整个系统的演化状态。实证研究中, 可通过有关数据模拟出非公有制经济与城镇化的演化方程来计算耦合协调度, 从而判别两者的耦合特征, 具体特征见表1。

(二) 耦合协调模式

1. 融合型模式:

由政府相对“无为”向政府推动资源配置与尊重市场规律融合的模式转变。经济规律表明, 市场机制是一种资源配置的有效方式, 但并不是万能的, 即便在资本主义国度, 经济高度自由化和社会高度城镇化, 政府也顺应市场规律, 主动介入克服市场机制的盲目性。后发赶超跨越发展的怀化更应该通过政府与市场的功能优势互补, 为其搭台唱戏, 最大程度地实现区域经济的主力军非公有制经济的资源合理地融入到城镇化建设这匹快马之中, 实现资源配置与尊重市场规律融合的模式转变。

2. 内生型模式:

由外延式扩张向内源创新与协调发展并举的模式转变。积极转变发展方式, 不断地进行科技创新, 提升自主创新能力, 是非公有制企业转型升级的需要, 也是城镇化的规模的质量齐头并进的需要。怀化非公有制企业长期以来一直采取产业追随策略, 产品模仿生产为主, 缺乏核心技术。具有后发优势的怀化, 城镇化的空间很大, 需要高品质地推进城镇化。

3. 共生性模式:

由平行效应的排他性发展向二者之间相互协作共生共荣的模式转变。当前, 非公有制经济与城镇化建设的切入点就是二者水乳交融的非农产业, 以延伸这一产业链为重点, 通过特色化、差异化经营, 使非公有制经济与城镇化建设步入协作配套、共生共赢的局面, 并让这一发展理念成为主流意识和迫切需求。怀化非公有制经济与城镇化快速发展的优势主要还是建立在低劳动力成本、低产品价格的基础上, 产业的同构性严重, 又缺乏协调机制, 极易导致市场恶性竞争。因此怀化应给非公有制企业进一步发展的平台, 推动并优化产业结构不断地向二、三产业发展, 即城镇化与非公有制经济耦合协调能力较高, 附加值较高的产业与城镇化中的人力资本、投资方向和发展环境相协调, 使非公有制经济与城镇化之间联动发展, 协调共生, 达到共惠共赢。

4. 趋善性模式:

由追求利益至上向经济效益与社会责任并重的模式转变。非公有制经济与城镇化的发展离不开各种经济资源、社会关系和自然资源, 二者应当为实现这些关系的整体利益最大化而运作。当城镇化与非公有制经济不断走上了协调共生互惠互赢的畅通之道, 回馈社会是经济社会发展不可回避的问题。工业反哺农业, 城市反哺农村, 正是协调发展的责任担当。此时, 政府应着力提升企业的社会责任感, 推动非公有制经济与城镇化的过程中由追求利益至上向经济效益与社会责任并重的模式转变。

四、结论与讨论

笔者从耦合协调发展度的视角, 对怀化市非公有制经济与城镇化的联动耦合关系进行研究, 其结论主要为:

1.非公有制经济推动城镇化水平的提升具有后发赶超意义上的决定作用, 怀化市的样本也再次证明了武陵山片区乃至中西部地区的发展道路。非公有制经济明晰高效的产权, 降低了市场主体的弱势预期, 减少了市场运行的社会成本, 形成资源配置的长期激励机制;而城镇化也是市场资源配置的有效手段, 通过要素的积聚、集中和激励, 达到预期, 所以非公有制经济内在本质上是城镇化内生源动力之一。

2.城镇是非公有制经济发展的核心与载体, 城镇化对非公有制经济发展的影响包括支撑、拉动和载体作用, 使非公有制经济发展水平和速度与城镇化过程在时空上得到统一;非公有制经济发展水平与速度有序演变下的城镇化响应, 包括资源要素的部门转移和空间转移, 使城镇化在经济发展的时空序列上表现出地域的模式特征和地域特色。

3.非公有制经济和城镇化互动关联性强。城镇化持续力既是非公有制经济制度变迁的影响因素, 又是非公有制经济演进的必然结果。非公有制经济高效产生的激励功能是城镇化持续力的资本动力。所以非公有制经济的比重越大, 城镇化持续力的水平越稳定。非公有制经济的高效是社会主义市场经济的基础在国民经济中的作用日益凸显。样本分析结果表明, 非公有制经济是城镇化发力的市场推手, 是市场与城市相互促进和成长繁荣的内在规律体现。

4.非公有制经济和城镇化的耦合协调是“长期性”、“交互式的演进。在耦合协调能力尚未出现之前, 二者的变化是两条平行直线的平行效应。在协调发展阶段出现之后, 这种互动耦合的周期相对较长, 尤其是非公有制经济的演进促进城镇化的作用力延续得更为持久。

5.对非公有制经济和城镇化二者而言, 政府导向和制度供给可以减弱两者耦合初期的负面效应, 缩短二者正耦合前的磨合协调。非公有制经济和城镇化都关联于区域经济主体的选择和政府的发展战略。不同的主体在资源占有、期望偏好和政治导向等方面显著不同, 会维系现有的权利、资源和规则的分配格局但是主体之间的利益的较量和博弈既是推动非公有制经济制度和城镇化持续力演进的重要力量, 也是阻碍二者正耦合作用发挥的干扰因素。因此, 政府良好的制度供给可以引导耦合协调能力朝着正相效应发展, 从而扩大共享的耦合矩阵。

总之, 怀化市是农业大市, 城镇化起步晚发展速度慢, 无论与沿海发达地区相比, 还是与内陆的长株潭相比, 怀化市的城镇化与非公有制经济水平均有很大的提升空间。随着中部崛起发展战略和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》国家战略的实施, 怀化市面临着前所未有的发展机遇。因此, 市委市政府提出打造武陵山片区“首位城市”, 加强怀化对武陵山片区周边区域的辐射带动作用, 确立“全面协调发展”的指导方针, 提高区域城镇化和经济发展的总体水平, 走内涵式发展道路, 以确保怀化城镇化与区域经济持续、健康地发展。

摘要：城镇化和非公有制经济的耦合协调发展是后发地区经济社会跨越发展实践的核心问题之一。文章以怀化个案为例, 通过对非公有制经济和城镇化二者的耦合机制、机理的系统分析, 提出切合实际的耦合发展模式。研究结果表明, 非公有制经济和城镇化之间存在密切的联动效应, 二者的耦合协调是“长期性”、“交互式”的演进, 通过政府的积极引导可以使它们之间形成良性的互动机制。

关键词：非公有制经济,城镇化,耦合,武陵山片区

注释

1中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.人民网-人民日报2012年11月18日08:19http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html

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4史晋川.制度变迁与经济发展:浙江模式研究[J].浙江社会科学, 2005 (5)

武陵山片区扶贫与发展 第9篇

一、乡村旅游产业链理论

1. 乡村旅游产业链构成。

乡村旅游产业链实际上是以乡村旅游核心企业为基础,承担为游客提供不同休闲需求的价值创造功能的相互内在联系的产业共生体,通过对信息流、客源流、物质流的链条连接,形成具有一种内在相互联系(互补、竞争、协作等)企业的集合[1]。乡村旅游产业链包括乡村旅游资源的开发产业、乡村旅游要素产业(食、住、行、游、购、娱等直接为旅游者提供产品和服务的行业)以及营造良好旅游环境的关联产业。它们彼此相互联系,共同围绕旅游资源产业形成一系列的乡村旅游产业链条。

2. 乡村旅游产业链价值体现。

乡村旅游产业链中合理的分工体系与合理的组织结构,可以促进乡村旅游发展趋于更为合理的局面[1]。一方面通过内部构建和优化乡村旅游产业链,将乡村旅游各企业形成一个严密的整体,有利于培育优秀的乡村旅游企业、并形成层次丰富、具有一定知名度的品牌产品和旅游商品,同时有利于形成相对完整、可持续发展的旅游产业经济链条。其次,通过与外部的关系构建,可以使乡村旅游发展与当地其他产业的发展结合起来,形成一条更大的产业链条,以此更为全面推进地方经济发展和居民收入的提高等。

二、武陵山片区乡村旅游产业链问题分析

当前武陵山片区乡村旅游发展仍存在较多问题,如产品结构设计、产业集群及产业链延伸存在明显的不足,对农村其他产业经济的拉动作用还不明显。因此十多年来,武陵山片区乡村旅游在深受到城市游客青睐的同时又面临着早期粗放型旅游产业结构所带来的诟病。

1. 乡村旅游产业链整合薄弱。

(1)受地区经济落后的影响,旅游产业与其他产业间缺乏横向合作,产业融合度较低,导致产业链过窄。旅游产业链中核心部门协作意识不强,造成产业链过短。例如酉阳桃花源,具有丰富的民俗和自然旅游资源,但在发展过程中也存在与其他产业的联动不明显。(2)在旅游产业发展中,无论政府、企业还是学术界都比较重视旅游产业的区域竞合,而略微忽视区域内旅游产业链条的构建和旅游企业之间的分工协作,乡村旅游与其他形式的旅游联系较少,整个旅游产业内部的互动不明显。(3)缺乏龙头企业带动。一般旅游产业链的核心企业是旅游景区,但武陵山乡村旅游起步较晚,旅游企业还未形成规模,使得在产业链内难以找到核心企业,或者由于核心企业规模小而难以发挥其领导作用,导致乡村旅游产业链的整体竞争力下降,影响了其可持续发展。

2. 乡村旅游产品开发粗略化,产业链条较短。

(1)产品结构单一、泛化。当前武陵山区乡村旅游产品多处于粗放型发展阶段,表现为农业观光、民俗村寨游览、农家乐等方式。由于受资金、技术、创新等多方面因素制约,各地乡村旅游产品大多缺乏市场定位,开发一味模仿,造成乡村旅游产品标准化、模式化。(2)产品形象表征化。许多乡村旅游产品只是表层开发,缺乏深度加工和创新设计,文化品位较低、特色不明显,难以让游客感受和体验乡村旅游地的形象。例如从酉阳到湘西的一些土家族村落旅游开发,仅是从民居建筑、服饰、特色商品这几方面进行浅层开发,产品文化内涵缺失。(3)产品附加值低。围绕旅游产业的六大基本要素去分析乡村旅游产业价值链,在游客的消费结构中购物、娱乐要素附加值较高,而吃、住、行、游等基础要素的附加值相对较低。例如农副土特产品的分散经营且加工程度较低,难以形成品牌化、规模化经营。旅游企业对“高附加值”区块挖掘不够深入,旅游商贸业、娱乐业发展动力不足。

3. 缺乏营销渠道建设。

虽然政府对乡村旅游发展支持力度较大,但武陵山区经济基础落后,大多数旅游企业和乡村旅游经营户经济实力不强,在管理上各自为政,缺乏整合意识和品牌意识,资源与资金没有形成合力。其次,大多数乡村旅游景区和个体经营的村民缺乏营销意识和渠道建设,基本处于等客上门的局面,服务对象大多为周边城市居民,旅游市场结构单一。

4. 武陵山片区乡村旅游发展配套不充分。

(1)道路交通网络覆盖面不完善。在武陵山片区很多乡村的可进入性条件仍然较差,道路交通不完善,大多乡村道路为水泥路面,弯道多且路面狭窄,不能很好适应旅游发展的需求,使乡村旅游产业的集群和产业链的延伸存在空间上的不便。(2)当地居民对旅游开发的认知还不够,存在生活污水任意排放,生活垃圾缺乏处理等现象。同时乡村建设一味追求城市化,代表村落文化的公共设施建筑如祠堂等被拆除,乡村生活习惯也趋向城市,乡村原始风貌在渐渐消失。乡村民俗旅游资源破坏严重,这为乡村旅游的发展带来了一定难度。(3)从武陵山区乡村旅游发展现状来看,不少是当地村民自主分散经营的农户模式,由于存在经营理念的不足,在发展定位、产品设计、市场营销等环节缺乏一定的科学决策和前瞻性。

三、武陵山片区乡村旅游升级战略思考

1. 构建乡村旅游产业链整合模式。

(1)乡村旅游产业链横向整合。建立区域性旅游协作,加强城乡之间的交流合作。城市景区在区位优势、品牌建设、市场营销、技术支持等方面都较乡村旅游景区有优势。乡村旅游景区可以与城市著名旅游景区联合构建旅游线路,加入区域旅游整体推广的大环境中,要通过建立城乡之间的信息网络,实现旅游信息和客源共享,实现城乡旅游景区之间的合作和双赢。(2)乡村旅游产业链纵向整合。产业链纵深化就是要以旅游企业为龙头,优化配置相关产业,形成生产和销售产品完整的产业链,使得旅游产业带动诸多产业融合发展,最大限度地使旅游收益留在旅游地。在乡村旅游发展过程中要转变产业运作方式,通过多产业融合整合完整的产业链,实现由单一的经济功能向综合功能转变。

2. 发挥乡村旅游产业链中核心企业的龙头作用。

建立一批有实力的龙头企业,通过吸引投资,扩大经营规模,形成具有较强市场竞争力和品牌竞争力的大型乡村旅游企业集团。当地政策也应支持那些机制好、竞争能力强的企业,使这些企业迅速扩张规模,提高产品质量,提高企业抵御市场风险的能力和竞争力,发展成为龙头企业集团。然后围绕龙头企业进行产业链整合,以市场为导向,以科技为动力,借助核心企业的影响力带动相关产业的发展,由“点”带动“线”的发展,再由“线”带动“面”的发展,通过乡村旅游产业的发展促进整个区域经济的发展。

3. 乡村旅游产品优化升级。

(1)产品结构优化。中国正在步入休闲度假时代,传统的观光旅游已不能满足游客多样需求。而乡村的资源特色,适合体验而不是走马观花式的浏览。乡村旅游发展需要进行产品结构和功能转型升级,从单一农业观光、简单农事体验的乡村旅游产品转向以多元化休闲度假、康体娱乐为主的高附加值休闲旅游产品。针对当前乡村旅游经营小、弱、散、差等现状,乡村旅游转型升级要注意与其他重要产业的整合,统一规划、整体开展有计划的宣传促销,才能发挥产业聚集优势,提高产品的知名度,构建乡村旅游品牌产品。(2)提高旅游商品附加值,促进产业联动。同时以旅游商品为突破口,延伸和拓展乡村旅游产业链,带动农村相关产业发展。发展乡村旅游的一个重要作用就是带动农业、农副产品加工、手工艺品加工、旅游用品和纪念品、商贸、运输等产业发展,促进农村产业结构向高产、优质、高效、生态、安全和深度加工的方向发展。

4. 乡村旅游产品全方位营销。

武陵山片区的乡村旅游要彻底改变以往等客上门的局面,需要进一步研究游客市场,针对细分市场进行精准营销。根据市场特征加强产品营销策划,区域可以展开协作塑造统一品牌,与景区、旅行社、旅游集团、旅游商品代理批发商、其他旅游相关企业等成立营销合作组织。整合传统营销和现代网络营销渠道,同时改善传统营销手段,打造立体营销战略,形成多角度、全方位的营销模式。

5. 配套体系建设。

发展乡村旅游,首先要打通当地与外界的连接,在旅游规划区内现有的公路交通网络基础上完善旅游交通网络,使之能够适应旅游发展的需要。旅游开发中需做好乡村现有的生物、景观、文化资源的保护,保证旅游带人文景观的真实性,是作为旅游开发的依托优势和持续发展的根本。同时乡村旅游的发展一定要有人力资源开发的相关规划,主要是对当地企业经营管理人员、接待服务人员以及导游人员等进行相关培训,以使当地旅游业发展的目标更为明确,旅游业开展更为合理、科学。

参考文献

[1]弓志刚,李亚楠.乡村旅游产业链共生系统的特征及模式的演化和构建——以山西省为例[J].农业现代化研究,2011,(1).

[2]王兆峰,余含,杨卫书.湘鄂渝黔边区旅游产业集群竞争力评价研究[J].吉首大学学报(自然科学版),2012,(1).

[3]王云才.中国乡村旅游发展的新形态和新模式[J].旅游学刊,2006,(4).

[4]周玲强,黄祖辉.中国乡村旅游可持续发展问题与对策研究[J].经济地理,2004,(7).

武陵山片区扶贫与发展 第10篇

一、公共设施闲置:武陵山区农村社会化建设面临的新难题

武陵山区虽然是国家级连片特困地区,但在政府加大投资、多方社会力量扶助以及地方干部和村民的共同努力下,武陵山区农村社会建设近年来取得了显著的进步,但与此同时,由于人口流失,导致武陵山区农村公共设施使用率低、闲置现象严重。

农村地区,特别是经济欠发达的武陵山区,农村青壮年劳动力的大量外流导致农村社会“空心”、“空巢”现象日渐严重,个别自然村落甚至完全消失。农村青壮年人口的大量流失,使农村社会建设面临着克服公共基础设施建设不足后更大的现实难题:大量公共设施建成以后闲置,没有发挥其应有的价值和作用。如不少建成的村级文化活动广场及配套设施建设,由于使用率不高,不少设施锈蚀、水蚀、风蚀现象严重;再如农家书屋,虽然无论是书屋中的设施还是藏书都按国家标准进行了配置,但由于人口流失, 各处农家书屋图书的使用率都不高,不少农家书屋因为使用率极低,长时间处于关门状态。

社会建设所取得的物质层面上的成就与农村人口大量流失导致的公共基础设施闲置现象并存,是当前农村社会建设中面临的一个现实难题,要破解这一难题,就必须在加大农村公共基础设施建设的同时尽可能为农村留住人,提升农村公共基础设施的利用率。

二、追求货币收益最大化:武陵山区农村人口大量流失的原因

人口流失是导致农村公共基础设施大量闲置的重要原因,但对农民而言,他们离开农村也是迫不得已,因为随着生活的货币化程度越来越高,他们不得不离开农村到城市中去追求与其生活发展相适应的货币。

1、生活社会化导致村民的货币需求量大增

改革开放以来,在生产力发展特别是劳务输出经济的影响下,我国农村地区与外部世界的联系不断加强,村民生活的社会化程度不断提高,农村家庭已经逐步远离自给自足的自然经济,日常生活的商品化程度、社会化程度越来越高,原来由村民自己生产和供给的日常生活品如蔬菜等,部分村民也开始部分甚至全部依赖于市场供给。生活必需品的市场供给程度越高,村民生活的货币化程度也就越高,他们对货币的需求量也就越大。

在物质生活改善的同时,村民的发展理念也在不断增强,一方面村民开始重视自身的发展,希望通过学习提升自己的能力水平;另一方面,村民对子女教育的重视程度也日渐提升,为保障子女在走上社会以后的发展能力,家庭开支中的教育成本也在逐年上升。开支的增加,使村民对货币的需求不断上升,对自己劳动货币收益率的期望值更高。随着村民知识与能力结构的改善,他们开始从比较收益的角度审视自身的劳动投入与收入之间的关系。

2、乡村经济体无法满足村民的货币收益需求

当在一个开放的社会中村民用投入产出的眼光来审视自己的劳动收益时,其必然发现同样的劳动投入到不同的行业和产业中时,其所带来的收益是不相同的,因此,摒弃影响村民决策的非经济因素不谈,单纯从经济因素的角度考虑,村民必然选择将自己的劳动投入到能够给自己带来最大收益的行业和产业中去。村民观念的这种变化,导致农村地区的生产状况和劳动力供给状况发生了根本性的改变;武陵山区的地理环境限制了农业机械化和规模化经营,而现行的粮食价格导致他们的种粮货币收益极低甚至呈现负收益,很多村民将农田抛荒或者以每亩300元左右的价格将土地流转给其他人作树木苗圃或者种植西瓜等经济作物,但这有限的土地收益根本无法满足村民的支出需求。同时,由于在农村从事农业生产经营活动的风险存在,使村民越来越倾向于选择风险较小的劳务输出型经济。由于自然灾害相对较多,以及受制于技术水平,村民无论是种植业还是养殖业都面临着很大的风险,在调研中不少村民都曾反映常出现因为水灾、风灾等导致作物大量减产以及因为疾病防控技术欠缺导致家禽家畜死亡而遭受大额损失的现象。这些因素的存在,迫使村民不得不在农村经济体之外寻找满足其货币收益的新路径。

3、走向城市经济体是当前武陵山区村民实现其货币需求的重要途径

现实的货币需要及农村经济体无法满足村民的货币需求,因此走向城市经济体就成为了村民实现其货币收益追求的重要途径,而对武陵山区的很多地方来说,这甚至是唯一的途径。一方面,劳务输出所得明显高于农业生产收益;另一方面,在当前劳动力短缺的情况下,劳务输出获得收益的风险要明显小于农业生产,收入的稳定性及可预见性有保障。因此武陵山区大部分青壮年劳动力选择到城市务工,从而导致农村青壮年劳动力大量流失,导致武陵山区大批农村出现“空心”、“空巢”现象,很多村落甚至难以见到一个青壮年劳动力。

三、发展小微实体企业:吸引农村人口回流的重要举措

1、解决农村人口流失的关键是让村民能够在本地获得相对充足且稳定的货币收入

无论是离开农村还是留在农村,村民的选择都具有某种意义上的合理性,一方面,市场经济规律决定了在市场经济条件下任何资源都会追求实现利益的最大化,因此, 农村青壮年劳动力离开农村到城市获取自身劳动力投入的收入最大化是合乎市场经济规律的;另一方面,人口的流失又确实影响到了农村社会建设的发展,因此为农村留住部分青壮年劳动力的要求也具有其现实合理性。但各自的合理性并不能否认二者之间的相互排斥性,要解决好这种排斥性,最好的办法就是尽最大可能在本地满足其货币收入需求。也就是通过创造条件,让农民离土不离乡,既能从农业生产的低收益中跳出来,转向其它行业和产业寻求货币收入,实现劳动力收入的最大化;又能兼顾到农村社会建设留住人口的需要。破解这一难题的关键就是实现农村经济体的产业结构升级,提升农村经济体的工业化水平。

2、发展小微实体企业是吸引外出务工农民回流农村的重要举措

让农民离土不离乡就能实现货币收入的需求,关键在于农村经济体产业结构的升级,让农民在不离乡的情况下能够跳出低收益的第一产业,在收益相对较高且较稳定的第二产业中实现其货币收入需求,满足农民这一需求的最好办法就是发展小微实体企业。

发展小微实体企业是满足农民离土不离乡实现货币化需求的最佳途径,这是由贫困山区社会经济发展的实际状况决定的。一是在经济相对落后的贫困山区不具备发展大企业的条件,无论是资本要求还是环境的承载能力,武陵山区都不具备承载发展大企业的条件,而小微企业以其资本需求量小、环境影响作用小的特点决定了其在贫困山区具有极强的适应性,能够在农村经济体中寻找到足够的发展空间;二是贫困山区相对充足的资源为实体企业的发展提供了条件,特别是小型土特产品加工企业在贫困山区发展具有天然的优势。

从武陵山区农村小微实体企业发展的实际情况来看, 小微实体企业在农村地区的发展也确实显现出其极强的适应性。在石门、慈利、桑植及湖北鹤峰等县山区农村中, 不少小微实体企业已经扎根,发展起了诸如制鞋、制衣、电子产品等小型企业,虽然相对于在城市务工来说,在这些小型企业中工作的货币收益相对较低,但因为可以兼顾农业生产和照顾家中的老人小孩,因此对于不愿意长期远离家庭的农村中年劳动力来说具有很大的吸引力,也确实为农村留下了一大批青壮年劳动力,为激发农村活力创造了条件。在调查中我们也发现,在那些小微实体企业已经得到一定发展的农村地区,其社会活力明显要比其他地方强。

小微实体企业的发展为贫困山区留住了人口,也就有效避免了因为人口流失而导致的公共基础设施闲置的现象,对于解决农村留守人群问题也起到了极其重要的推动作用。

摘要：在国家惠农政策及扶贫战略的支持下,作为国家级贫困地区的武陵山片区农村社会建设已经取得了巨大成就,日趋完善的公共基础设施建设为村民生活提供了极大的便利,但在成就的背后却难以掩盖因为农村青壮年人口大量流失导致的公共设施建设利用不足甚至闲置的问题,农村社会建设所取得的成就因为人口的流失而没能充分发挥其应有的价值。而农村社会建设发挥其应有价值的途径就是吸引人口的回归,这就需要大力促进小微实体企业为青壮年提供就业及获取收益的机会。