社区管理的探索思考

社区管理的探索思考（精选6篇）

社区管理的探索思考 第1篇

对柳城辖区流动人口管理的几点思考

柳城街办作为温江区的经济政治文化中心，随着这几年经济的快速发展，城市形态，经济结构，社会管理都取得了显著的成效，但是随着城市区域范围的扩大，旧城区改造，城市人口密度增加也对社会管理、综合治理和维稳工作提出了新的挑战。按照“建设生态田园型现代化新区”的战略布署，坚持“强综治，创平安，促发展”的总体要求，结合平时所辖社区管理工作中的实际问题，提出一些粗浅的思考汇报如下：

一、基本情况

柳城街道办事处是成都市温江区委、区政府所在地，辖区面积23平方公里，户籍人口10.5万，流动人口XXX万，共有15个居民社区，590余个小区。柳城辖区也是接纳外来务工人员最多的区域。根据柳城辖区柳城派出所流动人口管理小组提供的数据显示：整个派出所分管的鱼凫、北街、南街、东街、黄金路、红光、新华、燎原8个社区2011年上半年统计的流动人口为14505人，居住时间超过一年的仅为339人，其余14166人均为一年以下居住期。居住及暂住事由为务工的为11604人、为经商为1450人、为借读培训的为290人，为投靠亲友的为1161人。对于常住人口仅有59000余人的辖区外来流动人口就有14505人。

二、存在问题

一是流动人口管理缺乏全国统一的法律法规。目前，我国在流动人口的管理法律中地方性法规、地方政府规章居多，缺乏全国统一的管理标准。现行有关流动人口管理的全国统一的法律法规主要有《中华人民共和国户口登记条例》、公安部印发的《关于城镇暂住人口管理暂行规定》、公安部实施的《暂住证申领办法》等，这些法规、条例其核心主要体现了政府部门管理的利益，而引导流动人口合理流动，保障流动人口权益方面的内容不多甚至没有，其内容多以限制性规定为主。

二是没有建立统一的流动人口动态信息库。现行人口管理的模式是依托户口本、身份证进行管理，主要是管户籍人、“单位人”的，这种模式在人口大流动的现实条件已经失去了应有的管理功效。近年来，公安、人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、交通、金融、工商、税务、统计等行业都分别在努力探索依托信息管理的现代化模式，但是这些信息系统尚无全国性标准和规范，地区之间、行业之间不能完全共享。有的行业由于收集信息过多过细，一定程度上引起办事群众的不满。当前，迫切需要建立一套能够覆盖流动人口的人口动态信息管理体系，以便为地方政府在产业规划、公共服务、实有人口管理等方面提供参考。

三是户籍改革需要全国性的配套政策。我国现行的户籍政策是将全国人口人为地分成了农村户口及非农村人口，造成城乡二元对立，一定程度上阻碍了人口流动，不利于经济快速发展。温江区在成都市政府的统一领导下，从2004年开始探索“一元”化户籍制度，在建立和完善医疗、教育、社保、就业等保障性机制的基础上，将区域内的居民全部登记为“居民家庭户口”。“一元化户籍制度”虽然取得了一些成效，受到了群众好评，但由于人口流动是跨省跨市的大流动，需要在卫生、教育、社会保障等行业建立全国性的配套政策保障流动人口合法利益，使流动人口离开家乡放心，外出务工安心。

三、对策及建议

（一）积极推动产业结构转型升级，引导流动人口有序流动 广州等沿海流动人口输入城市经济发展显示，产业布局决定流动人口技术含量。温江区坚持城乡统筹的思路，以“高端化、集群化、国际化”为取向，科学规划了6大功能片区和2个项目区，以功能片区为基本单元，强势培训高端产业，为流动人口有序流动奠定了基础。柳城街道办事处地处现代服务业的核心区域，也是各类人员集中居住区，承载了大量流动人口。在产业转型长升级中，柳城街办要抓住机遇，大力引进现代服务业，改变流动人口结构，使流动人口从劳动密集型，向高端技能型人口转

变。

（二）强化流动人口登记，实现服务管理信息化

加快建立区域流动人口基础信息库，建立实有人口动态管理机制。流动人口管理是整个社会管理的重要组成部分，当前，流动人口信息管理要解决底数不清，概念不统一、多部门重复投入等诸多现实问题。

开展信息化建设，加强流动人口登记是基础。充分利用 江地理信息系统平台，搭载流动人口管理模快，建立了流动人口信息综合应用平台，基本掌握了流动人口底数和基本情况，实现了流动人口和出租屋信息“实名、实情、实时、实数”的目标，为产业结构调整和社会管理提供了较好的参考依据。

由于流动人口固有的特性，当前，流动人口信息登记还需要进一步拓宽渠道，为流动人口登记、出租房屋申报提供更便捷的方式。政府相关职能部门要通过居住证推广应用、宣传教育、动员申报、拉网式排查、加大处罚力度等手段，促进出租房屋备案率和流动人口登记率的提升。

（三）做好综合配套规划，提高我区流动人口服务水平按照属地化管理、市民化服务的原则，统筹考虑长期在本地就业和居住的流动人口对公共服务的需要，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系，实现流动人口与户籍人口享有同等的基本公共服务。

要创新服务理念，将流动人口纳入基本公共服务之中。坚持全社会协同，广泛形成本地人、外地人都是温江人，都是田园温江建设者的共识，推进外来流动人口基本公共服务均等化，提升基本公共服务均等化水平，落实“居住证”持有者享有的十二项权利。

按照市政府统一部署，温江区已全面推进了“居住证”制度。柳城辖区是医疗卫生、教育、劳动就业集中服务地，应率先落实《成都市居住证管理规定》明确了持有居住证的流动人口将在劳动就业、医疗卫生。教育等12个方面享有与本地居民同等的权益。

（四）理顺管理体制，建立统一的服务管理工作机构

进一步增强街办社区管理科室职能，着重加强社区服务功能。争取相关部门支持，对城市社区集中，且人口较多的社区给予人员配置上的顷斜。充分发挥村民议事会（联合议事）、监事会的作用，推进群众自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

社区管理的探索思考 第2篇

探索与思考

网格化管理是提高社会管理科学化水平的重要途径,也是强化基层组织建设和优化社区服务的重要手段。近年来，xx县以服务型党组织建设为统揽，大胆探索社区网格化管理，取得了明显成效。现根据会议安排，就相关情况同大家作一简要交流。

一、主要做法

在探索社区网格化管理的实践中，我们充分借鉴“院坝服务进万家”先进经验，抓住联系、服务、考核“三个关键”，推动实现联系干部下得去、服务效果上得来。

（一）联系到楼栋，干部群众网上互联。坚持联系全覆盖、服务网格化，按照地域特性和居民特点，分层分类划定社区网格，统筹选派994名机关干部到77个社区897个网格担任网格员，每个网格员定向联系1个楼栋，重点联系5-10户特殊困难家庭，并在每个网格张贴网格服务公示图，为每户社区居民发放网格服务联系卡，做到网格有人管、楼栋有人联，实现干部群众电话一线通、服务一网通。

（二）服务进家庭，民难破解网内互通。坚持单兵服务与组团服务相结合、常态服务与集中服务相结合，网格员依托网格服务手记，定期不定期收集民情、宣传政策、化解民难，不定期同楼院长和居民小组长情况“双沟通”，每月向服务网格所在党支部和本单位党组织情况“双汇报”，乡镇党委每季度对网格化服务研究研判、集中会商，形成一套上下联动、左右互动的闭合运行服务网络，推动社区服务无缝化、常态化。

（三）考核入社区，成效评估网下互动。坚持组织评定与群众评议相结合、本职工作考核与网格服务考核相结合，把群众满意度作为评价干部服务的重要指标，制定《网格化服务管理考核办法》，网格员每年底向联系网格所在乡镇党委和联系网格群众双向述职，所在单位党组织将网格员本职工作与网格服务同步考核，凡联系网格群众不满意率高于30%的，年终考核不得评定为优秀等次，倒逼网格员履职到位、服务到家。

二、存在的问题

探索社区网格化管理的长期实践，为我们加强服务型基层党组织积累了一些宝贵经验，提供了一些有益启示，但也还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面。

（一）干部参与管理的主动性不够。网格员大多属于机关干部，都有其本职工作，甚至身兼数职，虽然网格化管理有一套相对完备的考核评价系统，但客观上还存在被动接受、疲于应付现象，主观上还存在重视本职、消极应付现象，导致个别网格员有其名无其实，各地网格化管理发展不均衡。

（二）服务能力离群众需求有差距。专业性较强的机关事业单位干部到社区担任网格员，本质上就是参与社区服务，从整体上看网格员能力素质参差不齐；从个案上看，很多时候心有余而力不足；从效果上看，还达不到群众的现实需求，直接导致网格化管理预期效果不明显。

（三）服务资源整合力度有待加强。社区服务具有很强的综合型、系统性和复杂性，在现行行政体制下补充网格管理员，主要依靠网格员自身和其所在单位党组织推动工作，在整合服务资源、调动社会力量上做得不够，使网格服务员处于一种想干事而不一定能干成事的两难境地。

三、对策及建议

我们认为，社区网格化管理要真正做出实效、做出群众满意，应坚持问题导向，注重统筹兼顾，做实基础保障，综合研判，系统推进。

（一）突出能力提升。主要有三点思考：一是突出意识培养。针对性引导网格员树立服务意识、规矩意识，形成参与网格服务的思想自觉和行动自觉，自觉完成“局外人”到“局内人”的转变。二是突出能力培训。针对社区服务需求和干部能力特点，将网格员纳入各级干部能力培训计划，变“好服务”为“服好务”。如：xx县每开办一期干部能力大讲堂，都针对性选择一定数量的网格员参与，有效补充干部能力短板。三是突出实践锻炼。各级党组织在开展社区服务时，要刻意将网格员吸收进来，并针对性地交办重点任务，在实践中提升能力、锻硬本领，变“想干事”为“能干成事”。

（二）注重统筹兼顾。主要有三点考虑：一是注重形成合力。整合县、乡镇、社区“三级”资源，推动部门与部门之间、社区与社区之间、干部与干部之间协调用力，形成上下互动、左右联动良好格局。二是注重激发内力。加快政府职能转变，发挥社区主体职责，调动社区居民主动参与自我教育、自我管理、自我服务，切实把各级组织和干部从具体事务中解脱出来，抓大事、谋要事。三是注重借用外力。社区有着先天人脉优势和资源优势，要统筹利用好联系领导、成功人士、驻点单位（企业）等人脉资源，争取支持，谋取帮助，真正为我所用、为我助力。

（三）强化基础保障。主要有三点建议：一是强化人员保障。合理调配乡镇干部、社区干部、社区志愿者和网格员力量，发挥“双报到”、党员责任区、党员义工日作用，推动实现“单打独斗”为组团服务。二是强化阵地保障。统筹利用好社区活动阵地达标建设，建立网格化管理工作站，配备必要办公要件，推动实现“流动服务”为“驻点服务”。三是强化经费保障。市县两级要探索社区办公经费正常增长机制和网格服务补助机制，乡镇把网格服务纳入社区服务群众专项经费单列预算，既让基层组织有财力开展网格化服务，又调动网格员参与社区服务的积极性。

社区管理的探索思考 第3篇

1 目前社区卫生服务发展的背景及现状

建国以来, 特别是改革开放后, 卫生事业发挥了重要而积极的作用。但是在发展中逐渐暴露出一些深层次问题, 主要表现在: (1) 资源配置、利用不合理, 条块分割, 重复建设现象严重, 结构不合理, 浪费与短缺并存, 运行成本高, 总体利用率低; (2) 医药费用过快增长。资料表明, 1991年1997年间, 医药费用增长速度年均为12.6%, 快于国内生产总值的增长速度, 年均11.1%;政府、社会、群众均难以承受; (3) 卫生服务特别是基层卫生服务同城市化、人口老龄化、疾病谱改变、群众卫生服务需求的变化及建立城镇职工基本医疗保险制度等不相适应, 为此急需对现有卫生体制所存在的结构性矛盾作根本性的改革[3]。2009年4月7日《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革意见》指出完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系, 加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络, 完善服务功能, 以维护社区居民健康为中心, 提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务, 转变社区卫生服务模式, 逐步承担起居民健康“守门人”的职责[4]。

2 开展社区慢病管理的策略

2.1 建立慢病防治网络

社区慢病防治三级网络是慢病防治的基础[5]。目前全国大多数省、市的慢病管理已纳入社区卫生服务机构。而我市的11个社区卫生服务中心及25个社区卫生服务站均已开展社区慢病管理。

2.2 制定慢病管理考核标准及加强慢性病常规管理工作的督导

全国各省、市开展社区卫生服务机构工作考核标准均已将慢病管理纳入考核之中。对慢性病的管理需要规范化、系统化, 疾控中心慢病科负责社区卫生服务机构的业务指导, 引导其逐步开展常规化的慢病管理。

2.3 社区诊断

建立健康档案、开展慢性病监测是社区诊断的数据来源之一。社区卫生服务中心开展社区诊断, 可以掌握本社区居民的总体健康状况、疾病流行态势及影响居民的主要危险因素, 目前桂林市的社区卫生服务中心均有本社区的社区诊断, 基本掌握了本社区居民的总体健康状况。

3 社区慢性病干预措施

3.1 社区干预是慢病控制的有效手段

WHO总结各国经验后指出, 慢病的发生与不健康的生活方式、行为和环境密切相关, 而以上因素是可以采取措施干预的。发达国家的经验表明, 在社区开展以健康教育和健康促进为主的行为危险因素干预, 是预防和控制慢病的有效措施[6]。

3.2 社区干预模式为团体健康行为干预和个性化管理

干预场所以社区为主, 以家庭为辅。通过对社区全部人群进行健康教育与健康促进活动 (全人群策略) , 对高血压、糖尿病患者危险因素进行强化干预 (高危人群策略) , 对慢性病患者采取个性化管理 (患病人群策略) , 改变人们不健康的生活方式, 降低慢性病危险因素, 提高人群整体健康水平[7]。

3.3 卫生观念的转变为社区慢病管理创造了最佳机遇

随着我国疾病谱、死因谱的变化和卫生保健需求的提高, 人们的卫生观念正在发生深刻变化, 疾病的三级预防、培养良好的生活行为、加强生活和心理保健等观念日益深入人心。在群体观念发生变化的同时, 我国的卫生服务模式正在发生重大改变, 即服务对象由注重个体转向群体;服务方向由医疗为主向集预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导为一体转变;服务模式由坐堂式向走进家庭和社区转变。社区卫生服务越来越受到广大居民的欢迎和支持。以上变化为社区慢病综合防治创造了最佳机遇[6]。

3.3.1 综合性服务[8]

社区卫生服务鲜明地体现了全科医疗的“全方位”或“立体性”, 即服务对象不分年龄、性别和疾病类型;服务内容包括医疗、预防、康复、保健和健康教育;服务层面包括生理、心理和社会文化诸方面;服务范围覆盖个人、家庭和社区, 要照顾社区中所有家庭与个人。这种综合性服务尤其适合于慢病防治, 因为慢病的主要病因是生活方式及环境因素。因此, 在社区和家庭范围内开展以一级预防为主的三级预防是慢病防治的主要手段。综合性服务有利于全面落实慢病防治措施的各个环节, 也深受慢病患者的欢迎。

3.3.2 持续性服务[8]

社区卫生服务承担对社区居民“从生到死”的全程健康服务, 这意味着对人生各阶段、对健康至疾病发展的各阶段、对各种健康问题均要全面负责, 这正是慢病管理所必需的。慢病病程长, 难治愈且多伴有并发症或后遗症;大量经抢救幸存的患者致残, 需要家庭和社会长期的护理和照顾。社区卫生服务通过对居民查体、建档、家庭访视、设立家庭病床等形式, 对患者进行生理、心理和社会支持等多方面的服务和帮助, 并加强保健指导和康复手段以提高患者自理能力。社区卫生服务保证了对慢病患者发现、治疗、保健、康复过程进行持续性服务, 使患者受益匪浅。

3.3.3 可及性服务[8]

慢病的经济负担非常大, 使家庭不堪重负。在社区卫生服务中, 慢病患者能及时得到有效的服务, 包括方便可靠的基本医疗设施、固定的医疗体系、有效的预约系统、下班后和节假日的服务;加之地理位置近、病情熟悉、医患之间心理上更为亲密和信赖, 且经济负担小而深受患者和社区居民的欢迎和赞赏。

4 国外社区慢病综合防治的借鉴和启示[9]

目前国际间已达成共识, 即控制慢病的惟一有效途径是通过各种手段和方法降低患病危险因素, 而有效的手段和方法就是开展社区健康促进活动。芬兰实施的“北卡勒尼亚研究方案” (北卡项目) , 被誉为“全球成功的典范”项目。高度重视以社区为基础的、有社区领导和居民支持和广泛参与的心血管病干预活动, 从而取得巨大成功。北卡的经验揭示, 正确有效的措施并不是通过筛选高危人群和劝说高危人群去改变不良生活习惯, 而是通过综合行动并强化社会和环境的支持, 使整个社区人群采取健康生活方式并逐渐形成习惯而坚持下去。近些年美国提出“社区健康促进模式”, 致力于在社区范围内控烟和改变不良生活行为。美国把健康促进与医疗保险相结合, 促使保险公司、医院和诊所积极开展健康促进活动, 主要项目集中在与慢病密切相关的控烟、减肥活动、应付精神压力、防治高脂血症和合理营养等。多年努力的结果是美国冠心病和脑血管病病死率分别下降了近40%和50%.

5 影响社区慢病管理的因素

目前多数地方慢病管理工作的开展, 只是停留在疾病的基线调查、建立健康档案、日常记录和一般的门诊随访, 还未做到规范的综合防治与干预。社区医务人员工作被动、社区群众参与意识不强、管理不规范、干预效果不明显等, 使社区慢病管理难以深入运行。政府不满意, 群众不满意, 严重影响了公共卫生服务的质量。分析其影响因素, 主要有以下几个方面:

5.1 政府对公共卫生服务的补偿机制不完善

慢病管理缺少应有的资金支持:慢病管理作为社区公共卫生服务的重要内容, 关系到日益严重的老龄化社区的健康水平, 从最初的慢病监测与调查、综合防治与干预、保健与咨询及健康知识培训等等, 都需要投入大量的人力和物力[2]。

5.2 扶持公共卫生服务的政策不到位

慢病管理人群难以形成“小病在社区, 大病进医院, 康复回社区”的两级分诊、双向转诊制度。运行过程中, 主要还是停留在文件和制度上, 上转容易下转难使大量的慢病患者滞留在二级以上的大医院, 即使回到社区, 没有经过转诊关系, 也使患者的治疗难以系统和延续。由于医疗保险制度没有将社区医院作为患者惟一的首诊医院, 有大量符合规定的社区卫生服务项目如:家庭病床、老年护理、出诊、巡诊等与慢病管理息息相关的服务尚未纳入基本医疗保险支付范围, 以及患者在社区卫生服务机构就诊费用个人支付比例也没有更多的优惠等原因, 限制了慢病患者留在社区, 从而难以形成相对稳定的慢病管理人群。

5.3 社区医务人员的综合能力不高, 慢病管理质量难以使群众满意[10]

基层医疗机构中的社区医务人员, 在专业配置比例、人员学历层次、年龄结构、技术能力、继续教育培训等方面与大医院存在较大的差距, 主要是缺乏专业性的公共卫生服务人员。当前慢病防治队伍及技术还远远不能适应社会需求和卫生事业发展的需要;健康促进的意义和作用未被广泛认识和利用;急需进一步多层次、多渠道培养各级慢病专业人才, 引进新技术和新疗法, 提高专业人员诊断、治疗、保健服务的水平以及对患者进行健康教育和行为干预的社会工作能力。加强各级专业人员的专业技能、工作方法、专业知识等训练。发挥专家的指导作用, 以进一步提高慢病防治队伍的综合素质。

5.4 慢病对人类健康的危害性宣传不够, 患者主动参与的意识不强[11]

慢病管理是近年来才开展的一项公共卫生服务, 患者对健康知识和慢病危害的认知、主动参与管理的意识影响着这项工作的开展, 而且慢病治疗是终身治疗, 需要体现预防、保健、干预一体化的系统工程, 管理周期长。由于老百姓多年养成了急病才去找医生, 小病、慢性病往往不治疗的就医习惯, 再加上经济条件和消费观念的限制, 所以慢病患者更多地会选择在家自行服药的方式, 而不会选择和社区卫生服务机构签订健康保健合同, 获得定期的指导和干预的方法。患者主动参与的意识不强使更多的慢病患者处于被动接受的地位。

6 临床医护人员开展社区慢病防治的几点思考

6.1 不断学习新知识和技能, 提高防治人员素质

慢病防治既不同于传染病防治, 又有别于单纯的临床诊治。慢病防治要求具备多方面的知识和技能, 除了有较强的临床诊疗能力外, 还要求具备预防医学、流行病学、健康教育、卫生统计学、医学心理学、行为医学、社会和社区医学等多种学科的知识及在社区组织、宣传、协调的技能和技巧。这就要求从事社区慢病防治的临床医护人员通过脱产学习或在工作之余, 努力学习以上学科的理论、知识和技能, 并较熟练地运用于社区慢病防治的实践中。

6.2 努力提高患者的医嘱依从性

慢病患者不同于急性病患者, 慢病患者治疗、预防、保健的过程是漫长的, 患者往往会产生厌烦、焦虑、灰心丧气或破罐子破摔等心理, 使治疗或保健过程中断或不能坚持正规治疗。另外, 不良生活方式的形成往往是多年养成的习惯, 要改变也是很困难的。医生应利用每次的就诊机会, 详细了解治疗情况, 反复宣传坚持长期、正规治疗的必要性, 还要了解患者不良生活方式改变了多少, 采取了哪些预防保健措施, 并及时提供促进健康生活方式和心理保健等方面的服务, 这种服务必然会受到患者欢迎, 并会明显提高患者的医嘱依从性。因此, 提高患者的医嘱依从性是社区慢病控制的关键措施之一[12]。

社区管理的探索思考 第4篇

【关键词】儿童保健；社区；管理模式

【中图分类号】R181.8+1【文献标识码】B【文章编号】1005-0515（2012）09-0054-02

社区卫生服务是以社区为范围，以家庭为单位，以健康为中心，以人的生命为全过程，提供融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育于一体的综合、连续、经济、有效的基本卫生服务。[1] 儿童是家庭的重要的成员，儿童的健康可以决定人一生的健康，儿童保健服务与管理水平又是衡量一个国家、社会全面发展的重要指标。因此儿童的生存状况与健康水平历来受到社会各界的关注。我国目前有3.6亿儿童和青少年。每年有2000万新生儿[2]。他们的身心健康直接关系到家庭乃至社会的稳定，全民素质的提高。儿童卫生工作正从传统的生物医学模式向现代的生物-心理-社会模式转变。社区儿童保健的重点是通过健康教育、咨询预防接种及儿童生长发育筛查等措施，促进儿童生长发育及正常人格的形成，增强儿童体质，降低婴幼儿死亡率，减少儿童常见病及多发病的患病率，提高儿童的总体健康水平。

新中国成立前即开始探索初级卫生保健模式，70多年前我国就建立了县、区、村级三级卫生机构，首创了三级“医学卫生保健网”。目前全国98﹪的市辖区和93﹪的县级市都开展了社区卫生服务。社区卫生服务的实施原则是：“政府领导、部门协调、街道负责、卫生部门实施行业管理。”

1社区卫生服务的业务管理体系

1.1社区卫生服务网络以社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站为其第一线接触点，两者共同组成社区卫生服务的网底，二三级医疗机构和其他专业机构对社区卫生服务网络提供技术支持，推动双向转诊制度的运作。社区卫生服务中心则以解决常见病诊治以及社区预防保健为主要职能。

1.2笔者所在的地区是江苏省南京市六合区程桥街道，南京市近年来一直执行的是《母乳喂养随访回执》制度。每一位在医院或社区卫生服务中心住院分娩的产妇，婴儿出生后，其家属必须持《南京市母乳喂养随访卡》和《江苏省孕产妇保健管理卡》到产妇产后休养地妇幼保健机构开具《母乳喂养随访回执单》后，方可获取婴儿的《出生医学证明书》。包括户籍不在当地的流动儿童。笔者所处地区，农村人口占主力军。由于农村传统的封建思想，一些农民还抱着重男轻女的思想。另外，随着农民进城务工，就业机会的增多，和国家诸多的利民政策，农民的收入大幅增加，所以本地区农民生二胎的机会增多。这种怕政府超生罚款的畏惧躲避心理和农民务工人员流动增多，给孕产妇的系统产前检查带来一定的困难，甚至可能造成部分母子的生命安全隐患。本街道社区卫生服务中心一方面创造条件，通过多方渠道宣教，提倡生男生女一个样。另外，告知他们是否超生和接受母婴保健服务是两个概念，他们同样可以享受到体贴入微的母婴保健服务。原则上要他们必须持系统、规范管理的孕产妇保健卡，才可以在本地区接产医院分娩和索取《母乳喂养随访回执单》。本街道卫生服务中心接到接产单位反馈信息的妇幼保健工作人员，出具《母乳喂养随访回执单》后，会立即通知各相应社区卫生服务站医生即时去产妇休养地随访。与此同时，每月通过与计生部门，计免预防接种部门，派出所，开村医例会等多渠道沟通，杜绝计划外超生，外地出生等可能遗漏儿童，保证他们接受优质、全面、系统的儿童保健服务。

1.3目前本街道共有11个行政村，11个社区卫生服务站，16名村医担任新生儿访视工作。他们通过医学继续教育，均具有医学中专或大专水平。区级妇保所通过专业培训访视人员，统一发放新生儿访视包。包里面配齐必要的设备。婴儿秤，皮尺，体温表，听诊器，，血压表，脐带卷等。让村医初次对随访产妇进行健康指导和母乳喂养宣教，发现异常情况即时向街镇级或区市级转诊。每个儿童入户访视不得低于2次，即时知道新生儿的体重和身体状况，从而了解他们的喂养和营养状况。对于出生早产和低出生体重的，或患有先天缺陷或先天疾病的儿童，酌情增加随访次数。

1.4社区儿童保健医师平时做好0—4岁儿童生命监测追访工作，即时掌握辖区内5岁以下儿童生存和儿童异地转入和转出情况。每月定期例会，按时向区级妇幼保健机构上报。杜绝5岁以下儿童死亡漏报。对辖区内所掌握的儿童每月活产数分男女上报，按儿童保健管理4.2.1程序进行儿童保健系统管理预约。即时通知他们来社区卫生服务中心接受儿童保健医师的健康管理。发现满月没有及时接受到儿童保健服务的儿童，逐个电话通知，保证每一个儿童，包括外地户口的流动儿童接受到全程优质的儿童保健服务。

2儿童社区保健的特点

2.1服务对象： 儿童保健的服务对象是0～7岁儿童，以正常人群为重点，进行群体保健工作。具体任务是：（1）保护和促进小儿整个身体和精神的健康成长；（2）早期发现身体、精神和性格的异常，并提出有效的矫正和治疗的方法；（3）找出异常的原因，进行人群的疾病控制和个体儿童的预防方法，达到增强体质、减少发病率、降低死亡率的目的。

2.2服务特点： 儿童保健提供的服务是生命准备阶段的服务，内容从胎儿期保健、婴儿期科学喂养技巧、幼儿卫生常识、幼儿日常照顾、幼儿智能发展等一系列的管理到青少年的教育，培养健康生活方式，为儿童提供一个良好的开端，为青年阶段打下基础。

2.3服务内容： 儿童保健提供的是高质量，多层次，全方位的服务。工作内容主要是以社区为中心对儿童进行定期检查、保健指导和追踪管理，严格做好新生儿访视工作及护理指导，普及社区母乳喂养知识，对社区儿童进行心理发育咨询，性启蒙教育，营养指导，托幼机构卫生保健指导，生长发育监测，儿童体检，儿童多发病，常见病，意外伤害的预防指导，家庭环境指导，计划免疫等多层次、全方位的儿童保健工作。从最基本的称体重，量身高，到较高层次的智力发育，行为指导。常规项目包括生长发育监测、母乳喂养与营养指导、计划免疫、贫血与维生素D缺乏症筛查、微量元素的检测、心里行为发育评估、一些器官功能的检查（如心脏、大脑、肝脏等）、缺点矫治与康复训练等项目[3]

3做好儿童保健工作从普及健康教育开始。

儿童处于生长发育阶段，但儿童时期缺乏自卫能力，其健康易受到营养、疾病、外界环境的各种因素影响。因此保障儿童身心健康、防治各种疾病、进行早期教育等，是儿童保健的主要任务。可以通过各种渠道，采用多种形式的宣传方式，如通过新闻媒体大力宣传儿童保健工作的重要性，鼓励创作儿童保健的相关影像资料与电子网络，印制多种儿童保健知识小册，宣传单，利用各种相关会议、举办家长学习班等，普及儿童保健知识，增强群众保健意识，更新观念，让广大家长及群众理解及主动配合儿童保健工作。

4提高儿童保健医师的专业技能，拓宽知识面

现阶段六合区各街镇从事社区儿童保健服务的17名医师，虽然40﹪以上通过后天学习获得中级以上职称，但第一学历大多是以中专为主。而且几乎没有一位所学专业是儿童保健专业，这样的一批儿童保健队伍，对儿科专业以及相关的边缘学科知之甚少，对解决儿童保健服务方面出现的新问题（如促进心理健康、肥胖儿童干预，亚健康的问题等）难以提供科学有效的方法[4]。不能满足广大家长日渐增长的儿童保健需求。加上现在上级妇幼保健机构不断规范的儿童保健考核指标和各项新的指令性任务，有的儿童保健医师疲以应对。在基层单位，由于医务人员编制不足，一些儿童保健医师甚至还要兼职一二做别的工作。如：计划免疫，慢性病电脑录入，健康教育宣教，结核病防治，居民死因管理工作等等，根本没有时间学习本专业的新知识、新进展，更谈不上技术交流以及对健康教育，发育行为等边缘学科相关知识的学习。因此笔者呼吁政府职能部门多给予儿童保健医师关爱，各卫生部门协调，减轻他们的工作任务。同时加速儿童保健队伍的建设，邀请有经验的医师，积极开设有关儿童保健知识方面的讲座，提高儿童保健人员的认识水平。举办在职人员提高班、专业培训班，提供学习、进修的机会，学一点理疗，心理、语言及作业治疗等临床应对技能的知识，提高其综合能力并改善儿童及保健人员的知识结构，提高儿童保健在儿童生长发育的评价、监测和干预中的质量，以适应高水准的，较深层次的儿童保健服务的需求。[5]

参考文献

[1]刘湘云 陈荣华 赵传言 儿童保健学[M]. 4版 南京：.江苏科学技术出版社，2011.6 165-166

[2]丁宗一.我国儿童保健事业发展的新阶段 [ J ] . 中华儿科杂志，2003，41（7）：481-482

[3]陈笑辉，郝晓宁，李士雪，等我国儿童卫生保健管理工作面临的问题及对策[J].中国全科医学，2008，11（2）：274

[4]刘湘云. 我国儿童保健工作的后顾与展望 [ J ] 中国实用儿科杂志，2000， 15 （11） ：643

关于乡镇社区工作的探索和思考 第5篇

模式，将是一个带有挑战性的时代课题。

基本情况

我镇全镇区域面积为平方公里，总人口万，其中本地户籍人口万，市区导入人口万，外来人口万。现有个行政村，个村民小组；个居委会，个居民小组。

（一）全镇经济的持续增长，为城市化推进奠定了坚实的基础。

近几年来，我镇坚持以人为本的科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，努力促进经济发展。××年，全镇社会总产值实现亿元，比上年增长；国内生产总值实现亿元，比上年增长；人均国内生产总值突破万美元；工业产值完成亿元，比上年增长；工业利润完成亿元，比上年增长；出口拨交值完成亿元，比上年增长亿元；工业增加值完成亿元比上年增长；财税收入实现亿元，比上年增长；财政收入完成亿元，比上年增长。多项经济指标在全区名列第一。

在经济发展的同时，努力提高人民生活质量。××年全镇劳均收入实现元，比上年增加元，增长；人均收入实现元，比上年增长元，增长；建造农民别墅小区，使的农民住上了别墅；全镇多名老年人每人每月定期发放元养老金；农民人均年最低生活保障金达到元。今年再出资亿元为失地农民投了“小城镇社会保险”，实现全镇农民的农转非。经济的持续增长，经济实力的进一步增强，为城市化推进奠定了坚实的基础。

（二）城镇建设的快速发展，为城市化发展创造了良好条件。

近几年，我镇从实际出发，基本实现了“工业向园区集中，住宅向小区集中，农业向公司集中”，形成了五大园区的合现布局，其中我镇新镇区地处全镇中心，总面积平方公里，这是按照“把我镇建设成为一个与国际大都市相匹配的要素型、功能型城镇”的城市化发展要求而建设起来的新型镇区。

我们在科学规划、合理布局的前提下，加大基础设施的投入，不断完善公共设施，每年投入近亿元资金用于新镇区建设。现在镇区的四纵四横主干道，构成了镇区道路网络，市区的沪松线、沪梅线、、路等条公交线路直通我镇。市级工程轻轨号线我镇段已全面启动。实施造绿工程，全镇去年新增绿地面积方平方米，城镇人均公共绿地面积达到平方米，绿化覆盖率达到。投资万元进行管道煤气管延伸和污水处理厂建设。商业网点进一步拓展，农工商、家得利、华联、联华等一批大型超市已落户我镇。文化教育卫生设施不断完善，音乐喷泉广场、大型商娱体育中心相继落成；投资万元的我镇成校和投资万元的我镇中学已开工建设；我镇医院大楼已经结构封顶，上海市第二人民医院的引进已实质性启动。旧城改造进一步加快……城镇建设的快速发展，为城市化发展创造了良好条件。

（三）社区工作的不断探索，为城市化管理积累了一定的经验。

为了进一步加强社区工作，我镇镇于年成立了社区服务管理中心，社区中心现有人员名，主任由镇社会事业办主任兼任。近几年来，社区中心一方面协调环卫、市容、文化、安全、爱卫等职能部门，加强社区管理服务工作；另一方面，指导帮助居委会开展为民服务、文化体育、环境卫生等工作，尤其是协调解决了大量社区居民来电来访反映的突出问题，较好地发挥了政府职能部门管理社区事务的作用。

我镇现有个居委会，管辖小区个，居民万多户，近万人。近几年来，各居委会不断加强自身建设，开展升级达标活动，所有居委会达到二级居委会标准。居委会所做的主要工作如下：⒈从实际出发，抓好经济工作，增强经济实力，为社区建设创造良好的物质条件；⒉加大投入，改善环境，做好旧城改造、小区道路绿化及公共设施建设，为居民营造舒适的生活环境；⒊配合镇有关职能部门，做好综合治理、计划生育、爱国卫生等工作，努力提高居民生活质量；⒋做好救助、扶贫、就业保障工作，努力为居民办实事、办好事，努力解决居民实际困难；⒌组织开展群众性文体活动，丰富居民业余文化生活，努力提高居民素质。通过大量卓有成效的工作，创建了一批区级文明小区，我镇苑、国亭苑被评为市级文明小区。社区工作的不断探索，为城市化管理积累了一定的经验。

面临的新形势和主要对策

（一）撤村建社区，农村全面城市化。

随着镇保的推行，我镇万农民实行农转非，全部转为居民，撤村建社区工作已实质性

启动，我镇的社会管理模式将发生根本性转变，农村城市化将全面实现。

农村城市化进程中，还有许多亟待解决的问题：⒈社区的管理体制有待进一步理顺；⒉社区干部队伍的素质有待进一步提高；⒊居民的教育管理工作有待进一步加强。

面对新形势，党委、政府及时制定了对策：⒈实施政企适当分离。成立实业公司党支

部，以股份制形式将集体资产量化到个人，农民变股民，通过公司的运作，实现集体资产的保值增值，保证股民每年分红收入。成立居民区党支部，与实业公司适度分离，发挥社区建设中的核心作用，保证居委会实现自我教育、自我管理、自我服务，促进社区全面发展。⒉组建社区管理干部队伍，通过“转一批，提一批，聘一批”的办法来解决。即：将村和实业公司的副职干部转一批到居委会担任专职干部；通过加强学习教育，提拔一批年轻后备干部到社区、居委会工作；招聘一批大学生、市区导入的退休人员以及各小区的楼组长兼职担任居委会副职以下干部。⒊加强宣传、教育工作，努力提高农民素质，切实改变农民的生活习惯、卫生习惯，倡导健康、文明的生活方式，引导农民向城市居民转化。

（二）人口继续导入，小型城市逐步形成。

我镇房产区的建设，已成为发展第三产业的支柱。目前，在我镇开发的已有多家房产公司，开发了一批高质量、高起点、高标准的住宅小区。以轻轨车站为核心，镇政府又规划了近平方公里的房产发展区，将建成一批中高档住宅区，导入人口近万。再过年，我镇将形成一个人口达到万规模的小型城市。

万人口规模小型城市的形成，一方面对社区管理提出了更高的要求；另一方面，将对我镇社会事业的发展形成更大的压力。

针对出现的新情况，党委、政府将着手研究、编制城市发展规划。针对社区管理，将制定居委会的布点设置、区域划分、干部配备、工作发展的社区规划。针对社会事业发展，将制定教育、文化、卫生等设施配套和全面发展的社会规划。

在今后发展的几年中，我镇将同时存在别墅区、中高档住宅区、普通住宅小区、农民中心村、旧城区民宅、外来人员居住区、农民自然宅基等不同层次的住宅，给社区管理工作带来难度。

社区网格化管理的探索

市委八届四次全会提出：在新的形势下，要按照“网格化”工作理念，根据街道、居委会不同情况，逐步推进社区实体化，使社区成为网格运作载体，不断加强社区建设和管理，进一步提高基层基础工作水平。

网格化管理最初运用于公安部门的治安巡逻机制，实践证明，网格化管理具有以下几个显著特点：⒈实现管理的全覆盖，有利于消除工作空白点；⒉减小管理幅度，有利于提高工作效率，明确工作重点；⒊区域内实现资源整合，有利于人、财、物资源配置，实现整体效应。

对于社区的网格化管理，学者在作研究，基层在作探索，就我镇而言，作如下探讨：

全镇从总体上构建三级网络，即以个居委会为网格管理的网，以个居民小区为网格管理的网，以社区内企事业单位为网格的网，三网联动，真正形成横向到边、纵向到底，全面覆盖的社区管理新体系。

（一）以个居委会为网格管理的网。

⒈从党委、政府班子中，选派名分管党建、精神文明建设的领导，分别结对个居委会，同时组建社区党委，解决社区管理的全覆盖，消灭空白点。

⒉社区党委的主要职能应定位在社会工作上：（）规划、指导、协调、监督社区体制内外的党组织和单位开展地区性、社会性、群众性、公益性工作；（）领导区域内“两新”组织内的党组织和社区各群众团体；（）发动社区各居民区党支部联合开展精神文明建设活动；（）在各项重大选举活动和突发性重大事件的决策中，加强领导，严格把关。

⒊社区党委由镇党委副职兼任书记，党委成员应有“两新”组织、群众团体组织和非区属单位党组织中的党员代表共同组成，党委成员应由社区党组织代表会议选举产生。

⒋居民区党支部应在社区党委的直接领导下，主要负责领导、推动居民自治工作，原来要他们承担的与社会企事业联系工作，应归还给社区，使其集中精力推动居民的“三自”工作。

（二）以个居民小区为网格管理的网。

⒈从个居委会中，选派名干部，每周两天到居民小区办公，加强和居民的联系，及时传递信息和协调工作，并帮助解决小区内的急、难、新的矛盾，提高解决问题的能力，减小管理幅度，提高工作效率。

⒉从镇政府各职能部门中，选派名干部，每周一天到居民小区办公，指导、帮助居委会，开展社区安全、卫生、绿化、教育、帮困、服务、文化、健康、信息化大系列的社区精神文明创建活动。

⒊社区文明创建活动，要按照不同小区，形成不同的创建特色。针对中高档住宅区，经注重社区服务、社区信息化建设；对于普通住宅小区，要注重社区文化、社区健康教育；对于农民中心村，要注重社区安全、社区教育；对于外来人员居住区，要注重社区文化、社区教育；对于老城区住宅，要注重社区卫生、社区绿化……

⒋今年将根据不同情况，以个小区为试点。在兴联小区，以综治办牵头，加强物防、人防、技防，创建安全示范小区。在庄家小区，以计生办牵头，以宣传阵地、计生服务室、计生特色工作为主，创建人口文化小区。在国亭花苑，以社区办、卫生院牵头，以宣传阵地、健康档案、服务咨询为主，创建健康教育示范小区。

（三）以社区内企事业单位为网格管理的网。

⒈将社区内所有企事业单位按区域划分网格，全部纳入社区管理范围，解决资源配置，实现资源整合，达到资源共享。

⒉将社区内所有企事业单位按网格，和社区实行结对共建，双方签订共建协议，相互学习、相互支持，形成社区共建新格局。

⒊社区内所有企事业单位内的文化、体育场所、活动室、阅档室等资源定期向社区居民开放。

社区工会维权的探索与思考论文 第6篇

随着市场经济的深入发展，社会生产力获得很大的提高，社会经济成分体现了多元化状态，由此，社区近几年来的人口结构也随之发生了巨变，基本实现了由企业人向社会人的转变，尤其是在“国退民进”的经济转制大潮中，各种新建非公企业在社区内应运而生，在社区新建非公企业内就职的职工与日俱增。面对这一现实，就要求我们的社区工会组织必须切实履行工会的“四大职能”，而在当前社区工作中，尤其是要突出“两个维护”，从而建立起突出重点、兼顾其他的维护社区职工合法权益的长效机制，促进一方社区的稳定和发展。 面对社区职工群体呈现多样化的现实，如何使社区工会在新的历史时期，把维权的多重性贯彻体现在工作之中，则是一个新课题。

一、社区工会维权的对象——全体职工，体现了维权的整体性

社区工会维权的整体性既是指维权对象，也是指维权的内容。社区内的全体职工，则当然成为社区工会的维权对象。这在修改后的《工会法》中有明确的规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者。”这些劳动者不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利，他们都是工会维护的对象。

在社区内组建新建企业工会，把广大职工组织到工会中来，则是一项体现维权整体性的最基础、最重要的工作。社区工会具有地方工会与基层工会的双重职能，因此，要最大限度地争取职工入会，就要根据不同企业、不同小区的实际情况，具体问题具体分析，敢于制度创新，采用基层独立工会、行业工会、工会联合会等多种新颖的组织形式组建工会，把社区内的全体职工都纳入社区工会的维权职责范围内。 正因为社区工会具有地方工会与基层工会的双重职能，也就决定了社区工会维权内容的丰富多样化。它既包括维护职工群众的经济权、劳动权、生存权，也包括职工群众的民主权、学习权、发展权。这6项权利基本涵盖了职工从事社会职业劳动过程中对于物质和精神需求的两个层面。

但是，对于不同的职工群体，抑或在不同的阶段，他们对自身需求有不同的侧重。因此，社区工会整体维护社区内全体职工的合法利益是建立在对不同职工群体的研究、分析，从而更好地在维护广大职工的整体利益的同时，来维护和表达不同职工群体的具体利益。唯此，才能真正做到社区工会维权的整体性。 根据社区工会的组织构成，有效促进工会的持久开展，以建立社区工会会员代表常任制方式来推动社区（小区）“三方协商机制”的形成、建立区域性非公企业职代会制度、构筑*工会志愿者网络、建立社区——企业两级集体协商机制等等，都是社区工会维权整体性的具体体现。

二、社区工会维权的.对象——不同群体，体现了维权的层次性

社区工会脱胎于传统的街道工会，又不同于传统的街道工会，它的对象涵盖了包括街道机关、事业、社区企业等在内的全体职工，这些职工来自于不同的单位、从事于不同的额职业、享有不同的待遇，有着不同的年龄、不同的文化、不同的身份，就决定了他们对社区工会有着不同的需求。 社区工会的维权在做到整体性的同时，更要研究工作中面临的新问题，注意抓住主要矛盾，从中突出矛盾的主要方面。面对工人阶级队伍已经出现的各种不同的利益群体，我们从研究维权对象的差异入手，加以区别分类，认真分析，突出不同的维权重点，强化维权的有效性，从而进一步增强社区工会的影响力、吸引力、凝聚力。 实践中，我们针对性地根据6种不同的对象，确立了不同的维权层次：

（一）白领群体。在人民广场社区内，有类似中区广场那样高档的商务楼，其间云集了不少知识分子为主的“白领”职工群体，他们包括从事科教文、高新技术领域的科技人员、金融、保险、证券行业及受聘于三资企业的高级管理人员，他们的受教育程度较高，就业竞争能力较强，他们中的绝大多数人不从事体力劳动，是职工队伍中与现代科学技术结合最紧密的群体。针对这一群体，我们社区工会把维权工作的重点落脚于维护他们的自身发展和精神文化生活的权利。因此，我们结合社区工作的计划，在这些企业中，以开展创建“学习型企业”为抓手，倡导职工进行形式多样的读书活动，推进社区工会的“创、建、做”工作，促进了企业文化的建设，从而有效维护了“白领”群体职工的学习权。

（二）普通工人群体。广场社区内，聚集了许多各类经济所有制企业内的人员，他们收入不高，与“白领”群体恰好相反的是，他们是以体力劳动为主的普通劳动者。根据这有一“普通工人”群体，我们则将维权的重心放在对其劳动权利和经济权益上，并且努力设法扩大他们的民主参与企业管理的途径。因此，我们社区工会以实行社区工会会员代表常任制为契机，通过社区工会劳动法律监督小组的日常巡视检查的工作方法，规范企业与职工签订劳动合同，协助企业建立工资集体协商制度，畅通企业行政与工会的平等对话渠道，特别是将国家规定职工的最低工资标准列入劳动合同，确保工人职工经济生活质量。同时，根据不同企业的实际情况，逐渐开展建立企业职工代表大会或员工大会的职代会推进工作，并辅之以多样式、多载体的让普通工人最广泛参与的民主评议、民主监督等一系列活动，培养普通工人的参与意识、自主意识，拥有更多的知情劝、发言权、决策权，在平凡的工作岗位中提高自我、发展自我、完善自我。

（三）机关公务员群体。街道机关公务员的接受教育程度明显高于一般职工，他们有优于企业职工的职业稳定性，收入水平也居于社会平均水平之上，他们不直接从事物资生产活动，而是直接从事社区内容方面事务的管理、协调、组织和督查。针对这一机关公务员群体，我们社区工会在做好机关工会基础工作的同时，则把维权的侧重点放到维护机关职工的民主权利。因此，社区工会通过社区工会代表常任制的民主评议监督小组来推进街道机关民主管理工作，主要采用街道政务公开、职能部门职责公开和民主评议部门及街道机关领导人等形式，以建立一系列行之有效的管理制度，从而不断拓宽民主管理、民主监督/民主选举的渠道，充分调动其主观能动性，将公仆意识与当家作主的主人翁意识有机统一在一起，增强他们的服务意识，从而赋予传统的“当家作主”之主人翁精神以新的内涵。

（四）企业经营管理者群体。随着区府招商引资力度的深入，社区内新建企业日渐增多，形成了各类企业的厂长、经理和上层管理人员。这一以经营者为主的经营管理者群体，大多掌握着企业生产经营的决策权、管理权，同时也承担着较大的责任和风险，虽然他们也以工资收入为主要生活来源，但他们的收入远远高于普通职工。针对这一群体，我们社区以求“双赢”为出发点，把实践“两个维护”化为具体而丰富的内容来为企业服务，尤其是组织经营者进行《劳动法》、《工会法》等普法学习教育，社区工会大力开展贯彻学习“两法一条例”活动中，努力取得经营者的支持、参与，树立他们的法制意识，并且，协助经营者在企业内开展“双爱双评”活动，实现经营者与职工群众沟通的零距离，形成“职工爱企业、企业爱职工”的“双赢”氛围。

（五）困难职工群体。在计划经济向市场经济发展转型时期，随着产业结构的调整和重组，必定回产生下岗和失业的社会现象。这些职工为社会的进步作出了牺牲和奉献，面对生活中下岗和失业的逆流，生活暂时遇到困难。面对这一困难职工群体，我们社区工会把维权的重点放在维护其生存权上，千方百计地落实他们的基本生活保障，借助社区信息网络，指导就业，提供培训，介绍工作，帮助他们度过暂时的困难。

（六）打工者群体。上海城市的辉煌建设凝聚了许多进城农民工的辛勤劳动，他们往往从事苦、累、脏、险的工作，收入较低，保障水平也最低，是自身合法权益最易受到侵害的群体。根据这一群体的 特点，我们社区工会着力督促企业与之签订劳动合同，主张维护他们加入工会的权利，主张一视同仁、有所倾斜的原则，重视劳动保护的督察，协调企业，尽力帮助他们获得社会保障，使他们的最起码的生存权得以切实保障。

三、社区工会维权的对象——困难职工群体，体现职工维权的重点性

困难职工群体是社会经济改革阵痛的直接承受者，他们曾把自己的青春奉献给了国家，如今，为深化改革再度奉献而甘愿牺牲个人利益，一部分人面临下岗和失业的境遇。社区工会的性质就决定了社区是“送温暖”工程的主角，工会组织应该也必然是困难群体职工的“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”，社区工会应发挥管理与网络的优势2，通过小区工会的职能，落实好困难职工群体的基本生活保障，激发起他们对生活的勇气和信心。

针对社区内一些非公企业中的困难职工群体，则发挥社区工会代表常任制的职工权益保障小组的工作，深入基层，调查研究，协助企业经营者逐步建立困难职工互助互济的机制，例如建议成立企业内的“职工互助福利基金会“等，发扬”平时省一口、灾年得一斗“的精神，以集体的力量克服个别职工暂时的困难。社区工会应充分利用一切机会在辖区内职工中大力弘扬传统的互帮互助精神，形成职工会员之间先富帮后富、强者帮弱者、群体帮个体的良好氛围，时刻把集体的关怀送到每一位职工的心坎上，从而让他们切身感受到社区工会组织的温暖。