绥芬河市公安局

绥芬河市公安局（精选4篇）

绥芬河市公安局 第1篇

附件1

行政执法案卷评查标准

为了规范行政执法行为，提高我市行政执法机关依法行政工作水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本标准。

一、总则

1．本标准分基础标准和一般标准。基础标准是对行政执法行为能否成立、是否合法的评查，分为合格与不合格两个标准；一般标准是对行政执法案卷文书的格式是否规范，基本要素是否齐备，填写是否符合要求的评查，采用百分制评分方法。

2．基础标准是案卷合格的基本要素，不设具体分数，但不符合其中任何一项基础标准内容的，该案卷即为不合格案卷；一般标准按程序和文书种类设项目分，对缺少项目基本要素之一或项目基本要素表达不清的，扣除项目分，并对不符合文书归档规范的，每处扣0.5分，扣分合计不超过项目总分。最后，将各项目扣分的余分相加即为总得分。

3．经行政诉讼或行政复议被认定违法和撤销行政行为的，该案卷即为不合格案卷。

4．行政执法案卷评查结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。综合评查在90分以上为优秀、80—89分为良好、60—79分为合格、59分以下为不合格。

二、基础标准

（一）主体合法

1．实施行政执法权的主体资格合法、适当，印章使用符合法律规定。

2．行政执法对象认定正确。

（二）权限合法

1．行政机关及法律法规授权组织必须在法定权限范围内实施行政执法行为；

2．受委托组织必须在合法委托的权限范围内实施行政执法行为。

（三）事实、证据确凿

1．认定主要事实清楚，表述准确。

2．认定的主要事实和法定情节有相关证据佐证。

（四）适用法律正确

1．做出行政执法行为的法律依据必须公开发布，并与所办理违法案件的事实和情节相适应。

2．所适用的法律、法规和规章必须写全称。3．适用法律依据准确、完整。

（五）程序合法

程序合法，即符合有关法律、法规所规定的基本程序要求，主要包括：

1．先调查取证，后作决定； 2．行政执法决定做出前应向当事人履行告知义务，并听取当事人的陈述、申辩；

3．符合听证要求的举行了听证程序； 4．有法定前置程序的履行了该程序；

5．依法经批准生效的行政行为，有批准机关的批准文件； 6．行政决定已经送达； 7．符合其它法定程序。三、一般标准

（一）行政处罚案卷评查标准 1．当场行政处罚案卷评查标准。

当场行政处罚是指按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，在行政管理相对人违法事实确凿并有法定依据的前提下，对公民当场处以50元以下，对法人或者其他组织当场处以1000元以下罚款或警告。

（1）处罚决定书有预定格式，编有号码（10分）（2）有当事人姓名、住址或者单位名称、地址（8分）（3）有违法行为的具体时间、地点（8分）（4）有违法行为的事项和证据（8分）（5）有警告或者罚款金额内容（8分）（6）有行政处罚的依据（8分）

（7）有行政处罚的履行方式和期限（实行罚缴分离的，应告知当事人罚款缴付的指定银行名称、地址等，并告知逾期缴纳罚款的法律后果）（10分）（8）有告知当事人如不服行政处罚决定，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限（8分）

（9）有作出行政处罚决定的行政机关的名称和印章（8分）（10）有当场实施行政处罚的行政执法人员的执法证件号码及签名或者印章（8分）

（11）有作出行政处罚决定的日期（8分）（12）有当事人签收处罚决定的文书（8分）2．一般程序行政处罚案卷评查标准。（1）立案（共16分，每项2分）。

依法适用一般程序的行政处罚案卷，应有相关立案审批文书。基本要素包括：

①案由填写规范；

②有当事人基本情况，包括单位名称和法定代表人（负责人）姓名、地址或者个人姓名、住址等；

③案件来源明确，注明是检查中发现、举报及时间和方式或者其它部门移送及时间和有关情况等；

④有案情简介，且内容规范；

⑤有立案依据（注明法律、法规和规章的名称，并具体到条、款、项）；

⑥有承办机构或者承办人建议立案的意见及签名； ⑦有行政执法部门法制机构审核意见和负责人审批意见及签名；

⑧有立案时间（包括申请立案时间和批准立案的时间）。（2）调查取证（共45分）

①行政执法人员两名以上。执法文书中有记载或者在调查取证文书中有签名。（3分）

②依法具备必要的案件调查（检查）笔录。如询问笔录、现场笔录等。（2分）

③案件调查（检查）笔录规范（共7分，每项1分）A．有检查和调查询问的具体时间； B．有检查和调查询问的具体地点；

C．有被检查人或者被调查询问人的基本情况；

D．有检查和询问笔录的完整内容；（包括表明执法身份、说明执法依据、询问调查的事实与情节等内容）

E．有检查人员或者调查询问人员的签名；

F．有被检查人员或者被调查询问人的签名，如当事人拒绝签名，应有两名以上执法人员签名并说明情况；

G．检查和调查笔录中有涂改之处，应有被调查人或者被调查询问人的指印或签章。

④案件证据的调取与保存。（共10分，每项1分）A．有取证通知书并加盖行政执法单位印章；

B．有被取证当事人的基本情况（单位使用全称，个人姓名准确）

C．有取证事由和依据； D．有取证的具体时间、地点；

E．有物品清单，并表明物品性状（包括物品的名称、规格、型号等）

F．有物品的保存期限、方式和地点（应详细注明提取的证物所在地）

G．须先行登记保存或者查封、扣押的物品应有领导审批记载；

H．对先行登记保存或者扣押查封的物品应在法律法规规定的时间内作出处理决定；

I．有被取证的单位或个人签章；

J．对物品需要进行处理的，有记载物品处理决定或处理结果的文书。

⑤告知和申辩（共14分，每项2分）告知和申辩文书的基本要素包括：

A．有明确的告知对象；

B．有告知当事人事实和依据的记载； C．有告知当事人陈述和申辩权利的记载；

D．有告知时间，以文书形式告知的，告知时间以当事人在该文书送达回证上签署的日期为告知时间；

E．告知文书有行政执法单位的名称及印章；

F．有当事人的陈述和申辩或者明示放弃此项权利的记载； G．没有告知文书的，通过笔录等文书反映的，应有告知内容的记载，并有被调查人或被询问人签名。

⑥调查终结报告（或案件处理审批表。（共4分，每项1分）A．有明确的执法对象及其基本情况； B．有案件主要事实和情节的说明及证据； C．有明确的行政执法依据；

D．有承办人和承办机构的建议、意见及签名。⑦听证程序。（共5分，每项1分）

A．依法应当举行听证的，案卷中应有听证告知书的副本或相应的送达回证；

B．听证通知书内容规范。包括听证时间、听证地点、听证主持人、告知当事人申请回避权、行政机关名称及印章和通知时间等；因当事人放弃听证权利而未举行听证的，应有书面记载；

C．听证过程符合规定（包括有听证申请书、听证通知书、听证笔录、听证报告等）

D．听证笔录制作规范。包括听证时间、听证地点、听证内容（听证各方当事人提供的证据材料及辩论意见、听证主持人签名、听证记录人签名、当事人及代理人签名等）；

E．听证报告内容规范。是依据听证笔录中所记载的听证内容形成书面报告，包括案由和案情介绍、听证情况简介、主持人意见及签名、报告形成时间等。

（3）审查决定（共20分）

①行政处罚审批程序。（共6分，每项2分）

A．按行政处罚的法定程序进行审批并履行了该审批程序； B．依法属于集体讨论的案件有集体讨论的文书记载并有决议内容。包括讨论时间、地点、主持人、记录人、讨论内容、讨论结果等；

C．应报上级机关批准的行政处罚有报批文书，并有上级机关意见及印章。报批文书应包括报送机关全称、案由和案情简介、处理建议、报送时间、上级机关批准时间等。

②行政处罚决定书（共7分，每项1分）

A．有当事人姓名、住址或者单位名称、法定代表人（负责人）姓名及地址；

B．有经查明的违法事实和证据； C．有行政处罚的种类和证据；

D．有行政处罚的履行方式和期限；（实行罚缴分离的，应告知当事人罚款缴付的指定银行的名称、地址等，并告知逾期缴纳罚款的法律后果）

E．有告知当事人如不服行政处罚决定，可申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

F．有作出行政处罚决定的行政机关名称、印章和日期； G．依法经上级行政机关批准决定的行政处罚，应在行政处罚决定书中注明。

③责令改正程序。（共7分，每项1分）A．有责令改正批准文书；

B．有责令改正通知书或其他文书中有责令当事人改正的记录；

C．有当事人姓名、住址或者单位名称、法定代表人（负责人）姓名及地址； D．有违法事实，并有法律、法规、规章依据； E．有责令改正内容； F．有责令改正期限；

G．有行政机关名称、印章和日期。（4）送达执行（共9分）

①有送达文书并注明送达时间（1分）

②有被送达人签名或符合留置送达要件（2分）③有送达人签名（1分）

④送达文书加盖行政执法单位印章（1分）⑤给予罚款或者没收财物的应有合法票据（2分）⑥有结案报告。包括送达情况、执行情况及结果、承办人意见及签名、行政机关负责人意见及签名、结案时间等。（2分）

（5）案卷档案规范（共10分）①一案一卷（1分）②卷皮统一规范（1分）③卷内目录填写规范（1分）④卷内材料排列有序（2分）⑤卷内材料有页码（1分）⑥装订整齐（1分）

⑦纸张无破损、大小规格统一（1分）

⑧卷内文字应使用蓝黑、碳素墨水钢笔或者签字笔，当事人提供的材料使用铅笔或者圆珠笔的，入卷时应予复印（1分）⑨装订线处有立卷人签章或者加盖归档专用章。（1分）

（二）行政许可案卷评查标准 1．申请与受理（共10分）

（1）行政许可申请书应用格式文本并书写规范（1分）（2）受理行政许可申请书进行登记并有编号（1分）（3）行政许可格式文本中不包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容（2分）

（4）行政许可申请材料需要补正的，有申请材料补正告知书，且系一次性告知（3分）

（5）行政许可受理通知书内容规范，加盖有本行政机关专用印章，并注明受理日期。（3分）

2.审查与决定（共20分）（1）行政许可的审查（共10分）

①根据法定条件和程序，有两名以上工作人员对申请材料的实质内容进行核查并制作现场核查笔录（3分）

②行政机关审查行政许可申请，发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并有记载（2分）

③按行政许可的法定审批权限进行审批（2分）④依法应当上报审批的行政许可事项，下级行政机关应有报送单或审查意见（报送单包括报送机关全称、行政许可事项、材料简介、初审意见、报送时间等）（3分）

（2）行政许可决定（共10分）

①申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关 能够当场作出决定的，应当场制作行政许可决定书（3分）

②依法需要对申请材料核实的，核实后准予行政许可的应当出具准予行政许可的书面决定，经核实不予行政许可的应当出具不予行政许可的书面决定，并告知申请人依法申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限（4分）

③行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，案卷中有颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件的相关记载和送达回证。（3分）

3.行政许可期限（共20分）

（1）除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关依法延长期限作出许可决定的，应经本行政机关负责人批准，并有行政许可延期通知书或告知申请人延长期限理由的记载（5分）

（2）行政许可采取统一或联合办理、集中办理的，应在45日内做出行政许可决定；依法需要延长期限作出许可决定的，应经本级人民政府负责人批准，并有行政许可延期通知书或告知申请人延长期限理由的记载（5分）

（3）下级行政机关依法实施初审应自受理行政许可申请之日起20日内审查完毕并有初审意见（3分）

（4）行政机关作出准予行政许可决定，应自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件并有送达回证（4分）

（5）行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应有行政机关 通知申请人所需时间的记载或有书面通知书。（3分）

4.行政许可听证（共30分）

（1）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告（5分）

（2）行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应告知申请人、利害关系人享有听证的权利并有行政许可听证告知书（5分）

（3）行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告（5分）

（4）申请人、利害关系人依法申请听证的，行政机关应当在20日内组织听证（5分）

（5）行政机关应指定审查该行政许可申请以外的工作人员为听证主持人，并有告知当事人申请回避权利的记载（3分）

（6）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由并有记载（5分）

（7）听证会应制作听证笔录，且有听证当事人签名或印章（2分）

5．变更与延续（共10分）

（1）被许可人要求变更行政许可事项的，符合法定条件、标准的，行政机关应依法办理变更手续并有行政许可变更决定书（5分）

（2）被许可人申请延续依法取得行政许可的有效期的，行 政机关应在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。（5分）

6.案卷档案规范（共10分）（1）一案一卷（1分）（2）卷皮统一规范（1分）（3）卷内目录填写规范（1分）（4）卷内材料排列有序（2分）（5）卷内材料有页码（1分）（6）装订整齐（1分）

（7）纸张无破损、大小规格统一（1分）

（8）卷内文字应使用蓝黑、碳素墨水钢笔或者签字笔，当事人提供的材料使用铅笔或者圆珠笔的，入卷时应予复印（1分）

（9）装订线处有立卷人签章或者加盖归档专用章。（1分）

绥芬河市对俄贸易发展对策研究 第2篇

一、绥芬河市对俄贸易发展现状

(一) 基本情况

1988年至今, 绥芬河市通过开展对俄经贸合作, 对俄出口服装、鞋帽、日用百货、蔬菜水果、建筑装饰材料、机电产品等商品超百亿元, 为国内长线产品开辟了稳定的出口市场, 帮助一批国内生产企业开拓了俄罗斯市场, 提高了经济效益;对俄进口商品多为国内紧缺的资源性和具有战略意义的物资, 既弥补了国内经济建设物资的紧缺, 又调剂了国内市场需求。绥芬河市目前已经成为全国重要的木材进口集散地。

2010年, 绥芬河市进出口贸易额实现60.5亿美元, 同比增长72.5%, 其中对俄贸易额实现26.27亿美元, 占全省对俄贸易总额的35.1%;贸易对财政收入的贡献逐年增大。据海关数据显示, 2011年传统进口商品中肥料、成品油和苯乙烯的进口额呈飞跃式增长, 分别比上年同期增长240.81%、304.53%和399.65%;出口商品中, 原来占出口额比重较大的纺织品、服装、塑料制品保持小幅平稳增长, 而蓄电池、汽车和汽车底盘、谷物和谷物粉等出口额大幅增长, 分别比上年同期增长738.18%、161.37%和182.39%。

(二) 对绥芬河市经济发展的影响

1.地方综合实力逐年增强

2010年绥芬河市生产总值达78.1亿元, 同比增长9.5%;全口径财政收入超过10亿元, 同比增长31.5%。“十一五”前三年保持了年均17.4%的增长速度, 2009年受国际金融危机影响, 出口萎缩造成财政收入降幅达40%, 2010年财政收入的快速增长, 得益于出口的恢复性增长。绥芬河市连续三年入选“全国中小城市综合实力百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”和“中国最具投资潜力百强中小城市”。

2.成为战略投资热土

随着绥芬河市对俄贸易的不断深化, 越来越多国内有实力的大企业也希望借助这个贸易大通道开拓俄罗斯市场, 特别是保税区的设立更提升了绥芬河市的贸易地位。国内的浪潮集团、神州数码等多家知名企业也签订入区协议, 总投资15亿元, 涉及制冷设备组装、IT和LED照明设备等领域。

3.工业经济快速发展

对俄贸易带动了绥芬河市工业企业的发展。2010年绥芬河市工业总产值实现45亿元, 同比增长16.7%;规模以上工业总产值实现16.5亿元, 同比增长73.9%。黑龙江省现有木材加工企业383家, 加工能力450多万立方米, 精加工能力50多万立方米, 烘干能力可达70万立方米。木材企业实际落地加工能力为360万立方米。

4.对俄贸易带动其他领域蓬勃发展

绥芬河市的对俄贸易同时也带动了旅游业、服务业、金融业和房地产业等诸多领域的蓬勃发展。绥芬河市2010年接待进出境旅游者44.8万人次, 同比增长12.3%;旅游外汇收入实现7743万美元, 同比增长11.3%。同时, 绥芬河市也吸引了众多的客商, 目前, 仅浙江、福建两省在绥芬河市经商的客商就达3万多人。

二、绥芬河市对俄贸易面临的主要问题

(一) 贸易对象单一, 进出口商品结构不合理

一是贸易对象单一。俄罗斯一直是绥芬河市对外贸易的主要伙伴, 对俄贸易额始终占绥芬河市对外贸易额50%以上, 与独联体其他国家和地区发生的贸易额度比重极低。二是进出口商品结构不合理。虽然绥芬河对俄贸易持续发展, 进出口额连年创新高, 但是通过数据对比不难发现, 进出口商品结构仍是不合理, 其中进口商品仍然以资源性的“原字号”为主, 木材、纸浆、铁矿砂、原油和肥料5种商品的进口额约占进口总额的80%, 出口仍以生活必需品为主, 服装、鞋帽、箱包和纺织品占出口总额的70%以上, 进出口商品结构单一的现状没有得到明显的改善, 机电产品等科技含量高、附加值大的产品比重仍有待提高。

(二) 贸易主体缺乏长远规划, 贸易规模偏小

一是绥芬河市的对俄贸易主体大多是边贸起家, 家族经营, 企业的管理者还不能从市场化、国际化的战略角度考虑企业的长远发展规划, 企业市场化运作的进程较慢, 因而极大制约了企业的发展速度和规模。二是对俄贸易企业规模偏小、整体实力不强, 普遍缺少职业经理人、专业财务管理人员等高端人才, 导致公司财务制度不健全, 账目管理混乱, 在银行评估级别中的信誉等级较低, 获取银行贷款的难度较大。

(三) 铁路运输能力不足

作为中国东北地区对俄贸易的重要通道, 绥芬河市的交通设施建设已经明显滞后, 尤其是铁路运输能力不足的问题长期存在。经绥芬河市至俄罗斯的铁路通过能力明显弱于绥芬河市铁路换装能力, 铁路通道已接近饱和状态。

(四) 税收优惠政策减少

随着我国加入WTO, 2003年我国取消了边贸进口20种商品的双减半政策, 2005年9月1日起“双倍抵扣”政策也停止执行, 企业的税收负担加重, 绥芬河市发展边境贸易的政策优势进一步被削弱。虽然为了继续支持边境贸易企业发展, 财政部自2008年11月1日起, 开始采用专项转移支付的办法替代原有的增值税“减半征收”政策, 但由于这项政策启动时间不长, 在具体的实施过程中有些环节还有待于进一步完善, 企业的经营仍然面临较大的挑战。

三、绥芬河市对俄贸易发展策略

(一) 抓住新机遇, 开创对俄贸易新局面

近几年来, 中共中央、国务院先后发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》等一系列文件, 表明中央对东北振兴战略的关注持续增温, 政策支持力度也日益加大, 国务院在2010年9月发布的《重点工作安排》中更是提出要编制东北地区沿边开放规划和建设绥 (绥芬河) 满 (满洲里) 经济带。这将极大增强东北地区的社会经济实力, 绥芬河市将获得东北腹地更强有力的政策支持。同时, 俄罗斯越来越重视对远东地区的开发。2007年, 普京政府批准《俄罗斯远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》, 2009年9月中俄双方正式批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》, 中俄国际经济事务和区域经济合作日益紧密。2009年6月, 胡锦涛总书记在黑龙江省考察工作时作出了“要充分发挥地处东北亚腹地中心的区位优势, 推动对俄经贸合作, 使黑龙江省真正成为我国沿边开放的重要桥头堡’和枢纽站’”的重要指示。2009年10月, 王歧山副总理在绥芬河市出席第二届中俄政党论坛时强调:“绥芬河市在中俄友好关系史上发挥着重要作用, 又是新时期中俄边境蓬勃发展的象征”。2009年10月26日, 栗战书省长在全省推进对俄工作会议上提出“全力推进适应性战略调整, 进一步提升对俄经贸合作水平”。上述政策措施都为绥芬河市推进对俄贸易的跨越式发展提供了新的机遇和政策保障, 加上绥芬河综合保税区建设的顺利推进, 绥芬河机场、高铁等对外快速交通的构建, 为绥芬河争取沿边重点开发开放试验区提供了重要支撑条件。争取和建设绥芬河沿边重点开发开放试验区, 使其成为中俄远东自由贸易区的核心区, 具有重要的战略意义。

(二) 改善贸易结构, 巩固和扩大商品贸易

目前, 绥芬河市的贸易方式较为单一, 主要以一般贸易和边境贸易为主, 这样的贸易结构很容易受世界市场波动影响, 且自身恢复的能力较差。可在今后的外经贸合作中, 配合不同的进入俄罗斯市场的方式, 使用一些更高层次、更适合、更高效的合作和贸易方式。加工贸易和经销、寄售、代理具有很大的发展空间, 可以尝试补偿贸易、租赁贸易、期货交易等国际贸易方式。今后一段时期内, 必须改变对俄贸易中劳动密集型的低附加值产品和初级产品所占比重过大的现状, 提高互供商品的技术含量和机电产品在贸易中的比重。随着世界贸易技术含量的不断提高, 机电产品的出口额已占世界商品出口总额的1/3, 机电产品在俄罗斯进口中占的比重也基本保持在1/3左右。面对包括俄罗斯在内的国际市场的新变化, 应采取措施鼓励机电产品特别是成套设备的出口, 限制初级产品和资源消费型产品贸易, 提高商品贸易的整体质量和水平, 这有利于进一步推动对俄贸易的加速发展。另外, 西方跨国零售批发公司已与俄本土经营商品批发、分销网络的公司展开了角逐。现代商品销售网络和产品运输体系的构建为中国商品进入俄罗斯市场开辟了新的途径。如今, 在俄境内经营的大型零售企业, 如瑞典的“宜家”等与其他大型连锁超市普遍采用了全球采购、运输和销售机制。在其销售的产品中20%以上的商品是从中国采购的。这些零售批发企业普遍希望与中国的生产商和供应商扩大合作, 以便从中国大量采购质优价廉的商品。如果能够充分地、合理地利用这些途径和渠道以及跨国零售商品著名品牌的资源, 就能最终实现中国商品大规模进入俄罗斯市场的目标, 并可以最低的成本获得最大的收益。目前, 俄罗斯市政及区域领导部门对商品流通领域吸引外资持积极态度。我们应充分利用这一有利时机, 并参考外资企业在俄零售、批发网络中的成功经验, 鼓励企业积极参与该领域的竞争, 巩固和扩大商品贸易, 为俄罗斯的消费者提供更多的中国名牌商品。

(三) 大力推进在俄木材加工业的转型升级

绥芬河市是目前我国重要的自俄进口木材集散地, 每年进口的木材达到几百万立方米, 其中主要以原木进口为主。但近几年来, 随着俄政府对森林资源利用和环境保护意识的增强, 俄政府正逐渐将林业发展方向由原木出口转向木材深加工。俄罗斯工业科技部已拟定了《森林工业基本发展方向》, 并与俄经贸部就此进行了部门间协商, 其中心内容是将森林工业的盈利重点从原木出口转向木材深加工。据相关资料统计, 俄罗斯目前年平均采伐林木为1.6亿立方米, 但整个森林工业的产值仅为50亿美元。而年采伐量0.5亿立方米的邻国芬兰, 其森林行业产值300亿美元。造成这一状况的主要原因是俄罗斯森工行业存在结构性缺陷。到2015年俄罗斯森林工业总产值计划在现有基础上增长250%, 即由目前的78亿美元发展到214亿美元。同时, 俄政府决定延长森林承包期限, 由5年提高到49年, 将加大向深加工领域的投资, 以大力鼓励对木材的深加工, 提高林业投资积极性, 吸引国内外投资, 逐步完善林业生产机制, 扩大产品出口渠道。这为中俄双方经贸合作提供了有利契机, 与中国进行林业合作是俄罗斯的现实选择, 而且中国巨大的市场潜力能保证俄木材产品的销路。因此, 大力发展在俄木材深加工将成为今后发展的主要方向。绥芬河市在俄从事森林采伐的企业应充分利用当前的诸多有利条件, 积极参与对俄林业经济合作, 进一步加强与俄罗斯政府和公司间的交流与合作, 建立稳定的协作关系和利益纽带;争取签订政府间长期森林合作开发与木材贸易协议;改善林产品进出口结构, 形成稳定、多元化的木材进口渠道;可实行跨国经营战略, 在俄建立具有一定规模的境外木材生产基地, 同时也可带动国内技术、装备、物资出口和劳务输出。因俄远东地区森林工业主要集中在南部和贝阿铁路沿线, 其木材加工和制浆造纸工业的发展速度比采运工业发展速度还低25%, 木材精深加工率比全俄平均水平低50%, 胶合板刨花板分别比全俄平均水平低78%和74%。远东地区木材生产只有原木和制材产品基本可满足当地的需要, 而其他木材, 如人造板和纸张均满足不了当地的需要。此外, 附加值较高的家具制造业也应成为绥芬河市木材加工企业重点发展的领域之一。对俄罗斯家具市场的调查显示, 无论是对普通居民还是对社会文化阶层, 家具供应还远不能得到保障, 某些种类的家具供应只能满足需求的50%。俄罗斯家具生产主要分布在其经济中心地区, 比重约为43.1%, 其中仅莫斯科市和莫斯科州就占32.6%。俄罗斯还大量地从意大利、德国、波兰、法国和瑞典等国进口家具。如今世界上100多个国家向俄罗斯出口家具, 这些家具主要是坐具、办公用家具、卧具以及其他木质家具。西伯利亚和远东所有城市销售量快速增长, 远东家具销售量已达到全俄家具销售量的22%左右。然而, 俄罗斯家具工业不断发展的同时, 国产材料板、装饰材料板、镶面材料板等材料仍很短缺, 主要通过大量进口来弥补。在俄罗斯家具, 进口材料比例为胶合板占25%, 纸张和装饰用纸张占46%, 塑料装饰纸占65%, 油漆材料占90%, 家具布占70%。我国家具制造业比较发达, 产品质优价廉, 除供应国内市场外还远销欧美等国。因此, 绥芬河市相关出口企业应抓住有利时机, 在境外设立家具制造厂、家具配套材料厂, 同时当地企业也可联合南方知名企业共同开拓俄罗斯市场。

(四) 利用境内保税区, 发展境外加工园区, 带动加工贸易发展

在较长时期内, 中俄互贸区的开通有助于我国的食品、日用消费品和其他轻工产品出口, 而俄方则把这种通过旅游渠道输入商品的贸易称为非组织贸易, 认为其不仅造成俄方税收流失, 又使逃避海关监管的伪劣商品冲击俄方市场。同时还认为这种贸易方式不适合该地区的经济发展, 因为远东地区生产的主要产品是生产资料, 如木材、化工产品和金属, 既不适合在互贸区展销, 也无法由边民携带。俄方主张开创能利用俄方技术生产的产品打入第三国市场的自由经济 (贸易) 区。因此, 积极建立境外加工厂、自由经济区或工业园区将符合双方的共同利益和发展目标, 建立家电产品组装工业园将大有可为。因俄罗斯家用电器市场被认为是欧洲发展最迅速、最有前景的市场。2005年至今俄家用电器市场规模年均增幅达20%~30%, 预计未来几年增幅也将达7%~10%。因此, 境外工业园区的建立正好满足了开拓俄罗斯商品市场的需要。同时, 可通过发展以本地资源为投入的深加工、精加工高附加值产品的生产和输出, 以及具有口岸指向的、以外部输入的原材料为投入的产品的生产和输出, 使边境城市由流通中心向生产中心转化, 从而更好地发展地方工业, 使精深加工地产品的输出比重不断提高, 全面发挥国内、国外两个市场对外经贸的拉动作用, 实现商品、资本、人才的自由流动和货币的自由兑换, 使绥芬河市的对外贸易向更大规模、更高层次发展。同时, 充分利用东北地区惟一的沿边陆路综合保税区优势, 更好地发挥口岸功能, 带动口岸型产业和相关服务业的快速发展。随着转口贸易和加工贸易的不断发展, 绥芬河市国际陆海联运的物流将实现规模化运营, 物流走廊和关节点将日趋畅达, 带动人流、物流、资金流和信息流的快速流动, 将确保绥芬河市对俄贸易的稳定增长。

摘要：近年来绥芬河市对俄进出口额稳步增长, 不但成为国内商品出口俄罗斯市场的桥头堡, 也成为国内所需重要战略物资的进口集散地。但绥芬河市对俄贸易快速发展的同时, 也存在进出口商品结构不合理、铁路运输能力不足等制约因素。因此, 要保持对俄贸易持续稳定增长, 绥芬河市应改善商品贸易结构, 巩固和扩大商品贸易;大力发展在俄木材深加工业;发展境外加工园区, 带动加工贸易发展, 以实现“十二五”发展目标。

关键词：绥芬河,对俄贸易

参考文献

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沙河市的治“穷”建议 第3篇

沙河市在转变理念实现由“小财政”向“大财政”转变，由“消极安排型”财政向“积极发展型”财政转变，由“被动落实型”财政向“主动服务型”财政转变的“三个转化”的同时，意识到，上级财政转移支付补助，只能解决“温饱”问题，困难县市要过上“好日子”，更为关键的是要强化“造血”功能，增强内在发展动力。为此，2011年，沙河市以政府文件形式制定出台了《沙河市调整和规范市乡财政体制实施办法》，在该市的白塔镇（金马岭工业园区）、金百家工业园区实行分税制财政体制，在其余14个乡镇办实行统收统支加激励的财政体制。一是分税制下财政体制实行收入分享。房产税、印花税、土地增值税、车船税、契税等作为乡级固定收入。二是统收统支财政体制下的乡镇办实行超收奖励政策。享有超收奖励的乡镇最高奖励额度不得超过其乡级一般预算收入总额的50%。

明确乡级财政主要负责本级农业、补助村民委员会支出、水利、文化、统计、财政、行政管理、社会稳定、区域经济发展、城镇社区建设和公共环境卫生、其他支出等。同时承担相应的教育等支出责任。市级财政主要负责本级行政管理等一般公共服务、公共安全、社会保障和就业、其他支出等。

另一方面，统收统支财政体制下，支出基数按照零基预算的编制原则，参照财力情况和农村税费改革转移支付资金，按照部门预算有关政策标准核定乡级人员经费、公用经费、专项经费支出预算，报市人代会批准后执行。

市级财政通过一般转移支付给予各乡镇办财力补助。一是确保一般转移支付。主要包括农业和科技发展经费、计划生育工作经费、居委会工作经费和城区建设协调经费等。农业和科技发展经费按各乡镇办辖区乡村人口每人每年3元和按各鄉镇办辖区内耕地每亩每年3元测算。此项经费做到了专款专用，杜绝用于一般日常公用经费。二是规范专项转移支付。分税制下的专项转移支付包括农村税费 改革转移支付等。农村税费改革专项转移支付参照各乡村原农业税任务数、辖区内人口数、人均收入水平等相关因素确定。统收统支加激励下的专项转移支付与分税制财政体制计算口径一致，并充分体现对山区贫困乡、村给予照顾的原则。三是加强综合治税管理。一方面，规范委托代征，加强对零散税收的征收管理。另一方面，加强综合治税工作的考核奖惩。积极制定科学合理的综合治税考核奖惩办法，建立一套责、权、利相结合的工作保障机制。

县级财政深入贯彻落实中央提出的关于加强县级基本财力保障机制建设的要求，推进预算管理绩效改革，提高财政资金使用效益，管好用好纳税人的钱。但其中存在的不足为最终全面落实县级财力保障机制带来了困难与挑战。

“齐步走，一刀切”的弊端。落实县级财力保障机制的核心原则之一应是“均衡”，既包括不同层级的财政财力均衡，也包括不同区域的财政财力均衡。但现在，无论是转移支付分配，还是各项政策配套要求，绝大多数都是一个标准、一把尺度，缺乏分类指导，缺乏差异化对待，导致相对均衡失效。

“上级请客，下级买单”的制约。虽然近几年来，县级财政支出规模不断增大，但就财力而言，许多贫困县财政仍是“虚胖子”。在增大的支出中，三分之一是刚性的人员支出（尤其是工改调资、规范津补贴与绩效工资改革以后），三分之一是不断推出的民生支出，三分之一是不断增大的工程项目支出。刚性的人员支出，本身大多是上级定调子，县级拿票子，而各项民生支出与工程支出的增大往往伴随着相应的地方配套要求，这三大块在很大程度上将县级财政尤其贫困县级财政的新增财力空间全部挤兑，甚至是新收难抵新支。

“保护生态，发展工业”的困惑。

落实县级基本财力保障机制的根本途径之一，是强力发展县域经济。无工不富，许多地方面临保护生态与发展经济的“两难”境地，要么一味强调工业发展容易造成环境污染，要么一味强调保护生态容易制约经济发展。处理“两难”有三种路径，一是“为了金山银山，丢了绿水青山”；一种是“既要金山银山，又要绿水青山”；还有一种是“确保绿水青山，才要金山银山”。贫困地区往往是第二种或第三种情况，这些地方在发展经济的过程中往往为了保护良好的生态环境而放弃了许多工业发展的机遇却没有因为生态环境保护得好而受到财力补偿，发达地区也没有因为对周边环境的污染与破坏而给付财力代价。应建立一种横向均衡的转移支付机制，让保护生态区与工业发展区在一定程度上达到均衡互补。

笔者经过多方研究论证，对进一步完善县级基本财力保障机制提出如下几点建议：

统一口径，建立标准测定体系。一是按照客观性原则，对全国各县级实际基本财力与实际基本支出进行分类测定，做到锁定实际缺口，控制缺口新增。二是按照合理性原则，依据如GDP财政收入比，人口支出比，财供配比，教师生均配比等若干要素，合理测定全国各县级标准基本财力与标准基本支出，分析对比实际财力与标准财力，实际支出与标准支出，核定基本财力级差与基本支出级差，建立标准支出弹性保障区间，对人员性标准支出、公用性标准支出实行限高托低，对项目性支出实行标准化管理。

规范管理，精心制定实施方案。紧密结合各县财力缺口实际，按照“划分范围、确定标准、动态管理、分步实施”的原则，因地制宜制定实施方案。一是合理划分县级基本支出范围。将县级基本支出分为人员、机构运转、民生和其他必要支出三大类，各大类支出中明确规定具体的支出项目。二是合理确定支出标准。在确定人员工资支出标准时，本着有效保障现有的工资水平及按时足额发放工资原则，严格确定各地的人员支出标准；在确定公用经费标准时，制定各项公用支出标准，基础定额，并根据各类地区支出成本差异，分别确定不同类别地区各县的支出；在确定民生及重点项目支出标准时，主要参照财政部确定的最低支出标准来制定，同时充分体现教育优先发展等重点生态功能区生态保护与建设，以及维护稳定等特殊支出需求。三是对县级基本支出标准实行动态管理。根据相关政策和财力变化等因素，适时调整支出标准，原则上每年核定一次。四是低标准起步，分步实施，逐步消化县级基本财力缺口。

明确事权，强化县级财政责任。首先，要尽快调整财政层级，简化为中央、省、县三级，同时，进一步细化各级事权。其次，要继续深化税制改革，实现中央、省、县各有主体税种，形成各级稳定的收入机制，从而保障其事权的实现。再次，县级财政要充分运用和发挥现行激励性财政机制的政策激励效应，调整经济结构，走生态发展之路。促进和加快县域经济发展，增加财政收入逐步提高基本财力自我保障水平。要继续调整优化财政支出结构，合理安排预算，将财力优先用于保障基本支出，确保县乡各级运转的基本财力需要，确保教育、医疗卫生、社会保障等民生政策有效落实。

奖补结合，激励县级消化缺口。建立县乡财政基本支出最低保障机制，设立专项转移支付，专项弥补县乡财政基本支出财力缺口。按照标准收支后的财力缺口，结合实际反映缺口与经济增长快慢进行适度修正，核定全国县级财政基本支出缺口。设立县乡财政基本支出最低保障专项转移支付，专门用于弥补县乡财政基本支出财力缺口，按标准化保障要求相应提高县乡财政基本支出保障能力。为体现政策的公平和效率，激励各县进一步强 化收入管理，严格控制和精简财政供养人员，努力调整支出结构，合理安排预算的积极性，对用自有财力弥补消化缺口的县给予适当奖励补助。

财力下移，增强县级保障能力。通过规范财政转移支付制度，实施激励与约束并重的保障办法，加大对财力困难县的奖补力度。一是在认真落实县级财力保障奖补资金的同时，中央和省财政继续坚持财力下移的方针，适当调整增值税分享比例，从中央往县级调整10%，以进一步增强基层政府提供基本公共服务保障能力；省财政实施财力倾斜，适当减少资源税省分享比例，同时，继续加大省对下的均衡性转移支付力度，并每年保持一定的增量，逐步提高县级人均财力水平，不断提高基层政府提供公共服务的能力。二是建立对基本财力保障缺口的约束机制，在奖励消化财政缺口的同时，对当年缺口额不减反增的县，相应扣减以往年度奖励额度。

减费改税，壮大地方可用财力。为净化社会经济环境，中央和省应彻底清理行政事业性收费，将一些可有可无的收费项目直接取消，或者将部分可能转化为税收的收费项目清理合并，纳入现有税种或开设新税种。整合排污费、污水处理费等收费项目，实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。

改革创新，加强自身造血功能。县级财政必须深入研究地方经济结构特点，积极发挥财政职能作用，支持开发新型财源，想方设法加强自身造血功能，增强地方可用财力，全力打造县级基本财力保障长效机制。一是利用国家积极的财政政策，争取国债资金支持，充分利用财政贴息、补助等方式，引导企业向高科技、现代农业、节能减排等项目上发展。二是积极整合科技、工业等方面的投入资金。一方面，积极拓展资源企业上下游产业链，延伸产业链条，重点支持经济结构调整的示范性项目，促进企业产品升级换代和经济增长方式转变，提升市场竞争能力。另一方面，积极发展地上新兴产业，利用沙河市玻璃产业发展优势，积极支持产品上档升级，提高产品附加值和市场竞争力。三是健全完善中小企业信用担保机制。解决中小企业贷款难、融资难等问题，支持产业结构优化、科技含量较高，带动力强的高科技企业发展，进一步壮大和涵养财源，提高收入质量。总之，要改善纯依赖矿产资源等第二产业带动经济发展的现状，转向一二三产业多轮驱动，共同推动经济发展。

绩效考核，提高县级支出水平。在稳步推进县级财力保障机制改革的同时，县级财政要积极推进财政绩效管理，要对每年安排的专项资金，进行绩效考核，激励和引导财政逐步加强资金监管，助推县级基本财力保障水平不断提升。同时，积极开展重点支出绩效评估试点，重点项目支出、民生支出的使用效益進行绩效考核，有效促进各县大力调整和优化支出结构，优先确保基本支出需求，努力提高财政资金使用效益。从而提升财政管理整体水平。

河南漯河市出土魏国货币 第4篇

此次出土的钱币，有安邑一钎、安邑二釿、梁重釿百当寽、梁重釿五十当寽、梁正尚百当寽等五个品种。现将部分品种介绍如下：

(一)安邑－釿平首布4枚

1.平首、缩颈、弧肩、高弧裆方足，背中阳文“安”，背首阴刻“重”。通高53.5、首宽21.4、肩宽28.9、足宽36.0、厚1.4mm，重12.5g。

2.平首、缩颈、弧肩、高弧裆方足，比标本1币肩、裆都略宽，背无文字。通高53.7、首宽19.5、肩宽31、足宽34.6、厚1.6mm，重13.5g。

(二)安邑二釿3枚

缩颈、弧肩、高弧裆方足。通高64.1、首宽23.5、肩宽35.0、足宽40.5、厚2.2mm，重25.5g。裆内有残铜。

(三)梁重釿百当寽8枚

平首、缩颈、弧肩、高弧裆方足，背中阴刻“重”。通高54.2、首宽21.5、肩宽27.6、足宽33.1、厚1.6mm，重14.5g。

(四)梁重釿五十当寽7枚

1.平首、缩颈、弧肩、高弧裆方足。通高61.5、首宽27.1、肩宽33.5、足宽39.5、厚2.7mm，重33.8g。厚重型。

2.平首、缩颈、弧肩、高弧裆方足。通高59.1、首宽23.3、肩宽32.8、足宽41、厚2.6mm，重19.8g。轻薄型。

3.平首、缩颈、弧肩、高弧裆方足。通高62.3、首宽26.3、肩宽35.4、足宽40.5、厚1.8mm，重20.5g。

(五)出土梁正尚(币)百当寽10枚

1.平首、直颈、弧肩、浅弧裆、弧足平首布，通高58.5、首宽16.2、肩宽31.0、足宽36.5、厚1.2mm，重11.5g。

2.平首、直颈、弧肩、浅平裆、平足，通高59.2、首宽19.7、肩宽33.0、足宽40.5、厚1.5mm，重15.5g。

3.平首、直颈、弧肩、浅弧裆、平足，通高59.2、首宽20.0、肩宽33.0、足宽41.2、厚1.5mm，重14.5g。

4.平首、直颈、弧肩、浅弧裆、平足，通高57.3、首宽17.2、肩宽32.0、足宽38.9、厚1.4mm，重14.0g。

5.平首、直颈、弧肩、浅弧裆、平足，通高58.2、首宽17.5、肩宽31.8、足宽39.4、厚1.3mm，重14.0g。

召陵是中州古邑，因商末周初的召公在此建都而得名。公元前656年，齐桓公曾率8国诸侯与楚国在此会盟。战国时属魏，战国晚期西与强秦、南与强楚接壤，乃兵家必争之地，一直战事频繁。秦代设立召陵县，晋代并人郾城县。

召陵镇白庄出土的这批桥足布，均为战国早中期魏国的铸币。漯河市曾多次出土魏国货币，1997年5月，在距召陵镇40公里的临颖县巨铃乡刘庄村，曾出土魏国“共”字、“垣”字圜钱1000余枚。

这次召陵镇出土的魏国桥足布，数量较大、品种较多，为研究战国时期魏国货币流通状况，提供了重要的实物资料。(感谢漯河市钱友张小宝同志提供有关资料)