如何发展乡村经济

如何发展乡村经济（精选8篇）

如何发展乡村经济 第1篇

乡村振兴背景下如何发展农村集体经济

实施乡村振兴战略是十九大提出的重大国家战略，发展壮大农村集体经济，是实施乡村振兴战略的重要抓手，意义重大而深远。党的十九大报告明确提出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》特别强调：“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”。

近年来，我国对农村集体经济发展进行了一些有益探索，村集体经济发展取得了初步成效，但是由于各类发展的主客观条件限制，发展相对缓慢，还存在诸多问题，阻碍了农村集体经济的发展。

一、农村集体经济发展存在的主要问题

1、发展集体经济观念不强。在思想素质方面，少数基层干部思想保守，存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，对村的集体经济建设不关心，积极性不高，存在“等、要、靠”思想。

2、农村集体经济发展所需的人才短缺。农村集体经济发展离不开农户、两委成员、农技人员和农村经济管理人才。受农村机械化程度、农村生活条件和福利待遇等因素的影响，很多年富力强、有头脑、眼界宽、有闯劲的人才选择外出务工或创业;两委班子成员年龄偏大、创新发展能力不强，高精尖人才引不进、留不住。这种情况下，导致好的政策无法落地，好的资源无法盘活，制约了农村集体经济的进一步发展壮大。

3、农村集体经济发展的运行管理机制不够完善。农村集体经济制度不完善、管理不科学、监管不到位等现象普遍存在，严重影响了农村集体经济的发展速度。村级事务管理制度不完善，缺乏活力，村级集体资产管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

4、农村集体经济发展路径选择单一化。市场经济背景下，很多集体经济组织发展站位不高、思路不宽;项目单一、缺乏特色;流转形式单一、土地存量没有盘活;入股形式单一、没有形成利益联结机制;项目同质化严重、市场竞争能力不足;优势资源没有得到充分挖掘、缺乏产业链延伸。受多种因素影响，很多农村的集体资产、优势资源没能或者充分融入市场而转化为资本，使村集体经济发展受到极大的制约和限制。

二、农村集体经济发展壮大的对策思考

1、营造一种发展氛围。一是加强组织领导。注重优化班子结构，依据德才兼备和群众公认的原则，真正选把有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部，成立集体经济发展工作领导小组，定期研究集体经济发展工作，像抓脱贫攻坚一样抓村集体经济发展。二是强化舆论宣传，大力宣传新形势下带头发展壮大村集体经济的先进典型，推广先进经验，营造示范带动、比学赶超、竞相发展的工作局面。

2、建好一个经济组织。建立适应市场经济的农村集体经济组织，成立村集体经济股份合作社，构建在村党组织领导下的村民委员会和村集体经济组织分离的治理结构，维护农村集体经济组织特别法人地位和权利，充分发挥村集体经济股份合作社在集体经济发展中主体作用。在经营形式上，要不断拓宽思路，探索培育多种服务创收路径。充分挖掘本地优势产业和地方特色产品优势，成立专业合作社、专业协会，并将产业链向精深加工、仓储、运输、销售环节延伸，提高产品附加值。在盘活闲置资产上多动脑筋，可以将闲置土地、场地、林地、水面等集体资产通过租赁、入股等形式来增加收入，发展特色经营活动，如生态旅游、农家乐、观光农业等。

3、完善一个人才体系。围绕乡村人才振兴，构建农村集体经济发展人才体系。要从返乡大学生、复员军人、农村致富能手中培育一批参与集体经济发展的带头人；要挖掘一批农村瓦匠、石匠、木匠、水电工等本土技能人才，充分发挥他们在集体经济发展中的技术才能。

4、建好一套监管机制。切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实村级管理各项制度上，加强民主决策管理，村集体经济工程建设、项目确定、集体资产处置、股权分配、盈利分红等重大事项，必须经过集体讨论决定并进行公示。加强农村财务管理，规范财务制度，严防挪用集体资金，建立议事机制，同时，监督村集体资产运营情况，促进村集体经济可持续发展。

如何发展乡村经济 第2篇

1我国农村农业经济发展的特点分析

现阶段，随着我国农村经济体制改革的不断深化，农业经济始终呈现出平稳的发展态势，其在近些年中发展特点可归纳为以下几个方面：

1.1农业经济主体呈现出多元化趋势

掌握在农户手中的生产资料越来越多，有的农户也逐渐开始掌握了一定的生产经营权，农户也由过去传统的耕种者转变为经营者，同时也相应地具备了经营权和独立财产权。就农村集体所有制企业而言，所有的产品及生产资料均是由集体拥有和控制，生产活动及经营计划也基本都是由集体来决定，国控越来越弱。与此同时农村好出现了大量的私企以及三资企业，为实现独立的经济利益，他们对经营者的主权要求相对较高。

1.2农村产业结构逐步向复合化转变

在我国经济体制不断的改革过程中，以往农村的自给经济也逐步向着商品经济转变，原本单一的经济形式也开始向多种经济形式转变，单一的经济结构也慢慢变成了一体化经营的复合经济结构，从而形成了以公有制为主导、多种经济形式并存的新局面。

1.3农村经济关系市场化

在市场经济的新形势下，以往传统计划经济的指令性特征开始慢慢消失，农村中的生产经营活动正朝着市场化方向迈进，市场机制和价值规律成为经营活动调节的`主要方式，各种农业资源的优化配置也逐渐走向市场化。

1.4农村农业经济继续保持增长

随着支农扶农政策的出台，全国对农村农业经济发展的重视程度又上了一个新台阶。同时农民农业税也随之大幅度下降，农业特产税的取消使农民真正体会到了政策带来的好处，实现了政策性增产增收。

2加快我国农村农业经济发展的相关策略

2.1解放思想，走科技兴农的道路

为了更好地促进农村农业经济的发展，就必须解放思想，应以创新的思维方式来应对问题。可以通过实施开放搞活、科技兴农、结构拉动、占领市场、创造品牌等作为新时期农业经济的发展方向。同时还应以开放的眼光利用一切可以利用的资源优势，积极引进外资，打造农业品牌，抢占国内外市场，推动农业经济发展，不断提高农民的人均收入水平。此外，在市场经济的背景下，农民单独经营户在市场中显得过于弱小，为了使其能够激烈的市场竞争中拥有生存的能力，必须不断提高农民自身的市场适应性，并采取相应的措施确保农民的利益不受侵害，以此来增强其生产积极性。可利用开办专业村等方式，提高当前农民的组织化程度，促进农业经济发展。

2.2狠抓特色农业，培育优势产业

我国幅员辽阔、地大物博、气候多样。全国各地都盛产与当地环境相适应的优质农产品，可以说这就是我国农业的基本特色和重要优势。现如今，交通条件越来越便利，信息也更加通常，如果农业产业不能拥有自己的特色，不但会使生产效率降低，而且产品也很难找到市场。以我国吉林省为例，其具有十分优越的产业优势和自然资源。东部山区以长白山资源为依托，抓住国家建立中药材基地的契机，将中药产业做大做强，并进一步实现了特产资源的深度开发和利用，打造出了长白山品牌。中部地区则主要以粮食作物为依托，尤其是水稻、玉米、大豆等资源优势，并将畜牧业以及农畜产品加工等作为主导产业。西部地区则主要利用经济作物的优势，将杂粮杂豆、淡水养殖、优质牧草等不断发展为外向型农业的主导产业。其它各省可充分借鉴吉林省的农业经济发展策略，以此来推动本省的农村农业经济发展。

2.3积极培育一批农业龙头企业

以目前的经济形势来看，我国农村经济发展，应以加快农副产品加工业为主，进一步实现农业产业化经营，而实现这一目标的关键是要培育出一批龙头企业，以工业化的思维模式劳动农村农业经济的快速发展，不断推进农村工业化进程，促进农村经济结构优化升级。在今后的一段时期内农村城镇化是农村现代化、工业化发展的必由之路，建设一批以农副产品加工为主的龙头型企业已经势在必行。在建设的过程中，应始终坚持大规模、高起点、外向型、有特色的基本原则。所谓的大规模实质上就是以规模求经济效益，不断提高企业自身在国内外市场中的竞争力，如粮食深加工企业、特色产品深加工企业等；高起点就是要以国内和国外的先进水平看齐，通过高新技术建设一流的农产品深加工企业，将产业链不断拉长，技术含量越高附加值也就相对越高；有特色就是各省应从自身特色资源出发，不断满足市场中营养多样、安全方便的消费需求，大力发展绿色食品、有机食品等，用特色品牌抢占市场先机；外向型只是应将眼光定准国外市场，在满足国内市场需求的基础上，将我国知名的农业品牌打入国际市场，使其能够在激烈的市场竞争中占据一席之地。

2.4规范市场，完善农业经济体系

乡村园林与农村经济发展 第3篇

关键词：乡村园林,农村经济发展,作用

提到园林, 在中国老百姓的脑海里大都是“颐和园”那样的皇家园林, 或是深宅大院的私家园林, 而对乡村园林没有概念, 尤其是对城市化进程中的乡村园林的研究几乎是一片空白。要改变人们对园林业的传统观念, 使之与现代农业相结合, 改变农村经济发展以传统农业为主, 即以粮食种植为主的老路, 任重而道远。乡村园林, 一个新理念的普及需要一个过程, 发展也同样需要一个过程, 但不可否认, 乡村园林对农村经济发展有着显著的推动作用。

园林就是在一定的地域运用工程技术和艺术手段, 通过改造地形, 种植树木、花草, 营造建筑和布置园路等途径创作而成的自然环境和游憩境域。21世纪, 我国提出了改善农村人居环境、增加农民收入、提高农民生活质量的新农村发展目标。在党的惠民政策帮助下, 农村房舍逐渐实现砖瓦化, 而这只是改善人居环境的一部分, 进一步做好房舍周围, 乃至整个村落的绿化、美化工作, 才能使人居环境得到进一步改善。国外许多工业先进国家的乡村园林搞得非常好, 如德国、荷兰、奥地利以及美国和日本在乡村景观、乡村地区的规划与建设方面都有非常成熟的经验。

在农村有发展园林得天独厚的资源, 即土地和人力。通过笔者多年园林工作的经验, 园林树木自繁自育, 成本很低, 是每户农民都可以承受的, 例如用水蜡篱代替传统的篱笆墙延长400m, 自繁自育, 成本不超过100元。庭院树木以果树为好, 既可美化, 又有经济价值, 这是单户农家院的简单园林构图, 也是农业旅游的重要一环。

近年来, 伴随全球农业的产业化发展, 人们发现, 现代农业不仅具有生产性功能, 还具有改善生态环境, 为人们提供观光、休闲、度假的生活功能。随着收入的增加, 闲暇时间增多, 生活节奏加快以及竞争日益激烈, 人们渴望多样化的旅游, 追求自然, 追求生态平衡与环境保护, 追求一种每个人都可以身体力行积极参与的、健康的生活方式, 这也是乡村园林日渐兴盛的社会现象的变化根源。很多城里人都有到农村体验田园生活, 放松心情的想法, 乡村式园林是都市人的“天堂”与“美梦”。乡村旅游方兴未艾, 有很好的市场前景, 也是增加农民收入, 提高农民生活质量的有效途径。因此, 乡村园林产业化必然会成为一种趋势, 而从产业化的角度来看, 投入会多一些, 它的效益会更大, 更长远。电视剧《刘老根》里面的龙泉山庄就是把乡村园林产业化, 发展农村经济的典型例子, 尤其是村落中精心设计的各种园林景观让人耳目一新。随着城市生活步伐的加快, 乡间园林风貌的回归, 不仅是时髦, 更是社会主义新农村一种深刻的社会变化与观念更新。

乡村园林与农业结合在一起, 形式和类型很多。笔者借鉴国外经验并结合我国农村发展实际总结出以下几种形式:一是设立采摘园, 让游客在园内摘果、拔莱、赏花、采茶, 享受田园乐趣, 把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合为一体;二是城市的孩子接触自然较少, 可以建农业生产与科普教育相结合式的景点, 与院校教育联合, 开展自然生态课, 一举两得;三是在有山有水, 自然条件较好的地方建设自然保护区式的“国家公园”;四是我国少数民族比较多, 而且多聚居在农村, 建设以民俗为特色的园林景观, 让游客体验不同的风土人情;五是农村资金少, 又比较分散, 可以建立合作组织, 聘请专业技术人员, 统一规划, 群策群力, 根据实际总结出更多的适合发展的形式。

乡村园林对中国农村来说是一种新生事物, 国外的经验可以借鉴, 但要结合我国的自身实际, 在探索中寻求更适合我国自身发展需要的生产经营模式, 把传统农业与新型农业结合起来, 多元并举。乡村园林作为发展农村经济的出路之一, 一定会发挥它特有的作用。

21世纪, 中国的乡村园林会迅速兴起。乡村园林的发展对改善农业生态系统, 提高粮食的产量都有促进作用, 我国发展园林的目的, 除改善人居环境外, 还会因大量植树种草, 而起到防风、固沙的作用。乡村园林与传统的园林有着本质的差异, 它不只是休闲娱乐的需要, 更是社会主义新农村建设发展的需要。它既能促进传统农业健康发展, 解决农民增收问题;又能提供大量的就业机会, 为农村剩余劳动力解决就业出路;还能够带动农村教育、卫生、交通的发展, 改变农村面貌, 是解决我国“三农”问题的新思路。

我国地域广阔, 南北条件各异, 江南的乡村园林有很好的历史和文化根基, 例如浙江楠溪江中游和安徽徽州古村落中的园林具有浓厚的历史渊源;而北方园林发展时间短, 但更具吸引力的是北方广阔的视野和不同的乡间风情。不同地区, 可根据当地不同自然条件、不同的地理环境, 形成具有当地特色的园林景观。

如何发展乡村经济 第4篇

关键词：乡村旅游；农村；农民

中国是个农业大国，农村人口占总人口的一半以上，农村地区居民的收入远远不及城市居民的收入，要实现我国经济的全面发展离不开农村地区的富裕。农村的经济的主要来源来自于农业，经济结构单一，发展乡村旅游是发展农村地区经济，促进农村全面综合发展的一个有效的途径。乡村旅游是一个综合性强的产业，包含“食、住、行、游、娱、购”，能带动很多部门的发展，具有一系列的综合效应和作用。2005年10月，中共《十一五规划纲要建议》提出了社会主义新农村建设。乡村旅游借着这个机遇能够得到更好更快的发展，也能更好更快的促进农村的全面发展。

一、发展乡村旅游的重要意义

（一）乡村旅游促进农村产业结构的调整，增加农村经济活力

乡村经济的主要来源一般来自第一产业，农业，发展乡村旅游可以增加第二、三产业的比重，丰富农村经济的多样性，改变农村单一的产业结构，优化农村的产业结构。乡村旅游涉及到“吃、住、行、游、娱、购”，包括很多部门企业，能带动农副产品、交通运输业、手工业、酒店业、商品服务业、娱乐文化事业等等的发展，具有综合性强的特点，具有广泛的效应，能拉动第一，二、三产业的发展，特别是第三产业。乡村旅游能直接提高了农副产品的需求量，水果、蔬菜、禽蛋、肉等农副产品可以实现在当地销售，节约了成本运费。乡村旅游能拓宽农副产品的销售渠道，农产品跳过流通环节，直接到达乡村旅游消费者手中，而且因为在旅游区，农副产品价格也有保障和提高。

（二）有利于增加农村就业，提高农民收入水平

农民增收困难是我国农村经济发展中很突出的问题。农民收入低，这不仅影响到农村经济的发展，而且影响制约着中国经济的整体发展。我国是个农业大国，农业人口占总人口一半以上，农村劳动力过剩，就业不充分是个突出问题。乡村旅游业是个综合性的劳动密集型产业，在扩大就业方面远超其他行业。旅游业增加一个直接就业岗位，就能带来5个间接就业机会，有很大的乘数效应。乡村旅游会带来个行业的发展，餐饮、住宿、旅游纪念品、特色手工业的发展，农副产品的需求量也会加大，带来了很多的就业机会，实现零距离就业，充分就业，既能保持传统农业的收入，也能增加额外的副业收入。

（三）乡村旅游的开发有利于乡村生态环境的保护

生态环境是乡村旅游的基础性要素，发展乡村旅游有助于当地农民环保意识的提高，保护农村生态环境。卫生条件差，基础设施落后是农村中普遍存在的状况，但是乡村旅游对生态环境的要求很高，旅游地居民为了吸引游客，保持乡村旅游的可持续长久发展，会自发的保护旅游地的生态环境，通过治理排水排污系统，垃圾定点处理，翻新农居，厕所改造等来保护农村的生态环境。环境好了，游客就更加愿意来乡村旅游，旅游地的经济效益提高了，农民收入增加了，当地农民会更加自发的，有意识的保护环境，形成良性循环。

（四）乡村旅游有利于乡村传统文化的继承和发扬，农民文化素质和修养的提高

乡村传统文化是乡村旅游发展的内在要素。乡村旅游的发展会使旅游地农民意识到乡村传统文化的重要性，认识到不仅那些有形有体的风景，建筑等是一种资源，同样这无形的乡村文化同样也是一种资源，对旅游者具有强大的吸引力，对乡村旅游具有强大的拉动作用。乡村旅游的发展要求农民具有一定的经营管理能力，这样必然促使农民要学习很多的知识来更好的发展乡村旅游，提高了素质，同时乡村旅游把大量的旅游者带到农村，实现了城乡互动，乡村旅游者带来了大量的信息，新的观念带到了农村，农民通过和游客交流增长了见识，开阔了视野，提高了农民的整体素质，丰富了业余精神生活，形成文明的乡风。

二、乡村旅游发展的若干思考

（一）科学合理规划乡村旅游发展

在乡村旅游开发前，首先要组织专家、学者、有关人士对当地的旅游资源进行考察、分析、明了当地旅游资源状况，为旅游开发作好准备。要明了当地乡村旅游的优势所在，因地制宜，开发具有当地特色的旅游产品，避免雷同，避免重复建设。农村各个地区的优势不一样，有的地区有资源优势，有的有区位优势，发展乡村旅游时要明白情况，根据具体情况进行分类指导。乡村旅游开发要坚持“保护第一，开发第二”，明了当地环境的可承载性，保持乡村旅游的可持续发展。要保持乡村的原生态，保持乡土特色，因为乡土特色正是乡村旅游的吸引力因素。要保持乡村风土人情与自然环境的融合协调，达到自然与人文的和谐，树立品牌，打造精品，加速乡村旅游地区的发展。要提高游客的参与性如下地干农活，采摘水果，让游客体会乡村的气息，感受乡村文化。

（二）积极发挥政府的推动作用

乡村旅游的发展，政府的重视和大力支持是关键。政府要对乡村旅游积极宣传，吸引游客和投资者，对乡村旅游的投资者提供政策支持，资金，税收等等方面的优惠政策，如农村信贷、土地流转、税收减免等提供支持。政府要制定相关的法律，法规使乡村旅游管理经营有法可依，有章可循，对乡村旅游的发展进行维护管理，如保持村容村貌清洁卫生，对房屋和厕所的改造，使乡村旅游走上可持续发展的道路。政府人员也要提高自身素质，积极为乡村旅游服务。应当注意的是，发挥政府的推动作用并不是政府包揽一切，而是政府发挥着引导，指导的作用，农民是否参与乡村旅游以及如何参与乡村旅游是农民自己的权利，政府要尊重农民的选择，发挥农民的智慧，积极性，发展乡村旅游。

（三）加强乡村旅游从业人员的培训，做到科学管理

旅游从业人员是直接面对旅游消费者的，他们的精神面貌，文化素质水平直接影响到旅游者的感受和旅游地区的口碑。一般来说，培训的主要内容包括，旅游的基本概念，基本知识，旅游地旅游资源基本情况和文化历史内涵，接待流程规范，基本礼仪等内容。除此之外，对旅游地区的接待设施，接待条件，环境卫生条件要进行规范，提高服务的硬件和水平。要加强当地历史文化，风土人情的宣传，使旅游服务人员面对旅游者能够把当地的特色生动鲜活的表达展现出来，提升旅游地区的质量和口碑。旅游从业人员中包含了很大部分是当地的村民，通过培训使他们意识到乡村旅游与他们的关系，意识到环境卫生的重要性，只有好的环境才能够吸引游客，提高村民的环保意识，改变不讲卫生的陈规陋习，提升服务意识，改变自由散漫的坏习惯。除了培训之外，要科学管理，建立規范与制度。对当地旅游存在的客观具体问题，可以借鉴其他地区，看看有没有类似的先例经验，借鉴其他地区的先进旅游管理经验，借鉴旅游管理的学术研究成果，做好管理工作，进行科学管理。

三、结束语

我国发展乡村旅游具有重大意义，能够促进农村地区各项事业的发展，带来了农村经济的发展，带来农村文化的繁荣，农民的文化素质水平得到普遍的提升，农村的村容村貌环境卫生焕然一新，对我过社会主义事业的整体发展具有重大意义。要进一步推进乡村旅游的发展，保持乡村旅游发展的可持续性，政府要大力引导推动，要保护好乡村环境，提高旅游服务者，农民的素质，做好宣传培训，采取种种措施，只有这样才能保持乡村旅游的不断发展。

参考文献：

1.邵琪伟.发展乡村旅游，促进新农村建设[J]，旅游调研，2007（1）.

2.王云才.中国乡村旅游发展的新形态和新模式[J].旅游学刊，2006（4）.

3.张建雄.关于乡村旅游若干问题的思考[J].大理学院学报，2003（3）.

4.邱云美.乡村旅游发展与农村产业结构调整的互动关系研究[J].农业经济，2005（12）.

如何发展乡村经济 第5篇

镇域经济是区（县）域经济的基础，是壮大区（县）域经济总量、提升区域综合竞争力的关键环节。没有镇域经济的大发展，就没有区（县）域经

济的崛起，构建和谐万州也变得不可能。什么是镇域经济呢？按区域经济理论解释，镇域经济属于地域分工体系中的一个环节，是具有全国意义的经济特征明显的地域性生产综合体，处于我国国民经济五级（中央、省、市、县或区、镇或乡）构架中的最基层，是国家方针政策最主要最直接的操作平台。在我区加快建设重庆第二大城市和三峡库区经济中心进程中，必须大抓特抓镇域经济，盘强镇域经济总体实力，这对于我区统筹城乡发展、构建和谐万州，实现经济社会又好又快发展，无疑具有十分重要的现实意义。

一、认清我区镇域经济发展现状，深刻理解和认识加快镇域经济发展的重要性和紧迫性

（一）、我区镇域经济发展现状堪忧。据区统计局提供资料显示,2006年万州镇域（包括镇乡、街道）地区生产总值44、5亿元、镇域人均地区生产总值仅4000余元，同比增长8、3，远远低于全区人均地区生产总值9000余元的平均水平。与发达地区相比，差距十分明显。全区镇域经济总量还不如九龙坡区九龙镇的经济总量，仅为九龙镇的41，少65亿元。更不如位居全国千强镇之首的东莞市虎门镇，仅为虎门镇的32，少90亿元。全区除街道办事处外，还没有一个镇乡经济总量上5亿元，地方财政收入上500万元。因此，我区镇域经济总体实力不强，增速缓慢，差距十分明显。

（二）、镇域经济对区域经济的拉动作用不可忽视。镇域经济与区域经济是融为一体的，二者之间具有明显的一体性。近年来，浙江的经济之所以能够迅猛发展，镇域经济起到了至关重要的作用。据统计，浙江镇域工业企业占到了全省工业企业总量的80，浙江人自豪的称为“五分天下有其四”，可见，镇域经济对浙江经济总量的拉动作用非常强。与此相比,我区镇域经济对区域经济的提升作用还远远不够,镇域经济是万州区域经济的短腿，在很大程度上影响了万州经济实力的提升。

从我区镇乡实际情况看，由于镇域经济发展滞后，导致镇乡可供财力严重不足，加之历史遗留问题形成的镇乡债务沉重，使镇乡财政运转更趋艰难，客观上又严重制约了镇域经济的发展。因此，要站在中央“统筹城乡发展，加快新农村建设”的高度，充分认识和理解加快镇域经济发展的重要性和紧迫性，充分借鉴沿海发达地区和主城发达区县狠抓镇域经济发展的成功经验，尽快出台我区《加快镇域经济发展的实施意见》，明确支持加快镇域经济发展的具体措施和办法，为支持镇域经济发展创造宽松的环境和氛围,增强镇域经济活力，不断壮大区域经济总量，为构建和谐万州奠定坚实的物质基础。

二、根据镇域经济发展特点，突出选准加快我区镇域经济发展的突破口

从我区镇域经济的实践来看，加快发展镇域经济必须从镇域客观实际和镇域经济的基本特点出发，积极选准加快我市镇域经济发展的突破口，走城镇一体化、产业带状化、投入经常化、人才保障化的发展道路。

一是以城镇空间布局为突破口，扎实抓好小城镇建设，加快城镇一体化进程。

推进小城镇建设既是中国特色城镇化道路的重要途径，又是镇域经济加快发展的动力和源泉，更是统筹城乡发展、推进和谐社会建设关键性的一步。由于我区镇乡区划主要按行政区域设置，造成城镇空间布局不合理，部分城镇功能不健全，规模偏小，辐射能力弱。应当采用“确保重点、优先发展”的城镇化战略，拆并带动作用不明显的一般建制镇（乡），以辐射能力较强的小城市、中心镇和一般建制镇为基础，重新规划布局城镇空间，继续缩减镇乡规模。要支持小城镇全方位、多元化筹措资金加强基础设施和公益设施建设，新建和培育各类专业市场，不断完善城镇功能，吸纳越来越多的农村剩余劳动力向小城镇转移和集中，使小城镇成为当地农副产品的一级集散中心，推动当地人流、物流、资金流和信息流的汇集，形成连接城乡的循环通道，冲破城乡二元结构局限，实现城乡共同繁荣，加快城镇一体化、农村城镇化进程，形成农村小康和城市小康的对接，最终达到社会和谐，这是加快镇域经济发展基础性的一步。

二是以布局带状产业为突破口，扎实抓好特色经济,加速推进农业产业化进程。

如何发展乡村经济 第6篇

○赵传江 李伟嵬

近几年来，南京市江宁区江宁街道在推进城乡统筹、新农村建设以及乡村旅游业的发展上，取得了一定的成绩，农村的基础配套设施和人居环境得到了明显改善和提升，特别是去年已建成的“五朵金花”朱门农家和正在建设中的新“五朵金花”黄龙岘茶文化村，不仅打造了街道美丽乡村建设的一张名片，更带领了当地群众增收致富。在发展的过程中，可以说成效显著，但也深刻认识到了发展上的差距与不足。

一、存在问题和不足

1.政府主导下的群众参与性不够。在美丽乡村建设中我们还未实现由“政府主导”向“政府引导”的转变，广大农民群众的“等、靠、要”思想比较严重，社会力量参与农村建设的积极性不高。

2.农村长效管理的机制仍不灵活。近年来，街道在新农村建设特别是村庄环境的综合整治上，成功打造了一批农村康居示范村的精品和亮点，但在村庄环境的长效管理上仍显滞后，制度化、规范化的管理体系仍不健全。

3.美丽乡村经营体系尚不成熟。目前，街道辖区内特色的山水资源、乡土文化资源还未能得到深度有效地挖掘，缺少经营山水、经营村庄、经营文化的思路和手段，加之社区、农户的经营意识不强，影响了美丽乡村建设的持续发展和良性循环。

二、江宁街道推进美丽乡村建设的工作思路

当前，江宁街道的优势是山水，潜力也是山水，生态环境是江宁最大的也是最为宝贵的资源。需要进一步大力发展生态经济，深入做好经营山水、经营村庄、经营文化三篇文章，努力实现经济发展与环境保护的完美结合。

1.创新群众参与的激励机制，激发农民群众的积极性和创造性

美丽乡村建设是农村经济社会发展的一件大事，单靠地方政府唱“独角戏”是不可能完成的，因此，要扎实做好政府部门由“主导”走向“引导”的角色转变，更加尊重群众的主体地位，发挥群众的智慧和力量。一是要充分激发农民创业的积极性。把“家家创业”作为美丽乡村建设的落脚点，积极培训农民，提升农民素质，发展农民合作组织，提升农民组织化程度。继续推进朱门农家创立的“1+3”管理模式，不断完善统一管理、统一销售、利益共享、风险共担的现代化组织经营体制，激发农民的创业激情，激活农民的内生发展动力。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领群众共同创业致富，打造“家

家想创业、家家能创业、家家创成业”的发展格局。二是要切实增强农民参与管理的权力与义务观。建立健全村庄基础建设、环境保洁等激励和约束机制。政府对各村进行适当的财政补助，社区成立物业管理平台或农村社区管理服务中心，建立奖励政策，让农民承担适量的环境管理义务。通过成立巾帼保洁队、志愿者服务队等组织，负责对村内的环境保洁、文体设施、放心超市、卫生服务中心等村内公共设施的管理维护，大力倡导权利与义务的均等。鼓励人人都是保洁员和监督员，对忽视环境保护和生态建设造成生态环境破坏的予以追究，树立“美丽家园人人护”的主人翁意识。三是要培养农民参与社会管理的积极性。不断加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，积极实施村务公开、阳光党务、基层民主选举等一系列保障农民基本权利的措施，强化农民的主体意识，增加农民在村务管理中的话语权。通过民主决策和民主管理，使农民自觉地投身到美丽乡村的建设和维护中来。

2.强化资源的深度挖掘，打造乡村旅游大景区

美丽乡村建设高于一般意义上的村庄环境整治，通过将生态文明理念落实到新农村建设和村庄环境整治中，将强大的生态储量转化为生态资本。作为一个拥有258平方公里广阔面积的涉农镇街，如何充分发挥自身卓越的生态、农业以及人文资源优势是江宁街道美丽乡村建设的重中之重。一是深入挖掘山水资源潜力。牢固树立品牌意识，提高经营意识和策划包装运营项目的能力。紧扣“既有个性亮点，又有区域特色”的规划原则，紧密结合江宁美丽乡村示范片区以及西部生态旅游大道的规划建设，依托丰富的山林资源、水系资源，以朱门、黄龙岘两个金花村建设为龙头，科学规划现代农业、都市生态休闲旅游业发展布局，扎实推进沿线南山湖、雁南飞等景区的提档升级以及牌坊水库等水体资源的开发利用，串点连线成片，因地制宜地打造一批功能齐全、特色鲜明的美丽乡村、休旅景区。通过分期、分批、分阶段实施，力求以最少的投入、最短的时间，上品味、出精品，实现社会效益和经济效益的双赢；二是充分发挥特色农业资源优势。通过产业提升，重点推进高效生态农业品牌化经营、农村服务业最大化激活，积极培育产业特色村、示范点、示范带，延伸产业链，打响特色品牌。新“五朵金花”之一的黄龙岘村现有连片茶园2000多亩，除黄龙岘村外，周边村落也种植有大量茶园，村庄四周茶山、竹林环绕，地方茶习俗丰厚，茶文化底蕴深厚。街道将全力打造黄龙岘特色茶叶品牌，扩大种植规模，提高产品质量，积极建立黄龙岘茶叶标准化的精深加工、产品包装及市场营销体系。同时，积极探索茶叶衍生产品和茶文化体验项目，建设一个以茶文化为主题，融品茶休憩、茶艺展示、茶宴调理以及特色茶制品生产-销售为一体的乡村特色茶产业，全力打造南京市特色茶文化休闲旅游“第一村”。扎实做好西部旅游示范区内农业产业的深化和外化文章，提高农产品深加工能力，提升农产品附加值，注重“示范区”建设与发展特色农业、庭园经济、农家乐旅游经济相结合，形成一村一品的特色村域经济发展新格局。三是深入挖掘乡土文化资源。切实加强农村优秀民俗、民间文化资源的发掘、整理和保护，尤其是要做好红楼文化、茶文化、历史遗迹、风土人情等的保护和挖掘。坚持村庄改造的高品位、高起点、做足山、水、树、花的文章，在共性中追求个性，彰显魅力，打造以生态文化为主题的多元化乡村，体现“一村一韵”，使“农家乐”具有更浓郁的乡土文化色彩。

3.围绕资源整合，提升社会化的管理运作水平

美丽乡村建设是一项庞大而系统的工程，面对街道有限的财力，如何通过社会化的参与、资源的整合以及政策的引导，从而实现“四两拨千斤”的工作效果是街道下一步发展的关键。一是强化社会参与，形成美丽乡村建设的合力。通过与交通集团的初步合作，进一步探索与社会资本的合作开发，建立多方筹资、高效的发展平台和运作机制，切实加强对黄龙岘金花村、牌坊水库等旅游廊道沿线优秀的山水资源、人文资源以及重点产业项目的开发、运作。鼓励有条件的乡村建立旅游发展公司、旅游专业合作社、资产经营公司等市场化的经营主体，综合开发利用村域资源，盘活林地、山水、房屋等资源，通过市场化的运作手段，实现村级经济的发展壮大，带动农民增收致富。二是整合生态资源，打造特色乡村旅游品牌。以产业优先，推动美丽乡村示范片区旅游资源的优化重组，创新经营模式，实现产业共享、发展共赢，使西部美丽乡村示范区成为一个整体性的可经营的商业品牌，成为江宁乡村发展新的源动力。全力打造西部旅游廊道精品观光带以及以朱门农家、黄龙岘茶文化村为代表的乡村景区。提升农家乐发展水平，通过合理布局，控制总量，提升质量，整合地方资源特色、风土人情，拓展内涵，建成集“吃、住、游、购、体验”为一体的新型农家乐。三是突出政策引导，完善激励约束机制。对照美丽乡村建设指标，细化责任目标，明确分管领导、驻村领导、责任部门和社区，一级抓一级，层层抓落实，将创建考核结果与党政领导、部门以及社区的年终考核相捆绑，将责任延伸到部门副职领导，压力传递到部门分管领导。建立严格的奖惩机制，对建设成果显著的集体和个人进行表彰奖励，对工作开展不力、任务指标未能按计划完成的进行追究。

(作者单位：南京市江宁区江宁街道农经站)

如何发展乡村经济 第7篇

摘要：随着我国农村经济社会结构的深刻变化，传统农村的封闭性被打破，利益诉求更为多元，迫切需要不断完善乡村治理机制。现阶段完善乡村治理机制，需要紧紧围绕促进乡村经济发展这个中心，以加强农村基层党建为关键、以完善村民自治制度为基础、以支持民间力量参与为补充，尽快建立起有着坚强领导核心的乡村治理组织体系；同时，从改善农村基本公共服务、发展农村集体经济、加快农村法治进程等方面，为完善乡村治理机制、增强农村社会凝聚力提供条件和保障。

关键词：乡村治理机制；农村经济发展；良性互动

改革开放以来，我国形成了乡政村治的乡村治理基本框架，有效地维护了农村社会稳定。但随着农村经济社会结构深刻变化，农民利益诉求更为多元，农业转型升级步伐加快，乡村治理机制不适应“三农”发展要求的矛盾日益突出，成为当前迫切需要解决的问题。

完善乡村治理机制，不是仅涉及农村社会管理的单项工作，而是融农村经济社会发展于一体的系统工程。经济发展离不开良好的社会环境，社会进步也离不开坚实的经济支撑，农村经济发展可以为完善乡村治理机制创造前提和基础，完善乡村治理机制则可以为促进农村经济发展提供条件和保障。近几年，一些地方积极探索，协同推进完善乡村治理机制和农村经济发展，积累了不少好做法好经验，不仅促进了农村社会和谐稳定，而且增强了农村经济发展内生活力。但从全局上看，乡村治理与农村经济发展良性互动的局面仍未形成。一方面，乡村治理格局难以为农民特别是中小农户发展提供足够支持。我国的2.15亿农业从业人员平均年龄已经约50岁，60岁以上的比例超过24%，农村留守儿童、留守妇女、留守老人超过1.5亿人。同时，农民联结松散，农村缺干部、缺能人、缺劳动力的现象普遍存在。据统计，2016年农村20%低收入户的人均可支配收入比上年减少2.6%，与总体情况背道而驰。另一方面，农村经济发展不平衡，完善乡村治理缺乏必要的条件和手段。农村集体经济组织账面资产约3万亿元，但其中76%集中在东部地区，超过一半的村集体当年无经营收益。没有经济基础，乡村治理、公共服务和农村社会事业发展都难以为继。

结合近期的调研和思考，我们认为，新时期乡村治理和农村经济互促互进的关系日益明显，现阶段完善乡村治理机制必须紧紧围绕促进农村经济发展这个中心。为此，要以加强农村基层党建为关键、以完善村民自治制度为基础、以支持民间力量参与为补充，尽快建立起有着坚强领导核心的乡村治理组织体系；同时，从改善农村基本公共服务、发展农村集体经济、加快农村法治进程等方面，为完善乡村治理机制、增强农村社会凝聚力提供条件和保障。完善乡村治理机制是一个长期而艰巨的任务，应细化实化政策措施，加大推进力度。具体来看，当前和今后一个时期，要促进农村经济健康发展，应从以下几个方面完善乡村治理机制：

一、以加强农村基层党建为关键，打牢乡村治理的坚强领导核心

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村基层党建工作，采取一系列有力措施加以推进。习近平同志强调，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，无论农村经济社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱；要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，为农村改革发展提供有力保障。

加强农村基层党建对农村经济发展具有重要作用。昆明市晋宁区昆阳街道下方古城村辖4个自然村7个村民小组共3011人，村党总支下设8个党支部，党员多达165人。该村高度重视班子建设，村党总支从抓牢组织建设入手，从严肃党内政治生活做起，加强村组干部政治纪律和政治规矩教育，充分发挥党组织的领导核心作用，使之成为带领群众致富奔小康的坚强堡垒。在党总支领导下，该村成立了古城花卉协会、建筑专业合作社，并整合各合作经济组织成立了联合合作社，在2012年以来的短短五年时间内，村集体年收入由基本为零快速增加到2亿多元，全村的基础设施建设、养老等社会事业发展有了财力保障，农户通过种植花卉、蔬菜和在周边务工也实现了高质量就业，全村呈现出政通人和、社会文明、经济发展、管理规范、群众安居乐业的良好局面。

尽管农村基层党组织总体上是坚强、有战斗力的，为促进农村经济社会发展做出了重要贡献，但也要看到，许多地区农村基层党组织建设还存在不少问题。有的村党组织软弱涣散，有组织没力量；有的村党组织带头人素质不高、能力不强，号召力差；有的村“两委”关系不协调，民主管理制度没有很好落实；有的村干部作风不正、漠视群众，甚至违纪违法，等等。在农村基层党组织建设面临问题较多的地方，农村经济社会发展往往缺乏活力，农民群众对基层党组织的认同度和信任度不高。当前，全面从严治党任务艰巨，在农村基层党组织占党组织总数的30%、农村党员占党员总数的40%的情况下，加强农村基层党建无论如何强调都不为过。

在农村经济发展中，强化农村基层党组织领导核心作用，要从几个方面着手：一是完善农村基层党组织设置。推广农村改革试验区经验，改变以行政村为单位设置农村基层党组织的单一做法，适应村庄合并、农村经济主体发展的需要，在村民小组、经济组织内部设置党组织，也可以设置跨村跨经济组织的党组织，实现农村基层党组织全覆盖，增强统一领导、统筹规划、整合资源的能力。二是选好用好管好农村基层党组织带头人。完善选人用人机制，不拘一格、打破常规，从经济组织负责人、致富能手、复员军人、外出务工经商人员等各类人员中发现人才，将党性强、有思路、有能力、有威望、有奉?I精神的党员选任农村基层党组织带头人，并建立健全激励约束机制。三是加强农村党员队伍建设。本着宁缺毋滥的原则，将真心向往党组织、实意服务家乡建设的人发展成为党员，优化党员结构，加强教育管理，做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性与纯洁性。四是整顿软弱涣散党组织。配齐配强党组织班子，化解村级管理的矛盾和问题，查处排除干扰村务的非法因素，必要时派驻专门工作组帮助加强工作，建立整顿软弱涣散党组织的常态化机制。五是加大基层基础保障力度。充实基层党务工作力量，坚持和完善组织员制度；健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，推动村级组织经费和村干部报酬待遇的落实，提高村级组织转移支付标准、村干部养老和医疗保险补助标准。

二、以完善村民自治制度为基础，增强村民自我教育、自我管理与自我服务能力

党领导下的村民自治制度是我国一项重要的政治制度，也是农民的伟大创造。村民委员会组织法实施以来，村民自治保持健康发展，农民群众的当家作主意识不断增强，参与村庄治理的积极性空前高涨，特别是民主权利意识深入人心，有力地推动了乡村治理机制的完善。实践中，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督得到了较好的实施，保障了村民基本?嗬?，促进了村级治理良性运行。

农村经济发展需要好的环境，良好的社会秩序和乡风民情必不可少，完善村民自治、扩大民主参与是创造好环境的基础和前提。成都市探索构建了党组织领导下、村民（代表）会议或议事会决策、村委会执行的村级治理机制。村民议事会作为村级自治事务常设议事决策机构，受村民（代表）会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务、监督村民委员会工作。村委会仅作为村民（代表）会议和村民议事会的执行者，以及乡镇政府下移公共服务和社会管理职能的承接者，不再承担村级事务决策职能和集体经济经营管理职能。这种机制从制度建设着手，拓展村民自治的空间和途径，使得“由民做主”、“还权于民”的观念深入人心。实践证明，农民通过民主参与，能够管好自己的事务，新型农村自治机制具有蓬勃生机，经济发展活力也能不断增强。2016年，成都市第一产业固定资产投资增长172.7%，分别比第二产业、第三产业高133.6个百分点和167.4个百分点；全市新形成乡村旅游点348个，已累计建成幸福美丽新村1979个，占应建行政村的63%。

现阶段，影响农民民主参与乡村治理的因素客观存在。比如，在一些地方，村级自治组织异化为一级行政组织，乡、村两级的指导与被指导关系演变成领导与被领导的关系，乡镇政府将村委会看作下级机构发号施令，使村委会偏离了群众性自治组织的属性。农村文化素质较高的青壮年人口大量外出，“三留守”现象突出，部分在乡农民权利意识不强。有的农村基层干部对村民自治认识不到位，认为农民素质不高、不适合搞村民自治，漠视村民的民主权利。

下一步，完善村民自治制度，应以扩大和保障农民民主权利为重点，从以下几个方面着力加强：一是加强农村民主政治宣传教育。适应农村社会结构调整、农村经济发展需求变化的形势，强化民主政治宣传教育，提高农民的民主意识，引导农民依法参与村民自治。对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，依法严厉查处。二是突出抓好“四个民主”。以尊重民意为原则实施民主选举，以民主议事为关键实施民主决策，以民主理财为重点实施民主管理，以村务公开为基础实施民主监督，切实保证群众当家作主。三是丰富村民自治实现形式。实施科学管理机制，把法治与德治结合起来，发挥道德力量的示范引导作用，通过村规民约等形式和途径，塑造新型农村伦理道德。加快推动政社分开，使村委会和村集体经济组织分别独立行使职能。完善农民的诉求表达机制、利益协调机制、纠纷调处机制、权益保障机制，建设和谐稳定的乡村社会。

三、以支持民间力量参与为补充，完善乡村治理组织体系

近年来，我国农村民间社会组织不断发育成长，成为农村经济社会事务管理中一支重要的补充力量。比如，各种农民专业合作社在组织农民开展生产经营、发展公共事业、化解矛盾纠纷等方面发挥了重要作用。农村的乡贤理事会、红白理事会、扶贫组织、技术协会以及各种文体组织等，也都不同程度地发挥着社会调节功能。广东省云浮市在自然村成立的乡贤理事会，由各村的经济文化领域成功人士组成，功能是协商自然村发展大计、筹措资金、推动自然村环境和文化建设、改善维护村庄日常管理。有的村利用“公司+乡贤理事会+农户”的合作模式发展高效生态农业，收获的生态米每斤超过50元，农户在乡贤理事会的自我组织下获益匪浅。

在本质上，乡村治理就是共同意志形成和实现的过程，既需要统一形成意见，也需要各方面主体充分沟通协调，尊重各共同利益主体的诉求。在这个过程中，民间的组织资源和传统的乡村习俗发挥着不可替代的作用。目前我国农村社会管理组织仍以党政组织和村民自治组织为主，其他社会组织发育不充分，传统的组织资源没有得到充分激发，这样的农村社会管理组织格局越来越难以适应乡村事务纷繁复杂、经济社会主体日趋多样的形势变化。特别是随着行政村规模的扩大、农村经济主体和社会组织的多元化，仅靠村两委已经很难有效地号召组织农民，也很难有效地引进外部资源要素促进本村发展。完善乡村治理组织体系是大势所趋。

党的十八届三中全会对创新社会治理体制、激发社会组织活力提出了明确要求。完善乡村治理组织体系要从几个方面入手：一是坚持多元化的方向。在加强以党组织为核心的农村基层组织建设、健全完善村民自治组织的基础上，加快培育发展农村社区民间组织、农民合作社、农村公益性组织、乡贤组织等，发挥其在反映诉求、化解矛盾、提供服务、引进资源等方面的功能。二是创新农村社会管理体制。正确处理政府和社会的关系，加快转变政府职能，确立“管理即服务”的理念，在强化服务中改善农村社会管理。加大对农村基层社会管理组织的扶持，支持和发展志愿服务组织。借鉴国际经验，鼓励探索发展地区性综合农民协会组织。创新多方共赢的制度和政策，调动社会组织参与乡村治理的积极性。三是创新农村社会管理方式。在运用好法律、行政等社会管理手段的同时，积极运用经济手段凝聚农民，主要是在各种经济社会组织带动下繁荣农村经济，把农民纳入各种组织并帮助他们得到实惠。密切与社会组织沟通协调，加强农村应急管理机制建设，提高农村基层应对突发公共事件的能力。四是加强信用社会建设。引导农民和农村各种经济社会组织，在合作发展与乡村治理中强化信用意识，培养契约精神，降低交易成本，促进农村经济社会健康发展。

四、以改善农村基本公共服务为重点，增强农村居民的满意度和获得感

公共服务水平直接影响居民的生产生活条件，以及发展起点、发展机会的平等性。近年来，各地在改善农村公共服务方面进行积极探索，通过建立完善农村公共服务网络和创新拓展农村社区服务中心功能，为促进农村经济社会发展提供了有力支持。成都市等地将农村公共服务列入市县财政预算，绍兴市柯桥区等地从各镇街抽调人员到农村社区开展各类文卫科技服务，广东清远等地构建了乡镇、行政村和社区“三级”农村公共服务中心网络。清远市农村社区服务站已建成农资服务平台、农技服务平台、农机服务平台、农产品销售平台等近1400个。广西田东县由村两委协助人民银行收集农户信用信息，不仅降低了金融机构经营成本，推广了小额信用贷款，而且增强了村两委的影响力、号召力。

长期以来，由于我国将教育、医疗、养老、文化等社会事业的发展重心放在城市，造成农村公共服务发展相对滞后，与城市存在明显差距。特别是承担提供农村公共服务职责的主体――乡镇政府的财力普遍偏弱，无法向农民提供完善的公共服务。虽然近年来中央不断加大“三农”投入力度，完善农村基本公共服务，但因历史欠账太多，加上农村人口大量转移后存在乡村过疏化问题，农村公共服务供给依然不足，城乡基本公共服务不均等的问题没有彻底改观。教育、卫生、养老等服务水平低，制约了农村青年劳动力的素质提升，降低了外出农民工返乡的积极性；商事、法律等创业服务功能不健全，增加了返乡下乡人员创业创新的难度。

今后一个时期，需要在完善乡村治理机制的基础上，不断强化农村公共服务。一是转变乡镇政府职能。坚持权责一致，进一步明确中央与地方的财权事权划分，赋予乡镇履行职能必要的财权事权，界定清楚乡镇政府职能，取消对乡镇政府招商引资、发展经济的指标考核，把农村社会管理和公共服务作为乡镇工作的重点，主要按照社会治理和公共服务效果对乡镇政府开展绩效管理。二是加大对农村公共服务的投入。把开展农村基本公共服务的经常性支出列入市县财政预算，不再由乡镇和村两委承担。支持农村集体经济组织将部分集体收益用于农村公益事业。继续提高农村幼儿园、中小学、卫生院、养老院等公共服务设施硬件水平，完善激励机制推动教职人员、医务人员城乡双向流动，提高农村公共服务水平。三是创新农村公共服务类型和组织。支持乡镇和村采用“一站式”服务、办事代理制等方式，整合服务机构，方便农民办事。适应农村“双创”发展需要，总结推广拓展农村社区服务中心功能的成功经验，将公共服务和电子商务、金融保险、农机农技等经营性服务有机融合，实现优势互?a、互促共进。鼓励社会力量兴办为农服务的养老、教育等公益性机构和经济实体。

五、以发展壮大集体经济为引领，实现农村经济发展和乡村治理改善互促互进

发展壮大农村集体经济与完善乡村治理机制是相互深刻影响的关系。近年来，随着农村集体资产总量快速增加，农村社区人口结构日益复杂，农民对集体资产的权益诉求日益强烈，不少地方加快推进农村集体产权制度改革，并同步创新乡村治理机制，在发展集体经济和推进乡村治理方面都取得了显著成效。发展集体经济对推进乡村治理的促进作用体现在提高村两委的凝聚力、号召力，以及为开展村级公益事业提供资金支持等方面。推进乡村治理对发展壮大集体经济发挥的积极作用，主要体现在监督集体经济组织规范运行，提高集体资产运营效率等方面。如果制度设计得当，发展壮大集体经济和推进乡村治理可以形成相辅相成、相互促进的关系。二者共同发展，又能推动各类集体资产更加顺畅地进入市场，增加农村资源要素供给，同时改善村风村貌，创造良好投资环境，从而促进农村经济的全面繁荣发展。

长期以来，农村集体经济和乡村治理之间存在的一些老问题一直未得到根本解决。有的地方农村集体资产产权不清晰，财务管理不规范，导致集体资产流失、干群矛盾激化，成为乡村治理中的突出问题。同时，在乡村治理机制中，村民自治机制不完善，民主制度难以落实；“村财乡管”中由于管理制度不完善，容易出现村级资金被平调或挪用的风险，村庄对集体资产的民主管理在一定程度上被虚化。这些问题的存在，导致对农村集体资产的管理缺乏有效监督，为集体资产流失埋下了隐患。

此外，发展集体经济和推进乡村治理还面临一个共同问题，即如何处理好村民自治组织和集体经济组织之间的关系。从理论上讲，农村集体经济组织与村民委员会，分别承担集体经济经营管理事务和村民自治事务，这是中央的明确要求。但一些地方实行“政经分离”后，集体经济组织在划拨村级公益金时不够积极，有“各干各的”想法。如果沿着这种趋势发展，未来集体经济组织将成为更加市场化的经营主体，集体经济的社区性将不断弱化，很难再成为村两委推进乡村治理的抓手。

综合考虑这些因素，建议：一是稳步推进农村集体产权制度改革。全面开展集体资产清产核资，继续扩大改革试点，完善集体资产的继承、抵押、担保等权能，研究制定所得税、增值税等方面优惠政策，支持各地从实际出发探索发展集体经济有效途径并出台相关扶持政策。二是同步推进乡村治理机制建设。在推进农村集体产权制度改革中，指导试点地区利用集体经济发展的契机，带动完善乡村治理机制，并将集体经济组织管理和村民自治机制有机衔接，主动加强对集体经济组织运行管理的监督。三是深入开展重大问题研究。落实《民法总则》相关规定，研究赋予农村集体经济组织特别法人资格。研究基层党组织、村民自治组织与集体经济组织的关系，明确职责界限，强化村党组织的领导作用，完善村民委员会和集体经济组织之间的合作机制。

六、以加快农村法治进程为根本保障，优化农村经济发展的制度环境

全面推进依法治国，农村法治是重点。近年来，随着农村经济市场化改革不断推进，农村空心化问题越来越突出，农民的利益和阶层逐渐分化，农村社会内部的许多矛盾冲突日益凸显。乡镇政府的社会管理职能履行不到位，村两委自我管理、自我服务功能弱化，造成许多矛盾冲突难以得到根本解决，给农村社会和谐稳定带来隐患，突出表现在基层政府侵犯农民合法权益、农村社会治安问题突出、维护经济秩序的法治手段有限等方面。这些问题既使农民合法权益受到很大损害，又给农业生产经营增添很多不确定性，导致农村投资的交易成本、经济风险大大增加。只有通过完善制度强化法治，才有利于建设和谐有序的社会环境，才能实现农村经济的平稳健康发展。

近年来，各地在加强农村社会管理、改善农村法治环境等方面进行了不少探索。健全社会矛盾协调化解机制。云南开远建立“大包保”制度和领导干部“包保”责任制，量化领导干部对村、社区、企业的“包保”任务。构筑城乡综治维稳网，建立健全治安防控、矛盾纠纷排查化解、流动人口服务管理、重点人员管控教育、综治维稳信息资源共享和突发事件应急处置等机制。加强社会治安综合治理工作，实施社区和农村警务工程，完善农村群防群治组织形式和工作机制。建立完善农村法治体系。成都制定完善城乡社区发展治理地方性法规和地方政府规章，建立“社区法律之家”，形成村民有效参与农村公共事务的制度规范，同时充分发挥自治章程、村规民约在农村治理中的积极作用，推动形成多层次多样化的农村社会治理规则体系。加强农村法制宣传。四川巴中市巴州区建立村民法治学校，聘请法律顾问，开通法制广播，开辟法治宣传栏，建立村两委干部、中心学法户和村民学法制度，深入开展大众普法。

这些探索创新对化解农民之间的纠纷矛盾、加强农村社会治安起到了积极作用，但仍是初步的，优化农村法治还有很长的路要走。如何规范和约束基层政府的权力，推进科学、民主、公开决策；如何推动乡镇政府强化社会管理职能，依靠基层组织加强群众工作；如何完善新型经营主体和农民的利益联结机制，同步运用经济手段和法治途径来合理调节利益分配，这些重要问题仍需要深入研究。

综合考虑以上因素，当前农村法治建设应重点加强以下几方面工作：一是尽快完善农村法律体系。针对矛盾突出的征地、环保、确权等问题，结合改革试点经验，加快修订完善相关法律法规，切实保护农民合法权益，从顶层设计上消除一些矛盾的根源。二是提高乡镇政府治理的制度化水平。在转变乡镇政府职能过程中，完善乡镇政府的组织结构，建立高效合理规范的办事规则，扩大群众民主参与决策的渠道，建立乡镇人大对乡镇政府监督的制度化机制，提高乡镇政府依法行政的能力与水平。三是规范农村经济秩序。加强对涉农资金使用的监督管理，防止“跑冒滴漏”，加大对基?诱?府和干部侵占涉农资金、违规收取税费等行为的查处力度。加强对农民和新型经营主体的法治宣传教育，引导农民和新型经营主体建立互惠合作关系，形成紧密的利益联结机制，让农民更多地参与到新型经营主体的生产经营当中，分享产业增值收益。继续推进涉法涉诉信访制度改革，通过法治轨道解决经济领域的涉法涉诉信访问题。

总的看，完善乡村治理机制涉及面很广、情况复杂，不仅需要思想观念的更新，更需要从宏观层面加大制度创新和政策支持力度，助推乡村治理机制加快完善。要进一步解放思想。适应农村社会发展变化的新形势，适度放宽法律和政策限制，在坚持党的领导、坚持完善村民自治制度的前提下，培育发展和强化监督并重，大力扶持发展农民社会组织，推动形成乡村治理“共同体”，推进农村社会合作共治。支持农村改革试验区等有条件的地方开展封闭试点，探索建立县、乡、村三级综合性农民协会组织，在自主发展基础上，代表政府落实政策，代表农民表达诉求，发挥政府与农民之间的桥梁和纽带作用。要加快建立以城带乡联动机制。把支持农村社会事业发展纳入绩效考核指标，把为农民农村提供公共服务作为相关人才晋升的基本依据，促进城市人才、资金、技术等延伸至农村。鼓励城市对农村进行帮扶，普遍实施教育、卫生、文化部门人员到农村服务一定年限的制度规范。制定优惠政策，支持城市学校、医疗机构和社会服务组织面向农村提供流动服务、网点服务。利用信息技术等便利化手段，促进农村共享城市优质公共资源。鼓励人才引进和吸引优秀人才回流，强化乡村治理的主体力量。要加快健全多元投入保障机制。进一步调整国民收入分配格局，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让农民充分分享经济社会发展成果。将政府投入和市场机制结合起来，完善落实政府购买公共服务政策，将公私合作模式推广应用到乡村基础设施建设中，并通过产权改革调动社会资本积极性。鼓励慈善、捐赠、投资等社会力量加入到乡村治理体系建设中，与农民结成巩固的利益共同体。完善相关规章制度，加强对农村公共服务和社会事业建设的评价监督。要统筹推进乡村精神文明建设。乡村治理是法治和德治的结合，不断提高农民道德文化素质、丰富农村精神文化生活，对于破解合作困境、树立文明乡风意义重大。要针对农村人口的精神文化需求，抓紧制定乡村文化建设的长远思路和具体政策。借助现代文化传播手段和喜闻乐见的传统传播形式，搭建乡村公共文化生活平台，宣传社会主义核心价值观和党的各项方针政策，倡导文明向上的精神追求；建立农村公共事务的协商议事平台，增强农民之间的沟通和互信，增进农民对乡村的认同感，提高农民的自治与合作能力。

（作者单位：农业部产业政策与法规司，第一作者系产业政策与法规司司长，第二作者系产业政策与法规司副司长）

科学发展乡村旅游经济的途径 第8篇

1 乡村旅游经济发展的意义

发展乡村旅游其实质是利用我国农村剩余农业资源的过程, 当将这些农业资源高效利用后就能够产生良好的经济效益, 并且实现社会效益、环境效益以及经济效益的三重完美统一。发展乡村旅游经济不仅是适应社会发展需要的结构, 同时也是缓解我国农村经济存在矛盾的需要。所以, 在我国发展乡村旅游经济具有非常重要的意义。

1.1 增加农民收入

在发展旅游经济以前, 我国的农村经济的主要收入是来自于农业耕收。而发展旅游经济后, 农业资源可以转化为旅游产品, 农业旅游产品的最大特点就是当时当地性, 这样可以使当地农民在短时间内获得更多的现金收入。农业旅游产品主要是就地取材, 因而这主要依据当地的环境开发产品, 具有独一无二性。比如延安地区, 由于本身的历史革命历史, 再加上当地的内陆高原环境, 这样就可以搞民俗旅游, 比如在夏天借助当地的地理环境优势 (夏天的气温较低) 发展“农家乐”, 来此旅游的游客可以选择此处特有的饮食特色和本身所具有的人文资源获得收益。而沿渤海黄海交界处的烟台等地则可以借助当地的渔业资源发展“渔家乐”, 让游客体会自助捕捞的旅游业, 当地还可以根据这种特点发展具有民俗风情的其他相关产业, 比如自助果园等, 这样可以大大的增加其本身的经济价值, 使其本身需要拿到市场上销售的农业产品则可以在当地销售, 这除了省去因为运输所产生的费用, 又可以增加当地的财政收入。

1.2 解决当地的剩余劳动力

目前我国农村主要的劳动力都流向了城市, 大多数的农民都远赴外地打工。当农村经济由单纯的农业耕作生产运营向乡村旅游经济发展, 则需要更多的劳动人口, 这样就解决了当地富裕劳动力的问题。

1.3 优化产业结构

旅游业是一个关联度相当大的产业, 它虽然是第三产业, 但是却可以带动第一、二、三产业的同时发展。发展乡村旅游经济可以转变我国农业局限在第一产业的这种困境, 使其变活。

1.4 开拓旅游空间

发展乡村旅游经济在一定程度上可以缓解城市旅游资源占用率高, 旅游地过分拥挤的现象。乡村旅游经济的发展可以使人们在生活之余缓解工作压力, 使城市居民在乡村体验到一种截然不同的旅游状态。所以, 开发乡村旅游资源一定程度上拓展了旅游业的发展空间。

2 乡村旅游经济发展的问题

2.1 乡村旅游经济发展现状

根据文献资料可知, 我国的乡村旅游经济源于20世纪80年代, 而自从1995年我国颁布的长假制度执行之后, 乡村旅游经济也随之获得了快速的发展。据旅游部门统计, 我国的乡村旅游景区目前每年接待游客数量已经超过了3亿人次, 而其所带来的经济收入已经超过人民币400亿。现在出游的人次已经超过了全国城市居民总人数的70%, 在黄金周出游的人次更是达到了6000万, 这样就大大扩展了旅游市场。而在此基础上, 我国的乡村旅游经济所带来的农家乐发展已经帮助许多地区经济收入持续增长。

2.2 乡村旅游经济存在的问题

乡村旅游经济的发展可以帮助长期生活在钢筋混凝土城市的人们缓解工作压力, 可以帮助在城市中长大的孩子体验淳朴的民风, 了解各种蔬果栽培生物知识, 这些都无疑对提升城市人群生活质量具有巨大的作用。但是, 由于我国的乡村旅游经济起步较晚, 因而其本身的定位并不突出, 其所推出的旅游产品特色不突出, 使其失去了乡村旅游应有的特色。

2.2.1 思想观念的局限

乡村旅游经是农业和旅游业相结合的一项边缘交叉式的产业, 这种旅游经济发展方式既是一种现代的农业发展方式, 也是一种新型的旅游产品。到目前为止由于我国的乡村旅游开发者的思想认识局限性使得乡村旅游经济的发展存在误区:第一, 我国的农业经营者把旅游业作为一种可有可无的辅助产业, 认为更耕种是农业发展的惟一途径, 这样的思想局限造成了目前的乡村旅游经济单一化, 且发展缓慢;第二, 对于乡村旅游经济的认识不足, 比如只注重旅游业的功能, 而忽视了其本身的生产能力, 完全依靠旅游来作为其收入来源, 这样在旅游淡季, 则造成了大量的饿农民仍然处于一种无业状态。

2.2.2 粗放式的经营模式

目前, 随着乡村旅游的不断发展和取得的巨大经济效益, 很多乡村基层政府看到好的资源, 于是在经济利益的驱使下就盲目的垫付资金对现有资源进行开发。在开发过程中, 很多的开发者为了节省投资资金而对其采用到的方式都是粗放式的, 这种“打一枪换一个地方”的投资方式使其不能获得长期的经济效益。

2.2.3 缺乏科学规划

我国大多数的乡村旅游资源开发者或者当局都对乡村旅游经济的内涵认识不是相当清楚, 对景点和项目的开发前并没有经过科学的规划, 就会使其在开发过程中产生一系列的问题:第一, 项目单一, 缺乏特色。对于乡村旅游资源的开发如果只是注重其功能, 而不能将二者统一起来, 这样就会使得其内容单一。很多的乡村旅游都通过采摘瓜果的形式作为旅游的内容, 而并没有将对民俗娱乐活动作为其项目内容, 这样就使其对旅游资源的开发的深度不够, 许多较好的乡村资源并没有得到充分的开发和利用, 使当地乡村旅游业缺乏个性化特征。第二, 重复建设项目较多。从我国目前的乡村旅游经济的发展都没有创新性, 开发模式雷同, 这是因为地方对其的开发并没有经过实地考察和消费市场调查, 所以很多的开发都不能适应消费需求。第三, “城市化”严重。乡村旅游资源的开发都是依托先辈留下的生态自然资源而进行的, 不过目前的乡村不旅游经济的开发都并没有注重这一点, 而是过分的依赖于技术手段大兴土木, 这就使得乡村旅游经济本身所具有的乡土气息遭受到了巨大的破坏。

2.2.4 服务设施不完善

我国的乡村旅游经济产业发展现在虽然取得可一定的经济效益, 但是在基础设施建设方面却存在着以下的两个问题:首先, 景点布局分散。我国乡村经济发展受到历史的巨大影响, 因而在对其开发的过程中也存在着规模等问题的制约, 其主要表现是类型虽多, 却分散而无主题。其次, 基础设施的配备不完善。在一些落后的地区并没有建立起预期配套的餐饮、娱乐设施, 这样许多的游客到达乡村旅游景点后就以打牌和聊天作为休闲娱乐项目, 而失去了乡村旅游经济的必要性。

2.2.5 管理体制不健全

由于我国的乡村旅游经济发展时间不长, 因而在经营管理体制上存在很多的问题, 并不健全。这主要是表现在家族式的经营管理模式、环境保护体制欠缺、立法机制空白。

2.2.6 季节性约束

由于农业发展本身具有季节性, 因而以此作为基础的乡村农业旅游业具有明显的季节性。在旺季, 游客量大、这就给环境带来巨大的压力;而在淡季, 则游客数量稀少, 造成大部分的饿旅游资源限制。而在管理上的不健全就造成浪费严重, 效益低下。

2.2.7 环境和效益失衡

发展乡村旅游经济的目的是为了获得经济效益, 但是却不能为了收益而破坏环境。但是就目前的状况来看, 由于乡村旅游经济开发者并不能够认识到这一点, 因而常常为了经济而忽视了环境问题。

3 科学发展乡村旅游经济的策略

3.1 整合思想认识

要科学的发展乡村旅游经济就必须提高认识水平, 正确的理解“农游合一”的含义, 不走极端。而实践这一理念的重点是就是将旅游和农业发展结合起来, 使其成为一种联动经营模式。当在旺季的时候, 以旅游业为主, 而以农业产品作为旅游资源的一部分;而在淡季则发展农业, 为将要到来的旺季奠定一定的基础。

摆正旅游业和农业的位置必须要对其进行科学规划, 使乡村旅游景点的建设既具有观光功能, 又具有生产功能, 这样就可以使旅游活动和生产活动相互协调发展。

3.2 科学规划, 突出特色

要对当地的农业旅游资源进行开发就必须要对本地的资源进行调查, 只有这样才可以在立足于本地资源的基础上对其进行合理规划;第二是创造特色文化, 这样我国悠久的农耕文化就能具有独一无二性而吸引大量的游客。因为自然的纯粹的、原汁原味的乡村文化才能吸引游客。因此, 在开发过程中一定要不能破坏乡村本身所具有的乡土气息。

3.3 完善基础设施建设

目前的乡村旅游经济的发展都并没有形成完善的配套设施建设, 这样就使其不能快速、有效的发展, 当然, 这与农村地区本身的交通环境限制有关, 但是这可以根据本身所具有的环境而尽量健全设施建设。

3.4 拓宽投资渠道

我国的乡村旅游经济大多数都依赖的是地方政府的资金支持, 大多数地区都认为旅游事业的投资是政府的事情。而要真正的发展乡村旅游经济则应该不断的拓宽投资渠道。比如说通过社会筹集资金、吸引外资或者通过农民投资入股的形式, 这就可以大大的减少因为资金不足而造成的对于乡村旅游经济发展的制约。

3.5 建设科学的管理制度

乡村旅游经济的管理必须要将经济、行政以及法律三个因素整合, 因为只有这样才能在发展乡村经济的基础上不会致使破坏当地环境。比如加强立法, 建立执法队伍, 保障乡村旅游经济的秩序, 而在行政上则要加强管理监督职能。

4 结语

发展乡村旅游经济虽然是以取得经济效益作为其目的, 但是在这个过程中, 一定不能够以牺牲环境作为代价, 因为乡村旅游经济的发展基础就是“环境”。从这个意义上来说, 乡村旅游经济的发展必须在经济效益与环境效益中求得平衡。

乡村旅游经济秩序的建构不是一蹴而就的, 要建立科学的乡村旅游经济就必须首先了解乡村旅游经济的特点, 并对其发展过程中存在的问题进行梳理, 只有这样才能对症下药, 拓宽投资渠道, 最终获得经济效益和环境效益的双丰收。

摘要：乡村旅游经济属于“绿色产业”, 是一项具有强大潜力的投资项目, 随着其社会的发展而获得了巨大收益, 而发展乡村旅游经济不仅可以增加农民的收入、解决当地剩余劳动力而且还可以优化产业结构, 拓宽旅游资源。本文主要从乡村旅游资源所面临的问题入手, 对其进行剖析, 并最终得到相应的解决策略。

关键词：科学发展,乡村旅游经济

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