城乡一体化苏州

城乡一体化苏州（精选6篇）

城乡一体化苏州 第1篇

苏州城乡一体化改革的实践探究

【摘要】推进城乡一体化改革，建立健全城乡融，合发展的体制机制是实现乡村振兴的关键环节。近年来,苏州市持续探索以更高水平的城乡一体化,农业提档升级,农民持续增收,农村面貌更新,高水平全面小康建设取得了扎实成绩。本文以苏州为例，从苏州城乡一体化改革经历入手，总结苏州改革的经验，分析现今苏州城乡一体化改革的现状与存在问题，并指出未来苏州城乡一体化改革的方向。

【关键词】城乡一体化 改革 经验 问题 方向

1.苏州城乡一体化改革的背景

1.1宏观背景

我国的城乡一体化经历了近20年的改革历程，从2002年起，党的十六大报告首次提出要“统筹城乡发展”，到2007年，党的十七大报告提出了“城乡经济社会发展一体化”概念，再到2012年十八大报告进一步提出“城乡发展一体化”是解决三农问题的根本途径，国家对实现打破城乡二元困境、促进城乡融合的发展目标越来越明确，城乡一体化的理论体系逐步成熟。1.2 微观背景

苏州通过城乡发展一体化改革的实践创新，积极探索了一条具有苏州特色的城乡发展一体化之路，在此过程中，苏州的改革大致经历了三个时期。

2003至2005年为城乡一体化起步时期。苏州市按照“城市现代化，农村城镇化，城乡一体化”的总体思路，统筹城乡经济社会发展。苏州市政府出台多项政策，稳定和完善土地承包关系，尊重农户的市场主体地位，赋予农民长期而有保障的土地使用权。按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营，推进“三大合作”改革，发展新型合作经济，探索实施新型农村社会保障制度，实现社会保障体系全覆盖，农村城镇化、农业产业化、城乡一体化迈出新步伐。

2005-2007年为城乡一体化快速推进时期。2005年，苏州全部达到江苏省全面建设小康社会指标要求，从此进入全面转型升级阶段。苏州市颁布实施了《苏州市建设社会主义新农村行动计划》、《关于深化农村综合改革的实施意见》。确立了六种类型的新农村建设示范村，对示范村建立帮扶制度；推进三个集中，转变发展方式；市县乡村面貌改善，乡镇15分钟内可上高速，行政村班车通达率超过99%，自来水普及率超过99%；农村建立起了“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾无害化处理体系，开展生活污水处理；苏州市已基本形成覆盖城乡居民的养老、医疗、失业、工伤和生育基本社会保障体系。

2008年以来，苏州进入了城乡一体化的全面发展时期。苏州从2008年开始探索“城乡一体化”，2014年成为国家发展改革委批准的首个“城乡发展一体化综合改革试点城市”。苏州市通过制度创新，构建了推进“城乡一体化”的长效机制。确定未来总体发展目标是要实现七个方面的一体化，即城乡规划一体化、城乡产业布局一体化、城乡资源配置一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡生态环境建设一体化、城乡公共服务均等化、城乡就业社保和社会管理一体化。2.苏州城乡一体化改革的经验总结

根据统计数据，苏州农业现代化指数水平位居全省前列。至2017年底，苏州农村集体总资产达1840亿元，占全省三分之一，村均年稳定性收入815万元，城乡居民收入比缩小为1.96：1，是全国城乡居民收入比最小的地区之一，城乡一体化改革效果突出，其中的经验总结如下：

一是坚持统筹规划。苏州始终将城市和乡村作为一个整体进行统筹规划，将全市现状14253个村庄规划调整为3358个保留村（重点村、特色村）和10859个一般村，并完成了1268个重点村、295个特色村村庄规划编制，打破传统产业规划、城镇规划、土地利用规划和环境保护规划相互分割的局面，推行“四规融合”。

二是创新体制机制。在土地制度方面，深入推进“三集中”“土地增减挂钩”“三优三保”，实现土地利用的空间节约、土地价值的空间转移以及土地规模的空间集中，促进土地要素的空间流动，破除土地稀缺对经济发展的制约；在财政制度方面，将财政资金与金融资本相结合，苏州率先设立全国首支城乡一体化建设引导基金，针对城乡一体化基层建设项目给予低成本融资支持，加强与国开行、农发行等国有政策性银行的金融合作，完善政策性农业保险制度，有力支撑和保障了苏州城乡发展一体的改革。

三是重视生态建设。苏州以绿色宜居为导向，实施村庄环境专项整治、美丽镇村建设、农村生活污水治理等工程，保留苏式水乡特色，完善了苏州的基础设施、提升了人居环境质量，打造了农村发展新格局。3.苏州城乡一体化改革存在问题

目前，苏州市坚持以城乡发展一体化为统领，加快推进城乡融合发展，但依然存在着以下问题。土地资源稀缺问题突出。随着苏州市城镇化进程的加快，农村耕地资源越来越少，土地流转成本也随之趋高，直接影响到了农业的规模化经营发展。

农业一线劳动力短缺。目前，苏州市从事农林牧渔业的从业人员仅22.81万人，比2010年的26.82万人减少了4.01万人，农村劳动力大量向城镇和二三产业转移。农业从业人员也面临着日渐老龄化的现状，具有较高文化水平和专业知识的职业农民短缺，导致务农劳动力素质下降，大部分劳动力年龄偏大、文化程度较低、观念老化，接受新事物、新技术、新知识的能力不高，成为制约现代农业发展的瓶颈。

环境压力有增无减。水环境敏感地段环境恶化趋势尚未得到有效控制，土壤污染问题逐步显现。农村环保基础设施建设和环保监管能力相对滞后，农业面源污染尚未得到有效治理。

产销脱节依然存在。由于农业经营主体集约化程度不高，地产农产品生产规模小，加工储运能力偏弱，农业信息化程度低，难以形成特色品牌，没有充分发挥好电商平台的作用，导致生产与销售脱节。4.苏州城乡一体化改革的方向

4.1完善城镇空间布局，加快镇村规划体系建立

依托“四规融合”的规划机制，围绕“1450”城乡空间布局体系，完善建设“全覆盖、分层次、可实施”的镇村规划体系，做到基本形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的城镇空间布局；明晰新一轮规划确定发展的2842个重点村、516个特色村、10895个一般村庄这三类村庄各自发展资源关系，完善农业生产、生态保护、耕地平衡等地区功能，优化乡村地区发展空间；通过资源整合及适度归并村庄，围绕“把地种好，把人管好，把环境搞好”的发展目标，推动美丽村庄建设，促使村庄规模走向适度。

4.2 培育新产业新业态，加快构建新型农业经营体系

以农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和电子商务等新产业新业态新模式为引领，促进农业接二连三，形成田园综合体形式的创新业态。引导农村产业融合主体充分挖掘农产品、加工品和休闲旅游产品的文化价值，打造一批富有地方资源特色、品质特色、功能特色和文化内涵，市场知名度高和竞争力强的农产品品牌；通过广泛应用信息技术和电商平台，实现农业生产智能化、农业产业电商化，有机连接生产、加工、销售、经营等模块，借助“互联网+农业”的形式实现农业与加工流通、休闲旅游、电子商务等多产业跨界融合发展。积极打造龙头企业引领、专业大户和家庭农场为核心、农业合作社为纽带、广大传统农民参与的新型农业经营体系。将农业园区作为发展现代农业的重要载体，充分发挥其资源聚集、科技聚集的作用，吸引各龙头企业、科研机构安家落户，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销,带动新型农业经营主体专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式,参与建设,分享收益。加强农村劳动力培训，加快培育新型职业农民。

4.3 推进城乡环境整治，继续深化土地管理制度改革

把生态环境建设作为城乡一体化发展的重要抓手，继续推进城乡环境整治、美丽乡村建设、水环境治理等工程建设。

严格落实耕地保护制度，切实加强对基本农田的管理，建立健全耕地占补平衡和土地复垦的监管制度。鼓励农民按照依法自愿有偿原则，通过流转土地经营权，提升土地适度规模经营水平。坚持和完善家庭联产承包责任制，加快土地承包经营权确权，完善土地承包经营权权能，严防流转土地非农化、非粮化，提高土地产出率和劳动生产率，实现农业资源有效配置和永续利用。新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展。

【参考文献】

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城乡一体化苏州 第2篇

作者：卢水生

卢水生：苏州市委农村工作办公室副调研员、教授、新闻发言人。

一、什么是城乡一体化？

国外并没有“城乡一体化”这个词，“一体化”通常被译为英语“integration”，就是“整合”的意思。城乡一体化说到底也就是一个城乡资源整合的问题。

为什么要整合城乡资源呢？发达国家已经历了两个发展阶段：第一个阶段是“城市化”，第二个阶段是“逆城市化”。城市化通过各种生产要素的集聚，给人们的生产生活带来了极大的便利，但是也造成了日趋严重的“城市病”，于是许多有钱人纷纷“逃”到乡下，就形成了“逆城市化”倾向。那么，能不能既享受城市的便利，又享受农村的生态环境呢？19世纪末英国社会活动家霍华德在《明日，一条通向真正改革的和平道路》中认为，应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。他建议田园城市占地为6000英亩。城市居中，占地1000英亩；四周的农业用地占5000英亩。共居住32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在乡间。城市人口超过了规定数量，则应建设另一个新的城市，最终形成城市群。霍华德的梦想尽管最终并没有实现，但是他留给我们许多启示。其中之一，就是要整合城乡资源，要把农业和农村纳入城镇规划体系。

我们国家对城乡一体化的认识也经历了一个过程。党的十六大提出了城乡统筹，十六届五中全会提出了新农村建设，到了十七大中央正式提出了城乡一体化，特别是十七届三中全会进一步明确了城乡一体化的目标和要求。

（一）什么是城乡统筹。城乡统筹是科学发展观关于统筹兼顾的根本方法在城乡资源配置上的具体运用。就是指各级党委政府根据当地经济社会发展规划，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地配置土地、资金、劳力等生产要素和教育、文化、医疗、社保等各类资源，以促进当地城乡经济社会协调发展的一系列政策措施的总称。

1、统筹城乡的五大要素：

①城乡统筹的主体是各级党委政府；

②城乡统筹的范围是本行政区划内；

③城乡统筹的客体是有争议的资源；

④城乡统筹的依据是当地发展规划；

⑤城乡统筹的目的是城乡协调发展。

2、城乡统筹在操作上具有以下特点：

①时间上的阶段性一一同一个地区、不同的发展阶段决定了不同的统筹方向和统筹力度。

②空间上的区域性一一同一个时间、不同的发展水平决定了不同的资金来源

和统筹策略。

③统筹主体的层次性一一不同的统筹主体决定了不同的统筹内涵和统筹方式。

（二）什么是城乡一体化。所谓城乡一体化，就是指通过城乡统筹，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地优化配置各种生产要素和社会资源，以促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的一个过程。

1、城乡一体化的三个关键：

①“化”就是一个只有起点、没有终点的过程；

②实现城乡一体化的途径是城乡统筹；

③根本要求是全面、协调、可持续。

2、城乡一体化不等于城乡一样化：

①在空间形态上要城乡有别，要使城市更像城市，农村更像农村；实现“三个不同”：城乡经济发展的产业不同，城乡居民从事的职业不同，城乡居民居住的环境不同。②在社会形态上，实现城乡一体，使广大农村既能保持优美的田园风光和鱼米之乡的特色，又能享受到高度发达的现代城市文明，实现“三个一样”：城乡居民的经济收入一个样，城乡居民的社会保障一个样，城乡居民的公共服务一个样。通俗地讲，所谓城乡一体化，也就是“茅草屋里装空调，蒙古包里能上网”一一城乡之间外形有别、内涵一样。

3、城乡一体化重点在城镇，难点在农村。

二、为什么要推进城乡一体化？

（一）从宏观上讲，推进城乡一体化就是为了要破除城乡二元分割体制。但是要彻底破除这一障碍需要几十年，几代人的努力。

（二）从微观上讲，苏州推进城乡一体化主要出于以下三个原因：

一是目标使然。2005年苏州率先完成省定25项高水平小康目标，下一步要城乡一体化。

二是发展需要。迫切解决苏州目前存在的资源、人口、环境三大问题。其中核心是土地问题。

三是重大机遇。通过土地置换，搞活存量，有利于解决城市缺地、农村缺钱的问题。

苏州土地利用的三次机遇是：①上世纪80年代大力发展乡镇企业一一占地（增量，农转非）；②上世纪90年代外向及开发区建设一一圈地（增量，集体征为国有）；③新世纪城乡统筹城乡一体一一换地（存量，异地置换）。

三、怎么样推进城乡一体化？

推进城乡一体化，核心是要改革城乡资源配置方法，从过去偏好城市，转变为兼顾城乡；从过去单向索取，转变为双向互补；从过去低偿征收，转变为等价置换。

2008年9月，江苏省委、省政府批准苏州作为江苏省城乡一体化发展综合配套改革试验区，尔后又被国家发改委和澳大利亚发展署列为联系点、项目管理

试点城市。全市已确定23个城乡一体化综合配套改革先导区（涉及到27个镇（街道））。三年来，苏州市已出台关于城乡一体化发展综合配套改革的若干意见、实施计划及全面推进的决定等相关政策。

（一）修编三大规划

1、城镇体系规划一一新型市、镇规划

苏州全市将形成由一个大型城市、五个中等城市、十多个小城市（中心镇）组成的，由轨道交通或高速公路连接的，由绿色农业进行生态隔离的欧式城市群。

2、土地利用规划一一土地指标双向异地置换

万顷良田工程。通过土地整理，一方面建设高产稳产良田，形成现代农业园区，另一方面通过新增农用地，按照占补平衡、先补后占，增加征地指标；通过修编土地利用总体规划，把工业规划区、城镇规划区的基本农田转移过来。

城乡建设用地增减挂钩。通过节约建设用地异地置换，建设富民基地，成立富民合作社或富民公司，开展建房出租，促进富民强村。

3、产业布局规划一一三种形态

实行地区产业分工、实现跨村跨镇发展

┏━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┓ ┃ 地理位置、产业结构 ┃ 发展方向 ┃ 产业分工 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 地处工业及城镇规划区的村 ┃ 融入城市化 ┃ 三产为主 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 工业基础较强人口较多的村 ┃ 就地城镇化 ┃ 二产为主 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 地处农业规划区保护区的村 ┃ 农业现代化 ┃ 一产为主 ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┛

（二）推进三大合作（三大股份合作社）

三大合作是对资源、资产、资金等生产要素优化配置的具体方法，也是促进农民持续增收的根本途径。

1、社区股份合作社是量化存量资产、分配新增利润的一种新型集体经济形式。到2010年底，已有1231个村开展股份合作制改革，享有股份的农户1018840户，约占全市农户总数的92%。

2、土地股份合作社是优化配置土地资源的重大措施，是完善土地承包制度的根本途径。到2010年底，土地股份合作社已发展到694个，入股农户271087户，入股土地面积841588亩。

3、置业股份合作社（富民合作社）是苏州首创，是指利用农村集体建设用地，由本集体经济组织成员自愿入股，通过建设标准厂房、商业用房等取得出租收入，实行风险共担、利益均沾、民主管理、承担有限责任的股份合作经济组织。至2010年底，全市共组建投资性置业股份合作社318家，入股农户78434户，股金278340万元，已建物业用房356.9万平方米，全年租赁收入43403万元，股金分红19583万元，平均每户2497元，年投资收益率100%左右。

三大合作组织累计已达3043家，入社农户110万户，占农户总数的92lo。农民从三大合作获得直接收益33.7亿元，人均1730元；全市农民人均纯收入14460元，其中财产投资性收入占35%，实现了“家家有资本，户户成股东，村村有物业，年年有分红”。

（三）推行三个集中

三个集中就是对土地、产业、人口等资源优化配置。其前提必须按照上述三大规划来进行；其结果必须以提高资源效率为目的。

1、农村企业集中已从过去主要搬迁工业规划区以外的零星企业，发展到主要搬迁在城镇规划区、商贸集聚区以内的各类工业企业，开展退二进三。

2、农业用地集中已从过去主要将闲置的土地流转给规模经营大户，转变为主要向土地股份合作社集中，向农业园区集中，向农业企业和专业合作社集中。

3、农民居住集中已从过去就地集中，转变为主要向城镇及其周边地区异地集中，集中居住区的选址做到三个靠：靠城镇街区、靠工业园区、靠大型市场。

（四）开展三个置换

三个置换是根据市场经济等价交换原则，采取“赎买”的方式，对农民拥有的集体资产、资源和权益进行优化配置的一种方法。农民在集体经济组织内拥有三大经济权益，因此要开展三个置换。

1、集体资产所有权分配权置换社区股份合作社股权。

2、土地承包权经营权一一分两种情况：(1)征地一一换保障，(2)不征地一一换股权（土地股份合作社股权）。

3、宅基地使用权用益权置换城镇商品房让大多数农民换股进城、换保进城、换房进城。

（五）实现三个用于

三集中是优化土地资源配置的主要方法，三置换是促进土地资源优化配置的主要措施，如何利用这些土地资源，如何分配取得的效益，我们的构思是“三个用于”。

1、退出的国有建设用地用于三产（退二进三）。

2、节约的农村建设用地用于三化（建房出租）。

3、土地收益和新增农地用于三农（富民强村）。

（六）完善三大保障

建立健全城乡一体的劳动和社会保障体系。

1、农村基本养老保险与城镇居民养老保险逐步接轨。

2、农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险逐步接轨。

3、农村最低生活保障与城镇居民最低生活保障接轨。

（七）创新三项制度

1、探索“区镇合一”制度。对于符合条件的中心镇与跨镇村区划的现代农业园区实行“区镇合一”的行政管理体制，赋予其更多的经济和社会管理权限，增强其社会管理和公共服务职能。

2、深化城乡户籍制度改革。实行以身份证为核心凭证、股权证为分配依据的新型社会管理体制。

3、加强农村金融制度改革。切实解决资金瓶颈。

（八）实现三大转变

1、农业的发展方式。从过去一家一户小生产，转变为规模化、集约化、现代化大生产；从单纯从事生产功能，转变为高度重视生态功能；从单纯利用动植物生长结果，转变为综合利用动植物生长过程。

2、农村的发展方式。从过去“村村点火、处处冒烟”，转变为地区分工、集约发展；从过去只知道发挥自身优势，转变为善于借用别人的优势；从主要发展集体经济和民营经济，转变为股份合作经济。

3、农民的生活方式。从过去依山傍水、自然散居，转变为进城进镇、集中居住；从单纯就业转移，转变为从就业、居住、户籍彻底非农化转移。

（九）对“三集中三置换三用于”的认识

(1)“三集中三置换三用于”并不是城乡一体化，而是通过优化配置土地资源，促进城乡一体化的重要措施。

(2)“三集中三置换三用于”之间具有严密的逻辑关系：只有三集中，没有三用于就不能实现土地的增量与增值；没有三置换就不能保障农民利益，更不能共享。

(3)“三集中三置换三用于”是有基础、有条件的。经济发达、土地紧缺的地方才有需求；经济发达、地价较高的地方才能运作；经济发达、反哺能力较强的地方才能确保“土地收益归于三农”，否则很容易引发新一轮侵占农民利益，或新一轮政府巨额的不良负债。

四、几点建议

（一）科学规划。把农业园区建设纳入城镇规划体系，小城镇只是一种过渡形态，今后有的要升格、有的要消亡。

（二）以地生财。通过土地入股、土地整理，将新增农用地用于三农，节约的建设用地用于三化（建房出租）。

（三）股份合作。通过股份合作，整合资源、资产、资金、人心，让农民变成股东，家家有资本，户户成股东。

（四）异地发展。打破瓶颈，克服地理位置、规划控制、资源禀赋、土地指标、资金紧缺、招商引资各方面制约。

历史性的新跨越——关注苏州城乡一体化发展综合配套改革

从“两个率先”到“三区三城”；从全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区，到国家发改委城乡一体化发展综合配套改革联系点和中澳管理项目四个试点城市之一。苏州的城乡一体化发展综合配套改革，不仅是发达地区谋求全面转型升级的内生需求，更承担着为全省乃至全国作出示范的历史重任。

率先突破，这就是苏州肩负的重大历史使命。

城乡一体化是苏州新时期的战略选择

省委书记梁保华在苏州调研城乡一体化发展时反复叮咛，苏州县域经济比较发达，城乡差别相对较小，有基础也有条件在推进城乡一体化发展方面走得更快一些、搞得更好一些。

从去年以来的多次全市城乡一体化工作会议上，省委常委、市委书记蒋宏坤反复强调城乡一体化改革发展的极端重要性和紧迫性，要求全市上下从践行科学发展观、实现“两个率先”和构建和谐社会的战略高度，认识这是苏州实现新跨越的一次重大机遇。

为什么苏州要搞城乡一体化？市委农办新闻发言人卢水生用“目标使然”和“发展需求”两个关键词进行解答。

目标使然，就是要回答率先实现全面建设小康社会目标后，苏州如何再上高平台的问题。从苏州现实情况看，向率先基本实现现代化迈进，最广泛最深厚的基础在农村，但是最艰巨最繁重的任务也在农村。虽然苏州农村是长三角一块经济宝地，其发展水平令全国瞩目，但是，相比城市的现代化水平而言，仍有不少地方亟待提升，比如农民增收如何保持持续耐久力，农村基础设施建设如何赶上城市水平，农业综合生产能力如何在现代化进程中不掉队不落伍，特别是由于长期城乡二元分割造成的一些不合理体制机制，必须通过一体化来破解。

发展需求，就是要解决当前发达地区普遍面临的三大压力，即资源、人口和环境问题。在苏州，这些问题突出表现为：外来人口增多，陆地常住人口密度每平方公里超过2000人；土地资源紧缺，人均耕地已不到半亩；农户分散居住较为突出，农村居住环境差，农房闲置不断增多；农业规模经营不够，土地资源没有得到充分利用。这些问题，谁先发展，谁先遇到；谁先解决，谁再抢到发展先机。

化解三大压力的办法可归纳为两大类，一类是转变发展方式，比如我们曾经常用的劳动密集型、资源消耗型等发展方式，主要靠转型升级来提升；另一类是改革体制机制，用城乡一体化手段来解决。核心的是打破城乡分割的资源配置方法，其中的重点是土地资源配置方法，要从偏向城市转向兼顾城乡，从单向索取转变为双向互补，从低价征收转向等价置换，要使苏州经济社会发展从征地投资拉动转向主要利用存量土地的可持续发展之路。

此外，在富民上要完善农村“三大合作”改革，增加农民财产投资性收入比重，在社会保障上要消除城乡二元分隔造成的待遇差，在就业上要逐步实现城乡劳动者服务共享、机会平等，在农村金融体制上要通过改革和创新培育小额信贷组织等适应农民创业多元化金融组织体系。最后，在政府机构改革上也要与城乡一体化相适应，机构的设置和服务的方向等，均要从城乡分治转向城乡统管。城乡一体化对体制机制改革的要求是全方位的，是一场深刻的革命性举措。

苏州是离城乡一体化最近的城市之一

苏州是幸运的，在推进城乡一体化发展综合配套改革一开始，就获得了巨大的政策空间，有了一张张宝贵的改革“通行证”。

2008年9月，省委、省政府批准苏州成为江苏省唯一的城乡一体化发展综合配套试点区；2008年10月，国家发改委将苏州列为城乡一体化发展综合配套改革联系点，同时，苏州还和重庆、成都、嘉兴一起被国家发改委列为中澳管理项目试点城市。

机会总是垂青有准备的人的。一张张改革“通行证”的背后，是苏州在发展中积累的良好基础和条件。

卢水生为我们详细分析了这些良好的基础条件。他用地区差距、工农差距、城乡差距、贫富差距都比较小来解释“苏州是离城乡一体化最近的城市之一”。

首先看地区差距。2009年，全市实现地区生产总值7740亿元，地方一般预算收入745亿元，所辖5个县级市个个位居“全国综合实力百强县（市）”前十名，再看中心城区，东部的工业园区，西部的高新区，南部的吴中区，北部的相城区，以及三个古城区，都实现了全面协调发展，地区经济发展均衡度很高，地区之间发展差距很小。这种均衡发展态势在国内是极其少见的。

再看工农差距。早在上世纪七八十年代，苏州就大力发展乡镇企业，并在全国率先建立了以工补农、以工建农的体制机制。之后，随着工业化、城市化的发展，农业增加值占GDP的比重虽然不断下降，但农业依然是苏州国民经济的基础。所不同的，只是发挥基础作用的功能发生了根本变化，过去主要是农业的生产功能，而现在主要是农业的生态功能。近几年来，苏州利用强有力的工业支柱和财力支撑，大幅度地加大对农业的反哺，并借鉴工业园区建设的经验，建立了14个万亩现代农业园，64个千亩生态农业园。农业与工业之间的差距明显缩小。

而从城乡差距看。苏州农民拥有村级集体经济的分配权和社区股份合作社股权，一般每人每年可以分得几百元、上千元的红利，高的达到了一万多元；农民还拥有土地承包权，加入土地股份合作社之后，每年每亩也能分得上千元；还有宅基地的使用权，征地拆迁可以换到多套房子。2009年，苏州农民人均纯收入达到12987元，这在全国20个大中城市中间是名列前茅的，城乡居民收入差距多年维持2:1低位运行，这在全省全国也是最低的地区之一。对于这一点，前不久在苏召开的城乡一体化改革发展研讨会，中央财办副主任、中央农办副主任唐仁健就给予了充分肯定。

最后看贫富差距。苏州是我国贫富差距最小的地区之一，这主要得益于苏州的农村集体经济，得益于苏州的社会保障体系。2009年，全市平均每个村的集体经济可支配收入为389万元，其中98个村超1000万元，13个村超3000万元。村级收入扣除公共开支和必要的积累外，其余大部分分给了农民。这是不断缩小贫富差距的一大原因，另一个原因是社会保障。苏州建立起了贯穿农民一生各个环节的广义的社会保障体系，包括：医疗保险、就学保障、就业服务、创业扶持、农业保险、失业救助、最低生活保障，以及老年农民养老保险等等。

四大差距较小，说明苏州是最有优势在全省乃至全国率先实现城乡一体化的。

关键就看我们自己怎样努力。

三年三大纲领90个文件指导城乡一体化

苏州城乡一体化改革发展，是一个科学规划、整体设计和系统安排的过程，有一个重要特色就是政策的创新。

近日，市委副书记徐建明在接受省主流媒体采访时表示，与重庆、成都、嘉兴等城市相比，苏州城乡一体化发展综合配套改革的一个特色就是整体推进，不仅仅是抓几个点，而是十分注重政策制度的研究制定。

2008年、2009年、2010年，我市连续出台《中共苏州市委 苏州市人民政府关于城乡一体化发展综合配套改革的若干意见》、《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》

和《中共苏州市委 苏州市人民政府关于全面推进城乡一体化改革发展的决定》三个纲领性文件，指导城乡一体化改革发展的全局实践。

一年一个纲领性文件，苏州城乡一体化发展蓝图描绘得越发清晰：

——2008年的《城乡一体化发展综合配套改革的若干意见》明确提出，苏州城乡一体化发展综合配套改革的总体目标是，通过一段时间努力，使苏州农村既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，逐步建设成为基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、组织坚强有力、镇村管理民主的苏州特色社会主义新农村，加快形成农民持续增收长效机制、农村新型集体经济发展动力机制、协调发展和构建和谐社会制度环境、城乡公共服务均等化运行体系、城乡一体行政管理体制，率先实现城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。

——2009年的《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》，则进一步细化改革进度，提出2009年为“重点突破年”，围绕城乡一体化发展目标，在完善农村劳动和社会保障制度、推进宅基地换商品房、承包地换社保工作、加快城乡户籍管理一体化等方面，制定专项政策意见，着力推进23个先导区的先行先试工作；2010年为“整体推进年”，整体推进“三形态”、“三集中”、“三置换”工作。2011年为“全面提升年”，建立较为完善的城乡一体化发展推进机制，全面提升“三形态”、“三集中”、“三置换”工作水平。

——2010的《全面推进城乡一体化改革发展的决定》，更是以一号文件形式再次向全市发出了推进城乡一体化发展的总动员令。提出到2012年基本建立城乡一体化发展的体制机制；全市农民人均纯收入2012年达到全省平均水平的1.5倍、全国平均水平的2倍以上，2017年突破2.5万元；村均集体经济收入2012年达到450万元；现代农业建设取得重大突破，到2012年高效农业面积占种养面积（不含粮油作物）比重达60%；城乡公共服务均等化基本实现，城乡社会保障基本并轨。

除了纲领性文件外，《苏州市城乡一体化发展综合配套改革就业和社会保障实施意见》、《苏州市农村住宅置换商品房实施意见》等政策文件，进一步细化操作，不断推进改革进程。据统计，近几年来，我市共出台了90多个政策文件推进城乡一体化改革发展，由市委、市政府直接抓的就有10多个。近日，又有“生态补偿机制”、“加快农民动迁安置房房产证土地证办理”和“鼓励农民进镇落户”等三个政策文件经市委常委会讨论通过，即将正式出台。这些都有力地构建起城乡一体化改革发展的政策制度框架，成为改革的关键环节，动力之源。

创新篇

■在城乡一体化试点中，苏州创造性地推出了23个城乡一体化改革先导区，按照不同类型，鼓励大胆创新，尊重基层和群众的首创精神，只要是有利于城乡一体化发展的改革创新，都鼓励支持，放手放开。

■市委、市政府提出，今后一个时期，苏州城乡一体化发展综合配套改革要力求“五大突破”。

苏州实现城乡一体化要打破许多瓶颈，拉长许多短板。

城乡一体化，没有现成经验，更多要靠实践探索和不断创新。

市委副书记、市长阎立说：“只要是有利于破除城乡二元结构、促进城乡经济社会一体化发展的改革，有利于工业化、城市化和农业现代化协调推进的创新，有利于构建和谐社会的实践，都要予以支持，鼓励先行先试，并在实践中不断完善。”

机遇面前，苏州分秒必争，一着不让；挑战面前，苏州迎难而上，敢于突破。推进城乡

一体化发展综合配套改革以来，对苏州全局工作产生了巨大的推动作用，成为经济发展最快、面貌变化最大、农民实惠最多的时期之一。“城乡一体化已成为苏州新时期最大的亮点和特色”，这是对苏州城乡一体化发展的最好总结和称赞。这些亮点和特色的形成，正是源自我们在改革道路上的不断创新。

七大亮点彰显一体化改革创新

当我们把视线转向苏州城乡一体化改革发展的广阔试验场，“三形态”、“三集中”、“三置换”、“三大合作”、“三大保障”、“城乡公共服务均等化”、“现代农业”等词汇，均闪耀着解放思想、锐意改革、不断创新的光芒。

【“三形态”优化城乡空间布局】

苏州人以种植碧螺春的精巧，用制作双面绣的绝活，将苏州城乡精心规划为三种形态，进行地区产业分工。地处工业和城镇规划区的地方，加快融入城市化，像园区的唯亭镇、吴中区的木渎镇等；地处工业基础较好、经济实力较强的地方，加快就地城镇化，昆山的千灯镇就是按照中心镇的模式加速推进城乡一体化；地处农业规划区、生态保护区的地方，加快农村现代化，像相城区的阳澄湖镇，一方面发展现代农业，一方面把节约下来的建设用地置换到其它地区搞工业和三产，取得收益发展“三化”、反哺“三农”。通过优化空间布局，“城市更像城市，农村更像农村，园区更像园区”，正在从目标变成美好的现实。

【“三集中”优化土地资源配置】

为了进一步优化配置土地资源，苏州又创造性地、深入持久地开展“三个集中”，推进农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中，优化城镇、工业、农业、居住、生态、水系等规划布局。目前，全市2.1万个自然村规划调整为2517个农村居民点，75%的农村工业企业进入工业园，56%的承包耕地实现规模经营，33%的农户迁入集中居住点。

【“三置换”更好保障农民权益】

在“三集中”过程中，为了切实保障农民利益，并使广大农民充分分享工业化、城市化的发展成果，苏州创造性地开展了“三个置换”，探索农民变市民途径。苏州在全省率先出台相关政策文件，鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房，实行换股、换保、换房进城、进镇。2009年，苏州有5万多户、17万农民通过“三置换”实现了身份转变。通过“三置换”，既为“三化”腾出发展空间，又促进了城市化进程。

【“三大合作”巩固富民强村根基】

苏州还全面发展了“三大合作”，走出了富民强村的路子。加快发展农村社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作，建立各类富民合作社，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化，形成了集体经济与农民持续共享资源增值收益的长效机制，创新了“苏南模式”的共同富裕之路。全市农村“三大合作”组织累计达2821家，持股农户占农户总数的90%。全市农民人均纯收入连续7年实现两位数增长，农民财产投资性收入比重从2003年的不足5%，提高到了2009年的33.2%。

【“三大保障”为农民兜底排忧】

苏州通过完善“三大保障”，加大城乡社保并轨力度，给农民吃下“定心丸”。目前，苏州农村劳动力参加基本养老保险覆盖率98.5%，其中参加城镇职工养老保险的达55.3%，老年农民社会养老补贴覆盖率达99.5%。积极推行新型农村合作医疗保险制度向基本医疗保险制度过渡，农村基本医疗保险参保率达97%，人均基金347元，基本实现农民持医保卡就诊看病。农村低保应保尽保，昆山等地方已实现城乡低保标准并轨。

【“公共服务均等化”让农民共享城市文明】

为了加快实现城乡公共服务均等化，苏州在全市各行政村普遍建设了集行政办事、商贸超市、社区卫生、警务治安、民政事务、文化娱乐、体育健身、党员活动等多种功能于一体的农村社区服务中心。累计投入新农村建设资金近200亿元，建立459个市级示范村，19个省级示范村。全市88%的村建有功能配套的社区服务中心，56%的村实现生活污水集中处理，90%以上的村建立垃圾无害化处理体系。

【“现代农业”提升基础产业】

苏州的现代农业发展同样亮点纷呈。按照“四个百万亩”的规划要求，苏州创新农业发展载体、农业经营机制和农业支持保护制度，着力发展现代农业示范园区，加快推进“水稻规模化、蔬菜设施化、水产标准化、营销现代化”。同时，基本形成完善的农业担保体系，农业担保累计担保金额达45亿元，居全国同类担保第一。还形成了国家、省、市、县四级农业保险体系，累计投保农户289万户次、承保风险54亿元。并在全省率先对粮食规模经营户实施收购价外补贴，率先探索基本农田保护和生态补偿机制。

23个先导区、数十个职能部门“大联动”

创新的基础是实践，实践就要发扬因地制宜、实事求是、具体情况具体分析的科学态度。在城乡一体化试点中，苏州创造性地推出了23个城乡一体化改革先导区，按照不同类型，鼓励大胆创新，尊重基层和群众的首创精神，只要是有利于城乡一体化发展的改革创新，都鼓励支持，放手放开。对23个改革先导区，更是给出了“允许试、允许闯、允许错了改”的政策空间，支持其加大改革力度，充分发挥示范引导作用，力争“一年一个样，三年大变样”，对一批规模大、标准高、功能优、特色明、实力强的先导区则要求率先建成省级示范园区。

城乡一体化，首先要打破城乡分治；体制机制改革，首先要从政府机构自身改革做起。

打破城乡分治。有关方面反映，绿化就是一个很典型的例子。同样是绿化，过去，园林和绿化部门只管城市绿化，农林部门则只管农村绿化，一片绿色中依旧是城乡有别，造成管理的不统一，资源调配的不合理等问题。这就要求我们设立城乡一体化管理机构，整合城乡工作机构，从过去“城乡分治”变为“城乡统管”。

推进机构改革。记者在采访中，听到了来自基层的不少呼声，苏州有的镇，常住人口已经达到数十万，相当一个中等城市的规模，但治安、城管队伍却仍旧是镇级编制，十几个人几十个人要管几十万人，只能大量聘用临时工。有些政府部门即使已经统管农村，但大多是只设立一个处室管农村，与并村并镇后形成的巨大管理服务对象群明显不对称，必然造成管理和服务的缺位。这就需要我们根据现实情况赋予基层更多行政和经济管理权限，增强其管理和服务能级。

苏州在城乡一体化发展综合配套改革试点中，创造性地推出了众多职能部门“大联动”机制，有效消除了行政“壁垒”，加速推进了一体化进程，切实改变了“管城的不管乡、管乡的不管城”的二元管理体制。

翻开2009年的《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》，我们发现，十项主要任务已详细分解到各责任部门。像“加快推进城乡基础设施建设和管理一体化”，就明

确由市发改委、经贸委、建设局、交通局、水务局、环保局、旅游局等单位负责牵头落实，如“加快推进城乡公共服务均等化”，则涉及到市委农办、教育局、民政局、卫生局、人口和计生委、体育局、文广新局、贸易局、供销社等众多单位，再有如“推进城乡一体化社会保障制度改革”，明确由劳动和社保局、民政局、财政局、卫生局、人口和计生委等单位牵头落实。

同时，我市成立了以党政主要领导任组长的领导小组，健全市四套班子全体领导、市级机关各部门与先导区、示范村的挂钩联系制度，形成城乡联动、整体推进的领导体制和工作机制。市和各市（区）都建立集中办公制度，强化对改革试点工作的综合协调、政策指导和督促检查。一个城乡一体化发展综合配套改革试点工作领导小组办公室，就集中了财政、发改委、国土、公安、规划、建设、农林、农办8个部门的工作人员。

苏州还建立完善了体现科学发展观要求的城乡一体化发展综合配套改革试点工作绩效考核体系，把推进城乡一体化发展的工作实绩作为考核干部政绩和工作水平的重要内容。

苏州城乡一体化“五大突破”翻过山坳;经过努力，苏州城乡一体化发展综合配套改革已经跨越起步发展阶段，取得了重大突破。但我们的步伐并没有因此而停滞，快速发展的形势和区域竞争的压力，要求谋求更大突破，描绘更加美丽的城乡一体化发展蓝图。

为此，市委、市政府提出，今天的苏州，城乡一体化发展综合配套改革要力求“五大突破”：

突破之一，更加注重规划引领，在转变发展方式上求突破。

苏州将加快推进城乡规划一体化，促进城镇规划、土地利用规划、产业规划、生态建设规划“四规”有机融合，镇村布局规划、村庄规划、农业规划、乡村旅游规划、水系规划等专项规划有机衔接，具体目标是到2012年，镇村工业企业集中度达到80%以上，农村居民集中居住度达50%以上。

突破之二，更加注重制度建设，在创新体制机制上求突破。

把推进农民身份转换作为城乡改革联动的突破口，鼓励引导更多的农民换股、换保、换房进城进镇落户。创新土地使用制度，实行城乡建设用地增减挂钩制度、现代农业园区农业设施用地政策和村集体留用地政策，进一步优化土地资源配置。完善社会保障制度，加快城乡社会保障制度接轨步伐。

突破之三，更加注重产业融合，在经济转型升级上求突破。

坚持城镇现代化和农业现代化有机结合，强化“新市镇”理念，高度重视被撤并乡镇镇区的资源整合和配置，注重展示吴文化的深厚底蕴，提升城镇建设和管理水平。坚持农业生产生活生态生物的功能定位，推进一二三次产业融合发展，大力实施“万顷良田”工程，加快建设百万亩现代农业规模化示范区，注重市场营销体系建设，到2012年基本实现农业规模化经营。

突破之四，更加注重富民优先，在农民持续增收上求突破。

积极推进就业创业产业物业并举，鼓励和支持股份合作经济组织参与城镇化、工业化和新农村建设，使股份分红成为农民增加财产性收入的重要途径。到2012年，全市村均收入超450万元，农民人均纯收入超1.6万元，农民财产性收入比重达到40%以上。

突破之五，更加注重社区建设，在城乡管理体制上求突破。

我市将坚持把加强新社区建设，作为促进城乡公共服务均等化的重要载体，探索建立新 11

型社区管理体制。积极探索“区镇合一”行政管理体制，对有条件的县城镇、中心镇、农业示范区，赋予更多的行政和经济管理权限，增强社会管理和公共服务职能。

实践篇

■ “农村的工业化不是农村的工厂化，而是农业的工业化。”

■ “我们把城镇最好的地段给农民动迁小区，最大的利益给农民，最好的资源服务农民，而且动迁小区规划建设水平要高于一般的商品房开发。”

一切真理都来自实践，实践是检验真理的唯一标准。

让我们把目光转向农村基层一线。苏州坚持典型示范的原则，确定了23个城乡一体化发展综合配套改革先导区，先行先试、积累经验，以点带面、逐步推开，有序推进城乡一体化改革。如今，这23个先导区在锐意改革、大胆突破中，已呈现出加快推进城乡一体化发展的喜人局面。

更为可喜的是，不仅是先导区，苏州农村的许多先行村、示范村，先行镇、示范镇，都在不断涌现城乡一体化建设的新亮点，苏州农村大地正在发生历史性的巨变。

【关键词】集体经济 【实践样本】张家港市永联村

以前的这个时节，都是在地里热火朝天地割油菜，如今却可以扔下镰刀，轻轻松松地逛世博园了——

万名村民职工免费游世博

这几天，张家港永联村民陆惠芬愈加感觉到自己的生活无比幸福。5月25日，作为永联万人游世博首发团的成员，把上海世博园逛了个够；随后又作为村民代表上了中央电视台，自己不觉间也成了“永联小镇”的名人。“真是不敢想象，以前的这个时节，都是在地里热火朝天地割油菜，如今却可以扔下镰刀，轻轻松松地逛世博园了。”陆惠芬激动地说。

说起几天前参观世博园的经历，陆惠芬还是一脸兴奋。“基本上没有休息，能走多少路就走多少路，不能错过这个大开眼界的机会。”她说，“看到了未来的城市生活是什么样子，让我们对永联未来的幸福生活更加期待了”。

据了解，永联村此次组织万名村民职工游世博活动，总计投入达400多万元，全部由村集体“买单”。“随着村企的发展壮大，村民得到的实惠越来越多。”陆惠芬说，“现在不用面朝黄土背朝天种地，但收入比以前种地时翻几番。”

永联村集体在永钢集团保留的25%的股权，成为了村民们的“摇钱树”：老人享有每人每月500元，其余每人每月150元的补助性收入；每人每年有1000元以上的文明家庭奖奖励收入；困难村民还有惠民基金等。除此之外，还有工资、养老保险、土地流转等。据永联村党委书记、永钢集团董事长吴栋材介绍，“通过对7个村民小组的抽样统计，2009年实际人均收入已超过23000元”。“现在的空余时间多，没事就在家里绣十字绣，晚上到广场跳健身舞，在村文化活动中心还能经常看到名人演出。”入驻公寓楼、成为居民后，陆惠芬与其他村民们的生活更加丰富多彩。

在永联，虽然生产、生活方式都在朝着现代的方向改变，但生态、休闲的农村特色始终没变。“农村的工业化不是农村的工厂化，而是农业的工业化。”吴栋材说。永联村里不仅还保留着传统的渔业捕捞队，同时，200亩鲜切花基地、2000亩粮食基地、4000亩苗木基

地、500亩农耕文化园的建设，更是成为了当地发展现代农业的典范。

随着城乡一体化的发展，“小镇水乡、花园工厂、现代农庄、文明风尚”已经成为了新永联的新标签。

【关键词】集中居住

【实践样本】昆山市千灯镇

“把最好的地段给农民动迁小区，把最大的利益让给农民，用最好的资源服务农民”——

上万户农民集中居住精致小城

常言道，家有梧桐树，引来金凤凰。对于昆山市千灯镇炎武社区锦景园60岁的金雪英来说，在环境优美、出脚方便、安全温馨的小区有两套房子，就是她的“梧桐树”，她的三个女儿两个出嫁、一个招赘，她把一套140平方米的大户给了上门女婿一家，自己和老伴住90多平方米，全家人其乐融融。金阿姨在社区医务室打扫卫生，每天工作两个小时每月可拿600多元，比较轻松，平时还做手工活赚点外快，日子过得舒心。

在炎武社区居委会副主任朱为林看来，炎武社区就像一棵“栖了凤凰的梧桐树”，吸引了全国各地的参观队伍，仅去年就接待了208批次、规模近万人，今年以来已有近150批次前来。这个千灯规模最大的动迁农民集中居住区，已建成美景园、锦景园和良景园3个小区，5576套住宅，总建筑面积83万平方米，四期2728套住宅正在建设中。

按照“欢乐家园、亲情服务、和谐社区”的定位，炎武社区不断完善配套设施，强化服务管理，社区已建了6条商业街，农贸市场、小学、幼儿园、便民超市、阅览室等一应俱全，7300平方米的社区服务中心为居民生活、休闲、娱乐提供了全方位星级服务。每天清晨黄昏，在社区大小广场上都活跃着居民打太极拳、跳健身操、扭秧歌、打门球的身影。

农民集中居住区是加快城乡融合的重要载体。作为苏州城乡一体化发展综合配套改革试点23个先导区之一，千灯镇城镇化率已达70%，目前已有7500多户农户通过“双置换”安置进入农民动迁小区居住，置换出建设用地7000多亩，其中22个村的4860户农户安置到了炎武社区。今后两年，该镇除3个古村落之外的1.18万农户将全部集中进社区居住，城镇化率将达90%以上。“我们把城镇最好的地段给农民动迁小区，把最大的利益给农民，把最好的资源服务农民，而且动迁小区规划建设水平要高于一般的商品房开发。”千灯镇党委书记王金兴认为，动迁农民集中居住区就是一片“梧桐林”，只有做好城镇基础设施建设、城市生活要素辐射、城镇文明传播、公共服务配套等各方面工作，让农民的居住条件和环境不断改善优化，农民才愿意在此安居乐业，幸福生活。

目前，千灯87平方公里面积正按照现代工业园、现代农业园、商务物流园和镇域建成区的四大布局加快推进城乡一体化进程。“今年，在加快动迁的同时，我们将进一步加大惠民力度，基本完成社区股份合作社股权量化给农民的工作”，王金兴的这一说法在金雪英那儿得到了印证。金雪英说，她和老伴、婆婆、女儿、女婿以及外孙，每个人都可以领取集体资产量化后带来的收益。

【关键词】股份合作社

【实践样本】吴中区木渎镇

村级合作社和镇级合作总社联手，统一进行项目引进、开发和管理，收益增加后将相应上浮农户的红利。同时，拆迁农户也可自愿投资入股镇级合作总社——

农民抱团资本运作“两头赚钱”

石学林是吴中区木渎镇天平村的一位“股东”，家里一共5口人。翻开两本鲜红的股权证，记者看到，去年，他在社区资产股份合作社获得4800元红利，在社区物业股份合作社投资10万元，获得1.2万元红利，共获得1.68万元分红。

今年年初，石学林领到第三本股权证。他原有的280平方米主房和180平方米辅房已全部完成拆迁，分到了小、中、大三个户型，总计270平方米的安置房，同时，将部分拆迁安置款入股镇里的惠民置业股份合作总社，每年还将“旱涝保收”2万元红利。“三本股权证估计今年能分到近4万元红利，空余的安置房还能收租金，”石学林说，像他这样的拆迁户在木渎比比皆是。

作为苏州城西的中心镇，木渎镇商贸业发达、人流量巨大，20多万外来人口在此居住，使当地形成了以农宅出租为主的规模庞大的“房东经济”。随着城市化进程的加快，木渎镇面临着再发展空间受限的困扰，推进“三集中”、尤其是推进农民集中居住势在必行。同时，在拆迁中如何保障农民的既得利益？拆迁后，怎样为农民创造新的收入来源？

2009年，木渎镇组建了由拆迁户自愿入股的镇级惠民置业股份合作总社。根据相关规定，拆迁农户投资入股8万元，合作总社再另外配股，以户为单位获得合作总社股权，每户每年不低于2万元分红。截至目前，全镇动迁户入股总数为1350户，即合作总社农民入股1350股，入股金额为1.08亿元。累计分配红利2600多万元。

“镇级合作总社与村级合作社既是‘父子关系’，也是‘合作伙伴’。”木渎镇相关负责人陈小兴告诉记者，合作总社将整合全镇优质资源，联合村级合作社，统一进行项目引进、开发和管理，收益增加后将相应上浮农户的红利。目前，由镇合作总社与姑苏村合作分社共同合作开发的建材专业市场正在审批过程中。据悉，该项目位于宝带西路，总投资1.4亿元，总建筑面积8万平方米，预计三年后投用，可获年租金总收入5000万元。

陈小兴说，惠民置业合作总社将争取在3到5年内，实施资本运作和跨区域、多元化发展策略，建造三产商业用房30万平方米，年稳定收入突破1亿元，股权型入股农户达到3900户（股），分红收益达7800万元，每股分红收益在2万元的基础上逐步提高。

【关键词】现代农业

【实践样本】常熟市海明现代农业发展公司

从标准化种植生产，到加工包装进超市，以“公司+基地+农户”的蔬菜产业化经营组织模式，不仅提高了农业现代生产水平，还带动了周边农民的增收——

一个现代蔬菜企业带动1600多户农民

今年5月27日上午10时许，在常熟市海明现代农业发展有限公司梅南基地，记者看到工作人员正在车间里包装着一盒盒的礼品蔬菜，并在蔬菜质量安全追溯系统上输入蔬菜条形码编号。基地负责人告诉记者，这批蔬菜无论到哪里，都可以根据条形码编号查询到它的田间档案，告诉你蔬菜的生产地址、何时播种、何时移栽到地里等，每一个批次的蔬菜在生产过程中使用的农药、肥料等也可一目了然。

在车间旁的6只标准化钢架大棚内，再过10天左右，棚内这些樱桃小番茄将上市。公司技术员王卫良边查看边说：“这几天对樱桃小番茄的生长非常关键，根据每个大棚里的情况，要及时派工人绕藤，还要及时采摘早熟的小番茄„„”

常熟市海明现代农业发展有限公司从当初承租30亩耕地种蔬菜起家，经过12年的发展，“海明”现在已经成为一个拥有生产部、销售部、农产品专卖部、酒店餐饮部的一家大型超

市蔬菜企业。“现在我们拥有蔬菜生产面积3000多亩，防虫网设施面积1600亩，喷灌溉应用面积2000亩，钢架大棚设施近千亩。”公司总经理顾海明说：“近年来，公司先后与省农科院、南京农业大学、扬州大学等多家农科院校合作，引进先进技术，促进企业发展。”

据顾海明介绍，在谋求自身发展的同时，企业还积极带动当地农户实行规模化种植、基地化管理、标准化生产、组织化运作、超市化销售，在常熟尤其是在梅李镇逐步形成“公司+基地+农户”的蔬菜产业化经营组织模式，辐射带动周边1600多户农户，种植面积达到8000亩，2009年，海明公司实现销售6600多万元。

以“安全、绿色、营养、健康”为宗旨的海明公司，严格按照标准化要求组织生产，目前已有12个农产品获得有机食品认证，9个农产品获得绿色食品认证，12个农产品获得无公害农产品认证。“海明”牌蔬菜还先后获得“苏州市名牌产品”、“江苏省名牌农产品”，在首届中国农产品品牌大会上，“海明”牌蔬菜被评为“中国蔬菜类品牌十佳”。

常熟市海明现代农业发展有限公司是梅李镇高效设施农业（蔬菜）示范基地的一个缩影。梅李镇高效设施农业（蔬菜）示范基地，总投资1646万元，总实施面积6200亩，涉及珍北、新丰两个村43个村民小组；整个项目计划分三期实施。项目完成后将主要以种植高效经济作物蔬菜为主，并示范带动全镇2万多亩蔬菜的种植。梅李镇农副办主任鞠庆华告诉记者，自去年下半年以来，示范基地已新建泵站2只，完成道路硬化5000多平方米，新砌U形砼砌渠道9000多米；同时新增设了钢架大棚400多只，预计到今年6月底还可增加400只钢架大棚。

【关键词】社区服务中心

【实践样本】相城区灵峰村

这里曾经是偏僻边远的农村，到区里办事要跑个几十公里，如今社区服务中心成了“惠民快车道”——

村里1500多老人坐在家里领养老金

今年5月27日上午9时许，3位操四川口音的女性来到相城区北桥街道灵峰村的社区服务中心，要求办理婚育证明，为即将上学的孩子做好准备。按照规定，婚育证明应该由户口所在地出具，灵峰村作为她们的暂时居住地，无权办理；但如果不及时办理，孩子就不能在灵峰正常上学。服务中心的钱叶、谈艳青两位工作人员热情接待，向不了解政策的3位四川妇女详细解释，并指导和协助她们与家乡联系，通过现代通讯传输工具尽快办好了相关手续。3位四川妇女感慨地说，比在她们自己的家乡办事还要快和省心。

灵峰村是一个相城区与常熟市接壤的“边远村”，以前，村里的老百姓要批个项目办个社保手续，最近也得赶五六公里路到镇上，有的甚至要跑几十公里路赶到区里，如果碰到手续不全，冤枉路不知要跑多少趟。

2008年10月，村里建成社区服务中心，4名大学生村官、2名业务人员在服务大厅里一站式提供党员服务、民政服务、计生服务、纠纷调解服务、社会保障服务、社区环境服务、企业服务、残疾人服务和便民服务，把城镇的服务功能延伸到了村里，送到村民家门口。村里的主要干部还在服务中心轮流值班，现场解决村民们的难事、急事。考虑到农村城市化程度越来越高，社区服务中心还成立水电维修服务队，为村民们免费提供服务。

社区服务中心建成后，村民们办事方便多了。5830多人的灵峰村，享受养老金的村民有1500多人，以前，老人们虽然为每月能领取养老金而高兴，却也为每次领取要往返10多公里路程而心烦。社区服务中心为村民们提供养老金等社会保障服务后，老人们在家门口就能享受到这个发展成果了。后来，灵峰村又对养老金发放进行改革，变村民到社区服务中

心领取为村民小组长把养老金送到村民家中。

城乡一体化苏州 第3篇

一、国内外关于城乡一体化发展模式的研究现状及趋势

城乡一体化发展是农业社会向工业社会过度后期,由于城市文明高度发达,城乡之间形成发展鸿沟而产生出的一种社会需求。对此国内外学者已经做过一些研究。

(一)国外关于城乡一体化发展模式研究

综合国内外学者文献,本人认为国外城乡一体化的模式主要有以下几种:

1、城市工业引导模式。该模式由著名发展经济学家刘易斯提出并经拉尼斯·费景汉加以完善形成的。该模型是解释发展中国家或落后国家经济发展阶段的一种经典模式。主要观点包括:城乡两大系统的联系载体是工业,应该通过大力发展城市工业,并通过工业的高利润率和高收入不断吸引农村剩余劳动力向城市集聚,直到所有的农村剩余劳动力被转移,最终达到农业领域与工业领域劳动的边际收入相等为止,使城乡之间发展达成一种平衡。

2、小城镇发展模式。该种模式认为,应该在广大农村地区大力发展小城镇,并以小城镇为传导站,实现城乡两大系统的联系。如弗里德曼提出农业城镇发展模式,主张在农村区级管理层次大力发展中心城镇,分散大城市的规划与权力机构,也为农村居民提供与城市交流的空间,实现城乡两大系统的融合。朗迪里主张在建立分散全国的城市体系,均衡城市布局,实现合理的城市等级规模,以此为通道实现城乡统一大市场的形成,促进各种生产要素的合理流动,城市第二产业、服务行业以及城市功能向乡村延伸与扩展。

3、地域空间单元模式。这种模式强调城乡一体化目标的实现是城市和乡村两大经济社会系统相互作用、相互影响的结果,通过两大社会系统的不断“碰撞”,在区域空间上形成一种新的地域空间单元,它是城镇乡村化、乡村城镇化的过程,这种地域单元也称为城乡边缘区,即大城市郊区、交通干线沿线地区、农村地区乡镇企业集聚带。这种模式强调城乡融合是社会经济发展一定阶段的产物,是自然形成的。

4、农村综合发展模式。这种模式以拖拉罗为代表,他认为城乡隔离、乡村落后的根本原因在于政府对城乡发展的不公平政策,片面强调城市工业的发展,而忽略了乡村农业部门的发展,从而削弱了农村自我发展的能力,要消除城乡分割,实现城乡一体化目标,最根本就是政府制定农业发展的激励性政策,如加强农业生产条件建设,缩小城乡就业机会差别,大力发展农村教育,为农业自我发展培育发展能力。

(二)国内关于城乡一体化发展模式的研究

国内关于城乡一体化发展的研究起步于20世纪末期,并因为“三农”问题持续凸显而渐为学者重视。“三农”问题是困扰国家长治久安的重大问题,只到新世纪初,大家才逐渐认识到,解决“三农”问题要跳出“三农”看“三农”,要将城市和乡村放在一个体系中加以统筹考虑才能切实解决“三农”问题。因此,在2008年中共十七届三中全会之后,城乡一体化发展渐成为党和政府的重要施政策略之一。

但是,在中国的社会政治经济环境下如何实现城乡一体化发展并无现成经验可循,各地先后对此做过一些探索。根据中国社会科学院与成都市社会科学院联合课题组蔡昉、刘从政(2007)等人的研究显示,成都市推进城乡一体化的主要特征可以归纳为:政府创新制度环境,市场活化经济资源,城乡统筹和谐发展。在方法和路径上可以做出如下的细分和概括:政府规划推动,市场配置资源;强化产业支撑,立足多元特点;创新制度设计,促进要素流转;聚焦公共产品,连结城乡发展。这种“成都模式”总体上来看具有典型的政府主导和推动的痕迹,农民的自主意识和参与意识不是很强烈,一体化的程度十分有限。

近年来,苏州的城乡一体化发展形势很好,为政界和学界所关注。国务院发展研究中心农村发展部主任韩俊(2010)等人曾多次深入调研苏州城乡一体化发展模式。他们认为,苏州的城乡一体化有如下特点:第一,注重规划引领,在转变发展方式上求突破。加快推进城乡规划一体化,促进城镇规划、土地利用规划、产业规划、生态建设规划“四规”有机融合。第二,注重制度建设,在创新体制机制上求突破。把推进农民身份转换作为城乡改革联动的突破口,鼓励引导更多的农民换股、换保、换房进城进镇落户。第三,注重产业融合,在经济转型升级上求突破。坚持城镇现代化和农业现代化有机结合,强化“新市镇”理念,高度重视被撤并乡镇镇区的资源整合和配置,注重展示吴文化的深厚底蕴,提升城镇建设和管理水平。第四,注重富民优先,在农民持续增收上求突破。积极推进就业创业产业物业并举,鼓励和支持股份合作经济组织参与城镇化、工业化和新农村建设,使股份分红成为农民增加财产性收入的重要途径。第五,注重社区建设,在城乡管理体制上求突破。坚持把加强新社区建设,作为促进城乡公共服务均等化的重要载体,探索建立新型社区管理体制。

(三)城乡一体化发展研究趋势

目前关于城乡一体化研究已经从必要性、可行性研究转移到具体的实现形式研究方面;已经从借鉴与比较国外的经验转移到对国内城乡一体化现状的分析概括上来;已经从总体特征研究转向具体的操作依据与方法上来。未来对城乡一体化的研究将更加细化和量化。细化是指注重研究城乡一体化发展涉及的某方面理论背景与操作方法;量化是指注重对城乡一体化的实证研究,注重对城乡一体化评估体系的建立。

二、苏州在城乡一体化发展方面取得的成绩

近年来,苏州作为江苏省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点城市,在统筹城乡发展促进社会和谐方面取得了巨大的成绩,城乡之间优势互补、良性互动、和谐发展、共同繁荣的局面已初步形成。主要体现在:

(一)城乡收入水平较高,差距较小,实现了城乡均衡发展

2009年苏州农村人均纯收入达到12987元,与全国城镇人均收入水平基本持平,是全国农村人均收入水平的3倍。收入构成中财产投资性收入比重达到33.2%,工资性收入达到35%,说明收入构成渐趋合理,收入具有可持续性。城乡人均收入比约为2:1,低于江苏的2.5:1,更低于全国3.3:1的平均水平。不仅如此,苏州还在统筹城乡就业,统筹城乡规划,建立新型农村基本养老保险、医疗保险制度,实现农民社会保障与城市接轨等方面在全国居于领先地位。城乡之间差距日益缩小,社会和谐,经济繁荣的局面正在形成。

(二)城乡集聚效应不断增强,可持续发展得到保证

近年来,苏州通过区划调整,尤其是通过城乡一体化各式政策的出台和“三置换”、“三集中”的推进,实现了农村资源的相对集中使用,集聚效应逐渐显现。目前,已有75%的农村工业企业进入村镇工业园区,56%的农村土地实现规模经营,33%的村民进入集中居住区。2009年,全市乡镇实现地方一般财政预算收入350.8亿元,占全市总量的47.1%,承担了全市约60%的就业人口,创造了约70%的GDP,小城镇正在成为城乡经济发展的重要增长极。这意味着农村社会的组织化程度显著提高,可持续发展的能力增强。

(三)农村基础设施逐步完善,综合功能不断加强

苏州注重城乡统筹规划,使城镇体系不断完善,加快资源在城乡之间的合理流动。目前已初步形成了以较大城市为核心,以中等城市为结点,10个重点中心镇为骨干,40多个一般镇为基础的城镇体系。居民建设由过去的分散无序状态逐步向相对集中、综合配套的方向转变。实现了村村通公路、通程控电话、有线电视、网络、自来水。88%的村建立了功能配套的社区服务中心。教育、文化、体育、科技、医疗、保健、商业、金融和集贸设施基本齐全,覆盖率达85%以上。农业生产和经营规模化程度大大高于全国平均水平。通过合理规划,和有效引导,使更多的空间留给城市化和工业化,使更多的利益留给“三农”。

三、城乡一体化发展的“苏州模式”的基本特征

本人认为,苏州的城乡一体化之路并不是单纯的“农民进城”或公共服务均等化,而是以管理创新为根本特点,以提高农民组织化程度为根本手段,以政策引导加财政为重要支撑,推进城乡统筹、和谐发展。“三置换+三集中+三合作+三统筹”是苏州城乡一体发展模式的基本概括。

(一)“三置换’保护了农民在城乡一体化发展过程中的基本权利

所谓“三置换”是指农户把集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房分别置换成股份合作社股权、城镇社会保障和社区住房。集体资产股份化后,可以量化到每个农户头上,农户凭股权获得分红收入,成为农民可持续收入的重要组成部分,是农民失去土地保障后的替代保障之一。土地承包经营权亦可置换成城镇社会保障,使农民充分享受城镇基本养老保险和医疗保险,为农民失去劳动能力后获得稳定的收入提供保障。宅基地和住户置换成相对集中的社区住房,改善了农民的居住环境和居住条件,腾出了大量土地这种稀缺资源,为工业化和现代化提供了方便和可能。“三置换”从根本上保护了农民的基本生存权利和发展权利,为城乡一体化发展提供了良好的环境。

(二)“三集中”实现了城乡一体化发展的集约优势

所谓“三集中”是指所有城乡工业企业向规划的村镇工业园区集中,所有的农业用地向规模经营集中,所有的农民居住向新型社区集中。从生产关系发展角度看,“三集中”一改过去那种画地为牢、各自为政的小农意识,培育了现代农民的合作共生意识,促进了传统社会形态向现代社会形态的过度。从生产力发展角度看,“三集中”节约了大量生产性资源,产生了集聚效应,使乡村工业和农业实现规模经营成为可能,也使为城乡提供均等的公共服务成为可能。“三集中”体现了苏州城乡一体化展的高起点和高效率。

(三)“三合作”提高了农民在城乡一体化过程中应对市场风险的能力

所谓“三合作”是指在苏州农村广泛存在的三种合作制度形式,分别是农民社区股份合作社、土地股份合作社、农民专业合作社。“三合作”在苏州农村有广泛的群众基础,目前约有95%以上的农民参加了至少一个农民合作社。以“三合作”为代表的新型农民合作组织将分散的农民组织了起来,培养了农民的合作意识,促进了专业化生产和产业化经营,提高了农民抵御市场风险的能力,增强了农民进入市场的信心,增加了农民的多样化收入。“三合作”让农民着实感受到了提高组织化程度的益处,确保了在城乡一体化发展过程中农民群体整体稳定。

(四)“三统筹”确保了城乡一体化的可持续性

所谓“三统筹”是指统筹城乡产业发展规划、统筹城乡社会保障、统筹城乡就业机制。统筹城乡发展规划是以科学规划为先导,强化功能片区规划,打破行政区域限制,调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局,科学确定城镇规划区、工业生产区、农业发展区、农民居住区和生态保护区。统筹城乡社会保障通过制度创新加快城乡社会保障制度接轨步伐,到2012年基本实现城乡养老保险并轨,加快农村合作医疗向城镇居民基本医疗保险制度过渡,建立城乡统一的最低生活保障制度,健全自然增长机制。统筹城乡就业机制就是在城乡一体化发展的过程中,以增加农民的就业为支撑、为导向,注重建立城乡就业统筹机制。“三统筹”使苏州的城乡一体化发展呈现出可持续性。

四、城乡一体化“苏州模式”的评

以“三置换+三集中+三合作+三统筹”为重要特征的“苏州模式”较好地解决了城乡之间的发展差距问题,较平稳地实现了农村的城镇化改造,确保了农民的发展权和社会保障权,正确地处理了政府引导与农民参与的关系,正确地处理了农业发展与工业进步及生态环境保护的关系,优化了城乡发展布局,提高了公共资源效率,加快了生产要素在城乡之间的合理流动,把更多的空间留给城市化和工业化,把更多的利益留给“三农”,促进了城乡之间和谐发展。

客观地说,城乡一体化发展的“苏州模式”是迄今为止较为成熟和有效的一种发展模式,但也应看到,这种模式是在苏州特定经济发展环境、特定地理区位条件下形成的城乡一体化发展模式,必然有其局限性。譬如,“苏州模式”的实施需要有一个强有力的政府在政策引导、经济补贴方面提供支持,还需要有一个雄厚实力的村镇集体经济做支撑,需要有一定现代公民意识的广大农民做基础。据苏州市农委和统计局资料显示,2009年苏州农村集体总资产787亿元(不含资源性资产),村均收入达到389万元,98个村收入超过1000万元,13个村收入超过3000万元,全市农民人均纯收入达12987元,,连续7年实现两位数增长,其中财产投资性收入增长17.6%,,占总收入比重提高到33.2%。“三置换”、“三集中”、“三合作”、“三统筹”正是建立在如此强力的集体经济基础之上,这些客观条件与“苏州模式”相辅相成,相互支撑,步入良性发展轨道。因此,“苏州模式”可以说是建立在较发达地区基础之上的城乡一体化发展模式。对于经济欠发达地区来说,不可生搬硬套城乡一体化发展的“苏州模式”。

摘要：城乡一体化发展是经济社会发展到一定阶段的必然要求,是不以人的意志为转移的客观规律,我国正处在城乡一体化发展的起步阶段。苏州作为城乡一体化发展综合配套改革试点城市,在统筹城乡发展促进社会和谐方面取得了巨大的成绩,探索出一条以“三置换+三集中+三合作+三统筹”主要特征的城乡一体化“苏州模式”,城乡之间优势互补、良性互动、和谐发展、共同繁荣的局面已初步形成。

关键词：城乡一体化,苏州模式,统筹发展

注释

1[1]王亚飞:对我国城乡一体化实现模式的探讨,经济纵横[J],2007(2)。

2[2]韩俊:城乡一体化十条苏州经验启示全国,http://house.focus.cn/ news/2010-04-14/905910.html。

城乡一体化苏州 第4篇

他们是苏州农民。在他们的家乡，城市和农村的界限已经模糊。

2013年3月19日，江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤在接受《中国经济周刊》采访时表示，“城乡一体化的发展过程就是资源优化整合、破除城乡二元结构和缩小城乡差异的过程。城乡一体化带来的成效体现在方方面面。”

48%的农户迁入集中居住点

以往提及苏州，人们先想到的往往是“人间天堂”、“鱼米之乡”；如今说到苏州，让很多人赞叹的是这座城市的现代化，以及城市和农村在那里的完美结合。

2008年9月，江苏省委、省政府批准苏州成为全省唯一的城乡一体化发展综合配套试点区；2008年10月，国家发改委将苏州列为城乡一体化发展综合配套改革联系点，同时，苏州还和重庆、成都、嘉兴一起被国家发改委列为中澳管理项目试点城市。

巨大的政策空间孵化出了新的苏州。如今，苏州已经成为江苏甚至全国城乡一体化的标杆。有人说，苏州是离城乡一体化最近的城市。

目前，苏州城乡规划分隔的局面已被打破，城镇空间规划不断优化，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划逐步实现了城乡对接，形成了一个中心城市、四个副中心城市、若干个中心镇的城镇发展格局。

更令人兴奋的是，除了规划一体化之外，城乡产业一体化布局也已基本形成。蒋宏坤告诉《中国经济周刊》，目前苏州积极推进“三个集中”，即工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中。目前全市90%的农村工业企业已经进入工业园，88%的承包耕地实现规模经营，48%的农户迁入了集中居住点。

此外，苏州基础设施也基本实现了城乡联通，城乡公共服务均等化水平显著提升，就业社保体系也实现了城乡并轨。

蒋宏坤举例说，就基础设施城乡联通这一方面，全市行政村班车通达率达99%，城乡公交一体化覆盖率90%以上，90%的规划保留村庄实现生活污水集中处理，村村实现生活垃圾集中收集。

城乡居民收入比保持2：1以内，领先全国

蒋宏坤谦虚地表示：“经验谈不上。”他告诉《中国经济周刊》，城乡一体化取得的成绩，全是苏州市推进改革所产生的“红利”，这些改革包括户籍制度、农村土地使用制度、农村股份合作、城乡一体的社会保障制度和农业支持保护制度五个方面的改革。

户籍制度改革是破解城乡二元体制难题、打开城乡一体化大门的“钥匙”，也是苏州推进改革的首要工作。

早在2005年，苏州市就实施了以居住地登记户口为基本形式的户籍管理制度，此后，苏州又出台政策，鼓励引导农民以集体资产所有权等权益和资产换股、换保、换房。目前，苏州累计136万农民通过这种“三置换”的形式，实现了居住地转移和身份转变。

苏州也在农村土地使用制度上进行了大胆创新。

蒋宏坤告诉《中国经济周刊》，苏州市积极探索、完善了集体建设留用地、城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田”建设等政策措施；加大了农民住宅和宅基地置换城镇商品房的力度，盘活了城乡存量建设用地，提高了土地利用效率；全面建成了镇级土地流转管理服务中心，以发展适度规模经营。

如何让农民在城乡一体化的发展中，通过股份合作获得持续性收益，一直以来是苏州市城乡一体化探索的重点。

近年来，苏州市推进了资源资产化、资产资本化、资本股份化，大力发展农村社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作等“三大合作”经济组织。这些组织不仅成为农民财产投资性收入增加的重要途径，也形成了集体经济发展与农民持续增收的长效机制，大大促进了农民变市民和土地适度规模经营的步伐。

在建立城乡一体的社会保障制度方面，苏州市制定和出台了配套政策意见。要求把被征地农民纳入城镇社保体系，同时加快推动农村基本养老保险向城镇社会养老保险、新型农村合作医疗保险向城镇基本医疗保险、农村最低生活保障向城市最低生活保障并轨，实现了城乡社会保障同一平台、同一标准。

此外，苏州市在江苏省率先对粮食规模经营户实施收购价外补贴，率先探索了基本农田保护和生态补偿机制。目前，苏州基本形成国家、省、市、县四级保险体系，累计投保农户408.8万户次，承保风险132.9亿元。

蒋宏坤告诉《中国经济周刊》，经过多年来的探索实践，苏州城乡居民收入比始终保持在2：1以内，这一水平全国领先。

先城镇化，再城乡一体化

经过多年实践，苏州城乡一体化的发展已经走在全国前列。但是，苏州市并不满足于现状。

蒋宏坤告诉《中国经济周刊》：“虽然取得了一些成绩，但这与基本实现现代化的要求相比，还有较大差距，苏州依然面临着许多挑战和问题。比如，依附在户籍上的权益仍然存在，有的地方存在‘逆城市化’的矛盾。”

蒋宏坤告诉《中国经济周刊》，未来，苏州要在改革攻坚中破解深层次矛盾，必须围绕发展方式转变和结构调整、土地节约集约、户籍和社会管理、资源环保等问题，实现体制机制创新，正确处理好利益关系，为城乡一体化发展提供更加坚实的制度保障。

同时，蒋宏坤也认为，城乡一体化的发展，要以城镇化为基础。“基础不牢，地动山摇”。苏州提出的“三个集中”，其本质就是解决城镇化问题。

蒋宏坤解释说，“城乡一体化，‘化’就是一个过程，而这个过程必须在工业化、城镇化达到一定水平后才能实现，否则就难以形成工业反哺农业、城镇支持农村、城乡统筹发展的实力。日本、韩国也是在工业化、城镇化水平发展到一定高度，将80%左右的农民转移到城镇后，才实现城乡统筹发展的。苏州也不例外。”

21世纪初，苏州共有2.1万个自然村庄，农户户均耕地不足3亩。在耕地分散、村庄分散的形态下，要推进基础设施、公共服务的城乡均等化等工作很不现实。因此，在过去的10余年间，苏州是先做好了城镇化的工作，在此基础上成长为“离城乡一体化最近的城市”。

城乡一体化苏州 第5篇

统筹城乡产业发展，同步推进农业现代化

推动城乡发展一体化，必须统筹城乡产业发展，按照一、二、三产业协调发展的原则，着力形成城乡产业分工合理、生产要素和资源优势得到充分发挥的产业发展格局，走城乡经济发展融合之路。

发展现代农业是统筹城乡产业发展的重要内容。2011年，苏州农业在GDP中的比重已降低到17%。在工业化、城镇化快速发展的同时，苏州把现代农业作为不可替代的基础产业、作为苏州率先基本实现现代化的重要内容，按照城乡统筹改革发展新要求，强化现代农业发展的科技支撑和物质装备条件，全面提升农业的科技化、信息化水平，拓展现代农业的发展空间和功能，优化现代农业发展的制度环境，加快落实以百万亩优质粮油、百万亩高效园艺、百万亩生态林地、百万亩特色水产为主要内容的“四个百万亩”产业布局，强化农业“接二连三”，大力发展农业加工业和农产品(000061,股吧)现代营销，不断延伸农业产业链，提升农产品附加值和产出效益，加快农业向集约化、高效化和规模化转型，成功走出了一条具有苏州特色的现代农业发展之路。在2011年全省的农业现代化进程监测中，苏州农业基本现代化得分为8046分，高出江苏省监测平均得分849分，位列全省首位。

苏州现代农业发展的经验表明，在工业化城镇化快速发展过程中，农业的基本功能不断得到扩展和深化，农业不仅提供我们所需的农产品和就业，还要提供良好的生态系统，提供生活、教育和文化载体等多样化的功能。经济发展水平越高，社会越是进步，农业功能的多样化趋势越是明显，农业将愈益起到不可替代的作用。苏州不断强化和拓展农业功能定位，建立永久性农业发展区，从2005年开始基本农田保有率一直保持在100%，突出农业生产、生态、生活等多功能性，大力发展有机农业、生态农业、绿色农业，在发挥农业食品保障、原料供给、就业增收等功能的同时，更加彰显生态保护、观光休闲、文化传承等功能，传承和展现江南鱼米之乡、优美田园风光，实现了农业经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为整个经济社会全面协调可持续发展提供了可靠的保障。苏州发展现代农业的重要经验是，在工业化城镇化达到相当程度后，必须由农业支持工业、为工业提供积累转向工业反哺农业，加强对农业的保护和支持。苏州在健全工业反哺农业的政策保障机制上进行了有益的创新。

一是强化财政投入，增加对农业基础设施投入力度、对农业科技、农业技术推广、农产品质量安全以及农业服务体系建设等支持力度、对农业龙头企业和农业专业合作组织扶持力度。二是加大以生态补偿为主的政策补贴力度。在积极落实国家粮食直补、农资增支综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策的同时，以基本农田、水源地和重要生态湿地、生态公益林为生态补偿重点，通过财政转移支付，对因保护和恢复生态环境及其功能，经济发展受到限制的地区给予经济补偿。三是扶持新型农业规模经营主体。张家港市从2006年开始，对流转土地按每年每亩300元给予补贴，且10年不变，标准逐年增加；昆山市的补贴标准达到每亩400元，其他市区也都出台了相关的扶持政策。四是创新农业投融资体系。苏州注重培育适应“三农”发展需要的各类新型金融组织，积极探索政策性保险（放心保）金融对农业发展的支持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，充分发挥财政资金的导向功能，有效引导外商资本、民间资本、工商资本等多渠道、多形式、多层次筹集农业建设资金引导更多信贷资金和社会资金投向“三农”。

统筹城乡就业创业，提升农民就业质量和创业能力

就业是民生之本。推动城乡发展一体化，必须把农村就业纳入整个社会就业体系，逐步实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平和就业条件平等。在工业化城镇化快速发展过程中，苏州农民就业创业渠道不断拓宽，全市近90%的农村劳动力实现稳定非农就业。苏州在推进城乡一体化过程中，认真贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，不断优化城乡劳动力就业结构，拓宽就业创业渠道，积极探索建立城乡平等的就业制度。

一是建立城乡一体的就业和失业管理制度。苏州将农村就业纳入整个社会就业管理体系，建立健全了城乡劳动力资源调查制度和就业、失业的界定标准体系，规范了就业和失业登记管理，完善了城乡一体的就业和失业管理制度。

二是实行城乡统一就业促进政策。对劳动年龄内有就业愿望和就业能力的农村劳动力，发放统一的《就业登记证》，鼓励各类培训机构为农民开展多层次、多形式职业培训，提供免费的职业介绍和职业培训服务。

三是充分发挥失业保险对预防失业、促进就业的保障作用。苏州开展扩大失业保险基金支出范围试点，从失业保险基金节余部分提取资金，用于职业介绍补贴、职业培训及技能鉴定补贴、社会保险补贴、就业岗位补贴，以及小额担保贷款贴息等，进一步提高了失业保险基金使用效益。

四是鼓励农民投资创业。党的十七大以来，苏州市以被确定为首批国家级创建创业型城市为契机，制定了“政府推动创业，社会支持创业，市民自主创业”的方略和一系列优惠政策：降低创办个体工商户和小企业优惠门槛，给予创业引导性资金和租金补贴、税收优惠、融资信贷支持，给予引进的高层次创新创业人才优惠政策，给予有创业愿望人员免费创业培训，对成功创业人员实施社会保险补贴，对就业困难人员创业一次性创业补贴，建立创业服务体系等，营造了良好的城乡居民创业大环境。以本地特色产品为载体，鼓励通过结合区域经济特点开展“一镇一品”特色产业创业活动，发挥“一镇一品”的创业示范引领作用。创业带动就业的积极效应得以体现。

统筹发展中心城市、县域城市、小城镇，促进产业发展、就业吸纳和人口集聚相统一

改革开放以来，苏州城镇化以前所未有的速度推进。经过上世纪80年代乡镇企业异军突起、90年代开发区和开放型经济蓬勃发展之后，到“十一五”时期，苏州城镇化率超过了60%，逐步进入成熟阶段。苏州走的是一条工业化和城镇化良性互动、城镇化相对均衡发展的道路。

一是均衡发展中心城区与县级城市。一方面，苏州通过强化中心城区建设，发挥其吸纳高端产业要素的作用。另一方面，通过强县扩权，优化县级城市发展环境，增强其发展实力。苏州5个县级市全部位居全国百强县前十位，各县级市的城镇化率都在70%左右。苏州经济发展的最大特点之一，就是张家港、常熟、昆山、太仓、吴江5个县级市和苏州中心城区优势互补、良性互动，中心城区与县级城市之间形成共生共荣的关系，这与一些地区存在的城市之间层层吸纳资源与层层边缘化现象形成鲜明对比。

二是充分发挥小城镇沟通城乡、促进城乡一体化发展的独特作用。苏州通过乡镇合并、区镇合一、强镇扩权，在规划的引导下，过去数量过多、规模过孝过于分散的小城镇发展格局呈现出规模适度、合理布局、综合功能日益增强的趋势。大量发展活力充沛的小城镇的存在，形成了农村地区自下而上的要素集聚中心，避免了许多单中心城镇化地区出现的农村地区生产要素的过度外流现象；由于小城镇相对发达的基础设施和服务体系，使其成为城市资金、人才、技术等要素向农村扩散的平台；苏州的小城镇利用其优越的区位优势和积累的产业基础，八仙过海各显其能，通过兴建各类开发区，吸引了庞大的外来投资，更进一步增进了农村地区发展的活力。

协同推进城镇化和新农村建设，增强农村发展活力

农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。推动城乡发展一体化，必须使城市和农村紧密地联系起来，实现城镇化与新农村建设“双轮驱动”，在吸纳更多农村人口进城落户定居的基础上，增强乡村地区的活力，让留在农村的人口安居乐业，做到进城和留乡各得其所，促进城乡协调发展和共同繁荣。

一是努力打造彰显江南水乡特色的乡村风貌。长期以来，苏州100多万户农民分散居住在2万多个自然村，村镇缺乏统一规划、村庄布局零星散乱。苏州坚持分类指导，本着既要适度集中又要方便群众生产生活的原则，加快镇村合理布局与建设。对于地处工业规划区、城镇规划区的农户以及被拆迁农户，加快改造步伐，建设与城镇建筑风格相融合的新型社区；对于地处农业发展区、生态保护区的农户，加强环境综合整治，建设具有江南水乡特色、适合生产和人居的新型村庄；积极引导分散居住农户、新建翻建农户向城镇及其周边地区的新型社区集中居住，提高城镇人口集聚水平和资源利用效率；保护具有历史文化遗存和水乡特色的村庄，避免在建没中被破坏和灭失。通过上述措施，苏州避免出现“千村一面”的现象，涌现出一批基础设施配套、产业特色鲜明、生态环境优美、农民生活富裕的示范村。

二是创新农业经营体制和集体经济产权制度。苏州在整治村容村貌、改善农村的生产生活和条件的同时，注重改革创新，增添内生动力。苏州在稳定和完善农村基本经营制度基础上，以包括农民专业合作社、社区股份合作社和土地股份合作社三种基本类型在内的农村“三大合作”改革为抓手，把农村分散的资源、技术和资金等各类要素进行有效整合，引导农民走向新的合作和联合，让农民变股东，对集体资产、土地等生产要素的产权归属、配置使用和收益分配关系进行一系列创新。苏州农村“三大合作”的改革探索，符合党的十八大提出的“发展农民专业合作和股份合作”的精神，在促进农民增收、发展壮大新型集体经济、促进农民共同富裕中发挥着越来越重要的作用，为农业农村发展增添了新活力，为苏南模式赋予了新的内涵。

健全城乡一体的公共服务体制，推动城乡基本公共服务均等化和社会保障并轨

城乡社会保障“三大并轨”是苏州近年来城乡发展一体化的最大亮点。从2003年起，苏州就在全国率先进行了建立农村社会保障体系的探索，对务农人员参保缴费实行财政补贴制度，县级市、区和镇级财政补贴50%—60%，突破了原先主要以个人缴费为主的筹资方式，从而激发了广大农民参保的积极性。2009年开展城乡一体化发展试点后，苏州加快推进各项社会保障的制度整合。在最低生活保障方面，2011年苏州市率先在全省乃至全国实行城乡低保标准并轨；在医疗保险方面，从2003年苏州就从制度设计上将进入乡镇村各类企业务工并与之建立劳动关系的农村劳动力，全部纳入了城镇职工医疗保险制度，自2009年开展城乡发展一体化试点后，加快将在城乡各类企业务工的非农就业的农民工全部纳入城镇企业职工医疗保险。在建立城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗保险的基础上，苏州按照城乡统一的居民基本医疗保险制度框架，加快推进农村新型农村合作医疗与城乡居民医疗保险并轨步伐，努力实现城乡居民医疗保险政策制度一体化、待遇水平一体化、经办管理一体化以及医疗救助一体化。

到2011年末，苏州市在实现了社会医疗保险制度城乡居民全覆盖的基础上，五市七区全部完成了新型农村合作医疗向城乡居民社会医疗保险转轨，建立了比较完善的一个体系两种制度并存的格局，即覆盖城乡全体社会成员的职工医疗保险、居民医疗保险和社会医疗救助“三位一体”的社会医疗保障体系，城镇职工医疗保险制度和城乡居民医疗保险制度并存发展，除常熟市仍由卫生部门管理外，均纳入了人力资源和社会保障部门统一管理，农村居民与城镇居民享受同等医疗保险待遇。在社会养老保障方面，苏州制定了农村和城镇基本养老保险关系转移接续办法，通过积极的财政补贴政策引导农村居民参加城保，对原参加本市农村养老保险的农村居民，按规定换算、转移后纳入城保体系，实行统一的城乡居民养老保险。2012年，苏州全市全面完成了农村养老保障制度与城镇养老保障制度并轨，建立了比较完善的一个体系两种制度并存的格局，即覆盖全市城乡的统一的社会养老保险体系，城镇职工基本养老保险制度和城乡居民社会养老保险制度并存发展。苏州城乡社会保障“三大并轨”的探索在全国都处在领先地位。

加强生态保护，建立城乡环境治理长效机制

苏州因水而秀美，因水而富庶，面对工业化带来的环境危机，苏州市以水环境治理为主要抓手，促使城市水环境治理的管理机构、人才、技术、资金、设施向农村延伸，加快城乡一体的安全水利、生态水利、民生水利、现代水利及资源水利建设步伐，使苏州以“江南水乡”为本底的城乡人居环境特色与品位得到进一步提升。

森林、湿地、农田生态系统，是一个区域的“肺”、“肾”，是城乡经济社会发展的生态本底。苏州市把“绿色苏州”建设提升到经济社会可持续发展的战略高度，以森林公园、湿地公园、生态园、现代农业园区等为板块，统筹推进生态绿化建设、森林资源保护、生态湿地恢复、林业产业发展等，加强沿江、沿湖、沿河、沿路等生态林网、经济林网建设，构建起一个布局合理、物种丰富、水绿相融、具有苏州特色的现代林业生态系统。全市森林资源总量从2003年的9175万亩增加到2011年的18325万亩，翻了一番，平均每年增加面积超过10万亩，陆地森林覆盖率由1253%上升到2503%。

创新城乡社会管理机制，促进社会和谐

城乡一体化不仅体现为城乡产业结构和空间地域的变迁，也是社会结构转型的过程。随着城乡之间要素流动愈加频繁，尤其是大量的本地农民集中居淄大量外来流动人口流入以后，给社会管理提出了新的课题。针对这些变化，苏州在完善城乡社会管理体制方面进行了有益的探索。

一是健全城乡社区管理体制，加强基层社区服务功能。社区是社会的有机组成部分，承担着繁重的社会管理服务和维护社会和谐稳定的任务，是社会管理体系的落脚点。适应社区管理扁平化的趋势，苏州加快转变基层政府职能，完善社区管理体制，建立了以村？穴居？雪委会为主体、社区管理服务站？穴综合服务中心？雪为平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的新型社区管理体制。苏州把加强和创新社会管理同提高社区服务水平和服务质量紧密结合起来，把完善服务作为社区建设的根本任务，整合社区资源，按照功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的要求，以社区服务中心为载体，建设以社区党员服务、养老服务、法律服务、就业服务、卫生医疗服务、困难群众帮扶服务等为内容的服务平台，形成“一站式”、“一条龙”的规范化服务体系，促进政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖，形成了“建设网络化、管理人性化、服务精细化、队伍专业化”的社区创新管理模式。

二是探索政社分开的社会治理新机制。随着城乡一体化的发展，利益主体日益多元化，社会结构的内在变化呼唤政府和社会各归其位。必须改变社会是政府附属物的传统观念，明确政府与社会的边界，规范政府与社会的职能，促进社会各类角色的合理分化，让社会组织回归其应有的社会地位，使其在协调利益关系、维护社会秩序和增进社会合作中发挥更大的作用。苏州积极推进“政社互动”的实践探索，探索社会组织培育孵化机制，培育了一大批根植于本土的“接地气”的社会组织。2011年，苏州全市社会组织登记备案10634个，其中，登记注册的社会组织有3820个，备案的城乡社区社会组织6814个，这些社会组织既有志愿者组织、文化组织，也包括调解组织等，它们广泛分布于基层各行各业，呈现出蓬勃的发展势头。

建立城乡发展规划衔接协调机制，形成推动城乡一体化发展的规划合力

城乡规划的衔接是统筹城乡发展的前提。传统城市规划只是以服务于市区为主要任务，缺乏从城乡一体的高度全面规划人口发展、土地利用、城镇村落布局、产业聚集、环境保护、生态涵养等，不仅约束了农村发展，而且限制了城市的发展。苏州结合当地自然条件、经济社会发展水平、产业特点，合理开发、利用、保护村庄自然资源，科学规划指导乡村发展。在实现“村村有规划，城乡规划全覆盖”的基础上，苏州尝试了“四规融合”的创新探索。所谓“四规融合”，即加强各类规划间衔接协调，将镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水网水系等规划紧密衔接，促进国土管理、城乡建设、产业和生态建设的协调发展。“四规融合”的规划体系层次分明，其中，土地利用规划为各类规划的实施提供空间载体和支撑；城乡建设规划引领城、镇？穴乡？雪、村各类建设，是“四规融合”的中心；产业发展规划是“四规融合”的重要抓手，保证各项经济建设活动最终“落地”；生态建设规划着眼于城乡生态基底的保护和建设，为城乡一体化提供生态保障。

城乡一体化苏州 第6篇

随着高新区城市化、现代化进程的加速，城市发展空间不断拓展，交通需求不断增长带来的挑战日益增加，因此，优先发展公交、特别是发展大容量快速公交已成为解决城市交通的必然选择。为落实公交优先，加快公共交通建设，苏州高新区管委会委托上海市城市建设设计研究院编制《苏州高新区有轨电车线网规划》。

1、规划范围

规划范围与《苏州高新区（虎丘区）城乡一体化暨分区规划》范围一致，为苏州高新区行政陆域范围，总面积约223平方公里。

2、交通现状

根据高新区居民出行调查报告，高新区居民出行以通勤出行为主，在交通出行方式中以个性化交通出行为主，现状公交出行方式的承担比例不高，高峰小时交通需求较为集中，导致道路交通拥堵日益严重，居民对大容量快速公交方式普遍比较认可和期待。

3、现代有轨电车特点

现代有轨电车符合高新区“科技、人文、生态、高效”的发展主题，现代有轨电车不同于传统有轨电车，代表了现代交通发展趋势，能够弥补高新区在轨道交通和常规公交运能之间的空档，成为高新区骨干公交网络的组成部分。□科技：

●现代化:多种供电方式、智能化 ●经济性：造价为地铁的1/6～1/4 □人文：

●舒适新颖、造型美观、100%低地板 ●塑造城市形象、打造特色交通 □生态：

●噪音比机动车交通低5～10dB ●能耗：小汽车1/

9、公交车1/4 □高效：

●客运能力大：0.6～1.5万人次/h ●速度快：营运车速25～30km/h ●周期短：2年左右，满足发展需求

4、功能定位

现代有轨电车是高新区内部公交次骨干系统，是轨道交通的延伸、过渡和补充，以满足客流需求，适应并引导城市发展，展示高新区特色风貌的的生态公交系统。

5、线网规划

规划确定6条现代有轨电车线路，布设有轨电车的道路总长度约80公里（其中，共线段长度约14公里），在规划年形成苏州乐园站、城际站、生态城站、湿地公园站四大综合枢纽。

高新区现代有轨电车线网规划

6、功能分析与线位走向

1、现代有轨电车1号线（T1）：18.8公里 功能分析：与轨道交通1号线换乘，作为轨道交通1号线在高新区往西的延伸，联系中心城区与湖滨片区，作为近中期太湖大道的骨干公交系统，交通联动促进湖滨片区快速发展。

串联节点：生态城起步区、生态城枢纽、科技城中心、科技大厦、大阳山森林公园、白马涧生态园、何山公园、苏州乐园枢纽、狮山片区中心。

2、现代有轨电车2号线（T2）：15.8公里

功能分析：联系浒通片区和湖滨片区，作为阳山北部骨干公交系统，起交通联系功能，并引导沿线用地开发。

串联节点：生态城枢纽、生态城起步区、通安、阳山森林公园、浒通片区中心、新区城际铁路站。

3、现代有轨电车3号线（T3）：9.2公里

功能分析：与有轨电车1号线一起成为高新区东西向主干线，承担湖滨片区东西向联系功能，促进生态城的发展。

串联节点：太湖观景带、湿地公园、生态城板块、生态城枢纽。

4、现代有轨电车4号线（T4）：17.8公里 功能分析：承担狮山片区和浒通片区之间次要客流走廊功能，作为轨道交通3号线的补充。

串联节点：新区城际铁路站、浒通片区中心、大阳山医院、白马涧生态园、狮山片区中心、苏州乐园。

5、现代有轨电车5号线（T5）：20.4公里 功能分析：承担湖滨片区北部的客运需求，依托枢纽与有轨电车T3线形成湖滨片区环路线路，加强湖滨片区交通联动作用。

串联节点：太湖景观带、湿地公园枢纽、湿地公园、生态城起步区、科技城中心、科技大厦、生态城枢纽。

6、现代有轨电车5号线（T6）：12公里

功能分析：为环太湖旅游观光线，将环太湖主要景点串联，并通过湿地公园枢纽起到客流集散作用。

串联节点：湿地公园枢纽、湿地公园、太湖景观带。

7、近期建设

1、现代有轨电车1号线总体方案：

1)线位走向：现代有轨电车1号线T1起点自生态城起步区，经龙安路--太湖大道—建林路—华山路—湘江路—何山路—珠江路—金山路，至苏州乐园站，线路全长18.8公里。

2）敷设方式：全线主要采用地面道路敷设方式，在太湖大道上布设断面转换和跨绕城高速、浒光运河时，采用跨线桥形式。

2、功能定位：狮山片区和湖滨片区之间的快速客运通道；支撑沿线地区的开发建设。

3、建设目标：强调快速服务功能，行程车速达到25—30km/h。