棋牌室现状及监管对策调查报告

棋牌室现状及监管对策调查报告（精选6篇）

棋牌室现状及监管对策调查报告 第1篇

灵文广发„2012‟20号 签发人：于自强

灵台县文体广电局

关于全县棋牌室现状及监管对策的

调查报告

县政府：

根据县委、县政府主要领导的重要批示精神，我局高度重视，认真研究，精心安排，由文化市场综合执法大队对全县棋牌室经营情况及危害性进行了详细调查，并形成了《全县棋牌室现状及监管对策》的调查报告，现予以上报，请审定。

附：《全县棋牌室现状及监管对策》调查报告

二〇一二年二月二十九日

主题词：文秘工作

棋牌室

调查报告 抄报：县委。

灵台县文体广电局 2012年2月29日印

共印8份

虽然公安、文化主管等相关部门在棋牌室监管方面，定期不定期地多次组织开展了集中检查和专项整治活动，但未从根本上遏制棋牌室存在的违法违规经营的问题。经过调查分析，棋牌室主要存在以下3个方面问题：

一是存在赌博问题。按照《娱乐场所管理条例》和《甘肃省娱乐场所管理条例》规定，娱乐场所不得从事赌博活动，但一些棋牌室经营业主在经济利益的驱动下，无视国家法律法规，公开赌博，从中抽头渔利，一些棋牌室表面是在玩牌，用自制牌子定输赢，但实际上私下兑付现金，成为“变相赌博”。

二是存在超时营业，噪音扰民问题。按照《甘肃省娱乐场所管理条例》规定，娱乐场所营业不得超过当地文化行政部门规定的时间营业，不得妨碍周围单位、居民的工作、学习和休息，我县规定棋牌室零时至8时不得营业，但目前一些棋牌室只要客人需要，通宵达旦也可以，严重影响了周边居民群众的正常生活。

三是存在监管不力问题。按照《娱乐场所管理条例》和《甘肃省娱乐场所管理条例》规定，棋牌室属于娱乐场所应由公安、文化、工商、消防等部门共同监管，各部门虽按各自职责落实了相应的监管措施，但由于相互衔接、互通情况不够，没有形成合力，处罚力度不大，对一些违规情节比较严重的棋牌室没有按程序采取强而有力的关停措施，导致一些棋牌室违规问题屡禁不止。

不良文化思想的侵蚀，特别是随着改革开放，外地一些先进技术和管理经验的引进，使一些不健康的东西也随之跟进，腐蚀了一些人的思想；三是媒体误导，特别是有些电视节目具有赌博性质，这些无疑起到了潜移默化的作用；四是随着人们生活水平的不断提高，人们休闲的时间多了，有的人无事可做，便以打扑克、搓麻将来消磨时光。

2.内因。一些人缺少正确的世界观、人生观、价值观，不求上进，对理想事业没有更高的追求，在物质生活要求基本满足之后就安于现状，得过且过，无所事事，把进入棋牌室作为唯一的娱乐消遣活动；一些人看到周围的人进入棋牌室玩乐，也不知道是好是坏就跟着学；有的人明知道赌博不对，但也因经不住诱惑而跟着赌。

三、对策及建议

棋牌室的存在从表面上看，给群众提供了一个休闲娱乐的活动场所。但实际上棋牌室在不断变味，赌博问题的存在引发的一系列问题，在社会上造成了极坏的影响，形成了不良的社会风气。棋牌室也不是我县独有的现象，它的出现是经济社会发展的特殊产物，棋牌室的管理要动员全社会特别是公安、文化、工商等监管部门的力量，切实重视和加强对棋牌室的规范化管理，让棋牌室真正成为居民群众陶冶情操、休闲娱乐的活动场所。

（一）强化宣传教育，以“教”反赌。要以舆论宣传为导向，映问题比较多的棋牌室，公安、文化、工商等部门要突击进行检查，发现问题要严格按照《娱乐场所管理条例》和《甘肃省娱乐场所管理条例》等相关法律法规进行查处。要加强干部职工进入棋牌室的监督力度，对干部职工进入棋牌室参与赌博的，纪检监察机关要发现一起，查处一起，决不姑息。要加强协同作战，公安机关对查处的棋牌室赌博案件，情节严重的要通报文化主管部门依法吊销娱乐经营许可证，工商部门吊销其营业执照，以此形成整体联动、齐抓共管的工作格局。

（四）建立长效机制，以“管”防赌。制订出台《灵台县营业性棋牌室管理暂行办法》，各监管部门要严格按照此办法各司其职，加强监管，建立健全棋牌室管理长效机制，确保棋牌室按照国家的法律法规规范经营。同时，充分利用老干局老干部活动中心、工会职工俱乐部、民政局老年人活动中心、残联残疾人活动室、乡镇文化站、村文化室等阵地，开展健康文明的棋牌娱乐活动，由各级各部门具体管理，以满足干部群众的精神文化需求。

棋牌室现状及监管对策调查报告 第2篇

近年来，随着经济、社会的不断发展和进步，全国各地群众对精神文化生活的需求方式越来越多，单就茶而言，茶是举国之饮，因茶而生的茶文化历来精彩纷呈，但茶文化何时与麻将文化交织在一起，无法考证。目前永善县共有各类茶棋牌娱乐室176 家，且不属于茶具的全自动麻将机是每家必配的硬件之一。这些茶棋牌娱乐室从公安机关日常管控掌握的情况来看，各类茶棋牌娱乐室存在诸多复杂问题，可以算是国粹之一的麻将文化在与茶文化的交织中被普遍扭曲走样，如果这些问题得不到及时、有效解决，将不利于永善经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展。

一、当前茶棋牌娱乐室现状

全县辖15个乡镇，现有的176 家茶棋牌娱乐室中，21 家有证，155 家无证。其中，溪洛渡镇50家，大兴镇21家，黄华镇17家，桧溪镇13家，码口镇12家，莲峰镇7家，务基镇 6家，茂林镇4家，团结乡20 家，墨翰乡7家，细沙乡6家，马楠乡 6家，青胜乡 5家，水竹乡 2家。除伍寨乡无茶棋牌娱乐室外，176家茶棋牌娱乐室主要开设在县城、乡(镇)街道等人员集中而又相对隐蔽的地方。最具特点的现状主要有四个方面：一是无证经营突出。176家茶棋牌娱乐室中只有21家有工商或文化部门许可的证照。二是无牌经营普遍。无证的155 家茶棋牌娱乐室，绝大多数无商号招牌在经营，有的甚至租用私人住宅开设或在自己家中开设。三是渗透范围广泛。除单纯的茶棋牌娱乐室外，稍微上档次的宾馆、饭店、洗脚洗浴城、歌舞娱乐场所的麻将娱乐设施一应俱全。四是娱乐方式多样。在喝茶的同时，以玩麻将为主、玩扑克为辅，形式、方式、方法多种多样。

二、永善遍布茶棋牌娱乐室原因

群众休闲娱乐的需求。随着社会的发展，人民群众的物质生活水平不断提高，群众对文化娱乐的需求越来越多。城区有常住人口9万余人，流动暂住人口10283人，而当前永善文化娱乐基本上处于“活动场地少、娱乐设施少、文化组织少、娱乐项目少”的“四少”状态，县城、乡(镇)虽有健身广场，但除了早晚有群众健身或跳舞，白天基本上无娱乐项目吸引人光顾，加之文化馆、体育馆、音乐厅、电影院等娱乐场所严重缺乏，无论是本地居民还是暂住的流动人口，业余时间要想放松、娱悦、陶冶一下情操，在没有更多选择余地的情况下，便选择了茶棋牌娱乐室。

投资小收益快的驱使。全县以茶文化带动的棋牌娱乐室主要以提供茶水、麻将、扑克、香烟、水果为主要经营内容，其投资小、见效快，风险小、收益大，不少经营者为追求个人利益，争相开设以茶文化服务为借口的各类茶棋牌娱乐室增加经济收入。

电站建设拉动的影响。由于永善县处于“一肩挑两站”的特殊地理位置，溪洛渡、向家坝水电站涉及全县9个乡镇4万余名移民的搬迁安置，随着电站建设推进，移民赔偿款逐步到位，而选择自行安置方式的大部分移民从原居住地搬迁到县城或集镇附近居住，成为失地农民，加之电站拉动外来永善的投资人员增多和务工人员增加，一部分人业余休闲、商务洽谈或寻求精神刺激，便涌往茶棋牌娱乐室，导致茶棋牌娱乐室有广阔的生存空间。

受农转城政策的影响。为了推动城乡一体化，“农转城”政策使大量的农村户口转变成了城市户口。据统计，永善县到目前为止共有41121人从农村户口变成了城市户口，而这些“农转城”人口基本上是经济条件相对较好的，他们大部分选择在集镇街道、县城定居或租房居住，这些人在实现“农转城”梦想后，心里总想着过上和城里人一样的生活，于是在物质条件不用担忧的情况下，一部分人便选择到棋牌娱乐室消遣。

地理区位条件的因素。永善县位于云贵高原北部，立体气候突出，沿金沙江河谷地带经济作物多为砂仁、花椒、甘蔗、枇杷和柑橘，高寒地区主要是退耕还林还草、广种薄收燕麦、荞子和栽种核桃、板栗等经济林果，这些所谓的“懒庄稼”经济作物种下去或成林挂果以后，基本上不需要花费过多的精力照管，这就为种“懒庄稼”的群众和退耕还林还草的群众腾出了更多的休闲娱乐时间。同时，随着道路交通基础设施的普遍改善，周边县区群众进入永善休闲娱乐的时空半径越来越小，相互交流切磋茶棋牌技艺的机会增多。

当前就业形势的干扰。全县成规模的厂矿、企业微乎其微，政府部门虽然在培训农民工创业上下了很大功夫，但“巧妇难为无米之炊”，除了少数社会闲散人员有机会外出打工外，很多人没有就近就业的机会，这无形中为茶棋牌娱乐室提供了顾客资源和生存环境。

三、管理方面存在的主要问题

安全隐患较多。通过实地调查，永善县的176家茶棋牌娱乐室，除了21家规模相对较大的外，其余155家基本上开设在居民楼内和门面房，这155家棋牌娱乐室一般只有两三张桌子，这桌子就是麻将机，一物二用既是茶桌又是打麻将或玩扑克的平台，娱乐室外基本上是无标志或闭门经营，没有必要的应急照明设备、通风设备和疏散指示标志等消防设施，环境卫生较差，存在较为严重的消防安全隐患和卫生防疫隐患。

赌博问题严重。通过多次深入实地明察暗访，发现进入永善各类茶棋牌娱乐室活动的人员，真正去品茗的偏少，有的进去只

要几杯白开水就坐上麻将桌，玩麻将没有不带钱而空玩的，绝大多数以麻将为工具，玩法有“极品”、“推倒胡”、“血战”、“炸豹子”和各种自行发明的玩法，少数以纸扑克为工具玩“清一色”、“斗地主”、“押马儿”等等，经营者分早、中、晚场和按喝茶的品种收取服务费，延时还要按小时计费，金额老年人玩得小一点，输赢一场一般在100元内，中青年人玩得大一点，输赢一场一般在数百元至数千元不等。个别茶棋牌娱乐室经营者为获取更多利益，甚至以暂时给输者垫钱翻本的名义，放高利贷聚众赌博，更有甚者，利用特殊工艺麻将进行诈骗，或者为收取更多的茶水费、香烟费、消费者额外给的“好处费”，只顾眼前利益，没有最起码的法律、安全意识，藏污纳垢，将茶棋牌娱乐室作为违法犯罪人员的“避风港”，发现违法犯罪人员不向公安机关举报。

矛盾纠纷突出。通过走访和查阅接处警情况调研发现，少数茶棋牌娱乐室为自身利益相互举报或暗中相互争顾客;有的超时营业，甚至通宵达旦，搞的邻里不安，纠纷重重;有的消费者因输赢问题打架斗殴、寻衅滋事;有的消费者患上赌博瘾，长期以赌博为业，以茶棋牌娱乐室为家，导致家庭不和、纠纷不断。

四、管理方面存在的主要困难

现有管理条例制约职能部门出现管理瓶颈。全县176 家茶棋牌娱乐室中，为什么只有21 家有证，其余155 家均无证?究其原因，是因为新出台的《文化场所管理条例》未将茶棋牌娱乐室明确纳入规范管理范围，从而导致不需文体部门审批和许可、业主不用申办营业执照，工商部门对是否为经营者办理营业执照，感到左右为难。现行法律也没有明确规定亲朋好友之间打多大金额的麻将、扑克为赌博，公安部门很纠结，虽然茶棋牌娱乐室被举报赌博的很多，但查处的多为聚众赌博的人员，亲朋好友之间打麻将、玩扑克难以定性查处，治安部门也曾多次尝试“一次性死亡法”将有赌博前科的茶棋牌娱乐室关闭，但公安机关自定管理标准和条件也不合法。因而，全县176家棋牌麻将娱乐室除规模较大的21家有个别部门办理的证照外，其余155家均无证，出现“文体不管、工商不管、公安管不了”状况。

经营者与消费者应对职能部门查处的意识强。茶棋牌娱乐室的经营者和消费者大多互相认识，就算是消费者在娱乐室进行赌博活动，但为防止赌博活动被公安机关等职能部门发现、查处，特别是大多数聚众赌博者都是预先订立攻守同盟，一般在桌子上使用扑克等物品代替输赢筹码，定时结束后再结算现金，并在遇有公安或工商、文化执法人员上门检查时，采用相互通风报信、关门上锁、故意拖延时间等手段藏匿违法证据，给公安机关调查取证和认定赌博性质设置障碍，即使赌博活动被查实，由于供认赌博金额较低，也难于给予有效打击处理。据统计，2012年，永善县公安局在茶棋牌娱乐室查获的赌博案件仅8起，分别是溪洛渡镇2起，茂林镇2起，大兴镇1起，桧溪镇3起。

经营者与消费群体身份复杂难以落实管理措施。永善176家茶棋牌娱乐室的经营者主要是下岗人员、外来人员、无业人员等低收入者，消费群体主要是失业、退休群体、移民群体、流动人口、社会闲散人员和少数公职人员。由于经营者身份特殊，不但对公安机关、文体部门、工商部门的日常检查和管理不欢迎、不配合，甚至有经营者或消费群体在遇到相关部门打击赌博活动或取缔违法经营时，以“小玩玩”不属于赌博为由，摆出一副“死猪不怕开水烫“的架势，阻碍正常执法。更有甚者，通过自己特殊关系人，到处说情，给职能部门执法人员施压，致使查处在茶棋牌娱乐室的违反犯罪或取缔违法经营茶棋牌娱乐室障碍重重。

源远流长的传统麻将文化没有得到正确引导。据有关史料记载，历史上在今江苏太仓市曾有皇家的大粮仓以供“南粮北调”，粮多自然雀患频生，管理粮仓的官吏为了奖励捕雀护粮者，便以竹制的筹牌记捕雀数目，凭此发放酬金，这种太仓的“护粮牌”上刻着各种符号和数字，既可观赏，又可游戏，这就是麻将的最早雏形，其符号和称谓术语无不与捕雀有关，例如：“筒”的图案就是火药枪的横截面，“筒”即是枪筒，几筒则表示几支火药枪。“索”即“束”，是用细束绳串起来的雀鸟，所以“一索”的图案以鸟代表，几索就是几束鸟，奖金则是按鸟的多少计算的。“万”即是赏钱的单位，几万就是赏钱的数目。此外，“东、南、西、北”为风向，故称“风”，火药枪射鸟应考虑风向;“中、白、发”的“中”即射中之意，故为红色;“白”即白板，放空炮;“发”即发放赏金，领赏发财。……在太仓方言叫“麻雀”为“麻将”，打麻雀自然也就叫成打麻将了。尽管其起源说法还有多种，麻将经过不断发展和传承，已蕴含着丰富的哲学人文思想、数学逻辑思维与和谐管理理念。但由于这些传统麻将文化精髓没有充分向群众宣传好和引导好，导致其博戏功能被群众普遍认可，永善176家茶棋牌娱乐室必配自动麻将机，就不足为奇了。

五、加强管理的建议

加强茶棋牌娱乐室治安、行政监督管理是政府各职能部门迫在眉睫的课题。对此，公安、文化、工商、税务、卫生、消防、教育等职能部门须通力合作，针对存在问题和困难，创新措施齐抓共管，才能为永善营造一个文明、清静、高雅的休闲娱乐环境。

监督管理要到位。一是严格持证挂牌经营。开设茶棋牌娱乐室必须向文化主管部门提出经营申请，办理文化经营许可证，然后到工商行政管理部门申办工商营业执照和到税务部门办理税务登记证，并按核定名称亮证挂牌经营。二是实行消防卫生安全准入制度。经职能部门对经营场所进行验收，符合消防安全、卫生安全条件的，方可正式经营。三是将茶棋牌娱乐室纳入公安特行管理范畴。按照永善社管综治委《关于行业场所分级分色挂牌管理规定和相关考核办法》，将茶棋牌娱乐室纳入公安特行管理范畴，与文化及工商等部门强化日常监管。四是建立多渠道监督机制。除公安、工商、文化等职能部门监督管理外，要向社会公开辖区茶棋牌娱乐室基本情况，广泛接受和保护各类媒体经常监督，强化纪委监察机关对财政供养人员日常监督和案件查处。

宣传教育要到位。政法综治成员单位要结合平安社区创建活动和“四群”教育，深入乡镇、村社，充分利用传统与现代传媒手段以案释法、宣讲法律条款、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传资料等形式，大张旗鼓地向群众宣传赌博危害性和全民禁赌的决心，提高群众守法意识，最终形成全民禁赌、拒赌的良好社会氛围。同时，要加强麻将等传统文化的宣传力度，让群众全方位认识麻将等娱乐工具的正能量内涵。

整治打击要到位。公安机关要通过不定期开展铲除赌患专项整治行动或通过上门走访、突击清查、公布举报电话等形式，拓展情报信息来源，全面掌握每一个茶棋牌娱乐室经营情况，一旦发现、查实有赌博活动，坚决依法打击，文化、工商对有赌博违法行为的茶棋牌娱乐室要一律予以取缔或吊销证照。同时，对业主和参赌者从重从严处罚，对构成犯罪的，坚决追究刑事责任，营造严打、严治、严管氛围，防止利用茶棋牌娱乐室进行赌博活动的歪风蔓延。

责任检查要到位。一要明确社区民警对茶棋牌娱乐室的列管、检查和治安部门负责该行业管理民警的责任。二要将此项工作列为社区民警及治安部门负责该行业管理民警绩效考核的重要指标，实行包干责任制，加大社区民警、治安部门负责该行业管理民警的考核力度，严格实行问责制，防止漏管失控。三要加大责任倒查力度，防止民警或其他位高权重人员充当保护伞和违法说情客。四要加大对经营者的法律法规和政策的培训力度，教育引导其合法经营、守法经营。五要建立与文体、工商等部门的长期协作共管机制，适时联合执法，不定时地检查茶棋牌娱乐室的经营情况，防止违规违法行为。

政府作为要到位。十八大提出为实现中国梦的“五位一体”总布局，各级政府一定要积极作为强化文化建设，争取多方支持，切实把争创“文明示范县”的工作落到实处。一要努力建设一批群众文化娱乐场所;二要增设一些文化娱乐设施;三要组建和培育各种文娱组织，用先进文化占领茶棋牌娱乐文化阵地，让当前水乳交融的茶文化与麻将文化回归本真，用更多先进的休闲娱乐文化满足越来越多人的精神文化生活需求;四要强化公职人员自律教育，禁止公职人员进入茶棋牌娱乐室参与任何形式的赌博，永葆公仆本色。

棋牌室现状及监管对策调查报告 第3篇

1 调查目的

通过对石羊镇餐饮单位的食品卫生现状及食品卫生从业人员现状进行调查, 发现食品安全方面的问题原因及解决方法, 为进一步加强石羊镇餐饮单位管理工作提供参考依据。

2 调查对象与方法

2.1 对象与方法

调查对象为石羊镇内所有开业的餐饮单位, 调查餐饮单位共64家, 其中中餐制售44家;小吃店17家;火锅店3家。本次调查通过调查表的形式, 由检查人员填写食品卫生状况调查表及被调查单位从业人员填写从业人员调查表。

2.2 调查内容

包括: (1) 餐饮业食品卫生现状[2]:分为8个大项:单位信息、硬件条件、生产流程、粗加工、洗消、熟食、储存, 场所。大项又细分为11个小项; (2) 餐饮业从业人员现状:基本情况、文化程度、卫生知识的掌握、卫生知识培训情况、从业人员的持健康证上岗情况[3]等5个方面。

3 结果与分析

3.1 调查表回收情况

本次调查共发放餐饮业硬件现状调查表64份, 回收64份;发放从业人员现状调查表128份, 回收128份。

3.2 餐饮业食品卫生现状

此次调查中, 持有食品卫生许可证的餐饮单位9户, 其中中餐制售店7户, 火锅店2户, 持证率为14%。本次调查中有17户餐饮单位流程布局符合要求, 占总数的27%;有14户粗加工有专用场所及荤素分开的水池, 占总数的22%;有62户餐饮单位均配备专门的消毒设施及保洁设施, 占总数的97%;有10户餐饮单位有专门的食品原料储存场所, 占总数的16%;有25户餐饮单位加工场所均在室内, 占总数的39%。通过以上情况说明该镇餐饮单位比较重视餐饮具的消毒工作, 大部分餐饮单位均配备消毒柜等消毒设施及设备。但除消毒设施外其他硬件设施情况均较差, 合格率均低于40%。针对此项情况, 应针对石羊镇硬件设施较差等问题找出症结所在, 并针对实际问题采取有效的监管对策。

3.3 餐饮业食品从业人员现状

3.3.1 从业人员基本情况

本次调查食品从业人员128人, 其中收到有效问卷121份, 无效问卷7份, 即调查从业人员121名, 其中男性53名, 女性68名。

3.3.2 从业人员文化程度

从业人员文化程度以初中及高中 (中专或技校) 为主, 分别占64%和23%, 大专及以上占5%, 小学及以下占8%。

3.3.3 从业人员工龄情况

从业人员工龄以6～12个月及1～2年以上为主, 分别为35%及32%;2～5年及高于5年、低于6个月的工龄分别占13%、10%和10%。

3.3.4 卫生知识培训情况

从业人员接受培训的情况来看, 获得食品卫生知识途径为政府培训为18%, 自身学习及相互学习的为35%及23%, 单位培训的为14%, 另有10%的人员没有途径获得食品安全相关知识。

3.3.5 从业人员的持证上岗情况

从业人员当场能出示健康合格证的情况较差, 仅有23名人员能当场提供合格健康证, 占被调查人数的18%。

4 监管对策

4.1 对餐饮单位主要问题实施监管对策的探讨

4.1.1 加强对无证餐饮单位的监管

由于受地震影响, 石羊镇餐饮业也受到了很大的影响, 一些餐饮单位都停止营业。在党和政府对灾区人民开展生产自救的号召下, 一些新的餐饮单位也酝酿而生, 其中有许多餐饮单位未经卫生部门批准便已营业。在本次对石羊镇餐饮单位的调查中便发现该地区无证餐饮单位较多, 无证率高达86.8%, 对无证餐饮单位的监管, 认为首先要考虑到灾区的特殊情况, 不宜采用简单粗暴的手段进行监管, 而应采取较适宜的方法。相对于灾区这种情况, 监督部门可采用无证餐饮单位备案制度将其纳入日常监管的范围。本制度主要的内容要求辖区内已经开业且尚无未申领卫生许可证的餐饮单位到卫生监督部门进行备案, 监督人员再根据各餐饮单位的备案情况逐个进行单位基础资料的补正, 包括现场审核情况表、现场检查记录、布局流程图及从业人员调查表。通过对各餐饮单位基本资料的掌握, 监督人员可将本镇无证餐饮单位分为两类, 一类为可整改至符合食品卫生要求的单位, 针对此类单位将采取一定的措施督促其整改以达到核发食品卫生许可证的要求, 从而成为持证单位。另一类为无法整改的单位, 如厨房场地均在室外等, 则责令其停止经营餐饮。即根据无证餐饮单位各自具体情况采取不同的监管措施, 对有可能达到卫生许可证核发要求的单位, 监督部门应限期整改并在相应时间内核对卫生许可证, 对无法达到卫生许可证核发要求的单位, 监管部门应责令其在一定时间内停止营业。

4.1.2 针对经营者开展食品安全知识培训, 帮助和迫使其树立“第一责任人”观念

针对经营者食品卫生管理知识匮乏, 从业人员食品卫生意识不强等问题, 重点探索构筑食品安全宣传网络, 缩短培训周期, 加强卫生知识教育和卫生行为的培养, 促使改变不正确的卫生态度。监管部门可以采用考试的方法, 制作题库, 考试合格者颁发证书, 杜绝人为因素造成的食品从业人员卫生知识水平不达标。并帮助和迫使经营者树立第一责任人的观念, 加强社会责任理念, 建立完善的食品卫生信誉管理体系。

4.1.3 整合监管资源, 监管重心下移

加强农村食品卫生监督力量, 成立几个乡镇的合作区块, 将食品卫生监管的重心下移到农村, 及时发现问题及时处理。加强执法频次及覆盖面, 加大处罚力度。如确实无法进行处罚的店家, 可以采用累积记分制, 对累积到一定分数的餐饮单位可采用相应的处罚方式。

4.2 餐饮单位从业人员监管对策的探讨

4.2.1 加强监督管理, 严格考核

加强饮食行业从业人员的卫生知识培训可有效提高食品的卫生状况, 从业人员的卫生知晓情况可在相当大程度上决定食品是否安全可靠。由调查结果可知, 本辖区内餐饮从业人员卫生知识了解程度较低, 且其食品从业知识均为自身学习或店家培训得来, 而由卫生部门培训得来仅有23名从业人员填写, 因此应加大卫生部门对食品从业人员的食品卫生知识的培训力度, 因为卫生部门的培训更具备系统性及全面性, 能保证从业人员食品卫生知识的全面掌握。

4.2.2 充分利用大众传媒广泛开展培训

提高从业人员的卫生知识仅依靠卫生部门是远远不够的, 要充分利用报纸、电台、电视台、墙报等大众传媒。例如, 检查情况可通过各种传媒向社会公开, 以正视听;通过新闻媒介将食品行业违法违规的问题及时公诸于众, 并大量宣传正确的食品卫生知识、法律法规, 使全社会提高对食品卫生的认识, 共同监督食品卫生状况, 促使食品从业人员自觉抵制不健康、不卫生、不合法行为, 从而保证食品卫生安全。

4.2.3 采用多种方法提高从业人员健康体检率

从本次调查的结果来看镇餐饮业食品从业人员持健康证上岗率较低, 应从多方面来提高从业人员健康体检的水平, 首先要加强对从业的宣传, 使其提高持健康证上岗操作意识。其次可以考虑增加健康体检单位, 为食品从业人员体检提供方便, 使得其能较为便捷地到临近体检单位进行健康体检, 以获得健康证, 进而持证上岗操作。

参考文献

[1]四川省卫生厅.四川省食品卫生许可证发放管理办法[Z].2006-4-21.

种子市场监管现状及对策分析 第4篇

关键词：种子市场监管；存在问题；对策

中图分类号： F324.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.009

种子是农业发展的基础，其质量的保障关乎到农业生产秩序，因此种子监管工作意义重大。伴随着《种子法》的颁布实施，种子市场得到了进一步规范，确立了以规范经营主体资格为基础，以打假治劣为核心，以强化市场巡查为手段，以市场主体诚信守法经营为依托，深入开展种子市场秩序整顿，取得了较好的效果。但仍然存在许多问题，影响着种子市场的正常运转，并且威胁着广大农民的切身利益。

1 种子市场监管存在的问题

1.1 种子监管部门专业人员稀缺，经费严重不足

种子监管部门尤其是县级基层单位，由于长期管理松散，人员稀缺，专业技术人员缺少，许多工作人员都是兼职工作，加上财政经费比较短缺，缺乏必备的交通工具、录音笔、暗访摄像机等现代化的调查取证工具及执法经费，执法人员出差难、办案难，在很大程度上影响了种子管理职能的发挥。

1.2 种子质量检测机构和检测手段落后

许多地方的种子管理部门还没有建立完整的种子质量监督检验室，检测设备相对比较落后老化，根本派不上用场。检测手段仅停留在手摸、眼观上，无法对种子质量进行严格检测。

1.3 种子经营户的整体素质较低

种子经营户多数是农民出身，甚至同时经营多种农资项目，文化水平相对比较低，对《种子法》等法律及相关法规了解不够，服务“三农”的意识不强，对假劣种子的危害性认识不足，因而对进货、销货台账建立不全，甚至容易因为获得更多的利益而经营假冒伪劣种子产品，种子质量不能得到保障。

1.4 无证照销售查而不绝

有的农民将自己未使用完的种子拿到市场上出售，少数不法分子趁机混杂其间，出售假劣种子，其流动性大，隐蔽性强，给监管工作带来了较大的困难，很难彻底根除。加之流动摊点较多，一些经营者证照齐全，但进货渠道不统一，种子质量得不到保证。

1.5 农民自我保护意识差

由于农民的法律知识缺乏，当其合法权益受到侵害时，能运用法律来维权的少，自认倒霉的普遍存在，特别是对数量不多、受损面积少和受损后对生活影响不大的蔬菜种子，往往放弃了维权。

2 加强种子市场监管的对策

2.1 加大对《种子法》等法律法规的宣传力度

要通过各种形式和渠道，加大对《种子法》及农业生产知识的宣传力度。一是对种子经营企业以及相关从业人员法律法规和种子生产、加工、包装、储藏等业务技术的培训，让种子从生产源头上质量得到保障；二是对种子经营者进行培训和教育，提高其文化素质水平以及为农民服务的意识；三是要做好法律知识的宣传，逐步提高农民的法律意识，让农民购买到假冒伪劣种子能够主动通过法律程序维护自己的权益，根除不法分子生存的空间。

2.2 提高种子生产经营准入条件，对种子零售商实行执业资格制度

种子是具有生命力的最特殊的农业生产资料，对农民增收和社会稳定具有重要作用。目前，种子生产、经营企业太多，造成市场品种太多，价格高而乱。建议提高种子生产经营准入条件。而另一方面，作为种子使用者的广大农民的素质普遍较低，信息闭塞，对品种知之甚少，农民购种主要靠零售商的推荐介绍，如果种子零售商没有文化、不懂专业知识，那么零售商向农民推荐品种就好比瞎子牵瞎子走路。因此，建议对种子零售人员统一资格规定，或具有一定文化和专业知识，或经农业部门考试合格。

2.3 加大种子市场的管理力度

种子执法部门应严格依法办事，对未审先推、经营假劣种子、夸大宣传、流动摊点等应重点打击。建立种子企业诚信经营评价体系，依据种子质量抽检结果、市场主体资格、群众投诉、公众评价等相关信息，建立企业信用档案，实施信用等级分类监管，并实行动态管理。每年评选一批诚信经营公司、诚信经营店铺，不定期向社会进行公布。对违法企业实行定期通报并列入“黑名单”，对黑名单企业实行重点监控。

2.4 强化服务意识，为守法种子生产经营者保驾护航

种子管理部门要按照《种子法》及相关的法律法规要求，认真履行法定职责，加强种子监督管理；采取以教育为主，处罚为辅的管理原则，不增关设卡，为种子经营单位发展创造宽松的环境。同时，要为种子经营者提供法律咨询、品种开发、品种审定、供种信息、质量检验等服务，实施政策引导、加强行业指导，切实为广大的守法种子生产经营者保驾护航。

2.5 加强协作，信息共享

加强同工商行政主管部门的协作配合，互通信息，资源共享。将省市两级农业行政主管部门审定的，在本行政区域推广的主要农作物品种的类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号等信息印发到基层工商所，以利进行有效监管。

乡镇安全生产监管的现状及对策 第5篇

一、乡镇安全监管工作的现状

1、乡镇安全监管乏力。一是乡镇党委、政府对安全生产工作的重视停留在口头上、文 件上、会议上，没有真正落到实处，队伍建设不重视，经费上舍不得投入。二是监管无手段，执法无资格，责大于权，权责不对称。三是安全生产责任制没有真正落到实处。虽有网络，但没有真正发挥作用，尤其是责任区、村组和企业的安全生产责任，对非法生产和经营及安 全生产违法行为，不能及时制止和举报，以至于酿成事故。

2、基础工作薄弱。一是乡镇安监队伍不稳定，人员变动较为频繁。二是监管面较窄，对高危行业的安全监管相对重视一些，对其他行业的监管流于形式，甚至没有监管，监管存 在死角、死面。三是生产经营单位的情况不清，管理台帐不健全。四是乡镇站、股、所、村、组的安全生产监管责任发挥不够，乡镇安监站的工作陷入“无所不为、无所不包”的困境。

3、乡镇安监员专业知识缺乏。乡镇安监员都是半路出家的，很少有机会接受系统的安 全教育培训，自学的积极性也较为欠缺，对于综合监管与专项监管的业务知识及安全生产法 律法规不能清楚全面的了解和掌握，导致在安全生产监管过程存在不能管、不会管和管不好 的现象，在执法过程中存在违法行政或执法主体、适用法律法规、执法程序出现错误的现象。

4、安全生产教育培训不够。一是生产经营业主因文化素质低，不知道怎样去抓安全生 产工作；二是各类生产经营单位的从业人员安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，违章作业现 象经常发生；三是全民安全意识不高，“关注安全、关爱生命”的氛围在近期难以形成。

5、安全经费投入不足、设施设备差、待遇差 安全经费投入不足、设施设备差、安全经费投入不足

1、在经费保障方面，除个别乡镇纳入预算并成立专户外，大部分的开支非常困难，监 管人员在监管工作中都是用自己的摩托车，而燃油费都无钱报销。上级要求乡镇安监人员 24 小时保持通讯畅通，以便第一时间赶赴事故现场，维护现场秩序，而

安监人员因单位属 事业性质，公务员每月享受的通讯费补助 60 元自己也没有，还自己从工资中支付通讯费。个别乡镇安监站负责人至今为工作垫支上仟元无从报销。省、州组织举办的安监人员培训，因交不取培训费不能参加培训。

2、安监系统均未配置检测设备、个人防护用品等。安监员到涉及有毒有害物质、粉尘、辐射、噪声、高低温、事故抢险等危险场所执法检查无人身安全保障（特别是井下检查），更谈不上人身伤害保险。

二、工作建议与对策

1、完善法律法规，明确职责权限。法律法规、政策对乡镇人民政府的安全生产责任作 了较为详细的规定，但对乡镇安监站的建立及职能却没有作出具体的规定，也没有赋予乡镇 人民政府在安全监管上一定的执法权，造成了安全生产监督管理的漏洞，不利于乡镇的安全 监管，也不利于安全生产工作大局。建议省级以上相关部门制定地方性法规，明确乡镇安全 生产执法权。

2、加强督查，强化责任。乡镇处于安全监管的最前沿阵地，情况熟、监管方便。乡镇 的安全生产监管好坏，与党委、政府的重视，与党、政一把手履行安全生产工作职责的情况 紧密相关。县级人民政府由安委会每年组织对各乡镇进行二次安全生产督查考核，对促进乡 镇的安全监管工作起到了很好的作用，但终究权威有限。建议象教育两基评估验收一样，由 县每年或每二年一次，对乡镇人民政府的主要负责人履行安全生产工作职责情况进行督查考 核评估，严格实行奖惩，安全工作的好坏要与干部的提拔重用真正挂钩。

3、健全机构，完善网络。乡镇人民政府要加强乡镇安监站建设，根据生产经营单位的 多少，配备好人员，从政治上、经济上给予关心，在工作上和勤政廉政方面要从严要求。要 保持人员的相对稳定，培养一名合格的安监人员很不容易，需要大量的理论业务学习和实践 工作总结。只要没违反国家相关规定，工作表现出色，就不要轻易更换。要真正发挥监管网 络的作用，责任区、村、组、站所、部门的安全监管至关重要，必须强化责任，齐抓共管，形成合力。

4、将基层安监站人员的编制上收。由安监局和乡（镇、街道）两级管理，一是有利于 整合资源，便于加强人事管理和交流使用，保证安监工作队伍的相对稳定；二是有利于加强 安监队伍的建设和壮大安监力量。三是有利于组织安监人员业务培训，提高安监队伍整体素 质。乡镇需要提拨或调整安监站工作人员时，须征求县安监局的意见。

5、加大对基层安监站的财政投入。每年根据乡镇安监人员编制，足额将工作经费列入 财政预算，

保障工作顺利开展。

6、加强宣传，营造氛围。安全生产的治本之策是提高全民的安全意识，普及安全生产 知识，真正使全社会的人都懂安全、会安全。各乡镇人民政府要加大安全投入，在安全生产 宣传、教育、培训上下功夫，如对各类生产经营业主、从业人员的教育培训，对干部职工、村民的安全教育培训，制作永久性宣传牌、安全生产标语、宣传栏、墙报等，营造浓厚的安 全生产氛围，逐步提高人民的安全知识和防范能力。

7、职能部门应强化服务意识。鉴于目前基层安监站的权力有限，执法难以到位的状况，各职能部门应工作前移，重心下移积极支持协助安监站工作，并将一些简易执法程序下放，让基层安监站真正发挥监管作用。预防的重点放在基层，监管执法的重点也放在基层，真正 体现“安全第一，预防为主，综合治理”方针。

棋牌室现状及监管对策调查报告 第6篇

策假药的基本现状

1.1 假药销售的主体

一是乡村社区卫生服务站、个体诊所；二是城区播放虚假广告药品的药店和专科特色门诊；三是药品代理商和不法药贩以开拓市场、展示会名义流动销售假药；四是一些诊所、药店受商业利欲的驱使，从不正规渠道购进假药进行销售；五是一些江湖骗子打着“专家义诊”、“红十字会”、“健康行动”等旗号向农村群众虚假宣传，大肆兜售假药。

1.2 假药销售的手段

当前不法分子销售假药的手段主要表现在以下几个方面：①“伪药品”售假。虚假宣传保健品、保健食品治病疗效，将保健品、保健食品充当成药品进行销售。②假冒品牌药品。不法分子把购进的假药外包装毁掉，放进真品包装盒内再行销售。③隐匿贮存假药。将假劣药品放在隐蔽的地方，有人需要时再取出销售。④通过邮购渠道销售假药。不法分子通过报刊杂志、商业信函发布假药信息，以邮寄、托运为手段销售假药。⑤非法加工制假。非法加工配制蜜丸、散剂、胶囊及其他医疗机构制剂等。⑥钻民族空子售假。打着民族药(蒙药、藏药等)旗号，宣扬秘方，神化民族药的功效。⑦假借协会、义诊售假。租用场地、举办讲座进行虚假宣传，称服用此药可治疗某些疾病，先采取免费试用，再进行打折优惠等手段，将假药向消费者兜售。假药存在的根源

2.1 法规制度不健全

一是强制执行乏力。目前由于立法原因，现行的法律法规赋予药品监管部门的执法手段是有限的，遇到违法事件时常常感到束手无策、软弱无力，使得一些监管职能难以发挥其应有的作用，影响了行政执法效率。比如流动药贩销售假药行为，根据《药品管理法》的规定，药品监管部门可以对其假药予以没收并处以罚款。但要想对其人身或药品以外的物晶作出限制却没有法律上的依据，从而导致在现实中可能出现当事人留下虚假身份证明后即不知所踪，案件立案后因无法找到当事人而难以结案的情况。二是执法职能相互交叉，权责划分不明。由于立法等各方面的原因，药品监管部门在有关违法行为的处理权上存在着与其他一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明的问题，造成权力“打架”或权力监管的“真空地带”。如：药品广告内容的审查及监督，规定是药品监督部门的职责，但这方面的虚假违法广告的处罚权却又归工商部门，消费者受了欺骗找到药品监管部门时，药监部门虽有监督权却不能对其进行处罚，给治理虚假广告带来很大的难度。

2.2 监管力量薄弱

成立时间短、人员少、监管任务重是各级食品药品监管部要面对的现实问题。以沭阳县为例，城区、乡镇、村级各类医药单位近1400家，执法人员与监管单位比例为1：140，稽查监管各项工作任务繁重，加上监管地域辽阔、点多面广较为分散，监管难度可想而知，据统计，其他地区情况基本相同。

2.3 宣传教育效果不明显

造成宣传效果不明显主要有两个方面的原因。首先是农村群众欠缺用药安全知识。由于文化层次、地理环境、经济发展等主客观条件的影响和制约，用药安全意识淡薄、维权意识差、识别能力低是农村群众普遍具有的问题，价格低廉往往是他们购药的首选。二是宣传手段受限制。在宣传力度上还存在倾斜城市的问题，在宣传手段上还不能有效地刺激农村群众的求知欲望，在宣传覆盖面上，还达不到纵深的标准，在宣传持久性上，还不能使声音连续不断。这些都给不法分子肆无忌惮地销售假药留下了空间，给广大农民兄弟用药安全带来巨大隐患，也给药监工作带来很大压力。加强医药市场监管工作的对策和建议

3.1 完善法律法规

只有通过开展立法研究，加紧立法、建立和完善现有的法律支撑体系，来减少监管盲区和漏洞，才能使药监执法时时有章可循、步步有据可依，才能迫使当事人履行法定义务或主动地接受行政处罚，让不法分子没有可乘之机，真正有效地制止制假售假行为。比如说在上述原因分析中所提到的虚假药品广告治理权方面，就应该改革药品广告管理体制，实现对药品广告管理的职、责、权的统一。

3.2 抓好源头，规范进货渠道

将监督管理关卡前移，变事后查处为事前监控，从源头上把好药械的质量关。又要通过严格的制度管理和监督检查，从源头上堵住假劣药械流人农村市场，要加强对药械生产源头的安全监管，建立查源治本机制，根除不法药贩。一方面，要对不法药贩的窝点进行有效打击，强化日常稽查，扩大稽查覆盖面；另一方面，要加快推进农村供应网络建设，鼓励和支持合法药品经营公司将合格药品配送到农村药品市场。

3.3 不断提高药监人员自身素质

执法人员一定要加强自身学习，全面把握药械管理法规的立法精神，创造性地开展工作。要学会在执法监管中当好学生，不断丰富自己的专业知识，拓宽监

管的新路子、新领域，确保全方位进行监管。只有练好自身的内功，在监管中才能做到“火眼金睛”，在执法中才能得心应手，才能让假劣药品无处遁形。

3.4 加强信息收集，延伸监管触角

要利用农村药品“两网”建设成果，制定举报奖励办法，充分调动药品协管员、信息员的积极性；与药店、乡镇防保所等建立联系制度.使药品监督触角延伸到农村的每一处角落。在获取流动药贩活动线索后，要及时派出人员对其活动情况进行深人了解，掌握其活动规律和特点，做到有的放矢。只有这样，才能真正建立起群策群力、上下互动的长效监管机制。

3.5 加大宣传力度，普及药事法律法规

要加大农村地区药事法律法规宣传力度，增强广大群众抵制假劣药品的意识和能力，提高群众的法律意识。可以成立普法宣传组，深入边远农村，举办药事法律法规知识讲座，开展安全用药咨询，传授假劣药械识别方法，不断增强广大人民群众打假拒假的意识。

3.6 注重部门配合，形成监管合力

将假劣药品清除出农村市场，需要全社会的共同努力，尤其是各相关执法部门的联合介入，必须加强公安、邮政、工商、交通等部门协助药监打假，形成药品打假合力。

3.7 追溯假药源头，严查假药案件

通过积极发协查函件或奔赴药品正规生产厂家，核实假药具体情况，确保假药案件追根溯源，查实查透，为严查假药案件提供确凿证据。