强化人才保障助力脱贫攻坚

强化人才保障助力脱贫攻坚（精选11篇）

强化人才保障助力脱贫攻坚 第1篇

强化人才保障助力脱贫攻坚

近日，中央组织部、财政部、国务院扶贫办今年初联合印发《关于聚焦脱贫攻坚 选派干部到西部地区、老工业基地和革命老区挂职锻炼的通知》，中央组织部聚焦脱贫攻坚，选派了283名干部到西部地区、老工业基地和革命老区挂职锻炼。（中国组织人事网）

打赢脱贫攻坚战，人才是关键所在。打赢脱贫攻坚战，是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。当前和今后一个时期，要充分发挥人才在脱贫攻坚中的引领、带动、示范和促进作用，形成强有力的人才智力支持，扎实推进脱贫攻坚各项工作。

四川省广元市属于秦巴山区连片贫困地区核心区域，全市有贫困村739个、建档立卡贫困人口35.37万人。按照市第七次党代会“到2020年实现整体连片贫困到同步全面小康跨越”的战略目标，每年引进大量硕士以上研究生为全市脱贫攻坚等各项工作服务，为地方经济发展快速发展提供了智力支持和人才保证，取得了显著的成效。

人才是脱贫攻坚的第一资源。贫困地区要走出发展的困境，实现精准脱贫，离不开资金、物资、技术等各种资源的支持，但这些外部资源效用的发挥，必须通过“人”来把握和实现。人才作为人力资源中能力与素质较高的群体，是组织、使用各类精准扶贫资源并使之有效发挥作用的能动性、关键性要素。从这一意义看，人才对于重度连片贫困地区的重要性远超过其他资源。推进贫困地区的精准扶贫、精准脱贫，必须把培育与引进人才放在突出位置。

当前，中国重度连片贫困地区仍需通过高科技人才的引进，培养扶持大量基层农业人才，实现村村有致富能手。通过村邻的帮带辐射，实现扶贫与扶智同步，激发贫困户的内生动力，实现脱贫攻坚的造血良性发展。

归因志和智就是内力、内因。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，也不能从根本上解决问题。虽然外部资源的输入可以为农村贫困人口脱贫提供有利条件，但帮助贫困人口获得生存技能、提升致富本领才是其实现稳定脱贫的内在动力。尤其是现代化生产经营对劳动者的素质要求越来越高，打赢脱贫攻坚战必须要引导经营管理人才、农村实用人才和专业技术人才扎根农村、服务基层，发挥引领带动作用。

一是推动人才发展与脱贫攻坚深度融合。完善人才发展机制，建立统筹贫困地区经济发展和人才发展规划。二是推动精准引才与引智有机结合。加大人才体制机制改革步伐，打通人才向贫困地区流动的体制机制障碍，大力引进贫困地区各领域各行业急需人才。三是推动人才开发与市场需求紧密对接。突出以精准脱贫需求为导向的人才培养机制，强化人才政策供给，科学评价人才绩效，推进人才价格与价值的对接。四是激活市场主体，明确企业作为产业扶贫的主体地位，调动市场主体的积极性和创造性，以市场化手段吸引人才落户扎根脱贫攻坚一线，给予施展才华舞台，并给予充分的信任和容错纠错机制，让人才无后顾之忧，大胆、全身心的开展工作。

强化人才保障助力脱贫攻坚 第2篇

强化保障措施

以技能培训促进就业脱贫

云南省人力资源和社会保障厅

近年来，云南省人社厅将贫困劳动力技能培训和转移就业做为民生大事，通过“分解任务、部门联动、整合资源、加强保障”等措施，大力提升贫困劳动力就业创业技能。

一、坚持就业导向，优化政策措施，突出“三个保障” 一是明确目标，保障技能扶贫工作任务落实。2015年我省组织开展技能扶贫专项行动，要求力争到2020年，对每个贫困劳动力开展1次以上技能培训，让每个有适龄劳动人口的贫困家庭至少有1名技能劳动者就业。2016年按照省委3年内努力实现全省转移1500万农村劳动力的目标，我厅牵头把任务分解到各州市，落实责任目标，确保按期完成任务。二是增加培训资金投入，保障技能扶贫行动顺利实施。2016年以来，全省就业补助资金的增量部分全部用于农村劳动力转移就业和培训，给予深度贫困地区和“直过民族”地区不低于200万元的专项补助。要求各地就业专项资金用于技能培训的比例不少于10%。从2018年起，确保分配给88个贫困县的就业资金连年递增，其中“三区三州”和27个深度贫困县的资金增量不低于100万元。三是调整职业培训补助办法，保障贫困劳动力培训质量和效果。我省将适合农村劳动力转移就业的职业（工种）和培训项目纳入职业技能分类培训指导目录，实行动态调整，把培训补贴标准提高到600元至1600元，促进职业培训机构紧密对接市场需求开展培训。深度贫困县贫困劳动力每人每年可享受两次职业培训补贴，补贴标准可在省厅确定的基础上再上浮30%，提高了贫困劳动力参加职业培训的积极主动性。

二、精心组织，压实责任，抓好“四个一批”

一是部门联合发力，培训一批产业发展需要的劳动者。构建了人社部门牵头抓总，扶贫、农业等多个部门齐抓共管的农村劳动力培训工作格局，整合涉农培训项目，建立跨部门的培训就业统计汇审机制。二是多措并举，帮助一批技能劳动力转移就业。采取压实领导责任、广泛建立劳务工作站、发展劳务经纪人队伍、细化东西部对口帮扶、发放服务补贴和务工交通补贴等五个系列的多项措施，推进贫困劳动力转移就业脱贫。全省目前建立72个劳务工作站，有劳务经纪人1.1万余人，帮扶了一大批贫困劳动力实现就业。三是扎实推进千校行动，培养一批高质量的技能人才。各技工院校制定了贫困家庭学生专门的培养方案，实施费用减免、强化培训、就业帮扶等措施，促进贫困家庭学生技能成才。指导优质培训资源到扶贫一线开展培训援助。如云南技师学院在怒江州贡山县独龙江乡对独龙族贫困劳动力进行木雕和刺绣培训，学员在汉语翻译的帮助下，顺利完成学习任务。43名独龙族青年走上了创业之路，在独龙族群众中引起了积极反响。四是发挥政策优势，扶持一批劳动者实现创业就业。对有创业意愿的贫困劳动力，积极组织开展创业培训。2016年至2018年8月，全省累计开展贫困劳动力创业培训2.5万人次。

三、持续发力，成效初显，实现“三个突破”

一是在培训数量和统计方式方面取得新突破。建立贫困劳动力职业培训实名制管理机制，对培训情况进行动态管理。2015年至2018年8月末，全省累计培训贫困劳动力233万人次，2018年1—8月累计培训贫困劳动力121万人次，较2017年同期增长81.5%。二是实现省定转移就业目标提前突破。截至今年6月，全省农村劳动力转移就业1645万人次，其中贫困劳动力转移就业127万人，提前6个月完成1500万人次的总目标。三是技工院校发展取得新突破。2016年以来，全省技工院校共招收贫困学生15023人，贫困地区的农村学生比例达85%以上。

强化人才保障助力脱贫攻坚 第3篇

关键词：重大疾病保障制度,脱贫攻坚,保障现状,问题原因,对策建议

2016年8月在全国卫生与健康大会上,习近平同志强调,没有全民健康,就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位。近年来,党和政府为提高城乡居民的健康水平,多措并举地发展医疗卫生事业,各级财政不断增加投入。数据显示,2015年全国卫生总费用占GDP的百分比达6.0%,相较2014年继续提高近0.5个百分比。然而,民众的“获得感”并不高,甚至“没有感觉”。偶见报端的“烫铁治癌”“锯腿保命”等事件不仅冲击着社会道德底线,也激发我们从更深层次思考当前重大疾病保障工作存在的问题及原因。为此,本研究以存在经济差异和区域差异的江苏省为例,在苏南、苏中和苏北三个地区各选择两个县级市为样本,开展以农村居民为对象的重大疾病保障调研工作,以期从农村居民重大疾病保障实际中探寻出实现脱贫攻坚的对策建议。

1 重大疾病患者保障与补偿现状

根据调研可知,样本地区新农合主管部门积极落实党和政府有关提高参合农民重大疾病保障水平的各项制度,先后于2010年和2012年前后建立了以病种为补偿参照的新农合重大疾病保障制度和以费用为补偿基准的城乡居民大病保险制度,一定程度上提高了患大病参合农民的保障水平。为从总体上真实呈现参合患者的受益水平,本研究以实际补偿比而非政策补偿比表示参合农民的医疗补偿比。由表1可见,新农合重大疾病保障制度覆盖范围内参合患者的医疗补偿比(情况2)多显著高于参合患者整体的医疗补偿比(情况1)。其中,A市没有实施单独的新农合重大疾病保障制度,F市则在实施大病保险制度后取消了该项制度的补偿,因此表中没有这两个样本地区的相关数据。另外,C市大病患者补偿因为对社会救助和慈善救助依赖较强,所以单纯的新农合重大疾病保障制度的医疗补偿比较低。

如果在新农合基本医疗补偿比(情况2)的基础上进一步增加大病保险的补偿,那么,参合患者的医疗补偿比将进一步得到提高(情况3)。但由表2可见,如果以实际补偿比进行衡量的话,引入大病保险对提高样本地区参合患者整体医疗补偿比增长的贡献极为有限。样本地区增幅平均在2个百分点,仅A市增幅超过8个百分点。这与A市特殊的大病医疗救助制度直接相关,该市自始没有实施单独的新农合重大疾病保障制度和大病保险制度,而是结合实际继续实施财政补助为主、民政和慈善补助为辅的大病医疗救助制度。此外,由表2还可知,相较情况3,情况1下的医疗补偿比实际是下降的。研究通过访谈了解到,这与大病保险基金来源于新农合基金的筹资模式直接相关,即样本地区为防止引入大病保险导致新农合基金使用率的快速增加,进一步严格了基本医疗医疗费用的报销审核,从而降低了情况1下的医疗补偿比,由此也可见大病保险基金支出与基本医疗保险之间的密切关系。

(单位:%)

注:情况1下的医疗补偿比=新农合基金支出总额/参合患者医疗总费用;情况2下医疗补偿比=新农合重大疾病保障制度基金支出总额/该项制度下参合患者的医疗总费用;情况3下的医疗补偿比则为增加大病保险补偿后的医疗补偿比,下同。

(单位:%)

2 重大疾病保障制度实施中的问题及原因分析

由前述可知,党和政府在城乡居民重大疾病保障方面做了诸多努力和尝试,并试图通过建立专门的重大疾病保障制度减轻大病患者的高额医疗费用负担。然而,受特殊国情及医疗保险制度模式的约束,当前重大疾病保障制度虽在一定程度上提高了保障水平,但与目标尚存较大差距。研究通过与样本地区主管部门负责同志的交流,以及对收集数据的整理分析,进一步探究了重大疾病保障制度实施过程中存在的主要问题及原因,具体如下:

2.1“普惠式”制度设计有违初衷

先于大病保险制度实施的新农合重大疾病保障制度虽能较为显著地提高参合患者的医疗补偿比,但因为制度能够覆盖的病种数量极为有限,限制了大病患者的受益面。并且,随着大病保险制度的实施,该项制度逐渐被淡化。大病保险制度虽然能够在更大范围为大病患者提供保护,但受筹资方式和补偿模式的影响,亦仅能发挥有限的保障作用,这由前述的医疗补偿比情况即可知,因而也未能有效发挥兜住社会底线和解决因病致贫、因病返贫问题的作用。另外,从各个样本地区大病保险制度起付线的设置标准看,参照当地城乡居民人均纯收入进行调整的做法虽看似合理,但也存在限制贫困患者进入补偿范围的不利影响,反而有利于家庭富裕的患者利用医疗资源和获得更高水平的费用补偿。

2.2 社商合作模式多流于形式

引入商保机构参与大病保险经办的目的是想利用它的专业优势提高制度运行效率、水平及质量。但调研了解到,样本地区间的社商合作情况明显不同。个别在新农合制度建立初期就引入了商保机构的样本地区,继续经办大病保险自然得心应手,也较好地起到了控制医疗费用上涨和提高服务水平及质量的作用。然而,单纯为经办大病保险引入商保机构的样本地区,则存在明显不足,合署办公多流于形式,商保机构多仅参与简单的费用报销,甚至不进行审核而直接按约定比例补偿。究其原因,一方面是因为统筹地区对商保经办大病保险的创新模式认识不足,并没有从内心接受商保机构参与大病保险的经办工作;另一方面在于新农合信息平台建设滞后,商保机构又没有成熟的大病保险网络系统,二者之间不能实现必要信息的资源共享,进一步限制了大病保险工作的开展和新农合监管能力的提升。

2.3 缺乏健全完善的监管考核机制

虽然重大疾病发生概率较低,但医疗费用支出却较大。以中等经济发展水平的C市和D市为例,2014年两市进入大病保险报销范围的人数占比分别为0.55%和2.64%,这部分人医疗费用支出占比却分别达到5.74%和26.85%。显然,监管大病患者医疗费用对控制新农合基金支出规模具有显著作用。然而,由调研明显可见,新农合主管部门对医疗机构目录外诊疗行为及统筹地区以外医疗机构医疗行为的监管乏力,这种劣势在经济不发达统筹地区尤为明显,以致很多地区直接通过降低医疗费用补偿比的方式控制过度医疗行为,然而,这种“简单粗暴”的支付方式实际变相增加了大病患者的医疗费用负担。此外,对商保机构监管乏力也是监管考核机制不健全的一个重要方面。尽管协议明确规定了商保机构的权利、义务和责任,但是对商保机构的服务是否到位,是否会为了追求盈利降低服务标准和质量,是否做到了应赔尽赔,都没有具体的标准予以衡量。

2.4 制度衔接紊乱,信息平台建设滞后

大病保险制度实施后,制度间的协同配合问题尤为突出,主要表现在大病保险制度与其他制度补偿的先后顺序上。研究通过调研了解到,在新农合基金相对充裕的地区,大病保险补偿一般直接置于新农合制度补偿之后,而最后再进行民政救助和慈善救助补偿;而在个别新农合基金连年发生赤字的地区,大病保险补偿则置于所有制度补偿之后,以最大化减少大病保险基金支出。从根本上讲,出现后种补偿顺序主要是因为大病保险基金来源于新农合基金,且制度明确规定大病保险基金结余要返回新农合基金。另外,信息平台建设滞后也是影响部门和制度协同配合的一个关键因素,个别统筹地区因为信息无法共享,直接实施大病保险与民政救助、慈善救助的同平台结算,即对大病患者实施重复补助,造成了资源的浪费。当然,这一问题还增加了大病患者的经济负担。

3 健全重大疾病保障制度的对策建议

全民攻坚脱贫的集结号已经吹响。如何从根本上解决7000万贫困人口的脱贫问题显得尤为重要,且这其中有近3000万人口是因疾病原因致贫和返贫的。如果说彻底解决上述群体的脱贫工作是场攻坚战的话,那么动态预防城乡居民发生因病致贫和返贫问题则是场持久战,只有建立可持续的重大疾病保障制度才能从根本上解决这一问题。具体来说:

3.1 明确责任主体,拓宽资金筹集渠道

伴随人口老龄化程度的加深,新农合基金使用率一再提高。在部分统筹地区新农合基金已经或者即将出险的情况下,继续依靠新农合基金推进大病保险显然是不合理和不可持续的。基于前述可知,超过半数的样本地区实施大病保险制度后,新农合基本医疗保障水平相比上年明显下降,下降幅度平均在2%,也就是说,利用新农合基金购买大病保险确实存在挤占新农合补偿支出和降低基本医疗保障水平的可能。研究认为,建立健全重特大疾病保障和救助机制,首先应该明确责任主体。与基本医疗保障制度不同的是,防止因病致贫、因病返贫,政府理应承担兜底责任,因此需要各级财政在机制建设中发挥更为重要的作用。如借鉴江阴市建立的财政、民政和慈善三方筹资的大病医疗救助制度不乏是优化大病保险筹资机制的有益参考,尤其是对那些医保基金本身运行压力已经较大的地区。此外,研究还认为该部分资金应区别于新农合基金单独管理,防止相互挤占甚至于影响基本医疗保障水平提高。

3.2 明确补偿责任,精准确定帮扶对象

基于调研可知,很大部分真正贫困的大病患者并未进入到大病保险补偿范围。究其原因,“普惠式”的大病保险制度设计本身就存在一定的筛选功能,而这种筛选功能却容易使富裕家庭获得保护,而使贫困家庭被剔除在保障之外,有违制度设计的初衷。鉴于此,研究认为重大疾病保障制度设计首先应从根本上明确补偿责任和确定保障对象范围,即如果大病保险旨在为所有人提供更高一层的保障,那么可以直接以提高医疗补偿比的方式取代建立单独的重大疾病保障制度,这样还可以减少经办管理方面的资源浪费。但如果旨在兜住社会底线,那么则应同时明确保障对象范围和建立科学的对象筛查机制。研究认为保障对象可分为两类,一类是基本范围,即当前民政部门纳入保障范围的人群,如城乡低保、农村特困供养人员、重度残疾人和重病患者等发生一定范围或者金额的重大疾病;二是扩大范围,即因重大疾病可能发生致贫的人群,这部分人则需结合家计调查制度进行筛查。另外,针对这部分的补偿政策设计应结合大病患者的家庭经济情况,原则上家庭经济越困难的患者起付线设置越低、支付比例越高,以确保做到精准帮扶大病患者和兜住因病致贫、因病返贫的底线。

3.3 因地制宜发挥商保机构经办优势

引入商保机构经办医疗保险工作,是党和国家深化医药卫生体制改革的创举。通过调研可知,部分引入商保机构较早的地区,商保机构在经办方面的优势已经得到了体现。但是,对于为迎合国家政策要求被动引入商保机构经办大病保险的地区,却有些适得其反,除了造成了资源浪费,还给医疗保险制度本身的经办带来了困扰。对此,研究认为,各地区应在坚持自身特点的情况下,结合实际确定是否引入商保机构经办。对于引入商保机构经办的地区,应重点发挥商保机构在监管稽核、精算评估及网点遍布全国等方面的优势,做好商保机构与医保主管部门之间的沟通配合。但同时,还应加强对商保机构的监管考核,严禁商保机构从医保基金中谋取利润。此外,各地区还应以此为契机,推出补充性大病保险,鼓励经济条件允许的农村居民通过自愿购买方式增加医疗保障,以满足不同层次的医疗服务需求。

3.4 加强部门配合,协同推进脱贫工作

健全重大疾病保障和救助机制,除了需要建立一支专业的人才队伍外,还需要加强不同部门之间的协同配合。如前所述,解决城乡居民的因病返贫、因病致贫问题,绝不是举一家之力可以完成的,如基本医疗保障的水平高低和补偿范围大小就直接关系进入大病保障范围的患者数量和基金支出规模;民政救助和慈善救助虽不是解决这一问题的关键,却是兜住社会底线的关键环节,作用也不可轻视和低估。不同部门之间的协作配合,会涉及资金、管理、信息等多项敏感问题,但始终应在坚持以人为本的目标指导下增强协同配合。与此同时,还应抓紧实现医保主管部门同商保机构、民政部门等多个主体之间必要信息的共享,全面满足数据审核、实时监管、统计分析和质量监控的需求,提高制度运行效率和补偿效果。此外,各部门间还可以通过举办研讨或者交流活动增加联系,并从意识形态角度对沟通联系的重要性进行指导和说明。

参考文献

[1]中国医疗保险.“十二五”全民医保成就卓然“十三五”决胜阶段愿景可期[J].中国医疗保险(医改两会特刊),2016,(3):2-3.

[2]周绿林,张心洁.大病保险对新农合基金可持续运行的影响研究——基于江苏省调研数据的精算评估[J].统计与信息论坛,2016,(3):45-54.

[3]王东进.改革出伟力机制是津要关键在精准——关于全民医保助力脱贫攻坚的再思考[J].中国医疗保险,2016,(7):5-8.

[4]林闽钢.在精准扶贫中构建“因病致贫返贫”治理体系.[J].中国医疗保险,2016,(2)20-22.

[5]周绿林.医保扶贫重点是大病关键是防病.[J].中国医疗保险,2016,(2)27.

佳县“九突破”助力脱贫攻坚 第4篇

以发展生产脱贫为抓手，在促进群众增收上实现新突破。

围绕红枣、旅游、小杂粮种植、特色养殖、农副产品加工、劳务输出等传统优势产业和油用牡丹、光伏产业、电子商务等新兴产业，根据不同地域发展现状和贫困户自身特点，充分尊重贫困户发展意愿，按照产业规划一村一策、一户一法的思路，突出企业引领、合作社带动作用，实现产业脱贫村有合作社、户有产业项目。加大金融扶持力度，对建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、扶贫贴息支持”的小额信用贷款。

以易地搬迁脱贫为抓手，在改善人居环境上实现新突破。

按照一户一策、整体搬迁和分散安置相结合、居所与产业相匹配的原则，对住房存在地质灾害隐患、生产生活条件较差的贫困户进行搬迁安置，由贫困户根据自身需求，选择适合的安置方式，确保实现“搬得出、稳得住、有产业、能致富”的目标。具体搬迁思路：一是鼓励符合搬迁政策的贫困户购买县城保障性住房和工业园区移民搬迁安置房；二是在榆林城区新建集中移民搬迁点，鼓励符合政策的贫困户在榆林购房；三是在重点镇和中心村分散安置就近搬迁。

以生态补偿脱贫为抓手，在生态文明建设上实现新突破。

实施新一轮退耕还林政策，对符合条件的贫困户给予退耕还林补助，要求每户退耕面积不少于3亩，补助资金1200元/亩，分五年三次兑现。重视退耕管护和饲草种植，组建千人林木管护团，聘用贫困人口护林员400名，采用团、连、排、班建制，加大林草管护力度。推广红枣强力降高塑形技术，加大林果产业技术服务投入，打造红枣多糖、油用牡丹、文冠果等果业加工产品品牌，扩大链条带动和订单、订工捆绑效应。

以教育文化脱贫为抓手，在增强内生动力上实现新突破。

扶贫先扶智，治贫先治愚。不断提高基层公共文化服务水平，引导贫困群众走出闭关自守思维，提升人民整体素质。严格执行十五年免费教育政策，建立从学前教育到高中教育贫困户就学子女档案。实施贫困家庭就学子女精准资助政策，学龄前儿童每生每年750元，小学生每生每年1000元，初中生每生每年1250元，高中生每生每年2500元，中职生每生每年2000元，大学生每生每年6000元，确保贫困户子女有学上、上好学，防止贫困代际相传。

以科技创新脱贫为抓手，在提高生产能力上实现新突破。

建立科技特派员制度，支持科技特派员与贫困户结成利益共同体，开展创业式扶贫服务。加强农技推广服务体系建设，推广适用新品种、新技术。全县20名市级科技特派员和20名省级山区人才下乡包扶贫困村、贫困户及农业龙头企业，帮助推广农业科技知识，带动贫困户科技致富。全县计划建成2至3个农业科技示范基地。到2020年，农业科技贡献率和科技成果转化率均达到60%。

以就业培训脱贫为抓手，在拓宽增收渠道上实现新突破。

整合技能培训资源，根据贫困劳动力意愿和用工需求，扩大职业培训补贴范围，鼓励各类培训机构有针对性地开展贫困户技能培训。落实企业当地用工政策，新增岗位优先安排贫困户劳动力就业。大力开发公益性岗位，安排贫困户子女就业。鼓励用人单位为贫困家庭大学生提供就业见习岗位，帮助贫困家庭大学生实现稳定就业。优化返乡农民工、贫困大学生等困难群体创业服务，降低创业门槛，落实定向减税和普遍性降费政策。加大金融机构对贫困户自主创业扶持力度。鼓励创业致富带头人带动扶贫对象参与创业项目，多渠道增加收入。

以旅游推进脱贫为抓手，在夯实发展基础上实现新突破。

实施“水、电、路、讯、房、绿”六到户和“文、教、卫、保、商”五到村民生工程，加大村容村貌整治力度，推进民俗民风、古村落、美丽乡村建设。实施农村饮水安全提升工程，加强抗旱水源建设，解决贫困村生活生产用水问题。实施农村公路硬化工程，实现100%镇道上等级、100%建制村通沥青（水泥）路、村内道路硬化并与通村通镇公路连接，畅通生产道路。加快农网改造升级，全面满足贫困户脱贫致富用电需求。加快通讯网络建设，实现宽带网络村村通、广播电视户户通、移动信号无盲区。加大文化卫生投入，实现文化活动室、卫生计生服务室村村达标。加快乡村物流配送体系建设，实现村村有电子商务服务点。全县计划整合各类涉农资金1.1亿元，集中用于贫困村基础设施建设。

以医疗健康脱贫为抓手，在公卫服务均等上实现新突破。

卫生部门建立贫困人口健康档案，开展签约服务。摸清全县贫困人口患病数量种类，实行贫困人口大病分类分级治疗，贫困人口门诊统筹全覆盖，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算制度。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，参照低保对象医疗救助“一站式”服务进行报销，自负费用仍有困难的可再给予临时救助，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。卫生和民政部门在医院门诊治疗过程中优先考虑解决贫困人口的慢性病待遇问题，解决贫困人口大病返贫问题。

以政策兜底脱贫为抓手，在保障改善民生上实现新突破。

落实兜底保障政策，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，用现有的五保、低保等专项救助政策兜底保障。推行临时救助制度，帮助农村贫困群众应对突发性、紧迫性和临时性基本生活困难。落实好70岁以上老龄人口高龄补贴政策，逐步提高补助标准。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。逐步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。加快敬老院、幸福院、老年餐桌等服务设施和队伍建设，实现对孤、残等特困人员集中供养。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。落实计划生育扶贫对象扶助政策。设立健康扶贫基金，有效解决因病返贫、因病致贫的问题。

强化人才保障助力脱贫攻坚 第5篇

党的十八大以来，党中央对人才的重视，不仅体现在对专家休假的安排和关心上，更在于不断完善人才政策，进一步深化人才发展体制机制改革，为广大人才创新创业营造良好环境，此举对于进一步鞭策和激发更多的能人志士在脱贫攻坚战中发挥作用，可谓意义十分重大。

政以才治，业以才兴。总书记指出，“办好中国的事关键在党，关键在人，关键在人才”。打赢扶贫开发攻坚战，落实靠基层，支撑在人才。人才是贫困地区致富奔康的关键因素。组织部门作为人才工作的牵头抓总部门，理应勇担重任，精准选才、精心育才、精确用才，充分发挥好人才对扶贫开发攻坚的支撑作用，切实为小康的决胜期提供强有力的智力保障。

围绕脱贫攻坚精准“选才”。“三人同行，必有一智;三步之内，必有芳草。”“千军易得，一将难求。”选好一个人才,就可能培养一个团队,发展一批产业,致富一方百姓。如何紧扣脱贫攻坚大势,精准选才是关键。当下，脱贫攻坚一线，缺的是敢于创新、勤政为民的“智者”。组织部门就是要有一双慧眼，善于全面、准确、客观地考察和了解人才;要打破常规，不拘泥世俗，只要符合事业发展需求，就要大胆的选出来;要结合全面建设小康社会、实现“五大”发展理念，用心选配专业化的领导干部，选优配强基层领导班子，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的人才选拔到脱贫攻坚队伍中来。

围绕脱贫攻坚精心“育才”。俗话说，金子只有从土里挖出来才会发出耀眼的光芒。实际上，本土人才就是深埋在你身边的“金子”，只要抚去泥土就会发光。可以说，打赢脱贫攻坚战重点还是要培养造就本土人才。“工欲善其事，必先利其器”。要加大人才工作投入，针对不同层次、不同行业、不同战线上的特点，开展技术人才分类专项培训，提升其境界、开拓其视野。要充分发挥农村现代远程教育网络、各类职业学校和培训机构的主渠道作用，大规模开展培养“永久牌”农村实用人才培训，不断提高他们的综合素质、创新创业能力。要采取挂职锻炼、岗位训练等多途径，“订单式”培养基层一线干部和各类技术人才，切实为他们注入干事创业的强劲动力。

围绕脱贫攻坚精确“用才”。人才兴则民族兴，人才强则国家强。只有人尽其才，方能百事俱举。人才只有用好用活，才会激发潜能、发挥作用、体现价值、创造价值。组织部门作为党管人才的职能部门，就是要以服务发展为导向，根据每个人才的特点与专长搭建好“舞台”，对一些年轻的、粗糙型的干部要有理解之心、宽容之心，用感情留人、服务留人。“天高凭鸟飞，海阔任鱼跃”。要善于给岗位、交任务、压担子，始终把脱贫攻坚一线作为人才

建功立业的前沿阵地，把人才放到实践中、置身岗位上在扶贫战线施展才干，真正做到“人岗相适”，将他们“带头富、带领富”的潜能充分挖掘出来，让各类人才贡献其价值、实现其价值，努力汇聚成助推脱贫攻坚的强大力量。

不拒众流，方为江海。面对全面小康奋斗目标，比历史上任何时期都更加渴求人才。在党中央的关怀和支持下，只有认真审视、谋划、推进人才工作，大兴识才爱才敬才用才之风，努力发挥好人才在脱贫攻坚中的智力优势，咬定目标、苦干实干，定能打赢脱贫攻坚这场硬仗。

强化人才保障助力脱贫攻坚 第6篇

脱贫攻坚工作开展以来，XX 镇立足镇情，积极探索，创新载体，充分发挥宣传引领在敦德教化、成风化人方面的积极作用，以增强“脱贫意愿”、释放“脱贫能量”、助力“脱贫攻坚”为目标，推出了一系列务实管用的工作举措，不断深化扶志扶智工作，持续推进贫困人口精神脱贫，有效激发了贫困群众自立更生的内生动力。现将工作经验总结如下：

一、主要做法及成效

（一）营造浓厚氛围，有效增强“脱贫意愿”。XX镇着眼于当前扶贫工作大格局，始终坚持正面宣传鼓舞人、激励人，以典型宣传教育人、感染人，聚焦扶贫故事，创新工作思路，精心策划了“作风建设看留坝”“脱贫攻坚在行动”、“真情帮扶在留坝”“驻村扶贫这一年”“苏陕协作在留坝”等主题宣传活动，及时推送全镇脱贫攻坚工作的最新动态、经验做法、心得体会

等内容，广泛宣传各村（社区）、各单位在脱贫攻坚工作中的好经验、好做法，营造全社会广泛参与脱贫攻坚工作的浓厚氛围。通过开展“感恩奋进·决胜脱贫”“明理、感恩、自强”等主题百姓宣讲活动，将专家讲理论、干部讲政策、群众讲故事进行有机融合，使“致富光荣，贫困可耻”的社会氛围更加浓厚，脱贫攻坚政策更加深入人心。并以镇村二级为单位，广泛开展“自主脱贫先进典型”、“脱贫致富能手”评选活动，深入挖掘典型的精神内涵和脱贫经历，积极塑造可借鉴、可学习的“风向标”，通过两月一次的 XX 镇评议活动、常态化的大会小会讲评以及每季度的“红黑榜”公示激励，使发展慢、产业单一、脱贫步伐不大的贫困户产生了压力，心灵受到了触动，2000 余名贫困户自立自强的积极性调动了起来，全镇上下形成了扶贫先扶志、扶勤不扶懒的社会氛围。同时，在全镇 9 个村巡回开展“激发内生动力·合力脱贫攻坚”主题宣传图片展，指导督促各村（社区）在镇文化广场及主要干道、各村（社区）所在地安装大型户外宣传牌 17 个、横幅 26 条，路灯广告牌 10 幅，在各村设置脱贫激发内生动力固定宣传标语 300 余条，形成“崇尚劳动、脱贫光荣”的社会舆论氛围，有效增强了贫困户的脱贫意识和自强意识。

（二）创新多样载体，充分释放“脱贫能量”。随着脱贫攻坚工作不断推向深入，XX 镇在推进“弘六德·展六美·建设四个留坝”公民道德建设和扎实开展“明理·感恩·自强”教育实践活动中，创新建立“德美屋”，搭建村民自治平台，通过对道德行为量化积分，建立关爱回馈机制，激发群众崇德向善的内生动力，释放群众全面小康的脱贫能量。通过“加减分”量化文明风尚，制定出台了“弘六德·展六美”道德积分实施方案，以弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容，按照积孝、积善、积诚、积勤、积俭、积美确定六大共性积分项目，还根据建档立卡贫困户摆脱现状愿望强、精神面貌变化大等八个方面表现确定贫困户积分项目，并逐一明确赋分标准，将善举美德、好人好事和失信、失范、失德的行为量化积（扣）分；采取“月评分”建立道德台账，建立由第一书记、驻村工作队、村委成员、党员代表、群众代表组成的道德评议会，每月集中开展一次积分评定工作，先召开道德评议会收集、掌握本村群众的好人好事、善行义举和存在的反面典型事例，再由道德评议委员会按照积分项目及赋分标准，实施加减分，并对评定得分情况在道德积分榜上进行公示；推行“分换物”深化道

德激励，按照“做好事有褒奖受激励”的原则，将公示无异议的村民道德积分，随即转入“德美屋”，每户群众可按照本镇“德美屋”兑换规则，兑换生活日用品及其他物品。并将月评结果作为上“善行义举榜”的依据，动态更新，及时宣传身边的善举美德、好人好事。同时，积分按年度进行累计，每两年为一轮，年度积分最高的农户可优先推荐为“文明家庭”、“最美家庭”及“十星级文明户”，连续两年积分累计最高的将由县委宣传部授予“德美之家”荣誉称号，并予以物质奖励。

（三）抓实精神文明，持续助力脱贫攻坚。XX 镇注重“德育”孵化脱贫决心，坚持把智志双扶作为脱贫攻坚的关键所在，以建设美丽乡村.文明家园为抓手，以建设文明镇村为载体，通过设立环境卫生保洁员、生态护林员等公益性岗位，逐渐将精神文明创建与决战决胜贫困、实现同步小康有机结合起来，把鼓足贫困户脱贫精气神纳入精神文明创建内容，既发动贫困群众积极参与精神文明创建活动，又通过精神文明创建提振贫困群众的“精气神”，并采取思想教育、精神激励和建立奖勤罚懒机制等措施，引导贫困群众坚定脱贫决心，立足当地资源，积极找信息，主动学技能，脚踏实地，苦干实干，实现贫困群众自身脱贫走上小

鼓足“三劲”,,助力脱贫攻坚 第7篇

助力脱贫攻坚

按照计划安排，今天由我为大家上一次党课。贫困是一个千百年以来的历史问题，在古代描述贫困的诗词有很多，比如：“秋至老更贫，破屋无门扉，一片月落床，四壁风入衣”“囊无一钱守，腹作千雷鸣”“床头屋漏无干处，雨脚如麻未断绝”等等。进入新时代，习近平总书记指出，“反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”作为党员干部，脱贫攻坚我们应该怎么做呢？下面我就结合近期的学习思考和工作实际，围绕鼓足“三劲”，助力脱贫攻坚，谈一些个人的认识和感悟，与大家共同交流探讨。

一、鼓足“一枝一叶总关情”的亲劲对待贫困群众 群众路线是党的根本工作路线，脱贫攻坚一定要践行党的群众路线，坚持深入群众，亲近群众，只有在与群众面对面、心贴心、肩并肩中培养服务群众的真挚感情，才能让繁重复杂的脱贫攻坚工作稳步持续推进。

一要与群众面对面。发挥好与群众联系密切的优势，带着真情实感走村入户，自觉俯下身子，放下架子，经常到贫困群众家中看望，到田间地头走访，和群众同坐一根板凳聊天，同在一张桌子吃饭，同在一块地里劳动，用群众听得懂的语言和群众交流，只有放下身段和群众打成一片，群众才能把我们当自家人，我们

才能听到真心话、发现真实情况。

二要与群众心贴心。把贫困群众当亲人对待，真正从内心深处尊重贫困群众、帮助贫困群众。要怀着对贫困群众的关心关爱，进行精准帮扶指导，了解他们最迫切的需求，从他们最需要帮的事帮起、最期望做的事做起。及时向贫困群众宣传现行扶贫标准和政策举措，让他们知晓政策，更好地参与政策落实并获得帮扶，让贫困群众真切感受党和政府的温暖，将扶贫扶到群众的心坎里。

三要与群众肩并肩。要充分调动和激发广大党员干部与贫困群众的积极性、主动性、创造性，合力打好打赢脱贫攻坚战。党员干部要充分发挥自身优势，把群众的事情当作自己的事情来办，把各项惠民政策落到实处，竭尽全力做好帮扶工作，为群众办好惠民实事。要强化扶贫扶志，注重培育贫困群众的主体意识，帮助他们摆脱思想贫困、提高脱贫能力。

二、鼓足“任尔东西南北风”的韧劲做好扶贫工作 习近平总书记指出，“贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。做好扶贫开发工作，尤其要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬钉钉子精神，锲而不舍、驰而不息抓下去。”今年的新冠肺炎疫情和洪涝灾害，对如期完成脱贫攻坚带来一定的冲击，但是只要坚定信心，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，我们完全有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。

一要坚持久久为功。脱贫攻坚“决非一日一时之攻”，这是一场持久场，拼的是恒心，拼的是韧劲，拼的是毅力，需要有长期

作战、持久作战的心理准备。距离夺取脱贫攻坚最后胜利还有屈指可数的时间，剩下的都是贫中之贫、困中之困。行百里者半九十，越到决胜时刻越是关键，越是要保持头脑清醒，越是要慎终如始，越是要再接再厉、善作善成。要坚定必胜信念，咬紧牙关，力戒放松懈怠，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，要持续以昂扬的斗志兑现诺言，写完写好脱贫攻坚后半篇文章，不获全胜决不收兵。

二要坚持真抓实干。脱贫攻坚没有任何捷径可走，来不得半点小聪明，就如红军长征过草地爬雪山，一步压实一个脚印，就得实打实、硬碰硬，扫帚不到，灰尘不走，功夫不到，自然没有成果。“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”对于村情和帮扶对象的了解是要靠入村入户走访详细调查的，没有经历二万五千里长征就没有红军的最后胜利，同样，没有真正的走访就没有真正的帮扶，没有实打实的苦干就没有实打实的帮扶成效。

三要坚持精准施策。要坚持具体问题具体分析，区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，对贫困户分类梳理甄别，从当地实际出发，从贫困户实际出发，要花时间更要花心思，为每名贫困户量身定制脱贫目标任务规划和脱贫措施，积极探索更多符合贫困群众实际的方式和路径，帮助贫困户想办法，找出路。

三、鼓足“不破楼兰终不还”的拼劲展现党员风采 习近平总书记在宁夏等地考察时强调，“全面小康路上一个

都不能少”，这是我们党向全国人民作出的庄严承诺。我们要切实担负起党和人民赋予我们的责任和使命，冲锋在前、敢打敢拼，在脱贫攻坚中坚定忠诚信念，锤炼过硬作风、展现担当作为。

一要把脱贫攻坚作为坚定忠诚信念的“试金石”。脱贫攻坚事关发展全局、民生福祉，是最头等的政治任务，我们强化首要目标的政治意识、时不待我的紧迫意识、攻城拔寨的攻坚意识，与中央、省委、市委、县委指示精神保持高度一致，把脱贫攻坚作为“天大的事”，使出“天大的力”、尽到“天大的责”，在脱贫攻坚一线不忘初心、砥砺奋进，以决战决胜、不胜不休的精神状态，齐心协力、众志成城坚决打赢脱贫攻坚仗。

二要把脱贫攻坚作为锤炼过硬作风的“磨刀石”。过硬的工作作风不可能一蹴而就，必须要在基层工作中不断夯实自己的工作作风与技能。我们要在脱贫攻坚中切实转变工作作风，勇于挑最重的担子，敢于啃最“硬”的骨头，把脱贫扶贫当成锤炼自身过硬作风的必由之路，不断磨砺撸起袖子加油干、越是困难越向前的意志品质，真抓实干、紧张快干、创新巧干，一步一个脚印把脱贫攻坚路走稳走实走好。

三要把脱贫攻坚作为展现担当 作为的“大舞台”。要以舍我其谁的姿态把责任和任务扛在肩上，以对人民群众高度负责的精神，聚焦重点、攻克难点，扎扎实实做好精准扶贫、精准脱贫，把党的好政策落到实处、落到细处，用自己敢于担当、善于担当的奋斗精神带动和感染着扶贫对象，让他们认识和体会到脱贫是

可能的，幸福是可以奋斗出来的。

运用市场思维助力脱贫攻坚初探 第8篇

是什么导致了群众贫困, 市场需要贫困群众发展什么, 怎样发展才能彻底脱贫?这是摆在崇义扶贫攻坚工作面前亟待解决的问题。经过不断尝试, 崇义探索出一条运用市场思维, 既开方祛病、又强生健体的扶贫新路子:充分运用市场经济规律, 在需求、供给两端同时发力, 促进脱贫攻坚与斩断致贫根源、发展特色产业、构建产业体系相结合, 补足需求短板、提升供给能力、形成致富链条, 铺就脱贫高速路。

补足需求端

是什么导致了群众贫困?从贫困户共性层面分析, 经统计, 崇义最主要的致贫原因是因病, 占比47.3%。从经济社会发展层面分析, 崇义是地偏、人勤、资源丰, 由于地处罗霄山脉, 公路建设起步较晚、成本高、基础薄弱, 交通等基础设施建设仍然是制约崇义经济社会快速发展的瓶颈和短板。从贫困户自身发展能力层面分析, 贫困户文化程度普遍偏低, 自身发展能力不强, 对土地流转等利好政策的把握较差、顾虑较多, 粗放式的农业种植无法适应当下市场经济的要求, 单靠自己努力来增收致富困难重重。

致贫原因找到了, 扶贫就有了方向, 脱贫就有了信心。崇义县从着力完善基础设施、下调医疗救助基线、全面落实结对帮扶等三个方面, 补足贫困户需求端的短板, 提高贫困群众的脱贫发展能力。

着力完善基础设施。交通是经济社会发展的命脉。崇义交通欠账大, 今年以来, 同时启动实施了总投资14亿元的国省道改造升级、县级公路升级、479 个贫困村道路提升等6 大项目, 计划在2017 年12 月底全面建成投入使用。投资4000 万元新建12 所乡镇公办幼儿园及购置教学设备, 今年秋季可全部投入使用。今年将投资800 余万元改造低压线路100 余公里, 分三年投入4700万元完成贫困村饮水、农田基建、灌区节水改造等用前所未有的力度补足基础设施欠账。

崇义县精准扶贫对象电子商务培训讲座

下调医疗救助基线。崇义县因病致贫人口多, 于是专门出台相关优惠政策精准施策。对扶贫对象中的低保、五保供养对象由政府出资购买新型农村合作医疗 (新农合) , 在县内定点医疗机构住院治疗, 可报费用不设起付线, 直接按对应补偿比例进行补偿, 并享受基本保障和大病保险保障。参加新农合的贫困户家庭成员在大病保险补偿时, 起付线下调50%, 贫困户家庭成员在县内公立医疗机构住院实行“先住院、后付费”并凭证明免缴住院押金。今年将按人均90 元的标准为全县1.7 万农村贫困人口购买商业保险。最大限度减轻贫困家庭负担。

全面落实结对帮扶。面对贫困群众高涨的脱贫热情, 崇义县实施精准帮扶全覆盖, 针对贫困户自身发展能力不强问题, 崇义县制定了《崇义县开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》, 建立了“一对一”帮扶工作机制, 按照单位在编在岗干部情况, 安排结对帮扶干部, 县处级干部结对帮扶3 户, 科级干部结对帮扶2 户, 一般干部结对帮扶1 户, 确保每个村都有帮扶单位, 每一贫困户都有干部帮扶, 做到结对帮扶到村到户, 责任到人、一包到底。让干部为贫困户出谋划策、助力脱贫。

提升供给侧

市场需要贫困群众发展什么?市场自然是需要贫困户提供更具特色、更优质的产品和服务, 这就要求精准扶贫在供给侧发力, 授之以渔, 让贫困群众有能力提供独具特色的产品、优质周到的服务或是熟练高效的技术, 满足市场需求, 增加自身收入。

阿基米德说, 给我一个支点, 我可以撬动地球。大多数贫困户正是缺少这样一个“支点”, 才饱受贫困之苦, 而真正能源源不断增加农户收入的“支点”就是合适产业和稳定职业。

提供独具特色产品。崇义重点引导和鼓励贫困户种植刺葡萄、油茶、有机蔬菜、南酸枣等具有地域特色的农产品, 出台了一系列帮扶政策。例如, 2015 年开始, 崇义县把种植刺葡萄作为精准扶贫主导产业, 力争三年实现贫困户户均1 亩刺葡萄的目标, 县政府专门出台扶持政策, 贫困户种植刺葡萄不用花一分钱。到目前, 全县已有110 户贫困户种植刺葡萄1290 亩, 1008 户贫困户新造或低改油茶林5600亩, 326 户贫困户直接或入股参与有机蔬菜种植。

提供优质周到服务。乡村旅游方兴未艾, 崇义县依托得天独厚的旅游资源, 不断优化乡村旅游、生态旅游发展环境, 致力发展旅游脱贫。县旅游部门免费为贫困户开办“农家乐”提供服务和指导, 优先旅游推介, 使贫困户从旅游收益中受益脱贫。借助《舌尖上的中国Ⅱ》等节目的热播, 上堡乡顺势而动, 引导赤水、竹溪和上堡等村开办了50 余家农家乐, 帮助31 户农户摆脱贫困。

提供熟练高效技术。对于没有条件发展产业的贫困户, 采取因人施策方式, 根据贫困户劳动力技能培训的需求, 通过“雨露计划”、“就业技能培训”、“新型农民职业培训”等方式, 支持贫困户参加转移就业技能培训, 并给予补助。2015 年通过“雨露计划”共培训605 人次, 2016 年将培训3000 人次。对贫困家庭子女, 在县职业中专设立“崇义扶贫班”, 优先选择贫困户家庭未能升学的初、高中毕业生就读, 对参加县内外职业教育的贫困学生发放补助资金, 并推荐就业。通过开办培训班、聘请专家现场指导、外出学习等方式, 引导全县54 户贫困户通过发展电子商务、竹木加工、特色种养等创业项目脱贫。

形成致富链

怎样发展才能彻底脱贫?实践早已证明, 扶贫不能“单打独斗”, “碎片化”的扶贫力量不能根治贫困。崇义县通过引导和调动龙头企业、致富能手、协会 (合作社) 等各方力量, 主动对接贫困户发展, 将扶贫产业融入到既符合市场需求又具有崇义特色的产业体系中去, 打造致富链条, 形成全民协力脱贫、共奔全面小康的生动局面。

龙头企业+ 贫困户。龙头企业的带动示范作用强、市场意识强、抵抗风险能力强, 崇义县一直通过支持并引导企业参与精准扶贫, 在企业壮大自身的同时回馈社会, 君子谷公司就是典型代表。崇义县对有能力、有意愿、符合种植发展条件的贫困户, 每户全额扶持种植1 亩刺葡萄, 由君子谷公司提供2 年以上规格的安全种苗, 种苗费用由政府和君子谷公司共同承担, 今年累计发放刺葡萄幼苗累计46000多株, 新增刺葡萄1830 亩。县财政补助每户贫困户搭建棚架费用4000 元 (含棚架材料实物补助) , 贫困户与君子谷公司签订每市斤刺葡萄不低于1.25 元的保护价收购协议, 将贫困户种植成本和风险降到最低。在一系列的帮扶政策支持下, 依托君子谷、齐云山等龙头企业, 年内有望新增刺葡萄2100 亩、南酸枣4000 亩、新增和低改油茶8600 亩。通过依托龙头“换穷业”脱贫致富。

致富能手+ 贫困户。群众身边的致富能手的成功往往最有说服力和可借鉴性。上堡乡沈敦玉就是其中的一个代表, 他是一位土生土长的农民, 长期以来家庭年均纯收入不到一万元, 生活拮据。随着上堡旅游的走俏, 因为熟悉地形, 他抓住机会当起了导游, 办起了农家乐。为人厚道、本分的他回头客越来越多, 现在, 沈敦玉家的农家乐已经发展成为一日可供160 人食宿的较大规模农家乐, 家庭年均纯收入超过20 万元。他主动帮助、指导其他村民发展农家乐。得到他帮助的沈伦俊等6 户村民如今借着农家乐脱贫致富, 平均家庭年均收入增加了2万以上。如今, 上堡乡旅游脱贫致富的理念渐入人心, 陆续开办了农家乐50 余家, 促进了贫困户增收。在崇义, 像他这样的致富能手大有人在, 政府通过对他们进行技能培训、资金奖扶等办法, 调动他们带动身边的贫困户, 通过因地制宜“谋新业”脱贫致富。

协会 (合作社) + 贫困户。协会 (合作社) 作为供应链的末端, 具有规模效应, 销售网络, 是贫困户产品走向市场的重要载体。电子商务具有“小平台、大市场”的优势, 农产品信息不畅、销售渠道狭窄, 是脱贫致富的优质资源。2015 年, 崇义县成立电子商务协会, 积极开展国家电子商务进农村综合示范试点, 探索把“互联网+”新经济形态引入扶贫工作, 依托电子商务新型业态推动贫困农民创业就业, 提高贫困户增收致富能力。并对建档入卡的扶贫对象、村干部、大学生村官等群体开展电子商务创业培训, 帮助贫困户对接电商平台。去年, 电商协会和脐橙专业合作社帮助576 户贫困户销售脐橙1440 吨, 为贫困户增加了一笔可观的收入。

普惠金融夜校 助力脱贫攻坚 第9篇

王浩屯镇政府结合菏泽农商银行，推出了脱贫攻坚“普惠金融夜校”模式，为确保活动取得实效，促进学习活动长期化、制度化、规范化，镇政府结合实际，制定下发了《王浩屯镇“脱贫攻坚普惠金融夜校”活动实施方案》文件，明确了活动活动宗旨、组织领导、时间安排、活动范围、活动目标、实施步骤和活动要求等内容。“普惠金融夜校”每周开班一期，内容涵盖金融政策、惠农政策，扶贫开发，创业致富等群众普遍关注的内容以及社会主义核心价值观等精神文明建设内容。

通过开办“普惠金融夜校”普及金融知识、推出“农商联村发展”，转变扶贫服务方式，推进农商金融支持扶贫开发工作；通过扶贫贷款支持贫困户、专业合作社、种养殖大户发展；通过开办“普惠金融夜校”为农村大学毕业生、返乡农民工等自主创业就业搭建融资服务平台，为农村青年电商、淘宝等互联网创业人群提供科技、信息、资金支持，为百姓金融维权途径、投资理财信息等提供增值服务。

“普惠金融夜校”的启动不仅满足了农民在金融方面的需求，而且增强了农民群众致富能力，提升了农村金融服务的“软实力”，同时丰富了农民群众业余文化生活，促进农村精神文明建设。

（文/姜连义朱传喜）

办好农民夜校,助力脱贫攻坚 第10篇

“扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”，总书记这些论断鲜明的点出了智慧及教育对扶贫工作的教育性。当下，各地农村兴办“农民夜校”，正是对“扶志”、“扶智”的有效支撑。“农民夜校”带来的是农民培训成效的强化，农民整体素质的提升，在此基础上促进农业转型、农民增收和农村发展，为脱贫攻坚助力增效。而如何办好“农民夜校”，笔者有一下几点看法。

一要注重培训内容与农民需要相结合。要坚持把农民技术培训与农民增产增收的实际需要相结合，例如在西南多山地区，可以根据当地实际，突出培育银杏、茶花、油桃等经济作物种植技术培训，也可以同跑山鸡养殖、养鱼、养猪等养殖产业的实用技术培训相配套。

二要注重培训形式与农村实际相结合。一方面根据农民的年龄、文化水平和科技意识，组织不同层次，不同方式的培训，例如针对受教育程度较高的年轻人，可以通过网络媒体进行教学推送，对于年龄较大的可以组织集中教学方式，力争教学全覆盖；另一方面根据农民的空闲时间，利用院坝会，下田实践等多种上课形式，通过采取专业老师和乡土人才授课相结合相结合的方式，不断提升培训效果。

三要注重理论辅导与实地操作相结合。围绕培育“有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求，可以利用QQ、微信、网站等网络平台，定期为农民推送与培训技术相关的视频、文章，并编制一些通俗易懂的培训教材，发放到各个农民夜校。同时，定期深入田间地头进行实地技术指导，邀请技术较好的专业人员帮助农民切实解决实际问题。

以文明乡风助力脱贫攻坚 第11篇

编者按：

树立良好社会风气，是推动社会主义核心价值观在农村落地生根的必然要求，是深化美丽乡村建设的有效途径，也是完成脱贫攻坚任务的重要抓手。但近年来，随着经济社会的快速发展，人们物质生活日益富裕，受社会浮躁风气的影响和传统陈规陋习的束缚，不少群众甚至党员干部的价值追求与消费观念出现偏差，尤其是在红白事等活动中大操大办，铺张浪费之风蔓延。农民自家的“小事”办“大”了，也让各种风俗人情在生活中逐渐走样、变异，不仅严重影响了社会风气，违反了中央“八项规定”，也影响了社会和谐，阻碍了文明进步。

宁陵县委、县政府在调研中发现这一现象后高度重视，从去年6月份开始在全市率先着手部署开展移风易俗活动，出重拳、下狠招，在全县范围内开展移风易俗活动，教育广大党员干部群众摒弃陈规陋习，倡树文明新风。通过几个月的持续发力，宁陵县移风易俗活动初见成效，渐入佳境。

2016年是宁陵县脱贫攻坚工作取得显著成效的一年。全县上下认真贯彻落实县委、县政府决策部署，脚踏实地、务实拼搏、心系群众、为民解困。紧紧围绕精准脱贫目标要求，加强组织领导，强化工作责任，落实脱贫措施，形成了上下衔接、条块结合、各负其责、各尽其职的脱贫攻坚责任体系。全年共整合资金2.6亿元，用于24个贫困村四大脱贫工程和九大基础设施建设，彻底改变了贫困村村容村貌。使24个贫困村出列，5626户贫困户12179人贫困人口顺利脱贫，圆满完成了2016年脱贫攻坚工作任务。

近年来，宁陵县农村在红白事等活动中大操大办，铺张浪费之风蔓延，婚丧嫁娶中讲排场、绷面子、相互攀比的现象十分严重。

“一场婚宴办下来花费少则几万元，多则十余万元甚至几十万元，一次丧事办下来少则数万，多则十余万元。”当地群众表示，当地“人情账”十分沉重，有的家庭年均随礼金额高达2万～3万元，少数甚至高达5万～6万元。

不难看出，婚丧嫁娶中的不良习俗，已经成为影响宁陵县脱贫攻坚和社会发展的“包袱”。

怎么办？宁陵县果断出台刚性规定，遏制婚丧高额礼金和铺张浪费之风，不仅是为了引导民风民俗，更是为了卸下捆绑在当地群众身上的“人情枷锁”，让脱贫攻坚迈出了新步伐。

新规定新举措落地生根

随着群众生活水平的提高，婚丧嫁娶红白喜事大操大办、铺张浪费、讲排场、比阔气的奢靡风气有所蔓延，甚至愈演愈烈，传统的礼仪已经演变为大吃大喝的“面子工程”，沦为社会陋习。有的村红白事办酒席每桌上千元，动不动几十桌、上百桌，一场下来，少则几万元，多则十几万元，花费巨大；有条件的讲排场、比阔气，没有条件的也要硬撑门面，甚至不惜债台高筑，加重了家庭负担，影响了正常生活，对于部分群众来说是苦不堪言。这样，不仅导致了农村出现因婚致贫、因丧致贫等现象，还严重影响了社会主义新农村的建设，严重阻碍了全面建成小康社会战略的发展，开展移风易俗活动是当前农村发展的迫切需要。

众所周知，宁陵不但是商丘最小的县，更是国家级贫困县。在脱贫攻坚战中，宁陵县委、县政府领导在调研中发现，高额彩礼、子不尽孝、厚葬薄养、铺张攀比、封建迷信等问题在宁陵还不同程度地存在，以至于出现因婚致贫、因浪费致贫的现象。

“如何改变这种现状，倡树文明新风？经过深入探讨，决定在全县开展‘移风易俗新时尚、文明宁陵正能量’社会主义核心价值观主题活动。我们就是要在这种刹歪风、正民风、树新风的新路子上进行积极的探索。这种陋习的改变，一定会为我们脱贫致富奔小康起到助推作用。”宁陵县县长马同和介绍，此举，旨在向大操大办亮剑、向铺张浪费说不。

去年5月份宁陵县下发文件，对党员干部进行规范约束，动员各级文明单位签订承诺书，联合团委、妇联、民政等部门倡议举办集体婚礼，引导青年树立“不要车、不要房、自己家业自己创”的新型婚恋观。通过红白理事会将文明从简落实到章程上、制度上，出台了刚性规定遏制婚丧高额礼金和铺张浪费之风，对红白事操办作出“硬性规定”：倡导婚事彩礼不高于3万元、媒礼不超过2000元、红事每桌不超350元、白事实行200元标准。并对违反大操大办的群众取消参与村内一切评先资格，是低保户的建议取消其低保资格。红白理事会成员都是村里的老党员、老干部等“明白人”，热心、用心、有威望，负责制定红白理事会相关规章制度，协助帮忙操办村民婚丧嫁娶，并监督防止铺张浪费，大操大办。

在决定开展移风易俗活动之前，宁陵县委书记李振兴、县长马同和等领导就多次下乡调研、听取汇报、多方探讨，希望结合扶贫工作做出实效。之后，宁陵县委出台了《关于开展“移风易俗新时尚 文明宁陵正能量”社会主义核心价值观主题活动的实施意见》，成立了由县委副书记袁其杰任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管联系宣传文化工作的县四大班子领导任副组长，各乡镇、县直有关单位为成员的领导小组，明确工作任务，压实主体责任，形成了县委统一领导、宣传部门牵头负责、各部门协同作战、社会广泛参与的工作合力。

严格考核，才能赏罚分明。宁陵县文明办与县级文明单位以及各乡镇、各村分别?订《目标责任书》，把移风易俗工作纳入宣传思想文化工作考核重要内容，作为评先树优、文明单位创建的重要依据之一，发现有违反者，在全县通报批评、媒体曝光、领导约谈，影响严重的，取消文明单位资格。

不仅如此，在农村，宁陵县严格按照村规民约，明确婚丧事操办内容、规模和违反村规民约行为的处罚方式，对群众进行无形约束。

与此同时，宁陵县采取设立举报电话、媒体曝光、召开评议会等措施，接受群众和社会监督。县纪委按照中央“八项规定”的要求，对全县党员干部大操大办红白事进行督查问责；县两办督查室对各成员单位的主体责任落实情况进行督办；县委宣传部门对全县各乡镇、各单位工作推动和落实情况进行督促问效。宁陵县通过多层次、立体化督查，确保移风易俗工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

宁陵县委书记李振兴说：“移风易俗重在落实，更贵在长效。为使移风易俗工作开展持续有力、更实更久，我们县建立了保障机制，确保这项工作常抓不懈、持之以恒。只有树立良好的社会风气，才能推动社会主义核心价值观在农村落地生根，这也是深化美丽乡村建设的有效途径，更是完成脱贫攻坚任务的重要抓手。”为此，该县建立了领导、激励、督导三大保障机制，真正按照上级的要求，强化制度约束，构建起党章党规、法律法规、公共政策、规范守则相互支撑的保障体系，推动形成良好社会风气。

宁陵县委副书记、县长马同和表示：“县乡党员干部都要真正沉下去，真心实意地同基层群众交朋友、拉家常，直接了解基层群众的所思、所急、所盼，要保持清醒的头脑，正确判断形势、研判问题。对存在的苗头性、倾向性问题要认真研究，找准症结，认真解决。各级领导干部要想百姓之所想，思百姓之所思，把心思用在解难题上，把精力用在抓难题上，真正把实事办好、好事办实。”

新活力新动力不断迸发

宁陵县为确保移风易俗取得实效，要求全县党员干部带头文明节俭办事，突出陋习整治，加大治理力度主动作为，密切配合、形成合力，建立起多部门联动、齐抓共管的工作机制，对照标准，狠抓落实，坚决推动宁陵良好社会风气根本好转。

宁陵县从无到有，短短半年之间，由点到面，扎实开展移风易俗工作，以社会主义核心价值观为总引领，先行先试、示范带动、突出特色、全面铺开。不但宁陵县人民群众理解、接受、支持移风易俗工作，有关部门还建立了保障机制和长效机制，推动乡风文明建设。

如今，宁陵开展的移风易俗、节俭办事活动，使得中央“八项规定”的“硬要求”，变成了宁陵党员干部的自觉行动，对此，百姓也非常满意。

党员干部带头开展移风易俗。“让孩子旅游结婚办婚礼，既节省了办喜桌的钱，又让他们出去休闲放松一下，我们做父母的也少操了不少心……”听到同事“埋怨”女儿结婚没通知一下时，宁陵县一领导干部的这番话，让不少同事都表示认同。他坦言，开展移风易俗活动，也存在“攀比”心理，群众看党员、党员看干部，如果党员干部不带头执行、落实，最后只能是一阵风、花架子。原来，一月之前，这位领导干部女儿结婚，没置办一桌酒席，没通知一个人，不但省去了所有的人情，还节省了大量的人力、财力。

管住老百姓乱花钱，政府就要充当“黑脸公”。宁陵在全县364个村委会全面推行成立红白理事会，全程一个标准为村民操办红白事。粗略统计，一起白事至少能节省开销3000元至5000元，一起红事节省开销1万元以上，歪风邪气得到遏制，新风新俗得到倡导，“婚事新办、丧事简办、厚养薄葬、破除迷信”深入人心。

其实，由政府来管“个人的事”，不仅仅是为了反对浪费、提倡节约，更是为了与各项重点工作部署紧密结合，促进工作全面开展。为此，宁陵县在开展移风易俗活动中，与脱贫攻坚工作紧密结合，与“两学一做”活动紧密结合，与村民自治体系紧密结合，与精神文明建设紧密结合，与文化惠民工程紧密结合，与“美丽乡愁记忆”紧密结合，通过“六个结合”，从而使“1+1>2”，达到了移风易俗与各项工作的共赢效果，百姓纷纷点赞。

“别的村里订婚彩礼最低6.6万元，俺闺女订婚只要了2万元，女儿的幸福与彩礼多少无关，关键要找对人……”谈起眼下的高额彩礼，宁陵县乔楼乡许庄村村民许诗强有自己的看法。

“以前的红白喜事大操大办，确实存在相互攀比、铺张浪费现象，但是大家都这么办，谁也不愿意在老人或孩子身上省那仨核桃俩枣落寒碜。”对于移风易俗工作，宁陵县乔楼乡八里曹村红白理事会会长吴亮深有感触，农村白事花那么多钱，死去的人看不到，倒不如老人生前时好好孝敬。但是为何乡亲们都比着多花钱、办大场，就是活人的面子问题，这就需要有人来管、来约束，让大家统一标准，这就需要红白理事会发挥作用。

今年1月3日早晨，宁陵县举办了首届青年集体婚礼。一条彩带、几只气球，一辆由公交车扎成的“简单”花车载着九对新人，从清水河广场出发，穿过宁陵县城来到葛天公园。这场集体婚礼，吸引了广大百姓争相围观。在宁陵县葛天公园，新人们把爱情白鸽一起放飞后，转身来到公园内一片空地，一人扶树、一人拿锨，把属于自己的爱情树广玉兰共同精心栽植好。现场不时响起欢呼声和热烈的掌声，为新人们送上新婚祝福。“这样的婚礼很有意义，特别是栽植这棵爱情树，象征着我们的婚姻也从此幸福花开。”在栽好的爱情树前，新人李家乐、吴园园一边用手机自拍合影留念一边说，以前看到别人结婚都是让父母大操大办，结果花很多钱导致负债累累，他们就商量用这样集体婚礼的形式结婚，也希望更多的新人加入到集体婚礼的队伍中。

对于参加婚礼的这九对新人，宁陵县委宣传部、县民政局共同授予他们“移风易俗先进个人”荣誉称号。宁陵县民政局副局长郭国华介绍，这次集体婚礼得到了广大青年的热烈响应和广大群众的热烈欢迎，集中展示了青年们的崭新风貌，引领了社会新风尚，以后还会适时举办此类活动，倡导移风易俗、节俭办事。

事实证明，这步棋，宁陵不但走得对、走得准，更深得党员干部和人民群众的心。

为从根本上改变乡间不文明?L气，宁陵县不断深化乡村文明行动，弘扬优秀传统文化，培育孝悌和睦家风，积极推行移风易俗、喜事新办、厚养薄葬、丧事简办，破除封建迷信、摒弃婚丧陋习、净化社会风气、减轻群众负担，让千家万户尚新俗，美丽乡村树新风。

如今，白事“四菜一汤”、喜事随礼不坐桌、订亲彩礼不超3万元，在宁陵成为新常态。

如今，走在宁陵的乡间村落，百姓有的聚集在村文化广场锻炼身体，有的挤在乡村大舞台前欣赏豫剧，有的坐在乡村书屋里看书学习，喝酒打牌的少了，全县上下除陋习、尚节俭、树新风、倡文明蔚然成风，一张张幸福的笑脸迎面而来，一户户和睦家庭接连呈现，阵阵崇尚文明的新风令人心旷神怡。

如今，在宁陵就会发现一个个追梦筑梦圆梦的故事无比生动，一份份获得感、幸福感、自豪感油然而生……

新蓝图新希望催人奋进

去年以来，宁陵县以“移风易俗新时尚、文明宁陵正能量”社会主义核心价值观系列主题活动为载体，把“移风易俗”作为撬动群众脱贫的杠杆，激发贫困群众脱贫致富内生动能，做好脱贫“加减法”，一把移风易俗金钥匙打开了社会文明、群众减负“两把锁”。

宁陵县各乡村陆续推选出好媳妇、好婆婆、乡贤、美德少年等名目繁多的先进个人，让向先进看齐、向典型学习成为新风尚，说文明话、办文明事、做文明人在梨乡大地蔚然成风。

该县把选树先进典型作为引领民风的抓手，广泛开展“乡贤”“好家风、好家训”“好婆婆、好媳妇”“道德模范”“星级文明户”“美德少年”等10项评选活动，坚持用身边事教育身边人，使全县乡村更加文明和谐，家庭更加和睦幸福。

全国最美家庭白智超，中国好人王军章，河南乡村好媳妇郑文梅，河南好人张信礼、顾丽英……如今，向上向善的民风已吹遍宁陵大地。目前，宁陵有5人入选中国好人榜提名，10人被评为河南好人，18人入选商丘市道德模范。

一个好人做榜样，引领风尚之美；一则村训定规矩，规范行为之美。推进移风易俗，找准抓手是关键，为此，宁陵县抓宣传、抓组织、抓制度、抓典型、抓村史、抓创建、抓活动、抓基础，以“八大抓手”完善体制机制，强力组织实施，创新推动移风易俗，破除陈规陋习。

宣传先进典，营造浓厚氛围是搞好移风易俗工作的关键，宁陵县委宣传部组织电视台、电台、网站、微信、微博等全媒体跟进，开辟专栏、专题进行浓墨重彩地报道，宣传先进典型、曝光不良风俗，让广大人民群众在移风易俗中知荣辱。

“我们是边开展边修正，不断在推进工作中发现问题、解决问题，进而推动工作向更好的方向发展。”谈及移风易俗活动，宁陵县委常委、宣传部部长侯公涛介绍，开展移风易俗，一个地方一个特点，不能搞一刀切，只能因地制宜、尊重事实、突出特色，充分利用乡村各自的优势，打造自己独具特色的乡风文明。

记住乡愁，是建设美丽中国的重点。宁陵以此为核心，编印《宁陵村史村训集》，对全县近百个村的历史文化进行深度挖掘，开展“晒家训村训、比家风村风”活动，在全县364个村委会倡导优秀村训、编立优良家训，推出一批家训村训典型。同时，组织“最美家庭”讲家风家训故事，引导人们积极传承夫妻和睦、尊老爱幼、勤俭持家、邻里互助等传统美德，树立家国情怀，让核心价值观在家庭生根，在亲情中升华，以家风正民风，以民风促乡风。

建立完善村规民约，是村民实现自我教育、自我管理、自我约束的有效形式。一则具有自己人文特色的村训，传承下去孕育的便是一种乡情和文化。如今，漫步在宁陵各乡村，村史村训民约被公布于众，男女老少每天都能看到。这样，不仅传承了文化，也让人们记住了乡愁。

“刚开始布置开展移风易俗工作时，我是丈二和尚摸不着头脑，真不知道从哪下手。”回想起半年前的首次“碰头会”，宁陵县一工作人员如是说，“当时感觉要改变这些旧风俗习惯，真是不可思议，现在看到全县都调动起了积极性，大家由不理解到理解，从不支持到支持，从被动到主动参与，相信一年之后会有更大的改变。”

现在，宁陵每个乡村都有自己学习的模范和榜样，老百姓见贤思齐，村里婆媳有了矛盾、邻里有了纠纷，比比典型，看看先进，气消了、心顺了，整个社会也就和谐了。最终，呈现在人们面前的乡村是厚德仁义、孝老爱亲、邻里互助的文明新风。

开展移风易俗，并不只是让群众表面上“风光”，更要让老百姓真正地“优雅”。如果连饭都吃不饱，何谈精神文化建设。为此，宁陵结合脱贫攻坚工作，选定24个贫困村，把发展产?I“富口袋”和文明教育“富脑袋”相结合，以“家风家训、村规民约、村史村训”为主题，在全县30个村建设了综合文化服务中心、文化广场、文化长廊以及“数字文化驿站”等文化服务设施。

“我的青春我做主，索要彩礼是耻辱”“厚养薄葬是孝心，薄养厚葬不孝顺”“好家风好村风十里八乡传美名，坏风气陋习俗方圆百里成笑柄”……这是记者在宁陵乡村看到的文化墙宣传语。宁陵县结合美丽乡村建设，累计投入资金11020万元，对全县24个重点村实施了坑塘整治、道路绿化、村内道路照明、公厕建设等项目建设，道路硬化、建筑美化、村庄绿化、卫生净化、街巷亮化，以文化墙为载体，采取图画、顺口溜等群众喜闻乐见的形式，将移风易俗树新风宣传与当地实际有机结合，让一道道农家墙变成一道道文化风景线，成为德化育人、助推农村精神文明发展、引领乡村文明的载体，让群众在“赏景”中增德。