海洋经济行业研究

海洋经济行业研究（精选6篇）

海洋经济行业研究 第1篇

浙江银监局印发《关于大力推进浙江银行业 支持海洋经济发展的若干意见》的通知

浙银监发〔2011〕128号

机关各处室、各银监分局、各直辖监管办事处，各政策性银行浙江省分行（营业部），各国有商业银行浙江省分行（营业部），浙商银行、各股份制商业银行杭州分行，邮储银行浙江省分行、杭州市分行，各金融资产管理公司杭州办事处（浙江省分公司），杭州银行、各城市商业银行杭州分行，省农信联社、杭州辖内各农村中小金融机构，各外资银行杭州分行，各信托公司、财务公司，省银行业协会：

现将《关于大力推进浙江银行业支持海洋经济发展的若干意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

请各银监分局将本通知转发至辖内各银行业金融机构。特此通知。

二○一一年六月二十九日

关于大力推进浙江银行业支持海洋经济发展的若干意

见

根据《国务院关于浙江海洋经济发展示范区规划的批复》（国函〔2011〕19号）和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快发展海洋经济的若干意见》（浙委〔2011〕31号），为进一步指导和推动浙江银行业提高对海洋经济发展的金融服务水平，并在推动浙江海洋经济科学发展中实现银行业转型升级，特制定本意见。

一、树立银行业支持海洋经济发展的战略意识

浙江海洋经济发展示范区建设是国家海洋经济发展战略的重要组成部分，是省委、省政府培育新的经济增长极和实现经济转型升级的重大决策，也是缓解我省经济社会发展资源环境等要素制约的有效举措。浙江银行业要充分把握海洋经济发展带来的巨大发展机遇，把大力支持浙江海洋经济发展作为本单位发展战略的重中之重，并以此为契机扎实推进浙江银行业转型升级。浙江银监局牵头成立浙江银行业支持海洋经济发展领导小组，各银行业金融机构也要成立“一把手”为组长的领导小组，并在总行或省级分行层面明确支持浙江海洋经济发展的金融牵头部门或成立服务海洋经济发展的专门部门，通过加强战略规划、组织部署和沟通协调，进一步推进银行业经营理念的转变、体制机制的创新、业务流程的优化、综合能力的提升和内部资源的整合，努力实现“十二五”期间浙江银行业海洋经济金融服务水平的整体提升。

二、健全银行业支持海洋经济发展的机构体系

根据浙江海洋经济发展示范区建设需要，健全政策性银行、大型商业银行、中小商业银行、非银行金融机构和各类农村中小金融机构业态多元、互为补充的银行业金融服务体系。加快农村合作金融机构股份制改造，在舟山改制设立海洋农村商业银行；鼓励和引导中小商业银行等在海洋经济发展示范区设立分支机构，成立服务海洋经济发展的专业部门、专业支行或特色支行；加强海洋经济发展示范区金融渠道建设，优化网点布局，提升网点功能；支持政策性银行在“总行同意、政府支持、风险可控”的前提下，在舟山群岛新区设立联络处；扩大沿海及海岛地区村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构试点，引导和支持村镇银行到乡镇设立分支机构；鼓励和引导海洋金融优势突出的外资银行到海洋经济发展示范区设立分支机构；支持符合条件的金融机构、船舶制造企业设立金融租赁公司，引导有条件的大型企业集团探索设立财务公司；探索辖内金融租赁公司在舟山群岛新区试点设立船舶业务管理总部，为海洋经济发展提供专业化金融服务。

三、加大银行业支持海洋经济发展的信贷倾斜

各银行业金融机构要根据浙江海洋经济发展示范区规划，围绕“九大产业集聚区”建设和“三大核心任务”，进一步优化配置信贷资源，积极争取上级单位的倾斜政策，有效整合系统内部资源，专列信贷额度，力争“十二五”期间浙江涉海信贷增速高于全部贷款增速，舟山市的信贷增速高于全辖信贷增速。加大对海洋新兴产业、现代海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气和海洋矿产、海洋旅游和临港先进制造业的支持力度，在行业准入、客户分类、融资额度、担保要求等方面给予信贷政策倾斜，扩大审批权限，优化审批流程，简化审批程序，对海洋经济优势产业和重大项目，开通“绿色通道”。对符合浙江现代海洋产业发展方向和银行业信贷政策的企业及项目，要加大信贷资金供给力度。根据《中国银监会关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》，扎实推进海洋经济产业链上各类小企业的金融服务，支持发行小企业集合票据，稳妥推进小企业信用贷款试点。发挥农村中小金融机构等涉农银行机构的综合效应，大力发展涉海、涉渔小额贷款以及渔船抵押等个人商务贷款。积极推进绿色信贷工作，大力支持科技型海洋产业发展。对于产品有市场、信用记录良好、发展有空间，但处于初创期和成长期的海洋经济产业链上的企业，要积极给予必要的信贷支持。根据海洋产业资金需求特点，合理确定贷款期限、利率定价和偿还方式；建立海洋金融服务绩效考核机制，优化经济资本和风险资本配置，适当提高涉海信贷不良贷款容忍度；对海洋经济发展示范区内分支机构在经济资本、存贷比、信贷规模、绩效考核、财务费用和人力资源配置等方面予以适当倾斜。

四、推进银行业支持海洋经济发展的金融创新

积极争取国家金融监管部门、银行业金融机构总行（总公司）将支持浙江海洋经济发展示范区建设纳入中长期发展规划，将浙江定位为海洋金融创新基地，允许在一定范围内对海洋金融创新业务先行先试。加强对海洋产业和海洋金融的研究，开展与国际先进银行在海洋金融领域的合作，积极借鉴和吸收国际先进的海洋金融模式与经验，在船舶融资、航运融资、贸易融资、供应链融资、汇率避险等方面加大产品创新力度和优化组合，规范发展在建船舶抵押、海域使用权抵押、船舶出口买方信贷、船舶预付款保函等新业务。积极为大宗商品交易平台建设开发一体化金融服务，开发银商转账资金结算服务和电子仓单质押、订单质押等在线融资产品，提供信息交互渠道和第三方资金监管。立足浙江民资雄厚、投资活跃的特定环境，充分利用浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设的政策优势，找准接轨上海国际金融中心和国际航运中心建设的配套优势和错位优势，探索发展分离型离岸金融市场，鼓励离岸金融业务创新。扩大跨境出口贸易人民币结算业务试点，探索跨境直接投资人民币结算和境外人民币债券发行业务。支持辖内金融租赁公司在保税区内设立项目公司，从事船舶和大型设备的租赁业务。

五、形成银行业支持海洋经济发展的聚集效应

各银行业金融机构要根据《浙江海洋经济发展示范区规划》和总行（总公司）与浙江省人民政府签订的支持海洋经济发展战略合作协议，围绕“一核两翼三圈九区多岛”的总体发展格局，以推动沿海基础设施网络完善、“三位一体”港航物流服务体系构建、海洋新兴产业培育、舟山群岛新区建设等为重点，研究制定本单位支持浙江海洋经济发展的综合性金融服务规划。充分整合各银行业金融机构及其控股集团（总公司）内的资源和渠道，利用投资、基金、融资租赁、信托、海外分支机构等业务平台，积极为浙江海洋经济发展示范区建设和海洋经济产业链上的企业提供综合授信、贸易融资、汇票业务、代理发行债券、投资银行、金融租赁、信托、财务顾问等一揽子金融服务方案。引导和支持信托公司、租赁公司规范发展涉海业务，鼓励和推动辖内信托公司为海洋经济发展研发专门信托产品；鼓励和支持辖内融资租赁公司发行金融债和在公开市场上市，积极开展港口物流基础设备、船舶制造、海洋工程装备制造等领域的融资租赁业务。通过信托、租赁、担保、基金等多元渠道，吸引民间资金和海外资金参与我省海洋重大基础设施、重点产业项目和港口航运开发，充分发挥银行业的资金聚集效应。

六、加强银行业支持海洋经济发展的同业合作

要充分发挥银行业协会和牵头银行的积极作用，加强对资金需求量大、融资期限长、融资结构复杂的重点海洋经济项目的支持；要大力发展银团贷款和并购贷款业务，主动提供综合融资方案，重点推动海洋骨干企业通过上下游整合做强做大。加强行业自律与监督，探索制定海洋金融服务等方面的自律公约，维护海洋金融竞争秩序。进一步加强银保合作，发挥保险在分散海洋金融风险中的作用。加强银行业与融资性担保机构合作，对综合实力强、合规意识强、信用记录好、支持海洋经济成效突出的融资性担保机构，适当提高担保倍数。探索加强银行业与风险投资、股权投资机构合作，开展股权结合融资服务。开展银行业与航运经纪公司、专业保险公司、船级社、律师行、专业独立检验师行等第三方服务机构的合作，借助专业力量提升海洋金融综合服务能力。

七、搭建银行业支持海洋经济发展的信息平台

银行业要主动加强政银企联动，积极为地方政府在制定海洋经济产业发展规划和调研论证重点建设项目等方面建言献策，并在区域系统性融资规划制定、重大投资项目融资模式设计等方面提供金融顾问服务。要联合政府相关部门通过组织实地调研、专题研讨、政策通报、新闻发布等方式，交流海洋经济发展的最新政策与动向，完善对重点项目与优秀企业的金融服务。建立健全银监机构、海经办、金融办、发改、经信、环保、科技等部门的沟通合作机制，探索建设海洋经济金融信息共享平台，积极推动地方政府建立涉海项目和金融服务需求信息库，及时向银行业金融机构发布海洋经济政策法规、产业政策、发展规划、重点建设项目、优质骨干企业、特色产业集聚区以及金融需求等信息。积极协助地方政府和有关部门搭建海洋经济重点项目银企对接平台，引导银行业金融机构根据本行业务特点，提前开展专项调研，积极跟踪项目进展，适时介入项目融资。探索由银行业协会牵头发布浙江银行业支持海洋经济发展蓝皮书。

八、做好银行业支持海洋经济发展的人才培养

根据浙江省委、省政府关于加快海洋教育事业发展和人才培养的精神，积极参与省委、省政府从省级单位选派100名干部和专业人才到舟山挂职的“百人计划”，组织实施浙江银行业“百千人计划”,即在“十二五”期间，由各银行业金融机构选派100名以上高管人员和专业人才到舟山开展挂职服务，支持舟山群岛新区建设；在浙江海洋经济发展示范区着力引进和培养1000名以上熟悉离岸金融、船舶融资、船舶管理与贸易、航运金融衍生品交易、国际航运结算、海事法律等海洋经济金融类高层次人才，逐步形成浙江海洋金融人才的集聚效应；在省银行业协会和各银行业金融机构分别建立海洋金融类专业人才库，通过专项培训、上挂下派等形式加强培养与交流，推进持续培养、跟踪考察和激励约束，为浙江海洋经济金融发展提供实用人才支持。

九、完善银行业支持海洋经济发展的风险管理

认真贯彻国务院及监管部门关于宏观调控和风险防控的各项政策，切实执行国务院关于政府融资平台贷款规范清理和银监会贷款新规等政策要求，严格控制“两高一剩”和落后产能等行业贷款，严防海洋经济发展示范区建设和区域经济转型升级中的风险隐患。加强海洋金融创新引领与风险监管，引导银行业金融机构通过行业调研和专业数据积累分析，提升对海洋金融风险的识别、计量、监测和控制能力，通过标准化和专业化操作不断提高项目尽职调查质量，提高业务操作的规范性。加强金融监管部门与地方政府的协调配合，探索建设海洋经济金融风险预警平台，研究评估大宗商品价格波动、海洋污染、国际航运形势变化等对银行业涉海业务的影响，并根据实际情况进行海洋信贷风险提示；引导银行业金融机构建立健全突发事件应急预案和应急处置机制，积极做好海洋金融风险的监测、防范和处置工作。

十、优化银行业支持海洋经济发展的环境建设

坚持以支持浙江海洋经济发展示范区建设和“支农支小”为重点，实行银行业机构准入适当挂钩、监管政策适时支持、信贷资金适度倾斜、金融试点改革适时优先。配合地方政府及有关部门建立健全海域使用权抵押、船舶抵押登记制度，建立海域使用权流转交易平台，简化涉海抵押登记手续；优化社会信用环境，保护金融合法债权，协助金融机构做好抵押海域使用权、沿海沿江资产、渔业船舶等抵押品处置工作。协助地方政府出台支持海洋经济金融发展的财政税收、奖励补助和风险补偿等激励政策，研究设立海洋经济投资基金、涉海贷款风险补偿基金、专项船舶委托租赁基金和船舶融资担保机构，分散金融风险，鼓励金融创新。

十一、建立银行业支持海洋经济发展的评价机制

建立健全浙江或舟山等区域性的海洋经济金融定期监测、分析与发布机制，逐步建立和完善浙江银行业涉海金融统计制度。加大监管激励，对于海洋信贷投放力度大、海洋金融创新能力突出的机构，优先支持在海洋经济发展示范区设立分支机构、开办创新业务，并将银行业对海洋经济支持情况纳入年度监管评级考察范围。引导银行业金融机构建立支持海洋经济发展的内部评价机制，加强海洋金融发展同业交流与合作，及时总结先进经验和创新做法，持续推动浙江银行业金融机构做强做大海洋金融。根据浙江银行业服务质量长效机制建设的要求，发挥银行业金融机构和银行业协会的积极作用，组织开展海洋金融服务质量专项评估。

十二、建设银行业支持浙江海洋经济发展的长效机制 浙江海洋经济发展是一项全局性战略和长期工程，浙江银行业支持海洋经济发展要做到整体规划和分步实施相结合，既要明确支持海洋经济发展的总体目标和长远规划，又要细化每个阶段的重点任务，并根据各机构市场定位和比较优势，逐年确定具体工作目标，把工作做到实处；要做到统筹兼顾和突出重点相结合，既要重点支持舟山群岛新区及沿海地区建设，也要坚持海陆联动，统筹兼顾海洋经济发展示范区相关领域及内陆地区，充分把握海洋经济发展对腹地经济的带动作用；要做到产业培育与金融跟进相结合，通过金融服务水平的提升，满足浙江海洋经济发展的金融需求；要做到金融创新与风险管理相结合，在风险可控的前提下稳步推进海洋金融创新，通过完善内部管理制度，制定有效激励考核机制、健全审慎风险监管等手段，不断提升浙江银行业服务海洋经济的创新能力、风险防控能力和综合竞争能力。

海洋经济行业研究 第2篇

发布时间：2011-11-5信息来源：市发改委 作者：夏海泉 卓信宁

杭州作为沿海城市，比邻海域和滨海城市、海港城市，以省会城市和经济中心的组合优势，杭州在浙江建设海洋经济强省中具有特定的作用。在杭州市委、市政府出台《关于建设陆海并举经济强市的实施意见》，市政府批准《杭州市海洋经济发展总体规划（2004—2010年）》，市发改委、市财政局印发《杭州市海洋经济发展引导资金管理办法》后，预示杭州发展海洋经济已经从理念过渡到了实际的推进。但是，杭州毕竟没有海域管辖，在浙江省打造海洋经济强省进程中，只有做到与宁波、舟山、台州、温州、嘉兴等省内滨海城市、海港城市的区域联动和产业联动，建立联动机制，才能有利于整体优化杭州海洋经济结构与布局，促进杭州海洋经济的长效发展。

本项研究，立足浙江省沿海城市，在充分调研和掌握大量研究成果的基础上，对省内开展海洋经济的杭州、宁波、舟山、台州、温州、嘉兴等城市，首先进行了海洋资源优势地区差异性分析，认为浙江省的海洋资源优势主要分布在宁波、舟山、台州和温州四市，嘉兴有一定的海洋资源优势，而杭州地域则没有直接的海洋资源。接着分析了六个城市海洋产业发展状况的差异性，认为全省海洋经济大发展正处于起步阶段，海洋产业目前的发展状况在地区分布上与海洋资源优势和经济发展环境条件相对应，形成了各具特色的差异性发展。根据建设海洋经济强省的战略目标，进一步比较分析了六个城市海洋经济发展目标的差异性，认为六个城市在沿海港口建设、临港工业发展与布局、海洋渔业发展和渔民转产转业、海洋旅游、海洋新兴产业发展等方面各具优势和特色。最后，落脚分析了杭州海洋产业选择与陆海联动机制，认为杭州发展海洋经济，要以发挥省会城市的科技创新功能和综合服务功能等优势，增强市场配置各种资源的作用，加快推进规划、研发、产业、设施、人才、环保等方面对接海洋经济，整体优化海洋经济结构与布局，促进全市海洋经济从自发到有组织推进、从零散到有序与规模化集聚，打造竞争优势，形成产业优势。产业重点在于建设海洋经济研发中心、发展海洋运输业及现代物流业、发展临港工业及其配套产业、发展海洋生物医药与保健食品产业、发展海洋信息产业、发展海洋旅游业（观潮旅游建设）和海产品商贸业、发展海水淡化产业。实施陆海联动，要做到“区域协调联动，实现共同发展；陆、海经济联动发展，实现海洋产业升级；国家、省和市多层联动，实现互惠多赢；陆海污染联动治理，实现经济、环境协调发展”。

二、全省海洋产业发展状况地区差异性分析

2004年全省海洋经济总产出达到2600亿元，增加值为835亿元，海洋产业三次结构为18∶36∶46，五大优势产业呈现加快发展势头。港口海运业以“开发大港口、建设大通道、发展大物流”为总目标，初步形成以宁波——舟山深水港为枢纽，温州、嘉兴、台州港为骨干，各类中小港口相配套的沿海港口体系和现代物流系统；临港工业初步形成石化、能源、船舶、造纸、钢铁工业基地；海洋渔业按照“坚决压缩近海捕捞，稳健拓展远洋渔业，努力提升水产养殖，主攻水产品加工业，培育发展休闲渔业”的原则，渔业结构战略性调整进一步加强；滨海旅游业蓬勃发

展；海洋新兴产业取得新进展，海水淡化引起高度重视，全国最大的“万吨级反渗透海水淡化及其膜组器技术产业化示范工程”在杭州建成投产；风力发电前景看好，总装机容量20万千瓦、亚洲最大的海上风力电场落户岱山。总体而言，全省海洋经济发展取得长足发展的同时，也存在着海洋渔业资源持续衰退，捕捞效益明显下降、渔民增收难度加大、海洋生物医药和海洋化工等新兴海洋产业发展相对滞后等一些不容忽视的问题。

全省海洋经济大发展正处于起步阶段，海洋产业目前的发展状况在地区分布上，与海洋资源优势和经济发展环境条件相对应，形成了各具特色的差异性发展。主要表现在：

三、全省海洋经济发展目标地区差异性分析

全省建设海洋经济强省，预期到2010年，海洋经济总产出超过5400亿元，海洋经济增加值占全省GDP的比重达到10%，海洋生态环境质量得到改善，近岸海域水质达标率达到55％，成为海洋经济强省。

全省发展海洋经济的产业重点：

一是加快沿海港口建设和宁波、舟山港口资源整合，加快形成以宁波—舟山深水港为枢纽，温州、嘉兴、台州港为骨干，各类中小港口为基础的沿海港口体系和现代物流系统。

二是抓好临港工业发展与布局，大力发展石化、电力、钢铁、船舶修造、建材、机械、造纸等大工业，重点抓好石化、能源、钢铁、船舶修造等重大临港工业基地的建设。

三是加快海洋渔业发展和渔民转产转业，积极稳妥地发展远洋渔业，主攻水产品精深加工，积极培育休闲渔业，继续加快沿海捕捞渔民转产转业，继续加强渔港经济区建设。

四是加快海洋旅游，着力抓好海上旅游和沿海陆域旅游的整合、自然景观和人文景观的整合、旅游功能和环境建设的整合，逐步形成“一核、一带、多板块”的海洋旅游新格局，真正把浙江海岸打造成“游海水、观海景、食海鲜、住海滨”的黄金旅游带。

五是加快海洋新兴产业发展，争取在海洋生物医药、功能保健食品和化妆品，海洋生物化工和工程材料，海洋环保技术及设备，海水综合利用，海洋能源开发等新兴领域取得新突破。

根据全省海洋经济发展目标和产业发展重点，沿海城市海洋经济发展分目标和产业重点既有共同点，也存在差异性。

1.嘉兴市。将以港口城市为依托，以港口建设和临港工业为突破口，加快海洋资源综合开发和海洋基础设施建设，加强海洋综合管理和海洋环境保护，进一步扩大海洋经济总量，优化海洋

产业结构和布局，不断提高海洋经济综合竞争力和可持续发展能力。到2010年，嘉兴市海洋产业总产值突破1000亿元，海洋经济增加值占全市GDP的比重达到15%左右。一是基本形成石化、电力、钢材、建材、造纸五大产业为主的临港工业。发挥区位优势和资源优势，力争与港口发展配套的海洋机械工业、出口导向型加工业、高能耗临港石化工业、电力工业有较快发展，到2010年，临港工业实现产值850亿元。二是港口型物流基地基本确立。加大对港口及海运业的投入与建设力度，努力实现港口跨越式发展；拓展港口功能，积极培育发展为上海港、宁波港配套服务的港口型物流基地；口岸集装箱运输有所突破，到2010年，实现港口吞吐量4000万吨，其中集装箱50万标箱。三是滨海旅游业较快发展。到2010年，年游客接待量突破1000万人次，海洋旅游总收入突破100亿元。

2.宁波市。将依托港口、资源及产业发展优势，以科技进步和体制创新为动力，以发展港口运输业、临港工业、现代渔业、海滨旅游业、海洋高新技术产业等海洋产业为重点，以实施“百项千亿”工程为抓手，加快海洋资源的综合开发利用，加大海洋基础设施建设，加强海洋资源和生态环境保护，推进“科技兴海”，坚定不移走可持续发展道路，形成更具比较优势的海洋经济产业体系，不断壮大海洋经济总量，优化海洋经济结构，促进海洋经济和生态环境协调发展，努力实现由海洋经济大市向海洋经济强市的新跨越。到2010年，全市海洋产业增加值突破1000亿元，占全市GDP的比重从目前的四分之一提高到三分之一。到2020年，全面建成 “一个中心、四大基地”，即：浙江省和长江三角洲南翼海洋经济中心，区域性国际港口物流基地、全国重要的能源原材料和先进制造业基地、浙江省重要的现代渔业开发基地、东南沿海特色海岛旅游基地。

3.舟山市。围绕“发展、平安、和谐”这条主线，依托海洋海岛资源优势，以港口大产业为主攻方向，全面实施“以港兴市”战略，加快海洋经济发展，实现由海岛城市向半岛城市的跨越，由传统岛屿经济向现代海洋经济的转型；统筹城乡发展，推进生态建设，构建和谐社会，努力打造海洋经济强市、海洋文化名城和海上花园城市。到2010年，舟山港总吞吐能力达到1.8亿吨，力争2亿吨。

4.台州市。以港口城市和海岛为依托，以港口建设和发展临港工业为突破口，加快海洋资源的综合开发和集约利用，加强海洋基础设施建设和环境保护。到2010年，全市海洋经济总产出达到1000亿元，年均增长率15%；海洋经济增加值达到330亿元，占全市GDP比重达到15%。沿海电力工业、船舶修造业、水产品加工业、港口海运业、海洋渔业及滨海旅游业成为百亿产值海洋产业，初步建成华东重要的能源基地、全国海洋渔业基地和水产品加工基地、浙江省船舶修造业基地和特色海洋旅游基地。三门湾、台州湾、乐清湾等海湾及近岸海域水质达到浙江省近岸海域环境功能区划目标要求，环境污染得到有效遏制。

5.温州市。实施“一港三城”战略，以深水港建设为龙头，完善海洋基础设施建设，着力发展港口储运业、临港型工业、滨海旅游业、海洋渔业，加大海水利用和海水淡化产业、风力发电、海洋生物医药、海洋保健食品制造业等新兴产业发展力度。到2010年，海洋产业总产值达到1000亿元以上，增加值在ＧＤＰ中的比重达10％以上。

6.杭州市。发挥在杭涉海科研、教育机构优势，借势发展海洋高新技术产业，力争在海洋生物医药、海洋环保、临港工业配套、海洋中介服务等方面率先突破，形成新的产业增长点。到2010年，杭州市海洋经济增加值占全市GDP的比重达到10%，杭州市海洋经济增加值占全省海洋经济增加值的比重超过15%，具有杭州特色的海洋经济产业体系基本形成；省、市海洋经济互动发展，陆、海经济联动发展，经济、环境协调发展的格局基本形成。杭州成为陆海并举的经济强市。

四、杭州海洋产业选择与陆海联动机制分析

随着陆域经济整体规模的扩大，陆海之间资源的互补性、产业的互动性、布局的关联性进一步增强。一方面，海洋的大规模开发，需要强大的陆域经济支持，海洋优势也只有与全省陆域经济发展、与全国沿海地区生产力布局紧密结合，才能得到更有效的发挥；另一方面，浙江经济未来发展的战略空间和战略优势，很大程度上依托于蓝色国土，体现在海洋优势上。因此，要突破就海洋论海洋，从全局高度认识海洋，集中力量开发海洋，在陆海联动中争取海洋经济的新突破和新发展。

杭州在海洋科技创新、研究开发、产业联动、人才培养、设施接轨、环境保护等方面具有显著的比较优势，在浙江建设海洋经济强省的历史进程中大有可为。一是领导的重视和支持给改变传统观念提供了契机。市委市政府对于杭州在浙江建设海洋经济强省中地位与角色的准确把握，表明省市领导对杭州大力发展海洋经济给予了充分的重视和有力的支持。二是拥有发展海洋新兴产业的机会和基础，杭州国家经济技术开发区和杭州国家高新技术产业开发区在海洋生物提取、海洋器械设备研发、海洋通讯、海洋一次性成孔技术等方面已有较好的产业基础，为海洋新兴产业的发展提供了产业聚集、人才保障、创业孵化等基础条件。三是具备发展海洋经济的配套交通优势。四是拥有良好的制造业基础，同时杭州叉车厂、杭州齿轮箱厂、杭州汽车发动机厂、重机厂等企业在生产各类船用、港口机械方面已具有一定的优势，这些都为杭州发展临港配套工业提供了坚实的产业基础。萧山江东区块作为杭州滨海区域，交通区位条件优越，滩涂资源丰富，有临港工业配套产业的发展空间。五是独特而丰富的旅游资源。可以与舟山、宁波等地的海洋旅游资源相对接，联合组织开发旅游新品。六是拥有显著的涉海科研优势。集中了国家海洋局第二海洋研究所、中国舰船研究院杭州应用声学研究所、浙江大学、国家海洋局杭州水处理技术研究开发中心、浙江省水利河口研究院等众多实力雄厚的科研院所和高校，掌握了海洋遥感、海水淡化、膜技术、海洋食品安全、海洋工程中的薄壁孔桩等涉海科研技术。七是建有广泛的培养涉海人才的学科体系。在杭的浙江大学、浙江工业大学、国家海洋局第二海洋研究所等众多优秀的高校和研究单位的人才培养基础雄厚，涉海学科范围涵盖了从海洋自然规律的研究到海洋矿产资源勘测开发和利用；从海洋深水岸线资源开发利用、港口及航道工程建设到海洋水产品的加工贮藏开发利用；从海洋生物和药物资源生长规律研究到海洋生物资源的开发利用和海洋生物灾病防治；从海洋信息采集传递的仪器研制到海洋信息的收集传输研究预测预报；从海洋景观的勘察设计到旅

游资源的开发利用规划管理等方方面面，形成一个从理论研究到资源开发利用的完整的学科体系。

因此，杭州发展海洋经济，要以发挥省会城市的科技创新功能和综合服务功能等优势，增强市场配置各种资源的作用，加快推进规划、研发、产业、设施、人才、环保等方面对接海洋经济，整体优化海洋经济结构与布局，促进全市海洋经济从自发到有组织推进、从零散到有序与规模化集聚，打造竞争优势，形成产业优势。

由于没有海域，杭州发展海洋经济就需要实施陆海联动，主要表现为：

一是区域协调联动，实现共同发展。一方面，充分利用省会城市的综合优势和服务功能，为兄弟城市在科技创新、研究开发、人才培养、基础设施等方面提供全面的服务，在服务中发展与壮大杭州市的海洋经济；另一方面，利用杭州的综合优势，在浙江省海洋经济的不断发展中，大力吸引符合杭州产业政策的海洋新兴产业在杭州落户，提高海洋资源综合利用效率和海洋产业经济效益，促进海洋开发由粗放型向集约型转变，增强我市海洋产业的市场竞争优势和对外拓展能力。

二是陆、海经济联动发展，实现海洋产业升级。海洋产业和陆域产业在发展技术上存在很多的共性，产业内部的投入与产出联系密切，公共服务设施上的共享明显。走海洋经济与陆域经济联动发展的路子，不仅对海洋经济的发展意义重大，而且也为这些海陆通用型产业的自身发展打开了一个广阔的空间。必须把“港、渔、景、涂”海洋资源和陆域经济在产业、市场、资金、科技、人才和机制方面的优势结合起来，依托有利的综合优势，推动陆海生产力协调布局、产业联动发展、海洋经济产业从传统型向新兴产业发展，不断拓展海洋经济内涵。

三是国家、省和市多层联动，实现互惠多赢。坚持“不求所有、但求所在、但求所用”，用市场配置资源，充分调动多方面的积极性，在实现各方利益多赢的基础上，推动我市海洋经济的发展。尤其是要注重发挥在杭的国家、省属涉海科研机构和高校在发展海洋经济服务业方面的作用。

英国海洋经济与海洋政策研究 第3篇

1 海洋资源

1.1 渔业资源

英国的渔业资源主要来源于世界著名的四大渔场之一北海渔场, 北海渔场由北大西洋暖流与东格陵兰寒流交汇形成的, 冷暖水流在此交汇, 鱼产丰富, 种类繁多, 主要产鲱鱼、鲭鱼、鳕鱼、鳘鱼和比目鱼等, 鲱鱼和鲐鱼几乎占总捕捞量的一半, 还盛产龙虾、牡蛎和贝类, 这些都是英国主要的捕捞资源。英国是欧盟中最大的渔业国之一, 其主要品种捕捞量占欧盟的1/4。大不列颠群岛周围的海洋都是水深不到200m的大陆架, 不仅适于鱼类繁衍生长, 而且便于捕捞作业。

1.2 油气资源

英国的海上矿产资源包括煤、铁、石油和天然气、晶石、锡等。其中, 北海油气资源是英国最主要的矿产资源, 北大西洋也有一些较小的油田。英国现有255个海上油气田, 产量占英国化工燃料的大部分, 英国拥有50亿桶已探明原油储量, 约26.7TCF的天然气储量。

北海大陆架的51%划归给英国, 英国绝大部分的探明原油储量位于北海油气盆地, 北海英国属部分分为三大沉积盆地北部盆地、中部盆地、南部盆地。英国的天然气资源也比较丰富, 陆上仅有少量天然气产区, 探明天然气储量主要位于3个海上地区: (1) 北海英国大陆架的伴生天然气田; (2) 临近北海荷兰边界南部油气盆地的天然气田; (3) 爱尔兰海的天然气田。煤田主要分布在苏格兰、英格兰中部和北部、威尔士南部, 锡矿主要分布在英国西南部康沃尔半岛。

1.3 可再生能源

英国的海洋可再生能源包括海上风能、潮汐能、波浪能、海流能、海水温差能、海水盐差能等。英国北海风能、波浪能和潮汐能可以提供的能源是当前英国能源消耗的6倍。英国具有开发海上风能、波浪能、潮汐能的良好地理位置和条件, 海上风力发电风力大 (一般比陆上风力强70%~100%) 、持续性较好。据英国风能协会 (BWEA) 的估计, 英国海上蕴藏的风能相当于目前英国每年用电需求量的3倍[3]。波浪能和潮汐能是利用波浪的运动或海水面昼夜间的涨落来获取能量的一种方式。仅苏格兰地区波浪能和潮汐能的蕴藏量就分别达到14 000 MW和7 500 MW, 分别占欧盟地区总蕴藏量的10%和25%。

1.4 滨海旅游资源

英国在全球旅游目的地中的排名一直稳定在第6、7名, 英国虽然国土面积不大, 但是境内的旅游资源和代表着本地的特色文化是相当丰富的。曲折的海岸线造就了英国多种多样的地形, 多种多样的地形孕育了丰富的旅游资源, 吸引是来自世界各地的游客。英国有一批世界著名的旅游景点和世界文化遗产, 如白金汉宫、伦敦大桥、大笨钟、格林尼治天文台、海德公园、议会大厦、大英博物馆、西敏寺、剑桥大学、牛津大学、圣保罗大教堂、爱丁堡、汉普顿宫、艾伯特广场、国家美术馆、温莎堡、圣詹姆斯公园。

2 海洋经济总体情况

作为岛国, 凭借着丰富的海洋资源、悠久的开发历史以及优越的地理位置, 英国的海洋经济取得了巨大的成就。1999-2000年, 英国涉海经济活动产值达390亿英镑, 占英国GDP的4.9%[4]。2005年11月, 英国环境部公布的《2005年至2011年我们的海洋战略》披露了英国的海洋经济数据, 2003年海事业的年产值为370亿英镑, 英国渔船队鱼、贝类上岸量63万t, 价值5亿英镑;海上油气业年产值230亿英镑;2003年滨海度假者2 300万人, 在滨海旅游胜地的消费达40亿英镑。

2008年, 英国皇家财产管理局公布了首份《英国海洋经济活动指标》报告, 是至今为止的最新数据, 数据显示2004-2006年英国海洋经济活动产值460.41亿英镑, 占国内生产总值的4.2%, 就业占全国就业的2.9% (表1) , 海洋经济对英国经济的贡献率为6.0%~6.8%[5]。

3 主要海洋产业发展特点

早在18世纪初, 英国以海运业和造船业领先于世界, 至今95%的进出口货物通过海洋运输完成。20世纪60年代, 海洋油气业迅速成为英国的支柱产业和新的增长点, 海上油气总产量一直位居世界第12位, 海上天然气生产位居世界第四位。海洋装备制造业发达, 60%以上产品出口海外, 英国建筑业所需砂石料20%产自近海, 旅游收入占世界旅游收入的5%左右。进入21世纪以来, 气候变化和能源需求紧张, 海洋新能源产业迎来发展契机, 走向“英国制造”时代。近年来, 英国海洋产业的发展呈现出4个突出特点。

3.1 海上风电产业平稳运行, 稳居世界第一

在海上风能发电项目上, 英国一马当先。目前英国海上风能发电项目设计、安装和运作技术已经成熟, 占世界一半的海上风能发电项目都在英国。截至2012年, 全球已建成的25个海上风电项目英国有11个, 包括全球最大的Thanet风电场;全球十大在建风电场, 英国有6个;规划中的十大海上风电项目, 英国有8个 (表2) 。英国海上风力发电不仅为国家提供了丰富的可再生能源, 也为经济发展和就业做出了较大的贡献。据估计, 英国海上风力发电产业每年将创造80亿英镑 (1英镑约合1.6美元) 的产值, 并可为英国新增7万个就业岗位。

英国是海上风电的全球领跑者, 海上风力的发电量已超过欧洲其他国家的总和。同时, 英国还有一系列正在筹备中的十分优秀的项目将于2020年及以后开展。英国的“伦敦阵列”风力发电场位于英国肯特郡和艾塞克斯郡的海岸, 横跨233km2的海床, 是全球最大的海上 (离岸) 风力发电场, 一旦完成, 预计可以产生100万kW (10亿W) 的电力, 供75万户家庭使用。

3.2 滨海旅游业乘奥运东风, 跻身世界旅游前五强

滨海旅游业不仅能对国家经济做出很大贡献, 而且可以为劳动力市场创造大量的就业岗位, 但英国的旅游业一直处于尴尬的状况, 在相当长时期内被称为“经济中被忽视的巨人”。

英国经济遭受经济危机的重创后, 面临恢复经济的重任, 伦敦申奥成功让政府再次看到了旅游业对于恢复经济增长的重要性。英国首相卡梅伦明确指出, 大力发展旅游业是英国经济增长战略的重要环节, 并要求相关政府部门携手拟定英国旅游业发展战略。2011年3月, 英国文化传媒体育部出台了新的旅游业发展战略, 即“政府旅游政策”, 提出了三大发展目标:一是投资1亿英镑用于开展吸引海外游客的营销活动, 以期在以后的4年内吸引400万海外游客;二是增加英国居民在国内旅游的比例;三是提高英国旅游业生产力, 跻身世界效率最高和最富竞争力的旅游经济前五强。英国为吸引中国游客甚至大幅度调整签证申请规则。此外, 英国还注重高端旅游市场和新颖旅游项目的开发, 例如南极旅游项目开发定位于高端市场, 3d的费用约为每人20万元人民币。

3.3 海洋新能源产业迅速崛起, 成为世界领导者

英国海洋新能源产业的迅速发展, 可谓是天时地利人和, 首先英国拥有欧洲几乎一半的海浪能资源, 超过1/4的潮汐能资源;其次政府政策给力, 不仅制定了支持海洋能源产业发展的规划和战略, 并在资金和技术上给予了大力支持;再次, 全球大约120~130家海浪及潮汐能开发商中, 约有35家在英国, 技术研发能力强, 成本逐年降低。

2008年, 世界首台潮汐能发电机在英国斯特兰福德湾安装就位, 全国所需电力的1/5都能从环绕它的海洋中获取, 2012年, 英国政府在西南部沿海区域建立了英国第一个海洋能源区, 以促进对海洋能源的开发利用, 帮助应对能源和气候变化等问题。据能源与气候变化部估计, 英国的海洋能发电到2050年可达270亿W。政府的目标是2020年达到200~300 MW。英国可再生能源协会RenewableUK预计, 到2020年, 海洋能发电行业市场价值将达到51亿美元, 到2050年海洋能源领域可以为英国带来150亿英镑的产值, 英国正成为“海洋能源中的沙特阿拉伯”。

3.4 传统海洋产业资源衰退, 探索振兴之路

传统海洋产业发展历史悠久, 多属于资源消耗型产业, 随着时间的积累, 各种问题一起凸显出来, 英国呈现出资源衰退的传统产业主要是海洋渔业、海洋油气业。海洋渔业占英国渔业的95%以上, 但由于海区四周城市集中、工厂林立, 大量倾倒和排放废渣和污水, 近20年来油轮、油管又经常漏油, 北海受到严重污染, 持续的捕捞和资源开发, 加剧了英国的渔业的衰退。1990-2010年间, 从事海洋捕捞的人数减少了53%[6], 进口额从20002010年年均增长率为5.4%。2006年, 英国大陆架石油和天然气产量占消费总量的70%, 提供的就业总人数增至48万, 但石油储量已经比2001年减少了21.4%。

针对现实情况, 英国政府也积极采取措施振兴传统产业。渔业方面, 2011年政府投入190万欧元促进渔业的发展, 鼓励个人投资申请这笔资金;同时成立了可持续海产品联合会, 旨在杜绝向海中丢弃鱼类的浪费行为。油气业方面, 政府致力于开发生物质能来改变能源结构, 2008年启动了世界上最大的藻类生物燃料公共资助项目, 预计到2020年实现商业化, 同时加强其他海域油气勘探活动, 例如马岛探油, 但是近年来一直未发现可大规模开发的海上油气田。

4 海洋经济政策

海洋政策是以国家的立法、政府的法规和行政命令、事业规划等方式具体化、条理化、法律化, 借以发挥其对海洋事业发展的指导作用[7]。海洋经济政策是海洋资源开发、保护的依据和重要协调手段。

4.1 发展阶段

英国的海洋经济政策分为两个阶段:第一阶段 (2000年之前) , 以制定分散的、单一的产业或区域的经济政策为主。根据用途可分为:渔业方面、油气勘查和开采方面、与皇室地产有关的政策、与规划有关的政策等, 主要包括:1949年《海岸保护法》 (Coast Protection Act1949) 、1961年的《皇室地产法》、1964年《大陆架法》、1975年海上石油开发法 (苏格兰) 、1998年《石油法》、1971年颁布的《城乡规划法》 (规定海域的使用) 、1981年渔业法 (Fisheries Act 1981) , 1992年海洋渔业 (野生生物养护) 法[Sea Fisheries (Wildlife Conservation) Act 1992]、1992年海上安全法 (The Offshore Safety Act 1992.) 、1992年海上管道安全法令 (北爱尔兰) [The Offshore, and Pipelines, Safety (Northern Ireland) Order 1992]、1995年商船运输法 (Merchant Shipping Act 1995) 、2001年渔业法修正案 (北爱尔兰) [Fisheries (Amendment) Act (Northern Ireland) 2001]。

第二阶段 (2001年至今) , 以制定综合性的高层次的海洋经济政策为主。从20世纪90年代起, 英国有关政府部门、科技界、海洋保护组织和广大公众就开始呼吁制定综合性海洋政策。随后, 有关各方积极行动起来, 2002年, 英国海洋、食物与乡村事务部发布了《保护我们的海洋》研究报告, 提出英国在海洋领域的目标是“清洁、健康、安全和富有生产力与生物多样性的海洋”;2003年, 英国政府发布了《变化中的海洋》, 建议用新的管理方法对各类海洋活动进行综合管理和制定综合性海洋政策;2008年, 英国自然环境研究委员会发布《2025海洋科技计划》, 重点支持气候、生物多样性、海洋资源可持续利用十大领域等;2009年正式批准《英国海洋法》, 由11部分构成;2010年英国政府发布《海洋能源行动计划》, 提出在政策、资金、技术等多方面支持新兴的海洋能源的发展;2011年英国商业、创新和技能部发布了《英国海洋产业增长战略》, 该战略是在对企业、政府和学术界的思想不断整合基础上形成的第一个海洋产业增长战略, 该战略的实施, 有望带动英国海洋产业 (海洋休闲产业、装备产业、商贸产业和海洋可再生能源产业) 总增加值从现在的170亿英镑, 增长到2020年的250亿英镑。2013年8月, 英国商业、创新和技术部 (BIS) 和英国能源和气候变化部 (DECC) 联合发布了英国最新的海上风电产业发展战略《海上风电产业战略产业和政府行动》[8]。

4.2 发展特点

英国海洋经济政策的发展呈现出3个突出的特点: (1) 重视海洋保护和可持续利用, 例如英国的风电项目都需要进行环境评估; (2) 建立高层次海洋管理协调机构, 《英国海洋法》第一部分就是海洋的组织管理, 成立“英国海洋管理组织”; (3) 制定措施保证海洋综合政策的实施。《英国海洋法》规划建立了战略性海洋规划体系, 分两个阶段来保证海洋政策目标的实现:第一个阶段是确定管理办法;第二个阶段是制定一系列的海洋规划与计划, 帮助各涉海领域落实海洋政策。

5 结束语

英国是世界上著名的沿海国家, 海洋经济发展经历了漫长的历史阶段, 如今已是世界海洋经济强国之一。海洋经济活动为英国带来了巨大的经济效益, 带动了大量的就业, 从一定程度上缓和了经济危机对英国的冲击, 促进了英国经济的恢复和增长。在重点海洋产业领域, 特别是海上风电、潮汐能、波浪能发电等领域, 英国位居世界领先水平, 近几年政府都在政策上给予了大力的扶持。预计未来几年, 在新能源产业以及滨海旅游、科研服务等产业的带动下, 英国的海洋经济将继续快速增长, 成为拉动经济的重要增长点。

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[7]国家海洋局海洋发展战略研究所课题组.中国海洋发展报告2009[M].北京:海洋出版社, 2009.

宁波发展海洋经济的金融支持研究 第4篇

杭州、宁波、温州三大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能，为产业升级服务。宁波在浙江海洋经济发展规划中具有得天独厚的海洋资源优势与区位优势，针对近一万平方公里的“蓝色国土”，宁波提出海陆联动，着力构建现代海洋产业体系，将建设“三位一体”港航物流服务体系、择优发展临港工业、建设新型海洋产业基地等。

宁波在发展海洋经济过程中存在着海洋渔业转向民间借贷、商业银行对海洋经济信贷投放积极性不高、资金供需双方矛盾突出等问题。如何为宁波发展海洋经济提供更好的金融支持将是本课题主要研究的问题。

一、宁波市海洋经济发展和金融支持现状

（一）宁波市海洋经济发展现状

宁波市海域总面积为9758平方公里，岸线总长为1562公里；其中大陆岸线为788公里，岛屿岸线为774公里，占全省海岸线的三分之一，发展海洋经济条件得天独厚。

宁波拥有潮间带滩涂面积约10.4万公顷，面积之大居浙江省首位，围涂造地和从事养殖的开发条件优越，是宁波建设沿海工业区的重要后备土地资源，可直接用于养殖的约1.87万公顷。拥有10米以上的浅海面积约7.67万公顷，其中可直接养殖面积约3300公顷。近年来 ，宁波市海洋经济已形成了较为完整的产业体系， 海洋渔业、 海洋旅游、 海洋交通运输业、 海洋船舶工业和海洋工程建筑业、 海洋生物医药业、 海水综合利用业等传统和新兴产业都得到了迅速发展。2010年，全市海洋经济增加值达到806亿元，占地区生产总值的16%；港口货物吞吐量达到4.1亿吨，集装箱吞吐量突破1300万标箱，分别居全球第4位和第6位；实现临港工业产值超7000亿元，进出口总额829亿元，大宗商品交易额2000亿元，形成了自南而北百里临港产业带。2011年上半年宁波海洋经济总产值达1614.4亿元，实现增加值431.8亿元，占全市地区生产总值的15.9%；海洋经济增加值同比增长12.3%，高于全市经济增速两个百分点。

（二） 宁波市金融支持海洋经济发展现状

据不完全统计，截至 2010年末，仅奉化海洋业信贷资金超过4.2亿元人民币， 主要形式为渔船抵押贷款和农户联保信贷，其中约有440艘渔船进行了抵押贷款，共计达1.9亿元人民币以上。中国工商银行宁波分行近年来加大了对宁波海洋经济发展的信贷支持力度，仅向宁波海洋渔业、海洋运输业、海洋石油天然气业、滨海旅游业、沿海造船业中的103家企业发放的贷款余额就达151.98亿元，并为宁波临海、临港开发区等海洋经济相关基础设施建设贷款11.06亿元。从调查情况看，宁波市金融支持海洋经济发展现状如下：

1.海洋经济概念备受追捧，直接投资和境外融资大幅增加。受益于宁波市得天独厚的区域优势和雄厚的经济基础，看中海洋经济蕴藏的巨大商机，一些风投机构和世界500强企业纷纷投资浙江的海洋经济项目。2011年11月11日，首届中国海洋经济投资洽谈会在宁波成功举行，约有3600亿涉海项目签约。

2.政府扶持海洋经济发展。鉴于发展海洋产业周期长，企业势必需要投入大量资金，而目前银根紧缩，企业贷款较难。政府通过私募的方式，从民间募集资金，宁波市将发起设立总规模达100亿元的海洋产业基金，这笔基金将投向好的海洋产业项目，从而推动整个产业的发展。

3.海洋渔业转向民间借贷。一是海水捕捞业萎缩，相关渔户纷纷转型。近年来受过度捕捞和环境污染双重影响，作为传统海洋作业模式的海洋捕捞业每况愈下。 渔民从事海洋捕捞的经济效益大幅降低，迫使不少渔民或“弃海务农”，或“弃船经商”。二是近海养殖业企业和个体户间民间借贷行为增加。

二、宁波市发展海洋经济金融支持方面存在的问题

通过上述分析可以看出， 目前宁波市海洋经济呈现出又好又快的发展势头， 但是仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在金融业对海洋渔业发展支持总量不大，力度有限，资金供需双方矛盾突出，弱化了支持海洋经济发展的效果。

（一）银行信贷存在风险

盲目扩张海水养殖规模，追求短期效益，造成海洋资源的严重破坏。上世纪90年代末宁波市部分海域海水养殖业规模呈现了膨胀式发展态势，在缺乏科学的管理经验和管理人才的环境下，刻意追求和索取短期效益，无节制地利用海水资源，在海养面积急剧翻番的同时， 造成了海洋资源的严重破坏，海水养殖业严重亏损甚至倒闭，银行投入的信贷资金也因此形成风险，与此同时，涉海保险发展不足，降低了贷款的融资保障。

（二）贷款期限和额度与海洋渔业生产需求不相适应

银行贷款一般为1年以内3 万元以下。从海水养殖业来看，生产周期一般在2-5 年，资金需求少则几十万元，多则上百万元或几百万元，养殖户按期归还贷款存在较大压力。

（三）银行贷款利率偏高，抑制了贷款需求，贷款手续较繁琐，效率不高

从事海洋渔业的农户和企业抵押、担保不足，风险程度较高与相关保险业发展滞后并存， 影响了银行放贷的积极性。为保证贷款安全，目前银行发放的贷款多为担保和质押的方式，由于海区使用权、收益权受到诸多政策法规的约束，抵押融资受到较大限制，其海产品若作为贷款抵押物其自然风险大，又缺乏法律保障，贷款方式的单一严重堵塞了海水养殖户的融资渠道。

三、宁波市发展海洋经济的金融支持政策建议

发展海洋经济要以规划为先导， 以科技进步和体制创新为动力， 以港口城市为依托， 以拓宽融资渠道为突破口， 加快海洋资源综合开发， 加强海洋基础设施建设和环境保护。针对宁波市发展海洋经济金融支持方面存在的问题，提出如下政策建议：

（一）就政府层面而言，应实行政策倾斜，加大财政扶持力度

在选择重点开发项目和投入资金时，向海洋油气加工、海洋旅游、海洋运输等产业倾斜；对重点海洋产业立项进行财政补助；对海洋工业集团在资金、用地、项目合作等方面给予各种优惠政策；鼓励投资，减免税收，以贷款贴息政策大力扶持中小海洋工业企业的发展等；发展政策性保险，针对海洋产业发展中的风险集中和不可控问题，以政策性保险扶持和推广海洋产业，通过政府的信用担保和资金支持，来分散海洋产业风险。

(二)降低涉海产业融资门槛，增加贷款额度

例如，通过政策性银行向海洋产业提供低息或无息贷款，或提供比正常分期偿还期限长的贷款。建立涉海产业发展基金，为涉海经济提供贷款贴息支持。

(三)发展多层次金融市场，拓宽海洋产业融资渠道

要增加信贷投入，金融机构要增加海洋产业的信贷投入比例，提高海洋开发的中长期贷款额度，特别要增加对海洋高新技术企业的支持力度，缓解高新技术企业创业和研发资金不足的压力。要充分利用民间资本，继续放宽民间投资范围，改进民间投资的服务环境、审批环境与融资环境，利用民间资本融资速度快、资金调动方便、门槛低、投资风险自我吸收的优势，帮助规模较小但具有发展潜力、市场前景良好的海洋企业成长。

海洋是21世纪各国争夺的战略要地，是一个国家屹立于世界强国之林的重要基地。当前，我国的发达省份全部位于东部沿海地区，中国要想实现21世纪民族复兴的任务必须大力发展海洋事业。宁波市作为东部沿海城市要想在未来竞争中处于不败之地，也必须紧跟时代潮流，加快海洋产业发展，保持经济的领先优势。

（作者单位：宁波城市职业技术学院）

海洋经济行业研究 第5篇

通过模型分析，我们可以看出影响海洋经济管理体制变迁的关键是海洋经济中“成本与收益①孰大孰小”，表象上表现为α、β、λ、L等值的大小。

（一）参数变动对海洋经济管理体制变迁的作用

1、α值的大小。α为海洋产业加入产业组后由于法律法规、活动空间以及其他方面的限制导致自身能力无法尽情施展而导致的损失率。若α值偏大，相对于固定的产业规模，海洋产业加入产业组时的损失值则大；反之，则小。α值的大小是与海洋产业的技术水平、海洋资源的多寡紧密相关的，技术水平高、海洋资源匮乏时α值较高。较高的α值促使海洋产业偏向于选择“独立”发展策略。

2、β值的大小。β为该产业与相关产业组的关联度，β值越大，加入相关产业组获得的额外收益也就越大；反之，越小。较高的β值促使海洋产业偏向于选择“联合”发展策略。

3、λ值的大小。λ为海洋产业选择独立发展导致产业间矛盾产生的损失值。λ值越大，海洋产业越有动力与其他产业联合；反之，则反是。λ的大小与海洋经济的发展水平紧密相关，海洋经济发展水平较低时，各海洋产业各得其所，相安无事，λ值较小；海洋经济发展水平较高时，新增的海洋产业以及技术水平的提高均会导致矛盾的增多。较高的λ值促使海洋产业偏向于选择“联合”发展策略。

4、L为相关产业组的发展水平，相关产业组发展水平越高，海洋产业加入进去获得的额外收益越高；反之，越少。较高的L值促使海洋产业偏向于选择“联合”发展策略。

（二）我国海洋经济管理体制的演化机制

1、建国初期至20世纪60年代中期——行业分散管理阶段

建国初期，我国在海洋领域的主要政策是恢复和发展传统海洋产业。在开发利用海洋技术水平有限的前提下，海洋产业进行联合发展的协同效益很小。同时，如海洋产业选择“联合”策略则意味着要出让活动领域、遵守法律法规等，对于具有一定规模经济的海洋产业来说，这些成本将是巨大的。因此，联合发展获得的额外效益远远小于出让活动领域等造成的损失，即。同时，由于海洋开发与利用水平低下，各海洋产业独立发展，矛盾并不突出，这意味着λ值也很小，即—1。此时，海洋产业之间没有联合的动力，各海洋产业独立发展，与此相适应，海洋经济管理体制呈现一种分散管理的特征。

2、20世纪60年代中期至20世纪70年代末——由分散向统一迈进阶段

20世纪60年代至70年代末，海洋经济在曲折中求发展。历经十年“_”，海洋经济遭受一定的损失，但是各个海洋产业的发展并未因此停滞。海洋渔业、盐业、海洋港口与交通运输业有了进一步的发展。随着技术的进步，各主要的海洋产业开始扩展活动区域，产业间的交叉活动领域随之增多（β值变大），矛盾也随之显现出来（λ值变大）。此时，如果海洋产业选择“联合”发展策略，由于协同效应产业获得的额外收益将增加（值变大）。但由于渔业、盐业、港口与交通运输业“三足鼎立”局势未变，并且各海洋产业技术水平有了一定的提升（α变大），各海洋产业出让技术，活动领域、遵守法律法规等成本增加，这一时期，海洋产业联合发展的成本依然大于联合发展的收益，即。随着海洋产业间矛盾的深入，交叉领域的海洋活动逐步受到政府的重视，在政府的协调组织下，海洋产业间的联合崭露头角。

3、20世纪70年代末至20世纪90年代末——综合管理体制初见端倪

20世纪80年代初至20世纪90年代末是海洋经济的快速发展时期。自1978年改革开放以来，我国引进大量国外先进管理方法及科学技术，海洋意识以及海洋开发技术都有了很大提高。一些新兴的海洋产业，如，海洋油气业、海洋化工业、海水综合利用等产业也迅速崛起，海洋资源开发与管理的主体也随之繁杂起来。各行为主体在同一个流动的海洋区域内活动，关联度随之增加（β值变大），致使海洋经济发展在空前高涨的同时，海洋产业之间的矛盾急剧增加（λ值变大）。此时，如果海洋产业选择“联合”发展策略，由于协同效应产业获得的额外收益将增加（值变大）。同时，由于共同的活动领域范围的扩大以及海洋产业作业领域的层次性，海洋产业选择“联合”策略时出让的领域的成本会有所降低。相反，海洋产业之间关联度的提高使产业间协同效应增大。此时，在一定的海域内，在矛盾突出的海洋产业间，建立一种良好的协调机制来协同产业间的发展是可行的。1988年1月27日海南省建省筹备组与国家海洋局商定，成立海南省海洋局，统筹管理行政区划内的所有与海洋经济有关的活动。自此开始，截止到1991年，我国16个沿海省(区、市)海洋管理机构已全部建立，标志着我国海洋经济管理体制从此走向了一个新的阶段。

4、20世纪90年代末至今——以“条块”为特征的海洋经济综合管理体制

21世纪以来，我国海洋经济综合管理体制逐步完善。随着综合管理机构的建立，产业间联合带来的协同效应有了进一步的提升。国家海洋局的统管职能进一步强化，中国海监总队的成立为海洋经济综合管理体制的稳步发展提供了坚实的军事保障。

但由于我国海岸线绵长曲折，要想对整个国家实施统一的综合管理是有一定难度的。此时，海洋区域管理应运而生。我国的区域海洋经济管理体制主要体现在省级政府阶层，这与我国固有的行政区划有很大关联。在固守海洋产业“条形”发展的基础上，进行区域海洋经济发展，在国家海洋局统一调控、政策法规总的约束下，各省市彰显各自特色，结合自身条件，建立起适合本省市海洋经济发展的管理体制。截止20底，我国已有16个沿海省（区、市）成立了主管海洋和渔业的管理机构，综合管理地方海洋产业活动。从区域的角度看，我国基本上形成了国家——省——市——县自上而下四级海洋经济管理体制。整体上，我国海洋经济管理体制呈现出“条形”的行业管理和“块状”的区域管理相结合的混合管理模式。

三、结论

我国海洋条件优越、资源丰富，海洋经济发展迅速，已达到世界中级水平（L较大），传统海洋产业已经形成规模经济，新兴海洋产业尚处于初级阶段（α值较大），海洋产业种类增加。但同时，各产业开发利用海洋资源的时空交叉严重（β值较大），海洋产业总体技术水平较低（技术水平低下，在统一的工作领域势必造成矛盾加剧，即λ值较大），海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后等问题严重。随着海洋经济发展水平的日益提高，海洋产业之间的矛盾加剧，我国海洋经济管理体制走综合管理的道路已确定无疑的。当前首要解决的问题是：建立完善的海洋经济信息管理系统，充分了解海洋经济的发展局势；建立健全的海洋经济综合管理的协调组织机构，从全局的角度解决跨行业问题；建立统一的海上执法队伍。

注释：

①本文将影响海洋经济管理体制的因素简单缩减为“成本”与“收益”是有一定原因的，诺斯认为，“制度变迁的根本原因是潜在利润大于创新成本，即有利可图”，本文实证部分牵涉到了加入产业组后成本高低的比较，这也可以认为是“有利可图”的一种变相。

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海洋经济行业研究 第6篇

通过对辽宁海洋资源的.评价,海洋经济发展、海洋产业部门结构和海洋产业布局特点等的分析,并根据海域资源差异、区域海洋经济结构差异、海洋产业分布状况等,划分出辽宁渤海海洋经济区和黄海海洋经济区.探讨了区域海洋经济区的形成与区域海洋经济布局机理.采用定性与定量相结合、从定性到定量的研究方法,应用层次分析法确定辽宁海洋经济区的发展方向与重点海洋产业部门,提出了辽宁区域海洋经济可持续发展的对策和措施.

作 者：张耀光 崔立军  作者单位：张耀光(辽宁师范大学海洋资源研究所)

崔立军(辽宁师范大学科研处)

刊 名：地理研究  ISTIC PKU英文刊名：GEOGRAPHICAL RESEARCH 年，卷(期)：2001 20(3) 分类号：F127.31 关键词：区域海洋经济   布局机理   产业结构   可持续发展  

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