国家投资范文

国家投资范文（精选10篇）

国家投资 第1篇

根据国际货币基金组织的定义, 国际直接投资是指一个国家或地区的居民和实体 (直接投资者或母公司) 与在另一国的企业 (国外直接企业、分支企业或国外分支机构) 建立长期关系、具有长期利益、对其具有经营管理权的投资。

国际直接投资的理论研究始于20世纪60年代, 主要理论成果有斯蒂芬·海默的垄断优势理论、巴克利和卡森的内部化理论、雷蒙德·弗农的产品生命周期理论、约翰·邓宁的国际生产折衷理论、波特的竞争优势理论、威尔斯的小规模技术理论、拉奥的技术地方化理论、小岛清的边际产业扩张理论、坎特威尔和托兰惕诺的技术创新产业升级理论、阿·勃利兹诺伊利的过度资本积累理论等。

现有的国际直接投资理论能合理解释顺梯度的国际直接投资, 强调进行对外直接投资的企业要有东道国企业不具有的专有优势。从表面上看, 国际直接投资主流理论无法解释我国在发达国家的投资, 因为我国是发展中国家, 资本没有严重过剩, 产业和企业的整体竞争力远不如发达国家, 整体上并不具备优势。但是, 整体实力的相对孱弱, 不代表我国没有优势明显的个别企业可以在发达国家直接投资。因此, 国际直接投资理论能够解释我国企业在发达国家直接投资取得成功的现象, 这些取得成功的企业一定具有国际直接投资理论中阐述的必要特点。本文以中国企业海尔在发达国家直接投资的成功经验为例, 用国际直接投资理论解释我国企业在发达国家的直接投资。

1 国际生产折衷理论的解释

约翰·邓宁的国际生产折衷理论是对外直接投资理论的集大成者, 该理论认为一个企业必须同时具备所有权优势、内部化优势和区位优势这三种优势时, 才能进行对外直接投资。国际生产折衷理论对它之前的直接投资理论具有高度的兼容性和概括性, 形成了综合的理论框架, 标志着对外直接投资主流学派的最终形成。随着邓宁对国际直接投资研究的深入, 他将国际生产折衷理论进一步模型化, 解释市场寻求型、资源寻求型、效率寻求型国际化生产的行为;将国际生产折衷理论动态化, 提出了投资发展阶段理论, 符合许多新兴工业化国家和地区的实际情况, 指出了一条理论研究的发展方向。

1.1 所有权优势

所有权优势是指企业在为特定市场或多个市场提供产品和服务方面具有的竞争优势, 包括自身拥有的或能得到的其他企业没有或难以得到的资产性所有权优势, 如有形资产上的优势, 以及生产要素禀赋、生产技术、产品质量、创新能力、规模经济、营销手段和渠道、品牌价值、管理和组织技能、融资能力、人力资本经验的储备等无形资产上的优势;也包括交易性所有权优势, 如企业在全球跨国经营、有效配置资源、稳妥规避风险过程中全面降低交易成本获得的优势。企业对外直接投资具有的所有权优势, 必须足以弥补在国外生产经营的附加成本。

1.1.1 海尔的产品质量优势

80年代中期, 中国家电产业刚刚起步, 海尔就将质量视为企业的生命, 1985年的“砸冰箱”事件集中体现了海尔在设计、生产、检验等各个环节上的精益求精;1990年, 海尔向当时世界制造冰箱水平最高的德国出口冰箱, 海尔冰箱和德国名牌冰箱去掉商标后摆在一起, 经销商从中选出的最好的冰箱是海尔冰箱;1993年, 海尔在德国权威质量检验机构“商品检验基金会”的抽检中, 成为获得“+”最多的冰箱。海尔出色的产品质量优势, 使其有了在发达国家直接投资、与发达国家企业同台竞技的基础。

1.1.2 海尔的技术创新优势

海尔的产品质量优势是其技术优势的体现, 技术优势是质量优势的前提。海尔超级节能无氟冰箱, 既符合国际市场冷柜全无氟制冷的环保要求, 又实现了节能50%的目标, 节能技术指标超过了意大利、丹麦等世界制冷王国的水平。法国经销商曾要求海尔提供适合法国人生活习惯、功能最先进、能移动的空调, 海尔在5个月内就把符合要求的产品搬到法国经销商面前。海尔的技术创新能力是海尔产品完善升级、质量提升的坚实后盾。

1.1.3 海尔的投资路径优势

投资路径的选择体现了企业的战略制定能力。海尔的国际直接投资并不是从发达国家开始的, 而是先在周边发展中国家进行投资尝试。海尔从1996年开始对外直接投资, 先后在印度尼西亚建立了海尔海尔·莎保罗有限公司、在菲律宾建立了海尔LKG电器有限公司、在马来西亚建立了海尔工业 (亚细安) 有限公司。海尔正视自身实力, 准确定位, 做出了正确的对外投资路径选择, 为向发达国家直接投资积累了大量的有形、无形资产优势。

1.1.4 海尔的规模经济优势

海尔在向发达国家投资以前, 已经是中国家电市场的领头雁, 国内激烈的竞争和大量市场需求使得海尔形成了与之相匹配的巨大的生产能力, 海尔在一些发展中国家的直接投资也为它在发达国家的直接投资积累了大量的资本, 并使得海尔有跨区域调配资源的能力, 庞大的生产规模使得分摊在产品上的成本大幅降低。

1.1.5 海尔的企业文化优势

企业文化是企业在运行过程中形成的, 并被全体成员普遍接受和共同奉行的价值观念、行为规范的总和。企业文化是精神文化, 通过企业制度和物质形态表现出来。优秀的企业文化, 可以统一员工思想, 增强企业凝聚力;可以激励员工奋发进取, 形成发展动力;可以树立企业形象, 提高企业声誉, 扩大企业影响力。

企业文化优势也是企业管理技巧优势, 企业管理方式是企业文化的表现形式, 每个企业都有独特的企业文化。文化形成的长期性, 使得这种优势不能被迅速复制。

海尔独特的企业文化是它向发达国家直接投资的助推器。“真诚到永远”、“永远战战兢兢, 永远如履薄冰”、“品牌是帆, 用户是师”等理念贯穿于海尔经营的始终, “赛马不相马”的人才观让每个员工将自身发展与企业发展紧密相连。此外, 海尔始终追求卓越, 坚持打造国际品牌, 用宽广的国际视野、一流的产品和服务满足用户的多样需求。

1.1.6 海尔的产品营销优势

海尔秉承“企业生存的土壤是用户”的服务观, 销售的不仅仅是质优的产品, 更是精致的服务。海尔建立了完备的服务体系, 力求每件产品的完美, 甚至进行定制营销, 满足消费者个性化的消费需求。海尔的员工坚持微笑服务, 传递海尔的真诚。

海尔坚持品牌战略, 不做贴牌生产。发达国家的消费者有很强的品牌意识, 在国际市场上, 有品牌才有发言权, 海尔深谙这一规则, 树立优秀品牌形象, 重视品牌宣传和推广, 使它能在发达国家立足。

海尔本土化的市场调研是它成功的一大法宝。欧美上流人士藏酒、品酒是交际的需要和品位的体现, 但是美国市场上大多是与厨具相连的嵌入式酒柜, 不能彰显它的独特。海尔从调研中敏锐地察觉到商机, 设计生产了可以放在客厅的独立酒柜, 实用、时尚, 并不断升级换代, 受到了美国消费者的喜爱, 打开了美国市场。

1.2 内部化优势

内部化优势是指企业将所有权优势在企业内部配置、转让和有效利用比通过市场化交易能够带来更多收益的优势。通过这种优势的发挥, 企业可以避免不完全的市场给企业带来的影响, 降低市场交易成本, 绕过外部障碍, 让所有权优势有效发挥。企业使中间产品在组织内部转移, 可以获取更大利润。随着科学技术的发展和国际分工的不断深化, 以知识技术为主的信息产品成为了中间产品的重要组成部分。

海尔通过向发达国家直接投资, 可以获得和强化的内部化优势主要有:获取战略资源和突破贸易壁垒。

1.2.1 获取战略资源

通过国际直接投资可以获得的战略资源是不易直接通过市场交易获得的资源和通过市场交易不能获得、只能通过内部化获得的资源。前者如知识、技能等资源, 其中的核心和精华需要长时间、近距离言传身教才能发生转移, 将知识资源内部扩散、吸收、利用后才能获得明显的效益;后者如产业集群的正外部效应等, 无法通过市场交易转移, 只能在对外直接投资后, 将它们内部化, 并且以较低成本在组织体系内部转移。

海尔在法国里昂、荷兰阿姆斯特丹等地的设计中心, 在意大利米兰、美国纽约等地的销售中心雇佣的管理和设计人员大多来自当地发达国家, 他们了解市场偏好和需求, 有丰富的产品设计、企业管理经验, 掌握先进的生产技术, 这些经验和技术海尔可以不断学习, 提升自己的技术、品牌优势, 利于高屋建瓴、向更多的发展中国家投资。

海尔在美国洛杉矶的设计中心就是利用了当地创新产业集群的正外部效应, 获取技术创新动力和实力。

海尔在发达国家的直接投资不仅仅采取新建投资这一唯一渠道, 还采取了并购、合资等方式。2001年6月, 海尔在意大利收购了迈尼盖蒂公司下属的一家冰箱厂。通过收购, 海尔可以获得该冰箱厂的管理团队、营销网络、企业关系资源等, 加快进入欧洲市场的速度, 减少进入时间的耗费, 同时降低了进入欧洲的资金成本。2002年, 海尔与日本三洋公司合资建立了三洋海尔株式会社。通过合资, 可以规避日本政府对外国投资者的歧视性待遇, 获得大量的政策优惠, 借助当地合资伙伴三洋在销售渠道和销售手段方面的资源和优势, 更快地占领日本市场。合资方式的直接投资不但投入资本较少, 而且共担风险, 使投资的安全性提高。上述种种好处, 就是通过直接投资获取的重要战略资源。

1.2.2 突破贸易壁垒

改革开放以来, 中国沿海地区凭借成本低廉的劳动力优势大力发展加工贸易、出口贸易, 生产加工的商品因成本领先、价格低廉远销海外, 但是经常遇到发达国家关税、配额限制和反倾销、反补贴诉讼, 使出口企业蒙受巨大损失。随着发达国家地区主义和贸易保护主义的加强, 原产地证明、产品材料环保标准等非关税壁垒也会削弱我国产品的出口能力。

海尔在美国直接投资建设工业园从事生产活动, 海尔的产品就是美国制造, 它通过巧妙地利用内部化手段避开贸易壁垒, 进入美国市场, 获取最大利润。

1.3 区位优势

区位优势是指企业在投资区位选择上具有的优势。拥有所有权优势和内部化优势的企业在对外直接投资前进行区位选择的标准是企业获利程度。企业获利程度的判断不仅仅考虑短期盈利, 还应考虑长期总体盈利水平。东道国为企业提供的区位优势是其固有的、不可转移的, 如自然资源禀赋条件、经济社会发展程度、市场偏好及需求状况、实际消费能力、吸引外资的政策、政治环境、法律制度环境、科技发展水平、劳动力成本、劳动力素质等。

海尔对发达国家的直接投资, 发达国家能提供给它的区位优势是显著的。发达国家经济发展水平高, 人均收入高, 市场容量大, 购买力强, 需求多样化程度高, 科学技术发达, 劳动力素质高, 金融市场发达且容易进入, 政府干预少、对外资持开放态度, 市场竞争公平高效, 法制健全, 基础设施完善, 有助于企业获得更大收益。

20世纪90年代的美国, 是世界经济和科技最发达的国家, 信息产业快速发展, “新经济”成为经济史上的一大奇迹, 海尔抓住了投资的黄金时期。在美国的区位选择, 海尔将工业园设在南卡罗来纳州, 因为该州政府提供了大量的优惠政策, 如雇工工资税抵免、房地产税减免、销售税减免等。此外, 南卡罗来纳州的劳资关系比较稳定, 是美国工会组织最少的州之一, 劳动力成本也相对较低, 工人工资低于全美平均水平。再如海尔在荷兰阿姆斯特丹的设计中心, 该地是欧洲的门户, 交通便利, 通信网络发达, 研发的软硬件条件一流, 极大地促进了海尔在欧洲市场的开拓。

此外, 从企业长期利润来看, 在发达国家直接投资的成功, 利于扩大企业的品牌影响力, 提高整合利用战略资源的能力, 利于稳定和提高企业在母国和其他发展中国家中的行业地位, 获得长远收益。

2 竞争优势理论的解释

波特的竞争优势理论认为, 产业内部的条件决定了企业的战略和表现。产业竞争优势与国家的“钻石”形态有关, 即一国国内要素供给情况、市场需求情况、相关的支持产业和本行业竞争情况会影响企业对外直接投资的倾向。国内要素供给紧张、需求饱和、上下游产业对企业的支持不够或国内市场激烈的竞争等都会驱使企业对外直接投资。一国企业要在全球竞争中击败对手, 需要依靠国内激烈的竞争, 因为激烈竞争可以形成差异化产品和精致化服务, 提高企业竞争优势。

基于生产线的耐用消费品生产制造业是中国竞争较充分的产业, 20世纪90年代的竞争尤为激烈, 要在激烈竞争中脱颖而出, 海尔一方面强化自己生产、服务的优势, 一方面积极争取国外市场, 开始了对发达国家的直接投资。

波特认为, 在充分竞争的市场条件下, 高差异和低成本的企业可以获得高于平均水平的收益率, 他提出了三种竞争战略:成本领先战略、差异化战略和专一化战略。海尔在发达国家的直接投资采取了差异化战略。20世纪90年代, 惠而浦、GE等全球性跨国公司几乎占领了整个美国冷柜市场, 但是它们生产销售的冰箱大多是大型冷柜, 一些美国大学生和单身人士喜欢小冰箱, 海尔抓住这一市场契机, 生产销售小冰箱, 并根据消费者个性化需求对小冰箱进行不断改进, 先后推出了带活动台面的小冰箱和电脑桌小冰箱, 迅速拥有了市场份额, 提升了市场地位。

海尔成功地运用差异化战略打开了美国市场, 凭借优质的产品和服务培养了美国人对海尔的品牌认可度和忠诚度, 利于直接投资的顺利进行, 为拓展生产品类奠定了基础。

3 小规模技术理论和技术地方化理论的解释

威尔斯的小规模生产技术理论认为, 发展中国家的比较优势之一是具有为小市场需求服务的小规模生产技术, 许多发展中国家的跨国公司由于开发了满足小市场需求的生产灵活的、适合小批量生产的技术而获得竞争优势。

拉奥的技术地方化理论认为, 发展中国家的企业可以通过对成熟技术的当地化改造, 形成和发展自己特有的竞争优势, 开展海外投资。利用经过地方化改进的技术, 可以生产出更适合东道国市场需求和消费偏好的产品, 发挥差异化优势, 并且这种技术会在小规模生产条件下带来更高的经济效益。

前文提到过的海尔生产新型独立式酒柜和小冰箱, 就是发挥了发展中国家企业生产技术灵活性、适用性的特点, 满足大学生、上流社会人士等细分市场的特定需求, 把握住了发达国家的缝隙市场, 从而获得竞争优势。

4 技术创新产业升级理论的解释

坎特威尔和托兰惕诺的技术创新产业升级理论认为:发展中国家对外直接投资的地理分布随时间推移发生变化。发展中国家的对外投资受国内产业结构和内生技术创新能力的影响, 企业利用特有的学习经验和组织能力, 掌握和开发现有的技术, 再通过技术创新为企业发展提供根本动力。投资的地域分布, 遵循周边国家—发展中国家—发达国家的渐进轨道。

上文提到的海尔对外投资路径符合我国产业结构升级与对外投资升级的动态过程, 先在发展中国家投资, 再转向发达国家投资。

5 中国企业对发达国家直接投资的前景展望

邓宁的投资发展阶段论认为, 企业拥有的优势与一国经济发展水平之间具有关联性, 使一国的国际直接投资状况呈现阶段性特征。

改革开放以来, 我国以经济建设为中心, 建立和完善中国特色社会主义经济制度, 转变经济发展方式, 推动产业结构优化升级, 工业化基本实现, 信息化水平大幅提升, 城镇化质量明显提高, 劳动者素质提高, 宏观调控水平提高, 人民生活水平显著提高, 对外开放水平进一步提高, 国际竞争力明显增强。目前, 我国GDP总量已跃居世界第二位, 开放型经济达到新水平, 进出口总额位居世界第二。

加入世贸组织后, 我国大型企业对外直接投资十分活跃, 涌现了大量具有国际化经营能力的跨国公司, 如中国化工进出口集团、中国远洋运输 (集团) 总公司等大型贸易集团, 中国国际信托公司等大型金融保险集团, 首钢集团、春兰集团等生产型企业集团和以高科技为后盾的民营企业华为等。

随着开放型经济的不断发展, 国家经济实力的不断增强, 我国企业的经济实力、生产技术和研发能力也会不断提高, 现代企业制度会不断完善, 竞争优势会更加明显, 向发达国家直接投资的数量和质量会显著提高。增加的对发达国家的直接投资, 会进一步促进我国创新驱动发展战略的实施, 借鉴、整合发达国家先进战略资源, 全面建成小康社会, 迈入强国之列, 实现中华民族的伟大复兴。

6 中国对发达国家直接投资的建议

6.1 宏观层面的建议

我国不是资本过剩国家, 对发达国家的直接投资正处于发展初期, 大量企业还缺乏对发达国家投资的经验和实力, 处于对发达国家投资的摸索阶段。因此, 国家除了进一步加大创新型国家建设力度、推进产业结构升级、提高经济发展质量外, 还应为在发达国家投资的企业提供制度保障和政策支持。

6.1.1 制度保障

首先, 要完善我国对外投资管理制度。对外投资管理部门应当对不同所有制形式的企业一视同仁, 不能歧视民营企业, 也不能过分限制国有企业。对外投资的管理机构不仅要对企业的对外投资行为进行监管, 保持货币政策自主, 防止企业承担过多的外部风险, 还要为企业提供对外投资信息咨询、人才培训等支持性服务, 督促并协助我国企业增强在发达国家的竞争力。

其次, 要完善我国对外投资审批制度, 明确划分审批机构各部门权责, 杜绝多部门交叉重复审批的情况, 提高审批机构行政效率, 简化审批程序, 缩短审批时间, 降低我国企业对发达国家投资的体制成本。

此外, 要建立与完善我国对外投资法律制度。发达国家普遍拥有健全的法律体系, 要保障我国对发达国家投资企业的利益, 建立和完善对外投资法势在必行。与此同时, 我国还应加快同发达国家签订投资保护协定、避免双重征税协定等保护跨国公司利益协定的步伐, 为我国企业走进发达国家营造良好的外部环境。

6.1.2 政策支持

为鼓励我国企业到发达国家直接投资, 政府的政策支持是必要的。政府可以采取的财政、金融支持政策主要有税收优惠政策, 包括一般性的出口退税和国外纳税额扣除政策等;信贷支持政策, 包括设立支持企业对发达国家投资的专门基金、降低企业对发达国家投资的贷款利率等;对外投资保险政策, 包括设立专门保险险别、设立亏损准备金等。

政府的政策支持利于帮助我国企业降低融资成本、降低投资风险、提高经营净利润, 利于刺激中小企业开展对发达国家的学习型对外投资, 从而促进我国产业结构高度化, 技术结构尖端化。

6.2 微观层面的建议

国际直接投资理论一直在强调对外直接投资要具有某些优势才能进行, 发展中国家向发达国家的直接投资更应遵循这一规律。我国企业对发达国家直接投资的首要条件是具有竞争优势, 缺乏竞争优势的企业盲目对发达国家直接投资必然失败。

6.2.1 夯实所有权优势

要对发达国家进行直接投资的我国企业, 应当着重夯实自身的所有权优势, 要首先在国内的本行业内具有独特所有权优势, 尤其是技术、品牌、企业文化等, 比竞争对手更好地为目标顾客创造价值, 进而获得自己应得的价值, 在市场上具有一定的垄断、不可替代性。企业的所有权优势反映了企业整合战略资源和创造价值的独特能力。国内的行业龙头企业在向发达国家投资前, 可以强强联合, 组成大型综合产业集团, 共享、强化所有权优势, 以强大整体与发达国家企业抗衡。

6.2.2 培养内部化优势

要对发达国家进行直接投资的我国企业应当着重培养自身的内部化优势。对发达国家的直接投资是将企业已有的优势运用到发达国家市场, 并利用发达国家提供的区位优势整合资源, 形成新优势的过程。因此, 我国企业要善于学习发达国家的先进技术和经验, 将人力资本内部化, 通过内部化将战略资源转移到企业集团内需要的部门或领域, 提高资源配置和使用效率, 提高企业经营效率。

6.2.3 利用区位优势

要对发达国家进行直接投资的我国企业, 应当善于利用东道国提供的区位优势, 提高本土化和差异化经营能力, 强化品牌意识, 争取东道国消费者的支持和认可, 甚至是依赖。

6.2.4 理性对外投资

要对发达国家进行直接投资的我国企业, 应当理性、审慎地制定远期战略规划。我国的一些大型企业资本实力雄厚、技术研发能力强, 可以依靠竞争优势获取丰厚回报, 但是中小企业不能盲目跟风、一拥而上, 应客观评价自身实力, 在具备了比较优势、时机成熟时再投资也不迟。此外, 企业要选择合适的直接投资形式, 提高投资的安全性、收益性, 稳健开展对发达国家的直接投资。

简言之, 培育潜在优势、强化已有优势、拓展综合优势, 会让我国企业在发达国家直接投资取得成功。

摘要：随着开放型经济水平的不断提高, 中国成为对外直接投资的新兴力量, 对发达国家的直接投资不断增加。本文以海尔在发达国家直接投资的成功经验为例, 用西方主流国际直接投资理论和针对发展中国家的直接投资理论解释了中国在发达国家的直接投资, 展望了其发展前景, 并对我国企业在发达国家的直接投资提出了建议。

关键词：国际直接投资理论,中国,在发达国家的直接投资,海尔

参考文献

[1]赵春明.跨国公司与国际直接投资[M].北京:机械工业出版社, 2007.

[2]桑百川, 李玉梅.国际直接投资[M].北京:北京师范大学出版社, 2008.

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[4]李辉.发展中国家对外直接投资决定因素研究[M].北京:中国人民大学出版社, 2008.

国家开发投资公司章程 第2篇

2、按照社会主义市场经济的原则和运行办法，办理投资项目的股权转让业务;

3、办理参股、控股项目的筹资业务;

4、办理建设项目的`评估、咨询和担保业务;

5、开展国际技术、经济合作业务;

6、经批准的其它业务。

第四章 组 织

第八条 国家开发投资公司设总经理一人、副总经理若干人。公司总经理、副总经理由国家开发银行提名，按干部管理权限任免。

第九条 按照精干、统一、效能的原则，设置若干必要的职能和业务部门。

第十条 国家开发投资公司职员的工资、福利待遇，按国家对企业的规定执行。

第五章 财务会计

第十一条 国家开发投资公司执行金融保险企业财务会计制度。

第十二条 国家开发投资公司财务工作除接受国家开发银行监督外，接受国家审计部门、财政部的监督。

第六章 监事会

第十三条 国家开发投资公司设监事会，由国家开发银行、国家计委、国家经贸委、财政部、中国人民银行等单位的有关人员组成。

第十四条 监事会负责监督国家开发投资公司执行国家产业政策和区域性政策情况，监督资金的使用方向和资产经营状况以及执行财务管理制度的情况。

第七章 附 则

第十五条 本章程由国家开发投资公司负责解释。

高冲突国家的投资安全 第3篇

近年来，一些曾被我国企业认为具有地缘政治优势而投资踊跃的高冲突国家正转化成高风险投资地区，比如缅甸密松电站项目就是典型案例。“资源诅咒”效应下，在很多国家，来自自然资源的金钱往往与贫困、冲突和腐败相连。中国不少资源类投资项目在这些国家和地区经营需要直面因社会冲突而带来的许多额外的投资风险。

我国传统的海外交往模式过于依赖高层，导致对其他利益相关者的了解和重视不足。公共关系处理上这种不平衡的状态，很容易在当下全球反政府民主风潮的动荡形势下无意中卷入冲突的漩涡，成为高冲突国家政府自身善治缺失的替罪羊，不但使投资企业的人员、资产和机构面临巨大安全威胁，而且损害国家形象。因此，高冲突国家的投资风险亟需深刻审视并加紧管控。

中企海外投资为何频频遭遇“高冲突”雷区

事实上，高冲突国家并没有统一的定义。根据联合国全球契约《在受冲突影响与高风险地区负责任商业实践指南》，“受冲突影响”和“高风险地区”包括四类：

一是目前并没有经历严重的武装暴力，但政局和社会仍不稳定，并且存在一系列可能构成未来动乱爆发的因素；二是目前严重暴力冲突不存在，但有关于人权、政治和公民自由的损害问题受到关切；三是当前暴力冲突，包括内战、武装起义、跨境战争和其他类型的有组织暴力，正在发生；四是当前在从暴力冲突向和平进程转化，这个过程有时被称作“冲突后”时期，然而在这个时期，局势依然高度不稳定并易回到暴力冲突状态。

国内学者张中元的量化研究结果显示：越是政府治理差的高冲突国家，中国企业投资越是多，呈现出一种正比的关系。直到近年来，我国企业对高冲突国家的高风险才开始有了真正深刻的认识。以利比亚、叙利亚、苏丹、埃及、缅甸等国家为代表，不少曾被我国企业认为其地缘政治优势能抗衡冲突风险而投资踊跃的高冲突国家，已经实实在在转化为高风险地区，给投资项目的存续、投资机构和人员的安全带来颠覆性风险。

那么为什么中国企业海外投资会频繁地遭遇冲突风险呢？这首先与我国海外投资的产业结构有关。我国海外投资的一个显着特点是投资存量在自然资源行业高度集中。根据2011年的统计数据，能源和电力业占据了将近一半（1022亿美元，占总额的47%），其次是采矿业（28%）。能源、电力和采矿等自然资源业总计占了中国海外投资的四分之三。

根据国际经济学上资源诅咒理论，越是资源丰富的国家，国内利益格局越是复杂激烈，经济越是落后，民生和环境的潜在压力也越是巨大，容易引起社会冲突。而那些硕果仅存的资源丰富且社会稳定的国家，如加拿大、迪拜等，早被西方资源巨头占据，我国企业很难大规模进入。所以我国资源驱动型海外投资自然也更有可能落地在冲突高的高风险国家。比如2011年，因为军政府独裁而号称为“东南亚看不见的国家”的缅甸，竟高居我国海外投资目的地国的第十一位。

同时，在经历了上世纪70年代的资源危机，80年代和90年代的环境和社会危机后，全球舆论和社会价值观开始抵触资源业，导致资源开发业在全球范围内遇到了空前的社会冲突危机。随着全球金融危机带来的全球政治和社会动荡，资源诅咒效应更是凸显。以在利比亚、叙利亚、苏丹、埃及、缅甸等国所遭受的巨大损失为代表，我国资源业海外投资的社会冲突风险问题正成为我国海外投资中面临的首要挑战之一。

其次，是中国海外投资区域结构高度集中问题。无论流量还是存量上，亚洲地区一直占有中国海外投资的主要份额。近几年，国内对非洲的投资也迅速增长。

这是因为我国处于工业化中期并正在向后期过渡，工业基础雄厚，部门齐全，部分行业产能严重过剩，需要优化产业结构、转移过剩生产力。这与目前亚非大多数处于工业化初期阶段的发展中国家的需求，正是互补。但这些国家中恰恰有许多是高冲突国家，典型的是缅甸、柬埔寨、老挝、巴基斯坦、安哥拉、苏丹、利比亚、叙利亚、埃及、刚果金等。在2010年，中国对外直接投资存量排名中，中国对典型的高冲突国家缅甸的投资排在第12位。如果不算对三大自由港的投资，则排名在第9位。

第三，高冲突地区经济不发达，政治腐败、利益争夺激烈，但往往资源丰富，基础设施亟待大规模开发，与我国产业优劣势有较大匹配性。而且高风险之下，去当地投资的企业不多，竞争激烈度不高，利润高。总体上看，以下三个方面对中国企业诱惑尤为巨大。

一是准入门槛较低。西方发达国家目前对于资源高度重视，无论是在直接进口，还是在海外投资方面都对中资企业有着严格的限制。比如说因“国家安全”原因遭到美国国会否决的中海油收购美国优尼科石油公司案。与此相对应的是，随着全球能源问题的加剧，各发展中国家正在大力寻求外资开发其大量未开发的资源，借此获取经济发展的资金、技术。以非洲国家为例，外资投资已经成为当地经济发展的主要推动因素。北非、拉美等国为了吸引外资大都采取了类似我国改革开放初期实行的各种优惠政策（包括税收减免、基础设施建设以及简化生产经验程序等）。

二是西方排挤效应。一百多年前就开始了海外扩张的西方跨国公司对海外优质资源市场早已先行占据，特别是在能源基建等领域。同时在西方发达国家中，“中国威胁论”仍大有市场，许多西方政客往往出于各种目的，对中资企业正常的经济投资也大加批判，将其与中国威胁论扯上关系。而在民间，西方民众在一定程度上对于中国的崛起还抱有偏见，同时“中国制造”在全球市场的价格竞争力导致了许多西方企业的衰退，这也导致了一些西方民众、商人反感中资企业，更有甚者会在一些反华分子的怂恿下采取极端手段。最典型的莫过于发生在西班牙、意大利的烧毁中国鞋子的事件。

三是高层战略互动。早在新中国成立之初，出于意识形态等方面原因，中国向非洲、拉美以及东南亚地区进行了长期大规模的经济援助。中国接触这些受冲突影响的国家的事务是基于中国外交政策的某些核心原则，特别是不干预别国内政原则，在地缘政治上有一定的传统优势。

海外投资的高冲突风险已进入高发期

研究认为，高冲突国家未来可能步入风险高发期，在某些地区冲突风险可能一触即发，这有国际经济、技术、政治、规制等多方面的原因。

一是全球经济形势的影响。发展中国家受金融危机的冲击远大于发达国家。发展中国家社会发展基础薄弱，社会保障体系不健全，贫困现象严重。发展中国家除了面临西方转嫁经济金融负担外，还面临信用紧缩、外国直接投资下降、官方发展援助减少，资源产品价格下跌等困难。出现大批失业者和非正规就业者，贫困人口激增，赤贫现象日益严重，社会治安持续恶化。金融危机演变为社会危机的最直接因素，通常是企业倒闭、裁员所导致的失业问题。国际劳工组织估计，受金融危机冲击，全球失业人口仅2008年一年就新增2000万。全球经济持续低迷，导致贫困人口不断增多，爆发更大规模的社会危机难以避免。据一些国际智库的研究，未来5年可能是全球第三轮民主浪潮汹涌政局动荡的五年。

二是全球信息技术发展的影响。目前阿拉伯之春等全球政治动荡，以及缅甸等国看似突然的民主转身都非偶然，而是传统与非传统安全因素交织，固有内外部矛盾长期累积，在新的信息技术革命浪潮激荡下的必然结果。社交媒体的兴起使得个人可以通过各种客户端轻易组建个人社区，并实现信息即时分享，草根力量迅速崛起，对高冲突国家往往比较腐败的政府，形成了强大的冲击。

三是全球治理环境的变化。研究显示，金融危机之后全球规则体系悄然发生了重要变化，我国海外投资企业成为全球治理的焦点之一。从美国反海外腐败法的执法情况看，跨国公司在华企业成为焦点，2008年在全球查处的共计35项FCPA案件中有5项涉及中国，占比14%。2009年共计44项案件中有10项涉及中国，占比23%，2010年的数据看，占比将近30%。美国虽1977年就制定了《反海外腐败法》（FCPA），但近两年来通过创新执法理论和执法手段，大幅强化了法律执行的力度，无论是立案件数还是处罚金额均大幅上升。为了支持法律的执行，2010年7月美国新出台了《多德·弗兰克华尔街改革与消费者保护法》，规定一旦举报跨国公司违规情况被证实为真实，告密者将得到跨国公司罚金的10%-30%作为奖励。这一新的检举奖励规定很快带来了美国证交会更多的执法诉讼，其效果在未来还将不断凸显。

四是风险认识能力的欠缺。近几年，我国已经有中交、中建、中国地质工程等至少13家大型企业因为在一些高冲突高风险国家的项目中被世界银行认为有腐败、欺诈、操纵竞标等行为而进入世界银行黑名单，制裁期2-8年不等，但这并未在企业界引起足够的重视和探讨。金融危机之后随着一些主要国家不断出台新的法规和执法举措，国际规制环境发生了很大变化。根据国际四大会计师事务所之一的安永公司连续5年的调研报告显示，其中4年，由于全球规制环境变化导致的合规风险都被大多数全球公司列为十大风险之首。但中国公司只将这类风险列到第七位，说明尚未高度重视新型风险，但是认识不到风险可能正是最大的一个风险。

化解高冲突地区投资风险四大利器

在高冲突地区经营，任何企业都会面临更多难以解决的困境。然而，中国实施“走出去”战略只有十余年时间，仍处于初级阶段，对海外投资环境存在的问题和风险缺乏全面的了解和应对经验，对高冲突地区复杂的风险更是应对无力。但西方跨国公司在一百多年前就进入了这些国家，积累了更多的经验教训，值得我们深思和参考。其方法就包括采纳包容兼顾的用工政策，以促进族裔和社区间的融合；制订针对“经济金字塔底层”的商业战略，以增进人权、劳工、环境和反腐败方面的最佳实践；建设真正有利于当地社区发展的基础设施，以促进社区发展；给予弱势群体和受冲突影响的人群特别考虑，以创造就业机会和促进社会公平等等。

首先，化解高冲突地区投资风险的第一大利器就是提前制定投资利益的分配机制。在中缅密松水电站项目中，克钦中央委员比萨在媒体公开表示：“2011年引发冲突的太平江和密松等中国水电站问题，是因为在克钦的地盘上修电站，根本就没有问过我们的意见，也没有给我们利益的打算。克钦地区的事情很复杂，外国企业不能只依靠缅甸政府做事，而把克钦抛到一边。”缅甸军政府对中国在缅北投资利益的独断分配，最终令中国投资企业被视为造成不公的共谋及不公行为的受益者。

因此，企业在投资高冲突地区、面对投资利益分配问题时，可以参考联合国全球契约在《在受冲突影响地区负责任投资指南》中推荐的案例和经验，在确定投资项目地的管辖权归属后，与拥有管辖权的政府进行一段时间内的协商，为地方和中央政府留出足够时间解决有关利益分配协议的重大法律和政治问题；同时与地方政府就公开透明和保护人权等方面做出共同承诺；并将向地方政府支付的基础设施和能力建设的资金向公众公开，通过澄清和政府机构之间的关系，降低企业投资风险。

其次，在投资高冲突地区时必须重视企业信息披露。在利益争夺剧烈的情况下，缅甸军政府一直以来采取对言论和资讯高度管制的办法，被一些西方国家称为“东南亚看不见的国家”。在密松水电项目问题上，中方掠夺缅甸资源的一些说法最能挑动缅甸民众情绪。同时民众也对密松电站对周边生态环境的影响，以及密松大坝的安全问题，多有忧虑。然而直到密松水电站项目开工仪式后，缅甸军政府才允许媒体对其进行非常有限的报道。在当时的情况下，中国投资企业没有提前披露相关信息，发生争议后也没有进行有效的澄清和解释，各类误解因而越积越深，最终导致了冲突的大爆发。

缅甸民间对包括来自中国的外国投资项目整体上有怨气，这主要是因为军政府大肆拦截了跨国投资给当地少数民族带去的利益，使得企业背上黑锅。因此，在法律和商业限制范围内，企业应提升与东道国政府关系的透明度，澄清误会、削减怨恨；可以建立正式的申诉程序让受影响的相关方可以向企业反映问题，以应对由不满引起的问题和因暴力诱发的犯罪，同时及时掌握冲突情况，适时缓解风险。

透明的底气来源于合规反腐，腐败包括行贿受贿、回扣、勒索、保护费、疏通费、诈骗、洗钱、政治和慈善捐款贪污等形式，有计划、有步骤的长期腐败行为往往会加剧群体间的不满。应完善并认真实施企业合规内控制度，建立针对具体贿赂问题的详细合规政策，设置健全的合规管理程序，将选择当地承包商的招投标程序透明化，合规反腐制度也应适用并宣讲于企业的合同方，包括政府、当地供应商、合资伙伴、代理商、社区组织等。

第三个化解风险的有效方法就是建立社区沟通协商机制。我国企业之所以冲突意识淡薄，主要是因为国内的投资环境、政局以及利益格局都比较稳定，利益争夺较少呈现极端暴力状态，政府往往成为各利益相关方的交汇点和稳定器。在国际经营经验不足的情况下，我国企业习惯于将国内“重上层路线”的经营模式搬到海外，有些企业一味重视与政府关系，却忽略了与非政府组织、媒体等重大非政府利益相关者打交道。

在冲突国家，社区和媒体中的很多人拥有强大的社会影响力和公信力，与西方媒体、国际机构之间保持着密切的联系，使得在这些国家投资和经营的企业长期面临来自劳工、环保和人权方面的实际压力与监督，成为社会利益制衡机制中不可或缺的重要一环。如Bank-Track就专门跟踪私营银行的运营和对社会及环境的影响；Bankwatch专门监视中欧和东欧地区的公款；雨林行动网（RAN）专门抗议花旗银行向破坏热带雨林的活动提供资金。

有资料显示，对密松水电站建设反对声音最强的群体不是直接受大坝影响的当地村民，更多的是集中于仰光、内比都，以及泰缅边境的人士，其中包括政府内部各方派系、民盟在内的各种缅甸反对派势力和非政府组织。自2008年后，不断活跃起来的缅甸民间组织，借助水电环境议题，寻求政治体制上的变革。比如缅甸非政府组织“缅甸生物多样性与自然保护协会”曾公开了一份密松大坝环境影响评估报告，被西方舆论认为是缅甸政府被迫搁置密松大坝的关键因素。这份报告的英文全文被另一非政府组织“缅甸河流网”的网站刊载，进一步助长了缅甸民间的反坝情绪。而缅甸全国民主联盟（NLD）领导人昂山素季在2011年8月发表一份《伊洛瓦底请愿书》，呼吁中缅双方重新考虑水电建设事宜，也将反对风波推至高潮。

外部利益相关者也卷入其中。据美国的维基揭秘网站，美国向阻挠密松坝项目的团体提供了资助。美国的一条外交电报显示，美国驻仰光大使馆资助了缅甸的一些公民社会团体，后者迫使政府暂停在伊洛瓦底江建设一座引人争议的中国大坝。

不同利益集团各自有不同的政治诉求，在其通过密松电站扩大影响力的同时，冲突不断升级。在缅甸新的民选政府上台后，为了取悦民意，首先拿民意反对意见较大的项目开刀。2011年9月30日，密松电站项目最终成为军政府的替罪羊。缅甸联邦议会宣布吴登盛总统在其任内（至2015年），搁置该项目，称：“缅甸政府是民选政府，因此，我们必须注意人民的意愿，我们有义务把重点放在解决人民的担忧和顾虑。”

因此，在当地多利益群体之间关系紧张的局势下，我们建议企业应建立主动和兼容并包的利益相关方协商制度，主动与有关民间组织和国际组织互动。投资企业可以更多依靠当地商会、媒体、非政府组织、民间社会组织等民间渠道，宣传中国和平崛起和促进双赢的海外投资方针，更多披露中国在缅甸的援外情况、企业社会责任履行情况，特别是拆迁补偿的具体情况，通过加大社区沟通与协商，促进中国带去的利益更多延伸到民间，避免成为各种势力相互攻讦之下的替罪羊。

第四，投资海外的企业要更加重视公益项目的建设。目前企业社会责任运动已经发展成为全球性的运动，被看作可持续发展的重要基础和有效渠道，其标准化和规范化进程明显加速，引起了各国政府和公众高度关注，甚至出现泛政治化倾向，成为国家之间利益博弈的工具。在密松水电站项目中，中国公司在企业社会责任方面有不少经济投入。包括组织缅籍技术人员赴国内开展水电工程培训，向难民和坝区移民捐赠以帮助解决实际困难，帮助修建公共设施等。但善意的社会投资项目被指责为削弱了当地政府提供基本服务的角色定位，一些当地人甚至认为我国企业根本没有履行社会责任，这与企业的努力有很大出入。

造成这些问题的主要原因是企业社会责任战略线条粗泛，公益项目设计、实施没有与企业的经营特点、当地国情充分结合。比如我国企业在缅甸建设的外形精美但外观一致的拆迁安置房，就因为不符合缅甸人追求房屋外形差异化的审美传统和文化，不尽为当地人所接受。

国家投资 第4篇

一、国家专项投资审计存在的问题

（一）审计的独立性弱化

国家专项投资审计的主体包括政府审计部门、授权的下级审计部门、社会审计单位等，其中以政府审计为主。国家专项投资项目的建设单位往往是国有建设单位，而审计主体又是以政府审计部门为主，二者之间往往存在千丝万缕的关系，在此情况下，审计的独立性就会被弱化。

（二）审计的范围不广

纵观各级及各地国家专项建设审计的办法或规定，纳入年度审计项目计划的重点建设项目必经审计，未纳入年度审计项目计划的建设项目实行自查备案制度。审计机关通过抽查发现自查结果不实的，才实施审计。即使纳入年度审计项目计划的重点建设项目也只是对重点环节进行审计，而不是对投资项目的各个环节进行全面审计，或者仅是对投资项目的跟踪审计。因为审计机关的人力有限，相对于各级各部门、各个地方都大量存在的国家建设项目而言，得到审计的就是很少的项目了。这在体制上形成了对国有建设单位监督的缺位，容易滋生腐败，造成国家资金损失。

（三）对审计主体缺乏监督

审计主体代表国家对国家专项投资进行监督审计，那么又由谁来监督审计主体?如果出现错审或漏审，给国家造成重大损失的，审计主体又应该承担什么样的责任?由于缺乏对审计主体的监督制度，以及审计错误或失误的追究制度，不少国家专项投资项目，事后又被查出重大问题。

（四）审计效率低

由于审计主体的单一，审计人员有限，加上投资项目的复杂性、专业性，对于国家专项投资一些重大环节审计周期较长，少则几个月，多则上年。低效率的审计其结果是失去了审计监督的时效性，不能及时发现问题并纠正问题。

二、存在问题产生的原因

（一）国家专项投资中的管理规章制度不健全

国家专项投资项目从论证分析、立项招标、建设资金的投入监管、工程的监理验收、概预决算的依据与审批流程、项目成本的控制等应该有一套完整的、详细的规章、制度、办法、规定。但实际情况是相关的规章管理制度存在，但大多数不够完整、具体。有的投资项目虽有完整配套的规章管理制度，但是，往往缺少监管及责任细则。比如投资项目的招投标，有关招投标的流程和办法非常具体完善，但是往往缺少谁来监督招标?如何监督?各个环节和步骤的责任人是谁?出现问题如何补救与处罚等不够明确与具体。管理制度上存在的漏洞，为投资过程中出现的问题埋下了隐患。

（二）招投标不规范

招投标不规范主要体现在以下几个方面：一是招标说明书不够完整，中标的评价指标不够具体、科学。资质与标价常常作为中标评价指标的首选，而缺少涵盖全套的质量保证指标和标价的详细依据。二是将招标范围仅限于建筑安装主体工程，而对符合招标要求的设计、监理、材料采购和一些配套附属工程直接发包。三是标底编制粗放、项目内容不完整、不具体，存在漏算、多算现象，有些数据不明确，模糊定价或暂定价项目较多，为以后超预算留有余地。

（三）超概算投资比较普遍

由于国家专项投资周期长、涉及面广等特点，出现适度的超概(预)算也属正常现象。然而大幅度超概算，多数是人为因素造成的。有的因项目本身设计不够具体细化，概算粗略，中途设计变动频繁，加大了建设成本。有的建设单位批少建多，擅自提高装修标准，扩大建设规模。有的承包商采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更来实现其利润，增加工程造价，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。有的项目实施单位将用不完的资金用于兴建宿舍、娱乐场所和与建设无关的办公楼然后将房屋进行房改或变卖, 将其资金转入单位经费账内。有的将原属国家征用和无偿划拨的土地重新征用, 将其费用列入工程成本, 重复征用支付的土地占用费等, 与相关部门联手套取资金, 挪作他用。

（四）现场施工管理不到位

对于国家专项投资项目，监理是代表国家运用自身的专业技能，监督建设的工程质量，理应严格履行监理的职责，保证国家投资项目的质量。而在实际工作中，有的监理人员不按监理职责登记支付工程款台账, 工程造价管理失控。有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系。有的监理或建设实施单位不负责任，默认施工单位随意变更工程。有的施工单位未经设计部门或建设单位同意，擅自取消部分工程项目，赚取利润。由于现场管理不严，国家专项投资项目的财产物资被偷抢的现象也时有发生。

三、国家专项投资项目审计“免疫系统”的构建

（一）国家审计独立性体制的构建

我国现行审计体制属于行政型，其具体特点是：国务院下设立审计署，在国务院总理领导下开展工作;审计机关实行双重领导体制，“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主”。这种审计体制的非独立性不能完全保证审计的独立性，特别是涉及到有关政府部门的审计，就会受到来自上级或同级的行政干预。所以，构建一个独立的国家审计体制不但非常必要，而且也是我国经济发展的需要。要构建国家审计的体制，首先要明确隶属权问题，也就是国家审计机构应该由谁管理。国家审计是代表国家对国家财产的使用情况进行监督，而国家的财产本质上是属于人民，也就是国家审计是代表人民行使监督权，国家审计机构的隶属权应隶属于代表人民的权利机构，即全国人民代表大会及其常务委员会。其次，要解决业务指导权问题。国务院是代表国家行使对国家事务的管理权，国家审计是国家事务管理的一部分，因此，国家审计的业务指导权应归属于国务院。这样，国家审计机构的领导权应归全国人民代表大会常务委员会，其业务指导权应归属于国务院。这样的独立审计管理体制，会大大降低受外来因素对审计独立性的影响，特别是来自于行政干预。

（二）国家审计主体“免疫系统”的构建

要构建国家审计“免疫系统”需要解决三个主要问题：一是需要解决对国家审计的监督问题。由谁来监督国家审计机关及其国家审计人员?如何监督?监督的内容?二要解决审计人员的监督职责的具体化问题。三是如何提高国家审计人员的政治素质和业务素质问题。

国家审计人员的素质包括政治素质和业务素质。要提高国家审计人员的素质，首先是提高审计人员的政治素质。要构建审计“免疫系统”，必须有一只思想觉悟高、能自觉抵制各种影响审计独立性的不良因素、自身不贪不占的审计队伍。政治素质高是构建审计“免疫系统”的前提。国家专项投资项目，多数与建设有关，这就要求国家审计人员不但具有扎实的审计知识、财务知识，更要有广泛的建筑知识。业务素质硬是构建“免疫系统”的保障。可以考虑引入持证上岗制度，只有获得建筑相关证书者才能从事国家建设项目的审计工作，并给予一定岗位补贴。

对于国家审计机关及审计人员的职责，在有关法律法规中已有明确规定，但是具体到某一国家专项投资项目的审计，则很少有具体化的规章制度。所以，对于一项国家专项投资项目，在审计前就应该制订一套职责体系，以便对审计人员的监督有据可依。

对国家专项投资项目，国家审计的监督可从三方面入手，形成一个立体化的监督网络。一是审计所属审计机关及其上级机关的监督;二是来自于人大的监督;三是来自于社会的监督。所属审计部门的监督属自查自究，上级审计机关的监督属领导责任监督，人大的监督可采用聘请社会审计中介机构进行专业监督，社会监督可采用投资项目的全程公示制度。其中，监督手段的重点是人大监督与社会监督。外部的监督相对更加客观公正。人大的监督除由人大代表进行咨询查检之外，由人大聘请社会专门中介机构进行专业监督，比如聘请会计师事务所、律师事务所、建筑中介机构等。社会监督是最有效的监督，对于国家专项投资项目应实行全程公示制度，接受全社会的监督。

（三）国家专项投资审计网络的构建

构建审计网络的原则是：以国家专项投资项目内部审计为基础、投资项目全面审计为主线、国家审计监督为统领，从而形成一个覆盖投资项目全过程、投资项目全环节的立体化审计网络。国家专项投资项目的内部审计是指项目实施单位的内部审计，内部审计可作为国家审计的基础。投资项目各环节的审计是指根据国家专项投资项目的特点分解为各个环节，每一个环节设置一个审计主体，比如分解为招标环节、基础环节、主体建造环节、安装环节、监理环节等。其审计主体可通过招标方式聘请社会审计机构进行审计，以弥补国家审计人员的不足。国家审计作为投资项目的领导审计，负责审计环节的划分、环节审计主体招标、环节审计责任制度的制定、监督检查内部审计和环节审计职责的履行。

（四）建立健全国家专项投资项目管理责任制度

国家财产不能具体化占有权，但可以具体化管理权。由管理者负责国家财产的安全。国家专项投资项目作为国家财产的一部分，其管理责任应该由项目实施单位负责。为了将国家审计监督落到实处，应将国家专项投资财产的审批、调度、使用、管理落实到具体的人，由具体的个体来承担责任，并且实行永久追究制。

国家专项投资审计，因投资项目的复杂性，要构建一套行之有效的审计“免疫系统”，并非短期内可完成的，许多内容有待于深入的调查研究、实践验证。本文只是对构建审计“免疫系统”作出一些初步的探讨，深入的研究有待于理论界与实务界共同的进一步研究实践。

国家电网公司投资管理暂行规定 第5篇

（2003年9月10日 国家电网计[2003]355号）

第一章 总则

第一条 为进一步完善国家电网公司及其全资企业、控股企业（以下简称公司）的投融资功能，规范投资行为，建立投资风险约束机制，提高投资效益，根据国务院国发[2002]5号文件、《国家电网公司章程》和国家现行有关政策，制定本规定。

第二条 本规定所称投资是指将一定数量的资产（有形的、无形的）投放于某种对象或事项，以取得一定收益或社会效益的活动，这种活动包括建造、改造和购置固定资产投资，收购、兼并以及设立、出资于其它公司等股权投资。

第三条 公司投资项目，必须符合国家的法律法规和产业政策；必须符合国家电网公司的发展战略与规划，必须有市场、有效益，达到合理投资收益。

第四条 公司所有投资行为，必须遵守本规定。资金使用必须纳入公司预算。

第二章 投资方向与范围

第五条 公司主要投资于电力项目，也可以适当投资于非电力项目。第六条 公司投资应优先安排电网工程及其必要的调峰、调频电源工程和电力技术改造工程、环保工程等。

第七条 对电网项目的投资，应根据国家电网公司、区域电网公司和省电网公司的功能定位，按分层次管理的原则，分别进行投资建设。

第八条 公司投资非经营性项目，应优先安排有利于提高职工素质、有利于科技进步的教育和科研设施投资。

第九条 禁止公司投资于高档宾馆、饭店以及楼堂馆所和以高消费为目的的培训中心。第十条 禁止对国家产业政策明令禁止的其它项目进行投资。

第三章 资金筹措与使用

第十一条 公司投资经营性项目实行资本金制度。第十二条 公司投资项目需要的资本金，原则上自行筹措。第十三条 公司用作项目资本金的资金来源有：

（一）公司收益；

（二）折旧；

（三）用于三峡输变电建设的三峡基金；

（四）按规定程序盘活存量资产取得的产权交易收入；

（五）经国家批准发行股票；

（六）实物、无形资产等；

（七）其它符合国家规定的资金。

第十四条 公司不得用金融机构信贷资金充抵本公司投资项目的资本金。第十五条 公司每年投入电力项目的资本金占其当年资本金运用总额的比例不得低于80%。

第十六条 公司投资电力项目，资本金占项目总投资的比例原则上不低于20%；投资非电力项目，按国家有关规定执行。

第十七条 公司用于非生产性项目的投资，原则上不得超过非生产性资产折旧和公益金数额的总和。

第十八条 公司对外进行股权投资，其累计投资额一般不得超过其净资产的50%，符合《公司法》等法律法规规定的其它特殊情况需经国家电网公司批准。非独立核算企业不得对外投资。

第十九条 公司投资项目所需的债务融资来源有：

（一）国家政策性银行贷款；

（二）商业银行和非银行金融机构贷款；

（三）国际金融组织、外国政府及国外商业银行贷款；

（四）境内外发行企业债券；

（五）地方及其它企业融资；

（六）其它符合国家规定的资金。

第二十条 公司投资项目所需的债务融资，原则上由项目法人作为债务人。第二十一条 公司融资数量要根据投资需要、负债情况和经营状况综合分析确定，实行总量控制。对各种可能的资金来源要进行综合比较分析，选取成本最低的融资方式。第二十二条 为了有利于降低筹资成本，境外发行债券由国家电网公司作为发债主体；境内发行债券可由国家电网公司或其全资、控股子公司作为发债主体。

第二十三条 国家电网公司的全资、控股子公司发行债券，必须报国家电网公司审批。

第四章 投资管理程序

第二十四条 公司投资电力固定资产项目，必须遵循以下管理程序：

（一）根据国家电力发展规划，由公司内有关部门负责组织编制公司发展规划，提交该公司总经理会议审查通过；国家电网公司全资企业、控股企业的发展规划应报国家电网公司审核。

（二）公司的投资项目，由公司内有关部门在本公司发展规划中初选，开展项目可行性研究，提出报告并组织评审后，提交该公司总经理办公会讨论决策。

（三）公司确定投资的大中型电力项目，经国家电网公司审查同意后，按国家规定的建设程序办理有关建设手续。

第二十五条 公司投资非电力项目，项目投资总额在1亿元及以上、项目投资总额虽在1亿元以下但公司投入资本金在1000万元及以上的，需经国家电网公司审查同意后按国家规定的程序办理有关手续。项目投资总额在1亿元以下且公司出资本金在1000万元以下、200万元及以上的，按国家规定程序办理有关手续，并报国家电网公司核备。

第二十六条 公司向境外投资要提出可行性研究报告，经国家电网公司审查后按国家规定的建设程序办理有关建设手续。

第二十七条 公司对股权投资实行股权投资可行性研究报告审批制度，具体审批办法将另行制定颁发。

第二十八条 公司投资项目，必须纳入国家电网公司投资计划管理，其中资本性支出和公司融资计划应纳入国家电网公司预算管理。电力大中型项目和按本《规定》第二十五条规定须经国家电网公司审查和核备的项目，其投资计划必须报经国家电网公司审批和核备。

第二十九条 公司投资项目，实行后评估制度。第三十条 公司投资项目的统计，应严格按公司统计制度执行。第三十一条 公司投资项目，应严格实行审计制度。各级审计部门负责分工范围内的投资项目审计。对发现的问题必须认真纠正和整改，重大问题及时报国家电网公司。

第五章 附则

第三十二条 国家电网公司全资企业、控股企业可依据本规定制定实施细则，报国家电网公司备案。

第三十三条 国家电网公司所属事业单位以及暂保留和待转让发电企业的投资行为，参照本规定执行。

借鉴日本教育投资提升国家教育水平 第6篇

1.日本政府重视教育投资。日本整个社会风气鼓励监护人配合支持儿童教育工作。1955年日本的教育经费为3720亿, 1994年文部省对教育的预算是5兆5432亿日元。教育费占国民生产总值的比例1985年达到峰值, 约5.8%, 人均教育费约1203美元, 居世界首位。文部科学省每年对儿童学习费用进行调查, 主要是调查公私立的幼儿园到高中, 监护人所支出的学校教育费 (书费等) , 学校伙食费, 学校外的活动费 (私塾、技能) 。据经济计划厅编写的《国民生活白皮书》数据显示, 教育费用占家庭总支出的比例年年增长, 1995年平均每家教育费比例为4.7%, 而孩子读私立学校的家庭, 教育支出占27%左右。据调查每年的教育费用以家庭为单位计算, 公立学校的小学生31万日元, 中学生约44万日元, 私立学校的中学生约110万日元。2008年“儿童学习费用调查”结果显示, 按照该儿童从3岁开始上幼儿园一直到高中毕业全部都上公立学校来计算, 全部教育经费加起来有551万日元, 要是再加上读公立大学的话, 教育费用要超过一千万日元。

2.国家教育财政和教育福祉部门相互配合, 努力提高教育平等水平。福祉方面为教育服务做贡献主要体现在扩大教育公共领域方面。教育中的福祉服务, 或者说生活保障中的教育扶助, 如同儿童福祉设施福祉中的教育服务, 都根据劣等对待原则, 提高充实教育服务以保障教育公平。因经济条件无法接受教育的孩子, 争取提供给他们最小程度的教育保障, 所以针对这些贫困儿童, 设置了教育福祉和上学奖励费援助等。根据某新闻报道, 长期经济不景气直接影响到家庭, 导致接受上学援助的中小学生迅速增加。1998年接受支援的中小学生的比例, 大阪市15.6%, 神户市13.3%, 京都市7.9%, 横滨市15.9%。1990年后日本被卷入世界经济全球化的浪潮中, 竞争激烈, 阶级差距逐渐扩大, 矛盾升级在2009年总选举白热化。自民党在选举中宣扬为百姓努力争取收支平衡, 并提倡构造改革, 对于收入较低的家庭减负, 支援孩子抚养, 减轻高中大学阶段教育费用的负担。民主党则提出“到孩子中学毕业为止, 每个孩子补助31万2千元的同时, 免除高中学费, 完善大学奖学金制度”。民众更接受民主党实际的经济支援, 所以2009年9月民主党获胜执政。

3.教育政策随着日本经济发展同步改变, 相辅相成, 推进日本社会向前发展。六十年代实施战后教育民主改革带来经济快速成长, 并导致劳动力出现短缺。为了确保健康、高素质的劳动力市场, 国家在教育方面开始着重培养高中生和大学生, 所以扩大高中大学的建设和提高升学率是必然的结果。七十年代美元、石油危机等导致日本经济进入低速发展阶段, 国家财政赤字明显。由于经济不景气, 民间劳动力过剩, 国家及时调整教育政策, 遏制高学历化社会的发展, 于1981年成立临时行政调查会以重新审视高度经济成长期的公共部门。在第五次最终申答会上, 提出减少公共教育费投资, 提倡受益者负担主义:“个人生涯的各个阶段, 应该要努力接受适当的教育, 以提高自身能力素质”。所以向政府建言削减义务教育费国库负担, 废止教科书无偿制, 提高国立公立大学学费等一些列措施。

二、可鉴之处

1.我国经济发展地区不平衡情况严峻, 教育水平必然参差不齐。在义务教育阶段日本是以国家承担为主的, 但是我国主要是由地方政府承担。是不是可以考虑由国家的宏观调控对经济发展较好的地区减少教育投资, 对较落后的地方扩大投资, 以保障基础教育阶段的平衡性。

2.根据国内经济状况的发展随时调整教育策略。日本是在战后经济发展到一定水平之后才开展义务教育无偿化, 并随着社会经济发展的变化, 提出缩减公共教育支出, 鼓励受益者支付制度。当今中国也走向高学历社会, 但却面临着高学历学生工作难的问题。所以国家是不是也该适时缩减升学率以符合社会的发展呢?

国家投资25亿支持规模养猪场 第7篇

《通知》规定了申报条件:实行人畜分离、集中饲养、封闭管理;符合乡镇土地利用总体规划, 不在法律法规规定的禁养区内;经改造后粪污集中处理、达标排放, 实现饲养标准化, 具体标准按照《生猪标准化规模养殖场 (小区) 建设标准》执行。优先支持农民专业合作组织的规模养殖场 (小区) 。各省 (区、市) 不得重复安排2007年和2008年已安排过中央投资的规模养殖场 (小区) 。

主要建设内容包括粪污处理、猪舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设, 要优先安排粪污处理设施建设。

《通知》介绍, 各类项目的中央投资补助分年出栏500～999头、1000～1999头、2000～2999头和3000头以上四个档次, 广东养殖场可获得的补助分别为15万、30万、50万、80万。

《通知》称, 按照适当简化程序、强化地方责任、加强部门协作的基本原则, 项目申报采取以下方式:

国家发改委披露今年中央投资情况 第8篇

穆虹在当天的全国人大常委会部分政府重大公共投资项目实施情况专题调研组第一次全体会议上汇报说, 三批中央投资主要用于保障性住房、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、卫生教育等社会事业、节能减排和环境保护工程、自主创新和结构调整六方面建设。

在保障性住房建设方面, 计划安排中央投资375亿元, 目前已经全部下达。截至今年4月底, 基本建成廉租住房21.4万套、开工建设65万套, 正在加快实施煤矿棚户区民房改造10万户、采煤沉陷区民房治理12.9万户和国有林区棚户区改造15.7万户, 开工建设国有垦区棚户区约8500户。

在教育卫生等民生工程方面, 计划安排中央投资447亿元, 目前已经下达389亿元。截至今年4月底, 基本建成约6500个基层医疗卫生服务项目、1140个基层计划生育服务项目和6个重点中医院项目, 改造农村初中校舍面积约150万平方米, 建成中等职业学校校舍约90万平方米, 基本建成乡镇综合文化站1246个。

在技术改造和技术创新方面, 计划安排中央投资342亿元。在农田水利等基础设施建设方面, 计划安排中央投资1119亿元。

国家投资 第9篇

1.1 基本建设项目的含义

基本建设是指固定资产的建设, 包括建筑、安装和购置固定资产的活动及与其相关的工作。根据我国现行的法规规定, 凡利用国家预算内基建拨款、自筹资金、国内外基建信贷以及其他专项资金进行的, 以扩大生产能力或新增工程效益为目的的新建、扩建工程及有关工作, 均属于基本建设。

基本建设项目就是指按一个总体设计或初步设计进行建设, 由若干个单项工程组成, 经济上实行统一核算, 行政上实行统一管理的基本建设单位。如一座独立的建筑、一个工厂、一座水库、一条公路等都是一个基本建设项目。建设项目由一个个单项工程组成, 单项工程由一个个单位工程组成。

1.2 林业地位、作用、发展成就

2003年6月25日中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中, 必须高度重视和加强林业工作, 努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中, 要赋予林业以重要地位;在生态建设中, 要赋予林业以首要地位;在西部大开发中, 要赋予林业以基础地位。”进入新世纪随着我国经济的进一步发展, 各种各样的自然灾害接踵而来, 严重影响了我国的经济发展和人民的生活。不断的自然灾害让我们必须重新看待经济发展与保护环境之间的关系, 调整国家的经济发展战略, 改变以往高能耗、高污染的发展形势, 使之成为绿色可持续发展模式。2007年, 党的十七大报告提出党和国家建设生态文明的概念。生态文明的概念让我国更加明确了建设小康社会的总体目标, 小康社会的内涵也进一步得到了升华, 生态文明将经济发展和环境保护进行了科学的统一, 形成了社会发展的总目标。国家林业局按照发展生态良好国家新目标, 着眼全局谋划林业未来, 从全局统筹规划了全国的林业发展。提出了“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”现代林业建设总体思路。同时, 强化了“三个系统一个多样性”的林业生态建设新方略, 即建设好森林生态系统, 保护好湿地生态系统, 治理好荒漠生态系统, 维护好生物多样性。“十一五”期间, 我国林业在这5年之内取得了巨大的进步, 在国际上也产生了巨大的影响。我国提出到2020年新增4 000万hm2森林面积和13亿m3森林蓄积量的发展目标。联合国粮农组织对全球森林资源的最新评估称, 在全球年均减少森林面积约1亿亩的背景下, 我国年均增加森林面积6 000多万亩, 为扭转全球森林资源持续减少的局势做出了重大贡献。美国前副总统戈尔称赞中国:“近两年来, 中国每年植的树是全世界其他地区加起来的2.5倍”, “中国的表率作用令人印象深刻。”森林面积和蓄积量连续双增长, 使中国成为人工林吸收二氧化碳最多的国家。目前, 我国森林植被总碳储量达78.11亿t, 森林生态系统仅固碳释氧、涵养水源、保育土壤、净化大气环境、积累营养物质及生物多样性保护6项生态服务功能年价值达10.01万亿元。

2 国家对林业重点扶持方向、出台的优惠政策

2.1 重点扶持方向

可持续发展是21世纪我国林业建设发展的重要目标, 也是当今世界林业建设发展的重要趋势。他的目的是要“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路, 建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系, 建设山川秀美的生态文明社会”。按照《关于加快林业发展的决定》的要求, 进一步明确林业发展思路, 适应我国市场经济发展的实际, 加快生态建设, 实现林业跨越式发展。所以, 我国林业的中央投资林业项目主要集中分为四类:第一类是常规性的年度中央预算内基本建设投资项目, 包括营造林和固定资产投资项目;第二类是本次中央拉动内需新增投资的林业项目, 主要是新增国债和预算内新增基本建设投资林业项目;第三类是纳入中央财政预算专项的灾后林业生态恢复重建规划项目;第四类是中央投资巩固退耕还林成果规划项目。从这些项目中我们可以看到党和国家对于林业的可持续发展的重视程度。

2.2 出台的优惠政策

中共中央国务院关于加快林业发展的决定加大了对林业基础建设的投入。要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算, 并予以优先安排。对关系国计民生的重点生态工程建设, 国家财政要重点保证;地方规划的区域性生态工程建设投资, 要纳入地方财政预算;部门规划的配套生态工程建设投资, 要纳入相关工程的总体预算。森林生态效益补偿基金分别纳入中央和地方财政预算, 并逐步增加资金规模。以工代赈、农业综合开发等财政支农资金, 也要适当增加对林业建设的投入。在《福建省林业厅关于做好林业基本建设投资项目储备和申报工作的通知》中就对国家具体的项目补助标准规定进行了参照。例如中幼林抚育、珍稀树种基地、大径级材培育, 每个项目国家补助30~100万元;珍稀树种基地、生态教育示范基地、中试及星火项目, 每个项目国家补助100万元左右, 配套资金按1∶1或1∶0.5测算。单位面积补助标准:中幼林抚育项目按国家补助70元/亩测算;珍稀树种基地、大径级材培育和中试及星火项目新造林按国家补助300元/亩测算, 改造按国家补助150元/亩测算。

中共中央国务院关于加快林业发展的决定加大了对林业基础建设的金融支持。国家继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策, 具体贷款期限可根据林木的生长周期由银行和企业协商确定, 并视情况给予一定的财政贴息。有关金融机构对个人造林育林, 要适当放宽贷款条件, 扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款, 鼓励林业企业上市融资”。国家在2010年通过了《关于组织申报林业行业基础建设贷款中央财政贴息资金的通知》, 对具体的金融支持提出了明确的标准, 原则上按项目建设期限贴息, 除特大型项目外, 其他项目一律不超过5年。根据基础设施项目的特点, 对项目建设期少于3年 (含3年) 的, 按项目建设期进行贴息;对项目建设期大于3年的, 除特大型项目外, 均按不超过5年进行贴息;属于购置的 (林权流转) , 按2年进行贴息。贴息标准:财政对基本建设项目的贴息率不得超过当期的银行贷款利率。财政贴息的贴补率由财政部根据年度贴息资金预算控制指标、项目当期的银行贷款利率和项目对贴息资金需求一年一定 (国务院特定的项目除外) , 原则上不高于3%。贴息资金计算:贴息资金根据项目单位符合贴息条件的银行贷款余额、当年贴补率和当年实际支付的利息数计算确定。

中共中央国务院关于加快林业发展的决定减轻了对林业基础建设的赋税, 减轻了林业税费负担。国家已经出台了各项林业税收优惠政策, 并予以规范。按照农村税费改革的总体要求, 逐步取消原木、原竹的农业特产税, 取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。改革育林基金征收、管理和使用办法, 征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者, 基层林业管理单位因此出现的经费缺口由财政解决。

3 如何申报林业基本建设项目

3.1 申报要符合国家扶持方向

申报国家投资的林业基本建设项目, 需要紧跟当前我国对林业基础设施建设投资的重点地区。国家林业局发展规划与资金管理司《关于编制2010年林业基本建设投资计划建议方案的通知》对我国林业建设的重点扶持方向进行了明确的规定。

3.1.1 生态体系建设

3.1.1. 1 林业重点生态工程

1) 退耕还林工程, 安排荒山荒地人工造林和封山育林。

2) 天然林资源保护工程, 按规划安排公益林建设项目。

3) “三北”、沿海等重点防护林工程, 要明确造林方式, 分乔木、灌木上报重点防护林工程建设任务和投资, 国家确定的重点区域治理项目要在投资建议计划中单列, 坚持集中60%以上的资金用于重点区域治理项目, 重点治理区域要进一步收缩战线, 优化建设布局。

“三北”工程要进一步突出科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、嫩江沙地、河西走廊沙地、新疆绿洲外围荒漠治理和黄土高原重点区域水土流失治理, 加大陕北、宁夏、晋西北、内蒙古西部适生区域樟子松建设力度, 加快科尔沁沙地、松嫩平原和辽河平原西侧、毛乌素沙地等区域防护林带建设力度。

沿海防护林工程要以提高抵御台风及风暴潮侵袭能力为重点, 重点安排灾害频发区段、薄弱环节的基干林带建设。

长江流域防护林工程要重点安排“两湖两库”和南水北调沿线水源涵养林、水土保持林建设。

珠江防护林工程要重点安排南北盘江、左右江水源涵养林、水土保持林建设。

太行山绿化工程要重点安排太行山北段和海河流域防护林带建设。

4) 京津风沙源治理工程、石漠化治理试点项目建议计划按照国家有关部门的要求报送。

3.1.1. 2 其他营造林项目

(1) 林业血防工程, 按规划营造抑螺防病林。 (2) 油茶示范林项目, 按规划建设油茶示范林, 重点安排油茶发展核心区。 (3) 生态教育文化示范基地项目, 重点安排国家级森林公园生态文化林改造。 (4) 防沙治沙综合示范区项目, 重点安排国家级防沙治沙综合示范区防风固沙林营造。 (5) 中幼林抚育试点项目, 重点安排国有林区、国有林场中幼林抚育。 (6) 珍稀树种基地建设项目, 按珍稀树种名录, 重点安排国有林场珍稀树种示范林建设。 (7) 大径级材培育基地项目, 重点安排国有林场大径级材示范林建设。 (8) 平原绿化项目, 按规划安排重点平原地区村屯绿化和农田防护林建设。 (9) 国道绿化项目, 安排国道重点段人工造林。

3.1.2 林区民生工程

1) 重点国有林区棚户区改造项目和国有林场危旧房改造项目, 按照规划和实施方案, 统筹考虑地方配套资金、企业承受能力等因素, 实事求是提出年度建设方案, 对地方、企业、个人资金筹措要专项说明。

2) 东北内蒙古和西南、西北国有林区社会性设施建设项目、林业局局场址供排水、中心林场供水、中小学危房改造、医院、管理局以上行政事业单位基础设施设备建设项目, 按基本建设项目管理, 要结合林场生产力布局调整统筹考虑林场供排水项目投资安排, 避免对拟整合撤并的林场安排投资。

3.1.3 森林资源保护项目

1) 野生动植物保护及自然保护区工程, 按规划安排国家级自然保护区、湿地恢复保护基础设施设备和按保护名录安排极小种群野生动植物拯救设施设备建设。

2) 森林防火项目, 突出安排东北内蒙古、西南西北重点国有林区, 重点扶持跨地区、跨流域的重点火险区综合治理、森林防火通信、国家森林防火物资储备库等项目建设。

3) 林业有害生物防治项目, 主要用于天牛、松材线虫、松毛虫、美国白蛾、杨树食叶害虫、森林鼠害、松蠹虫、松象虫和松蚧虫等9类虫种为主的省级林业有害生物防控体系基础设施建设, 统筹考虑灾害发生严重的重点区域以及天敌繁育场、生物制剂厂。

4) 森林公安项目, 按规划安排中西部地区森林公安派出所房屋建设;按标准安排警棍、个人防护设备等森林公安单警装备。

5) 木材检查站项目, 安排一级木材检查站检查专用设备购置。

3.1.4 科技项目

1) 重点实验室项目, 安排以重点学科为依托、大型仪器设备为核心, 在国内外具有重要影响的重点实验室建设。

2) 科技推广站项目, 按照轻重缓急, 分级分批建设的原则, 安排重点市县林业推广站设备购置。

3) 生态定位站项目, 安排重点林区或典型生态区以及特殊地域规划站区 (亚区) 生态系统定位站建设。

4) 中试星火等科技项目, 选择推广应用前景好、技术转化成效明显、辐射带动作用强的新技术进行中间试验, 提高林业生产的科技含量。

3.1.5 其他项目

1) 林木种苗项目:重点安排跨区域的大型种质资源保存库、核桃采穗圃、种子园以及油茶续建项目。

2) 林业工作站项目:重点安排生态区位重要、乡镇林业工作站机构和队伍稳定、编制到位的林业工作站设备购置。

3) 森林资源连续清查设备购置项目:安排承担国家森林资源连续清查主要工作任务的林业调查规划单位的技术装备和仪器设备购置项目。

4) 局直属事业单位项目:继续安排林业科技教育、森林保护、调查规划设计基础设施建设项目, 加大水、电、暖、气等设施建设 (改建) 力度, 重点安排高精尖设备设施建设项目, 继续加大京外直属事业单位生产生活设施项目。

从上面通知上看国家投资的林业基本建设投资项目包含了林业基础建设的方方面面, 紧紧围绕着建设可持续发展的林业这一核心进行的重点扶持。所以林业建设单位在申请项目时要紧跟国家的重点扶持方向才能做到有的放矢, 发挥单位在某一领域的特点和技术水平。

3.2 要结合本单位的实际, 根据需要进行申报

申报国家投资的林业基本建设项目主要分四个阶段

第一阶段:项目建议书的编制。

1) 《项目建议书》;

2) 省、国家要求提供的其它材料。

第二阶段:项目可行性研究报告的编报。

1) 相应资质单位编制的项目《可行性研究报告》;

2) 城市规划部门核发的规划选址文件;

3) 国土部门核发的建设用地来源文件;

4) 环保部门关于项目环评的审查意见;

5) 省、国家要求提供的其它相关资料。

第三阶段:项目初步设计的编报。

1) 资质单位编制的项目初步设计和相关文件、图纸及批准文件;

2) 省和国家要求提供的其它相关材料。

第四阶段:施工图设计的编制。

在这些材料中最重要的是可行性研究报告书。以公益性林业科学研究为主的事业单位, 在申报林业基本建设项目时, 可根据国家发改委和国家林业局重点支持和扶持的公益类项目靠, 有利于项目的争取和实施。申报项目时不但要选准项目, 而且必须把项目的必要性说清楚, 把项目的可行性讲充分, 把相关资料和数据搞翔实, 科学地进行投资估算和效益分析, 明确建设内容和措施, 并抓紧委托具有工程咨询资质的设计单位编制项目可行性研究报告, 组织专家论证, 及时提交出有一定深度和符合规范的项目申报文本。同时, 林业建设单位在申报国家投资林业基本建设项目的可行性研究报告中, 也要突出本单位在这方面建设工作中的突出特点, 包括建设单位以前的建设经验、技术优势、人员优势等方面。还有林业建设单位在申报时, 也要充分考虑到本单位的实际能力, 不能申报完全超出本单位能力范围的建设项目, 这样会给国家资源造成浪费。

摘要：林业基本建设项目是针对加强和巩固林业基础设施, 使林业更好地发挥三大效益:生态效益、社会效益、经济效益, 促进和保障经济社会可持续发展而设立的项目。文章思考如何申报国家扶持的林业基本建设项目, 提出看法、意见、建议。

关键词：林业,基本建设,项目,申报

参考文献

[1]国家林业局森林资源管理司.关于发布2012年度森林资源管理项目申报指南的通知[Z].2011.

[2]安徽省林业厅.关于组织申报林业行业基本建设贷款中央财政贴息资金的通知[Z].2010.

[3]中共中央国务院.关于加快林业发展的决定[Z].2003.

[4]福建省林业厅.关于做好林业基本建设投资项目储备和申报工作的通知[Z].2009.

国家投资 第10篇

在未来五年,国家电网公司要实现坚强智能电网的战略规划,必须提升电网的智能化水平,统筹发电、输电、变电、配电、用电和调度及通信信息各个环节,实现电网各环节之间的协调发展。目前,国家电网公司已经制定了涉及8个专业分支、26个技术领域和92个标准系列,以期全面推进电网智能化水平。

从投资额度来看,“十二五”期间,国家电网公司电网智能化计划投资的总额为2 861.1亿元,年均投资为572.2亿元。其中,用电环节的智能化投资所占比例最大,超过“十二五”电网智能化投资总数的30%,主要是由于用电信息采集系统和电动汽车充电基础设施建设,并将在“十二五”期间大量普及推广;通信信息平台投资位居第二,主要因为通信网建设和SG-ERP工程建设规模较大。

在用电环节,实现对全国用户的“全覆盖、全采集、全费控”,实现信息和服务互动,将是重中之重。在信息通信平台的建设方面,建立符合坚强智能电网的通信网络平台,推进国家电网资源计划系统(SG-ERP),扩展和完善一体化企业级信息集成平台建设,将成为国家电网未来信息平台建设的重心,以为智能电网的全面展开构建坚强的平台保障。同时,光纤到户及通信网络平台的建设中,也体现着国网积极推进三网融合战略的构想,这无疑为正在推进中的三网融合带来了新的变局。