共建发展范文

共建发展范文（精选11篇）

共建发展 第1篇

今天的会议是本届ISO大会的压轴戏。ISO大会开幕以来,各国同事围绕国际标准化,发表真知灼见,达成诸多共识,给我们许多重要启示。标准是国际通行的“技术语言”,是促进互联互通的桥梁纽带。中国作为最大的发展中国家,作为ISO的重要成员,我们有责任在标准联通世界中发挥积极作用。

多年以来,中国政府一直重视标准化工作,实施标准化战略。中国国家质检总局作为国务院标准化行政主管部门,紧紧围绕国家发展战略规划,紧紧围绕经济社会发展需求,积极推动各行各业重标准、讲标准、用标准。

我们不断完善标准化工作机制。建立了由国务委员担任召集人、39个部门参加的标准化协调推进部际联席会议制度,进一步完善了统一管理、分工负责的标准化工作机制。与有关部门、地方政府及广大企业一道,大力开展“标准化+”行动,建立了覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系,国家标准、行业标准和地方标准总数超过12万项,企业标准超过百万项,标准化对经济社会发展的技术支撑作用日益明显。

我们不断深化标准化工作改革。国务院出台了《深化标准化工作改革方案》和《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》,编制了《装备制造业标准化和质量提升规划》和《消费品标准和质量提升规划》。通过大力整合精简强制性标准,优化完善推荐性标准,培育发展团体标准,放开搞活企业标准,建立企业标准自我声明公开和监督制度,努力把政府单一供给的现行标准体系,转变为由政府和市场共同制定标准的新型标准体系,以标准提升引领“品质革命”。

我们不断提高标准化开放水平。中国参加了包括ISO、IEC、ITU在内的世界主要标准组织,是90%以上ISO技术委员会的积极成员,ISO国际标准化投票率连续多年保持98%以上。鼓励中国企业和科研机构参与国际标准化工作,积极吸收、消化、融合国际标准和国外先进标准,欢迎外资机构参与我国标准化工作。目前,已有350多个技术委员会吸收了大约1000家外资机构参与标准制定。与34个国家和地区签署了60个合作协议,积极推动双边、多边标准协作互认。

我们不断强化标准化基础能力。参照国际通行规则,建设了高水平、广覆盖的全国专业标准化技术委员会1200多个,技术专家近5万名。组建了国家标准化工作的最高智库——中国标准化专家委员会,各级标准化研究机构超过270个。大力发展标准化事务所等新业态,提供优质便捷的标准化服务。同时,加强标准同计量、认证认可、检验检测的紧密合作,共同打造坚实的国家质量技术基础(NQI)。

通过多年的不懈努力,中国各级政府、广大企业和社会公众的标准化意识显著增强,参与国内和国际标准化活动的积极性持续高涨,标准化工作的地位和作用不断提升,中国标准化事业迎来了前所未有的发展机遇。

当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,正处于新旧增长动能转换的关键时期,标准化的作用更为凸显。它作为国际公认的国家质量技术基础,能够促使各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,继而推进世界互联互通。中国将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力实施质量强国战略、标准化战略,全面提高标准化工作水平,强化标准国际交流合作,与世界各国一道,共建标准、共享发展,让标准造福中国、联通世界,为经济复苏提供新动能。

第一,开展“标准化+”行动,深化标准应用。主动顺应国际标准化发展趋势,将标准逐步融入到产业发展、科技进步、社会治理、气候变化、公共安全和反恐、反欺诈等经济社会发展各个领域,发挥标准的催化效应、引领效应、门槛效应和倍增效应,不断提升标准化工作成效。

第二,提高标准一致性水平,提升供给质量。推动中国标准与国际标准、国外先进标准接轨,促进内外销产品“同线同标同质”,实现国内外消费市场“双满意”。我们相信,更高水平的中国标准必将带来更高质量的中国制造,带来更加便利的口岸通关,也必将为全球消费者提供更高层次的产品和服务。

第三,推动标准联通“一带一路”,增进交流合作。“一带一路”致力于建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系。欢迎各国参与《标准联通“一带一路”行动计划》,加强农业、基础设施、新兴产业、信息通信等重点领域的标准化交流和互认,推动国际产能与装备制造合作,促进各国共同繁荣。

第四,支持发展中国家标准化工作,共享发展成果。大力支持ISO实施2016-2020年战略规划,特别是为发展中国家提供更有针对性的人员培训和技术支持,提升实质性参与国际标准化的能力。我们将主动与发展中国家交流和分享经验、技术和资源,让更多的国家共享国际标准化的发展成果。

以发展抓党工共建以党工共建促发展 第2篇

东乡抓非公企业党工共建促园区经济发展

东乡县今年在实行县级领导和县直单位领导双挂点制度非公企业的基础上，再选派出20名党务工作者到非公企业担任第一书记或党建工作指导员，重点帮助园区建立党员活动场所，指导派驻单位培养入党积极分子，帮助企业开展岗位技能竞赛和丰富多彩的文化活动。通过深入开展创造争优活动，实现了党建工作与园区发展“两赢”效果。5月17日，省委、省政府发出《关于表彰2011市县政府考核评价先进市、县（市、区）的通报》，该县摘取了“财政收入超10亿元先进县（市、区）”和“工业发展先进县”两项桂冠。

早在2003年初，东乡县委就成立了东乡经济开发区党委，2006年初又改设为开发区党工委，配齐配强了领导班子，尤其是配备了专职党务工作者。县委坚持把非公经济组织党建工作纳入基层党建工作的总体格局，建立健全了非公经济组织党建工作目标责任制，实行县级领导和县直单位领导双挂点制度，加强跟踪服务和督促检查。

抓工作延伸，实现党组织全覆盖。针对非公企业行业分布广、规模大小不

一、党员零星分散的实际情况，该县按照“成熟一个、建立一个”的工作思路，分步骤组建非公企业党组织。对有3名以上正式党员的企业，建立党组织；对党员不足3人的，但企业规模较大的，采取联建、挂靠等方式，实现园区企业党组织全覆盖。目前，东乡经济开发区非公企业建有党委2个、总支1个、支部32个（其中联合支部5个），党员总数达456人。

抓体制管理，建设规范化党组织。该县制定了《东乡县非公有制经济组织党组织工作原则》等文件，规范了非公企业党课教育制度、党内会议制度、民主评议党员制度、党费收缴制度、支

部委员会分工负责制等。围绕“进一步增强非公企业党组织的影响力、凝聚力、创造力和战斗力”这一目标，在非公企业党组织组建中实行“五有”标准，即有章了、有牌子、有房子（活动室）、有机子（电教设备）、有本子（三会一课记录本）。通过建章立制，强化督促指导，实行考核激励，非公企业党建工作的规范化程度不断提高。恒安卫生用品、博大化工、科达动物药业、日久电源、科伦药业等一批企业党组织相继高标准配齐了党员活动室、电教中心、宣传长廊等活动高州，并建立健全了党建工作档案，实行微机化管理。

抓组织活动，促进党员作用发挥。该县非公企业在争先创优活动中先后开展了党员示范岗、“我为企业作贡献、为党旗争光辉”、党企“联心、联力、联智”等活动。广大党员在协助解决发展难题、维护企业稳定、进言献策和企业文化建设等方面先锋模范作用得到充分发挥。几年来，他们为企业攻克技术难题800多个，完成急难险重任务上千次，累计为企业节约生产成本千万元以上。

发展档案事业　共建美好大兴 第3篇

刚刚过去的２００５年是全区各项事业快速发展的一年，档案工作也取得较大成绩，全区各级档案部门和广大档案工作者，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区委、区政府工作大局，开拓进取，扎实工作，为全区经济社会发展做出了积极贡献。我代表区委、区政府，向关心、支持档案工作的各级领导表示衷心的感谢，向辛勤工作在档案部门的同志们表示亲切的问候！

２００６年是实施“十一五”规划的起步年，也是进一步贯彻科学发展观，保持区域经济社会协调快速发展的关键年。全区各级档案部门和档案工作者要紧紧围绕全区工作大局，解放思想，开拓创新，勤奋工作，主动热情地为各级领导决策服务、为部门工作服务、为社会各界和广大人民群众服务，为努力推进档案事业发展做出新的贡献。下面，我就如何结合新形势，做好当前的档案工作，讲几点意见：

一、强化责任意识，加快实现档案工作的理念创新和工作创新

档案工作是基础性工作，随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案工作越来越多地渗透到社会生活的各个方面，对于推动经济社会发展，促进精神文明和民主法制建设起着越来越重要的作用。各级档案部门一定要从实践“三个代表”重要思想、强化各项事业基础的高度，充分认识加强新时期档案工作的重要性，切实增强做好档案工作的使命感和社会责任感。要进一步解放思想、与时俱进、开拓创新、克服困难，加快档案资源建设步伐，提高档案社会化利用水平，推进档案信息化建设，使档案工作更好地适应新时期新任务的需要。

几年来，全区档案工作已经取得了巨大成绩，但是也存在着一些问题和不足，仍然在制约和影响着全区档案事业的整体发展。比如：档案事业发展与经济社会发展还不相协调的问题；社会档案意识还不强，发展档案事业的经费投入还不够，现代化和信息化建设程度还不高的问题等等。这些问题必须引起高度重视，在积极争取多方支持的同时，更要有勇气承认差距，敢于从自身革新，以新观念、新思路、新举措，谋求档案工作更大的发展空间。

在新形势下要做到档案工作的理念创新和工作创新，就必须要以改革的精神，研究新形势下档案工作的新规律、新特点和社会对档案工作的新需要，进行档案工作的开拓创新。比如，随着现代化办公技术的广泛推广，电子文件等新型载体档案的不断出现，就是对传统的手工管理模式无法回避的挑战。再比如，如何将档案资料所承载的数据、信息、科学技术转变为现实的生产力，转变为丰硕的精神文化成果，产生出现实的经济效益和社会效益，更好地为全区经济社会发展服务，为广大人民群众服务。因此，我们的档案部门和档案工作者，就不能就只满足于簡单的保管好和被动的应付查找，要积极动脑筋、想办法，不断提高工作主动性和创造性，要不断树立新的档案理念，大力推动传统档案观念向现代档案观念的转变，大胆变革不合时宜的发展观念和工作方式，大手笔推陈出新，以实现档案工作的跨越式发展。

二、突出服务功能，努力开创全区档案事业发展的新局面

服务经济发展和社会各项事业建设是档案部门和档案工作者的根本任务。全区档案工作者要充分认识档案工作服务社会发展的现实意义，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕全区工作大局，明确职责，找准位置，突出服务功能，实现档案事业的全面发展。

第一， 要努力为社会主义物质文明建设服务。档案作为一种以特定形式存在的资产，记载了丰富的知识和信息，是发展先进生产力的重要工具和载体。要进一步强化中心意识，充分发挥档案信息资源优势，积极为经济建设提供服务，不断拓展档案服务领域，使档案工作延伸到工业化、城镇化、农业产业化、固定资产投资、民营经济、经济结构调整以及支柱产业、龙头企业、合作组织、特色产品等各项领域，更好地为经济建设服务。

第二， 要努力为社会主义政治文明建设服务。发展和建设社会主义民主政治，是全面建设小康社会的重要内容。我们保存的党政机关政务文书，反映了我区党政领导和机关的重要公务活动，凝聚了大量的政治经济和智慧。要充分利用这些档案资源，为领导科学决策、民主决策服务，发挥好档案资政决策功能。要坚持以人为本，把实现和发展人民群众的知情权、监督权等民主权利用为档案工作的根本出发点和落脚点，不断满足公民利用档案的实际需求。要配合政务公开，继续深化现行公开文件服务工作，逐步实现已公开现行文件的网络化服务，使档案工作更加贴近社会，贴近群众。

第三， 要努力为社会主义精神文明建设服务。档案工作承担着积聚和保存历史文化财富，维护历史真实面貌，弘扬伟大民族精神，延续民族优秀文化的光荣使命，其本身就是社会主义精神文明建设的重要组成部分，在建设社会主义先进文化中具有不可替代的重要作用。要大力加强档案资源建设，依法做好各门类档案的接收工作，把全区社会主义文化建设进程中形成的各种重要文件资料全部收集起来。同时，要充分发挥档案的宣传教育功能，围绕改革发展稳定中的重点、热点问题，通过建立档案宣传网页、适时举办展览、编辑出版书籍画册、拍摄专题片等多种形式，开展爱国主义、社会主义和集体主义思想教育，为提高全社会的思想道德素质和科学文化水平做出应有贡献。

三、切实加大档案执法力度，坚定不移地走依法治档之路

档案部门要尽快转变多年来重指导、轻监督，重业务、轻法制的工作思路和工作模式，充分利用好档案法律法规这一有力武器，勇于执法，善于执法，用法律法规来要求和监督档案工作。特别是在市场经济管理体制逐步完善、政治体制改革的逐步深入的新形势下，要求我们必须加大档案法规宣传力度，提高全社会的档案法制意识，增强人们遵守档案法律法规的责任感和自觉性，用法律手段来规范和促进全区档案工作的健康发展，真正实现依法治档。

四、切实加强对档案工作的领导，加强干部队伍和档案信息化建设步伐

各单位要将档案工作摆上议事日程，高度重视，加强领导，关心重视和支持档案工作。各单位分管领导要把做好档案工作作为自己职责范围内的一项重要任务，认真抓好各项任务的督促落实。

新的形势和任务对档案工作提出了新的更高的要求，通过开展先进性教育活动，档案部门和档案干部队伍建设得到进一步加强。下一步，各级档案部门要紧紧围绕建设学习型、创新型机关和高素质、专业化档案干部队伍的目标，扎实做好几项工作：一是积极营造促进档案事业发展的良好氛围。经区委区政府研究，已经将筹建大兴区档案馆新馆列入区“十一五”规划，目前正在积极进行协调，准备将区档案馆建设成为面积较大，功能完善，设备先进的现代化档案馆。新馆的落成必将极大改善档案局馆的办公条件，为全区档案事业的发展奠定了基础。二是要切实抓好档案人才培养，以人才资源开发推动档案工作发展。通过积极开展岗位培训和继续教育、多渠道选拔培养热爱档案工作、发展潜力大的年轻干部等途径，提高档案工作者的创新能力和实际应用能力，营造优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境。三是稳步推进档案信息化建设。这是档案事业适应时代发展的必然选择，是加速档案管理现代化的客观要求。因此，我们必须增加设备投入，积极运用现代科技手段，加快政府管理和服务的信息化进程，切实加强电子文件的管理，确保电子文件的真实、完整、安全，切实加强档案信息资源数据库的建设，以此带动信息化建设的整体工作，为档案工作的现代化和信息化建设作好基础准备。

教育资源共建共享促发展 第4篇

在反思这些问题的过程中, 笔者认为, 构建信息化教育资源共建共享长效机制能有效地推进资源的应用。以区县为主的义务教育管理体制决定了区县教育行政部门在义务教育阶段的地位, 也决定了在教育资源建设中的作用。区域内教育资源的均衡发展为实施资源共建共享提供了可能。那么, 如何为本区域的师生提供丰富、优质的教育资源呢?

一、做到规划科学合理

科学规划信息化教育资源是有效推进信息化教育资源建设工作的前提。教育资源规划包括:资源建设目标、管理人员分工、资源类型、内容分项、存储格式及介质规定、空间容量保证、使用标准与要求、学期建设目标及考核等。规划的目的是为了使资源更规范、更科学, 使已有的资源得到最大限度的使用。信息化教育资源应达到以下三个基本要求。

1. 要为基础教育课程改革服务

高质量的信息化教育资源应首选先进、成熟的信息技术产物, 要体现新课程改革的思想, 有效地促进信息技术与学科课程的整合, 满足新课程背景

/左文录

下自主、合作、探究学习的需要, 成为培养学生创新精神和实践能力的有效载体。

2. 要适合本区域的教育教学实际

教育资源的适合包括四个含义:一是教学对象的适合, 二是资源内容的适合, 三是资源文件格式的适合, 四是应用方式的适合。资源只有适合本地的教育教学实际, 才能被真正使用起来, 当资源被大规模、高频率地使用时, 才是真正的资源。

3. 应侧重于校本资源的开发

随着城乡一体化进程的推进, 教育资源建设要发挥系统的优势和团队精神, 建立城乡学校互助互动、协调发展的内在机制。城市学校具有人才资源、技术资源和教研资源的优势, 以城市教育带动农村教育, 以农村教育促进城市教育, 坚持资源开发为了城乡教师, 资源开发依靠城乡教师, 资源开发成果由城乡教师共享。加大资源建设力度, 加强分类指导, 遵循资源发展的特点和规律, 在积累中发展, 在发展中创新, 这既是深入推进新课程改革的需要, 也是推进校本课程资源建设的一条有效途径。

二、精心组织, 提高管理

要使资源建设进行得更科学、更有序、更有效, 全体教师的参与是核心因素。然而, 如果缺乏有效的组织, 单纯依靠教师自发地开发和共享教学资源, 显然是行不通的。因此, 如何将区域内教师有效地组织起来, 建立稳定的资源开发队伍, 形成资源建设的长效机制, 是探索有效的资源建设模式必须要解决的核心问题。研究和实践表明, 区域内的资源建设应采取由教育行政部门出面组织, 以本地教材的知识点或目录为组织纲要, 以广大一线教师建设为主、购买为辅、分布建设、共享使用的资源建设模式, 可以充分发挥区域教育行政部门的优势, 促进资源在合理的范围内共享, 提高资源的利用效率, 使教育教学资源在质量、效益、可持续发展等方面有更强的保证。

教育资源的建设是一个系统工程。区教育资源中心 (信息中心、电教中心) 承担着区域教育资源建设和应用的组织管理职能, 中心要制定切实可行的管理措施:什么事、什么人、什么时间来做, 什么时间完成, 完成到什么程度, 需要什么人来配合, 承担什么责任, 形成“千斤重担大家挑, 校校头上有指标, 人人肩上有目标”的态势。鼓励城乡教师按知识点开发教学资源, 坚持开发、学习、应用相结合, 针对教师的实际需求和对资源质量的期望值, 及时构思教学设计、制作教学软件, 把教师的需求作为资源建设的动力, 使教师在一个智慧的共同体内共同发展。

三、加强检查和反馈评价

资源建设要统一要求, 才能实现最大范围内的资源共享交流。在资源建设的各个环节, 应建立五级检查机制, 即:自检各学科资源建设和制作人员要对自己负责的资源从内容到版式进行检查;复查各学科小组长或建设负责人对本学科的资源进行复查;试用对开发的资源通过网络分发给学校教师试用, 力求做到贴近学生生活, 贴近学科知识的情境, 贴近教师教学实际, 将试用中发现的问题及时反馈给资源开发人员;终审指定学科骨干教师或教研人员对教学资源做最后的审查;抽查区资源中心的有关人员及时调研和抽查资源运用情况, 及时调整和修改, 把高质量、符合本地教学实际的资源上传到区域资源平台上, 实现区域内城乡之间、不同学校之间的优质教育资源的共享。学校和一线教师在使用学科教育资源的过程中, 可以通过电子邮件、论坛等形式及时将应用的效果反馈给区资源中心, 及时与资源开发教师和教研人员互动交流, 修改、补充、完善已有的教学资源, 不断提高资源的质量。激励教师积极参与资源建设与应用, 评价和制作出更多的将教学经验、教育理念与多媒体技术相结合的教学资源, 以保证教学资源的优质、实用、丰富, 确保教学资源建设的有效性、适应性、充分性。

四、采取有效措施, 提高应用效率

资源建设的目的是实现优质资源的共享, 提高教育教学质量和效益, 从而培养学生的创新实践能力。

1. 培训“导”用

教师是资源的建设者, 更是资源的使用者。为此, 我们针对不同岗位的教师, 进行“自选专题研讨培训”。其目的在“能力”, 动力在“自选”, 活力在“研讨”, 关键在“主体”。采取自主择训、互动式和研究式教学等方式, 充分激发教师在学习和培训中的主动性和创造性, 使教师的创造能力在学习培训中得到提高, 逐步掌握教育技术的基本功。

2. 典型“引”用

在应用的过程中, 要及时发现典型, 总结经验。以典型引路, 定期召开信息化教育资源应用现场会、信息技术与学科教学整合课案例交流研讨会等, 还要针对本区实际举办青年教师课堂教学比赛活动。通过这些措施, 推进教师学习和应用教育信息资源的力度, 为大家提供学习、启示和借鉴的样板, 起到普遍指导的作用。

3. 活动“促”用

以活动促应用, 是学校推进资源应用的常规策略。开展“八个一”活动, 即每周进行一次教师培训, 每月召开一次研讨会, 每学期组织一次观摩课, 每学期开展一次教育技术技能大赛和课件比赛, 每年开展一次电脑制作评比活动。以活动促应用, 以活动带动信息技术的普及, 以活动提高教师的资源应用能力。通过这些活动, 有效整合各种教育教学资源, 探索资源应用的有效方法。

4. 科研“强”用

为了使教师适应教育现代化的要求, 实现由经验型向科研型的转变, 采用多种方式增强教师的科研意识, 提高教师开展教育科学研究的能力。要组织教师学习课题方案的撰写、实验报告以及专题论文的写作, 鼓励青年教师和骨干教师参加各级各类信息化教育的研究与实践, 在实践中提高科研能力。

改善民生 共建共享促发展 第5篇

——湖州和谐发展的实践与思考之二

发展是基础，民生是根本，民生问题关系千家万户，反映民意、牵动民心。关注民生、改善民生、造福民生，是贯彻落实科学发展观的核心内容，既是理政之根本，也是和谐之先务。市委、市政府在狠抓经济发展的同时，始终高度关注民生，始终把改善民生放在心上、抓在手中，完成了大批为民办实事项目，积极探索建立民生建设的长效机制，有力地促进了湖州经济社会协调发展，形成了心齐气顺、稳定和谐的局面。

积极有为，全力推进改善民生

翻开湖州60年的历史，特别是改革开放以来，市委、市政府始终坚持“群众利益无小事”的理念，始终坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会公共事业倾斜，把民生问题的解决绩效作为政绩评价的标准。今天的湖州覆盖城乡的市场就业体系基本形成、城乡居民收入持续增长、社会保障体系框架基本建立、居民居住环境持续改善……一项又一项民生工程正在惠及越来越多的城乡居民。

——富民为先，紧紧抓住就业创业这个根本。就业是民生之本,创业是就业之源，促进群众就业创业，就是解决民生的根本问题。20世纪90年代中后期企业转制，开始大力实施“再就业工程”，成功地实现了企业富余人员分流的“软着陆”，1995—2002年，3.2万名下岗职工、7万名失业职工实现再就业。进入新世纪，着力解决就业困难人员的就业再就业问题，实行《再就业优惠证》制度。2003－2008年，全市共开发就业岗位1.6万个，帮助6.76万名失业人员实现再就业。着力统筹城乡就业，2000年起三县陆续被定为城乡统筹就业试点地区，2006年湖州市被列为全国统筹城乡就业试点城市，实行统一的就业政策、建立一体化的劳动力市场、建立统一的就业和失业统计登记制度、提供统一的就业服务。创业是最积极、最主动的就业。市委、市政府始终把营造有利于创业的社会环境作为自己的重要职责，2007年在全市深入开展“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践，兴起全民创业热潮。团市委、市青年企业家协会创设了首批 资金为1000万元“湖州青年创业创新基金”，引导青年投身创业创新实践。全市实施创业促就“845”工程，从2008年至2011年，在全市筹集800万元创业引导资金，扶持推动创业。全市各级党委、政府用最大的心思、花最大的心血、下最大的功夫，千方百计扩大就业，鼓励创业带动就业，让广大群众各得其所、安居乐业。

——惠民为重，紧紧抓住解困纾难这个关键。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以实施民生工程为重要载体和抓手，以为民办实事项目为主要举措，尽心竭力办实事、解难事，全力保障和改善民生。从“456”民生工程到改善民生的“八大工程”和全面建设小康社会的“六大行动计划”，从每年十个方面的为民办实事项目到“百件实事惠民生”专项行动，湖州市民生建设的覆盖面越来越广，解决民生问题的力度越来越大，不断满足广大群众在教育文化、创业就业、社会保障、健康服务、住房保障、社会管理等方面的需求。坚持全面性和针对性相结合，既做到从各个领域、各个方面改善民生，全面协调、统筹兼顾，又针对当前群众最关心的利益问题，突出重点，有的放矢。坚持着眼全民和向困难群众倾斜相结合。既着眼于全民，努力形成和谐社会共建共享的生动局面，又始终突出“雪中送炭”，着力解决最困难群众最需要解决的问题，增强他们对未来的期盼和信心，进一步促进社会的和谐与安宁。

——安民为要，紧紧抓住安定有序这个重点。安定有序是和谐社会的基本性标志，是和谐发展的前提和基础。积极探索保持社会安定有序的途径和方法，取得了许多宝贵的经验。积极开展建设和谐社区的活动，创优社区工作服务，建设社区“一站式”事务中心。农村社会治理从原来的单项突进转变为经济、政治、文化、社会全方位协调推进，农村民主管理不断向前推进。2004年，市委市政府提出建设“平安湖州”的重大战略。开展“十大平安细胞创建”活动，创新发展“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷排查调处社会联动机制，妥善化解各类社会矛盾纠纷；建立“大信访”工作格局、加强群体性事件预防和处臵等措施，大力推广“三近”走访、“三好六有”警务新模式，确保社会政治持续稳定；完善公共突发性事件预警系统和各类应急预案，市区各乡镇率先建立“一中心六站”公共安全监管机构，防范和处臵重大突发性事件能力进一步提高。据浙江省统计局群众安全感调查显示，2003年以来湖州市群众安全感受度在全省均名列前茅。2007年在首届中国30个最安全城市评选活动中，湖州名列第19位。经过多年努力湖州基本形成了良好的社会秩序,人民群众安居乐业,社会和谐相容。

统筹兼顾，有序推进改善民生

改善民生是一项复杂的系统工程，关系社会主义现代化建设的全局和长远发展。只有统筹城乡与区域，正确反映和兼顾不同群众的利益，妥善协调各方面的利益关系，关心每个群体特别是弱势群体的生产生活和利益需求，才能妥善解决民生问题。因此，在指导思想和实际工作中湖州市始终正确认识和处理好以下四个重要关系：

——正确认识和处理发展经济与改善民生的关系。经济发展是民生建设的基础与重要保证，改善民生是经济建设的重要目的，为经济建设提供强大动力和支撑。市委、市政府牢牢把握统筹兼顾这个科学发展观的根本方法，十分注重经济与社会的协调、均衡发展。一方面，以富民强市为主线，推动经济发展，增加公共财政收入，提高居民收入。2008年，湖州生产总值达到1034.89亿元，财政总收入达到133.78亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21604元和10751元，扣除价格因素，与1978年相比，分别增长28.4倍、72.5倍、57.2倍和47.5倍。财政收入的增加和居民收入的提高，为不断改善民生奠定了重要的物质基础。另一方面，注重社会的全面发展。近年来，我市大力发展各项社会事业，以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，着力解决人民群众关心关注的现实利益问题，着力改善广大农村的生产生活条件，着力保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展，加快构建配臵合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系，努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享，使发展带来的利益增量为多数群众所共享，让改革发展成果更好地惠及全市人民，如困难群众就业援助制度，“一户一策一干部”低收入农户帮扶机制，困难群众医前、医中、医后全程医疗救助体系，低收入家庭改善住房条件等各项惠民措施，有力地保障了社会均衡协调发展，促进了社会和谐与稳定。——正确认识和处理尽力而为和量力而行的关系。解决民生问题和发展社会事业需要我们长期不懈的努力。我们既积极进取，尽最大努力抓紧解决群众关心的突出问题，又要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力,坚持从办得到的事情做起。市委、市政府在民生建设问题上始终坚持尽力而为，始终坚持不管宏观经济形势怎么变，发展成果让人民共享的根本宗旨不变，对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小，取得了积极的效果。同时充分考虑各方面的条件和承受能力，分清轻重缓急，稳步扎实推进，顺应湖州民生改善的阶段性特点，适时推出了不同阶段的民生政策，较好解决了当时民生改善过程中的突出问题。如改革开放初期，重点是进行改革，发展经济，使绝大多数人能够吃饱穿暖，逐步过上丰衣足食的生活；到广大群众实现低水平的小康生活阶段，重点是继续改善和丰富人们的物质生活与精神生活，同时不失时机地进行劳动制度、分配制度、住房制度、医疗制度和教育收费制度等各项体制改革，并建立初步的社会保障体系；当进入全面建设小康社会阶段，重点就放在实施积极促进就业、健全社会保障体系等，更好地保障人民群众的民主权利和合法权益，实现社会公平正义。

——正确认识和处理政府主导和社会参与的关系。解决民生问题，需要有多种途径，需要多方面力量共同参与，我们坚持社会多方参与和党委政府负责相结合。教育、医疗卫生、社会保障等社会事业，具有明显的公益性质，直接关系社会公众利益和福祉，推进这些事业，从指导思想、制度建设和资金投入等方面，切实强化政府职责，特别是不断增强政府公共产品和公共服务的供给能力，减轻群众在教育、医疗、养老、住房等方面的支出负担。而扩大社会就业、加强社会管理亦是政府的重要职责。同时认识到，在社会主义市场经济的条件下，广大人民群众的多样性、多层次和不断变化的社会需求不可能完全由政府直接提供。因此积极引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会管理和公共服务，建立公共服务供给的社会参与机制，引进竞争激励机制，扩大公共服务供给。充分发挥人民群众在社会管理中的主体地位和主体作用，强化和完善基层村民自治、社区 自治在社会建设和社会管理中的功能，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。已初步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的合理格局，形成了解决民生问题的合力。

——正确认识和处理增加投入和深化改革的关系。推进改善民生，一要靠增加投入，二要靠深化改革，我们在实践中始终坚持把增加投入和深化改革这二者很好地结合起来。随着经济持续快速发展，经济实力不断增强，财政收入明显增加，市委、市政府坚持每年推出和落实一批为民办实事项目，做到每年新增财力的三分之二以上用于民生支出。同时湖州市牢固确立“大民生”理念，努力纵深推进各项改革，从应景性民生政策逐步转向对社会民生相关制度的设计。始终以扩大社会公共服务制度体系的覆盖面为着力点，进一步加强和完善政策导向和政策落实、财政支持和资金投入、体制改革和新制度建立等体系建设，形成了维护最广大人民群众的基本利益和基本权益的制度保障，在不断强化政府的公共服务职能的同时，建立多元化的民生领域建设投融资和运营机制，鼓励单位、个人以及社会各界共同参与解决民生问题，共同推进基本公共服务均等化。

致力长远，系统推进改善民生

民生建设是一项长期的系统工程，民生问题是发展中的问题，随着经济社会发展，民生问题的内涵和外延会不断扩展。因此，民生改善无止境，它是构建和谐社会的永恒主题，需要健全的制度、完备的法律和有效的运行机制来保障。湖州在民生建设实践中，致力于长远，逐步形成了一整套有利于民生诉求、科学决策与有利于社会参与、共建共享的长效机制。

——探索建立民生建设的运行保障机制。积极探索建立“大民生”工作新格局，建立健全民生工作的组织领导和工作协调机构，确保责任到位、措施到位、投入到位。建立健全民情反映机制。畅通日常的民意反映渠道，坚持和完善领导干部下访、蹲点调研等做法，深入了解群众急需解决的实际问题。各级人大和政协建立健全人大代表走访制度、政协委员社情民意调查制度，各民主党派和群众团体充分发挥桥梁纽带作用，积极向党委、政府提出为民办实事的建议。建立健全民主决策机制。各级政府在根据公 5 开、透明原则，采取社会公示、公众听证、专家咨询等形式，广泛听取群众意见，每年确定一批为民办实事项目，形成工作计划，向社会公布。建立健全责任落实机制。根据项目内容，明确分管领导、承办单位、完成时间和工作要求，保证改善民生各项工作落到实处，建立联席会议制度和联合办公制度。建立健全资金保障机制。统筹安排专项民生资金，强化经费使用管理，切实为民生项目的落实提供财力保障。支出重点放到解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，并着力向低收入人群倾斜，向农村和农民倾斜。对投入和经费开展审计，确保资金的安全完整、专款专用。建立健全督查考评机制。加强对为民办实事工作的督查，提出针对性的工作要求和改进意见；加强对为民办实事工作的考评，把为民办实事情况作为对各级领导干部政绩考核、人大对政府部门工作评议的重要内容；建立为民办实事工作报告、通报制度和责任考评追究制度，政府每年将为民办实事工作情况向人民大报告，向政协、民主党派通报，并通过各种方式向社会公布，接受社会各界和群众监督。

——逐步建立共享发展成果的长久机制。关注民生改善民生，关键是要构建民生建设的制度保障体系。不断深化的社会养老保险制度改革。1984年向社会养老迈出第一步，对新招收劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。2003年率先实行企业缴费与个人缴费分离，全市养老保险费征缴基本实现“全覆盖”。到2008年，全市参加城镇职工基本养老保险人数突破53.76万人。湖州农村的社会养老保险是从失地农民、村干部和乡镇企业职工开始，2008年,德清开始在城乡统一的制度框架内普遍推行农民社会养老保险试点，城乡居民一视同仁。2000年建立起全市统一的社会保险制度，到2008年底，全市共有失业保险参保人数达到了31.20万人。加快医疗保险制度改革。1994年，开始实施《大病医疗费用社会统筹暂行办法》和《工伤保险暂行规定》，开启医疗保险改革序幕。2001年基本建立城镇职工基本医疗保险制度。2007年被列为全国城镇居民基本医疗保险79个试点城市之一。到2008年底，全市城镇职工基本医疗保险参保单位达到11510家，参保人数达到44.59万人。1990年湖州农村合作医疗制度开始恢复，1997年全面推行。2003年创建“三条医疗保障线”制度。2009年全市新型 农村合作医疗人均筹资标准最低达到160元，吴兴区、南浔区提高到180元。新型农村合作医疗制度全面实施以来，全市参合率持续保持较高水平，保障程度逐步提高。此外，率先建立起低保对象动态管理机制推进城乡最低生活保障，率先在市区实行被征地农民基本生活保障制度，率先为农民工建立住房公积金制度，全面推进“四房＋四型”城乡住房保障体系等等，都是通过相应的制度安排与政策措施建立长久机制的有益尝试。

——积极落实改善民生的法律政策保障。法律是解决民生的一个基础性手段。物权法、劳动合同法、就业促进法等一系列法律的出台，更加突出民生诉求，使民生建设实践逐步纳入法制轨道。对解决民生问题，湖州坚持严格依照法律进行，积极探索在市级制度权限内建立和完善保护民生的法规和政策，按照到2012年基本建成“六大体系”的工作目标，逐步建立一套完整有效的民生保护规范体系，实现民生问题解决的法制化和制度化。2008年以来，湖州各县区和各相关部门把《中共湖州市委关于全面改善民生促进社会和谐的若干意见》作为推进民生工作的行动纲领，结合职能，不断加大民生政策创新力度，研究制定并组织实施了一批的操作性强、覆盖面广的民生政策举措，完善民生政策体系，为民生工作开展提供坚实有力的政策保障。同时积极应对金融危机形势下的新情况、新问题，从帮企业、保岗位、稳就业的角度，巩固并提高了民生工作阶段性成效。

共建发展 第6篇

一、西咸新区基本情况及开发建设成就

西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，包括空港、沣东、秦汉、沣西、泾河新城五大组团板块，规划控制面积882平方公里，现状人口近95万余人。境内有渭河、泾河、沣河三条河流流经，有秦阿房宫、咸阳宫、汉长安城、西汉帝陵等40余处历史遗迹，区位优越，资源富集。

新区成立5年多来，按照国家和省委、省政府的要求，围绕“创新城市发展方式，建设现代田园城市”的路径目标，扎实推进各项重点工作，开发建设事业取得了显著成效。目前城市骨架基本拉开，生态环境明显改善，招商引资成效显著，新兴产业集聚发展，组团式发展现代田园城市格局初步形成，实现了新区发展的阶段性目标。

自2011年6月至2015年底，西咸新区累计完成固定资产投资4254.43亿元。2015年，新区累计完成固定资产投资1512.02億元，同比增长33.7%，增速高出全省平均25.9个百分点；招商引资实际利用内资239.42亿元，引进外资9890万美元，融资到位资金468亿元。

西咸新区国家级品牌建设成效明显。2014年6月，新区成为全国首批生态文明先行示范区；2015年7月，新区获批成为国家海绵城市试点，2015年11月新区获批成为国家新型城镇化综合试点；2016年，新区先后获批成为西北地区首个国家服务贸易创新发展试点、首个国家双创示范基地以及国家开放型经济体制综合试点。

二、创新城市发展方式的具体实践

（一）优化城市形态，构建点状布局的市镇体系

西咸新区摒弃传统“摊大饼”式城市发展模式，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”现代田园城市格局，构建由特大城市—中等组团城市—优美小镇—村落组成的点状布局的市镇体系。强调城市的高密度开发和功能复合，形成“开敞田园、紧凑城市”的“大开大合”城市空间布局。在城市组团核心板块建设上，集中建成1平方公里左右的城市成熟板块或产业区，形成城市规模和产业聚集效应，核心板块中的市镇各有明确的边界，市镇周边是法定的永久农田和城市的生态功能区。在核心板块建设中注重优化生态环境，比如，新区在建设秦文化公园时，将原来设计的硬质广场改成软质的绿地广场和湿地，成为高强度开发中的绿色缓冲带。

（二）建设优美小镇，推动农民就地城镇化

按照《西咸新区总体规划（2010—2020年）》和《西咸新区优美小镇三大片区规划（2015—2020年）》，新区核心板块外围依托都市农业，规划建设商业贸易、工业旅游、文化旅游、文化教育等类型优美小镇35个，目前，基本建成空港花园小镇、秦汉酒庄小镇、泾河崇文重点镇和茯茶小镇等9个优美小镇。

在优美小镇建设中，新区积极探索村集体经济股份制改造，以合作制为基础，采取股份制的做法，由管委会、当地政府、企业、农民共同出资组建公司改造建设小镇；将城市工商资本引入农村，因地制宜发展产业，通过“一村一品、一户一业”形式，引导广大农民围绕特定产业发展经济，在“家门口”进行自主商业经营；采取多种形式，对农民进行再就业培训，提高农民劳动技能及商业经营技能，大力推动农民就地城镇化。

（三）创新“和谐拆迁”，建立“五金制度”

西咸新区在征地拆迁过程中，充分尊重群众的主体地位、尊重群众感情、尊重群众发展权，确立“不让老实人吃亏”的政策导向、公开透明的工作程序、务实管用接地气的工作方法、与有关区县联合办公的合作模式，最大限度地保障群众合法利益，基本做到了零上访、零加盖，创造了“和谐拆迁”的新路径。同时，稳妥推进社会事务和民生保障，改善新区群众生活水平，新区创造性地推出“五金”（现金+租金+股金+薪金+保障金）新模式，全方位保障拆迁群众的未来生活。在房屋拆迁、土地征收及流转时，群众可以领到补偿的“现金”，回迁后可利用闲置的房屋收“租金”，在安置小区为回迁群众预留商业用房，由村集体统一经营，群众按商铺入股，可以赚“股金”，通过对回迁群众就业培训，推荐到入区企业工作，让群众赚到“薪金”，合理优化社保支付，确保群众晚年养老的“保障金”，最大化保障征迁群众利益。

（四）建设绿色城市，打造生态田园新城

在规划上保证新区绿色基底。新区规划建设遵循自然山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念，优先建设新区生态格局。将渭河、泾河、沣河建设为三条生态长廊，利用104平方公里的大遗址保护区、河湖水系和基本农田构建城市绿色基底，农业和生态景观建设用地占到规划控制范围的三分之二，让城市融入大自然，让居民望得见山水、看得见田园、记得住乡愁。

三、“一带一路”建设举措

（一）采取一园多地方式建设中俄丝路创新园

落户西咸新区的中俄丝路创新园项目，创造性地采取了“一园两地”的建设方式—在中俄两国各建一个园区，两个园区通过“请进来、走出去”战略，促进中俄双方企业互到对方国家投资发展，积极推动中俄企业资源共享，实现互利互惠。项目旨在建设“国家丝绸之路经济带”战略的重要支点和“国家统筹科技资源”战略的新平台，打造中俄两国投资合作旗舰项目和丝绸之路沿线国家合作的重要典范。

（二）强化国家级新区之间合作，搭建丝绸之路经济带与海上丝绸之路的合作桥梁

西咸新区与广州南沙新区携手合作，洽商依托中俄丝绸之路创新园，按照“一园三地”的模式建设国际创新合作科技园区。强化制度创新、基础设施互联互通、贸易、投资、金融、科技、文化多领域的合作，通过建立联席会议制度，充分发挥两地龙头企业及行业商（协）会作用，加强两地干部队伍交流合作，实现丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的对接，更好发挥国家级新区辐射带动作用，共同推动国家“一带一路”战略实施。目前西咸新区与广州南沙新区已就共建产业合作基地、联合招商机制、共建创新型孵化器、共同加强对国际投资贸易规则研究等达成一致。此外，西咸新区还在中俄丝路创新园基础上，洽商与韩国等国家的“一园多地”合作，搭架跨国园区共建和产业孵化新途径。

四、以文化促发展取得实效

（一）以项目为抓手做大产业

西咸新区凭借自身的文化资源优势和丰富的秦汉历史文化遗存，在深度挖掘、整合区域内丰富历史文化资源后，规划丝绸之路风情城、汉唐帝陵等项目，陆续推出秦咸阳博物院、际华园项目、大秦文明园区和梦回大秦视觉光影秀项目。西咸新区专门成立国际文教园区，致力于建设“西咸国际医疗教育先行区”，通过国际合作引进高端教育医疗资源，采取省部共建、吸引社会资本等方式，建设国际医疗服务中心、国际健康服务聚集区、国际医学教育基地，目前園区内西咸国际医学城、陕西西咸耀华国际教育学校等项目稳步推进。

（二）以“互联网+”为契机做强文化

西咸新区以先进的科技手段，借文化产业之平台，发展“互联网+文化”，打造“数字西咸”。西咸新区和中国惠普共同打造的新丝路数字文化创意产业基地项目，通过秦宫风貌再现、秦汉文化演艺、秦汉遗址保护开发以及国际项目的合作引进，促成传媒、娱乐、旅游等秦汉文化产业的一体化，打造数字文化创意全产业链。以产、学、研、投一体化的沣西新城微软创新中心孵化平台，由沣西新城与微软公司合作，将切实提高产业孵化和人才培养水平，提升区域创新驱动能力，为文化产业发展提供强有力的保障；

（三）以文化惠民生、做旺人气

泾河新城科技文化产业园以“文化+科技+旅游”为内核，重点发展科技互动体验、影视动漫等文化创意产业，园区集乐华欢乐世界、梦幻水上乐园、假日酒店集群、商业中心、儿童乐园、演艺剧场、动漫产业基地、青年创客基地等多种新兴业态为一体，推动科技与文化的融合发展。其中的乐华欢乐世界开园以来，日均接待游客近2万人，成为用文化引领繁荣、支撑区域经济发展的文化旅游新高地。2020年项目全部建成后，将成为西部规模最大的复合型旅游生态城，预计年接待游客近千万人次，年产值将超过100亿元，直接提供就业岗位3万人以上。

五、请求国家发改委支持的有关事项

（一）恳请在国家层面明确新区法律地位，新区行政权、执法权的明确国家层面应出台规范性文件；建议把国家级新区列为新的土地调查单元，将所管辖的土地从相关县（市、区）划分出来，单独进行调查、统计、汇总，实行土地统一供应、统一登记发证。

共建发展 第7篇

编者按:为继续深入推进电信基础设施共建共享工作, 指导基础电信企业、各通信管理局做好2013年共建共享工作, 2013年4月3日工业和信息化部、国务院国资委联合印发了《工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于2013年推进电信基础设施共建共享的实施意见》。江苏省通信管理局在部署2013年电信基础设施共建共享目标任务时要求, 随着江苏“宽带中国2013专项行动”的推动实施, 进一步提高认识、加强合作、创新模式, 在巩固已有成果的基础上打好共建共享攻坚战, 实现通信业节能减排的目标任务。

共建发展 第8篇

建立共建共享常态工作机制

电信基础设施共建共享自开展以来, 范围不断拓展, 数量不断提高, 模式不断创新, 共建共享工作已经成为一项常态化、日常化的工作, 需要持续推进和管理。江苏电信一是将共建共享工作定为一把手工程, 落实专门部门负责和专人专岗负责制度, 做到领导重视、责任清晰、指标明确、人员保障、工作落实;二是健全完善共建共享管理体系, 统筹协调, 强化年度建设规划目标与共建共享工作的衔接, 着力提升共建共享数量和质量;三是强化统计管理, 完善统计制度, 依托全省资源信息管理系统, 提升统计数据的真实性、准确性和一致性;四是优化工作流程, 由建设部门牵头组织好共建共享工作, 加强前后端协调, 提前规划, 突出重点, 明确需求。

强化规范管理和工作创新

随着共建共享工作的持续深入, 电信基础设施共建共享的难度不断加大, 需求不断增加。在江苏省通信管理局的指导要求下, 由江苏电信牵头建设, 全省共建共享信息管理系统于2011年7月正式上线使用, 将铁塔、基站等电信基础设施共建共享的申请、回复意见、批复意见、建设状态跟踪等信息通过系统实现电子化管理, 规范了三家运营商之间的工作流程, 强化了监管部门对共建共享工作的监督, 切实提高了工作效率。2013年, 计划在系统一期的基础上, 有效推进二期项目的开发, 完成对基站、铁塔、管道、杆路、室分系统及小区驻地网通信配套资源纳入信息系统管理的工作, 并按季度及时上报更新基础资源数据, 逐步摸清基础资源分布情况, 做好空余资源和自建预留资源可查、可控、可管。

为进一步提高各市分公司共建共享工作积极性, 加大共建共享工作力度, 江苏电信创新开展共建共享考核激励工作, 将共建共享工作完成情况和投资分配相挂钩, 对共建共享数量和质量完成情况较好的市分公司给予投资激励, 鼓励市分公司积极参与两方及三方共建, 努力共享其他运营商已有设施, 提高基站配套设施利用率, 实现企业降本增效。

深入推进重点领域建设全面合作

在江苏省通信管理局和各地通信行业协会的牵头组织下, 各电信运营商以行业利益为重, 统一思想, 积极配合, 坚持共进共退的原则, 深入推进合作, 努力避免基础资源上的恶性竞争, 不断完善企业间共建共享工作流程, 共同维护行业生态环境。近年来, 江苏电信积极参与重点领域共建共享工作, 加强室分共建共享等新技术的探索合作, 取得了一定的成果。目前, 全省已完成的共建共享重点领域有“京沪高铁”、“宁杭城铁”、“南京地铁二号线和一号线南延线”、“高速公路”及风景区等。今年, 作为牵头单位和参与单位, 江苏电信积极推进“亚青会”、“青奥会”、“麒麟科技园”、“苏州轨道2号线”及“室分共建试点”等一批重点项目及场所的共建共享工作。

加快推进共建共享租费结算

根据工业和信息化部、中国电信集团公司和江苏省通信管理局的有关要求, 加快推进共建共享租费结算的工作。江苏电信财务、建设、运维等相关部门协调一致, 成立省公司租费结算专项工作组, 明确分工, 对共建共享应结算和已结算的设施数量与费用金额进行了全面的梳理, 确保共建共享租费结算工作顺利开展。后期, 计划将租费结算纳入全省共建共享信息管理系统二期功能开发, 对租费结算进行常态化管理。

继续开展共建共享自查专项工作

江苏电信于今年5月15日至6月28日, 在全省范围开展共建共享自查与整改工作, 重点针对同地点新建设施、新建驻地网共建情况、统计数据真实性与准确性、操作流程规范性、文档齐全性、自建预留必要性等相关内容进行自查和整改。各市分公司于6月底前完成自查工作并将自查报告报省公司, 省公司将结合工信部、集团公司及省通信管理局的检查工作安排, 适时开展共建共享抽查。

共建发展 第9篇

在推进共建共享工作中遇到的问题

目前, 大部分居民住宅小区包括商住楼内通信管道、传输线路及接入机房属于住宅小区配套基础设施, 就象水电气设施一样, 这部分的设施建设是包含在小区建设成本之中的, 其产权属于全体业主。通信基础设施在建设过程中可以委托某一运营商进行设计、施工、验收。而实际上地产开发商包括后期进入的物管会会将这些设施作为垄断资源与某一运营商达成排它协议。这种情况导致运营商为了抢占市场取得所谓业绩去迎合地产商的不合理要求, 使建设成本大幅提高, 最终也使客户失去了选择的权利。

政府出台的与共建共享相关的政策法规

为了规范小区驻地网的建设, 国家及省级有关部门早在2005年就下发了《关于加强对电信管道和驻地网建设管理等有关问题的建设》、《关于进一步规范我省住宅小区和商住楼内通信实施建设工作的通知》、《江苏省通信运营企业小区及商住楼通信建设的自律合约》等一系列相关文件。在这些文件中明确了“民用建筑的开发者和管理者应当将建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的电信管道等电信设施, 纳入建设项目的设计文件, 并随建设项目同时施工与验收。所需经费应纳入建设项目概算, 并由建设项目出资人负责投资”。并且对住宅小区和商住楼内的集中配线交接间、通信暗管、暗线的建设与投资有明确的要求, 强调开发商不得与电信运营企业签订垄断性协议。

导致共建共享工作推进难度大的原因

1. 相关行业管理部门的配合不到位

通信基础实施建设还涉及到如建设、规划、房管等部门。尽管近年来江苏通管局也联合了省住建厅下发过相关文件, 但当地政府的有关部门并未认真重视, 甚至并未认清自己的职能, 认为这些工作都是运营企业的事情, 属于企业行为。而且各地市的通信行业协会只是受省通管局委托实行管理职能, 所以也不能发挥其应有的作用。

2. 通信行业的内部竞争不和谐

由于近年来运营企业的不规范竞争, 客观上造成了各家运营企业在共建共享工作上不积极、不主动、不配合的情况发生。行业内部的不团结、不和谐是共建共享工作推进不力的重要原因。

3.监管部门的监管手段不给力

虽然工信部与省通管局对运营企业的共建共享工作都设有考核要求, 但共享的数据基本上靠各运营企业上报, 其真实性、可靠性有待商榷。而各地运营企业特别是相对弱势的企业为了能求得其他企业的资源共享也不会将其真实的情况反映到监管部门。2010年由省通管局牵头在全省建设了“江苏省电信基础设施共建共享资源信息管理系统”, 2011年已推广到全省使用。但该系统也只是对移动网的基础设施进行了监管, 对传输线路、驻地网小区尚未实现监管功能。

对进一步推进共建共享工作的建议

1.政府监管部门应当加大对运营企业的约束力度。呼吁国家加快相关立法, 以法律形式来明确共建共享实施的重要性。细化全省各地共建共享的指标、细化并统一考核办法, 并对实际情况进行实地检查、定期通报。

2. 通信监管部门应加强与相关部门的沟通, 为其创造一个良好的外部环境。取得当地政府的支持, 对地产开发商开发前期的通信基础实施图纸进行审批, 对完工的小区及商住楼的通信基础设施进行验收把关。

3. 建立完整的信息化支撑系统, 利用科技手段全方位地、实时地对共建共享工作系统的管理起来。

共建发展 第10篇

一、图书馆信息资源共建共享策略

1. 宏观调控, 微观监督。

通过上文的分析可以看出, 图书馆的生存之道与社会环境相适应, 违背自然规律的单向发展会严重阻碍图书馆事业的健康发展, 基于我国幅员辽阔、人口众多的国情特点, 国家层次的宏观调控尤为必要, 且我国是社会主义民主国家, 这也是国家宏观调控图书馆事业的优势。从实践角度看, 图书馆信息资源的共建共享要实现跨地区、跨范围的信息资源网络, 统一的调控管理, 能够对图书馆信息资源的共建共享工作起到事半功倍的效果, 按照国家标准规范统一操作, 维护图书馆信息资源共建共享的环境。与此同时, 微观层面的监督检测一方面有利于了解读者对图书馆信息资源的现实需求及潜在需求, 另一方面能够快速地将图书馆信息资源共建共享的效果反馈到决策层, 从基础上强化图书馆信息资源的可利用性。

2. 从上至下, 以点带面。

政策的制定需借助基层工作实践的经验, 而政策的落实需要从上至下, 逐层深入, 由上到下的工作方式不仅使得国家政策、标准、规范发挥其应有的效率, 并且有助于国家对图书馆信息资源共建共享工作的整体预览制定蓝图。在国家良性政策的互动下, 各地区制订分计划, 建设覆盖面广、资源齐全的全国图书馆信息资源共建共享网络, 以强带弱, 以点带面。在实践工作中, 可以根据地域特征、时间特性、读者需求、资源优化、权属分配等现实条件, 有选择性地建立区域网、局域网、系统网等, 继而逐渐扩大网络的共享范围, 最终实现国家图书馆信息资源共建共享网络体系。

3. 横向联合, 纵向发展。

图书馆信息资源共建共享的主要责任方是各级各类图书馆, 与之相关的党政机关、出版商、经销商、作者, 以及与电子书籍网络发行机构、数据库等, 在图书馆信息资源共建共享工作中发挥重要作用。“共”要求图书馆部门切忌闭门造车, 特别是在合作发展的社会环境中, 图书馆信息资源共建共享不仅仅是图书馆与读者之间的问题, 还包括行政管理机构及其他信息资源提供者。就横向而言, 图书馆应主动与相关部门采取合作开发信息资源, 共享开发结果, 主动将图书馆信息资源的整合工作融入到数字化建设、科研工作及读者的日常生活中, 更新服务观念。就纵向而言, 图书馆既要服从上级部门的指挥, 又要与其协作, 在上级主管部门的协调统一下, 整合分散广、种类多的图书信息资源, 捍卫图书馆信息资源的重要性地位。

4. 实体保管, 逻辑整合。

图书馆资源不同于其他孤本资源, 它是需要全国共享的精神文化财富。传统的利用模式下, 出版商会印发上万册的图书, 并分发各地经销商, 单从这一层意义上而言, 实体整合是行不通的。当我们将图书作为一种资源来看待时, 首先要考虑到的就是对书中所要传递的信息作为资源进行有机整合, 也就是所谓的逻辑整合。互联网的到来虽然改变了传统的出版发行模式、阅读模式, 但却是图书馆信息资源逻辑整合的有利契机, 逻辑整合的目的是要将零散的图书馆信息资源整合成有抽象规律的系统, 以方便读者随时随地的阅读, 并实现跨时空的共享利用, 实现资源利用效率最大化。

二、图书馆信息资源共建共享发展机制

1. 共建机制。

(1) 动力机制。动力是前提, 有关图书馆信息资源共建共享工作的开展首先即是要有一定的动力因素在推导, 动力因素有内在的也有外在的。内部动力主要根据图书馆满足读者需要程度而言, 外部动力有读者需求因素, 也有外部环境因素。 (2) 合作机制。图书馆信息资源无论从理论角度还是实践角度思考, 都离不开合作的要义。合作包括图书馆与读者的合作、图书馆与作者的合作、图书馆馆际之间的合作、图书馆与行政管理部门的合作、图书馆与国际社会的合作、图书馆与商业机构的合作等。 (3) 保护机制。图书馆信息资源是知识的承载体, 也是读者获取知识的传输体, 同时又是知识传播者与知识利用者之间的桥梁。基于图书馆的特殊作用, 对于知识产权的保护工作势必要做到有法可依、有据可循, 保护作者的知识产权, 是图书馆信息资源共建共享过程中最为关切的问题。随着网络日益兴盛, 侵权行为更加猖獗, 保护作者知识产权意识颇为重要。

2. 管理机制。

(1) 决策机制。决策是一项工作成败的关键因素, 管理者在制订计划并最终作出决策的实践过程中, 充分考虑到已经出现的或潜在的干扰因素, 将优势与劣势进行系统性的比对。另外, 图书馆信息资源分布广、类型多, 对其进行资源共建共享前规划周密, 适时调整计划, 并且在进行决策前将成本———效益问题列入考虑范围之中。 (2) 市场机制。在市场经济运行背景下, 图书馆信息资源共建共享工作的每一步都需将市场因素纳入到工作范畴, 市场对图书馆信息资源的影响非常重大。市场机制不仅可以指引我们如何在竞争中发挥优势地位, 起到杠杆性的调节作用, 并且教会我们如何在市场环境中最有效率地共建共享图书馆信息资源。 (3) 均衡机制。均衡一方面指利益均衡, 一方面指资源均衡。首先, 图书馆信息资源共建共享工作是集公益性与商业性于一体的工作, 确保各参与方在发挥应有价值的同时, 享受到应有的利益分配。其次, 资源共建的目的是为了实现资源共享, 对于整合后的图书馆信息资源传播广度及传播深度的均衡分配问题上, 应予以重视。

3. 共享机制。

(1) 服务机制。服务是图书馆信息资源共建共享工作的归宿, 一切前期工作都是为服务进行的准备, 为读者提供服务是图书馆生存的价值体现。将服务意识深化到图书馆工作者的头脑中, 改变传统模式下的被动服务, 在现当代社会, 主动性是服务的基本性质, 满足读者的多方位需求是图书馆信息资源共建共享的最终目的。 (2) 经费机制。必要的经费投入是保证图书馆信息资源实现共享的基础与前提。从实体建设角度而言, 图书的形成、流通、收藏都需要一定的经费支持。从虚拟角度而言, 图书馆信息资源的开发、整理、保管、利用也必须建立在资金投入的基础上。图书馆的经费来源主要来自政府支持, 此外还有部分收入资金以及社会捐赠资金。 (3) 约束机制。在信息环境背景下, 图书馆信息资源的共享需要在完备的法规与道德约束条件下进行, 只有维护良好的信息环境, 才能保证图书馆信息资源朝着良性的轨道发展。约束的目的不在于管制读者对信息资源的利用, 而是为了让读者共享有效的信息资源, 避免良莠不齐的信息资源充斥现有的信息环境, 同时也是为了阻止不良利用资源现象的发生。

4. 保障机制。

(1) 监督机制。监督是图书馆信息资源共建共享工作的必要保障, 监督可以是来自图书馆系统的内部监督, 也可以是来自读者的第二方监督, 又可以是来自专业监督机构的第三方监督, 还可以是来自社会、媒体的大众监督。监督既是对现有工作的审视, 同时也是对图书馆信息资源共建共享工作未来发展方向的总体把握。 (2) 救济机制。在我国地域经济发展不均衡、城乡差距大、文化教育工作仍有差异的现代社会, 图书馆信息资源的分布与人口比例、经济发展水平、国民教育及人的信息素养成一定的比例。为保证图书馆信息资源的无差别享受, 消除信息鸿沟, 救济是最为关键的保障机制, 特别是对弱势群体的信息救济尤为重要, 只有在信息鸿沟缩小甚至消除的情况下, 才能真正实现图书馆信息资源的共享。 (3) 评价与反馈机制。评价是对图书馆信息资源共建共享工作的总体审定, 评价贯穿于每一项工作中, 并将评价结果及时地反馈到有关部门, 做到时时修改, 时时完善。评价可以是对工作的评价, 也可以是对人的评价, 抑或是对环境、资源的评价, 根据评价的结果完善工作计划, 持续改进, 实现图书馆信息资源共建共享工作的动态发展。

图书馆是在人类存在与需要的生存背景下发展建立起来的, 当社会进入到信息时代, 图书馆为人类提供的是无形的信息、知识与服务, 这就意味着信息资源将成为图书馆存在的根本, 信息资源的共建共享也是其适应生存环境不可回避的事实。完善图书馆信息资源共建共享发展机制是现代社会图书馆事业发展的重要举措, 不进则退, 图书馆的未来发展方向与趋势要始终坚持顺应时代发展的需求, 满足人类文化需要的生存理念。

摘要：本文通过对图书馆生存论视角下的现代性发展的解读, 赋予图书馆“活”的思想理念, 并分析现代社会背景下图书馆信息资源共建共享的策略, 提炼并完善基于生存论视角下的图书馆信息资源建设的发展机制。

关键词：生存论,图书馆信息资源,共建共享,发展机制

参考文献

[1]张新鹤.国内外图书馆信息资源共享机制研究述评[J].图书情报工作, 2011 (2) .

[2]张新鹤.我国图书馆信息资源共享机制现状调查分析[J].中国图书馆学报, 2011 (5) .

共建发展 第11篇

一、竹产业发展前景综述

竹子是重要的森林资源, 具有分布广、生产快、用途多、生态和经济价值高等特点, 被誉为“绿色的金矿”。由于其具有容易繁殖、利于土壤结合、轮伐期短、纤维长等优点, 竹子成为造林、土壤保护及社会林业发展规划中的理想植物。在亚洲国家, 竹子被称为“穷人的木材”, 广泛用于房屋建筑及日常用品中。在欧洲被看作是外来植物, 用来装饰房屋及花园。“世界竹子看中国”, 我国是世界种植和使用竹子最早的国家, 竹子在人们的生活中占有重要位置, 它的身影与人们的生活形影不离:住有竹楼、用有竹具、食有竹笋、坐有竹凳、卧有竹席就在你我周围, 竹产品可以说无处不在。竹产业链一经形成, 其实竹子全身都是宝。

(一) 竹制日用品。

竹制日用品多属于竹材的初加工制品, 其科技含量和文化含量并不高, 但与我们普通百姓的生活息息相关, 并且古已有之, 如竹凉席、竹筷、竹床、竹椅、竹书橱、竹屏风、竹窗帘等等。“试问卷帘人, 却道海棠依旧。知否?知否?应是绿肥红瘦。”竹帘在窗帘大类中独具风雅清淡的气质, 赢得了古今文人的喜爱。

(二) 竹制深加工品。

竹制深加工品是以竹材为原料, 蕴含一定的科技含量和文化含量的竹制品, 如竹工艺品、竹刻竹雕、竹笋加工、竹胶板、竹地板、竹浆造纸等。竹制深加工品是拉长竹产业链, 增加竹产品附加值的重要环节。其中, 竹刻竹雕是我国特有的一门独具风格特征的艺术, 不仅其自身存在重要的历史文化艺术价值, 而且也是中华民族灿烂文化艺术宝库中的一朵奇葩, 比如上海嘉定竹刻还于2006年被国务院公布为我国首批非物质文化遗产。随着木林资源短缺的加剧和价格的不断攀升, “以竹代木”方兴未艾, 甚至“以竹代钢”也已提上议事议程。因此, 竹地板的需求会随着人们住房需求的增长而稳步增长。据有关部门预测, 到2010年, 竹材、竹笋的社会需求量会比20世纪末翻一番, 到2020年再翻一番。

(三) 竹制精加工品。

竹制精加工品是高科技与竹产业有机结合的产物, 如竹炭、竹醋液、竹纤维等。随着人们生活水平和环保意识的提高, 人们越来越追求高品质的生活, 但环境污染、电磁辐射、农药残留等问题却在时刻威胁着人们的健康。科学家们经过研究发现, 竹炭具有超强的吸附能力, 同时还能防辐射和产生负离子, 可以有效地保护人们的健康;竹纤维具有有机、抗菌、吸湿排汗、亲肤等诸多特性, 符合人类倡导的环保观念, 是纺制亲肤服装的理想新型纺织原料。“卖炭翁, 伐薪烧炭南山中”, 人们在古代就已经开始利用炭来取暖了。随着经济的发展和环保意识的提高, 人们用生长周期较短的竹子作原料代替了木材烧炭。科学家们经过试验测算得出:竹炭具有更强的吸附能力, 每克毛竹的竹炭吸附表面积竟达150～380平方米, 相当于半个或一个篮球场的面积, 是木炭的2～3倍。资料证明, 10公斤竹炭可以调控114～457立方米的居室或办公室写字楼空气质量达标;同时还能吸收室内湿气, 保持室内空气清新凉爽。如今, 在日本、韩国以及东南亚一些国家和地区, 竹炭已是人们必不可少的生活用品, 被广泛用于水净化、空气净化、产品保鲜、人体保健和抗磁辐射等众多方面。竹纤维被誉为21世纪纺织产业最具震撼力的科技成果, 带来了家纺的面料革命。由于竹纤维是以3～4年的新竹为原料, 保留了竹子抗菌、除螨、清热、解毒的特性和天然清香, 不含任何化学添加剂;又因其具有良好的透气性、吸湿性, 独特的回弹性、瞬间吸水性, 被人们称为“会呼吸的生态纤维”。展望未来, 中国家用纺织业仍将呈现出巨大上升空间, 根据欧美国家的纺织品消费量计算, 服装、家用、产业用纺织品各占纺织产业份额的1/3, 而我国的比例为65∶23∶12, 因此, 专家判断:中国家用纺织品消费远远没有饱和, 上升空间惊人, 是未来20年纺织业消费的黄金增长点。竹纤维家纺面料革命, 从人们对健康、保健、时尚的追求出发将竹文化与时尚家纺完美结合, 必将开辟出一块家纺业的崭新市场。

(四) 竹文化生态旅游。

在中国传统文化中, 竹子是正直高洁的象征, 梅、兰、竹、菊被誉为“四君子”, 孤松、傲竹、寒梅又被誉为“岁寒三友”, 苏轼诗云:“宁可食无肉, 不可居无竹”。足见古代文人墨客对竹的推崇和喜爱。竹的形象、竹的气质、竹的风骨、竹的品味、竹的韵致, 浸入了文学, 浸入了艺术, 浸入了文化形态, 就被人格化了, 充盈着作家的意识, 昭示着人们的希望。竹文化的精髓, 在于典型地象征着人类的道德风尚。以竹喻人, 首先喻的就是节, 郑板桥的《竹》诗云:“一节扶一节, 青枝托绿叶。我知不生花, 免撩蜂与蝶。”竹竿皮韧中空, 人们又由此想到了虚心、虚无, 竹子又有了虚心、虚无的品行, 我国著名画家李苦禅在画竹时写诗赞叹:“未出土时便有节, 及凌云处尚虚心。”从竹影里走出来的, 应该是俏丽的女子, 多愁善感的闺秀;从黑松林里走出的, 只能是打虎的武松、剪径的李鬼;从青纱帐里走出来的, 不是李向阳、飞虎队, 就是铁姑娘、民共班。可见, 竹与文化血脉相连。在发展竹产业的同时, 把竹业科技示范基地、丰产培育示范点与中国传统竹文化结合起来, 开辟成具有特色的竹海生态旅游景点, 大力发展“农家乐”、“竹景观”、“竹工艺”, 也是竹产业发展前景中的一个亮点。

二、纳溪竹产业发展的现状分析

竹产业是纳溪区确定的“一区一品”的重点产业, 也是泸州市的重点产业。纳溪区发展竹产业具有得天独厚的自然条件和潜在优势, 全区土地总面积172.59万亩, 林业用地面积72.9万亩, 全区森林覆盖率50.1%, 现有竹林面积51万亩, 竹种39种, 主要有绵竹、慈竹、黄竹、西风竹等, 年可采伐杂竹40万吨, 可采伐楠竹35万根, 拥有银鸽纸业、圣峰纸业、鸿运纸业、兴乐食品厂、九头鸟炭业等一批竹类加工企业。2007年全区竹产业总值4.8亿元, 上缴税收5, 000万元, 农民人均从竹产业中获得收入358元。纳溪区已成为全国13个杂竹大县 (区) 之一, 也是四川省竹林主要富集区之一。竹产业已成为纳溪区农民增收的重要途径和经济建设的重要组成部分。

为了尽快做大做强竹产业, 中共纳溪区委、区政府还出台了《关于加快竹产业发展的意见》, 明确提出到2010年, 全区竹林面积达到66万亩, 年产竹材50万吨, 鲜笋5万吨, 生产竹浆和纸各15万吨。全区竹产业年产值达8亿元以上, 农民年收入2亿元以上, 农民人均年竹业收入530元以上, 为财政年创收1亿元以上, 年转移和安置富余劳动力8万人。

尽管基础扎实, 规划诱人, 但在调研中, 我们感觉要真正把竹产业做成纳溪区的重点产业, 还必须用够精力解决以下问题。

(一) 规模小不集中连片的问题。

全区现有竹林中, 除2008年新建的6, 000亩示范竹林基地外, 其余竹基地成片集中的面积小, 最大的不超过500亩, 都呈散生分布状态。全区竹基地未能形成集约经营和规模效益, “公司+基地+农户”的模式没有形成。一是规模小催生粗放经营。全区现有竹林中有近28万亩竹林属于天然次生林, 因为分散而形不成规模, 引不起竹农的高度重视, 长期处于自生自灭状态, 未进行任何抚育复壮措施, 重砍轻抚的现象普遍存在, 林地生产力退化, 单位产量低下, 处于“掠夺式”的经营模式。二是规模小导致“副业情结”。由于规模小不集中连片, 农民不会把竹产业当作主业来经营, 而仅仅当作茶余饭后空闲时间来经营的副业, 因而在农民收入中占比很低。以合面镇为例, 合面镇农民人均纯收入为4, 200余元, 而竹业收入仅100多元, 只占到总收入的3%左右。这样低的收入占比, 农民敢靠它吃饭吗?

(二) 加工产业链未形成的问题。

任何产业要规模发展, 必须形成产业链并延伸产业链。目前, 纳溪区竹产品生产链条并未形成, 主要停留在原料销售和初加工阶段。如合面镇目前仅有竹胶合板加工企业1家, 生产规模不大, 产品档次不高, 且品牌不响亮, 发展后劲有限;全镇有2, 000余户从事竹编业的农户, 其竹席主要靠外运, 对市场依赖明显;竹料50%以上都是以竹片的形式销售给银鸽纸业。同时, 由于产业链未形成导致竹业附加值不高, 影响竹业在当地成其为一个产业。据测算, 纳溪区杂竹年可采伐量在40万吨左右, 近年来实际商品采伐量每年只有20万吨左右, 其重要原因之一就是仅仅作为原料采伐销售成本高收益低。合面镇的人们算过一笔账:目前全区竹片统一收购价为区政府与银鸽纸业公司承诺的300元/吨, 而扣除人工费、转运费170元左右, 农民实际所得130元左右。由于收益低, 农民对采伐竹片没兴趣, 许多竹林已有了3～5年时间没采伐了。可见, 形成高附加值的竹产业链条, 调动农民种竹、护竹、伐竹的积极性, 是十分重要的。

(三) 产业间互动缺乏的问题。

泸州是酒城, 酒业是泸州的第一支柱产业, 竹产业如果能与酒产业互动, 必将带来竹产业发展的一个春天!实际上, 竹产业是能与酒产业结缘的, 比如竹材酒包装就是一条重要思路。竹子是一种易降解可再生的绿色环保材料。作为亚洲独有的资源, 竹子具有明显的东方民族特征, 在中国传统中, 它象征着生命的弹力、长寿、幸福和精神真理。竹子高风亮节、虚心向上, 从古至今为国人所讴歌推崇, 寄情言志, 被视为人格境界的理想化身, 被赋予了特定的属性和含义。我们相信, 经过现代技术处理后的竹材, 与现代的设计理念、设计方法以及现代的制造技术、工艺方法相结合, 再与现代的销售手段、市场推广相结合, 竹材酒包装必将迎来更加广泛的应用前景。此外, 产业间互动不仅指竹产业与泸州其他重点产业间互动, 而且也包括竹产业自身相关的一、二、三产业互动。“山上育竹林, 山下建工厂”、“把山当地耕, 把竹当菜种”、“竹子农家乐, 挖笋好去处”, 这种集竹子种植、竹材加工、竹文化休闲旅游于一体的一、二、三产业协调互动模式, 目前在纳溪区还基本没有形成甚至根本没有出现。

(四) 基础设施建设滞后问题。

在调研中, 基层干部和广大农民反映较多的是基础设施建设严重滞后, 阻碍了现有竹业资源的充分利用, 让农民看不到竹业种植的前景和希望。由于“烂公路”、“晴天公路”、甚至根本没有路, 竹片大量积压在山上, 据纳溪区各乡镇统计, 全区有村、社级“晴天公路”61条, 公路里程150多公里, 约有6万吨杂竹因运输原因不能采伐利用。由于道路不畅, 加之农村青壮年劳动力外出务工引起的劳动力短缺, 使杂竹采伐成本不断上升, 而竹片收购价又是采取封闭式限价300元/吨收购, 导致竹农的利润空间越来越小, 这不仅挫伤了竹农的砍竹积极性, 使已有资源得不到充分利用, 而且也严重影响他们的修路积极性无钱来修路, 修好了路也无钱赚。

当然, 理论上来讲, 修路是公共产品工程, 是政府的事。但客观地讲, 我们西部省份的区县政府本来就穷, 现在农业又是免税, 因此完全靠政府拿钱来修路短期内也有难度。对于企业, 由于“公司+基地+农户”的模式尚未形成, 企业对修路也没兴趣。因此, 竹山道路已成为制约纳溪竹业经济发展的瓶颈之一, 必须引起我们的高度重视。

三、纳溪竹产业发展应走“共建共享共赢”之路

竹产业发展前景广阔, 产业辐射能力强, 不仅可以通过竹产品的初加工、深加工、精加工由第一产业升级为第二产业, 还可以通过发展竹文化休闲游进入第三产业。因此纳溪区分析现有基础把竹产业确定为“一区一品”重点产业, 定位是准确的。但发展中的上述问题也是客观存在、不容回避的。看不到竹产业在纳溪区的发展前景, 妄自菲薄, 在理论上属于产业近视症, 是有害的;看不到纳溪竹产业现状中存在的问题, 盲目乐观, 在实践上属于脑热多动症, 也是无益的。因此, “共建共享共赢”是关键。

“共建”是基础, “共享”是过程, “共赢”是目的。竹基地规模小的问题、产业链未形成的问题、产业间不互动的问题、基础设施无人出钱建设的问题, 只有通过共建才能解决, 而这些问题一旦解决, 政府、企业、竹农共赢的局面就能形成:政府要经济发展, 为官一任, 造福一方;企业要盈利增加, 做大做强, 产业报国;竹农要生活宽裕, 生产发展, 安居乐业。

(一) 共建的原则。

“共建共享共赢”, 基础是共建, 关键也在共建。共建的原则, 应该是“政府引导, 市场主导, 企业与竹农主体”的原则。

1. 政府引导。

主要是确定产业方向, 规划产业布局, 制定产业政策, 提供产业扶助。这一点, 纳溪区政府已做了大量工作, 不仅制定了《关于加快竹产业发展的意见》, 而且在2008年还对集中成片3亩以上、当年未列入上级造林项目的新造竹林实行补助:苗木由区政府集中采购, 免费提供 (每亩55株) , 造林户交纳0.2元/株的保证金, 经验收合格后退还;对提供土地用于造竹的, 经验收达标的, 再给予50元/亩的补助;给予各镇、村共20元/亩的工作经费;低产林复壮给予50元/亩的肥料补助。

2. 市场主导。

市场经济条件下, 市场规律、价值规律是基本经济规律。所谓市场经济, 就是以市场作为基础配置者的经济形式, 所谓基础配置者就是产品的价格形成首先由市场调节、在市场中形成, 政府只管市场做不了和做不好的事。政府可以制定保护价, 但要注意, 经济学原理中的保护价又叫最低限价, 指当市场价低于保护价时, 由政府和企业按保护价收购产品, 以保护竹材生产者的利益。当市场价高于保护价时都是尊重市场, 随行就市, 因为这时如果按保护价执行, 实质上是保护竹材消费者的利益。因此, 市场主导要求我们要正确理解保护价的含义, 给市场应有的尊重。

3. 企业与竹农主体。

是指企业与竹农是市场的主体, 是市场上的平等参与者。他们在政府政策的引导下, 按照自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的轨迹运行。卖方供给竞争形成产业, 买方需求竞争形成市场, 买卖双方竞争形成市场的均衡价格, 并在均衡价格下本着等价有偿、各取所需、互利共赢的原则进行交换。

(二) 共建的基本思路。

纳溪区竹产业要实现“共建共享共赢”, 实现竹业经济与生态建设协调发展, 可考虑与加工企业共建、与酒类企业共建、与旅游文化业共建的思路, 挖掘全区的人才资源, 联姻全市的产业资源。共建形成规模、共建完善产业链、共建推动产业间互助、共建解决基础设施建设经费, 一句话, 共建开创纳溪区甚至泸州市竹产业的新局面, 共建铸就纳溪区甚至泸州市竹产业的新辉煌。

1. 与加工企业共建。

目前, 纳溪竹产品加工企业不仅数量有限, 而且规模和层次还有待提高, 特别是高附加值企业更少。在竹产品精加工方面, 仅有九头鸟竹炭公司一家林化工企业, 而且目前尚因资金问题, 还没有实现规模化的正常生产。大量的是竹产品初加工企业, 如竹筷生产、竹席编织等。虽然银鸽纸业公司规模较大, 但因多种原因, 扶持竹产业的能力和努力也有限。因此, 充分挖掘本土人才, 按照四川省政府打造川南竹产业经济圈的部署, 加大招商引资和项目资金争取力度, 引进一批高附加值的竹产业加工企业是十分紧迫的。竹产业要规模发展必须要有工业带动, 同时以工业反哺促发展。只有加工业起来了, 竹农收益提高了, 竹农种竹造林、售竹修路的积极性才能调动起来, “政府热农民冷”的局面才能根本改观。

2. 与酒类企业共建。

“酒城泸州”的城市名片已在全国叫响, 但特色还不突出。酒城产酒, 酒产量当然大, 但包装地域特色不浓。纵观酒包装的演进历程, 每一地区每一发展时期的酒包装方式与当时当地人们的生活方式具有重要关系。总体来讲, 酒的包装总是在不断从简易走向丰富, 从简单的满足使用功能走向实用和精神功能并重, 并且总体上表现出随着技术发展而逐步推陈出新, 不断丰富的基本特征。伴随着人类文明的脚步, 人类的生活在动态的变化过程中朝着物质日益丰富、生活更加艺术化的方向演进, 人们更加主张现代生活与自然和谐的主体观念。而竹材酒包装正符合上述理念和观念, 竹子是可以参与生态循环的具有良好还原性的材料, 作为四君子之一其高洁的品格和优雅的风韵为其赋予了更为深刻的含义, 具有很强的产业化特征和文化内涵。因此, 竹材酒包装是完全可行的。现代科技与竹材有机结合的酒包装材料的开发与应用, 也许正是泸州酒业大发展、纳溪竹业上规模的战略机遇。

3. 与旅游文化业共建。

泸州是历史文化名城, 是中国优秀旅游城市, 纳溪区也有很多历史文化资源, 如护国岩蔡锷讨袁、棉花坡朱德歼敌等等, 把旅游资源溶入竹产业发展, 挖掘历史典故、恢复风土人情、打造竹山景观、开发“竹子农家乐”, 对调动竹农种竹造林的积极性也是大有裨益的。笔者曾专题研究过“农家乐”现象, 认为“农家乐”现象产生不仅具有必然性, 是社会需求与供给相互作用的结果, 而且更是一种城乡协调发展现象, 是一种“以城代乡, 统筹城乡, 城乡互助, 相互促进”的新型乡村发展模式, 为城市文明向农村辐射进而实现城乡文化融合提供了难得的机遇。展望未来, 随着人们收入水平的提高, 随着人们闲假时间的增多, “农家乐”的一个发展趋势就是由“观光”经“观光+度假”发展到“度假”, 到那时, 山清水秀的“农家乐”必将成为都市人康体健身的理想去处。在那里, 人们可以乘着习习凉风、吸着天然氧气、听着泉水韵律、望着流星明月, 达到“天人合一”的修身养性境界;在那里, 人们可以赤脚走在凹凸不平的泥土路上, 脚踩着沙沙干枯的落叶, 嗅闻着竹林特有芬芳气息, 耳中充满蝉鸣一片, 展现“返璞归真”的休闲健身本色。“走向大自然, 负离子洗肺, 好山水提神, ”这是我们未来必然的选择;“吃农家饭菜, 走林荫小道, 唱村民山歌, 听美丽传说”, 这必将成为我们健康生活新的追求。

摘要：基于竹产业发展前景综述, 结合调研材料, 分析了泸州市纳溪区竹产业发展的现状和存在的问题, 并认为, 纳溪竹产业要做大做强, 应走“共建共享共赢”之路, 通过与加工企业共建、与酒类企业共建、与旅游文化业共建, 形成政府、企业、竹农共赢的局面。

关键词：泸州市,纳溪区,竹产业,发展

参考文献

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[2].巫建.探索原创竹材酒包装设计[EB/OL].ht-tp://www.foodqs.com/news/spbz03/2007712151652582.htm, 20070712.

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[4].泸州市纳溪区林业局.做大做强纳溪区竹产业的调研报告