农业供给侧结构性改革怎么看怎么干

农业供给侧结构性改革怎么看怎么干（精选6篇）

农业供给侧结构性改革怎么看怎么干 第1篇

农业供给侧结构性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导‚三农‛工作的一号文件。今年的中央一号文件有何新意，农业农村形势怎么看、今后怎么干？中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健进行了解读。

主题咋定？

发展进入‚新的历史阶段‛，解决结构性矛盾问题，必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力

‚经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。‛今年的一号文件如是开篇，并提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线。

如何看待‚新的历史阶段‛？

唐仁健认为：‚这是一个具有重要现实意义和深远历史意义的完整判断。‛

提出‚新的历史阶段‛，主要基于三个背景——

首先，基于党中央对农产品供求关系的重大判断。唐仁健说：‚回顾改革开放30多年的历程，每当农业发展和农产品供求发生重大变化，中央都会及时对农业农村形势作出科学判断、出台重大举措。‛

去年3月，总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：‚总书记的重要论述，是对我国农业农村发展形势的科学判断，为我们做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。‛

其次，基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。‚当前我国经济发展进入新常态，认识、适应、引领新常态，需要我们正确认识农业农村发展所处的内外部环境。‛

从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。

从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。

‚这些问题，供给和需求两侧都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性矛盾问题。‛唐仁健说。

第三，基于近些年‚三农‛工作的探索和实践。近几年，各地各部门在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了很多积极探索。唐仁健表示：‚去年农业供给侧结构性改革开了头、有进展，但这项改革不是一年两年能完成的，而是一个长期的历史过程，到底应该怎么认识、怎么理解、怎么把握，需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。‛

新阶段也是一个逆水行舟、爬坡过坎的考验期，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央农村工作会议明确要求，深入推进农业供给侧结构性改革，必须坚守三条底线——粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。

要义何在？

可理解为‚农业供给侧结构调整+改革‛，不同于以往的结构调整，是一场全方位的深刻变革

如何全面理解和把握农业供给侧结构性改革的内涵要义？这与以往的农业结构调整有什么不同？

唐仁健表示，深入推进农业供给侧结构性改革，是整个供给侧结构性改革的重要一环，也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其内涵要义，可以用‚农业供给侧结构调整+改革‛这个公式来理解。

‚要注意的是，农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整，不是简单的少种点什么、多种点什么，或寻求总量平衡、数量满足，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。‛唐仁健强调，过去农业结构调整，主要是为解决供给不足，现在更注重质量、效益、可持续发展；过去主要着力于生产结构，现在更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村增绿；过去主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。

唐仁健说，推进农业供给侧结构性改革，总体应把握以下三方面：

主要目标是增加农民收入、保障有效供给。他解释，把‚农民增收‛放在第一位，这意味着，农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民‚钱袋子‛是否鼓起来。供给体系优化，最终目的也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革，必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚。

主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。

根本途径是体制改革和机制创新。农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足‚量‛的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足‚质‛的需求转变。

唐仁健表示，农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，改革底线不能失守。

何处发力？

调优结构，调好方式，调顺体系；激活市场，激活要素，激活主体

当前农业农村发展进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，矛盾交织、千头万绪，推进农业供给侧结构性改革从哪儿发力？

唐仁健说，总体上可以分为‚农业供给侧结构调整‛和‚改革‛两大板块。第一个板块包括三大调整、两个支撑。

——调优产品结构，突出‚优‛字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给，大宗农产品要突出‚优质专用‛，其他农产品要突出‚特色优势‛。一号文件提出，要统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业。

——调好生产方式，突出‚绿‛字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。一号文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。

——调顺产业体系，突出‚新‛字。着力发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业‚全环节升级、全链条升值‛。一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。

——强化科技支撑。就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线。一号文件提出加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。

——强化基础支撑。就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲。为此，一号文件强调加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等内容。

‚改革板块核心是理顺政府和市场‘两只手’关系，实现三大激活。‛唐仁健表示。

激活市场。简言之就是‚市场定价、价补分离‛，让农产品价格主要由市场决定。去年实施玉米临时收储制度改革效果明显，全国调减玉米3000万亩，国内玉米价格逐步具备国际竞争力。一号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。

激活要素。创新资源要素配臵机制，唤醒农村沉睡资源。一号文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。

激活主体。加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。我国经营面积50亩以上的经营主体已有350万户，无论是合作社、家庭农场，还是种养大户，都非常有活力。一号文件提出了一系列政策举措，培育发展新型农业经营主体和服务主体。

钱从哪来？

任何时候，重农强农的调子不能变，力度不能减；做好整合和撬动两篇大文章

有人提出，当前经济下行压力大，国家财力紧，还要不要持续加大对‚三农‛的投入？面对农业农村发展新情况新问题，也有人提出，部分农产品库存这么多，国际低价农产品进口冲击这么大，还要不要进一步加强粮食生产？

对此，唐仁健明确表示：‚正因为农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力，做好全局工作，提供了有力支撑。在任何时候，重农强农的调子都不能变，力度都不能减。‛

如何进一步加大政策支持力度，促进农业农村持续稳定发展？‚首先要堤外损失堤内补，在培育新动能上做文章，在壮大农村新产业新业态上下功夫。‛他说。

今年一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，‚要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，在农村来一次新的‘异军突起’。‛

推进农业供给侧结构性改革，离不开投入。‚虽然当前财力紧张，但‘三农’支出不能减。‛唐仁健说，确保农业农村投入，一方面确保增量，一号文件明确，‚坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。‛另一方面，就是用好用活存量，做好‚整合‛和‚撬动‛两篇大文章。

整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。一号文件提出，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行‚大专项+任务清单‛管理方式。‚这些举措，就是从源头上、多层次多形式开展整合的有效方法。‛

撬动，是将有限的财政资金用作‚药引子‛，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。一号文件提出推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施。

唐仁健表示，‚撬动的难点是那些社会资本投入积极性不高的中长期、低回报大型基础设施建设，可以借鉴易地扶贫搬迁的经验，千方百计创新融资方式，撬动政策性、开发性金融资金。‛

有啥亮点？

建‚三区‛‚三园‛加‚一体‛，大规模实施农业节水，扶持乡村工匠

今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点？

唐仁健说，一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设‚三区‛‚三园‛加‚一体‛。

‚三区‛即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区，是为确保国家粮食安全；建设重要农产品生产保护区，是为确保重要农产品基本供给；建设特色农产品优势区，是为满足市场多样化需求。通过‚三区‛建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。

‚三园‛即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园，目的是形成现代农业产业集群；建设科技园，目的是打造现代农业创新高地；建设创业园，是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。

‚一体‛是指田园综合体。今年中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

二是在资源配臵方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲臵宅基地。

‚解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。‛唐仁健表示，一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，提出加快完善支持农业节水政策体系等一系列政策举措。

当前，农村存量集体建设用地利用粗放，盘活潜力巨大。与此同时，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。为此，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

唐仁健提醒，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。

三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展‚三位一体‛综合合作，培养乡村专业人才。

唐仁健说，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，‚分‛的层面分得彻底、激励充分，但‚统‛的层面统得不够、明显滞后。因此，一号文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用‚三位一体‛综合合作。

在美丽乡村建设、乡村旅游发展中，乡村规划、住宅设计缺乏专门人才是瓶颈制约。一号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

农业供给侧结构性改革怎么看怎么干 第2篇

农业供给侧，说的简单点就是农户种出来的农产品供应给消费者，而农业品生产者就是农业供给的一侧，与之相对应的就是农产品消费者也就是消费的一侧。之所以改革就是因为农产品供给的一侧与消费一侧的天平发生了倾斜，消费者的消费需求发生了变化，而生产者还在按部就班的生产，没有发现市场的变化，进而造成某些产品的滞销和臃肿。

例如小麦，普通小麦过剩，几乎每年都有出口，但由于品质不高，价格较低。而优质小麦偏少，许多食品加工企业如饼干厂、面包厂、方便面厂等，每年都要从国外进口大量小麦。从进口和出口的数量看，差不多是平衡的。所以，在小麦生产方面就应该减少普通小麦的面积和产量，而增加优质小麦的面积和产量。

再比如大豆，我国对非转基因的高蛋白食品大豆需求较旺盛，而农民却种植用来榨油的油豆，国外的价格低、出油率高，自然优势明显，所以我们在大豆生产方面就应该增加非转基因高蛋白食用大豆的种植面积和产量。

每年十一黄金周，很多中国游客到日本去旅游，抢购日本大米，而一斤大米售价高达200元!难道中国没有大米吗?中国的农民正在为大米卖不出去而发愁。

为了保证农产品的有效合理供给，尤其是防止产能过剩给生产者带来损失，供给侧改革就是要把生产结构不合理的区域进行合理安排，发挥土地的最大效益和本地优势。

近年来，粮食领域出现了“三量齐增”的现象，即产量增、进口量增、储存量增，这是由于最低保护价政策和收储政策相互交织而导致的，在某种程度上也是我们没有正确运用这两个政策工具的结果。而解决这个问题的办法就是农产品价格的市场化，农产品价格是引导生产、调节供求最直接、最管用的杠杆和信号，只有农产品价格市场化才能解决农产品供求失衡的现状，提升农业竞争力。

还有就是我国长期追求粮食产量的增长，而化肥、农药的大量施用为产量的提升发挥了很大的重用，但后果也过度消耗了土壤肥力和地下淡水资源，农业的可持续性发展面临严峻的挑战。

二、农业供给侧改革下，农民该从如何转变、如何经营?

1、以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构

应市场需求，调优、调高、调精农业生产结构，增加适销对路的农产品生产。随着国民经济水平的提高和日益突出的食品安全问题，消费者的消费需求已发生了明显的变化，向优质、安全农产品的生产上转变也成为适应市场需求的新变化，我们应该认识到，现在的需求已经从原来的“量”转变到了现在的“质”上来，重点是抓好质量提升和品牌创建，大力推进农业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体系，打造和培育一批农产品品牌。这样才能最大限度的减少或避免传统农产品价格波动对优质、绿色、品牌农产品的价格干扰，实现稳定收益。这样才能提高农业供给体系质量和效率，实现“农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

2、成为新型农业经营主体，发展适度规模经营

在农业供给侧改革的背景下，新型农业经营主体(种植大户、家庭农场、农民合作社)将发挥重要作用，补贴重点向新型农业经营主体倾斜，由此我们不难看出，未来新型农业经营主体将受到更多“关照”。中央已经明确提出支持发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，培育农业社会化服务组织，发展生产性服务业，重点推介土地托管方式，让分散农户搭上规模经营的“快车”。

3、降本增效是现阶段农民提高经营收益的基本手段

在农产品价格很难提升的背景下，适度规模经营的新型农业经营主体相较于散户更能降低农业生产成本，节本就是增效，就是增收。要强化农业科技创新，加快农业科技推广应用。当前重点是推广节本增效技术，集成节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，提高农业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。

在增加产量方面，要积极利用科研院所的新技术成果，利用新技术提升产量和品质， 这也是现阶段农民最直接增加收益的手段。

农业供给侧结构性改革怎么看怎么干 第3篇

农业供给侧改革改什么?怎么改?是仅仅依据农产品供应的多寡对农产品结构进行加减法调整, 以期达到长久解决农业保供给目的?还是立足中国农业现状及中国经济社会特点, 既解决结构问题, 也转变发展方式、调整发展思路, 实现农业永续发展?这些问题, 需要我们切切实实地首先回答好、解决好, 否则就可能依旧是“头疼医头、脚疼医脚”。

从农业现状来看, 当前面临的一大难题就是总量和质量上的结构性失衡, 即有的农产品多了, 库存爆满, 有的又少了, 大量依靠进口;高品质产品供不应求, 一般性产品、大路货又供大于求。解决这种供给侧结构性失衡, 当然要进行结构调整, 适当增加或减少某些农产品。但如果结构调整这么简单, 就是做做加减法, 农业供给侧改革就容易了。回顾既往, 农业结构调整并不少, 但为什么总体上一直结构性失衡, 一个重要原因在于只见树木不见森林, 结构调整的思路往往止步于就事论事。

所以, 解决结构性失衡, 首先要找到造成这种失衡的内在原因。分析可以看出:有的产品早已供大于求, 但在政策信号上没有及时做出调整, 生产源头与市场需求脱节。比如这些年施行的农产品收购补贴政策, 对保供给发挥了直接作用, 但笼而统之、经年不变的举措, 在某种程度上使得生产者远离市场甚至不看市场, 长年累积, 财政包袱沉重, 补贴一有变化, 又容易造成不种甚至弃耕, 对保供给带来隐患。有的大路货产品完全靠高耗水、高施肥, 甚至毁林、毁湿地, 成本居高不下, 对环境资源损耗大。这种粗放式产品不仅使市场饱和, 甚至还造成市场上“劣币驱逐良币”。这些现象表明, 造成结构性失衡的内在原因, 在于粗放式发展方式和疏于长远的发展思路。因此, 解决农业供给侧结构性失衡问题, 根本的、首要的是转变农业发展方式, 调整发展思路。

明确了这点, 农业供给侧改革就能在思路方向上立足现实、着眼长远, 把解决近期难题与远期发展结合起来。在发展思路上, 要从源头牢固树立围绕需求、围绕消费进行生产和调整的观念, 充分发挥市场这只手的作用, 让农业生产者真正成为市场经营主体, 使种养殖结构与市场需求匹配。同时, 更加注重政策的长远导向作用, 在现代农业进程中, 哪些是政策确保的, 哪些是市场做主的, 让生产者清清楚楚, 让经营者明明白白, 既要保障粮食安全和农民利益, 也要从源头增强赢利能力和抗市场风险能力, 增强对价格涨跌容忍度, 推动现代农业真正强壮起来。

思路清晰, 路径和方法上就能更加自信、更加自觉。比如, 当前农业供给侧改革的突出任务是“去库存、补短板、降成本”, 解决这几大任务既是为了解决眼前困难, 也是为长远发展开辟路径。去库存, 源头上重要的是从种植结构上动手, 适当增减种植面积, 这也为今后种植业结构的动态性调整开了头;补短板, 源头上重要的是把农田水利、耕地质量等农业基础加强加厚, 这就为今后稳定提升粮食产能打下了基础;降成本, 重要的推动适度规模经营, 把大水大肥和人力减下来, 这实质是夯实新型农业经营体系的基础。

农业供给侧结构性改革怎么看怎么干 第4篇

农业供给侧结构性改革，目前正在我国的涉农领域如火如荼地进行着。河南作为全国农业大省，无论是从政策层面还是从实施层面，都在结合自身农业发展实际，稳步推进着农业供给侧结构性改革的步伐

河南小麦，全国著名。作为全国最大的冬小麦生产省份，河南在近年来的小麦种植与育种中，始终走在全国前列。当前，在我国新的经济态势下，河南小麦的种植结构与面粉企业发展也面临着诸多问题，亟待解决。

近日，本刊记者就在农业供给侧结构性改革背景下河南小麦种植怎么调、面粉企业如何发展等问题，对全国人大代表、河南省农科院小麦研究所所长、小麦育种专家许为钢进行了专访。

记者：很多业内人士都说目前是我国转变农业生产组织方式的最佳时机，您怎么看？

许为钢：我认同“目前是我国转变农业生产组织方式的最佳时机”这个说法。为什么这么说呢？一是中国城镇化在一直推进，因为城镇化发展速度非常快，现在大量的农村人口都往城市里面去；二是随着农村人口大量转变，社会福利系统也在不断地完善；三是农民的收入主要来源已经不是依靠土地进行农产品生产，农业生产对于广大农民来说已经由过去的主业变成副业了。因此，对于农业生产中普遍拥有“一亩二分地”的农民来说，这已经不是他们的主要经济来源了，目前是土地流转的大好时机，农业发展要向大农经济、向规模化发展。所以说，目前是我国转变农业生产组织方式的好时机，它也决定着我们国家农业的发展方式。

记者：请您举例说一下目前我国农业出现的主要问题有哪些？

许为钢：我在三年前曾给中央写过一封信，主要内容是要“解决土地流转过程中的三权分立”现象（农村集体土地的所有权、承包权、经营权），即土地所有权是集体的，这个现在已经名存实亡了，除非是集体留下来的地，一旦分下去的地，这个权已经不存在了；土地承包权和经营权是农民的，在土地流转中间，它还不能完全占有收益权。所以这个“三权分立”不是一个企业的现代化发展理念。如果农民认为土地不是自己的，就像房子不是自己的而是租的一样，他绝不会好好地装修。因此，这个问题，是目前我国农业生产的组织方式问题没有解决好的关键所在。

记者：河南作为我国小麦生产大省，您认为目前做得怎么样？

许为钢：河南省是我国小麦的主产区，这无论是从国家规划层面讲，还是从河南小麦产量说，都是不争的事实。河南肩负着保障国家粮食安全的重任，河南省委、省政府和相关涉农部门始终很重视小麦的种植情况，支持小麦育种研发工作。另外，河南的农民很朴实、很勤劳，荒废的土地很少，他们有这种对土地的热爱、对民族和国家担当的精神，值得敬佩。因此，河南小麦的发展从具体政策的制定到实施，做得都很好。

记者：从农业产业发展角度而言，河南小麦种植下一步应该怎样做？

许为钢：从农业产业发展来说，我们目前的专业化生产水平还很低，规模化生产水平也不高。也就是说，现代农业生产的三大特征，即规模化、专业化、标准化，我们都做得不够，还要继续提升。我国现在土地流转的官方数字是30%多，河南的比例也不高。因此，河南小麦的种植一定要加快规模化发展步伐，因为只有实现规模化以后才会有专业化生产，只有进行了专业化的生产，才会进行标准化的生产，这是环环相扣、相辅相成的。

记者：河南作为我国小麦主产区，其优势是什么，不足在哪里？

许为钢：河南的小麦具有质量优势、贸易优势和加工优势。比如，我们有郑交所（郑州小麦交易所），强麦品种，郑州、濮阳等粮食批发市场，这是贸易优势。质量优势就是我们土地上生产的小麦品质是不错的，特别是近些年来，许多新培育出来的小麦品种在全国引起了很大反响。另外，我们还有加工优势，我们的面粉企业是全国最多的、量最大的。目前关键是怎么把这些优势充分发挥出来。不足之处，一是小麦种植品种与市场需求“不对称”，因此需要调整种植结构，在调整后还要进行规模化生产；二是我们的面粉企业普遍面临着一个利润低、恶性竞争的问题，其原因实际上就是品牌优势还不够。李克强总理今年给永城的批示就是“麦强面弱”，这是对河南整体面粉产业的描述。因此，我们要想方设法把我们的品牌创起来。

记者：您认为河南的小麦种植要怎样进行结构性调整？

许为钢：河南的小麦种植要从纵向和横向两个方面进行结构性调整。一方面，从纵向上来讲，就是种植小麦规模化，要解决多种小麦混杂在一起的做法，使小麦种植实现规模化、专业化、标准化生产；另外，就是要推广优质小麦。另一方面，从横向上讲，就是在品种的使用上要注意节能高效，多使用抗病虫害的小麦品种，以此来减少农药的使用；另外，科研部门也应该进一步加强水浇地上的节水品种和肥料高效利用品种，包括抗病品种的选育，这样结合生产上的推广利用，不仅可以降低成本，而且还可以做到环境友好。总之，无论是纵向的产业链条上的调整，还是横向上的品种、栽培技术的调整，都属于小麦种植结构性调整的范围。

记者：现在农业界有一种说法，就是继大豆、棉花等已经被国外进口产品主导的情况下，下一步我们的小麦也可能受到国外的冲击和影响，您怎么看这个问题？

许为钢：我的观察是这样的，关于大豆和棉花的事，一方面是国际上有竞争在里面，另一方面是我国农业生产承载量的问题。我国是一个农业大国，有这么多人口，我国的农业生产规模化程度就目前状况来说，任何一个国家的农业公司都想进来，这是不言而喻的事情，就像我国推销自己的优势产品一样，应该客观看待，它实际上是一种生产力水平、科技水平、社会化组织水平的综合博弈。但是，对于小麦而言，我可以保证20年内是不可能受到外国的冲击和影响的，他们不可能在我国来唱主角戏。我之所以敢这样说，是因为我们的小麦产量在全世界是名列前茅的，小麦品种质量和育种研发技术也是世界领先的。我国有世界上最大的小麦研究机构和团体，这支科研队伍不停地在创造新的品种、创新种植技术。相关数据可以证明，在过去的10年，我国的小麦单产平均提高了24%。比如现在平原地区的小麦，高产的每亩七八百公斤的比比皆是。

记者：听说您培育的“郑麦7698”小麦品种是个“全能型”，能简单谈一下吗？

浅析农业供给侧结构改革（精选） 第5篇

摘要：我国是农业大国，近年来农业农村发展保持了持续向好的态势，农业现代化建设取得巨大成就。但用现代农业的标准来衡量，仍未从根本上摆脱农业高投入、高消耗、低效率、低质量的状况。今年“两会”期间，总书记在参加湖南代表团审议时强调，新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。推进农业供给侧结构性改革，要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。

关键词：农业供给侧结构性改革 绿色、有机农产品 创新

1.了解农业供给侧改革的本质 1.1 农业供给侧结构性改革是什么

简而言之，农业供给侧结构性改革就是侧重于供给方的有效调控，保证农产品的有效供给，尤其是防止产能过剩给生产者带来损失。农业供给侧改革是一项全局性、长期性、系统性工程，在全球经济一体化和中国早已加入WTO的背景下，国家应在顶层设计上搭好框架，再延伸推进某一区域或产业的供给侧结构性改革。1.2 农业领域的供给侧问题主要体现在三大方面 1.2.1土地制度改革

作为农业供给侧改革的重要内容，深化农村土地制度改革，可以进一步激发广大农民从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营；保护农民的土地财产权益，使他们能够安心从事农业生产经营或者离开农业、农村；为农民工到城镇就业提供新的资金来源，从而为新型城镇化提供新动力。1.2.2农业结构调整

这次结构调整的特点是充分利用国际、国内两个市场、两种资源，挖掘国际、国内两种资源潜力，促进农业增产、农民增收，促进现代农业发展和“四化”同步。这次结构调整的主体是近年来新型经营主体，即专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，包括农业产业化龙头企业，他们是商品农产品供给的主体，也是农业现代化的主体。而结构调整的任务也隐含着进一步促进这些主体的发展，提高其发展的质量，这也是结构调整的内涵之一——农业生产的主体结构，即通过主体结构的改变推动供给结构的改变。1.2.3确保谷物基本自给、口粮绝对安全

即“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，提出“任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”这是供给侧结构改革的底线。根据这次中央农村工作会议精神，在供给侧结构改革中，要确保稻谷、小麦等口粮的生产，既要保耕地，又要保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产。

确保粮食供给包括粮食最低保护价格的改革以及现有粮食收储制度的改革。近年来，粮食领域出现了“三量齐增”的现象，即产量增、进口量增、储存量增，这是由于最低保护价政策和收储政策相互交织而导致的，在某种程度上也是我们没有正确运用这两个政策工具的结果。因此，让粮食价格回归市场和让粮食储备回归市场是这次改革的中心任务。

2.充分认识推进农业供给侧结构性改革的重要性紧迫性

2.1适应农产品消费结构升级的迫切需要

随着新型城镇化加快推进，城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。目前我国农业生产大而不强、多而不优的问题仍然比较突出，只有大力推进农业供给侧结构性改革，尽快提高农产品的品质，才能更好地适应消费结构升级的需要。2.2提高农业竞争力的迫切需要近年来，我国农业生产成本持续较快上涨，而国际农产品价格持续下跌，国内外农产品价差越来越大，玉米、棉花、糖料等进口规模不断扩大，“洋货入市、国货入库”的问题突出，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。解决这个问题，必须用改革的办法推进结构调整，促进农业转型升级，提升农业竞争力。2.3提高农业效益、增加农民收入的迫切需要

目前，农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上，主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡，一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象，农民增产不增收。只有大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农村一二三产业融合，才能提高农业效益，促进农民持续增收。2.4改善农业生态环境的迫切需要

这些年资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重等问题凸显，农业生态环境成为突出短板。必须抓住农产品供给充裕的有利时机，大力推进农业供给侧结构性改革，转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐短板，实现绿色发展。

3.推进农业供给侧结构性改革的路径

推进农业转型升级，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕提高农业质量、效益和竞争力，着力推进农业供给侧结构性改革，走符合中国国情、凸显各区域地方特色的现代农业发展路径。

3.1以区域地标品牌建设为重点调整农业产业结构

要大力开发与地方气候、土壤、水质条件相适应的地方名优特产品，把扶持区域地标的农产品品牌作为农业结构调整的一个主攻方向；特别是加大对区域代表性特色农产品、重点品牌的加工和销售扶持力度，注重对地方独特资源、传统工艺、农耕文化等的挖掘，以此彰显农业的地方个性，增强农业市场竞争力。

3.2以“新农人”为方向着力培育新型经营主体

以农村能人为重点对象，积极培养专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员等新型职业农民，构建新型职业农民培养、扶持体系。实施新型农民素质提升工程，推进农民培训以教师课堂培训为重点向乡土型人才在生产现场培训为重点转变，增强培训实效。3.3以市场机制为动力加快城乡资源要素流动

完善征地制度，鼓励发展资金互助合作社。以发展电子商务为重点建立健全农村现代流通体系。建立健全农业科技服务体系，推进农业科技创新与服务由政府驱动向市场驱动转变。积极稳妥地推广新型土地流转模式，促进适度规模经营。

3.4以治理能力现代化为方向推进农村基层管理改革

要创新村民自治的有效实现形式，着重发挥农村老党员、老教师、老模范、老干部、经济文化能人、回乡创业人员、经纪人、大学生村官、志愿者等“新乡贤”和社会化服务组织在农村治理、农业发展中的突出作用，完善农业农村相关制度体系。

3.5以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构

适应市场需求，调优、调高、调精农业生产结构，增加适销对路的农产品生产。品种上，重点是调减玉米产量、增加大豆产量、提升牛奶质量，鼓励杂粮杂豆和马铃薯生产。品质上，重点是抓好质量提升和品牌创建，大力推进农业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体系，打造和培育一批农产品品牌。

3.6以延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系

发挥一二三产业融合的乘数效应，发展壮大新产业、新业态，提高农业效益。积极发展农产品加工业，特别是大力支持主产区发展精深加工，加快消化粮食尤其是玉米库存。大力发展农产品电子商务、休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，使农民获得更多增值收益。3.7以推进节本增效为重点，优化生产体系

在农产品价格很难提升的背景下，节本就是增效，就是增收。要强化农业科技创新，推进农业机械化、信息化，发展现代种业，加快农业科技推广应用。当前重点是推广节本增效技术，集成节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，提高农业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。

3.8以提高资源环境匹配度为重点，优化区域布局

立足各地环境容量和生态类型，发展水土资源匹配较好的主导产品和支柱产业，形成分工合理、比较优势充分发挥的区域布局。加大生态脆弱区域的生态建设力度，重点调整“镰刀弯”地区玉米种植、南方水网地区生猪养殖、长江流域湖泊水库和近海水产养殖。但要注意的是，目前全国主要农产品优势产区已基本形成，优化区域布局要更多地微调、适调、精调，从当地实际出发，避免大折腾、“翻烧饼”。3.9以发挥适度规模经营的引领作用为重点，优化经营体系

支持发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，培育农业社会化服务组织，发展生产性服务业，重点推介土地托管方式，让分散农户搭上规模经营的“快车”。鼓励引导农民自愿通过互换或流转等方式解决承包地细碎化问题，探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。

3.10以治理和修复农业生态环境为重点，优化资源利用方式 要通过农业供给侧结构性改革，从根本上破解农业资源环境两道“紧箍咒”的制约。着力打好农业面源污染防治攻坚战，抓好湖南重金属污染区综合治理试点，扩大东北黑土退化区治理试点范围，稳妥推进耕地轮作休耕制度试点。大力发展生态循环农业，创建农业可持续发展试验示范区，探索生产生态相协调的路径和体制机制。

3.11以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设为重点，巩固提升产能

坚持把建设好粮食生产功能区作为确保口粮安全的根本举措，把建设好重要农产品生产保护区作为稳定棉油糖自给水平的重要手段。大力 实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快划定永久基本农田，大规模开展高标准农田建设，集中打造产能稳固的粮食和棉花、油料、糖料等重要农产品生产基地，确保只要市场有需要，就能产得出、供得上。

4.完善推进农业供给侧结构性改革的保障措施

4.1完善农业补贴政策

加快建立与转方式调结构相适应的补贴政策体系，发挥补贴对农业供给侧结构性改革的促进作用。进一步加大“三补合一”力度，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。积极争取新增农业生产成本补贴、新品种选育补贴、标准化生产补贴、资源保护和环境治理补贴等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。4.2完善农产品价格形成机制

农产品价格是引导生产、调节供求最直接、最管用的杠杆和信号。要根据市场供求关系，增加政策调整弹性，分品种施策，渐进式推进。继续执行主要粮食品种最低收购价政策，完善大豆、棉花目标价格试点政策，玉米要按照市场定价、价补分离的原则，实行“市场化收购+补贴”，让价格回归市场，同时保护农民利益。4.3完善金融保险政策

进一步推动金融资源向农业农村倾斜，破解贷款难、贷款贵、保险少等问题。加快建立健全覆盖全国的农业信贷担保体系，组建并运营全国农业信贷担保联盟，优先支持新型农业经营主体发展适度规模经营。完善农业保险政策，逐步实现粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和产粮大县谷物保险面积全覆盖，逐步实现新型经营主体和适度规模经营全覆盖。4.4完善贸易调控政策

农业供给侧结构性改革怎么看怎么干 第6篇

一、主要做法

(一)立足调结构，着力发展特色富民产业。

立足金昌实际和产业基础，精准从市场供需、资源匹配、区域协调三方面入手，按照 “突出发展高原夏菜和草食畜牧业两大战略性主导产业,扶持发展现代制种、食用菌、中药材等特色农业,培育发展花卉、香草、苗木等新兴农业”的思路,及时调整区域特色产业发展规划，优化产业结构和产品结构，促使农业产业结构逐步由传统低效向优质高效转变。在种植业方面，坚决压缩玉米、啤酒大麦等市场萎缩、价格低迷的农作物种植面积，围绕创建“永昌高原蔬菜”品牌，大力实施“百村万棚质量提升计划”，逐步扩大销路好、效益高、质量优、潜力大的高原夏菜、玉米制种、香草花卉种植面积，高原夏菜种植面积达到20.4万亩，增加5.5万亩;玉米制种面积10.47万亩，较上年增加4.2万亩;香草花卉种植面积3.45万亩，特色优势农作物种植面积达到96%。在草食畜牧业方面，深入实施“舍饲养殖能力提升计划”， 大力推进永昌养羊强县和金川区优质肉牛生产基地建设，积极开展畜禽标准化示范场创建和牧草标准化生产，全市标准化养殖小区(场)达到203个，其中部省级标准化畜禽养殖场14个，畜禽总饲养量达到261.8万头(只)，羊饲养量达到150.5万只，牛5.0万头，优质牧草种植面积20万亩，永昌县被确定为全省优质苜蓿生产基地。

(二)立足降成本，着力发展适度规模经营。

坚持把发展农业适度规模经营作为提高要素生产率的重要内容，大力培育新型职业农民，加快发展新型经营主体，不断提高农业集约化、规模化、专业化水平。一是深化农村产权制度改革。在全省率先完成农村土地承包经营权确权，集体林权制度改革任务全部完成，水权转化机制进一步规范，金川区全国农村改革实验区试点工作任务稳步推进，为进一步发展规模经营奠定了基础。二是积极探索新型农业经营方式。金川区宁远镇探索出“3331”产业分工(30%的农户经营设施种植业、30%的农户经营设施养殖业、30%的农户进城务工从事二三产业、10%的农户种植高标准节水农田)模式，促进了土地集约经营，农业高效发展;双湾镇实行“以井定田、互换并地”与土地确权融合推进，有效破解了土地细碎化问题;永昌县探索出以土地经营权和资金入股、年底发放保底租金和盈利分红的农民股份合作社方式运作，实现了专业合作社的民主管理、利益共享、风险共担。全市流转土地57.7万亩，流转率达58.42%;培育农民合作社1181家、家庭农场224家，经营方式逐步由家庭分散经营向规模集约经营转变。三是大力扶持龙头企业发展。培育市级以上重点龙头企业达到51家，其中省级重点龙头企业20家，国家级重点龙头企业1家，申报省级龙头企业精深加工贴息项目6个，新建蔬菜保鲜库15个(25.3万立方米)。四是加快农业社会化服务体系建设。大力开展农作物病虫草害专业化统防统治和绿色防控，实施农业机械化提升工程,加强农机装备建设,大力培育农机合作社等农机社会化服务主体，农机社会化服务水平明显提升。

(三)立足补短板，着力破除强基提质瓶颈。

针对我市农业基础设施老化、耕地质量下降、农业科技成果转化能力不足、劳动力素质呈结构性下降趋势等短板问题，不断加大资金投入，积极推进项目建设，牢筑农业发展基础，提升发展要素水平。在补农业基础设施短板方面，实施农村基础设施建设项目42项，争取项目资金3.79亿元，深入推进高标准农田、千亿斤粮食产能工程、土地复垦整理等项目建设，组织实施农田水利基础设施建设、高效节水示范灌溉、末级渠系建设等农田水利工程，全面推进永昌县、金川区省级现代农业示范区和清河现代循环农业产业园等省级现代农业示范园提档升级，进一步完善园区配套基础设施建设，提示园区科技装备及技术支撑能力，农田灌溉水利用系数提高到0.52，农业机械化水平达到80%以上。在补农业科技短板方面，着力实施农业科技特派员制度，深入实施新型职业农民培育工程，加强农民教育培训体系能力建设，深入开展试验示范和技术服务，大力推广畜禽改良、品种繁育、立体栽培等农业实用技术，全市建立农业科技示范点125个，引进示范推广新品种新技术120个，开展新技术试验58项次，示范面积10万亩;完成测土配方施肥87万亩，应用配方肥面积32万亩;举办各类培训班243场(次)，培训农民2.87万人(次)。在补农民脱贫短板方面，坚持“双联”行动与精准扶贫融合推进，投入财政专项资金1.15亿元，行业扶贫投入4.2亿元，撬动社会投入近13亿元，实施产业发展、道路硬化、渠道建设、安全饮水、危旧房改造、公共设施配套等项目580多项，扶贫对象人均纯收入年均增长15%以上，贫困人口由28800人减少到1300人，贫困发生率由12%降低到0.8%。贫困人口减少2.75万人。

(四)立足提质量，着力健全农产品质量安全体系。

围绕创建永昌县国家农产品质量安全县和金昌市全省农产品质量安全市，扎实推进农业标准化生产，不断加快质量追溯信息平台建设，全面加强农产品质量安全监管，农产品质量安全体系建设逐步完善。强化农业投入品管理，实施化肥和农药零增长行动，推进农业标准化示范区、林果和蔬菜标准园、标准化规模养殖场(小区)建设，增强优质安全农产品的市场供给能力，先后修订完善农产品地方标准和规程53项，获得国家绿色食品、有机食品和地理标识产品认证66个，国家级绿色食品原料标准化生产基地认证30万亩，省级无公害产地认定48万亩，建成国家级农业标准化示范区5个、省级示范园7个，注册国家农产品商标36个，获得甘肃名牌认证农产品20个，获得ISO9001质量体系认证龙头企业23家。进一步强化源头治理，着力推进质量追溯信息平台建设，全面推进网格化监管模式，形成了市、县区、乡镇、村四级监管网络。深入开展农资打假专项行动，切实加强源头治理和全程执法监管，立案查处农业违法案件6起，农产品质量抽检合格率年均达到99%以上。

(五)立足促融合，着力发展农业新产业新业态。

坚持一二三产业融合发展理念，积极发展休闲观光农业、农林电子商务等现代农业经济，促进农业产业结构转型升级，培育经济新增长点。大力发展休闲农业。结合美丽乡村建设和旅游大景区建设，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验等休闲观光农业，努力探索发展各具地域特色的休闲农业和乡村旅游模式，开发出西大河旅游沿线田野观光、新城子镇“七彩花谷”和油菜花海、双湾镇陈金公路“十里花海”车窗景观、陈家沟村开心农场和乡村客栈、古城村葡萄基地休闲长廊等乡村旅游景点，建成陈家沟生态旅游型、古城仿古节能型、新华庭院经济型、金川东休闲观光型、毛卜喇特色民俗型等一批美丽乡村示范村，培育具有地方特色的乡村旅游示范点10个、农家乐279个，建设节水农业示范园、红辣椒景观带、葵花观赏园、瓜果采摘园等乡村休闲园点46个、休闲农庄80个，休闲农业从业人员达到14872人，其中农民从业人员14615人，全年接待游客近70万人次，乡村旅游收入达到1.8亿元。金川区陈家沟村被认定为全国首批“中国乡村旅游模范村”和全省首批“乡村旅游示范村”，永昌县新城子镇油菜花景观入选“中国十大美丽田园”。 促进农村电子商务加快发展。深入推进互联网+行动，大力开展农村电子商务平台建设，推动电子商务和实体经济同步发展，支持农业龙头企业建设农产品电子商务平台，鼓励新型农业经营主体利用第三方电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店，电子商务服务站建设覆盖全市138个行政村和60%以上的新型农业经营主体，永昌县入选国家级电子商务进农村综合示范县。

(六)立足可持续，着力推进循环生态农业建设。坚持把发展生态循环农业作为贯彻落实发展新理念和推进生态文明建设的重要举措，延伸产业链和价值链，为农业发展提供新动力、拓展新空间。以推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化为重点，大力实施农业清洁生产、农业面源污染治理、废弃物资源化利用、生态循环农业模式推广、现代循环农业示范园区建设等工程，秸秆综合利用率、废旧农膜回收利用率、畜禽养殖废弃物利用率和尾菜处理利用率分别达到82%、78.5%、87%和34%，完成膜下滴灌、垄膜沟灌等高效农田节水技术推广面积39万亩，示范推广“秸秆―畜禽养殖―粪便―沼气―有机肥―果园(菜园)―无公害农产品生产”、“秸秆及养殖场废弃物―基质―食用菌基地―菌糠―生物饲料有机肥―生态养殖和有机农业”等生态循环农业模式，建成金昌现代畜牧循环产业园、金川现代循环农业示范园、永昌清河现代循环农业产业园三大现代循环农业园区。

二、存在的主要问题

一是“两板挤压”下农业比较效益下降。

受农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压，土地增收空间缩小，农业比较效益持续下降，影响了农民增收。农产品价格不稳定，部分农产品受市场冲击，出现增产不增收

二是农产品结构不平衡。

在供求结构上，部分农产品有效供给不能很好适应市场需求变化，导致供求出现结构性失衡，造成大量的产品和资源浪费，甚至出现“谷贱伤农”现象。在品种品级结构上，中低端一般性产品过度生产，高精端产品稀缺，不能很好地满足群众日益高端化的消费需求。

三是农业基础设施依然薄弱。

高效节水灌溉覆盖率和渠系水利用率还比较低，基本农田改造比例不高，水利设施特别是末级渠系配套不完善，农产品商贸服务信息化水平不高，农业发展的资源性约束依然较大。

四是特色产业集聚水平不高。

特色优势产业经营规模小，产业链条延伸不够，市场体系不健全，农产品加工增值能力较弱、竞争力不强，农业生产效益比较低;农民专业合作组织数量少，辐射带动能力弱，在组织农民进入市场、保护农民利益方面发挥的作用不够明显。

五是科技支撑能力不足。

农业科技发展总体能力不强, 科研成果整体水平不高，科技进步贡献率偏低, “产、学、研、用”链接不够紧密，对农业产业持续、健康发展的供给不足。农业科技人才队伍建设不能适应调整产业结构和高产、优质、高效、安全、持续农业发展需要。新型职业农民培训培育滞后。

六是农产品质量和安全性有待进一步提高。

农产品的质量、品牌知名度、产品竞争力和安全性还有一定差距，许多农产品供给大而不强、多而不优，全国知名品牌屈指可数，农产品市场竞争力不强。

七是农业经营主体融资困难。

农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体其经营规模远大于传统农户，资金需求缺口较大，由于受多种因素的制约，许多新型农业经营主体难以获得金融的有力支持，融资难的现象普遍存在。

三、下一步工作措施

农业供给侧改革，核心要求是要围绕人的需求进行生产，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量上更充足，品种和质量更契合消费者需要，真正形成结构更合理、保障更有力的.农产品有效供给。下一步，我们将围绕农业供给侧改革的要求和存在的短板问题，主要做好以下几个方面的工作：

(一)聚焦农业提质增效，夯实现代农业发展基础。

深入推进高标准农田、千亿斤粮食产能、土地复垦整理等项目建设，组织实施灌区节水配套与改造、高效节水灌溉、末级渠系建设等农田水利工程，到，高标准农田总面积达到76万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。调整优化农业生产结构和产品结构，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，突出全省高原夏菜和草食畜牧业“两大基地”建设，实施舍饲养殖能力提升计划，巩固永昌县全省养羊大县成果，壮大金川区优质肉牛养殖基地。加快现代农业示范园区和特色基地建设，积极创建国家级、省级现代农业示范区，到20，全市发展现代农业示范园区10个，特色优势产业基地30个。大力实施科技创新战略，尽快推动农业发展由依靠物质要素投入驱动向依靠科技进步驱动转变，提高农业全要素生产率，农业科技贡献率达到60%。

(二)聚集农业集约发展，加快培育新型农业经营主体。

充分调动各类经营主体积极性，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，充分发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用和推进农业供给侧结构性改革的主力军作用，到年全市农业产业化龙头企业达到66家、示范性合作社160家，培育示范性家庭农场90家，农产品加工转化率达到80%，力争有一批龙头企业、示范园区、产业基地、家庭农场进入全省“十百千万”工程。加快培育新型职业农民，突出抓好农村富余劳动力就业技能、创业能力培训和劳务输转培训，培育懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，到2020年全市新型职业农民队伍达到5000人。

(三)聚焦农业绿色发展，强化资源环境保护治理。

加强农业资源和生态保护，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化农业环境突出问题治理，突出特色优势产业间废弃物资源化循环利用，积极推广先进生态循环农业模式，实施化肥和农药零增长行动，加快推进秸秆、农药包装废弃物、地膜污染、尾菜处理利用，到2020年农作物秸秆资源化利用率达到87%，废旧农膜回收利用率达到80%，尾菜资源化利用率达到36%。全力推进国家农产品质量安全市创建工作，健全从田间到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系。

(四)聚焦农民持续增收，推进农村产业融合发展。

加快县乡便民市场建设，加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接。加快推动农村电子商务与供销网点深度融合，加强县级电子商务运营中心、乡镇商贸中心和配送中心、农村电子商务服务站点建设，建立覆盖县、乡、村的电子商务运营网络。依托特色农牧业、田园风光、乡土文化等资源，精心打造宜居宜业、可憩可游的美丽乡村示范点，大力发展香草花卉生态旅游特色项目，开发花海观赏、田园采摘、农事体验、民俗演艺、养生度假、乡村客栈、特色民宿等乡村休闲度假产品，规划建设一批魅力村庄和宜游宜养的乡村景区。

(五)聚焦释放发展动能，深化农业农村各项改革。