城乡二元财政农村经济

城乡二元财政农村经济（精选10篇）

城乡二元财政农村经济 第1篇

1. 改革开放后至农村税费改革前 (1978~2000)

在基础设施投资方面, 兰州市财政主要用于城市, 农村享受到的极少。农村修路、造桥、建校、改水等工程基本上由农村基层干部组织实施, 并以向农民征收税费甚至罚款的形式筹资, 农民税费负担日益加重。

在教育经费投入方面, 城市学校的一切开支经费由财政拨款解决。1985年以前, 财政每年还有对农村中学生均31.5元、小学生均22.5元的教育拨款。1985年取消了这笔财政拨款, 改由农民自筹经费办教育, 乡村两级教育经费由农民上交教育附加费提供。政府义务教育经费投入的城市偏向不仅导致农民负担加重, 也使大量农村适龄儿童因家庭贫困而失学, 城乡居民受教育机会不均等。

在社会福利方面, 20世纪50年代形成的城市社会福利制度保证了城市人口可享有名目繁多的补贴, 在业人口可享有单位近乎无偿提供的住房、养老、医疗、失业、救济、补助等社会保障, 而农村居民没有任何社会保障, 土地成了农民惟一可作生存保障的资源。

2. 农村税费改革后至新农村建设前 (2001~2005)

配合国家的农村税费改革, 兰州市财政、农牧、人事、民政等部门根据实际情况, 虽制定出台了一系列配套措施, 理顺了农村公益事业决策机制, 但并未更新农村公共产品供给体制, 建立起以政府为供给主体的农村公共产品供给机制。涉及农业生产和农民生存环境方面的公共产品提供, 依然是以农民自给自足为主, 农民并未从实质上摆脱农村公共产品供给主体的责任, 直接表现就是地方政府支农支出占财政支出的比重不升反降。

兰州市地方政府支农力度弱化的主因是农村税费改革后, 国家财政体制并未相应变革, 致使县乡财政收入锐减, 制约了基层政府功能的发挥, 无力支持经济建设和各项农村社会公益事业, 并导致农村义务教育经费严重不足, 乡村债务负担沉重, 化解的难度增大。

3. 新农村建设至今 (2006年至今)

2006年兰州市委下发了《关于加快农业和农村经济发展推动社会主义新农村建设的意见》, 做出了小城镇建设、“城中村”改造和新农村试点“三位一体”的工作部署: (1) 加大财政支农投入力度, 使农业和农村经济稳步发展。兰州市各级财政部门在加大本级政府财政支农投入力度的同时, 努力争取中央及甘肃省财政支农投入。2006~2009年中央及甘肃省财政共给兰州市下达支农专项资金246715万元, 主要用于农村小型水利设施建设、农业科技推广、养殖小区建设项目、农林特产业化财源建设、中央财政小型农田水利项目以及农业综合开发等, 一定程度上缓解了兰州市农业投入的供需矛盾; (2) 改善水利基础设施条件, 提高农业抗御自然灾害能力。兰州市在加大市级投入, 积极争取上级财政支持的同时, 整合现有的农田水利建设资金, 采取“以奖代补”、“民办公助”等方式, 鼓励农户、联户和其他社会力量投资建设小型基础设施, 努力提高农业抗御自然灾害的能力, 增强农业发展的后劲; (3) 认真落实惠农补贴政策, 支持社会主义新农村建设。2006年以来, 兰州市不断加大落实中央和省市各项惠农补贴的力度, 制定完善各项惠农补贴政策, 支持社会主义新农村建设:一是农作物良种补贴政策;二是畜牧良种补贴政策;三是农机具购置补贴政策;四是农业保险保费补贴政策;五是退耕还林补贴政策;六是新农村建设; (4) 坚持开发式扶贫思路, 推动贫困地区经济发展。2006年以来, 兰州市坚持开发式扶贫方针, 从改善贫困地区基础设施入手, 加大资金投入力度, 全面落实扶贫综合开发, 并注重发展能力开发和产业开发。

虽然近年中央和省、市大幅度加大了“三农”投入, 兰州市新农村建设取得了较好的成效, 但城乡居民收入差距仍然没有缩小。当前在二元体制作用、市场机制推动、经济利益驱使下, 耕地、资金、人才等要素仍然加速从农村向城市流动, 在此环境下, 兰州市推动城乡一体化发展的任务仍相当艰巨。

二兰州市财政资源配置与城乡二元结构关系的实证分析

1. 指标选取与数据说明

本文选取了2000~2010年兰州市财政支农资金支出占总财政支出的比重 (EAFE) 、城乡社区事务支出占总财政支出的比重 (URAFE) 、社会保障支出占总财政支出的比重 (SSFE) 、义务教育支出占总财政支出的比重 (CEFE) 和基础设施投资支出占总财政支出的比重 (IFE) 作为解释变量, 解释其对二元经济结构差距变化的作用效果, 本文用二元反差系数 (TDC) 来衡量二元差距, 如表1所示。

数据来源:《甘肃财政年鉴》和《兰州统计年鉴》经整理计算得出

2. 实证检验

本文共进行了以下三方面的实证检验:

(1) 序列平稳性检验。为了得到变量间的长期均衡关系, 首先要检验数据的平稳性。检验方法是单位根检验中的ADF (Augmented Dickey-Fuller Test) 方法, 检验结果见表2。

从表2中可以看出, TDC、SSFE、CEFE和IFE经过一阶差分处理后, 都通过了平稳性检验, 成为平稳的时间序列。为了保持数据的一致性, 对EAFE和URAFE两个平稳的序列也进行了一阶差分处理。

(2) 协整关系检验。由于变量TDC与EAFE、URAFE、SSFE、CEFE、IFE之间从定义上看, 并不存在直接的线性关系, 因此, 不能利用线性回归的方法对其进行实证检验。但是可以利用Johansen协整检验观测TDC与其他五个变量之间是否存在一种长期的均衡关系, 以得到TDC与其他变量之间的相关关系方向。

经检验, TDC与EAFE、TDC与URAFE、TDC与SSFE、TDC与CEFE、TDC与IFE之间均拒绝了两个变量之间不存在长期均衡关系的假设, 接受两个变量之间至多存在一个协整关系的假设。因此, TDC与EAFE、TDC与URAFE、TDC与SSFE、TDC与CEFE、TDC与IFE之间存在一个协整关系。

(3) 格兰杰因果关系检验。经过协整检验得到二元反差系数与其他五个变量之间的相关关系后, 还需要通过Granger因果检验来确定变量之间的因果关系。六个变量非平稳序列下的Granger因果关系检验结果如表3所示。

从表3中可以看出:农业支出占财政支出的比重、社会保障占财政支出的比重和基础设施占财政支出比重是二元反差系数的Granger原因。

3. 实证结论

城乡二元财政农村经济 第2篇

乡二元经济结试题

一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、在水量方面，应满足规划期内城市用水量需求，保证率应达到以上。A：50％ B：75％ C：90％ D：95％ E：经济政策

2、肝火扰心不寐的治法为 A．清热泻火，化痰开窍 B．清热化痰，和中安神 C．疏肝泻火，镇心安神 D．理气解郁，化痰醒神 E．清心泻火，涤痰醒神

3、镇总体规划的主要任务是。

A：落实市(县)社会经济发展战略及城镇体系规划提出的要求，指导镇区、村庄规划的编制

B：落实市(县)域城镇体系规划和镇域规划提出的要求，合理利用镇区土地和空间资源，指导镇区建设和详细规划的编制

C：综合研究和确定城镇性质、规模和空间发展形态，统筹安排城镇各项建设用地，合理配置城镇各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城镇合理发展

D：收集和调查基础资料，研究满足镇的经济社会发展目标的条件和措施 E：综合治理

4、电力负荷预测中，采用，预测城市居民生活用电量的远期控制性标准。A：符合密度法

B：综合建筑面积负荷密度法 C：单位建筑面积负荷密度法 D：综合用电水平指标法 E：经济政策

5、用以指导城市建设有计划有步骤地实施，增强城市规划的连续性的是的需要。A：加强城市监督管理 B：发挥规划宏观调控作用 C：完善城市规划体系 D：提高城市规划合理性 E：综合治理

6、下列选项中，不是居住区的规划布局形式。A：居住区一组团一小区 B：居住区一组团 C：小区一组团

D：独立式组团和街坊式 E：综合治理

7、既是城市总体规划阶段的多个专项规划之一，也是城市总体规划的必要组成部分的是。

A：城市生产系统专项规划 B：城市防护系统专项规划 C：城市绿地系统专项规划 D：城市附属系统专项规划 E：综合治理

8、不同色相会有不同的明暗程度，在标准色中明度最高和最低的颜色分别是。A：红色和黄色 B：黄色和紫色 C：红色和蓝色 D：黄色和蓝色 E：经济政策

9、在城市总体规划编制基本工作程序中的关键程序是。A：基础研究与方案构思 B：总体规划纲要

C：成果编制与评审报批 D：现状调研 E：综合治理

10、城市用地的建设条件是指。

A：根据城市土地的经济和自然两方面的属性及其在城市社会经济活动中所产生的作用，综合评价土地质量优劣差异，为土地使用提供依据

B：组成城市各项物质要素的现有状况与它们在近期内建设或改进的可能，以及它们的服务水平与质量

C：综合各项用地的自然条件对用地质量进行评价的结果 D：合理地选择城市的具体位置和用地的范围 E：综合治理

11、以下各项中，__是对“进口药品通关单”的正确描述。

A．证面内容可以修改，但必须到国家食品药品监督管理局提出申请，经批准才可改动

B．在有效期内只能在一个海关使用，每证最多使用12次 C．在有效期内可在多个海关使用，每证最多使用12次 D．在有效期内只能在一个海关使用，且只能使用一次

12、通常是指一个被建筑物围合的区域，可能是纪念性的空间，也可能是公共活动的场所，或者兼具两种功能。A：广场 B：街道 C：小区 D：居住区 E：综合治理

13、根据城市防空工程设施布局要求，避开易燃易爆品生产储存设施，控制距离应大于m。A：30 B：50 C：100 D：150 E：经济政策

14、对城市的规模起决定性的作用是人口。A：劳动 B：基本 C：服务 D：被抚养 E：综合治理

15、下列不属于城市道路系统规划程序的是。A：修改道路系统规划图 B：现状调查，资料准备 C：交通规划初步方案

D：编制道路系统规划文字说明 E：综合治理

16、古代罗马建筑艺术解决了拱券结构的笨重墙墩同柱式艺术风格的矛盾，创造了。

A：叠柱式 B：巨柱式 C：混合柱式 D：券柱式 E：经济政策

17、控制性详细规划是做出建设项目规划许可的依据。A：城市人民政府 B：城乡规划主管部门 C：县级以上人民政府 D：城市规划主管部门 E：综合治理

18、大跨度建筑的空间结构体系中，是一种类似于筒壳的薄壁空间体系。A：悬索结构 B：薄壳结构 C：折板结构 D：网架结构 E：经济政策

19、当设计地面标高时，对地面排水有一定的要求，当建筑物设进车道时，坡度为。

A：0．1％~3％ B：0．4％~3％ C：0．5％~6％ D：0．6％~8％ E：经济政策

20、雨水管道在满流时的最小流速应。A：大于或等于0．55 m／s B：大于或等于0．65 m／s C：大于或等于0．75 m／s D：大于或等于0．85 m／s E：经济政策

21、民用建筑主要以为主组织建筑空间，而工厂中人流与物流、人与机之间运行在同一空间之内，形成相互交织的网络，为物流所提供的空间远远大于为人提供的空间。A：物流 B：机械 C：人流 D：材料 E：经济政策

22、按居民工作、居住、游憩等活动的特点，形成城市的体系。A：生活居住区 B：工业区

C：公共活动中心 D：道路交通 E：综合治理

23、制定城市、镇控制性详细规划的基本程序为。

A：编制工作报告经同意后，开展组织编制总体规划的工作 B：组织编制机关按规定报请总体规划纲要审查

C：组织编制机关对现有城镇体系规划实施情况进行评估，对原规划的实施情况进行总结，并向审批机关提出修编的申请报告

D：组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作 E：综合治理

24、城市遥感最常用的信息是。A：彩红外航空像片 B：TM图像

C：气象卫星图像 D：微波雷达图像 E：经济政策

25、比较精确，可用于计算或预测较小范围内有确定资料地区的热负荷计算方法是。

A：计算法 B：预算指标法 C：概算指标法 D：比例估算法 E：经济政策

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、为了加强城市规划编制的科学性，建设部颁发规划编制的规章包括__。A．《城市规划编制办法》 B．《城镇体系规划编制办法》 C．《城市道路交通设计规范》 D．《居住小区技术规范》 E．《村庄和集镇建设规划管理条例》

2、下列选项中，不属于规划实施监督检查主要方面的是。A：行政监督检查

B：立法机构的监督检查 C：建设项目实施的监督检查 D：社会监督 E：法律保障

3、城市人口可分为__。A．基本人口 B．服务人口 C．固定人口 D．流动人口 E．被抚养人口

4、当今城市地域的新类型，包括。A：中心城市 B：直辖城市区 C：全球城市区域 D：大都市区 E：大都市带

5、下列属于编制市域城镇体系规划的目的的是。A：提出市域城乡统筹的发展战略

B：确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施

C：明确市域及各级城镇的功能定位，优化产业结构和布局，对开发建设活动提出鼓励或限制的措施

D：在城市行政管辖范围内，根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区

E：通过不同空间职能分类和管制要求，优化空间布局结构，协调城乡发展，促进各类用地的空间集聚

6、根据《城乡规划法》的规定，在城乡规划实施管理中，一定要慎重对待旧城区的更新改建项目，这要求。

A：要认真保护历史文化遗产和传统风貌 B：必须注意依法保护和合理保护

C：要合理确定旧区的居住人口规模和建设规模，重点是对危房集中、基础设施落后、居住环境差的地段进行改建，同时要有计划、有步骤地按规划进行，不能大规模地盲目改建

D：必须加强对历史文化名城、名镇、名村的保护，加强对受保护建筑物的维护和使用

E：要合理确定旧城更新改建的拆迁项目，在保护历史格局、历史文化街区、传统风貌、文化古迹的前提下有机更新、合理拆迁，防止大拆大建破坏风景名胜资源

7、针对截流式合流制和分流制这两种排水体制，在工程投资、施工建设、运行管理、环境影响方面的比较，描述正确的是。

A：在工程投资方面，整个排水系统的投资一般是截流式合流制低于分流制，主要是大大减少了管道工程量

B：在施工建设方面，合流制排水系统管线单一，减少了与其他地下管线、构筑物的交叉，施工较分流制简单

C：在运行管理方面，截流式合流制比分流制复杂，主要是晴天和雨天的污水量和污染物浓度、成分变化较大，加大了污水处理厂运行管理的难度

D：在环境影响方面，合流制系统雨水和污水共用一套管网，污水产生的气味会通过雨水口散发到空气中，对大气环境有一定影响

E：新建分流制排水系统比较容易，将原有合流制系统改造成分流制系统也不困难

8、追究行政法律责任的原则包括。A：教育与惩罚相结合的原则 B：公平公正原则 C：责任自负原则

D：主客观一致的原则 E：责任法定原则

9、可以注销行政许可手续的情景不包括。A：行政许可有效期届满并延续的

B：赋予公民特定资格的行政许可，该公民病重但未丧失行为能力的 C：法人或者其他组织依法终止的

D：行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的 E：因不可抗力导致行政许可事项无法实施的

10、以下有关建设工程规划管理的说法不正确的是。

A：建设工程共划分为建筑工程、道路交通工程、市政管线工程三种类型

B：建设工程是有形有色的实体工程，具有明显的内在和外部特征包括功能性特征、空间性特征、形象性特征、时代性特征、长期性特征

C：由建设单位来编制的修建性详细规划，主要指重要地块的详细规划，包括城镇中的中心区、历史文化街区、重要的景观风貌区、重点发展建设区等，由所在的城市、县人民政府审定

D：建设单位必须委托具有相应规划资质的规划编制单位来编制房地产成片的开发项目的修建性详细规划

E：控制性详细规划必须符合修建性详细规划要求

11、根据《城市居住区规划设计规范》的相关规定，道路宽度应符合的规定不正确的是。

A：居住区道路红线宽度不宜小于20 m B：居住区道路红线宽度不宜小于25 m C：小区路面宽度为6~9 m D：在小区路建筑控制线之间的宽度，无供热管的不宜小于8 m E：宅间小路路面宽不宜小于2 m

12、乡驻地规划的主要内容包括。

A：确定规划区内各类用地布局，提出道路网络建设与控制要求 B：确定公共设施配套要求以及建筑后退红线距离等要求

C：根据规划建设容量，确定公用工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合

D：建立环境卫生系统和综合防灾减灾防疫系统；确定规划区内生态环境保护与优化目标，划定主要水体保护和控制范围

E：确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容及要求

13、下列属于城市近期建设规划的基本内容的是。A：确定城市近期建设重点和发展规模

B：确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局 C：确定控制和引导城市近期发展的原则和措施 D：确定城市近期建设的空间布局

E：确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局

14、通信管道建设方式中，统建分管的缺点是。A：维护线路的要求较高

B：与目前地下构筑物无产权的政策冲突 C：浪费城市地下空间，造成道路反复开挖

D：大部分城市的扩建管道无法满足建设管道的技术要求 E：未考虑分散管道需求以及暂时无能力建设管道的需求

15、在任何一个国家的规划体制中，城市设计与城市规划的结合都面临的主要问题是。

A：法律法规赋予城市设计什么样的地位

B：城市设计的内容、编制和审查如何体现在城市规划体系中

C：运用城市设计的手法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要

D：对城市环境做出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平

E：采用哪些具体的手段或程序来保证城市设计的落实

16、城市公共停车设施的类型可分为。A：露天地面停车场 B：坡道式停车库 C：路边停车带 D：机械停车库 E：路外停车场

17、城市总体规划附件包括。A：规划说明

B：相关专题研究报告 C：公共设施规划 D：基础资料汇编 E：城市发展目标

18、多层住宅基本平面的类型。A：单元式 B：外廊式 C：跃层式 D：集中式 E：独立式

19、在《城市排水工程规划规范》中规定，排水系统采用分流制的包括。A：新建城市 B：扩建新区 C：新开发区

D：条件特殊的城市 E：旧城改造地区

20、下列属于自然资源与环境保护相关法律的是。A：民用建筑节能条例 B：森林法

C：风景名胜区条例 D：环境影响评价法 E：防灾减灾法

21、行政复议的特征体现在。

A：行政复议的启动是依据行政相对人的申请 B：行政复议的行政行为必须是具体行政行为 C：行政复议时准予相对人从事特定活动的行为 D：行政复议是对行政决定的一种法律救济机制 E：行政复议的性质是行政机关处理行政纠纷的活动

22、下列关于《雅典宪章》的叙述正确的有__。A．《雅典宪章》最为突出的内容就是提出了城市的功能分区 B．《雅典宪章》强调了人与人之间的相互关系对城市和城市规划的重要性 C．《雅典宪章》是1933年国际现代建筑会议上发表的 D．《雅典宪章》是1977年国际性学术会议上发表的 E．《雅典宪章》认为城市是一个动态系统，要求城市规划师和政策制定人必须把城市看作为在连续发展与变化的过程中的一个结构体系

23、城市环境容量的制约条件有。A：城市自然条件 B：城市社会经济条件 C：城市现状条件 D：经济技术条件 E：历史文化条件

24、《风景名胜区条例》明确提出了对风景名胜区采取的工作原则。A：科学规划 B：统一管理 C：权责分明 D：严格保护 E：永续利用

25、控制性详细规划的控制方式包括。A：条文规定 B：前期研究

C：城市设计引导 D：现状调研

城乡二元财政农村经济 第3篇

关键词：城乡二元经济结构负面影响协调发展对策

0引言

改革开放以来我国经济发展取得了举世瞩目的成就，按照可比价格计算，自1979年至2002年我国GDP年均增长9.4％①，2003年我国经济仍然保持高速增长的势头。GDP增长9.8％，经济总量达到1.4万亿美元，人均GDP超过1000美元，进入了全面建设小康社会的新时期。但是我们应该清晰的看到，由于城乡分割、三农问题的存在严重阻碍着城乡经济的协调发展和全面建设小康社会的进程。

1城乡经济二元结构的负面影响

城乡二元经济结构是我国经济发展的特殊阶段和我国国情所决定的。城乡二元结构是任何国家发展经济不可逾越的现象，更是当代发展中国家面临的普遍问题。它的存在有其历史必然性和合理性。但是城乡二元经济结构已经越来越成为阻碍我国经济发展的障碍，对我国的经济和社会发展造成了一系列的负面影响。

1.1城乡隔离，贫富差距拉大建国后党的工作重心由农村转向城市，在一定程度上采取了放弃农村，发展城市的指导思想，造成城市和农村日益分化：城市经济发展迅速，基础设施完善，逐步走向现代化；而农村经济依然没有起色，甚至沿袭传统农业社会的日出而作，日落而息、人扛犁耕的劳作模式。城市和农村的经济联系薄弱，没有形成城市反哺农村，随着城市居民的恩格尔系数不断下降，对农村的依赖逐步减少。城乡经济联系日益疏远。

1.2三农问题影响城乡协调发展十六大报告提出了全面建设小康社会的战略目标，同时指出：”统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”但是我们面临的现实是农业基础薄弱，农村经济发展滞后，农民增收减缓的难题。城乡二元经济结构造成的三农问题已经严重阻碍了城乡的协调发展。

1.3劳动力不能自由流动，城市化滞后于工业化我国1958年颁布的户籍管理制度严格限制劳动力从农村向城市的转移，造成大量剩余劳动力被束缚在土地上，造成农村隐性失业严重，经济效率低下。现行的户籍管理制度与我国建立社会主义市场经济体制的目标是格格不入的，市场经济条件下要求包括劳动力在内的各种生产要素能够自由流动，实现资源的优化配置。劳动力不能自由流动势必造成我国经济发展过程中的资源配置的低效率。

1.4农村经济落后，国内需求不足，严重制约经济发展作为拉动经济增长的三驾马车之一的消费中，国内消费需求占总消费的水平远远低于世界平均。在世界经济疲软，国际市场需求不旺的情况下，充分发挥我国市场潜力巨大的优势才能带动经济的可持续发展。但是由于城乡分割的二元经济结构，农村经济落后，占总人口63.91％(2001年11月1日第五次全国人口普查数据)的农村人口收入增长缓慢，有效需求不足。我国近全国人口70％的农村人口总消费远低于仅占全国人口约30％的城市人口总消费，人均消费水平就更低了。

根据边际消费递减的规律，增加农民收入对内需的拉动作用要远远大于城市人口收入的增加。目前我国正处八消费产品升级换代的时期，一方面城市对彩电、冰箱等产品的需求已趋于饱和，逐步向万元级、10万元级消费产品迈进，而广大农村地区却对彩电、冰箱等缺乏购买能力，造成彩电、冰箱等消费品的假性饱和。农民人均DPI较低，没有稳定的预期收入，而必须面对不可预期的生老病死和子女教育等，又缺乏必要的社会福利和社会保障制度，所以其消费需求受到了严重的制约，从而使我国国内有效需求不足，对经济拉动作用不够，影响着经济的可持续发展。

2消除城乡二元经济结构的对策

城乡二元经济结构同我国建立社会主义市场经济的目标不符，与我国实现共同富裕的目标不符，成为困扰我国经济发展的一大顽疾。党的十六大报告提出了科学的发展观，把城乡统筹提高到了新的高度。消除二元经济结构成为发展经济、体现社会公平、维护社会安定的需要。

2.1变革不合时宜的户籍管理制度由1958年1月颁布《中华人民共和国户口登记条例》后逐步形成的户籍管理制度是我国城乡分割和二元经济结构形成的根本制度保障。要改变城乡二元经济结构，首先就要变革不合时宜的户籍管理制度，逐步推行全国统一的居民身份制度。改革开放以后，我国对户籍管理制度进行了适当的改革。1984年颁布的<国务院关于农民进入集镇并落户问题的通知>中规定，允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。国务院2000年颁布了《户籍管理制度改革的意见＞，明确提出“凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口”。

户籍管理制度的松动为农村剩余劳动力向城市转移扫清了障碍，各地农村剩余劳动力纷纷涌向东部沿海发达地区，出现了孔雀东南飞的现象。这为东部经济的发展提供了源源不断的廉价劳动力，有利于东西差距和城乡差距的缩小，为落后的农村地区经济的发展提供了一条出路。人口的自由流动不仅优化配置了劳动力资源，同时实现了劳动力同劳动工具和劳动对象的最优配置，为我国经济的发展注入了新的活力。

2.2发展乡镇工业、推进城市化是根本出路改革开放之前，乡村工业受到严格限制，改革开放之后，随着政策的逐步放宽，乡镇工业获得了迅速发展，苏南模式就是乡镇工业成功的典范。中国在特殊的历史阶段采取了以农哺工的政策，但工业成长起来后，没有出现城市反哺农村，在这样的情况下，乡镇企业担负起了反哺农村的替代作用。乡镇工业可以为大量的农村剩余劳动力提供就业机会，使他们离土不离乡，拓展了增收的渠道，为农村经济的发展做出了重要贡献。但是建设小城镇，发展乡镇企业也不能盲目，需要做出科学的规划。20世纪80年代，乡镇企业已经暴露出了弊端。由于缺乏合理的规划，乡镇企业无法实现规模经济，资源浪费严重，经济效率低下，生态问题突出。苏南乡镇企业经历了辉煌之后走向衰败就是一个例证。因此小城镇的建设和乡村工业化应该进行科学规划，合理布局，选择具有竞争力的城镇进行重点发展，发挥比较优势，带动广大农村地区的发展。

2.3推行体制改革，加大对农村的转移支付力度农村为我国工业化的发展做出了重要的贡献，但是却很难分享现代文明的成果。加入WTO后，我国农业面临着巨大的冲击。我们必须加大对农业的保护力度，加快税费体制改革，切实减轻农民负担。由于我国不但不对农产品进行补贴，而且还是世界上几乎仅有的对农业征收高额税费的国家，农民负担较重，收入增长缓慢。为此，我们必须采取一定的倾斜政策，保护脆弱的农业，加大财政的转移支付力度，加快农村基础设施建设和加大人才、资金、技术等投入，发展农村教育，提高农业人口素质，推进农业产业化进程。

2.4加快配套体制改革，给农民以国民待遇传统户籍制度按照城乡划定国民身份，并且这种身份世代沿袭，农民的子女也是农民，农业人口转为城市人口的途径无非就是读书、招工、参军等途径。农村人口享受不到城市人口的各种社会保障制度，在就业、医疗、教育等方面也没有得到应有的国民待遇。因此，应该尽快给农村人口以国民待遇，加快户籍管理制度的配套体制改革，推进各种福利制度改革、就业和社会保障等制度的改革，给予农村人口以城镇居民相同的待遇。这正体现了社会的公平性，有利于维护社会的安定和团结。

我国城乡二元经济结构研究 第4篇

“二元经济”最初是伯克提出, 他在对印度尼西亚社会经济的研究中把该国经济和社会划分为传统部门和现代化的荷兰殖民主义者所经营的资本主义部门, 他当时的研究仅仅限于对二元经济的一种单纯的描述。1954年刘易斯发表了一篇著名论文《无限劳动供给下的经济发展》, 刻画了后起国家存在的二元经济特征:传统农业部门存在着无限的劳动力供给, 相对于资本和土地而言, 农业部门劳动力供给边际生产率为零或负数;而且农业劳动者在接受最低工资条件下提供劳动, 其工资水平只能维持其最低生活水平。而现代工业部门劳动生产率较高, 相对于农业部门的低工资水平, 工业部门只要提供略高于农业部门的工资就可以获得源源不断的劳动力供给。这不仅使得工业部门由于劳动力的供给而不断扩张, 而且农业部门由于劳动力流出而提高劳动生产率, 农民的收入因此提高, 当剩余劳动力消失, 劳动的边际生产率也提高了, 与工业达到一致, 这时经济中的二元结构也消失了。

2 我国二元经济的形成

从世界工业化进程来看, 工业化有三种形式:①产业自然成长型工业化模式, 如英美。②殖民输入式工业化模式, 如巴西。③政府高度介入的工业化模式。在此种模式下会形成工业发展超前而农业发展滞后的二元经济, 这种经济体制一经形成就具有一定的刚性。我国在实行市场经济以前的工业化正是采取的这种形式, 伴随着产生了具有刚性的二元经济结构。

工业化初期, 工业部门比重较小, 单纯依靠工业部门自身的积累来筹集发展资金是远远不够的。因此规模巨大的农业部门必然成了资本积累的一个重要来源, 把资本从农业部门转移到工业部门有两种方法:一种是市场性的资源转移;另外一种是政策性的资源转移。前者取决于金融发展和该地区商业集团的起源与行为;后者主要采取净直接税、净间接税等手段。我国在进行工业化的初期阶段, 由于不具备市场性资源转移的条件, 则主要求助于政策性资源的转移。我国政策性转移是以具有巨大剪刀差的价格为手段, 集体化农业是因为制度的支持而取得成功的。在私人经济中, 农户的个人收入和消费是不可能控制的, 它主要取决于农户的个人偏好, 在此种情况下进行资源转移是不容易取得成功的。而通过集体化使农业部门劳动者只能得到一个维持生计的费用, 抑制了农民的消费。并且这种转移是在劳动者拿到收入之前就完成了, 具有隐蔽性和强制性, 因此, 这种转移方式是比较容易成功的。

3 中国二元经济的结构刚性分析

3.1 资源配置过度倾斜

我国在新中国成立以后的经济发展过程中, 由于国内外的环境, 采取了特殊的经济发展战略, 通过资源倾斜手段, 在极短的时间内迅速建立了完整的工业体系。但是这一阶段所采取的过度的资源倾斜政策, 成为我国经济发展的一个严重阻碍。我国的资源倾斜主要是资源在工业与农业间分配的严重不均, 这样导致农业发展严重滞后工业的发展, 难以与工业发展相适应。综观我国经济发展历史, 由于资源过度倾斜于工业, 对农业投资严重不足, 引起粮食产量急剧下降, 造成全国性的粮食短缺。而现阶段的中国农业应该是政府主导的投资, 具体投资方向在农村基础设施、灌溉系统以及农村人力资本等。但政府的资源一直是严重的倾斜于城市和工业, 造成我国经济二元结构刚性加强。

3.2 农业剩余人口转移受阻

按照刘易斯的经济增长模型, 一国经济发展必然伴随着农业剩余人口向非农的转移。因为只有农业剩余人口向非农转移才会使农业生产规模化和现代化, 才能加速二元向一元的转化。我国的农业剩余人口转移主要是通过两种途径:全面繁荣农村经济和促进跨地区流动。

(1) 全面繁荣农村经济, 建立乡镇企业

为全面繁荣农村经济, 必须统筹城乡经济社会发展, 建立现代农业, 增加农民收入;必须加强农业基础地位, 推进农业和农村经济结构调整, 保护和提高农业的市场竞争力;必须推进农业产业化经营。然而, 在我国的乡镇企业建立的过程中, 出现了明显的“资本深化”的趋势。“资本深化”的提前进行, 使得技术的选择出现了不断朝资本替代劳动的路径偏差, 资本的增长持续快于劳动的增长, 从而在一定程度上限制了农村剩余劳动力的转移。

(2) 促进跨地区流动

我国农村剩余劳动力转移的另一种方式是跨地区流动。改革开放以来, 市场机制在劳动力配置的作用日益增强, 农民自由进城主要分布在所谓的城市非正规部门。据统计, 在非正规部门从事经济活动的劳动力在城市总劳动力中所占的比重为20%～70%, 创造收入大约为城市总收入的40%。但是我国城市非正式就业空间相对狭小, 在1998年我国城市非正规部门就业占城市就业总数的13%, 远低于发达国家的50%, 甚至低于一般发展中国家水平。特别是近年来, 出现大规模的下岗职工与农民形成了强烈的竞争。

4 结论

通过本文分析, 我国二元经济在沿着刘易斯经济发展模型的路径中受到很多的制约因素, 我国经济的一元化不能按其途径顺利进行。因此造成了我国二元经济结构刚性。二元经济结构刚性的加固, 不仅对我国的工业化进程造成了严重的障碍, 而且也对社会的稳定造成了一定的压力。因此对于我国二元经济结构刚性问题应该引起高度的重视。

摘要：本文将对我国二元经济的刚性进行分析, 探讨其出现刚性的原因。

城乡二元财政农村经济 第5篇

厉以宁表示，1958年户口制度一分为二，城市户口和农村户口就定了，这个时候开始出现了城乡二元体制。这种情况城乡的人口流动受到极大的限制，因为户口是两种户口。城乡二元体制应该破除，城乡二元体制和建立市场经济是不容的，要建立市场经济我们就要破除城乡二元体制，城镇化主要的目的是城乡一体化，包含了破除城乡二元体制，或者是把破除城乡二元体制作为一个必经的阶段。

文字实录：

厉以宁：我今天要讲的题目是“释放更多的制度红利”。第一个问题城镇化。当前我们正在进行城镇化，但城镇化重要的问题不是单纯的一项建设，而是一场改革。为什么？因为中国的经济有它的特殊性，我们知道我们经常采用这个词叫做“二元结构”或者城乡二元结构。这个用法是不妥当的，因为二元结构从古就有，但是中国是城乡二元体制或者说城乡二元结构已经制度化了。我们可以举一个例子说，比如说清朝末年、民国初年山东人移民到东北去，无论从水路从陆路到了东北就是自由的天地了，山东的农民到东北可以做任何事情，山东的城里人到了东北去以后，他可以在农村买地、租地，可以搞农业，可以建房子。农村住久愿意进城就进城。所以生产要素人这个环节是自由流动的，所以当时没有城乡二元体制，只有城乡二元结构。什么时候开始有城乡二元体制呢？1958年户口制度一分为二，城市户口和农村户口就定了，这种情况使城乡的人口流动受到极大的限制，因为户口是两种户口。城乡二元体制应该破除，城乡二元体制和建立市场经济是不容的，要建立市场经济我们就要破除城乡二元体制，城镇化主要的目的是城乡一体化，包含了破除城乡二元体制，或者是把破除城乡二元体制作为一个必经的阶段。

厉以宁：城乡二元体制有什么阻碍？从城镇化本身来说，城镇化可以扩大投资和扩大消费，这都是大家都知道的。最要紧的是破除城乡不同的待遇、不同的权利，让城乡都能够处在一个权力平等的地位。这是最重要的制度红利，要释放出来。表现在什么地方呢？表现在民间包括农村蕴藏着极大的积极性，这种积极性没法儿调动起来，两种户口把它限制住了。所以这个叫改革，这个改革的过程就是个释放制度红利的过程。

厉以宁：怎么改法？户口的一元化是中国的国情，中国户口的一元化双轨制、大城市走计分制的道路，其他的地方包括小城镇在内，走分区推进的办法。上海市是计分制的试点，为什么上海有计分制是因为上海跟其他的地方不一样，上海是制造业很发达的城市，近30年来上海的情况发生了很大的变化，上海的骨干工人、技工、板组长、车间主任已经不是上海人的子弟了，近30年以来是变成了农民工了。这些农民工进上海的时候是20岁，现在四五十岁了。这么多年来，他们成为了上海各大制造业工厂的技术骨干、管理骨干这样的人。但他们的家属融不进上海的城市社会，他们的孩子不能在公立学校念书。这种情况下，他们心里是不安的。江苏的南部、浙江正在进行新一轮的制造业的建设，要走新的制造业道路，他们技术工人不足、骨干不足到上海来挖，这种情况下，上海的老工人或者是中年以上的都对他们许诺了，许诺他们到我们这里来给你解决城市户口问题，于是就想去了，有的也去了果然解决了。这就给上海一个问题，如果再不留住骨干的农民工，上海的社会将成为空架子。怎么办？研究来研究去最后搞出一个计分制教育区，你的学历、经历、做过的贡献、有没有发明创造还有其他一些奖励都折成分数，够了一定的标准现在就改，够了改为上海城市户口。即使现在还不够，你有了做工作的余地了，找他们谈话，差不多了，你再等一会，如果是年限到了有发明和奖励可以加分。所以计分制对大城市来说是必要的。

厉以宁：那小城镇怎么办呢？因为中国有中国的特点，中国的最大特点就是说地少人多。中国现在的城镇居民，包括没有城市户口的，包括在城市居住半年以上的农村户口的大概占了一半多一点。我们学美国学不像了，美国90%几的城镇化率。但西欧是差不多的，如果中国15亿人口有12亿住城里，意味着有6亿多的城镇人口再增加5亿多人，这怎么得了？5亿多人进了现在的城市，土地够吗？淡水供应够吗？就业问题怎么解决？城里就拥挤不堪了。中国必须走中国国情的城镇化。

厉以宁：中国的城镇化等于老城区加新城区加新社区，多一个新社区。老城区就是现在已经有的城市要经过改造，棚户区拆迁、工厂污染的搬走，改造成适合人居住的居民区、商务区、服务区、文化区这样就可以了。新城区就是新建的工业园区、高新技术园区、实验区、物流园区等等。那就是新城区也要有居民，不是到晚上灯就黑了，民营企业要进去，小微企业要发展，到了夜里12点都是热闹的，又解决了就业问题，又丰富了人们的生活，而且有人气了。没有这些就没有人气，没有人气晚上灯都是关的，一片黑是“鬼城”。但中国的特色在第三点，就是新社区，现在农村中已经建立了新农村了，这些新农村怎么搞？主要是在这里建了一些居民楼，不够的，第一园林化，第二走绿色经济道路，第三公共服务到位，第四社会保障城乡趋于同样的标准。

厉以宁：这样的话，新农村就改为新社区了。新社区就是中国式的城镇化的，它们就是未来的新的小城镇。这样的话我们就看得很清楚了，中国这些地方不能采取计分制，它们居民户口的一元化是分区推进，这个区成熟了全盘改，那个区成熟了全盘改。这样，中国城镇化的红利就大大地激发出来了。这是一个方面的。

厉以宁：十八届三中全会关于经济方面主要是两个重大的突破，一个是市场调节在资源配置中起决定性的作用。因为过去只提到市场调节是基础性调节，现在是起决定性的作用，一切按市场规则、市场竞争、市场价格来定，这三点减少了政府的干预也就减少了贪污腐败的根源。这是有好处的，效率也提高了。另一个重要的是发展混合所有制经济，这是我们基本经济制度的重要的实现形式。国有企业应该门户开放、领域准入，允许更多的民间子资本进入，并改为混合所有制。民营企业要鼓励它们去参股国有企业，甚至控股混合所有制企业。这样的话，也是一种变革。第三个方式就是有条件的陆续要建立或者是发展成为职工持股制度，这就走向了混合所有制经济。所有这些都是创造制度红利的地方，改革的红利、制度的红利将通过混合所有制的建立，使包括国企、民企在内的企业都走向了混合所有制，也包括了职工的持股制度。只有职工持股了企业，才能变革，这个跟中国的国有企业的改革方向是一致的。中国国有企业改革方向是两个层次的改革，作为高层次的是资本配置体制的改革。这方面有个重要的问题是，在改革的过程中一定要让每种资本能充分发挥它的效率。生产效率跟资源配置效率相比，长期以来人们惯用的是生产效率，投入产出关系。20世纪30年代第二次世界大战以后，西方经济界逐渐重视了资源配置效率。资源配置效率是什么意思？假定投入是既定的，A配方是配置资源有N的效率，B配方资源有N+1的效率，这样的话资源有更加多的配置，资本市场就重要了，产权交易平台就重要了，兼并重组就重要了。这对国有企业的改革是有启发的。国资委管资本不要管企业。

厉以宁：国有企业怎么改革？人家都已经是股份制企业了，人家都已经是上市公司了，国有企业有自己的法人治理结构，有完善的股东会、董事会、监事会，聘请董事总经理你管它干什么？你不是把法人治理结构置于一边了吗？不摆脱行政干预，你就管资本的进进出出就可以了。短期的部门、新兴的产业需要加强投资，国有资本可以进入。如果产能过剩了，如果是效益不好，国有资本可以撤出来，这样国有资本就用活了，把国有资本用到最有用的地方去，企业都是独立经营主体。说一个例子，《水浒传》林冲发配到沧州，路上经过了柴进的庄上，柴进就留他住下了，庄下有一个教头洪教头瞧不起他，柴进说人家是豹子头林冲，洪教头说他有本事敢跟我比吗？林冲不愿意比，林冲越不愿意比洪教头就越趾高气扬。柴进都看不下去了，说他刚来你就跟他比，林冲打了一两个回合说我不打了认输了，林冲说我还带着枷锁，于是请两个押解的人把枷解开了，结果林冲几棍子就把他打翻到地，结果洪教头羞愧地走了。现在国有企业是带枷锁的，有枷锁怎么施展武艺呢？国有企业要按法人治理结构来治理，走独立市场主体的道路，这就行了，这就是释放了更多的制度红利。

厉以宁：所有这些都说明了我们的制度红利是很大的，需要进一步来讲。发展方式的转变同样是释放制度红利的，而且很多国家在工业化、现代化过程中不断地调整发展方式，建立新的发展方式。这个制度红利其他国家也有，但有一个制度红利应该是像我们正在做的，最大的制度红利，不是城镇化的红利，不是建立混合所有制的红利，也不是发展方式转变的红利，这个红利别的国家都会有，但对我们来说最大的制度红利是社会和谐红利。社会和谐红利就是社会一定要建成一个和谐的社会，让大家在这样一个气氛下每人都有自己的积极性，每人都有自己的一些想法。这个是不一样的。积累才有和谐。发展经济学，整个来说归结为四句话：

第一，就业是靠就业扩大的。

第二，富裕是靠富裕带动的。

第三，繁荣是靠繁荣支撑的。

第四，和谐是靠和谐积累的。

要有一个慢慢的积累过程。只有社会和谐红利被释放出来，我们国家才能不仅成为工业大国、工业强国、创新大国，而且也成为一个社会和谐的范例。

责任编辑/施葛

农村改革关键在于改革城乡二元体制 第6篇

改革30周年了, 改革初期农村的承包制起了很大的作用, 但是, 它并没有触动城乡二元体制。

计划经济体制实际上有两个重要支柱:一是政企不分、产权不明的国有企业体制;二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。

实行农村家庭承包制只是否定了城乡二元体制的一种极端的组织形式 (人民公社制度) , 而没有改变城乡二元体制继续存在的事实, 城乡依旧隔绝, 两种户籍制度仍然存在。

从2004年到2008年, 连续5年的中央一号文件都锁定“三农”, 出台了粮食直补, 取消农业税, 建设新农村等举措, 这些都是必要的, 但是显然是不够的。关键在于改革城乡二元体制, 让农民和城市居民一样享有同等的权利, 拥有同等的机会, 这才是城乡二元体制改革过程中要认真解决的问题。

我们可以看到, 建设社会主义新农村的政策已经实行3年了, 目的也是提高农民收入。但是, 城乡二元体制不改革, 不仅农民收入无法实现较大幅度的增长, 城乡收入差距无法有较大程度的缩小, 而且乡镇和村这样的基层单位由于本身财力所限, 也无法在社会主义新农村要求的乡风文明建设、村容整洁、环境保护等方面有较大的进展。

让土地承包的使用权流转起来

在现实情况下, 必须慎重对待农村土地承包制。目前取消农村土地承包制是不可行的。不仅由于这样做会引起农村社会的巨大动荡, 影响社会稳定, 而且因为在取消农村土地承包制之后没有合适的制度上的可替代物。

有一种建议是改行耕地私有化, 谁承包的土地就改为谁对这块土地拥有所有权。如果耕地私有化, 农村社会会发生巨大动荡。

再从经济上分析, 耕地私有化以后更不容易实现农业规模经营, 耕地使用效率不容易提高, 因为相当多的农民会特别珍视私有的耕地, 宁肯守着这一小块私有耕地而不愿意离开它。

另一种建议是改行耕地国有化并在此基础上实行永佃制。

但永佃制, 也会产生新问题。永佃制将被解释为世代传袭租佃, 这也是推进农业规模经营的一种障碍。此外, 永佃制之下农民中有些人仍然会宁肯守着这一小块永佃田而不愿意离开它外出。假定只实行耕地国有化, 不实行永佃制, 那么问题会更多, 因为多年来的实践已经充分说明, 除非在地广人稀的农业地区, 例如黑龙江农垦区, 否则国有农场的效率未必高于家庭承包制。

目前可行的做法是:坚持农村基本经营制度, 稳定和完善土地承包关系, 按照依法自愿有偿原则, 健全土地承包经营权流转市场。

也就是说, 目前可以在农村土地承包制不变的条件下, 农民根据自愿原则, 实行承包土地使用权的流转, 尤其是采取转包、租赁、土地使用权入股等方式, 促进规模经营。

有的地区还试行“土地银行”经营方式, 即外出务工的农民或家中缺少劳动力的农户把所承包土地存入农村信用社, 按年取得利息。

总之, 只要承包土地的使用权能够流转起来, 农村土地承包制的局限性就可以大大减少, 城镇化的速度也可以加快。

随着城镇吸纳农村人口的能力增大, 二元户籍制度就可以逐渐转向一元户籍制度, 这样, 城乡二元体制的改革就可以取得实质性的进展。

在这一过程中, 进城务工的农民的收入也将明显地增加, 因为他们除了劳动收入之外, 还能得到“财产性收入”, 如租金收入、“土地银行”支付的利息收入、土地使用权入股后的红利收入等。

宅基地的制度设计:置换与抵押

在推进城乡二元体制改革时, 怎样处置进城务工农民的宅基地?曾经有过一种设想, 并且已在某些县市试行即通过政府对宅基地的征用, 实行宅基地国有化, 而农民则得到一定的补偿。

实践表明, 这种做法会留下一些后遗症, 而且农民对此也不满意。

主要问题是:在现行法律之下, 把集体所有的农村宅基地收归国有, 缺少法律依据, 而且给农民的补偿通常较少。

此外, 失去宅基地的农民还会以宅基地被政府征用为理由, 再申请宅基地。

对于宅基地, 大体上有以下三种设想:

第一, 宅基地随承包土地的流转而一并流转。农民进城务工并带走家属, 所承包的耕地出租或入股, 宅基地一并出租或入股。这种方式看起来比较简便易行。但问题在于:如果宅基地上已盖房屋, 那么在宅基地随承包土地出租或入股后可能要被拆除;隔一段时间后, 外出务工的农民及家属因种种原因返回农村了, 他们在哪里安家栖息?是不是又要向村里申请宅基地, 再建房屋?

第二, 宅基地出售给农村或城市中的其他人, 或出售给企事业单位, 得到一笔钱, 用于在城镇安家。这种方式也比较简便, 而且不会发生此后农民再回村申请宅基地的问题。但在现行法律之下, 出售宅基地是有障碍的, 因为宅基地属于农村建设用地, 集体所有, 不准转卖。

第三则是宅基地的置换, 是指在县市政府的统一安排下, 进城工作和生活的农民及其家属把自己的宅基地和上面的房屋, 交给县市政府处理, 换取城市户籍, 并得到一套居住面积大体上相当的城镇公寓住房。在有的县市, 地方政府如果财力许可, 还可以再给这些农民以城市低保待遇。单纯以城市低保待遇来置换农民宅基地和上面所盖的房屋, 是不足以补偿农民的损失的。

宅基地的置换, 未尝不是上述三种处理农民宅基地的方式中的最佳选择。

具体到宅基地的抵押, 究竟有什么制度设计?先说第一种情况, 外出务工和迁居城镇的农民, 他们的承包地和宅基地抵押出去, 不等于流转, 因为在抵押之后仍归原来的使用者使用, 而且在偿还贷款之后可以赎回。农民应当有权在抵押和流转之间作出选择。

主要的问题是:农民如果选择抵押的话, 那么抵押给什么人?如果抵押给其他农民 (本村的或外村的) , 可能引起较多的纠纷, 甚至成为变相的私人高利贷, 而且一旦到期无法赎回, 又会成为私人土地兼并行为。如果抵押给企业, 也会出现类似的情况。

因此, 较好的做法是:组建“土地银行”之类的农村金融机构, 或容许条件较好的农村信用社或乡镇银行兼营农民承包地和宅基地的抵押业务。

第二种情况是继续留在农村的农民的承包地和宅基地的抵押问题, 这同样涉及抵押给农村中的私人或企业还是抵押给农村金融机构的选择。

最不可取的做法是抵押给本村或外村的农民, 一旦抵押后还不清贷款, 耕地或宅基地 (包括上面的房屋) 归了别人, 他怎么生活?连住所都没有了, 该怎么办?

所以较好的做法仍是由农村金融机构从事土地抵押业务, 以避免私人之间发生纠纷或出现变相的高利贷行为、私人土地兼并行为。

以准备进城的农民来说, 如果他有可能把承包的土地或宅基地 (包括上面的房屋) 抵押出去而得到一笔资金, 可以用于在城镇中购买或租到房屋, 也可以用于在城镇中作为经营店铺或手工作坊的资本, 然后陆续偿还贷款。这样, 他今后的工作和生活就有保证了。

以继续留在农村中的农民来说, 如果他有可能把承包的土地或宅基地抵押出去而得一笔资金, 用于添置农业机械或农用汽车, 也可以在农村兴建种植蔬菜花卉的塑料大棚, 或兴建较大的养猪圈、牛棚, 以增加收入, 然后陆续偿还贷款, 这样, 他今后的工作条件和生活状况也会大大改善。

为了使农民的土地抵押业务能够顺利开展, 农村、农业保险工作应当加强。特别是把承包地或宅基地抵押出去的农民, 如果遭遇到重大自然灾害, 损失惨重, 收入锐减, 如何偿还贷款。

扩大内需是面临的大问题

新一轮农村改革, 还要解决社会保障。承包土地和宅基地实际上包含了社会最低生活保障的内容, 目前还不可能实行城乡一样的社会最低生活保障支付标准。农民使用承包地、宅基地的事实应考虑在内, 同时还要考虑到城乡生活费的差异。

在一个省、市、自治区范围内, 可以把农村人均最低生活保障支付标准作为基数, 城市最低生活保障支付标准向上浮动一定百分比。由于各个地区生活费差异的存在, 无论城市还是农村的人均最低生活保障支付标准都不宜全国一个标准。也可以全国制定一个社会最低生活费标准作为参照数, 各省、市、自治区按城乡差别在这个参照数的基础上做一些调整。

农民如果迁居城镇, 并放弃了承包地、宅基地之后, 低收入家庭都应享受城市最低生活保障。如果农民进城务工但并未放弃承包地、宅基地的, 则不享受城市最低生活保障。

而且, 只要城市务工收入高于农村最低生活保障支付标准的, 也不在农村最低生活保障费发放范围之内。

随着农民承包地的流转和宅基地置换工作的展开, 以及宅基地抵押问题的解决, 我相信农业会有大发展, 农民收入会增长, 城镇化速度也会加快。

城乡二元结构下的农村教育弱势分析 第7篇

一、农村教育落后二元经济的掣肘

教育事业的发展依靠经济作为后盾, 但在历史乃至今日的长期城乡二元经济发展制度下, 农村资源受城市的剥削, 发展被严重束缚。新中国成立后在城市发展重工业, 实行各种福利制度, 同时以“统购统销”、农业税等方式大量掠夺农村资源, 却又严格限制农村人口向城市流动, 农村的发展一度陷入停滞甚至倒退。待改革开放后, 业已严重落后的农村又饱受市场经济大潮的冲击, 发展举步维艰。直至今日, 中国大部分地区城乡间发展仍然呈两极分化。在此情况下, 农村教育当然发展无力因为二元教育财政下的农村教育几乎是自力更生。

1. 城乡二元教育财政体制。

在中国教育二级财政体制下, 2001年之前农村教育 (主要是义务教育) 管理下放到乡镇一级 (1) , 本应由各级政府承担的经费投入转嫁给了乡镇和村, “城市是财政出钱, 农民是自己买单”。因为贫困地区乡镇的财政收入几乎都依靠农业税, 因此农村教育负担就转嫁到农民身上。在农业税之外还要缴纳教育费附加等, 最后还需缴纳义务教育的学费, 农民实际负担了义务教育的大部分成本。即使在2001年, 全国普通小学和普通中学在生均教育经费、生均预算内经费、生均公用经费、生均预算内公用经费等指标上城乡差距也十分明显。详见下表:

单位:元

(资料来源:周世杰《城乡二元结构下我国义务教育投资的差别研究》, 苏州大学, 2007)

由上表可以清晰地看到, 农村义务教育所获得的各项政府性资金投入都大大低于城市, 其差距的幅度在39.14%~70.52%, 两者相比差距比较大。

2001年国务院提出基础教育要“以县为主”, (2) 但在此政策下, 大量实地调查均显示, 上级转移支付资金无力支持农村教育的发展, “特别是欠发达地区的县级财政根本无力承担确保农村教师工资足额按时发放。在此政策影响下, 城乡教育依然呈现二元发展的态势。据统计, 2003年, 农村普通中学生均经费支出1210.75元, 比上年增长了7.22%, 仍只有全国普通中学生均经费平均水平的55.89%;农村普通小学生均教育经费为1058.25元, 比上年增长了10.97%, 也只有全国普通小学生均水平的81.68%, 2004年, 全国普通小学生均预算内教育经费的平均水平为1159.21元, 而农村地区平均为1035.27元;全国初中生均预算内教育经费的平均水平为1296.13元, 而农村地区平均为1101.32元。农村地区生均预算内教育经费支出均低于全国平均水平。

在二元经济发展政策下被盘剥致贫的农村, 教育上依然囿于城乡二元制度而难以发展。城乡有别的二元制度导致了农村教育的节节落后。我国目前农村小学和初中的教育资源和办学条件与城市相比, 无论是在校舍建设、试验设备和图书, 还是师资、课程设置、教学要求等方面, 均存在很大差异。

2. 农村学校教育的落后。

农村经济发展落后的同时上级财政支持乏力, 导致农村教育设施水平普遍较低, 与某些兴建“豪华小学” (3) 的城市形成鲜明对比。

由于农村地区地方财政赤字严重, 农村义务教育经费无法保障, 农村义务教育学校校舍长期得不到修缮, 致使危房发生率持续增加, 并在很多地区酿成了严重的后果。笔者2011年5月调查的河南南部某乡镇中学里, 仍沿袭十年前的教学条件, 没有图书室, 没有电教化设备, 甚至连早已破损的黑板都没有更换过。而当地一所农村小学情况则更甚, 已使用逾二十年的教室没有资金修缮, 学生就在危房里上课。其附近的一所小学几年前曾因危房发生过一次安全事故。

农村教育在硬件方面严重落后于城市, 软件师资也同样如此。有学者对广西桂林市城乡义务教育师资情况进行调查发现, “虽然城乡教师素质的差距在不断缩小, 但是城乡师资力量不均衡的现象仍然存在, 主要表现在城乡教师学历结构、职称结构、学科结构及优秀教师比例等方面仍存在差距”, 相比城市学校, 农村学校的教师现有学历及第一学历均普遍较低, 具有中级职称教师的比例明显偏低, 优秀教师匮乏, 等等。因为农村的低福利和落后的基础设施建设, 难以吸引优秀师资, 导致大量外流。基础设施和师资这两个核心条件落后严重制约了农村教育水平。

因为升学考试的需要和师资的匮乏, 在义务教育阶段, “语数外”等“主课”外的其他课程得不到重视, 导致农村学生在后继教育中的落后。这只是学校教育的落后, 而更影响农村学生发展的却远不止这些。研究表明, 影响学生学业成就的首要因素是家庭, 而二元经济制度下的贫困农村, 家庭出身以及家庭教育的缺失更导致了农村学生与教育起跑线的距离 (暂且不论农村学前教育的缺失) 。

3. 农村家庭教育的缺失。

教育社会学的研究表明, 学生的学业成就很大一部分受到家庭出身, 父母受教育水平等因素的影响。“不论儿童接受过多长时间的学前教育, 他们在小学一年级的成功似乎与其社会出身关系密切”, “实际上, 儿童初等教育的展开受其父亲的教育水平影响甚于职业的影响……至于儿童的学业成功, 重要的是家庭拥有进行最基本教育的‘存货’”。而农村学生基本都来自于文化水平普遍不高的农民家庭, 能给予子女的家庭教育又很有限, 子女在学期间也没有能力对之进行有效引导。更严重的是, 农民大量外出务工, 更没有时间和精力督导子女的学业, 而且农村以及农民家庭的现实条件, 也无法像城市一样为子女安排家教。所以, 单从家庭教育这一方面来看, 农村学生在进入学校教育之前以及在学期间都不断落后于城市学生。

如此种种, 教学设施、师资、家庭等条件都落后于城市的情况下, 农村教育的落后也就因此而注定。然而, 现行的教育体系下的文化歧视让这种落后更是雪上加霜。

二、农家子弟学业困难一元制度下的文化歧视

在城乡二元经济制度下, 农村经济落后;加之城乡二元教育发展机制, 导致农村教育的贫困, 农村学生很难获得优质教育资源, 其学习效果注定较城市为差。但在此种情况下, 城乡之间却采取以城市为导向的一元教育内容、方法以及考核方式等。导致城乡学生间明显的不公平竞争, 在这种制度化的歧视下, 农村学生在学业成就上的失利俨然业已注定。

中国各个地区的基础教育不分城乡, 使用统一教材, 统一教学大纲, 统一考核标准。而这一切都出自城市人之手, “无视城市和农村在教育环境、教育资源上的巨大差别, 主要以城市学生的学力为依据制定, 学科教学的深度、难度, 连城市儿童也普遍不适应, 农村的孩子更是难以适应”。而且, 已有研究表明, 单一模式的课程内容以城市文化为导向, 而忽略广大农村的复杂文化, 甚至存在对农村文化的歧视。

首先, 对现行义务教育通行的《语文》教材进行分析发现, 总体上反映城市生活和场景的课文和插图多于反映农村生活。这在一定程度上影响未经历过城市生活的农村学生对课本知识的有效理解。比如课本中介绍上海东方明珠塔, 那么对于生活在上海甚至住在东方明珠附近的学生来说, 接受课本上的知识显然效率更高且效果更好。与此相似的, 在以城市文化为导向的课本里, 公园、动物园、少年宫、游乐场、摩天大楼等城市符号对于农村学生来说都显得飘渺而陌生 (即便是在电视上见过) , 这在很大程度上影响其对课本知识的吸收。

其次, 在教材中体现出的城市导向的城乡二元文化里, 存在对农村文化的歧视。通过对义务教育教材的分析发现, 反映城市文化的内容一直传递着“先进”的气息。城市代表着“现代化”, 而农村则往往意味着贫穷和落后。比如讲到“《相信科学不迷信》、《不要上当受骗》这类以告诫、禁止、劝说为主旨的文章, 多以农村为背景, 如头系方巾、身穿红绿碎花棉袄、正在烧香拜佛的农村妇女, 一手舀起铁桶里生水、一手从瓜架上摘了黄瓜就嚼的农村男孩;《要关心国家大事》、《改革开放谱新篇》这类以颂扬、提倡为基调的课文, 则以城市为依托, 如一老一少坐在沙发上, 周围是茶几、彩电、盆景等, 高楼耸立、立交桥交错的深圳特区”。在这种主流教材思想的影响下, 农村孩子会对自己的文化产生鄙夷, 甚而为自己的出身感到自卑。

以上可部分解释缘何农村学生在文化课上投入时间往往超过城市学生, 但成绩却较差。这就是因为城市导向的教育内容更对城市学生的“胃口”。

最后, 及至“高考”这一农家子弟的“命运转换器”亦是出自城市人之手, 仍然以城市为单一导向, 农村和城市的学生都面对着同样的考核内容和方法, 但“具有较少文化资本的个体与那些文化优势者面临同类的选拔, 必须做的同样好而不管其文化上的障碍, 这意味着他们必须做得更多”, 因而农村的学生在前期教育条件低下的情况下必须付出较之城市学生更多的努力。与此同时, 高考的考查内容, 尤其是语文试卷中“存在着一定程度的文化偏向, 从而不利于农村考生”, 比如“内容较多地反映城市生活”, “考试对语言、文字的要求非常规范, 完全排斥口语和乡土的、不规范的东西”, 等等。如此, 农村学生在一元的选拔制度面前明显处于弱势地位。

三、结语

在城乡二元经济体制的历史安排下, 农村饱受城市的盘剥而发展落后。改革开放后的市场经济更使得城乡经济差距进一步拉大。与此同时, 以城乡二元教育财政为代表的城乡二元教育发展体制更将农村教育推向自力更生、自生自灭的境地, 从而导致落后经济条件下的农村教学设施以及师资都严重落后于城市, 造成农村学生受教育条件的弱势。

然而, 以城市为导向的一元教育体系让农村学生进一步滑入不利境地。城乡统一的教学内容、教学大纲和考查标准等, 无不使本已处于弱势的农村学生面临一元教育体制的“合法”淘汰。并且, 以城市主流文化为导向的教育内容, 以城市学生为参照的考查标准, 则进一步给农村学生设置了教育障碍。

二元体制与一元教育对农村学生影响是显而易见并且深远的, 大量农村学生因为教学难度过高而难以胜任学业, 进而导致厌学甚至辍学。严重阻碍了农村学生向上流动的渠道, 从长远来看有害于农村发展, 亦对整个国家发展不利。如果说农村的自然条件很难改变, 那么作为人为的二元制度安排是可以而且应当改变的。

近年来一系列农村教育政策的颁布和实施, 以及2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》, 对城乡二元教育发展的问题给予了一定的重视, 如“加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制, 在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜”, 但具体的落实仍需要政府部门给予足够的支持。

摘要：新中国成立后, 在城乡二元经济体制的历史安排下, 农村发展滞后。改革开放后的市场经济使得城乡经济差距进一步拉大。与此同时, 以城乡二元教育财政为代表的城乡二元教育发展体制, 使农村教育资源发展严重落后于城市。而以城市为导向的一元教育体系让农村学生进一步陷入困境。以城市主流文化为导向的城乡统一教育内容, 以及以城市学生为参照的考查标准, 更给农村学生设置了教育障碍。在“二元”的压制与“一元”的排挤之下, 农村教育始终处于弱势地位, 落后也就成为一种人为的必然。

关键词：城乡二元结构,农村经济,农村教育,弱势

参考文献

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城乡二元财政农村经济 第8篇

新中国成立后, 为应对当时复杂的国内外环境, 中央政府逐步确立了以优先发展工业、特别是重工业为特点的赶超战略。赶超战略与比较优势战略不同, 本质上要求扭曲价格机制, 优先发展不具备优势的产业。这一战略在为新中国做出重要贡献的同时, 客观上也造成了城乡二元社会结构。2000年开始我国政府逐步重视城乡二元社会结构带来的不利影响, 并开始采取各种措施, 以对其改革, 希望实现城乡统筹发展。但至今, 城乡二元社会结构仍然是我国社会的一个重要特征, 并对我国的经济发展方式和产业升级造成了广泛的影响。

一、我国城乡二元社会的缘起和特征

在资本、技术贫乏的条件下, 要实现优先发展工业的计划, 理论和实践上的选择都很可能是依赖“大政府”, 利用价格剪刀差的办法从农业部门转移出劳动要素的部分收入和剩余, 对工业进行补贴, 以支援工业和城市的发展 (林毅夫, 2000) 。为实现这种转移, 我国农村逐渐建立起了以人民公社制度、粮食统购统销制度和户籍制度为“三驾马车”的制度群 (蔡昉, 2003) 。作为这种制度群的副产品之一, 城乡二元社会体系逐渐形成, 占人口多数的农民被限制在农业部门和农村地区, 并天然的与另外一个群体市民, 在诸多权利上存在显著的制度性差异, 包括:户籍制度、粮食供应制度、副食品与燃料供给制度、教育制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等 (何家栋, 2003) 。这一体系扭曲价格机制, 缺乏适当、足够的激励和约束以引导个人的生产行为 (周其仁, 1994) , 在知识问题和个人理性的作用下, 经济低效率不可避免, 工农业结构严重失衡。1952年~1978年间我国工农业增加值增速比为5.5:1, 而工业初中期这一比例的国际平均水平为2.5:1 (黄季焜, 2008) 。到文化大革命结束、粉碎四人帮后, 城乡二元社会伴随而来的经济低效率已异常惊人, 对整个体系进行经济转轨, 缓和城乡关系已不可避免 (Roland, 2002) 。虽然在这之后, 我国中央和地方政府开始采取措施, 试图缓解、消除这种状况, 但时至今日, 城乡二元社会结构仍然是我国社会的重要特征之一。

整体而言, 现阶段我国的城乡二元社会具有这样的特征:

第一, 我国城乡二元社会的形成与我国的政府干预有关。新中国建立后, 为应对复杂的国内外环境, 我国政府逐步的确立了优先发展工业和城市的赶超战略, 赶超战略在扭曲价格机制的同时, 造成了这样的逻辑结果在我国内部城乡分治, 一国两策。

第二, 占人口多数的农村居民由于需要为工业部门提供积累, 因而不可避免的只能得到较低福利。与城市居民相比, 农村居民在养老、医疗、教育、交通、信息、劳动力的流动能力等很多方面处于劣势, 从而导致一个逻辑后果, 农村居民需要进行更多的预防性储蓄, 边际消费倾向较低。

第三, 受困于哈耶克的知识问题和有限理性, 在赶超战略的作用下, 整个社会群体具备较低的创新能力和创新动机。使得经济发展更多依赖粗放型增长和劳动密集型产业, 向集约型经济增长的转变和产业升级受到限制。

二、城乡二元社会结构下, 居民的储蓄与经济发展模式

改革开放以来, 我国的经济建设取得了令世人瞩目的成绩, 年均经济增长率近10%, 经济总量位居世界第二, 占全球GDP比例接近6%。2008年席卷全球的金融危机爆发后, 在世界其它主要经济体增长乏力的背景下, 我国仍保持了较快增长, 不单为我国, 也为世界其它地区尽快走出危机提供了主要动力。但与此同时, 我国的经济发展也面临急需突破的难题内需不足。在经济保持了近30年的高速增长的同时, 我国始终面临一个困境, 在宏观总需求中, 国内居民消费不足, 消费率不到60%。有的学者估算甚至不到30%, 导致的直接问题就是储蓄率居高不下。高的储蓄率一方面从供给角度为经济增长提供了物质支持, 但另一方面在需求方面导致经济发展必然依赖投资和净出口的发展模式。因此, 储蓄率过高既是内需不足的表现, 更是经济发展模式上过度依赖投资和净出口的直接原因。对于中国这样的经济大国而言, 这种模式很难持续, 毕竟大额的贸易顺差, 同时意味着它国的大额贸易逆差, 必然招致逆差国的报复, 在世界经济金融危机的环境下, 这种模式更加不稳定, 逆差国的报复会更加激烈和频繁。无论出于那种考虑, 改变这种过度依赖投资和净出口的发展模式, 使我国经济发展更多本国的内需, 都非常必要和紧迫。而扩大内需的本质就是降低过高的储蓄率。

根据现代宏观经济学中ADAS模型的解释, 长期均衡的实现条件是:

简单的变换得到:

其中Y代表均衡总产出, C代表消费, I代表投资, G代表政府购买, NX代表净出口, S代表储蓄。在长期均衡时, 储蓄必然转换为投资或者净出口。如果希望降低投资和净出口的数量, 前提条件就是降低储蓄。同时:

可知, 要降低储蓄, 很重要的一点就是增加居民消费, 在不考虑政府购买的情况下, 总储蓄与居民消费负相关。降低储蓄和扩大消费在本质上是一个问题的两个方面。

储蓄作为个体的经济行为, 古典经济学家的解释是个体为追逐利息。凯恩斯的理论中, 加入了储蓄的预防动机, 凯恩斯认为, 在信息不完全的条件下, 个体为应付未来的不确定会主动持有部分实际货币, 产生了储蓄的预防需求, 不确定性越大, 预防性的储蓄越多, 消费越少。现代经济学中进一步引入了遗产问题对储蓄的影响。无论是那种储蓄动机都有个共同的前提价格机制在配置资源中起主导作用。个体可以较自主的安排自己掌握的收入, 或者消费, 或者储蓄。这一点在我国的经济转轨时期, 并不完全成立, 我国尚未建立起完善的市场机制, 个体提供要素参与生产, 然后获得市场报酬, 进而把报酬, 也就是收入自主分配为消费或者储蓄, 这个逻辑链条尚未完整确立。要素市场, 分配和资本市场、产品市场还存在很多缺陷。这导致我国的经济个体的储蓄行为具有独特性。特别是在城乡二元社会的结构背景下, 经济个体的储蓄行为必然不同于市场经济较完善的地区的相应行为。

1. 被迫储蓄

我国城乡二元社会结构很大程度上来源于强大的政府干预, 政府为推行赶超战略, 要求优先发展工业, 为支持工业的优先发展, 理论和实际两个方面, 我国政府都采取了压缩农业、农村的发展, 扭曲价格机制, 转移大量的农业剩余、农民收入以维持既定战略的推行。大量的农民收入被集中起来, 在人民公社时期达到顶峰, 之后虽然被迫放松, 但被没有完全消失。这就在本质上造成了一种“被迫储蓄”, 农民的收入被迫转移至工业部门, 以期在长期中获得“反哺利息”。传统的发展经济学家认为这种转移是有意义的, 因为在短期里从农民手中转移出的收入支持工业部门的发展, 之后工业部门的发展会通过涓滴效应反哺农业, 使农民在长期中获益。但发展经济学在欠发达地区的实践却没有为这种理论提供支持, 城乡收入差距反而出现扩大的趋势 (安虎森, 2000) 。被迫储蓄的存在直接导致农民收入下降, 消费不足。

在被迫储蓄的逻辑下, 不单农民的消费不足, 市民的消费会同样出现不足的特征, 进而使整个社会的居民消费不足。为实现政府推行赶超战略的目标, 不单需要从农业部门转移部分大量的经济剩余, 在逻辑上, 必然要求尽可能的压缩工业部门的成本, 这就使得市民收入的主要来源工业部门的工资处于较低的水平。我国财政收入增速高多年于GDP增速这一现象, 可部分的为被迫储蓄提供证据。被迫储蓄在降低居民收入, 压缩居民消费的同时, 使大量财富集中在政府手中, 导致我国的经济发展被迫依赖政府主导的投资拉动模式中, 而动态的考察会看到, 投资在来年中进一步扩大总产出, 这时被迫储蓄的存在, 导致经济发展进一步依赖政府主导的投资和净出口模式。

在被迫储蓄的背景下, 政府承担起使用储蓄, 进行投资的经济功能。在新制度经济学的框架下, 会发现这种投资很可能效率低下 (柯武刚、史漫飞, 2002) 。结果即使依赖投资和净出口的发展模式可行, 经济发展的质量也会比较低下。强迫储蓄在降低居民收入, 压缩内需的同时, 降低了依赖政府主导的投资拉动和净出口拉动的经济发展模式的质量。

现阶段造成被迫储蓄的相关制度主要包括粮食流通体系的不完善、土地流转制度的不完善、滞后的城市化进程、对民营企业的投资限制、户籍制度等。

2. 预防性储蓄

由于知识问题的存在, 无论哪种制度体系, 个体都不可避免的要面临无法预料的未来, 这导致了预防性储蓄的出现。但在我国的转轨时期, 在赶超战略支配下的城乡二元社会结构中, 预防性储蓄有不同的特点。

我国的二元社会结构下, 农村居民具有强烈的预防性储蓄动机, 而农民仍然占我国人口的多数, 必然对我国整体居民的边际消费倾向形成重要影响。农村地区的居民长期以来在养老、医疗、教育、住房、交通等很多方面处于不平等地位。农民收入中有很大一块需要用于养老、医疗和教育等支出, 使农民的边际消费倾向较低。

在这方面, 城市居民虽然相对于农村居民享有较多的福利, 但赶超战略内在的要求只为居民提供较低的福利供给。因此即使是城市居民在城乡二元社会的结构中, 也只是相对于农民具有较高的边际消费倾向, 而低于国际平均的边际消费倾向。

城乡二元社会结构在赶超战略的影响下, 使得城市和农村居民保留较多的预防性储蓄, 降低了边际消费倾向, 是导致内需不足的重要原因。

3. 城乡二元社会结构下的消费函数

被迫储蓄的存在直接降低居民的可支配收入, 预防性储蓄的存在减低居民的边际消费倾向。两者的共同作用, 导致我国居民的消费不足。在我国金融市场不发达的情况下, 居民在进行跨期分配收入时, 较普遍的面临信贷约束, 因此凯恩斯的消费函数更适合我国的情况:

其中, C代表当期消费水平, a代表自主消费, b边际消费倾向, Y代表当期收入水平, T代表税收。在我国二元社会结构的环境下, 需要对函数进行修正, 根据前面的分析, 我们提出下列的修正消费函数:C=a+b1 (Y-T-W) , (b〉b1)

其中, b1代表二元社会结构下的居民边际消费倾向, 由于需要更多的预防性储蓄, b1小于b;W代表被迫储蓄。

如图1所示, 在城乡二元社会环境下的消费曲线完全处于正常条件下的消费曲线下方, 斜率更小。在其他条件不变的条件下, 二元社会结构降低了社会整体的消费水平, 是消费不足的重要原因。如果能够减少居民的被迫储蓄和预防性储蓄, 消费曲线会趋向于正常位置, 消费水平会因而上升。具体而言, 被迫储蓄的下降会推动消费曲线像是运动, 当被迫储蓄完全消失时, 与图像上方曲线的纵截距重合;降低预防性储蓄会改变边际消费倾向的大小, 预防性储蓄越小。曲线的斜率越大, 最终与上方曲线的斜率相等。

三、结论

由政府主导的城乡二元社会结构, 在优先发展工业的思维指导下, 导致我国的储蓄率居高不下, 进而使得我国宏观总需求的构成中, 投资和净出口占较大份额, 最终转化为内需不足, 经济发展过度依赖投资主导和外部需求的发展模式。要转变经济发展模式, 扩大内需, 在我国就需要首先实现城乡统筹发展, 以降低过高的储蓄率。

摘要：在2008年开始的国际金融危机背景下, 实现经济转型和产业升级更加迫切, 我国各级政府也对经济转型给予了高度重视。但经济转型并不顺利, 受到很多约束条件的限制, 其中我国现存的城乡二元社会结构从很多不同角度对经济转型产生影响。二元社会结构与赶超战略息息相关, 源于赶超战略的二元社会结构一方面从农村居民和城市居民手中转移出大量收入, 同时通过压缩相关公共产品的供给, 降低居民的边际消费倾向, 最终导致消费需求不足, 经济发展只能依赖政府主导的投资和净出口。要启动内需, 实现经济发展依靠内部需求、外部需求的平衡发展模式, 首先就需要改革现有的城乡二元社会结构, 从根本上降低储蓄水平。

关键词：城乡二元社会,赶超战略,储蓄

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城乡二元财政农村经济 第9篇

1 我国农村二元经济结构的现状

1.1 农村人口所占比重过高。

我国现今有13亿多的人口, 但是其中城镇人口仅占全国总人口的4成多, 远低于发达国家的7成, 尤其是美国, 其城镇人口占到总人口的近9成左右。这种农村人口在人口比重占据过大的问题使得大量的富余农村劳动力被限制在有限的土地中, 从而使得农村人口无法得到更多的经济增长点, 且造成了农业的劳动生产率长期持续在较低的水平。

1.2 农业人口平均产值过低。

据国家统计局统计, 截止到去年, 我国的农业产值在国民生产总值中所占的比重不足2成, 与其所占人口严重失衡, 通过使用国际通用的就业结构偏离产业结构程度的结构偏差系数进行计算后发现, 农业人口与其产值之间的比重偏差达到了惊人的31.7%, 正常我国的农村生产率远低于国际平均水平。

1.3 城乡居民收入与消费差距较大。

城乡居民与农村人口之间在收入与消费之间的二元性差异是城乡二元经济结构的突出表现。这一现象造成了我国国内需求严重不平衡, 农村人口由于收入问题而导致的购买力较低是导致农村消费需求不旺的重要原因, 也是造成我国经济健康、良性发展的重要阻碍。

1.4 农村社会保险福利不足。

农村人口相较于城市人口多且分散, 造成了对于农村投入的福利投入过大, 尽管近些年来国家加大了对于农村人口的福利保障的倾斜, 但总的来说, 两者之间的福利保障仍然差距较大, 仅以养老保险为例, 现今国家已经基本建成了覆盖所有城市居民的养老保险制度, 特别是对于城市的失业人口设立了相应的失业保险, 而在农村, 则缺乏相应的保障机制, 使得农村中的很多人口无法享受到相应的社会保障。

2 城乡二元经济结构对农村发展的重要影响

2.1 城乡二元经济结构的转换迟滞影响了农村经济的健康发展。

在我国的经济发展过程中, 为了进一步发展工业, 我国长期将农业剩余补充到工业的发展中, 从而使得我国的农业没有可持续发展的积累。同时在城乡二元经济结构的经济结构下, 农业的生产与再生产未能形成有序的发展模式, 而是被人为的割裂开来, 致使农业的利润被多方摄取。从而严重阻碍了经济的正常发展。

2.2 城乡二元经济结构阻碍了正常的农业人口流动。

通过对世界经济发展模式的分析后发现, 在工业化快速发展的今天, 农业的富余劳动力会逐渐向着非农业方向转化, 从而使得工业发展有着充分的劳动力资源, 在加速经济扩张的基础上也带动了城市化的快速发展。这一劳动力转移过程既是国家工业快速发展的过程也是国家城市化快速建设的过程, 同时在这一过程中也会实现对于农业的现代化改造。但是通过对于农村人口的调查统计后发现, 我国大量的农业人口仍然滞留在农业生产中, 大量的人口红利无法转移为人口财富, 农业人口相对于农业资源过剩, 阻碍了农业的健康发展。

2.3 城乡二元经济结构阻碍了农民增收。

长期以来我国城乡居民之间的收入差距并未随着经济的发展而缩小, 而是呈现逐步扩大的趋势, 在1957年我国的城市和农村人口的收入比例为2.36∶1, 而这一数字发展到现今已经扩大到6~7左右。如若考虑到城镇居民所具有的社会保障等福利, 这一数字还会继续扩大。两者之间的收入差距加大不利于农村的正常发展。

3 做好城乡二元经济结构的经济转型

3.1 推进城市化与工业化进程的发展。

通过对国外经济发展的总结后发现, 推进农村人口的城市化与工业化进程是解决城乡二元经济结构的一种有效途径。在这一过程中需要注重发挥大、中、小城市在城市化与工业化进程中各自的特性, 构建起一个分工合理、产业明确的城市化、工业化发展体系, 积极吸纳农村就业人口, 促进城乡工业与农村的合作, 使得工业发展所带来的红利能够反哺到农业中去, 同时积极推进城市中的社会保障体系向农村覆盖, 城市发展文明向着农村辐射, 从而构建起合理、规范的城乡生产新布局, 实现城乡经济一体化发展。

3.2 建立完善法律法规制度。

近些年来, 国家加大了在城乡二元经济结构中法律法规制度的构建, 尤其是户籍制度的改革促进了人口的流动, 同时在劳动就业制度、教育制度以及社保制度等方面的改革更是十分必要的, 同时国家免除了长久延续下来的农业税等税费, 极大的减轻了农民的负担提高了农民种粮的积极性, 提高了农业生产率。在积极完善家庭联产承包制的基础上提倡集体种粮的新模式, 使广大人口能够从农业生产中解放出来向工业方向转移。同时积极建立起多层次多主体的资金投入机制, 从而实现更多的资源要素向农村发展转移。

3.3 积极推进农业发展新模式促进农民收入增长。

通过建立起农村产业联合会的模式, 调整农村中第一与第二、三产业之间的比例结构, 改变农产品加工、运输销售等的滞后局面, 从而形成一种多层次与规模较大的现代农业结构发展新模式, 将农民由单纯的初级农产品生产中解脱出来, 向着农产品的产业链更深层发展, 提高农产品的附加值, 促进农民的增收。在此过程中需要政府的引导与资金投入。

结语

我国是一个农业大国, 解决好城乡二元经济结构是实现农村健康发展的重要环节, 在这一过程中需要加大在制度与产业结构方面的改革, 推进农村向着城镇化、工业化的方向发展。

参考文献

[1]张秀英, 等.中国西部地区乡镇负债问题研究[M].北京:人民出版社, 2004.

城乡二元财政农村经济 第10篇

本文尝试运用人力资本投资理论来观察和分析中国城乡二元化形成的深层原因，并对我国近年来城乡二元化结构中的收入差距进行实证分析，进而提出改善城乡收入差距、解决二元化的可行性因素和政策选择。

二、人力资本投入-产出的测度模型

在西方经济学中，有关人力资本的测度模型主要有两大类，一类是以斯密、李嘉图、马歇尔、索洛、丹尼森和乔丹等人为代表的以经济增长中劳动投入要素为基准的人力资本测度模型，但由于时代的局限和研究视点的差异，这些经典的模型中并非真正意义上的人力资本测度方法。另一类是以舒尔茨和贝克尔为代表的，以人力资本投入与产出过程为基础的测度模型，奠定了较为完整意义上的现代人力资本测度研究的基础。

舒尔茨着重对人力资本的收益率进行了测试和研究。他提出：人的知识、能力、健康等人力资本要素的提高，对经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增加重要，而这些要素的提高与教育直接相关。贝克尔主要以经济分析的方法论述了人们为什么要进行人力资本投资、怎样进行人力资本投资的选择、人力资本投入与财富增长、人力资本投入与消费的内在联系；并且从人力资本构成、人力资本投资收益 (率等角度出发，给出了基础教育、专业教育和在职培训投资收益率的测度模型。贝克尔的人力资本测度模型概括如下：

（一）人力资本成本

其中：T为人力资本投资总成本；X为受教育支出的成本 (直接成本) ，包括正规教育 (即基础教育和专业教育和在职培训教育成本；Y为接受教育而放弃的工作收入 (即间接成本或机会成本) ；Z为保证健康而支付的成本；C为迁移和收集信息等的成本。为便于收集资料，实际测算时通常采用T=X+Y这一简化公式。

（二）人力资本投入-产出比较模型

式中：Yi为第i年的人力资本投资收益，Xi为第年人力资本的直接成本，i为人力资本投资收益率。这一模型的含义是预期收益流量之和必须大于投资流量之和，否则，人们就不会选择人力资本投资。

（三）人力资本投资收益测度

人力资本投资收益的评价，实质是一种投入与产出的对比关系。要实现这种对比，首先要解决人力资本的测度问题，方法之一就是引入存量和流量的概念。假定人力资本按现值计算，并且劳动力在未完成9年教育之前不参加劳动，则可以确定出不同文化程度的人力资本的投资过程，并可由此导出整个人力资本的测度体系。

1．设K=X+y，其中K为人力资本价值，X为各种教育的直接支出即直接成本，y为受教育放弃的工作收入即机会成本。

2. X1为受9年教育的直接成本 (包括国家投入、私人投入、尚无放弃的收入) 。

X2为受第10年教育的直接成本，则受10年教育的直接成本为。

y1为受第10年教育放弃的收入，因此，受10年教育的全部成本为。

同理，可推至受16年以上教育时的成本：

X (k-8）为受第k年教育的直接成本，则受k年教育的直接成本为。

y (k-9) 为受第k年教育放弃的收入，则受k年教育放弃的收入为。

因此，受k年教育的全部成本为。

3. Yi1 (i=1, 2，…n) 分别为受9年教育者的第1年的收入，…，第n年的收入。

Y2i (i=1, 2，…n) 分别为受10年教育者的第1年的收入，…，第n年的收入。

同理，可推得：

Yk-8i (i=k-8, k-8=1, k-8=2，…，n）分别为受k年教育者的第1年的收入，…，第n-k+1年的收入。

4. 由于某一知识层次的第1年收入实际上就是相邻高一知识层次放弃的收入，因而有Yii=yi (i=1, 2，…，k）。

教育作为人力资本投入的主要方面，对生产领域中劳动者的意义在于：第一，提高劳动者生产技能，增加劳动者收入。根据劳动经济学文献显示，个人每多受1年在校教育，一般可使今后的工资增长10%。第二，在获取信息和逐步适应现代化过程中企业家才能的增长，这种能力有助于提高资源的配置效率。第三，扩展劳动者的就业选择机会，使其向更好的工作机会和更适合于居住的地方转移。第四，能够促进作为未来消费的满足感的增长。

增加人力资本投入，改进劳动者操作技能，能够提高物质资本产出弹性，使得物质资本的边际收益最大值外展，边际收益下降的临界点推后，以及边际收益下降速度减缓等。同时，人力资本投入的增加，还可实现效率更高、产品质量更好的新设备替代旧设备，推动物质资本的改造更新。因此，在城市和农村两部门物质资本投入量悬殊的情况下，人力资本的差异，会使两部门倾斜的资本结构在技术和效率方面呈现出更大程度的差别化。

人力资本投入并非生产函数的一般投入，在其投资方面存在着规模经济，已有投资越多，新投资的回报率越高。这种递增的收益主要源于人力资本投资的外部性。人力资本的外部性“与人们对他人生产率的影响有关，因此这种效应的范围与不同群体之间的作用方式有关。”这也就是说，城市比农村更有利于体现人力资本的外部效应。

三、基于我国城乡二元化结构中收入差距的分析

对于我国市场化改革以来的城乡二元化结构中的收入差距，可做出基本判断：经济增长的成果未能在城乡之间公平地分享。1994-2007年期间，除1995-1997年农民收入增长快于城市居民收入增长外，其余年份农民人均收入增长幅度均低于城市居民，且收入较大份额为城市居民所拥有，城乡收入差距非常突出；2004年，城乡居民人均收入均有大幅度提高，且农民收入增长幅度再次超过城镇增幅，城乡收入差距的同比增幅降低为10.9%，这与国家扶持农业政策落实到位、农副产品涨价等因素有较大关系，但近几年来，城乡差距进一步加大，2007年城乡收入差距的同比增幅达到了18.0%。另外，若以农村居民收入作为基数1，则城乡居民收入对比度自2002年起扩大到3.1～3.3且居高不下（见下图）。我国目前仍是世界上城乡收入差距最大的国家之一，缩小城乡居民收入差距任重道远。

我国城乡居民人均收入差距在地域上也呈现出非均衡状态：经济较发达的东部地区，城乡居民人均收入差距较小；相对落后的西部地区这一差距明显高于东部，而中部则介于两者之间。另外，从城乡人力资本水平的差异来看，空间分布也显现出很强的规律性。据新华网统计，2007年东部地区各省份城乡居民人均收入差距的平均值为2.53，城乡6岁及以上人口平均受教育程度差距的平均值为1.52；中部地区分别为2.93和1.80；西部地区分别为3.83和3.27。可见，城乡人口的平均受教育年限的差距与经济发展程度相关，经济越是发达的地区，城乡人力资本差距越小；相反，经济越是落后的地区，这一差距越大，从东部、中部到西部，呈现递增态势。

从长期的统计数据来看，城乡之间以受教育程度衡量的人力资本水平的差异始终存在。1982年我国城镇和农村劳动力平均受教育年限分别为7.93年、5.01年，1990年分别为8.82年、6.04年，2000年我国城镇和农村劳动力的受教育程度均得到较大提高，分别为10.2年、7.33年，但两者间仍相差2.87年。农村人口以及农村劳动力在人力资本存量上同城镇居民和城镇就业人口的巨大落差，使得我国人力资源开发有巨大的空间，但如果不能有效开发农村人力资源，我国的新农村建设仍将成为泡影。

四、城乡二元化收敛的政策选择

人力资本投资理论及相关实证研究表明，以缩小乃至消除城乡居民收入差距为目标的政策选择，其主要着眼点应在于提高农村部门人力资本积累率，从而实现城乡之间人力资本水平的趋同，在农村培育起与城市部门同质的、在城乡统一的劳动力市场上具有同等竞争力的收入创造主体。

人力资本投资的最主要内容是教育投入。加大政府对农村地区的教育投入，是缩小城乡收入差距，实现城乡二元化收敛的首选政策，这就需要对城乡分割和偏重城市的现行教育体制做出调整。第一，增加政府对农村地区中、小学教育的公共支出。从我国目前财政经费投入的情况可以看出，农村中学的生均预算内教育经费仅为城市的1/7，农村小学的生均预算内教育经费不到城市的1/3，城乡义务教育的政府投入存在着较大差距，且正在日益扩大，这不仅影响了城乡之间人力资本的分布，也显失应有的社会公平。以基础教育为主要内容的公共教育资源从富裕流向贫困的原则，是衡量教育资源分配是否公平的最终标准，因此，在今后政府的教育增量投资中，应加大对农村地区的投入比重。第二，完善人力资本投资市场，动员和引导社会资源向农村基础教育投资。我国的教育投资并非资源性短缺，而是一种制度性短缺，如果民间教育能够获得平等的成长环境，教育供给不足的局面就可以改观。第三，在初等教育资源城乡分配倾斜的条件下，可考虑适当降低农村子女接受高层次教育的门槛，相对增加其就学比重。第四，大力开展面向农村的职业技术教育，提高没有或很少接受正规教育的农民的文化水平和劳动技能。

从人力资本投资的需求来看，农村地区对各种层次特别是高层次教育的需求远远大于现行供给能力，这主要不是由于在农业内部存在着人力资本投资的高收益率，而是受到城市部门高工资水平诱使的影响。为此，政府可考虑对农民教育需求实行适当的援助：一方面是对农村中低于某一人均收入水平的贫困户子女，以及不违背计划生育政策家庭的子女，给予一定的教育补贴。资助对象范围的大小和强度的高低，由财政支付能力决定，并可因时因地做出调整。另一方面是进一步完善农村教育信贷制度。

此外，农村地区教育投入的改善带来的劳动力素质的提高，需要城市部门的扩张为其提供高收益率的就业机会，而加速城市化进程是与城乡教育结构调整具有类似功能的一项政策。因此，实现城乡收入差距的收敛，需要这两类政策的组合使用。首先，城市化将农村劳动力由低学习率的传统产业转向高学习率的现代产业，能够实现转移人口人力资本水平的提升。其次，城市化提高了转移人口养育子女的成本，可以降低其生育率。

摘要：近年来, 我国城乡居民收入差距呈扩大趋势, 经济发展的二元特征更加明显, 而城市和农村部门的人力资本水平差异是其深层次原因。本文运用内生增长理论和人力资本投资收益模型, 对我国城乡收入差距的现状与趋势进行了分析。缩小城乡居民收入差距, 打破二元经济结构, 就要通过政府的政策设计, 加大对农村教育的投资, 以提高农村人力资本的积累。

关键词：人力资本投资,城乡二元经济,政策选择

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