农村集体资金、资产、资源管理制度

农村集体资金、资产、资源管理制度（精选8篇）

农村集体资金、资产、资源管理制度 第1篇

农村集体资金、资产、资源管理制度

为了切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资” 监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我村实际，制订本制度。

一、农村集体资金的管理制度

村集体资金主要包括：上级补助收入； 村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、乡镇（办事处）和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。

（一）银行帐户管理制度

各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户；一个是共管帐户，由办事处和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要需开设其他账户的，必须报办事处批准后方可开设。

（二）现金及备用金管理制度

村集体的所有现金收入，必须由村出纳统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销；各村收款必须使用办事处统一加盖票据监管章的收据。

（三）财务开支审批制度

1、村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。原始凭证六大要素:日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容，并有经办人、证明人、审核人、批准人、理财小组签字。

2、支出在500元以内的由村委会主任审批；支出在500—5000元的由村委会主任审批后，报村支部书记签字同意；支出在5000—10000元由村两委会集体研究决定；支出在10000—30000元由村两委扩大会议研究决定；30000元以上必须经村民代表会议或村民会议讨论决定。村两委成员、村民组长等人员工资及其它经常性、长期性的刚性支出，按原有规定执行。

3、原则上村集体不得借款给私人，确有特殊情况的，1000元以下的由村委会主任审批：1000—5000元由村两委集体研究决定，5000元以上必须经村民代表会议讨论决定。

（四）财务公开制度

1、财务公开的主要内容如下：（1）财务计划。包括财务收支计划，固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划和收益分配计划。（2）各项收入。包括“一事一议”筹资收入，发包及上交收入、集体统一经营收入、财政对村级转移支付收入、集资入股款、征地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款和其他收入。（3）各项支出。包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）公益福利咸业支出、村组干部工资报酬、村级管理费用、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出和其他支出。（4）各项财产。包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资和其他财产。（5）债权债务。内部来往、应收款、应付款、生长行（信用社）及个人投资和其他财产。（6）收益分配。包括提取公积公益实数额、提取应付福利费数额、外来投资分红数额、农户分配和其他分配。（7）农民承担的各项费用等。（8）各项支农惠农资金发放。

2、村委会在村民便于观看的地方设立固定的公开栏，财务公开的内容要清楚明白、通俗易懂。

3、财务公开的事项公布后，村委会、村民主理财小组和报帐员，要安排专门的时间接受群众查询，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议，对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的要认真做好解释工作。

4、村集体经济组织应在年初公布计划，每月或每季公布一次各项收支情况，年末公布各项财产、债权、债务、收益分配、农户承担各项的费用等。对于“一事一议”筹资筹劳使用情况、重大基建项目以及涉及农民利益和重大财务收支等事项应及时单独逐项逐笔公开。(五)集体财产管理制度

集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村民主理财小组审核，按规定处理。大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报办事处财政所审核，经分管领导同意，方可实施。

（六）零招待及差旅费报销制度

原则上村组实行零招待及差旅费报销制度。村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格执行差旅费报销制度，实行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销，误工费按规定补贴。

（七）财务手续交接及会计档案管理制度

财务人员变动离岗时，必须结清账目，盘点现金、实物、档案，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核后由办事处纪工委、财政所监交。各村要建立财务档案柜，将资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。

（八）票据管理制度

各村使用票据时，必须到财政所进行备案登记，并加盖票据监管章，不得私自使用未登记备案、加盖票据监管章的收据。如发现违规使用收据收费，所有资金没收，并严格追究责任。

二、农村集体资产的管理制度

农村集体资产主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

1、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报办事处财政所审核备案。

2、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

3、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，办事处纪工委负责监督。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作．在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

4、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

5、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知办事处纪工委、财政所、农业服务中心派人到场监督指导。

三、农村集体资源的管理制度

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2、村集体发包资源时，必须通知办事处纪工委、包村领导、包村干部、财政所、农业服务中心工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报办事处备案。

农村集体资金、资产、资源管理制度 第2篇

（一）农村集体资产的管理制度

1、农村集体资产是指村民委员会依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括：

（1）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等。

（2）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产。

（3）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。

（4）国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。

（5）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产。

（6）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

2、农村集体资产要按照国家和省、市、区有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书。

3、村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民（代表）会议讨论决定；由村民委员会组织实施。

4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，并定期进行清查盘点，做到账物相符。

5、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。

6、村集体可通过承包、租赁、出让、兼并、股份经营等形式，促进集体资产所有权及资源使用权合理流转，实现保值增值。

7、村集体资产的承包、租赁、出让，经村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过后，进入乡（镇）招投标交易中心进行公开招标、交易，并依法签订承包、租赁等合同。

（二）农村集体资源管理制度

1、农村集体资源是指一切可被村民委员会开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、村集体所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取公开招投标交易等形式有偿转让其经营使用权。

3、农村集体资源要依法合理开发，有效利用和保护。

（三）村集体资金管理制度

1、农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、内部往来、应收款等。

2、严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。村集体收取各项收入时，必须使用统一监制的票据，并在收到现金后3日内报账登记，严禁坐收坐支和私设小金库。

3、严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。

4、全面推行村财乡（镇）代理，村级财务帐目、资金由乡（镇）代管，实行备用金制度。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。

5、村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等基本要素，有经手人签字，村民理财小组审核签字，村书记、村主任审批签字。村财会人员填制报帐单后到乡（镇）财务核算中心报帐。乡（镇）财务核算中心对村原始票据要严格审核把关，对不符合手续的开支票据，一律不得付款、报帐、入帐。

6、严格控制村集体非生产性开支，严禁擅自举借新债，禁止发生任何新的债务。

7、村集体对外联营投资入股，必须经村民会议讨论决定，并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡（镇）财务核算中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。

8、村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报乡（镇）财务核算中心审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。

9、乡（镇）财务核算中心要建立会计档案室，由专人负责保管，逐村分建档。负责保管村现金帐、总帐。银行存款帐、明细分类帐、固定资产帐、产品物资帐及记帐凭证、原始票据、各村收据存根、会计报表、村土地承包合同、各业承包合同、村级财务代管协议资料等。

（四）农村集体“三资”管理的监督检查

1、行政村要成立村务公开监督小组和民主理财小组，其成员必须经村民（代表）会议选举产生，负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

2、村级财务收支情况、村公益事业建设情况、村集体资产资源的承包、租赁、出售、转让等情况要定期向社会公开，接受群众监督。

3、农村集体资产、资源进行参股、联营、合资和合作经营的必须由评估机构进行评估，评估结果要按照有关规定予以确认。

农村集体资金、资产、资源管理制度 第3篇

关键词：农村,资金,资产,资源,管理现状,对策

我国经济的快速发展, 农村经济也取得了一定的成果, 在这个发展过程中, 加强农村经济的“资金、资产、资源”管理也就显得尤为重要。在当前情况下, 农村的“三资”管理还存在着一系列的问题, 对此文章展开

■了相关的调查

和分析, 在剖析

许相关现状的基小础之上, 也提出明了相应的管理

对策和措施。

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设和发展来说也是这样, 一

方面, 我们要大力加强农村经济体制的改革, 实现农村经济的繁荣发展。另一方面, 还要在管理上加强维护, 不能只是重视发展而忽视了管理的重要性。对于当前农村“资金、资产、资源”的管理来说, 还存在着一系列的问题, 对此笔者进行了相关的分析。

第一, 没有建立和完善良好的监管机制。农村集体“三资”管理是农村发展过程中的重要问题, 但是在当前的农村发展进程中, 一些基层的政府和党委把工作的重点主要放在了引进投资和大力发展经济上, 而对于集体“三资”的监督和管理存在着严重的缺失。这样一来, 一些农村的“三资”管理也就出现了一系列的问题, 如管理队伍的落后, 集体“三资”的产权以及监管的责任变得模糊, 也就造成了一部分的资产和资源被闲置下来或者是受到长期的侵占。与此同时, 一些基层党委和政府对于农村集体“三资”的处理也相对随意, 没有进行科学有效的规划, 从而有效地开展资源配置, 其中, 最重要的问题就是管理的缺失, 甚至出现了无人管也无人问的现象。

第二, 集体资产开始逐渐地流失。农村的集体“三资”问题在长期发展的过程中缺乏监管, 以及相关的管理规章制度也不够健全, 这就造成了对集体“三资”的约束不够, 进而出现了相关集体资产流失的现象。在这个过程中, 相关的管理部门也没有及时地进行资产清查和资产评估, 对于监护和管理来说更是十分松懈。一些资产或者是资源不入账、人情发包、低价发包时有发生。

第三, 经济发展相对缓慢。在近年来农村集体经济发展的过程中, 很多集体经济发展前景都不太好, 发展的速度也相对缓慢, 甚至有一些地区的集体经济收益几乎为零, 这样一来, 就有一些村会把相应的集体资产进行变卖, 从而投资于其他的一些收益相对较好的产业。与此同时, 在招商引资的过程中, 投资的一些企业发展监管也不到位, 进而出现企业倒闭之后, 相关的资产难以收回。

第四, 资产管理腐败的现象时有发生。长期以来, 对于农村集体“三资”管理不到位, 相关管理制度的缺失, 进而造成了资产管理的腐败现象。在资产、资源、资金的管理上没有统一协调的管理机制来进行约束, 通常会有一些村出让了相关的集体资产, 但是对于集体资产出让的收益却没有及时入账, 从而造成集体经济的流失。

第五, 维稳压力相对加大。由于集体“三资”管理的松懈和其他的一些腐败问题, 进而也就导致了群众的不满, 因为其管理的不够公开和透明, 甚至是对集体资产进行随意的处理和变卖, 这样一来也就严重损害了人民群众的利益, 从而出现大量的上访和举报, 这些情况的出现就在很大程度上影响了农村社会的稳定, 同时也严重影响了农村各项社会事业的发展。

二、加强农村集体资金、资产、资源管理的措施和对策

以上我们对于当前农村集体资产资金资源的管理现状进行了分析, 其中也发现了存在一系列严重的问题, 对此, 我们必须采取相应的措施进行管理, 相关领导管理部门也要重视起来, 全面规范和整顿当前农村集体“三资”, 力求实现科学化、规范化的管理, 确保农村集体“三资”的安全和完整。具体来说, 我们可以采取以下的一些措施。

第一, 加强全面监管和治理。一方面, 农村的集体“三资”管理要尽快的建立和完善相关的监管制度和具体的规章条例, 另一方面, 就要成立专门的管理部门来开展对集体“三资”的各项管理。对此, 相关的党委和政府要重视起来, 成立相关的管理小组进行管理。如对于一些长期拖欠村组承包款的企业, 我们要开展严格的清查和管理, 收回相关的款项, 对于一些违规和违纪的现象要严厉的进行查处, 除此之外, 我们还可以加强对集体“三资”的委托代理, 寻求专业的的代理人或者是代理机构进行专项管理, 明确相关的责任产权和职责。

第二, 开展农村集体“三资”清查, 推进了农村党风廉政建设。针对长期以来“三资”管理不规范和不科学的问题, 相关管理部门一定要进行全面的清查和管理, 不仅建立和完善相关的监管清查制度, 同时也要在各个环节上进行核查和管理, 在资产的处理上、转让承包、租赁等方方面面加强监管, 同时做好相关账目的核对和对账单资金的审查, 出现违规的要严格惩处。与此同时要大力推进党风廉政建设。从源头上预防腐败的发生, 特别是在对集体“三资”的产权上、责任上以及监管上出台详细而明确的权责规定, 严重杜绝违法和滥用职权的现象, 实现科学的监督和有效的制约。

第三, 对于农村集体“三资”进行科学合理的规划, 做好相关资源的配置和优化, 从而促进农村经济又好又快的发展。对于农村经济的建设和发展来说, 管理是重要的基础和前提保障, 是为农村经济建设和发展为中心的。所以, 我们在加强农村集体“三资”管理的过程中, 更重要的是要把这些资产进行科学合理的安排, 进而用到农村经济建设和各项事业的发展进程当中, 以此来增加集体经济收入, 推动地方经济的发展。在这方面, 我们就要开展各项管理和规划, 既要做好“三资”的运营管理, 另一方面还要积极地进行各项投资和建设, 盘活闲置资产, 把相关的集体资产充分利用起来。如一些村镇就会把一些闲置下来的固定资产在确定相关产权和责任之后, 进行变卖或出租。

参考文献

[1].张亚平, 凌志群.关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的分析[J].中国集体经济, 2009 (8) .

农村集体资产资源管理现状及对策 第4篇

关键词 农村；集体资产；资源管理

中图分类号：F302.6 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）27-0-02

农村集体资产资源管理是当前基层干部、群众普遍关心的热点，也是容易滋生腐败现象的重点领域。加强农村集体资产资源监管，对于规范基层权力运行，加强源头防治腐败，维护农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。但农村集体“三资”管理存在资产流失严重、资源管理无序等问题，这些问题极易引发党群、干群矛盾，影响农村改革发展稳定大局。

1 基本情况

灌南县238个村实有流动资产1.45亿元，固定资产1.56亿元资产，共计3.01亿元。村级集体土地资源总面积1 213 hm?，其中：耕地426 hm?，林地127 hm?万亩，荒地40 hm?万亩，水面347 hm?、，滩涂13.3 hm?，其他260 hm?万亩。全县可对外发包的农村集体资产资源土地面积为786.33 hm?，房屋面积为2.34 hm?，发包年收益为635.7万元。

2 存在问题

2.1 村集体资产资源总量小

全县村级资产总量3.01亿元，村均127.73万元；土地资源总量1.82万亩，村均76.47亩，30%村没有集体土地。

2.2 村集体资产资源收益低

全县绝大部分村集体的废塘、废沟等资源分布零星散杂，没有得到充分整合利用，难以收到经济效益。加之村集体固定资产、资源性发包收入标准低、期限长，因此，村集体资产保值增值能力差，无持续增收发展潜力。全县资产资源2013年收益为635.7万元，村均仅2.67万元。部分村发包期限长至30 a，部分村发包收入为一次性收取，村级集体经济无发展潜力。

2.3 村集体资产资源发包不规范

部分村资产资源发包程序不够规范，合同签订不够完善，发包合同等档案资料未统一归档。

3 对策

3.1 加强领导，精心组织

成立以县委主要领导为组长及纪委、监察局、农工部主要领导为副组长的农村集体“三资”网络监管工作领导小组，办公地点设在县委农工部，具体负责全县农村集体“三资”的指导培训、督查考核等工作。各乡镇相应制定工作方案，成立专门机构，安排专业人员，设立专用场所，全面开展“三资”网络监管工作。各行政村以村务监督委员会为基础，成立村级“三资”管理小组，在全县形成县镇村三级联动的监管网络组织。

3.2 全面核查，突出重点

对村集体所有资产、资源各类台账进行全面盘点，逐一核实，明确集体资产资源的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等，并及时记录变动情况。实行承包、租赁经营的，登记承包、租赁单位名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金以及收缴情况等。全面摸清资产资源存量、种类和分布，实现四账相符。

在对村集体的资产检查时，应注意两点。一是对已经纳入账内核算的固定资产，以账对物，以账查物，全面清点。对盘盈盘亏固定资产，认真查明原因，按照规定程序予以核增核销，盘盈固定资产进行价值评估，其程序是：由村填写《农村集体经济组织资产核增（减）审批表》，注明资产名称、数量、评估价值、账面价值、核增、减原因等；经村务监督委员会审核并经过2/3以上成员同意，主任签字，村务监督委员会盖章；经村“两委”研究并经2/3以上成员同意，村支两委负责人签字，村级盖章；汇总上报乡镇农经服务中心审核，农经主任签字，农经服务中心盖章；报请乡镇分管领导审批，乡镇政府盖章，村根据《农村集体经济组织资产核增（减）审批表》调整固定资产账务，并向群众公布。

二是对经济合同清理。主要清理资产承包合同，包括固定资产、资源性资产的承包合同，重点清理合同履行情况，对无故不履行合同的，采取适当措施追收。对资产、资源承包标的明显不合理的合同，应通过民主协商或法律程序予以纠正。

3.3 搭建平台，网络管理

建立县“三资”网络监管平台，全县所有行政村资产、资源及相关经济活动统一纳入“三资”网络平台管理。对乡镇操作员进行培训，熟练掌握“三资”网络系统的架构、内容、操作流程，实现县镇联网、乡村共享，同步监管。县明确专人，每月对各乡镇村级网络平台数据进行检查，检查结果及时反馈乡镇，纳入年度目标考核。

3.4 建章立制，规范运作

健全农村集体资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包、租赁、出让制度、资源登记制度、公开协商和招投标制度、承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等，做到有章可循，按章办事。资产、资源发包、租赁、出让，公开招投标实行民主决策，实施事前监督；充分发挥村务监督委员会的监督作用，实施事中监督；定期开展财产清查、财务审计，实施事后监督。

村级集体资产资源承包、租赁、出让时，村民委员会要拟定方案，方案由村“两委”成员会议及村监委会审议后交村民大会或村民代表大会讨论，须2/3以上同意通过，通过后的方案报乡镇农经中心审核、登记和备案，并向群众公示，公示时间不少于7d，村委会按照审查批准的方案，在乡镇农经中心监督指导下进行招投标。村委会与承包方签订合同，合同报乡镇农经中心备案。乡镇农经中心全程参与集体资产资源的经营和处置。

4 工作成效

4.1 摸清了集体家底

严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步工作法”，认真开展清产核资。通过清查和台账管理，资产、资源存量、结构、分类和效益等基本情况清清楚楚、一目了然。

4.2 壮大了集体规模

把资产资源管理责任和村干部绩效考核相挂钩，调动村干部管好用好集体“三资”的积极性，确保承包租赁收入及时足额入账。积极引导利用村集体存量房产、非农建设用地和各类扶贫资金建设村级创业点，增加村级集体经营性收入。

4.3 增强了监管透明度

通過清查，清楚资产的种类、价格及使用情况，资源的四址界限、面积、发包租赁等情况。通过建立台账，明晰了资产资源产权，对分布、存量、结构和效益状况，做到心中有数。通过公示，将村干部的权力置于农民群众的监督之下，增强了资产资源管理和处置的透明度。

4.4 提高了廉洁意识

推行资产资源管理，既有效地遏制了违规违纪现象，又防止了集体资产的流失，同时，又把干部的行为完全置于群众的严格监督之下，使基层干部不敢腐败、不能腐败、不愿腐败，有效提高了廉洁自律的自觉性。

参考文献

[1]李加军.试论如何化解农村财务管理难题[J].农村经济与科技，2011，（10）.

[2]查茵，徐娟.管好用好农业资金 增加农民收入[J].农业经济，2000，（9）.

农村集体资金、资产、资源管理制度 第5篇

俞世晋 郑丹丹 庄丽平杨蕊旭

 2013-01-07 14:37:54

来源：《对外经贸》2012年第8期

摘要：随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村集体经济获得了快速发展，农村集体经济的整体实力得到显著提升。然而随着农村改革的不断深入，农村集体“三资”管理工作存在的不足与缺陷也逐渐显现出来。在对农村集体“三资”的内涵和运营管理的意义进行相关论述的基础上，剖析我国农村经济体制改革中存在的“三资”管理问题，并提出改进建议。

关键词：农村集体，资金资产资源，管理

一、农村集体资金资产资源的内容

1.农村集体资金资产资源的涵义

农村集体资金资产资源的所有权归属于村(组)集体经济组织全体成员，它是由集体经济组织成员经过长期劳动积累或入股所创造的，属于集体经济组织共同享有的资产。它应由组织成员大会或者成员代表大会选举产生的集体经济组织管理机构依法行使所有权。没有农村集体经济组织管理机构的，可由村民委员会代行所有权。它主要包含以下三部分：(1)农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；(2)农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产；(3)农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

2.加强农村集体资金资产资源管理的意义

农村集体资金资产资源(简称“三资”)是广大农民赖以生存和发展的物质基础，对农村集体“三资”进行有效管理是壮大农村经济、保护村民合法权益的客观要求。近年来，随着我国经济发展进程的加快，农村基层组织对农村集体“三资”管理取得了一些进步，但也存在着不同程度的问题，并造成了一些负面影响，从而影响了农村的经济发展和社会稳定。国务院曾多次发文要求加强农村集体资产管理、做好清理化解乡村债务问题，2009年农业部下发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，明确要求建立健全各项制度，规范村集体经济行为，以期加强农村集体资金、资产、资源管理，促进新农村建设。因此，加强对农村集体“三资”的管理，不仅有利于发展壮大农村集体经济，维护农民的合法权益，也有利于促进农村基层党风廉政建设，形成和谐的党群干群关系。

二、农村集体“三资”管理存在的问题及原因分析

1.农村集体“三资”管理中存在的问题

(1)资产、资源底数不清。集体经济组织资产管理混乱，资产登记不全，缺少固定资产明细账，没有建立定期盘点制度，导致其实际拥有的资产、资源数目不清晰。

(2)对资产、资源管理不到位。一是资产、资源的购置、建造或变卖未经必要的程序，村民不知情；二是集体资产的承包、出租行为不规范。三是大部分村没有制订应收应付款管理制度，以至于应收款沉淀，甚至形成呆死账。

(3)经济合同管理不规范，专项资金缺乏有效管理。大部分村经济合同管理意识不强，合同内容不规范；合同条款不完善，甚至没有书面合同等。专项资金缺乏有效管理，其储存与使用都不符合规定，大部分用于行政管理费、公益事业费等开支，且对征地补偿费的使用管理不到位。

(4)缺乏有效监督。民主理财制度是对集体“三资”进行管理和监督的有效方法，按照《村集体经济组织财务制度》的要求，对于影响到集体经济组织成员切身利益的重要财务事项都必须经村民大会或者村民代表大会通过，并按相关的法律程序进行民主表决，但目前部分村干部对其不重视，仍然存在少数人说了算的情况，导致集体资产使用的监督无法实施，造成决策失误，使集体资产遭受损失。此外，村级财务公开是有效监督的必要前提，但很多村级财务公开不规范：第一，公开内容不完整、不细致、不具体，重大支出不做专项公布，搞选择性公开，实质性内容则不公开或公开不细；第二，公开形式不规范。有的公开在室外的墙壁上，用粉笔书写易造成模糊不清；有的公布贴在村内的偏僻地方；第三，公开时间不规范。一般村级财务至少一季度公布一次，且有固定的时间。

2.造成农村“三资”管理缺陷的主要原因

(1)农村集体“三资”管理中缺乏对村集体概念的正确认识。农村家庭联产承包责任制的推行导致村级经济以家庭为主，村民因此不再重视对集体资产管理。另外，由于历史原因和各级对村级经济组织的建设认识模糊，绝大多数村还没有真正依法建立集体经济组织并行使其应有职能，这势必抑制村级经济活动的开展，影响集体经济的发展壮大，这与推进社会主义新农村建设不相适应。

(2)村集体对于资产管理重要性的认识不足。农村管理部门忽视了集体资产在农村经济发展中的积极作用，片面认为只要不霸占、不贪污就可以保证集体资产管理水平，这是造成农村集体资产管理缺陷的首要原因。

(3)财务管理规章制度不健全。大多数村级集体经济组织在财务预决算、现金和银行存款管理、票据管理、债权债务管理、财务开支审批等方面的制度不健全是造成资产和财务管理不规范的内在原因。

不论是管理者个人素质的原因，还是基于制度体系的限制，目前我国农村集体经济管理的问题已经相当突出，影响了农村经济甚至是我国国民经济的整体发展，因而，加强对农村集体资产管理已势在必行。

三、加强农村集体“三资”管理的建议

1.清查“三资”，界定“三资”产权

明晰的农村集体“三资”产权是加强农村集体“三资”管理的基础，因此，应从“三资”清查入手，界定“三资”产权。具体可由县级财政局和农业局组织，依托镇农经站，与村民委员会配合调查村集体的资金资源资产，对集体的资金、债券债务、资源性资产和固定资产以及专业合同进行清查登记，通过清查登记的情况，依法对村、组集体经济组织所有的各种资产和资源的所有权归属关系进行确认。村(组)集体经济组织资产所有权界定工作应与“三资”清查工作同步进行。

2.转变管理理念

加强农村集体“三资”管理，必须转变思想，保证参与集体资产管理的每一名管理人员都认识到村集体经济组织既不同于工商企业，又不同于社会团体，更不同于行政事业单位，有其独特的经济性质和法律地位以及农村集体资产管理的重要性及其现实意义，以便其在实时管理的过程中对自身的行为进行规范。

3.优化管理团队

管理团队是对农村集体“三资”进行有效管理的关键，对其选择和聘用应高度重视。充分利用大学生村官资源，对参与农村集体资产管理的基层干部包括会计人员进行必要的定期培训，从管理理念、服务意识、管理能力、奉献精神和创新能力等方面提升基层管理人员的整体素质；与此同时还可以通过乡镇农经财政部门的协调，联合其他村为管理团队建立长久的培训机制，尤其是要培养一批精通农村会计处理的会计人员，保证会计人员可以游刃有余地应对新时期农村集体资产管理工作。

4.规范管理工作

农村集体“三资”管理必须建立一套系统且健全的制度体系，对农村集体资产的具体管理内容、管理方法及管理权限等进行规定，通过制度的形式对集体资产管理工作进行规范。具体包括：(1)建立健全农村集体资金管理制度，包括财务收入管理、开支审批管理、预决算管理以及资金管理岗位责任和财务公开制度等；(2)建立健全农村集体资产管理制度，包括资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让和经营制度等；(3)建立健全农村集体资源管理制度，包括资源登记簿、公开协商和招投标管理、资源承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理制度等。

5.提升农村集体“三资”的使用效率

加强农村集体“三资”的管理，应对闲置的资产进行盘活，对那些经营不善或者是闲置多年的集体资产进行必要的承包、租赁、拍卖或者是入股，以便将这部分资产盘活，保证集体资产科学管理、合理运用的同时，争取实现集体资产管理效益的最大化。农村集体资产可以按照所有权与经营权分离原则，采取多种经营方式，实行有偿使用，确保资产保值增值。

6.完善收益分配机制

通过农村集体经济产权制度改革，把村集体资产量化给每位成员，实行“按份共有”，当集体资源产生经济效益时，则按股分红。坚持村民自治分配的原则，因为农村集体经济收益归农村集体经济组织全体成员共同所有，村民自治是村民应享有的权利之一，主要确定收益分配问题，村民要根据承担义务、所做贡献、居住时限等情况，确定集体经济收益分配份额，使农村集体经济组织成员的合法权益不受损害，合情诉求得到关注。

7.建立村级集体债务风险管理机制

镇农经部门应对乡村债务重新进行清理核实，将已形成的债务(不管是账内的还是账外的)进行全面统计，掌握最全面、及时、准确的债务数据。通过清理，分析出债务风险程度，结合债权回收统一制订乡村债务管理办法，由县农业和财政部门牵头，通过乡镇基础干部对各村进一步落实乡村债务化解工作。第一，建立债务审核机制，规定债务形成程序，控制新增债务风险，对债务的形成进行审核，根据其资金的收支详细记录，形成债务的问责制度，同时对债务总规模进行刚性限制以控制债务风险程度；第二，建立偿债风险基金，对于政策和体制因素造成的上级乡村债务的形成，财政部门应每年安排预算资金，建立乡村债务化解基金，专门用于债务逾期时间长、社会公益事业等对社会影响比较大的债务，如由于道路等基础设施建造形成的债务。第三，地方政府建立能合理反映负债的风险指标体系，运用债务依存度、负债率、偿债率等比率指标，定期对村集体的债务结构和风险程度进行测评，并向村集体提出改进建议。

8.完善对村级集体“三资”管理的监督机制

加强对管理工作的监督力度，充分发挥人民群众对集体资产管理的监督作用，以保证集体资产的完整性和安全性。(1)搞好村务财务公开。村民委员会应严格按《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件的要求，将村级财务活动情况定期真实地公布，接受村民监督。从实际出发，对村民关心的热点、难点问题以及村内的重大事项都必须向村民公开。财务公开应做到及时、真实，每季或半年公布一次财务收支情况，对于每次公开的数据都应留存备案。在公开后，广泛听取村民的意见和建议，村民对公开内容提出的问题、要求，要及时给予答复。(2)完善审计监督制度。对集体经济组织的经济活动要进行全面审计，各村可协商联合聘请注册会计师或由镇政府统一委托会计师事务所对村集体经济活动进行审计。不但要做好专项审计，还要做好账前审计，可结合财务公开中群众反映突出的问题、针对现金量大的会计活动等进行专项审计。审计报告应包括：对于集体资产的管理使用、财务收支和预决算、生产经营和土地建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等以及群众要求其他事项的审计。

总之，随着农村城镇化步伐的加快，必须明晰集体资产的产权，转变管理理念，优化管理团队的建设，完善财务制度和监督机制，从根本上加强对农村集体“三资”的管理运营，这对促进社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

参考文献

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农村集体资金、资产、资源管理制度 第6篇

农村集体资金资产资源（简称“三资”）是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的重要物质基础，是关乎农民群众最直接、最现实利益的问题。2009年，农业部下发了关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见，各级党委、政府高度重视，采取有效措施，积极推行村级会计委托代理服务工作，统一规范工作流程，建立健全规章制度，实行民主决策，积极探索完善农村集体资产资源开发利用的有效机制，使农村集体“三资”管理工作逐步迈向了制度化、规范化的轨道。如：2011年底思茅区已对60个村委会、3个社区以及238个村民小组实行了农村集体“三资”管理和会计委托代理服务，代管集体资金总额10460万元（其中:代管村集体资金1868万元，代管村民小组集体资金8592万元）。随着农村经济的不断发展，农村集体经济组织的资金、资产和资源的管理与信息公开逐渐成为农民群众关心的焦点和热点问题，处理不好将对保持农村社会和谐稳定产生极大的隐患。

从全市情况来看，当前农村集体“三资”管理中存在的问题，主要表现在九个方面：一是有的乡（镇）领导对农村集体“三资”管理工作重视不够，对乡（镇）农村集体“三资”委托代理服务中心的人员配备不够，硬件、软件投入不足，工作经费保障也不足。二是部分村(组)干部对“三资”管理工作认识不到位，工作-1-

措施不力，“三资”底数不清，管理制度不健全，监管乏力。三是村（组）集体“三资”登记的台账资料不完善、不全面，集体资金资产资源使用状况公开不全面。四是村（组）的资产资源处置不“阳光”。有的村干部违规发包集体资产、资源，个别村干部在集体资产的发包出租时，不进行招投标，搞暗箱操作。五是村（组）资金存在安全隐患，少部分村（组）报账不及时，坐收坐支，资金账户管理不规范，甚至有的村干部出现挪用集体资金的严重违纪行为。六是村（组）签订的经济合同不规范，集体利益得不到保证，部分经济合同要素不全，条款不明，权利义务不公平等不符合法定要求。七是村（组）财务人员不稳定，业务不熟，少数财务人员责任心差，报账不及时，档案不全。八是民主监督力度不够。村务、财务公开是村民进行民主监督的重要方式，但不少村组村务公开内容不全面。如部分村（组）对群众十分关心的财务收支避实就虚,只公布总数,不公布明细账,虽然公开了，群众却看不明白。公开的内容不够及时，事后公开多，事前、事中公开少。九是审计监督力度不够。一方面是对村（组）干部的任期离任经济审计，另一方面是对乡（镇）“三资”委托代理服务中心的审计监督不够。

针对以上问题，对进一步加强农村集体“三资”管理提出如下建议：

（一）切实加强对农村集体“三资”管理的领导。各级政府应建立农村集体“三资”管理领导小组（思茅区已全面建立），切实加强对农村集体“三资”管理工作的领导。纪委、监察、农

业、财政、民政、水务、林业、审计等部门，要各司其职，密切配合，认真履行农村集体“三资”管理的指导和监督职责。各乡镇要切实承担起农村集体“三资”管理责任，进一步健全监管体系，定期研究工作，认真搞好组织协调。

（二）进一步加大宣传农村集体“三资”管理工作。要充分利用广播、电视、网络、报刊等各种媒体，全面宣传贯彻中央、省对农村集体“三资”管理的文件精神，做到家喻户晓，为进一步推进农村集体“三资”管理工作营造良好社会氛围。

（三）进一步加强农村集体“三资”管理队伍和机构建设。各级党委、政府和相关部门要高度重视，为乡（镇）委托代理服务机构配备确保工作需要的会计人员，解决好编制、待遇等问题，提供必要的办公场所、设施，落实必要的工作经费，为“三资”管理工作顺利开展提供保障，确保每个乡镇有2名至3名专职农经员从事农村集体“三资”管理和监督工作。

（四）进一步完善农村集体“三资”管理制度和管理机制。一是建议市级出台全市农村集体“三资”管理办法和农村集体“三资”管理实施方案及相关“三资”管理规章制度，做到有章理事,按制度办事，进一步规范农村集体“三资”管理工作。二是进一步完善村级会计委托代理服务工作。强化会计监督和服务职能，进一步提高村级会计委托代理服务水平。规范村级财务工作流程，建立健全各项财务管理、财务公开等规章制度。在会计电算化基础上，逐步建立市、区、乡三级计算机监管网络，实现村级财务运行实时监管。三是加强农村集体“三资”经济审计。要对

村集体经济组织的经济活动进行全面审计，对占有、使用集体资产、资源的村（组）实行专项审计，建立村干部任期和离任经济责任审计制度，把村级集体资产保值增值作为衡量村主要干部工作业绩的重要指标，增强村干部的责任意识、发展意识。对村民关注的资产、资源受益及重大项目支出要重点审计。

（五）进一步创新农村集体经济民主管理方式。民主理财是民主监督的有效形式，要进一步明确民主理财小组和村“两委”的关系，确保民主理财小组有效的行使权利，并在条件成熟时积极探索建立村务监督委员会，加强对农村集体“三资”的有效监管。同时，要提高村务、财务公开的质量，扩大公开范围，对资产、资源状况、收益、分配以及村内大的工程项目等“三重一大”事项要及时公开。

农村集体资金、资产、资源管理制度 第7篇

农村集体资金、资产、资源管理状况优劣，不仅决定着集体经济组织自身的巩固与发展，而且决定着集体经济组织全体成员的人心向背和整个农村经济社会的和谐稳定与否。xx县自2000年实行“村财乡管县监督”的农村财务管理模式以来，经过多年的努力和实践，农村财务管理状况得到明显改善，涉及农村集体资金问题的群体性上访案件明显减少，农民群众对农村集体资金、资产、资源管理状况满意度显著提高。

一、xx县农村集体“三资”管理现状

我县150个村共有集体资金11415819.24元，其中现金598488.45元、银行存款10817330.79元；债权31045143.94元，债务2080.48万。村集体资产54486.79万元，包括村办公阵地资产8503.99万元，羊88661只，牛553头，农机具61台。村集体资源农村集体经济田（机动地）157117.2亩，林木3341427棵。集体资金盈余村51个，盈余资金853.87万元，负债村99个，负债资金2080.48万元。

近年来，我县加大了农村集体三资管理力度，正逐步向规范化发展。一是大部分村都执行了民主理财监督制度；二是每季度或半年对村级财务收支情况进行公开，让群众参与监督；三是县农经局每年对各村财务检查指导，使多数村财务管理工作基本上达到了规范化管理。但是农村集体资产和资源管理从登记造册、建章立制到核算管理、流转处臵等各环节都存在明显的遗漏与缺失。除了固定资产和流动资产以外，公益性生产生活设施设备、生产性资产资源没有列入帐内核算管理，农村集体资源的开发利用与流转处臵大多存在发包价格低，时间

长，明显与市场规律不符的情况。

1、农村集体资金管理方面。突出表现在财务制度执行不力，村级会计委托代理服务在实际操作过程中由乡政府管理，县农经局无法直接监督，个别村大额支出不讨论，有的村干部自用自批，挥霍浪费，甚至收入、支出长期不报账，直接导致了财务无法正常结账，工作成效大打折扣。

2、农村集体资产管理方面。突出表现在账实不符，有账无物、有物无账的现象屡见不鲜。有些村组报废资产不按有关制度执行，行为随意；有些村组明知账面反映资产实际早已不复存在，却因担心承担责任而不作任何处理。业务不精或责任心不强导致了固定资产的盘盈、盘亏无法在集体账面得到正确核算，有的甚至存在私自保管集体资产，长期挪用资产收益不报账等现象。

3、农村集体资源管理方面。突出表现在缺乏资源管理台账，相关合同文书的订立、变更、使用很不规范。这样很容易造成漏管漏报集体资源，资源面积无法核实到位。集体资源的发包合同不规范，承、发包双方的权利义务不平等或不符合其他法定要求等，集体利益自然得不到保证。

二、xx县创新农村集体“三资”管理的主要做法和成效

1、全面开展农村集体资金、资产、资源清查工作，摸清村集体家底。根据自治区农经局的统一安排，2010年12月xx县委办公室印发了《关于对村集体资金、资产、资源进行摸底清理的通知》，在县农经局的组织下全县范围内积极开展并完成了农村集体“三资”清理摸底工作。

首先成立了以县委副书记为组长的农村集体“三资”清理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农经局，指定专人负责“三资”清理工作。16个乡镇（场）也相继成立了“三资”清理摸底工作小组。

其次明确清理的对象范围：①资金清理，重点清理现金、银行存款等；②债权债务清理，重点清理2010年新增的债权债务；③资产清理，重点清理固定资产及公共财物；④资源清理，重点清理属于村集体所有的未发包的土地（包括机动地）、水面、土地、果园、林地等。

第三认真摸排登记。各村按要求成立了“三资”清理核实小组，在县督导组和乡工作组的指导下开展工作，填写统一制定的《xx县农村集体“三资”清理情况摸底登记表》。一是在资金清理上，查是否账实相符，是否挪作他用，是否白条抵库，是否存在“小金库”；然后是对村集体近几年来的收入、支出事项，依据原始凭证逐笔上墙张榜公示，同时召开村民代表大会逐笔唱票，查收入是否全部入账，开支是否真实合理。二是在资产清理上，采取盘点的办法，先是对村集体的固定财产，采取实地查看和张榜公示的办法，查是否账实相符，计价是否合理，是否存在漏记的现象；然后是对债权债务、投资采取张榜公示和走访调查办法，查债权人债务人以及受资人是否认可、其增减变动情况是否及时登记。三是在资源清理上，以组为单位张榜公示资源（现状）登记汇总表，并召开村民会议公布资源清理登记资料；在张榜公示后，组织群众座谈，征求意见，并根据群众反映的意见进行复核，由村民代表签字确认后，形成了集体土地、林木、水面资源台账。四是由乡农经站将村集体“三资”清理汇总归档，并报县农经局和纪委监察局。

通过清查核实村集体资金、资产、资源，摸清了村集体家底，理顺了村级财务关系，各村根据“三资”清理核实结果建立了“三资”台账。

2、制定完善 “三资”管理制度，建立规范管理长效机制。xx县委组织部、纪委监察局和县农经局先后制定印发了 《xx县发展壮大农村集体经济的实施意见》、《xx县农村集体经济田管理办法》、《xx县农村集体“三资”管理制度》等一系列的资金、资产、资源管理办法，为规范管理村级财务，按程序发包村集体资产资源，发展壮大村集体经济奠定了坚实的基础。

3、严格依法审计。xx县把村干部任期和离任经济责任审计当作干部监管工作重要环节和村级组织换届的一项重要基础工作抓实抓好。2011年12月以来，全县15个乡镇场140个行政村开展了村级财务审计工作，各乡镇（场）高度重视，周密部署，成立村“两委”干部任期经济责任审计工作领导小组。组长由乡镇（场）纪检委书记担任，副组长由农经站站长和财政所所长担任，审计工作人员从乡镇政府、农经站、财政所抽调，具体负责审计工作的组织实施。共成立村级财务审计领导小组15个，审计小组24个，抽调审计干部93人对全县140行政村2009年至2011年三个的农村经济责任目标完成情况、财务法纪执行情况和农民群众关注的热点问题进行审计。监察局、农业局、农经局成立三个督导组对审计工作进行督查指导，各乡镇场把任期经济审计工作纳入村级“党风廉政建设”工作的重要议事日程，把好公示关和责任关，并创造必要条件，保证了村级财务审计工作如期完成。

三、当前面临的新情况、新问题

从我县农村集体三资运营的现状看，利用率低、效益低；流转不规范、处臵不规范；流失严重等问题普遍存在。

1、个别村集体资产资源家底不清。一是个别乡镇、村对“三资”清理工作不重视，抱着应付差事走过场的态度，没有严格按程序操作。部分村集体的资产资源长期以来处于模糊状态，不清楚自己拥有的资产资源究竟有多少，在家底不清的情况下，提高和完善农村经营管理水平就成了无稽之谈。例如黑英山乡11村、亚吐尔乡4村和托克逊乡2村三资清查结果公示后，部分村民群众提出质疑，县农经局成立工作组进点复查，规范了清查程序，并就复查情况对群众作出了解释，消除了群众的疑虑。二是个别村财务未纳入核算中心集中管理，例如我县康其乡的11个村帐套不规范，账目不清，凭据不全，给三资清查带来极大困难。

2、农村集体资产资源管理保护不力。农村集体资产资源管理保护不仅是法规缺位，同时人员也不到位，致使农村“三资”监督管理工作无法规范开展。农经站下放乡镇管理后，工作由乡镇分管领导安排，与县级农经业务主管部门关系脱节，无法专人专用，农经干部主要工作简化为村会计，而“三大管理”和“三项指导”只作为乡镇政府的一项临时任务来抓，无法形成农村资产资源有效管理与保护的综合职能。

3、监管不力导致村集体资产大量流失。部分乡镇的村账代理业务竞由一人承担，多达10余个村，监管不善导致村里坐支现金严重，集体应收款长期挂账未收回，支出类尚未付款票据已入账，甚至个别村干部和报账员贪污挪用村集体资产。例如近期对全县140个村的审计结果中反映出的问题：一是白条入账数额较大，全县有25个村出现白条支出338.3万元。

二是部分村经审计发现账面短款，共有72个村短款23.6万元。三是部分村还存在坐支现金的现象，共查出11个村坐支现金40.2万元。

4、部分乡镇村集体“三资”台帐不规范。我县目前大部分乡镇还没有将农村集体“三资”基础数据录入管理系统软件，实行电算化管理。

这些问题的存在和蔓延，不仅严重挫伤了集体经济组织成员对集体经济组织的感情，而且直接损害着农村经济社会的和谐稳定与党群干群关系。这些问题不解决或者解决不好，将会严重影响社会和谐稳定。

四、对策与建议

加强农村集体“三资”管理，发展农村集体经济、壮大集体经济实力，是关系到当前农村社会稳定，提高农业生产水平，增加农民收入，带领群众逐步实现共同致富，推进农村党风廉政建设的有效途径。我县今后要重点从村级财务管理入手，狠抓村财乡管县监督以及村级财务电算网络化建设工作，不断发展壮大农村集体经济，为基层组织政权运转提供基础保障。

1、建立健全农村集体三资管理工作体系。建立健全农村集体三资管理工作体系，是强化农村集体三资管理的组织保证。基层农经干部是监督管理农村“三资”的主要力量，将乡镇农经干部人事、工资、福利关系统一由县农经局管理，县农经局根据乡镇大小和工作任务轻重分配乡镇农经干部人数，工作由乡镇政府协助管理，提供必要的办公经费，依法开展农村集体三资管理的各项工作。农经干部专职专用，负责“三大管理”和“三项指导”以及农村财务审计、农村经济统计等工作，严格执行农村集体资产和财务管理办法，这样有利于县乡两级

农经干部的队伍稳定、管理使用、工作调配、经验交流，提高整体战斗力，确保村集体经济不断积累壮大。

2、明晰产权，建立台账。在做好“三资”清查工作的基础上要求各村建立“三资”管理台账，认真登记造册，严格产权界定，做到对集体资产、资金、资源的主体、产权、范围、分布、存量、结构和效益等状况心中有数，这样不但可使“三 资”管理工作有账可查，而且也能增强管理和处臵的透明度。

3、认真落实“村账乡管县监督”制度。由县农经局对各乡镇场村级财务管理情况进行督查，对存在的问题及时纠正，并列入农业和农村工作考核内容。实行严格的收支预算制度，每年年初，各行政村按“收支平衡，略有节余”原则，编制村级财务收支预算方案，经村民大会或村民代表大会通过并经乡镇农经站审核，报乡镇人民政府批准后执行。

4、全面实行村财务会计电算化。电算化是规范“村财乡管”工作的一个重要抓手，各乡镇农经站要按照电算化的具体操作规程，制定内部管理制度，全面实行电算理财。将财务处理、集体资产管理、财务公开、农村统计报表、农村土地承包等农经工作纳入电算化中，改进和完善管理手段，更好地发挥作用。要把全面推行农村财务电算化作为加强农村财务管理的基础性工作和头等大事抓紧、抓好，以管理手段的现代化促进农村财务管理的规范化。

5、加强审计监督。县农经局配备专职或兼职的农村财务审计人员，成立专业的集体资产及财务管理办公室，坚持定期和不定期地深入乡村检查、指导和督促工作。也可以根据需要，联合纪检、审计部门开展对村干部任期、离任审计，或重点项 7

目财务收支审计，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度。

6、增强村集体资产资源发包管理透明度。村集体经济田、果园、水面、“四荒”、工程项目建设等发包方案，必须经村 委会集体讨论，提交村民代表大会通过并形成决议后方可实施。同时，使用规范文本签订相应承包合同，由县农经局依法予以鉴证，乡镇农经站存档备案，最大可能消除土地纠纷隐患。对水面、果园、机动田进行发包时，承包租赁期不宜过长，以防“寅吃卯粮”和时间太长，市场变化难以预测，造成因承包指标过低致使集体收入流失。

7、抓好固定资产管理。严格按照《xx县发展壮大村级集体经济实施意见》的规定管好村集体资产。村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等生产资料，使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的，均应列为固定资产，并设立明细账。村集体经济组织应当建立健全固定资产收发、保管、使用和维护管理制度，防止集体资产流失，要定期对固定资产进行盘点清查，做到账实相符。固定资产的变卖和报废，须经村集体讨论，并提交村民代表会议通过，固定资产报废的残值收入要入账。

农村集体资产资源管理现状及对策 第8篇

关键词：农村,集体资产,资源管理

农村集体资产资源管理是当前基层干部、群众普遍关心的热点, 也是容易滋生腐败现象的重点领域。加强农村集体资产资源监管, 对于规范基层权力运行, 加强源头防治腐败, 维护农村改革发展稳定, 推进社会主义新农村建设具有重要意义。但农村集体“三资”管理存在资产流失严重、资源管理无序等问题, 这些问题极易引发党群、干群矛盾, 影响农村改革发展稳定大局。

1 基本情况

灌南县238个村实有流动资产1.45亿元, 固定资产1.56亿元资产, 共计3.01亿元。村级集体土地资源总面积1 213 hm², 其中:耕地426 hm², 林地127hm²万亩, 荒地40 hm²万亩, 水面347 hm²、, 滩涂13.3 hm², 其他260 hm²万亩。全县可对外发包的农村集体资产资源土地面积为786.33 hm², 房屋面积为2.34 hm², 发包年收益为635.7万元。

2 存在问题

2.1 村集体资产资源总量小

全县村级资产总量3.01亿元, 村均127.73万元;土地资源总量1.82万亩, 村均76.47亩, 30%村没有集体土地。

2.2 村集体资产资源收益低

全县绝大部分村集体的废塘、废沟等资源分布零星散杂, 没有得到充分整合利用, 难以收到经济效益。加之村集体固定资产、资源性发包收入标准低、期限长, 因此, 村集体资产保值增值能力差, 无持续增收发展潜力。全县资产资源2013年收益为635.7万元, 村均仅2.67万元。部分村发包期限长至30 a, 部分村发包收入为一次性收取, 村级集体经济无发展潜力。

2.3 村集体资产资源发包不规范

部分村资产资源发包程序不够规范, 合同签订不够完善, 发包合同等档案资料未统一归档。

3 对策

3.1 加强领导, 精心组织

成立以县委主要领导为组长及纪委、监察局、农工部主要领导为副组长的农村集体“三资”网络监管工作领导小组, 办公地点设在县委农工部, 具体负责全县农村集体“三资”的指导培训、督查考核等工作。各乡镇相应制定工作方案, 成立专门机构, 安排专业人员, 设立专用场所, 全面开展“三资”网络监管工作。各行政村以村务监督委员会为基础, 成立村级“三资”管理小组, 在全县形成县镇村三级联动的监管网络组织。

3.2 全面核查, 突出重点

对村集体所有资产、资源各类台账进行全面盘点, 逐一核实, 明确集体资产资源的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等, 并及时记录变动情况。实行承包、租赁经营的, 登记承包、租赁单位名称, 承包、租赁期限, 承包费或租赁金以及收缴情况等。全面摸清资产资源存量、种类和分布, 实现四账相符。

在对村集体的资产检查时, 应注意两点。一是对已经纳入账内核算的固定资产, 以账对物, 以账查物, 全面清点。对盘盈盘亏固定资产, 认真查明原因, 按照规定程序予以核增核销, 盘盈固定资产进行价值评估, 其程序是:由村填写《农村集体经济组织资产核增 (减) 审批表》, 注明资产名称、数量、评估价值、账面价值、核增、减原因等;经村务监督委员会审核并经过2/3以上成员同意, 主任签字, 村务监督委员会盖章;经村“两委”研究并经2/3以上成员同意, 村支两委负责人签字, 村级盖章;汇总上报乡镇农经服务中心审核, 农经主任签字, 农经服务中心盖章;报请乡镇分管领导审批, 乡镇政府盖章, 村根据《农村集体经济组织资产核增 (减) 审批表》调整固定资产账务, 并向群众公布。

二是对经济合同清理。主要清理资产承包合同, 包括固定资产、资源性资产的承包合同, 重点清理合同履行情况, 对无故不履行合同的, 采取适当措施追收。对资产、资源承包标的明显不合理的合同, 应通过民主协商或法律程序予以纠正。

3.3 搭建平台, 网络管理

建立县“三资”网络监管平台, 全县所有行政村资产、资源及相关经济活动统一纳入“三资”网络平台管理。对乡镇操作员进行培训, 熟练掌握“三资”网络系统的架构、内容、操作流程, 实现县镇联网、乡村共享, 同步监管。县明确专人, 每月对各乡镇村级网络平台数据进行检查, 检查结果及时反馈乡镇, 纳入年度目标考核。

3.4 建章立制, 规范运作

健全农村集体资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包、租赁、出让制度、资源登记制度、公开协商和招投标制度、承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等, 做到有章可循, 按章办事。资产、资源发包、租赁、出让, 公开招投标实行民主决策, 实施事前监督;充分发挥村务监督委员会的监督作用, 实施事中监督;定期开展财产清查、财务审计, 实施事后监督。

村级集体资产资源承包、租赁、出让时, 村民委员会要拟定方案, 方案由村“两委”成员会议及村监委会审议后交村民大会或村民代表大会讨论, 须2/3以上同意通过, 通过后的方案报乡镇农经中心审核、登记和备案, 并向群众公示, 公示时间不少于7d, 村委会按照审查批准的方案, 在乡镇农经中心监督指导下进行招投标。村委会与承包方签订合同, 合同报乡镇农经中心备案。乡镇农经中心全程参与集体资产资源的经营和处置。

4 工作成效

4.1 摸清了集体家底

严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步工作法”, 认真开展清产核资。通过清查和台账管理, 资产、资源存量、结构、分类和效益等基本情况清清楚楚、一目了然。

4.2 壮大了集体规模

把资产资源管理责任和村干部绩效考核相挂钩, 调动村干部管好用好集体“三资”的积极性, 确保承包租赁收入及时足额入账。积极引导利用村集体存量房产、非农建设用地和各类扶贫资金建设村级创业点, 增加村级集体经营性收入。

4.3 增强了监管透明度

通过清查, 清楚资产的种类、价格及使用情况, 资源的四址界限、面积、发包租赁等情况。通过建立台账, 明晰了资产资源产权, 对分布、存量、结构和效益状况, 做到心中有数。通过公示, 将村干部的权力置于农民群众的监督之下, 增强了资产资源管理和处置的透明度。

4.4 提高了廉洁意识

推行资产资源管理, 既有效地遏制了违规违纪现象, 又防止了集体资产的流失, 同时, 又把干部的行为完全置于群众的严格监督之下, 使基层干部不敢腐败、不能腐败、不愿腐败, 有效提高了廉洁自律的自觉性。

参考文献

[1]李加军.试论如何化解农村财务管理难题[J].农村经济与科技, 2011, (10) .