农村财政扶贫资金

农村财政扶贫资金（精选11篇）

农村财政扶贫资金 第1篇

改革开放以来, 我国扶贫开发工作已取得举世瞩目的成就, 走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路。以1, 274元人民币的农村扶贫标准衡量的农村贫困人口数量从2000年底的9, 422万人减少到2010年底的2, 600万人;农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。但是, 贫困地区发展滞后问题没有根本改变, 贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会, 最艰巨最繁重的任务在农村。河北省是一个具有较多贫困农村地区的东部省份, 进入新世纪以来, 在国家扶贫开发的指引下, 河北省财政扶贫工作取得了长足进步, 农村贫困人口大幅减少, 收入水平稳步提高。但由于历史、地理、工作等因素影响, 河北省扶贫开发任务依然艰巨。截至2010年底, 根据河北省1, 500元的扶贫标准, 全省农村还有贫困人口560万人。按照国家2, 300元的扶贫标准, 全省农村贫困人口将明显增加。由于河北省区域发展不平衡问题突出, 制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在;尤其是财政扶贫资金的使用、管理及计划安排等方面存在的问题, 使得现有财政扶贫资金使用效率低下, 未能充分发挥财政资金的应有作用。因此, 必须对影响河北省财政扶贫资金使用效率的原因进行深入分析, 并构建财政扶贫资金使用长效机制, 充分发挥财政扶贫资金的反贫困作用。

二、河北省农村财政扶贫资金管理中存在的问题

农村财政扶贫资金是指国家为改善农村贫困地区生产和生活条件, 提高贫困人口生活质量和综合素质, 支持农村贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。为解决农村贫困问题, 除中央每年拨付的大量财政专项扶贫资金外, 河北省还安排大量专项扶贫资金, 2014年河北省将安排财政专项扶贫资金达到5亿元, 另外要求各市和重点县每年要着力落实“拿出地方公共财政预算收入的1%以上、环首都扶贫攻坚示范区各县及阜平县每年要拿出地方公共财政预算收入的2%以上专项用于扶贫开发”。大量资金投入确实在反贫困方面发挥了较大作用, 但是农村财政扶贫资金使用中存在的问题也比较突出。

(一) 地方配套扶贫资金无法保障。

由于分税制改革造成的中央与地方财力不平衡, 同时又由于现行财政转移支付制度的不科学、不彻底, 使得地方财力、尤其市县一级财政困难, 因此无法保证上级政府要求的配套扶贫资金。1997年颁布的《国家扶贫资金管理办法》规定, 根据本地区的经济发展水平和财政状况, 各省区市向扶贫开发重点县投入的扶贫资金应当达到国际扶贫资金总量的30%~50%。2000年颁布的《财政扶贫资金管理办法》规定, 地方政府的配套应不低于30%。2012年《财政专项扶贫资金管理办法》规定, 地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况, 每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金, 并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省 (自治区、直辖市) 财政专项扶贫资金规模的一定比例, 有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。所以, 在执行过程中, 地方政府在扶贫资金投入上过分依赖中央政府。市级财政一般会根据实际情况安排一部分扶贫资金, 而县级财政状况几乎无法安排配套的扶贫资金, 使得农村扶贫项目达不到预期效果, 有的干脆实施假配套或者再申报其他专项资金, 用专项资金配套扶贫专项资金, 不但增加了项目申报成本, 还不利于项目资金的监督管理。

(二) 资金管理过于分散, 缺乏有机整合。

财政和扶贫部门负责财政发展资金和新增财政扶贫资金的管理, 发改委系统负责以工代贩资金的管理, 财政和民委系统共同负责少数民族发展资金的管理, 交通、水利、农业、林业等部门也都参与相关扶贫项目实施和资金管理。资金多头管理带来了一系列问题:各部门为了自身利益而争夺资金和项目的分配权;部门之间的协调成本过高, 难以将有限的扶贫资源整合投入到最迫切需要的贫困地区项目上来, 大大降低了扶贫资源的使用效率。

(三) 农村扶贫资金投向不尽合理。

具体表现在:第一, 农村扶贫资金投入农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等方面较少, 从而制约了农村经济发展和农民生活水平的提高;第二, 中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年) 规定的扶贫范围是连片特困地区及以外的重点县和贫困村, 具体扶贫对象是在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口, 但由于我国财政扶贫资金不能以现金形式直接到村到户, 而是以项目形式实现扶贫, 但很多扶贫项目不能涵盖大多数贫困群体, 从而导致扶贫范围内的贫困群体不能得到扶持。

三、河北省加强农村财政扶贫资金管理的对策

2013年习近平在阜平县和基层干部座谈时讲到:“我非常不满意, 甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用, 和救灾款被挪用一样, 那是犯罪行为。必须坚决杜绝, 坚决反对, 坚决查处”。李克强在2013年10月8日主持召开国务院常务会议, 专题部署加强财政扶贫资金管理监督, 明确指出:必须坚持改革创新, 注重健全制度机制, 筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》指出:改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入, 加大资金管理改革力度, 增强资金使用的针对性和实效性项目资金要到村到户, 切实使资金直接用于扶贫对象。因此, 必须加强农村扶贫资金管理, 充分发挥财政扶贫资金的反贫困作用。

(一) 取消市、县级政府农村财政扶贫配套资金的限制。

一般说来, 农村居民贫困与地方政府财政不良时是相辅相成的, 越是贫困越是急需要农村财政扶贫资金的支持, 在当前分级分税财政体制下, 要求市、县级政府必须达到农村财政扶贫资金配套比例要求, 结果只有两个:一是实事求是, 不弄虚作假, 得不到应得的财政扶持;二是虚报瞒报, 获得了扶贫资金。但不论如何, 这两种结果都不是我们愿意看到的。因此, 在动态并合理确定农村财政扶贫对象的前提下, 取消市、县级政府农村财政扶贫资金的配套资金, 加大中央、省级农村财政扶贫资金的投入力度, 才能使扶贫资金真正发挥其扶贫脱困的积极作用。

(二) 有机整合农村财政扶贫资金。

推行县级农村财政扶贫资金整合制度。建立县级农村财政扶贫资金整合领导小组, 由县政府主要领导担任小组组长, 成员包括发改委、扶贫、财政、农业、林业、水利、农业开发、审计、监察等相关部门主要领导。农村财政扶贫资金整合领导小组负责审议本县农村扶贫开发建设规划, 监督本县农村财政扶贫资金的安排和使用。

(三) 矫正农村财政扶贫资金投向。

第一, 加大对农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等领域农村扶贫资金的投入, 发展贫困地区的种养业, 调整贫困地区的产业结构, 推进贫困地区农业产业化的发展, 为农村经济发展和农民生活水平的提高创造条件;第二, 强调将农村扶贫范围落实到村或户, 充分发挥产业扶贫的带动作用, 鼓励农民专业合作社、家庭农场和种粮大户申报扶贫开发项目, 扶贫项目的立项条件必须包括对项目区大多数贫困群体的带动作用, 使得农村财政扶贫资金在带动农村经济发展的同时, 带动农民脱贫。

参考文献

[1]聂永刚.贵州农村财政扶贫资金使用与管理存在的问题及对策[J].贵州财经学院学报, 2013.1.

[2]王志华.财政扶贫资金管理存在的问题及对策[J].商, 2012.15.

财政扶贫资金自查报告 第2篇

财政扶贫资金自查报告1

按照都财发【20xx】79号文件和20xx年8月6日扶贫资金专项清理工作会议要求，我镇认真开展了扶贫资金专项清理工作，现将自查情况汇报如下：

一、加强领导，落实责任

根据相关要求，我镇及时召开了扶贫资金专项清理工作会议，研究布置了我镇专项清理工作，组建了清理工作小组，由镇长罗健勇同志任组长，副镇长郑恩昌同志任副组长，相关科室为成员具体负责涉农资金专项清理工作。

二、政策执行、项目推进和资金管理情况

我镇认真执行扶贫资金政策，强化了公开公示工作，严格按照项目和范围使用资金；

根据都江堰农村扶贫开发领导小组办公室（都扶贫办[20xx]5号）《关于认真做好20xx年市级财政扶贫专项资金项目申报工作》文件精神，我镇龙凤村被列入都江堰市20xx—20xx年贫困村并启动帮扶。为充分发挥农村扶贫开发项目资金的使用效益，认真选准、选好龙凤村20xx年农村扶贫开发项目，该村于20xx年6月14日在村委会召开了村民议事会议，共有龙凤村议事会成员19人参会。在广泛听取该村干部、群众意见的基础上，议事会决定：利用20xx年市级财政扶贫村专项资金对村3、4组的道路路面进行铺设、垮塌处进行浆砌保坎，以方便村民出行和车辆通行，也为下一步农业产业化发展奠定基础。

严格按照扶贫资金管理办法使用资金，无截留、挤占、挪用资金问题，无滞留和资金使用率低等问题；没有多头申报、虚假冒领、套取资金的问题

三、具体工作做法

1、梳理扶贫专项资金：扶贫资金共5万元（财政已支付2。5万元），涉及龙凤村3、4组的道路路面铺设，垮塌处浆砌保坎项目，长约1。5公里，宽4米。该项目工程现已全面完工。待市上验收合格后，划拨余下2。5万元扶贫资金。

2、对照项目进行检查：工作小组按照实施的项目到村组进行检查：一是查看公示公开和档案管理情况，二是查看项目实施进度情况，三是查看项目后期管理情况。

四、下一步工作。

通过自查，我镇扶贫专项资金严格按照相关专项资金管理办法进行管理，无违规使用扶贫资金。在今后的工作中，继续完善管理制度，强化公示和公开工作，以保障扶贫资金效益的最大发挥。

财政扶贫资金自查报告2

按照县委县政府督查室《关于开展扶贫专项资金督查工作的通知》的文件要求，乡党委政府高度重视，积极开展扶贫专项资金自查自纠，现将工作开展的自查情况报告如下。

一、工作推进情况

（一）20xx年省级少数民族发展资金中，涉及我乡的有晏如村5、7组环境提升工程，项目资金为30万。项目严格按照要求规定实施开展，目前项目已经验收完工，工程款已支付27万元，还有3万质量保证金未支付。

（二）贫困村产业扶持资金方面，根据《市农业局关于开展农业产业扶贫基金存在问题对照检查和整改落实的通知》文件要求，我乡积极开展产业扶贫基金存在问题自查，并整改落实相关问题，现就存在问题和整改落实的情况做如下报告。

1、存在的主要问题

政策上宣传不够到位。我乡没有把农业产业扶贫基金的相关使用管理办法及时完全的给贫困户宣传，导致部分贫困户对农业产业扶贫基金没有概念，不知道这个惠民政策。我乡农业产业扶贫资金使用范围超过方案规定的范围，直接将资金投入国资公司。

2、整改落实情况

在经过前一阶段的自查和对照检查后，及时的发现了我乡产业扶贫基金使用存在问题，并及时整改。（一）在政策宣传上加大力度，在贫困村中利用村村通广播不定时的给老百姓宣传相关惠民政策。

3、使用方面，及时与国资公司联系沟通，退还了全部的产业扶贫资金到贫困村的账户上。下一步要严格的按照《省贫困村农业产业扶贫基金使用管理办法》上的要求使用该资金。

（三）20xx年建档立卡贫困户D级危房补助资金使用方面，我乡本15户D级危房改造户目前已经验收完工，补助资金共计31.2万元已全数兑现给贫困户。

（四）20xx年建档立卡贫困户C级危房维修加固资金使用方面，我乡今年共计上报了131户C级危房改造贫困户，目前131户贫困户的C级危房维修加固已经验收完工，补助资金共计44万元整，目前已经按照工程造价兑付43.7932万元，剩余20xx元正在协调用于比较困难的贫困户的维修加固费。

二、存在问题

（一）资金支出进度不到位。目前，我乡除D级危房改造补助资金已经100%支付完外，C级危房维修加固资金和晏如5、7组环境提升工程款还未支付完全。

（二）票据管理不规范。我乡因财务人员有所变动，财政专项扶贫资金票据管理上还没有完全按照要求规范化，C级危房维修加固资金和D级危房改造补助资金缺少验收清单等档案资料。

三、下一步工作打算

(一）晏如5、7组环境提升工程质量保证金在12月底前完成兑付。并做好结余资金管理工作。

（二）D级危房改造资金做好票据、验收资料的管理，按照要求规范化。

(三）C级危房维修加固结余资金及时协调兑付完全，并做好票据、工程验收资料的归档。

财政扶贫资金自查报告3

根据xxx省扶贫开发办公室、xxx省财政厅《关于做好20xx年财政专项扶贫资金绩效考评工作的通知》（x开办发[20xx]222号）文件精神的要求，区委、区政府高度重视，成立了由扶贫、财政相关人员组成的考评小组，对20xx财政专项扶贫资金的绩效进行全面考评自查，现将考评自查情况报告如下：

一、脱贫攻坚成效总体情况

20xx年，按照省、市委有关要求，我们把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的“一号工程”，坚持思想向扶贫看齐，政策向扶贫倾斜，资金向扶贫聚集，项目向扶贫靠拢，力量向扶贫集中，举全区之力、集各方之智向贫困发起总攻，贫困乡村基础设施显著改善，群众收入持续增加，生产生活水平不断提高，精准扶贫取得显著成效。预计到20xx年底，全区扶贫对象人均纯收入达到9364元，贫困村总数由12个减少到2个，贫困人口脱贫141户449人，未脱贫215户688人，贫困发生率下降至0.2%。

1.加强动态管理，做好脱贫攻坚基础工作。

依据“4342”脱贫验收责任体系，严把脱贫纳入退出关，对我区在全省建档立卡系统中标注为20xx-20xx的脱贫人口，按照家庭收入“十不算”和“三保障”方面“十不脱”核查标准，以验收办法为依据，以国家第三方评估和交叉检查发现的问题为导向，共清理核查出不达标的脱贫人口49户192人，新纳入建档立卡87户168人。在此基础上，对清查出的不达标脱贫人口和新增的贫困人口，按照缺什么补什么的原则，督促乡村干部、驻村帮扶工作队和帮扶单位，帮助其及时制定脱贫增收计划和具体措施，既“输血”又“造血”，坚持从根子上解决贫困问题，在培育可持续发展产业上下功夫，有效提高贫困户自我发展能力，直至其稳定脱贫。

2.注重输血造血，持续加大脱贫产业培育。

脱贫的核心在增收，增收的根本在产业。为此，我们把培育富民产业摆在精准扶贫精准脱贫工作首位，加大扶贫产业培育力度，深入挖掘贫困村资源禀赋，通过贷款贴息、资金补助和政策引导，稳固传统特色小产业规模。利用沿山沿滩地域特点，种植各类中药材0.78万亩，种植旱地谷子1.3万亩，种植大豆、大麦、扁豆等小杂粮4.88万亩，特色种植面积达2.5万亩。发展食用菌工厂化经营。把发展食用菌产业带作为实施扶贫战略、增加贫困户收入和推进贫困村产业化经营的重要措施来抓，建成食用菌工厂化生产基地4个，基地规模达665亩，带动农户零星种植面积285亩。壮大设施农业高效经济。在贫困村和有贫困人口的非贫困村大力发展设施农业，新建钢屋架大棚150座，新建日光温室100座，使全区沿山沿滩贫困片带设施蔬菜种植总规模达到了2500亩，促进了沿山冷凉灌区传统低产产业向高效优质产业的发展。积极开展贫困村集体经济提升工程试点，以入股分红的形式，投入资金760万元，在9个村开展试点工作，在不断壮大村级集体经济的同时，不断增加贫困农户收入。培育壮大金花寨、银花寨、天霖、昌祺等专业合作社，吸纳更多贫困农户加入合作组织，形成新型经营主体带动贫困农户发展产业的产业扶贫新格局，贫困群众脱贫致富的内生动力逐步增强。

3.补齐基础短板，提升基础设施配套水平。

在实施精准扶贫、实现滴灌到户的同时，我们把项目建设作为脱贫攻坚的强有力引擎，坚持解决建档立卡贫困户实际问题与其他农户普遍受益相结合，按照一次规划、分步实施的原则，协调各有关行业部门，修编完成贫困村高标准农田建设、水利配套、乡村道路、住房改造等规划，整合资金，加大投入，推进贫困乡村全面发展，实现了富民政策漫灌到村、人人受益，12个贫困村生产生活条件得到显著改善，道路硬化、安全饮水、村级卫生室、乡村幼儿园、中心义务教学点、农用动力电覆盖率等指标均达到脱贫标准。在保障贫困村项目资金的基础上，今年突出加大对有贫困人口的32个非贫困村基础设施建设扶持力度，安排财政专项扶贫资金项目重点支持有贫困人口的非贫困村改造基础设施、整治村容村貌、培育富民产业和改善民生环境，有效解决了有贫困人口的非贫困村基础设施薄弱、发展后劲不足等问题。

4.提升能力素质，增强贫困人口内生动力。

为深入实施精准扶贫致富带头人创业培训工程，推进全区精准扶贫“七个一批”清单式管理工作和落实贫困户退出必须“有增收渠道”等要求，按照农牧、人社、商务等部门行业标准，摸排确定全区沿祁连山浅山区贫困片带有培训愿望和培训需求的70名建档立卡贫困户劳动力（其中：劳动技能培训20人，电子商务培训10人，设施农业食用菌培训40人），采取现场教学、基地实习、严格考核、颁发证书、后期扶持的培训方式，配合市扶贫办抓好贫困户产业脱贫培训试点工作。继续开展就业技能培训和“菜单式”产业技术培训工作，全区培训职业技能型贫困人口235人，培训种植、养殖、农机等方面的实用技能型贫困人口4190人（次），让贫困户真正掌握了发展产业的实用技术和务工技能，贫困户致富能力逐步提高，为全区精准扶贫精准脱贫工作提供了智力支撑和技能保障。

5.整合涉农资金，加大扶贫资金投入力度。

继续加大扶贫资金的投入力度，积极争取中央、省、市财政专项扶贫资金2163万元，其中：中央“三西”专项资金1116万元，省级配套资金309万元，市级财政资金738万元，同时，严格落实精准扶贫“五个倾斜”资金筹措方案，按照区财政增量的15%和区财政盘活存量资金50%用于扶贫开发的要求，安排区级扶贫财政资金1414万元，实施各类项目56个，重点支持支持贫困村和祁连山北坡浅山区贫困片带非贫困村建设断头路、小型水利、设施农业、畜禽养殖等产业及贫困户危房改造等群众最关切、最需解决的生产生活设施。严格落实省委办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》，统筹整合使用其他财政涉农资金634万元，其中：水利发展资金省级配套269万元、农村环境综合治理示范和规模化畜禽养殖省级资金30万元、农业综合开发省级资金335万元，支持贫困村和祁连山北坡浅山区贫困片带非贫困村发展，促进祁连山北坡浅山贫困片带均衡发展。

6.优化帮扶力量，促进帮扶工作取得成效。

进一步调整优化帮扶力量和布局，对各乡镇一般贫困户进行一次全面摸底调查，对不符合帮扶条件的一般贫困户和已有稳定脱贫的一般贫困户的帮扶干部进行调整，集中力量，推进帮扶行动和脱贫攻坚在目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源等四个方面的“融合联动”。进一步调整和充实驻村帮扶工作队力量，组建18个帮扶小组，分别派驻18个乡镇，切实加强帮扶工作队力量。加强驻村帮扶工作队日常管理，10月份调整纳入驻村工作队员31名，使驻村工作队员总数增加到109人，并加强工作指导和业务培训，认真落实“召回问责”制度，加大群众满意度考核权重，积极表彰驻村帮扶工作中表现优秀的干部。

二、主要考评指标自评情况

根据“xxx省财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表”，按照省财政厅和省扶贫办的统一考核计算方法，逐项对照我区20xx年扶贫项目完成情况进行自评打分，自评分为87分，总体绩效优良，扶贫效果明显。各个具体量化指标的考核和计算打分情况如下。

（一）资金投入（10分）：自评得分10分。

1.县本级预算安排财政专项扶贫资金增幅：20xx年，省上安排我区财政专项扶贫资金共1587.88万元，20xx年，省上安排我区财政专项1425万元，省级财政专项扶贫资金增幅-10.3%；20xx区财政预算安排财政专项扶贫资金共1417万元，20xx年区财政安排我区财政专项扶贫资金1414万元，省级财政专项扶贫资金增幅-0.3%；20xx项基本预算安排财政专项扶贫资金大于审计安排扶贫资金增幅。

2.县本级地方财政收入增量部分用于预算安排财政专项扶贫资金比例

20xx年，我区本级地方财政收入增量2733万元，其中用于资金安排财政专项扶贫资金1414万元万元，占本级财政收入增量的15.01%。

（二）项目支出进度（15分）：自评得分20分。

1.项目资金结转结余率：截止目前，结转结余1年内资金1188万元，结转结余率31.80%，预计12月底各项目资金支出后，结转结余率将低于8%，该项指标自评的7分；结转结余1-2年内资金134万元（包括质量保证金和项目管理费18万元、质量保证金47.5万元、项目结余资金14.697万元，），结转结余率8%，该项指标自评的2分；不存在结转结余2年以上的资金，自评的2分。

2、上一资金拨付情况。截止20xx年12月15日，上一结转结余资金支出进度从16%，减低到8%，扣除质量保证金和项目管理费18万元、质量保证金47.5万元、项目结余资金14.697万元，实际结转结余32.8万元，结转结余率2%。自评得满分（2分）。

（三）资金监管（自评得分20分）

1.信息公开和公告公示制建设和执行情况：我区按照省、市要求，在项目计划下达后，我区对资金分配及使用情况、项目名称、建设地点、建设内容、投资构成、项目实施单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容通过区政府政务网、xxx在线、省政府政务公开网、乡、村公示栏等向社会公布，项目资金等情况按要求公开村数占使用扶贫资金的总村数的100%；到村到户项目在村务公开栏予以公开，并特别将项目所扶持贫困户名单予以公示，接受群众监督。

2.县级监管责任落实情况：20xx年以来，我区继续加大财政扶贫资金监管力度，结合全省开展的“三纠三促”专项行动，进一步靠实了监管责任，并制定下发了《xxx区脱贫攻坚责任制实施细则》，纪委、财政、扶贫等部门分别组织专项检查对扶贫资金进行监督检查，对发现的问题及时通报，并要求相关单位限时整改。同时，及时对12137扶贫监督举报电话反映的问题进行核查查处。开展检查的乡、村数占项目安排的乡、村数比例为100%。

3.扶贫项目资金录入情况：按照全国扶贫开发业务信息子系统要求，我们及时将20xx年扶贫项目资金录入了系统，信息数据及时准确。

（四）资金使用成效（自评得分45分）

1.统筹整合资金使用成效。为进一步加强整合涉农资金管理，提高财政资金使用效益，加快精准扶贫、精准脱贫，根据《xxx省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发〔20xx〕100号）精神，我区成立了统筹整合财政涉农资金领导小组办公室，办公室设在区财政局，制定了《xxx区统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）》和《xxx区统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，并对相关的整合资金单位及乡镇人员进行了培训。20xx年，全区计划中整合资金3095万元；已整合资金3095万元，其中，省级资金943万元，市级资金738万元，县级配套资金1414万元，占计划整合资金3095万元的100%，共实施各类项目27个，至目前，各个项目都已经基本完成。通过整合项目的实施，为脱贫工作注入了资金活力，完善一批基础设施、发展一批特色产业、培育一批龙头企业、带动一批贫困群众脱贫，极大改善贫困群众生产生活条件。

2.贫困人口减少：xxx区总人口52.3万，其中农业人口32.45万, 20xx年，省上核定我区贫困村12个，建档立卡贫困户387户、1321人。到20xx年底，全区扶贫对象人均纯收入达到9364元，贫困村总数由12个减少到2个，贫困人口脱贫141户449人，未脱贫215户688人，贫困发生率下降至0.2%。全面完成年初制定脱贫200人减贫计划。该项指标自评得满分（10分）。

3.精准使用情况。为更好发挥扶贫资金效益，我区在资金和项目安排过程中，将“突出对象精准”和“突出补齐短板”作为重点原则，对照脱贫验收标准，重点扶持建档立卡贫困村、贫困户，对列入当年脱贫计划的贫困户优先扶持，充分享受扶贫政策；对建档立卡贫困户中住危房、患大病以及残疾人、计生户、两女户、单亲家庭，给予重点扶持。对照贫困村退出验收标准，实施贫困村提升工程，通过培育发展村集体经济实力，完善村内道路、人畜饮水等基础设施建设。20xx年，我区共安排到财政专项扶贫资金为3649.8万元，其中，安排到贫困村和有贫困人口的非贫困村资金为1642.4万元，占总资金量的42.66%；安排到贫困户的财政专项扶贫资金为2207.4万元，占总扶贫资金的60.48%。20xx年安排到贫困村和贫困户的资金比例为100% 。

（五）项目管理（自评得分10分）

1.项目论证分析情况：20xx，我区财政扶贫资金项目计划按照省市区扶贫部门相关要求，通过群众参与、乡村审核、行业评估、民主决策选择，经个乡镇上报区脱贫攻坚领导小组办公室。区脱贫攻坚领导小组办公室在组织各行业部门及有关专家充分论证的基础上，筛选可行性较强的项目，由区级脱贫攻坚领导小组和政府常务会研究决定后，审批下达并安排实施，并通过乡村政务公开栏等形式公告公示等程序。批复项目可行性论证充分、前期准备工作扎实。

2.项目库建设和定期更新：20xx年，我区严格按照《xxx省财政专项扶贫资金县级项目库建设管理暂行办法》中的具体要求，对项目库进行维护和更新，及时进行立项、筛选、申报。项目库实行动态管理，每季度更新一次，项目库建设完整、规范，库内项目到村到户并定期更新。

3、项目调项审批：20xx，我区严格执行《xxx省财政专项资金使用管理实施办法》规定，虽不具备建设条件的项目，按照群众参与、民主决策、公开公示的要求进行。项目实施行政村在经村民大会讨论后上报乡镇政府，乡镇党委会议研究决定后上报区脱贫攻坚领导小组，领导小组研究讨论决定后下达变更批复，并在县、乡、村三级进行公示。

（六）加减分指标（自评得分3分）

1.机制创新：一是建立扶贫资金监管机制，完善了xxx区财政专项扶贫资金报账审批程序，加强了扶贫资金的监管使用，确保了资金安全。二是购买第三方服务的方式，及时规避了在项目资金监管中出现的问题。确定专门的项目招投标代理机构，要求达到公开招投标规定的项目，均由专门的项目招投标代理招标，不但规范了招投标的手续，而且方便了群众。公开招聘项目监理机构，聘请专业监理机构对所有扶贫项目进行监理，保证了扶贫项目的质量。聘请财务代理机构，聘请专业的会计师事务所代理财务工作，并定期邀请专业会计对扶贫项目报账资料进行审计，发现问题及时纠正，确保了扶贫资金的安全。三是积极探索资产收益性扶贫方式，今年安排10个项目，直接带动贫困户150多户增收，扶贫方式进一步精准，贫困户稳定增收渠道进一步拓宽。

2.违规违纪情况：20xx年项目正在实施，经多次检查审计，没有违规违纪情况。

（七）试评价指标

1.到县资金安排到建档立卡贫困户的比例：xxx区20xx年共安排财政扶贫资金3649.8万元，其中，中央财政发展资金1116万元，省级发展资金382万元（省级财政扶贫资金309万元、国有贫困林场50万元、贫困村驻村帮扶工作队经费6万元、精准扶贫专项贷款贴息资金17万元），市级盘活存量资金738万元(财政扶贫专项资金（大满安阳）200万元、市级少数民族发展资金60万元、贫困村养殖业发展专项400万元、贫困村专项扶贫资金78万元），区级财政配套资金410万元，区级盘活存量资金1003.8万元。20xx年，我区分两批共下达扶贫资金3621万元，共安排各类项目56个。其中直接安排到户资金2207.4万元，占资金总量的60.48%。

考核自评综合结论：按照《财政专项扶贫绩效评价量化指标表》考评指标体系自查后，得出xxx区20xx扶贫开发工作量化计分为“101分”。

三、扶贫资金管理使用的经验、存在问题和改进建议

1、严格扶贫项目资金管理。

一年来，我区认真贯彻《国家财政扶贫资金管理办法》和《xxx省财政扶贫资金报帐制实施细则》，严格执行财政扶贫资金“国库集中支付、专帐管理、专款专用”和“县级报帐制管理制度”。在实施扶贫开发项目中，严格按照省市批准下达的扶贫项目计划拨付使用资金，坚决杜绝随意改变资金用途、扣减项目资金等现象发生。

2、坚持扶贫项目择优选定。

在确定扶贫开发项目中，严格按照中央和省上有关政策，瞄准贫困村、贫困户，广泛征求群众意见，严把项目审定、申报关。在项目村确定上，通过公平、公开竞选，择优选定村级班子战斗力强、群众积极性高、开发条件相对成熟的村，杜绝人情关系“定项目”或“优亲厚友”等问题发生，确保扶贫项目符合村情民意，资金投向精准合理，有效调动了项目村和广大干部群众积极参与扶贫开发项目建设的积极性。

3、落实项目资金公开公示制度。

要求项目乡镇、项目村在项目实施前后，必须将项目名称、扶持对象、资金来源、补助标准、资金使用等情况，通过乡、村“政务公开栏”、“村务公开栏”或召开村民大会进行公开、公示。所有扶贫项目的实施及资金使用必须有群众代表参与规划、参与决策、参与管理，项目知晓率达到90%以上，确保了农村基层民主管理与决策管理等各项制度的落实，实现了8个精准。

4、加强扶贫项目资金管理。

认真落实扶贫项目资金“报帐制”、“审计制”和“跟踪检查”等管理制度，要求乡、村必须严格项目资金管理，报帐必须持有正规票据，由项目乡镇严格把关审核，报区扶贫办审定签字后，再报区财政局进行支付报帐。区扶贫办和财政局，定期对项目建设和资金使用情况进行“跟踪检查”，发现问题及时纠正。同时邀请区审计局对全年财政扶贫资金管理使用情况进行专项审计，有效防止了扶贫资金被挤占、挪用等违纪违规问题的发生，确保了财政扶贫资金的安全高效运行。

5、认真抓好资金安全教育。

有效利用全区扶贫开发工作会议和各类扶贫项目资金检查、项目验收等时机，广泛宣传中央、省市扶贫政策，加强扶贫资金安全使用及监管教育，明确扶贫资金用途和使用管理办法，要求任何组织和个人都不得以任何理由截留、挪用、浪费扶贫资金，牢固树立“扶贫资金高压线”意识，认真管好用好扶贫项目资金。

我区扶贫开发工作虽取得了一定的成绩，但同时也存在一些不足和问题：一是富民产业支撑贫困村增收的能力还不强。我区贫困村虽然建立起了各具特色的富民产业，但贫困村富民增收产业刚刚建立，还不够稳固，产业链条有待进一步完善，农产品附加值不高，加之农产品的销路还不稳定，致使富民产业支撑力不强，需要我们在壮大规模、提升效益上持续用力。二是扶贫资金报账率低。我区财政扶贫专项资金不多，每年也就1000多万元左右，但因项目调研论证、立项、设计、招投标等原因，项目实施过程较长，加之不少项目建设季节性很强，当年根本无法完成，扶贫资金无法报账，致使扶贫资金报账率低。三是扶贫方式还需进一步创新。虽然我们对贫困户帮扶进行了一些如保险扶贫、资产收益型扶贫等方式的探索，但从总体情况来看，扶贫方式仍然单一，需进一步拓宽。

针对上述问题，我区将在今后的工作中进一步加大资金整合力度，改进工作方式，提高工作效率，创新工作机制，加强资金管理，提高资金使用效益。

财政扶贫资金自查报告4

根据xxx区财政局《关于xxx区开展财政专项扶贫资金检查的通知》（区财发〔20××〕49号）文件精神，我乡认真开展了20××-20××年财政专项扶贫资金自查工作，现将自查情况汇报如下：

一、工程、种植、养殖类项目

（一）项目实施情况

xxx乡20××年工程类扶贫项目共实施5个，投资164万元，种植类项目2个，投资26.96万元；20××年工程类项目共实施8个，投资332.87，养殖类项目1个，投资10万元，以上项目已经全部完成建设内容，并完成报账。

（二）项目前期准备

根据相关文件要求，我乡财政专项扶贫项目实施之前，广泛听取贫困村村干部、群众意见，并会同有关部门进行实地察看，科学论证。同时，乡领导高度重视财政扶贫项目，根据相关要求，及时召开扶贫项目会议，讨论研究决定实施的扶贫项目，优先支持基础工作好的贫困村和减贫效果好的项目，组建扶贫工作领导小组，由书记任组长，乡长、副书记、副乡长任副组长，相关科室成员具体负责项目工作。

（二）政策执行、项目推进

我乡认真执行扶贫资金政策，强化了公开公示工作，严格按照项目和范围使用资金。项目计划编制完善，监管主体责任、监管内容明确，执行项目台账管理、法人责任制、工程监理制和资金使用报告制，并按规定进行立项、组织实施、政府采购及招投标。在项目实施过程中，乡领导多次组织相关人员到项目实施地查看工程进度，并指出工程进行中存在的问题，要求限期整改。

（三）项目报账

项目完成后，乡领导组织工作小组按照实施的项目到村组进行乡级自验：一是查看公示公开和档案管理情况，二是查看项目完成质量，三是查看项目后期管理情况。自验合格后，乡申请区扶贫领导小组进行项目验收，验收合格后，区级报账。

经自查，工程、种植、养殖类项目严格按照扶贫资金管理办法使用资金，无截留、挤占、挪用、贪污资金问题，无滞留和资金使用率低等问题；没有多头申报、虚假冒领、套取资金的问题。

二、农民资金互助专业合作社

（一）村级互助资金全覆盖目标任务落实情况

20××-20××年年底共统筹资金204.46万元，其中财政拨付201万元，占98%（20××年109万，20××年92万），成立农民资金互助专业合作社6个，相关资金拨付已全部到账，合作社运行良好。xxx乡农民资金互助合作社社员总户数802户，其中贫困户入社社员499户，占贫困户户数的60.6%。农户累计借款户数250户，借款金额74.3万元，其中贫困户89户，借款金额74.3万元,协会运行期间已到期还款农户82户，还款金额50.8万元，收取占用费3.028万元。

（二）存在的.问题

尽管我乡在互助资金试点工作中做了大量的工作，但与上级领导的要求相比还存在一定的不足，经自查主要表现在：

一是我乡扶贫互助协会运行存在部分行政村资金滞留在账面，未发挥效益。

二是组织机构不健全。扶贫互助协会缺乏专业的会计、管理人员，出现记账不规范、部分协会工作进展缓慢。

三是群众存在思想顾虑。小农思想仍比较严重，观望较多，入社积极性不高。四是扶贫互助协会资金放贷存在风险，农户申请借款时理事会对该农户信用、还款能力等各方面进行评估合格后对其进行放贷，但在借款到期通知还款时，由于多种原因造成农户无法按期还款，这对扶贫互助协会资金正常运行造成影响。

（三）整改措施

一是加强宣传力度，鼓励社员借款，提高互助资金使用率。针对该问题，我们利用春耕时节外出务工人员返乡之际的有利时机，深入田间地头，结对宣传动员，鼓励农户使用互助资金购买农业生产资料，让更多农户切实感受到入社带来的实惠，从而确保互助资金效益充分发挥，进而提高扶贫互助协会的资金使用率。

二是加强管理人员专业知识的培训，提高协会管理水平。为了加强农民专业合作社规范化建设,提高发展水平,推进又好又快的发展步伐,我乡已经在4月6日对扶贫互助协会理事会成员、监事会成员、财务人员成员进行互助资金管理培训，乡财务室业务人员就现金日记账和银行存款日记账对各村财务负责人进行了现场讲解，保证资金安全运行，健康发展。

三是严格按照章程规定的借款回收手续进行借款回收。借款人借款到期一个月前，由理事会向借款人通知本金和占用费数额。借款人必须按期还款，对无法按期归还借款的，由本协会理事会启动担保人承保措施追回资金，必要时可启动司法程序。

三、精准扶贫贷款

20××年xxx乡共确定建档立卡扶贫对象824户2812人，其中xxx、崖渠、中山、新安4个贫困村有扶贫对象512户1817人。自精准扶贫专项贷款工作开展以来，我乡严格按照《xxx区精准扶贫专项贷款工作实施细则》要求，开展此项工作。我乡制定了《xxx市xxx区xxx乡人民政府关于xxx乡精准扶贫专项贷款工作安排》。根据程序安排，我乡精准扶贫专项贷款贫困户申请工作分别在20××年9月和11月进行了两次，共计发放专项贷款720户3600万元。参加龙头企业入股分红的共计99户，每年每户享受企业分红4000元，共享受3

年。经自查，我乡精准扶贫专项贷款工作严格按照扶贫资金管理办法使用资金，无截留、挤占、挪用、贪污资金问题，无滞留和资金使用率低等问题；没有多头申报、虚假冒领、套取资金的问题。

四、两后生培训

xxx乡20××年两后生培训补助345人，51.75万元；20××年补助182人，27.3万元，xxx乡两后生培训总计补助79.05万元，全部发放到农户一折通，不存在违规情况。

通过对各项财政专项扶贫资金的自查，我乡20××-20××年财政专项扶贫资金严格按照相关专项资金管理办法进行管理，无违规使用扶贫资金情况。在今后的工作中，我乡将继续完善管理制度，强化公示和公开工作，以保障扶贫资金效益的最大发挥。

财政扶贫资金自查报告5

省扶贫办：

根据省扶贫办《关于对全省20xx财政扶贫资金管理使用情况进行检查的安排意见》（陕扶办发[20xx]48号）要求，我市高度重视，及时研究贯彻意见，并印发了《关于对20xx财政扶贫项目资金计划执行和管理使用情况检查的通知》，对全市20xx财政扶贫资金管理使用自查工作进行了安排部署.在县区完成自查自纠的基础上，市办组成4个检查组，分别由办领导带队，于8月20日—29日，对全市20xx扶贫项目资金管理使用情况进行了专项检查.检查以听取县区工作汇报、实地查看建设项目、查阅档案资料和帐务、走访贫困户等方式进行，对检查中发现的问题及时进行了纠正和整改.现将有关情况报告如下：

一、20xx财政扶贫资金计划下达情况

20xx年省上共下达我市财政扶贫资金计划项目192个，财政扶贫资金18610.955万元，其中：整村推进连片开发项目村55个，财政扶贫资金5300万元；贫困村基础设施建设项目21个，财政扶贫资金365万元；扶贫移民搬迁9790户36273人，财政扶贫资金6280万元；移民基础设施项目49个，财政扶贫资金835万元；产业直补项目6个，财政扶贫资金480万元；灾后重建项目3个，财政扶贫资金84万元；互助资金项目34个，财政扶贫资金585万元；绩效考评奖励项目5个，财政扶贫资金270万元；实用技术培训项目12个，财政扶贫资金278万元；残疾人扶贫项目6个，财政扶贫资金12万元；洋县公益彩票项目1个，财政扶贫资金1500万元；小额贷款贴息资金530万元，项目贷款贴息资金596.925万元；“雨露计划”培训经费771.53万元，洋县试点49万元；贫困大学生资助819人，财政扶贫资金343.5万元；“两项制度衔接”经费104万元（市县62万元，西乡试点42万元）；扶贫项目管理费227万元.全市20xx财政扶贫项目资金计划按照中省要求在规定时限内全部下达到县区.

二、资金使用及报帐情况

截止今年7月底，全市共拨付使用财政扶贫资金15781.3万元，占资金计划总额的84.8%，完成报帐12301.12万元，占资金计划总额的66.1%.其中：整村推进连片开发项目使用资金3864万元，占72.9%，报帐2830.29万元，占53.4%；贫困村基础设施项目使用资金334万元，占91.5%，报帐324万元，占88.8%；移民搬迁使用资金6280万元，占100%，报帐4365.5万元，占69.5%；移民基础设施项目使用资金618万元，占74%，报帐410万元，占49.1%；产业直补到户443.73万元，占92.4%，报帐443.73万元，占92.4%；灾后重建项目使用资金84万元，报帐84万元，分别占100%；互助资金项目到村585万元，占100%，报帐455万元，占77.8%；绩效考评奖励项目使用资金226万元，占83.7%，报帐215万元，占79.6%；实用技术培训使用资金245.21万元，占88.2%，报帐242.91万元，占87.4%；小额贷款贴息511.75万元，占96.6%，报帐511.75万元，占96.6%；项目贷款贴息556.73万元，占93.3%，报帐556.73万元，占93.3%；残疾人项目使用资金10万元，占83.3%，报帐10万元，占83.3%；洋县公益彩票项目使用资金715万元，占47.7%，报帐560万元，占37.3%；“雨露计划”培训费使用612.12万元，报账612.12万元，分别占79.3%；洋县试点使用、报帐49万元，分别占100%；贫困大学生资助343.5万元，报帐343.5万元，分别占100%；“两项制度衔接”使用资金98万元（市县56万元，西乡试点42万元），报帐98万元，分别占94.2%；扶贫项目管理费使用205.3万元，占90.4%，报帐189.6万元，占83.5%.

三、项目建设成效

全市20xx扶贫开发项目，共新修和改扩建村组道路233.46公里，其中硬化水泥路105.8公里，建桥68座，建人畜饮水工程31处，解决安全饮水7856人，改造农电线路93.5公里，解决用电困难3350人，新修基本农田491亩，建河堤4586米；实施农户改厨2222户，改厕1822户，改圈1404户，粉刷房屋3452户，硬化庭院1892户，建沼气池593口，建村“两委”活动室11个，卫生室15个，文化广场7个；建集中移民安置点182个，实施扶贫移民搬迁10022万户37203人，新建房屋31341间；扶持农产品加工企业25个，项目覆盖农户4.99万户，小额信贷扶持贫困户6685户；建村级互助资金协会34个，发展会员2735户；产业开发扶持贫困户新建产业大棚47个，发展经济园林6789亩，干鲜果10411亩，蔬菜2470亩，中药材5107亩，食用菌287万袋，牲畜1.95万头；实施农村科技实用技术培训13.2万人次，雨露计划培训就业3406人，资助贫困大学生人819人.20xx年，全市实现贫困人口脱贫8.12万人.

四、主要措施

1、严格扶贫项目资金管理.一年来，我市认真贯彻《国家财政扶贫资金管理办法》和《陕西省财政扶贫资金报帐制实施细则》，严格执行财政扶贫资金“专户储存、专帐管理、专款专用”和“县级报帐制管理制度”.在实施扶贫开发项目中，严格按照省市批准下达的扶贫项目计划拨付使用资金，坚决杜绝随意改变资金用途、扣减项目资金等现象发生.

2、认真抓好资金安全教育.有效利用全市扶贫开发工作会议、县区扶贫办主任会议和市县各类扶贫项目资金检查、项目验收等时机，广泛宣传中省扶贫政策，加强扶贫资金安全使用及监管教育，明确扶贫资金用途和使用管理办法，要求任何组织和个人都不得以任何理由截留、挪用、浪费扶贫资金，牢固树立“扶贫资金高压线”意识，认真管好用好扶贫项目资金.

3、坚持扶贫项目择优选定.在确定扶贫开发项目中，市县严格按照中省有关政策及要求，坚持瞄准贫困原则，广泛征求群众意见，按照参与式方法，严把项目审定、申报关.在项目村确定上，通过公平、公开竞选，择优选定村级班子战斗力强、群众积极性高、开发条件相对成熟的村，并优先启动建设，坚决杜绝人情关系“定项目”或“优亲厚友”等问题发生，确保扶贫项目符合村情民意，资金投向合理，有效调动了项目村和广大干部群众积极参与扶贫开发项目建设的积极性.

4、落实项目资金公开公示制度.要求县区及项目镇村在项目实施前后，必须将项目名称、扶持对象、资金来源、补助标准、资金使用等情况，通过市县政府信息网站、扶贫信息网站及镇村“政务公开栏”、“村务公开栏”或召开村民大会进行公开、公示.所有扶贫项目的实施及资金使用必须有群众代表参与规划、参与决策、参与管理，项目知晓率达到90%以上，确保了农村基层民主管理与决策管理等各项制度的落实.

5、严格扶贫项目资金检查和审计.认真落实扶贫项目资金“报帐制”、“审计制”和“跟踪检查”等管理制度，要求县、镇、村必须严格项目资金管理，报帐必须持有正规票据，由项目镇严格把关审核，报县扶贫办审定签字后，再报县财政局进行报帐核销.市县扶贫办和财政局，定期对项目建设和资金使用情况进行“跟踪检查”，发现问题及时纠正.今年7—8月，市审计局用1个多月时间，对全市20xx、20xx两个财政扶贫资金管理使用情况进行了专项审计，市县财政扶贫资金管理使用顺利通过了市级专项审计.同时，坚持每年邀请市县人大代表、政协委员对扶贫项目资金使用情况进行视察监督；市县纪检、监察、财政等部门每年对扶贫资金使用情况进行一次联合执法监察，严肃查处违法违纪行为，有效防止了扶贫资金被挤占、挪用等违纪违规问题的发生，确保了财政扶贫资金的安全高效运行.

五、存在的主要问题

一是省上下达扶贫项目资金计划时间较晚，加之个别县区扶贫办与财政局沟通联系不紧密，特别是扶贫部门缺乏工作主动性，致使部分扶贫项目资金拨付到位不及时；二是个别县在申报项目计划时，对项目可行性调查不够，造成上级项目计划下达后难以实施而被动调整和重新报批计划，直接影响了项目建设进度；三是个别县区对整村推进等项目建设指导督促力度不够，项目进度迟缓，已建成项目资金结算报帐进度慢，项目管护责任不到位，总结不及时，档案资料管理不规范、不完善；四是个别县区、镇对互助资金项目村监管不够，政策宣传不到位，致使项目村入会率、借款率低，个别协会对群众借款把关不严，将互助资金用于建房、子女上学等，违背了互助资金用于扶持农户发展产业的政策要求；五是个别镇村对扶贫专项资金使用情况公开公示制度落实的还不够好，群众知晓率尚待进一步提高；六是个别县镇扶贫办财务人员变动频繁，经办人员业务能力有限，加之培训工作跟不上，使县镇财务资料管理尚不太规范.

六、整改措施

1.认真搞好整改工作.结合这次扶贫专项资金检查，针对存在问题，市办检查组采取发现问题，及时指出，限期纠正的办法，对项目实施单位提出严格要求，并分别在县区检查反馈会议上提出了整改意见.8月31日，李彦海主任组织召开主任办公会议，对县区及项目单位在扶贫项目资金管理使用中存在的问题进行了分析研究，并以市办名义下发了《通报》，要求县区针对问题逐项进行整改.同时要求各级扶贫部门，特别是扶贫办主要领导要进一步强化责任意识，认真履行指导、监督、监管责任，不断完善和健全扶贫项目资金管理制度，规范运作程序，确保扶贫项目资金安全运行，发挥效益.

2.加快项目实施进度.一是要加强对扶贫开发项目的指导和监管，督促县区和项目单位严格执行项目计划，加快整村推进等项目实施进度，确保年底前全面完成整村推进项目计划任务.二是督促县区不断完善和规范项目资金报账资料，加快项目资金核销、拨付和报账进度，确保项目建设有续推进.三是加大互助资金政策宣传，做好干部群众的思想发动工作，规范资金用途及运作程序，强化管理措施，努力提高项目村的入会率和借款率.

3.强化项目资金管理.一是建立健全扶贫项目资金公开公示制度，广泛接受社会和群众的监督；二是不断完善项目资金管理制度，把扶贫项目资金管理工作作为目标考核的重要指标，纳入对县区扶贫目标考评范围.三是加强对扶贫项目资金管理使用的监管，坚持定期或不定期对扶贫项目资金进行全面检查和重点抽查，及时发现和解决财政资金管理中存在的问题.四是有效发挥财政、纪检、监察、审计部门的监督作用，把扶贫项目资金管理使用与绩效考评、反腐倡廉及部门任务、责任、权力有机结合，强化资金检查、监督和审计，确保扶贫资金安全运行.

4.严格项目资金管理责任追究制.认真落实“一把手”负责制，在扶贫规划的制定、资金的落实、项目的实施、完工项目检查验收等每一个环节负起责任.按照“谁审批，谁负责”的原则，实行责任追究制度.同时加大对违纪违规使用扶贫资金问题的查处力度，对违反规定挤占挪用、损失浪费，骗取、套取扶贫资金的行为，依法追究有关单位和责任人员的责任，以严肃财经法纪，确保扶贫资金封闭管理，安全使用.

浅谈财政扶贫资金绩效考评 第3篇

近年来，随着国家对扶贫资金投入力度的逐渐加大，社会各界对扶贫开发工作的日趋关注，如何科学评价财政扶贫资金绩效，帮助贫困群众尽快脱贫致富，是我们扶贫人必须认真思考的课题。就此，笔者结合多年来的工作实践，对省级如何搞好财政扶贫资金绩效考评，谈谈自己的粗浅认识。

一、财政扶贫资金绩效考评的内涵和意义

财政扶贫资金绩效考评属于政府绩效评估的范畴，是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对扶贫和财政部门使用管理财政扶贫资金绩效水平进行的综合性评价和划分等级。

开展财政扶贫资金绩效考评是强化财政扶贫资金使用管理，提高资金使用的安全性、规范性和有效性的必然要求；是落实激励机制和问责制度的基本前提；是鼓励探索创新扶贫资金使用管理新机制、新模式的根本保障；是加快推动贫困地区和贫困群众发展的有效动力；是实现“三个代表”重要思想、践行科学发展观的具体体现，反映了党的宗旨和贫困群众的意愿，具有十分重要而深远的意义。

二、财政扶贫资金绩效考评体系

(一)考评组织

省级负责对全省各地的财政扶贫资金绩效水平进行综合评判，重点评定各设区市和国家扶贫开发工作重点县的绩效水平。省级考评工作由省扶贫和财政部门共同组织，省扶贫部门牵头。省扶贫部门负责拟定考评方案和先进单位评选办法，搜集汇总考评数据和资料，组织开展考评培训和交叉考评；省财政部门负责提供相关的考评数据和资料，参与制定考评方案和评选办法，参与考评培训和交叉考评。

(二)考评程序

绩效考评应体现民主与集中的原则，采取逐级自评与自上而下考评相结合的方式开展，具体步骤和做法如下：

1部署阶段。每年年初，省应根据上年考评工作开展情况和当年扶贫工作实际，修订完善本年度考评方案和评选办法，部署各地结合实际，组织开展自评和考评。

2自评阶段。各县在规定时间内完成对上年度全县财政扶贫资金的绩效自评，并将绩效自评报告及总结材料报设区市，其中重点县同时报省。各设区市对所辖各县的自评情况进行全面核查、评分，于规定时间前将绩效自评报告及总结材料报省。

3交叉考评阶段。省抽调设区市、重点县扶贫和财政部门的分管领导及业务骨干组成交叉考评组，经过省统一培训后，对各设区市、重点县和部分非重点县分片进行交叉考评。考评组对各考评对象的资金绩效情况形成书面考评报告，并根据省定的评分标准进行打分后报省。

4汇报考评阶段。省召开交叉考评工作汇报会，由各考评组汇报考评情况和考评结果，交流考评经验，反映考评中发现的主要问题和困难，讨论进一步改进考评工作的措施和方法。

5评选先进阶段。根据“公开、公平、公正”的评选原则，充分体现评选的参与性和透明性，绩效先进单位由省扶贫、财政部门和考评组共同评出。评分是将各设区市、重点县的自评分、检查组的评分、省扶贫和财政部门评分加权平均后得出，从高到低评出先进单位。

(三)考评指标

考评指标是绩效考评结果是否真实客观地反映实际绩效水平的关键影响因素，指标设置科学合理，则能反映出资金使用管理的实际水平，否则很难反映出真实的绩效水平。因此，指标设置是搞好绩效考评的重要环节，也是最难做好的环节。财政扶贫资金绩效是扶贫和财政部门在一定时间与条件下使用管理一定扶贫资金所表现出的工作行为和所取得的成果，具有多因性、多维性与动态性的特点。因此，根据绩效的特点，在设置绩效考评指标时应遵循以下原则：

1全面性原则。建立综合的指标体系，对影响绩效的因素进行多层次、多角度的分析和综合评判。如设置各级政府财政资金配套任务完成指标，此指标既可反映当地党政对扶贫开发的重视程度，又可增加扶贫投入。

2操作性原则。指标设置不可繁杂，不可面面俱到，应根据实际工作情况，选择一些数据和信息易获取、易验证、能全面反映真实绩效水平的指标，切记指标数量要少而精，而不是多而全。

3客观性原则。尽量选择不易被人为因素干扰的客观性指标，体现公平、公正，便于对被考评单位的工作和结果进行公正的评判。考评指标数据来源最好能从财政扶贫资金信息监测系统、各级下达的相关文件、工作总结或资金账户、项目台账等渠道中直接提取。

4契合性原则。设置指标时，反映财政扶贫资金产出和成果类指标、资金使用管理类指标应占绝大多数，如贫困群众满意度、资金使用管理机制创新度、项目完工合格率等；而反映财政扶贫资金影响类指标如贫困人口减少进度、农村人均纯收入增长幅度等应仅设置一、二个。

5一致性原则。考核指标应表述明确，含义清楚，解释统一，不能设置有歧义或易混淆的指标，从而有利于不同考评者统一考评标准，也有利于公正地横向比较不同被考评单位的绩效情况。切忌考评者根据个人理解随意更改指标定义，得出不真实的考评意见。

6发展性原则。在一定时期内，指标要保持相对稳定，但同时也要根据扶贫开发工作形势和实际情况的变化，及时修订完善指标。

(四)考评成果运用和反馈

为激励先进、鞭策后进，真正发挥绩效考评扬先鞭后的作用，每年应安排专项资金用于奖励先进单位安排扶贫项目或用于绩效考评相关工作开支，由省财政和扶贫部门联合发文在全省通报考评结果；并在资金项目的分配安排上导入绩效因素，将绩效考评结果作为下年度分配安排资金项目的依据之一。同时，对考评中发现的普遍存在的突出问题进行专题调研，完善制度，专项整改；对考评中反映的不符合实际情况的考评指标和分值进行调整修订。

三、财政扶贫资金绩效考评产生的积极影响

财政扶贫资金绩效考评提升了各级政府和财政、扶贫部门对财政扶贫资金绩效管理的重视程度，可以极大地调动各地加强财政扶贫资金使用管理的积极性，有效激发探索资金使用管理新机制新模式的创新能动性，明显提高财政扶贫资金使用管理绩效，进而有力推动扶贫开发进程。

1显著改善地方特别是设区市、县政府配套任务的完成情况。如江西省将各设区市、县落实省下达配套任务作为绩效考评的重要量化指标，增强了各设区市、县落实配套任务的紧迫性和积极性。

2明显加快资金拨付进度，逐步提高项目年度完工率。通过对重点工作分项设置资金拨付进度、项目年度完工率等考评指标，有效地加快了重点工作的资金运转速度和项目实施进度。如实施绩效考评前，江西省资金拨付时长约为2个月，现在一般为1个月；原来项目完工率约为85％，现在超过92％。

3大大提高财政扶贫资金监测信息系统录入质量。财政扶贫资金监测信息系统是加强扶贫资金项目动态监测的良好平台，具有适时性、客观性、便捷性等特点，应充分利用监测系统的优势，将系统反

映的数据作为考评的依据之一。如江西省每年在同一天截取监测系统中各设区市和重点县的数据，与各地上报的绩效自评报告中的基础数据核对，有效地促进了各级扶贫、财政部门及时将项目资金管理情况录入监测系统，使省级能更好地全面、动态地获取各地项目实施、资金使用等情况。

4不断优化和创新资金使用管理机制。由于充分利用了绩效考评成果，将考评制度与奖惩机制有机结合，对先进单位进行通报表扬、奖励和资金分配倾斜，各地必将高度重视绩效考评工作，将考评作为加强资金监管、规范操作和完善创新机制的助推剂。如江西省每年安排专项资金用于奖励绩效考评先进单位，并逐年提高奖励资金，不断加大奖励力度，极大地激发了各地提高扶贫资金使用绩效的积极性。赣州市扶贫办印发了《赣州市扶贫资金管理工作手册》3000份，发至1047个重点村。并在全市建立了市、县、村三级财政项目管理台账和扶贫到户贷款贴息项目电脑管理台账；九江市在总结以往工作经验的基础上，出台了《九江市2008—2010年“雨露计划”实施意见》，探索开展贫困地区富余劳动力转移培训的新模式；重点县赣州市宁都县通过为贫困户和扶贫龙头企业开展融资担保、扶持成立扶贫非政府组织参与扶贫开发等途径，探索促进贫困户增收的新机制；重点县吉安市遂川县将“贫困村村级发展互助资金”试点与扶贫到户贷款紧密结合，探索保障贫困户受益的新机制等等。

四、财政扶贫资金绩效考评应重点避免的误区

绩效考评的宗旨是总结经验，扬先鞭后，相互促进，共同提高。在实际考评过程中，由于种种原因，或多或少会出现一些非正常的干扰因素，影响考评结果，所以，必须采取措施绕开黑洞，力避四个误区：

一是避免受到错误意识观念的干扰。中国人好面子，讲人情，不愿出头或得罪人，特别在交叉考评或对所辖单位考评时，普遍存在求同心理，体现到考评中，就是你好、我好、大家都好，考评分不相上下，分不清谁优谁劣。

二是避免考评过程不民主。考评过程要公开透明，不要暗箱操作。要让被考评单位、被考评单位的直接上级部门、横向同级部门或上级部门、被考评单位的服务对象等都参与进来。

三是避免将考评等同于考察。考评与考察，一字之差，但内涵却相去甚远。二者的差异，主要体现在手段、内容表述和结果表现形式上。考评应更全面、细致、深入，综合采取座谈、实地检查、上户访谈、查看资金账户、查阅相关资料等方式进行，并对绩效情况出具详细的书面报告和评分。

四是避免将考评结果束之高阁。要充分利用考评成果，使考评结果成为规范管理、完善制度、创新机制、提高绩效的引擎，采取相关配套措施，加大考评结果的使用力度。

总之，财政扶贫资金绩效考评意义重大，作用积极，但由于是新生事物，在考评体系的安排、指标的设置、成果的运用等方面还有许多需要深入研究和思考的地方，笔者仅以此文抛砖引玉，希望大家提出更多更好的意见和建议。

[作者简介]钱薇，女，江西省扶贫和移民办公室计划财务处处长。

论我国专项财政扶贫资金管理研究 第4篇

我国1980年开始设立财政扶贫专项资金, 经过多年的运行, 一个涵盖财政扶贫资金来源、分配、使用、拨付和财务管理、监督检查、信息监测、绩效考评等全过程管理的制度体系框架基本形成。在财政扶贫资金的来源方面, 为了保证筹措到足额的财政扶贫资金, 对专项财政扶贫资金的来源有明确的规定。

例如, 2000年颁发的《财政扶贫资金管理办法》规定, 财政扶贫资金来源包括中央财政安排的资金和地方方配套资金。配套资金不能虚列预算, 不能多头配套。在财政扶贫资金的分配方面, 二十世纪90年代中期以前, 我国财政扶贫资金分配主要采取按项目分配和按“基数+增量”分配两种方式。

1997年出台的《国家扶贫资金管理办法》明确规定综合考虑某一地区贫困人口数量和贫困程度、扶贫资金使用效益、地方配套资金落实比例等影响因素。

2008年5月修订后的《财政扶贫资金绩效考评试行办法》规定, 财政扶贫资金绩效考评包括:扶贫成效、管理使用和工作评价三大类。

2 财政扶贫资金管理存在问题及面临挑战

2.1 扶贫资金绩效管理理论与方法需进一步发展与完善

2007年, 世界银行行长佐利克在上任后不久, 特别强调在提供资金、技术和其他形式的援助过程中要坚持不懈地关注结果并评估援助有效性, 提出了对华援助的五大支柱。世行在与中国的扶贫贷款项目合作中, 十分注重扶贫理念、扶贫方式和管理模式的创新。

具体做法可以归纳为:

①一次规划、分年实施;

(2) 以社区为单位的多部门综合性扶贫开发;

③特别关注性别和弱势群体的需求;

④以村级规划为平台建立农户广泛参与的机制;

⑤完善贫困监测系统建设, 客观全面评价扶贫项目;

⑥将能力建设贯穿于项目的全过程。发达国家以结果为导向的绩效管理理念对我国提高财政扶贫资金管理绩效有很多有益启示。

2.2 扶贫主体责权划分不清, 权责设计不对等

政府主导是我国扶贫开发事业的一大特色, 其优势可以制定直接针对贫困人口的扶贫政策, 创造良好环境, 动员社会资源, 引导全社会广泛参与。

《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出扶贫开发实施分级负责、以省为主的扶贫工作责任制, 并逐步过渡到“四到省”原则。尽管扶贫资金管理体制经过多次调整与完善, 但从运行结果来看, 责任划分仍不清晰, 权责设计还不对等。

中央强调责任, 地方强调权力;扶贫工作仍具有委托性质, “四到省”的责任缺乏有效机制来落实, 其结果是:中央与地方的扶贫目标有时候会产生偏离;地方政府扶贫开发投入明显不足;扶贫开发工作的效率与效果受到较大影响;出现了责任、任务到县, 而权力和资金却停留在省一级的不对称局面。

2.3 资金分配与使用, 难于做到科学、公正, 缺乏有效的激励、约束机制

主要表现在:

①目前, 财政资金分配有三种方式, 即按项目分配资金、按基数分配资金和按影响因素分配资金。按项目分配资金容易出现寻租行为, 造成地区之间较大差异。按基数法分配资金不能充分体现资金分配与贫困程度的对应关系, 容易导致平均主义倾向。按照因素法, 九大因素中的有些因素如“国家扶贫方针政策”和“其他”因素难以准确界定等。

②立项、评估统计数据不客观、准确, 影响立项资金分配的公平性和合理性。

2.4 多渠道的资金分配缺乏有效整合, 协同效应不明显

目前, 我国有多个部门共同参与财政扶贫资金分配和项目管理, 例如, 2010年, 我国各类扶贫资金515.1亿元, 但财政扶贫资金仅为185.7亿元, 包括中央扶贫贴息贷款、中央专项退耕还林还草工程补助、利用外资和其他等各类资金329.4亿元, 财政扶贫资金占各类扶贫资金总和的36.05%。

此外, 对于龙头企业、民间组织、国际机构、新闻媒体和研究机构等通过间接方式对扶贫资金绩效产生重要影响的利益方重视不够。

2.5 扶贫资金投入的目标瞄准存在偏离

贫困人口在地域分布上分散, 呈现点状分布特点, 以重点县为基本单元的扶贫资金瞄准机制在覆盖贫困人口方面可能存在偏离。

2.6 政府主导模式未能激发使用主体积极性, 造成资金使用的低效率

贫困群体是扶贫工作的主体和主要利益相关者。但在我国, 扶贫干预活动往往是自上而下的, 贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金。上不上项目, 上什么样的项目, 贫困人口基本没有发言权。最终项目能否完成和是否有效, 政府部门从不承担责任。

2.7 监测评价体系和问责机制有待进一步完善

2008年根据绩效考评增加了“重点县农民人均纯收入增长幅度”、“贫困人口收入增长幅度”两大指标, 体现了更加注重扶贫成效的理念。同时, 为了加强过程管理, 财政部会同国务院扶贫办等部门开发建设了“财政扶贫资金管理监测信息系统”。但从前瞻性的角度看, 距离构建科学、合理的绩效考评体系还有一定差距。

主要表现在:

①缺乏对项目相关性、可持续性以及贫困人口满意度的考评指标。

②缺乏项目社会效益和生态效益及将资金使用效果指标与资金投入有机联系起来的投入、产出类指标。

3 财政扶贫资金分配使用管理体制、机制创新

3.1 完善扶贫责任制, 提高资金瞄准度

准确识别和瞄准贫困人口是提高财政扶贫资金绩效、将扶贫战略规划落到实处的重要前提。

考虑到我国贫困人口分布更加分散, 而低层级政府具有了解、熟悉实际情况的优势, 应在理顺各级政府职责的前提下, 进一步强化县级政府的责任, 并根据绩效管理理念的要求, 相应赋予其更大的管理权限。

3.2 建立以绩效为基础的资金分配使用管理机制

改变单一依据贫困人口等基础数据分配资金的方法, 将财政扶贫资金管理使用的结果作为重要的参考依据。

建立以绩效为基础的财政扶贫资金分配机制, 应遵循的原则是:

①公开、公平、公正原则。

②客观、科学、规范原则。通过制度手段, 最大程度地避免人为的、主观的因素。

③权责统一的原则。

3.3 进行体制创新, 整合财政扶贫资源

要以“四到县”机制改革为契机, 充分发挥县一级在扶贫资源整合中统筹全局、协调运作的优势和能力。提高财政扶贫资源的整合, 发挥协同效力。

3.4 完善扶贫项目库建设, 逐步推行扶贫资金多年度滚动预算

目前, 由于我国受预算制度、行政管理能力等方面的局限, 尚不具备全面推行多年度滚动预算的条件。但可以在各级政府扶贫规划、重点村扶贫规划、扶贫资金项目库的基础上, 开展扶贫资金多年度滚动预算试点, 在部分省份试点的基础上, 适时在全国范围内推开。

3.5 完善扶贫财政资金绩效评价体系

在项目绩效评价指标体系中, 加大反映结果和影响的指标的权重, 逐渐减少主观评价指标的数量和权重, 具体可以从以下几方面来完善:

①应结合各地实际情况, 分析评价不同项目对不同地区发展的相关性, 增加对扶贫项目的相关性考评指标。

②在重视扶贫项目经济效益指标的同时, 还要关注其社会效益和生态效益, 及增加对扶贫项目社会效益和生态效益考评指标。

③根据不同类型资金的投向和用途, 从项目产出的数量、类型、质量、时效、成本等方面进行综合评价, 增加对扶贫项目投入与产出类指标。

④增加贫困人口满意度评价。

⑤增加对项目可持续性评价。

3.6 建立财政专项扶贫资金监督机制

全面推行扶贫项目资金乡村公示公告及监察机关“民生特派组”制度, 各级财政、审计、监察等部门要发挥职能作用, 人大、政协发挥监督作用, 共同加大对财政专项扶贫资金的监督管理。逐步引入社会力量, 充分发挥中介机构、新闻媒体和群众的监督作用。对财政专项扶贫资金使用管理中出现的各类违法违规行为, 严格按照国家法律和相关规定进行问责和惩处。

摘要：专项财政扶贫资金是扶贫工作的重要载体。随我国贫困地区经济社会发展, 扶贫工作将出现新特点, 对财政扶贫资金分配使用及其管理会提出新要求。本文在总结“十二五”财政扶贫资金分配、使用及其管理经验的基础上, 借鉴国际财政扶贫资金绩效管理的先进理念, 提出“十三五”财政扶贫资金管理的政策建议。

关键词：扶贫资金,指标体系,资金管理

参考文献

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乡财政专项扶贫资金自查报告 第5篇

区财政局：

根据***区财政局《关于***区开展财政专项扶贫资金检查的通知》（区财发〔20**〕49 号）文件精神，我乡认真开展了 20**-20**年财政专项扶贫资金自查工作，现将自查情况汇报如下：

一、工程、种植、养殖类项目

（一）项目实施情况

***乡 20**年工程类扶贫项目共实施 5 个，投资**，种植类项目 2 个，投资26.**；20**年工程类项目共实施 8 个，投资 332.87，养殖类项目 1 个，投资**，以上项目已经全部完成建设内容，并完成报账。

（二）项目前期准备

根据相关文件要求，我乡财政专项扶贫项目实施之前，广泛听取贫困村村干部、群众意见，并会同有关部门进行实地察看，科学论证。同时，乡领导高度重视财政扶贫项目，根据相关要求，及时召开扶贫项目会议，讨论研究决定实施的扶贫项目，优先支持基础工作好的贫困村和减贫效果好的项目，组建扶贫工作领导小组，由书记任组长，乡长、副书记、副乡长任副组长，相关科室成员具体负责项目工作。

（二）政策执行、项目推进

我乡认真执行扶贫资金政策，强化了公开公示工作，严格按照项目和范围使用资金。项目计划编制完善，监管主体责任、监管内容明确，执行项目台账管理、法人责任制、工程监理制和资金使用报告制，并按规定进行立项、组织实施、政

府采购及招投标。在项目实施过程中，乡领导多次组织相关人员到项目实施地查看工程进度，并指出工程进行中存在的问题，要求限期整改。

（三）项目报账

项目完成后，乡领导组织工作小组按照实施的项目到村组进行乡级自验：一是查看公示公开和档案管理情况，二是查看项目完成质量，三是查看项目后期管理情况。自验合格后，乡申请区扶贫领导小组进行项目验收，验收合格后，区级报账。

经自查，工程、种植、养殖类项目严格按照扶贫资金管理办法使用资金，无截留、挤占、挪用、贪污资金问题，无滞留和资金使用率低等问题；没有多头申报、虚假冒领、套取资金的问题。

二、农民资金互助专业合作社

（一）村级互助资金全覆盖目标任务落实情况

20**-20**年年底共统筹资金 204.**，其中财政拨付**，占**%（20**年***万，20**年***万），成立农民资金互助专业合作社 6 个，相关资金拨付已全部到账，合作社运行良好。***乡农民资金互助合作社社员总户数***户，其中贫困户入社社员***户，占贫困户户数的**.*%。农户累计借款户数***户，借款金额**.*万元，其中贫困户***户，借款金额**.*万元,协会运行期间已到期还款农户***户，还款金额**.*万元，收取占用费 3.**。

（二）存在的问题

尽管我乡在互助资金试点工作中做了大量的工作，但与上级领导的要求相比还存在一定的不足，经自查主要表现在：一是我乡扶贫互助协会运行存在部分行政村资金滞留在账面，未发挥效益。二是组织机构不健全。扶贫互助协会缺乏专业的会计、管理人员，出现记账不规范、部分协会工作进展缓慢。三是群众存在思想顾虑。小农思想仍比较严重，观望较多，入社积极性不高。四是扶贫互助协会资金放贷存在风险，农户申请借款时理事会对该农户信用、还款能力等各方面进行评估合格后对其进行放贷，但在借款到期通知还款时，由于多种原因造成农户无法按期还款，这对扶贫互助协会资金正常运行造成影响。

（三）整改措施

一是加强宣传力度，鼓励社员借款，提高互助资金使用率。针对该问题，我们利用春耕时节外出务工人员返乡之际的有利时机，深入田间地头，结对宣传动员，鼓励农户使用互助资金购买农业生产资料，让更多农户切实感受到入社带来的实惠，从而确保互助资金效益充分发挥，进而提高扶贫互助协会的资金使用率。二是加强管理人员专业知识的培训，提高协会管理水平。为了加强农民专业合作社规范化建设,提高发展水平,推进又好又快的发展步伐,我乡已经在 4 月 6 日对扶贫互助协会理事会成员、监事会成员、财务人员成员进行互助资金管理培训，乡财务室业务人员就现金日记账和银行存款日记账对各村财务负责人进行了现场讲解，保证资金安全运行，健康发展。三是严格按照章程规定的借款回收手续进行借款回收。借款人借款到期一个月前，由理事会向借款人通知本金和占用费数额。借款人必须按期还款，对无法按期归还借款的，由本协会理事会启动担保人承保措施追回资金，必要时可启动司法程序。

三、精准扶贫贷款

20**年***乡共确定建档立卡扶贫对象***户 2***人，其中***、崖渠、中山、新安 4 个贫困村有扶贫对象***户 1***人。自精准扶贫专项贷款工作开展以来，我乡严格按照《***区精准扶贫专项贷款工作实施细则》要求，开展此项工作。我乡制定了《***市***区***乡人民政府关于***乡精准扶贫专项贷款工作安排》。根据程序安排，我乡精准扶贫专项贷款贫困户申请工作分别在 20**年 9 月和 11 月进行

了两次，共计发放专项贷款***户**。参加龙头企业入股分红的共计***户，每年每户享受企业分红**，共享受 3

年。经自查，我乡精准扶贫专项贷款工作严格按照扶贫资金管理办法使用资金，无截留、挤占、挪用、贪污资金问题，无滞留和资金使用率低等问题；没有多头申报、虚假冒领、套取资金的问题。

四、两后生培训

***乡 20**年两后生培训补助***人，51.**；20**年补助***人，**.*万元，***乡两后生培训总计补助 79.**，全部发放到农户一折通，不存在违规情况。

通过对各项财政专项扶贫资金的自查，我乡 20**-20**年财政专项扶贫资金严格按照相关专项资金管理办法进行管理，无违规使用扶贫资金情况。在今后的工作中，我乡将继续完善管理制度，强化公示和公开工作，以保障扶贫资金效益的最大发挥。

农村财政扶贫资金 第6篇

【关键词】农村基础设施建设；财政资金；资金管理

一、前言

农村基础设施建设当中的财政资金管理体制，必须要合理的构建比较科学的资金管理体系，必须要能够满足农村基础设施建设的需求，必须要与农村经济的和谐发展相详细。当前，对农村基础设施建设中的财政资金管理进行深入研究，有利于寻找到更加确切的，能够对财政支农方法进行改善的对策。据此，将能够进一步提高农村基础设施建设当中的财政资金具有较高的利用效率。在此基础上，亦能够为我国基层政府财政体系改革提供比较完善的制度保障。由此可见，对农村基础设施建设中的财政资金管理进行研究，具有重要的积极意义。

二、农村基础设施建设中财政资金管理存在的问题

1.农村基础设施建设财政资金管理滞后

农村基础设施建设必须对财政资金进行恰当的、科学的管理。但是，我国农村基础设施建设当中的财政资金管理却比较滞后，由此导致了农村财政资金的使用效率比较低下。基层政府的各个部门职能与事权均进行了划分。但是，农村基础设施建设方面的财政资金来源却比较多样化。此时，政府对农村基础设施建设提供的财政资金基本上呈现着相互交错的状态，管理缺少针对性和清晰性，情况比较复杂。同时，农村基础设施建设的财政资金管理亦并未对该种状态予以重视，做出相应的调整，管理模式仍旧以分散化为主。此时，财政资金的投放与使用在个别时期出现了重复的现象，使用效益十分低下。

2.财政资金存在漏损、挪用、截留问题

当前，我国农村基础设施建设的财政资金管理当中，存在着诸多财政资金漏损、挪用、截留问题。首先，在当前我国城乡一体化进程的不断加快当中，城乡经济获得了快速的发展。此时，城市当中的部分经济活动已经逐步延伸至农村，将地方的支农资金“挖”走。该种情况使得当前我国地方的支农资金出现了严重的分流与流失现象，农村基础设施建设当中的财政资金总量并不充足，失衡情况较为严重。其次，我国在支农方面投入的财政资金数量比较大，但是在事实上能够真正拨付到农村的财政资金却十分有限，主要由于部分基层政府与单位进行了层层的截留，使得农村的财政资金十分紧张。最后，我国部分农村的柚子机制存在缺陷，农村财政资金在投入方面存在着较大的盲目性，仅重视投资规模的扩大，并未重视对客观与经济规律进行思考。在盲目的进行产品与项目开发当中，使得大部分财政资金不断流失。

三、农村基础设施建设中财政资金管理存在问题的原因

1.缺少财政资金管理的认知

农村基础设施建设当中的财政资金，基本上由国家以及地方的财政与行业部门进行相应的拨付。在实际拨付操作的过程当中，政府各个部门之间并不能够进行有效的、相互的协调。此时，财政资金的拨付不能够及时到位，资金的使用效率亦比较低。另外，由于个别基层政府的个别部门，对财政资金在农村基础设施建设当中的重要性，以及相关的财政资金管理缺少明确的认知，经常会出现挪用且滞留财政资金的情况。此时，农村基础设施建设财政资金便无法得到有效的整合，导致财政资金大量流失。

2.基层政府违规使用财政资金

基层政府对财政资金进行违规使用现象众多。个别基层政府在财政资金的拨付与管理方面仍旧沿用着比较传统的制度，并未做到根据城乡一体化发展趋势作出恰当的调整。一般，下级对农村基础设施建设财政资金进行使用时，并不会受到相应的约束机制加以约束。上级则只负责进行财政资金的拨付，并未对财政资金的使用效率和方向进行了解。此时，资金挪用、挤占等现象必然发生。另外，由于个别基层政府对于曾经出现的约束失效情况并未予以相应的处理，使得当前农村基础设施建设中财政资金管理增加了一定难度。加之大部分基层政府受到财政资金的现实约束，均会选择将财政资金投放至收益较大、见效较快的产品与项目当中。此时，农村基础设施建设的财政资金管理便逐渐被忽略。

3.制度与道德规范失效

农村基础设施建设方面的财政资金使用效率比较低，与相关制度和道德规范的约束失效存在着一定必要的联系。法律与社会的约束均属于财政资金管理约束的重要手段。法律约束以及社会规范出现了失效的情况，则必定会导致财政资金管理当中出现一定越轨与违法行为。人类对规范进行遵守主要出于利益原则。同样，规范亦会在外在的行动当中不断形成。部分基层政府在财政资金的管理当中所采取的行动并不利益公众利益，主要由于社会规范与法律约束失去了其应有的效力。另外，农村基础设施建设需要较长的周期，且大部分建设均存在着不透明的特性。农村民众在短时内并不能够对政府的财政资金管理违规行为有所察觉。此时，个别基层政府在合谋下将会使制度与道德规范失效。

四、农村基礎设施建设中的财政资金管理措施

1.建立农村基础设施建设投资决策系统

农村基础设施建设需要财政资金的支持，为此必须建立相应的投资决策系统加以保障。该投资决策系统主要包括了专家团和人民代表大会。其中，专家团主要负责对重大的农业项目进行论证，进而制定并且选择较为合理的投资方案。第一，申请农业项目资金的单位必须要委托比较专业的中介咨询机构，进而做出充分的调查与研究，对项目可行性进行分析，并拟定报告。第二，对农村基础设施建设的相关项目进行财政资金投入，必须要保证决策具有民主性。另外，人民代表大会必须要根据相关的法律法规实行其预算管理的职权。一般，县级以及以上的各级人民代表大会均需要对相关的项目财政预算报告进行审查与批准。

2.完善农村基础设施建设财政资金管理体系

在完善农村基础设施建设财政资金管理体系方面，基层政府可以建立一定的专户管理制度。各级政府应当设置农村基础设施建设财政支出专项资金，按照每一个项目的预算进行财政资金的支付。采用该种方式的主要目的在于，加快财政资金的运转效率，保证每一个建设项目的财政资金均能够按照预算足额到位。与此同时，保证每一个项目的财政资金账目均具有一定的透明性，便于对财政资金进行检查、监督与管理。此外，亦需要实行项目目标管理，在此情况下对每一个项目的每一笔财政资金使用、实际效益进行跟踪管理，便于保证工程质量与最终的效益。

五、结论

综上所述，财政资金支持对农村基础设施建设具有重大的影响，对农村基础设施建设财政资金进行管理刻不容缓。当前，我国农村基础设施建设当中的财政资金管理，存在着管理滞后，以及财政资金存在漏损、挪用、截留等问题，与缺少财政资金管理的认知，基层政府违规使用财政资金，制度与道德规范失效等均存在着密切的关系。为此，农村基础设施建设的财政资金管理必须要从建立农村基础设施建设投资决策系统，完善农村基础设施建设财政资金管理体系入手，提高财政资金的利用率与透明度，为农村基础设施建设提供坚实的保障。

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农村财政扶贫资金 第7篇

一、扶贫资金使用管理的主要做法

广昌是国家扶贫开发重点县。“十一五”期间,全县共59个贫困村,实施整村推进扶贫规划项目246个,争取到位财政扶贫资金5032万元。为管好用好这笔资金,县扶贫部门严格按照《江西省财政扶贫资金管理办法》规定要求,结合本县实际,始终把握“三个走”的原则,切实提高资金使用效益。一是把握“项目跟着规划走”的原则。县扶贫部门对项目村组、单位拟建项目进行全方位论证调研,引导群众广泛参与项目规划,严把立项关,确保扶贫资金用在贫困地区最需要的地方。同时,从严执行计划,确保专款专用。县扶贫、财政部门几年来始终按照省、市项目计划、项目进度如期拨付资金,杜绝随意改项、挪用、克扣资金等现象发生,不仅维护了项目计划的严肃性,而且从根本上保证了扶贫资金的安全及规划项目的落实。二是把握“资金跟着项目走”的原则。所有3万元以上的扶贫项目规定实行工程竞标,提高建设质量。为了探索扶贫资金管理的有效途径,每个项目实施中接受县扶贫部门、当地贫困群众的监督,项目完工后由扶贫和财政部门共同验收,县审计局出具审计报告,方能拨清项目资金,项目档案资料管理齐全。三是把握“监管跟着资金走”的原则。明确资金投向和使用范围,严把资金预决算、检查、审计关口,规范县级报账体制,使有限的资金用在刀刃上。

二、扶贫资金使用管理中存在的问题

1、建设资金相对短缺。根据相关要求,修建村级公路,行政村必须安排相应的配套资金,但实际上有相当一部分村特别是一些贫困村,一时难以筹集配套资金,造成村委会负债过重,扶贫资金就成了配套资金“填窟窿”。如塘坊乡官庄村修建官庄村至大株村长5.5公里的村级公路,总投资110万元,交通部门投入55万元,已争取配套资金27.5万元,缺口资金还有27.5万元;头陂镇边界村修建边界至双西村5.6公里的村级公路,总投资150万元,交通部门投入95.2万元,已争取配套资金20.5万元,缺口资金还有34.3万元。

2、群众主动参与扶贫开发积极性不高。按照相关规定要求,每个扶贫基建项目在施工过程中,必须安排当地贫困群众为工程质量监督员,对工程施工的质量进行全过程监督。据调查,有部分村能认真按照上述规定要求抓落实,但也有些村还是流于形式。

3、整合资金项目管理不够规范。如个别村、单位一个工程项目,整合财政、交通、发改委、水利和扶贫等部门的资金,但在项目监督管理上存在部门条块分割,各自为政,职责不清,容易造成项目单位套取资金等现象的发生。

三、加强扶贫资金使用管理的几点建议

1、建立和完善扶贫资金管理体系。一是继续推行招标制,对3万元以上的工程项目实行公开竞标招标,达到降低成本、节约资金、提高工程质量。二是推行公示制。对每个工程项目的建设规模、预决算数据张榜公布,广泛接受群众监督。把实施扶贫项目与群众满意与否作为衡量扶贫成效的标准。三是规范整合资金项目管理办法。在县扶贫开发工作领导小组的统一部署下,对整合资金项目实行统筹安排,综合调度,组织联合检查、验收、审计,避免各自为政、职责不清,最大限度的把各类资金真正用到项目上。

2、建立和完善项目操作体系。一是建立健全项目库的储备和申报和审批制度,对扶贫项目实行计划管理,只有纳入项目库的项目才能申报审批,对一经确定的扶贫项目不能随意改项,如确需调整,必须经上级主管部门进行审批。每个项目的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。二是要根据每个项目的特点,研究制定不同的项目运行程序,分别从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷等五个环节进行严格把关。三是根据不同项目,研究制定严密的检查验收程序,实现县建档、乡(镇)建薄、村建册的规范化一条龙管理。

3、建立和完善部门联动高效的监督体系。坚持自下而上,分级负责的原则,建立健全资金划拨、使用监督管理机制,由发改委、财政、扶贫、审计、农行等涉农部门、各乡(镇)相关村、贫困群众代表参加,对扶贫资金实行动态管理,定期进行跟踪检查,逐项审计,杜绝资金挤占挪用等现象发生,充分发挥扶贫项目资金最大化效益。

农村财政扶贫资金 第8篇

1. 相关部门预算编制不规范

由于预算编制管理部门对资金的预算不加以重视, 导致了预算不规范的结果。同时, 在预算编制时, 没有明确必要的编制依据指导, 造成了管理人员盲目的确立项目, 导致部分专项资金缺失或记录不明确。另外, 由于专项资金的预算权仅集中在少数或独立的领导手中, 针对于资金的分配, 他们完全根据团体或自己的喜好和管理经验。由此可见, 他们在专项资金预算上采取者极其不严肃的态度。从此以往, 必将导致专项资金管理方面秩序的混乱, 不能充分发挥其经济社会效益;还会使预算编制的过程倾向于形式化, 促使资金得不到科学合理公正的使用, 国家下拨专项资金的目的也将得不到实现了。

2. 资金下拨程序不完善, 专项资金不能及时到位

目前, 我国虽然积极的改进了财政扶贫资金的拨付环节, 但拨付流程仍然很复杂, 专项资金不能及时的拨付到位, 大大降低了资金的使用效率。另外, 部分的专业资金与项目管理结合的工作过程中, 不能达到有效的衔接, 致使专项资金不能按时到达使用单位或个体农户手中。比如, 政府下拨一项国家级的专项农业资金, 要逐级经过省、市、县、乡才能到达拨付对象手中, 在下达的过程中, 还有可能受到一些不利因素的影响, 出现“截留”、“强扣”等情况, 减少了到达用款单位的手中的资金数量, 使得到资金的对象无法解决实际问题, 进而导致资金立项的初衷得不到实现。

3. 资金使用存在着问题

政府拨付的农业专项资金的使用范围广泛, 因此, 对资金进行合理科学的安排就成为了一项艰巨的任务。然而, 由于项目的盲目设立、管理制度不完善, 造成了专款得不到专用和违规使用资金的现象。比如, 因专项资金与其他经费的界限不明确, 出现专项资金则应用于补充事业经费的事情;因票据管理秩序不稳定, 对资金使用的审批过程不严格, 经常性的出现代开发票等情况套支专项资金;因使用单位对专项资金使用监督制度执行力度不够, 造成资金大额度的支取等现象的发生。

二、专项资金审计过程中的应对措施

针对于以上叙述的财政扶贫资金审计过程中出现的问题, 给出了以下几条建议:

1. 缩短拨款环节

为了确保财政扶贫专项资金及时到达使用对象的手上, 我们应该积极有效的缩短拨款环节, 提高资金的使用效率。为此, 财政集中支付制度推进的同时, 要对资金的支付流程与渠道进行合理的改善, 最大限度的简化款项支付的手续, 努力达到与文件同步支付的效果, 进而实现专款专用的目标。另外, 还要做好审计、财政监督的制度的完善和推进, 杜绝出现抵扣、挪用、截留使用资金等违规行为, 使专项资金的实效性得到提高。

2. 完善会计核算制度

构建健全的财务制度, 保障财政扶贫的专项资金得到正常使用, 进而提高使用者财务管理水平, 避免, 盲目的设立项目, 提高专项资金的利用率。通过完善会计核算制度, 可以及时的查找专项资金在使用过程中出现异常现象的问题根源, 及时制止违规行为, 追究责任。此外, 监督管理的相关部门要秉持端正严格的态度, 依法办事。

3. 提高审计人员的综合素质

政治素养对于审计工作能否准确的开展起着决定性的作用。为此, 为了保证审计工作的正常进行, 必须加强审计人员的思想道德建设, 让其认识到审计工作的重要性, 以免在工作中出现违规行为。另外, 审计人员除了具备必备的业各素质外, 还应具有结合实际情况和问题, 进行随机应变, 合理协调审计工作的能力, 所以, 审计人员要认真钻研我国颁布的相关法律和文献, 在规范自身工作的同时, 培养自己应急合理解决问题的能力。

摘要：财政扶贫资金, 是指国家设立的专项资金, 主要用于改变贫困地区、革命老根据地、及偏远地区的落后面貌, 提高贫困农民的经济收入, 进而促进社会的全面发展和增强我国的综合国力。其中, 农业作为工业发展的基础, 已经成为了我国国民经济发展的重要保障。为此, 我国尤为关注“三农”问题, 为农业的发展拨出了专项资金。目前, 农业专项资金如何得到高效科学的应用已经成为一个热门话题, 尤其是在资金审计方面。

关键词：财政扶贫,专项资金审计,问题,策略

参考文献

[1].李渊文.我国扶贫资金审计监督机制创新研究.西南大学, 2010.

农村财政扶贫资金 第9篇

(一) 包头市财政扶贫资金的来源及构成

包头市农村扶贫资金的来源包括:中央政府拨付的财政资金, 地方政府配套的财政资金, 外国政府和机构捐赠的资金, 还有部分社会帮扶资金, 等等。

中央拨付给各省的农村财政扶贫资金一般分为无偿资金和有偿资金两大块。其中, 无偿资金主要包括少数民族发展资金、农村基本建设资金 (可统称为发展资金) 等;有偿资金主要包括以工代赈资金、信贷扶贫资金等。地方政府的配套资金一般要占到国家拨付资金比例的30%—40%。外国政府和机构捐赠的资金主要包括国外和世界金融机构的无息和低息贷款、国外机构的资助、海外华人捐赠等。社会帮扶资金主要来源于以希望工程、幸福工程以及其它各种形式的社会各界捐款等。表l的数字可大致反映出包头市农村扶贫资金的来源及构成的基本情况。

(二) 包头市财政扶贫资金的投向 (包括投向的地区和投向哪些方面)

1. 投向的地区。

包头市的贫困地区主要有:固阳县、达茂旗、土右旗、九原区和石拐区, 各个地区贫困人口的数量以及占所在旗县农牧民总量的比重如表2所示, 扶贫资金主要投向这些地方。

2. 投向的方面。

根据国家农村扶贫开发规划纲要, 包头市目前扶贫资金主要投向以下三个方面:整村推进扶贫、产业化扶贫、劳动力的转移培训。

(1) 整村推进扶贫。利用较大规模的资金和其他资源, 在较短的时间内使被扶持的贫困村在基础设施、公益设施、生产和生活条件以及产业发展等方面有较大的改善, 并使各类项目间能够互相配合以发挥更大的综合效益, 从而帮助贫困人口实现脱贫致富, 发展生产, 改善生存环境, 提高自我发展能力。2002—2006年包头市共投入整村推进资金5738.37万元, 受益农牧民达126893人, 其中, 贫困人口占47.06%。

(2) 农业产业化扶贫。加大对贫困地区产业化龙头企业和专业合作经济组织的扶持力度, 主要通过补助、贴息和制定一些鼓励、吸引其他方面资金投入农业产业化的政策进行。2002—2004年包头市共投入财政资金968.52万元, 自筹配套资金656.3万元, 实施了养殖、种植和农牧业示范基地等项目, 覆盖农牧民33710人, 人均收入达1473.6元。

(3) 贫困地区劳动力转移培训。提高贫困人口素质是“扶本”之策。教育方面的财政投入着重于基础教育, 扶贫资金投入着重于技能提高, 两个方面构成对贫困人口较为全面的“人力资源开发”, 这应是开发式扶贫的重中之重。2004—2006年包头市共投入扶贫资金535万元用于劳动力转移培训, 实际培训贫困劳动力15452人, 就业人数为13003人, 就业率为84.15%, 进城务工的贫困劳动力年人均月收入一般在500元左右。

(三) 包头市财政扶贫资金的减贫效果

从图1可以看出, 包头市从2001—2006年贫困人口的数量在不断减少, 从2001年的18万人减少到2006年的8.8万人, 扶贫工作取得了显著的成效。但是, 从图2中也可以看出, 包头市从2001—2006年单位扶贫资金所能减少的贫困人口在不断减少, 而且在2005年出现了低谷, 2006年有所回升, 但减贫的速度也比不上前几个阶段, 说明减贫速度在下降, 扶贫的难度在增加。为什么会出现这样的情况呢?下文进行了一些初步的探讨。

资料来源:根据包头市扶贫办统计手册 (2000-2006) 得出。

资料来源:根据包头市扶贫办统计手册 (2000-2006) 计算得出。

二、包头市财政扶贫资金利用面临的问题

(一) 财政扶贫资金投向面临的问题

随着我国经济的发展, 各方面资金投入大幅度增加以及贫困人口的自然情况的变化, 按原来的资金投向, 资金使用的针对性面临新的选择, 突出问题主要表现有:

1. 与现有的专项资金相互交叉。

扶贫资金投入的部分方面有相应的专项资金, 如水利上有人畜饮水、农田水利基本建设资金, 交通有专项道路建设资金, 农业上有种养业、农业产业化、农业结构调整资金等。投向上交叉, 如果协调不好, 这部分资金容易与其他专项资金安排相脱节, 造成整个资金安排使用的低效和浪费。

2. 扶贫资金使用的对象点多面广和时间短。

面过广, 就造成资金投入分散, 每个点能用上的各类扶贫资金就少, 根本不能满足对点项目建设的需要;时间短, 就不能有效保证工作的连续性和项目建设的长远规划, 不要说搞大一点的项目, 就是一般性的项目也建不成几个, 进而给扶贫工作带来了较大的难度, 致使一些项目因资金缺口难以实施, 影响了项目效益的发挥, 不利于扶贫资金利用目标的实现。

3. 扶贫资金投入模式面临新情况。

从20世纪80年代初期, 我国开始从单纯“输血”式扶贫向旨在增强贫困地区“造血”功能的开发式扶贫转变, 扶贫方式转向以户为扶贫开发单元的整村推进模式, 实施家家能干、户户受益的一些生产经营性的开发项目和计划, 资金开始向这方面倾斜。包头市据此组织实施了有利于贫困人口增收的整村推进扶贫、产业化扶贫、贫困劳动力转移培训、移民扶贫和定点扶贫项目, 取得了一些成效。但从目前情况看, 这种扶贫战略指导下的资金投入模式也面临着新的情况。如分散扶持的贫困户的生产经营项目竞争力较差;目前扶贫资金中用于促进贫困户经济发展的多, 用于转移的劳务输出、技能培训的资金还不多;财政扶贫资金投入竞争性领域与建立公共财政的目标不符。

(二) 扶贫资金管理面临的问题

1. 项目变更问题。

在包头市扶贫办对扶贫资金执行情况进行检查的过程中发现, 每个县 (区、旗) 的扶贫资金都或多或少地存在项目变更问题。变更的原因主要有: (1) 用扶贫资金安排其他项目或为上级其他专项资金配套。 (2) 项目论证不充分。没有根据实际情况制定切实可行的项目计划, 造成实际执行中无法实施。 (3) 情况发生变化。目前从项目申报到项目审批要经过一段时间, 在此期间实际情况可能已经发生了变化, 原有项目没有再实施的必要了。因此, 项目调整变更虽然上级规定不允许, 但客观分析, 有些却有其合理性在其中, 应认真研究对待。

2. 资金的损失浪费问题。

突出地表现在以会议费、差旅费、业务费、考察费等名目繁多的非生产性支出挤占生产性资金, 造成资金流失;还有挪用扶贫资金修建楼堂管所、弥补办公经费、弥补预算支出缺口等问题, 造成专款不能专用, 直接影响农业资金投入的效益, 甚至是无效益可言。

三、对财政扶贫资金使用的政策建议

(一) 对财政扶贫资金投向的建议

基于对存在问题的分析, 笔者认为, 扶贫资金投向应随着经济形势的发展和变化进行适当调整。主要的投向重点是三个方面:

1. 人力资源的开发。

着重提高农民素质, 建立脱贫长效机制。

2. 贫困人口社会保障。

实行农民最低生活保障, 把没有能力脱贫致富和没有条件脱贫致富的处于贫困线以下的农民全部纳入最低生活保障范围。完善扶贫地区基础设施建设, 为贫困人口的致富搭建平台。

3. 生态建设。

主要是考虑目前贫困人口主要生活在生态脆弱地方。对这些地方的贫困人口的生产生活由国家给予补助或实行移民搬迁, 把扶贫与生态建设结合起来, 既有利于解决贫困人口的温饱问题, 又有利于人与自然的和谐及经济社会的可持续发展。

(二) 改进扶贫资金管理的建议

1. 减少资金审批环节, 提高资金使用效率。

全部扶贫资金由县 (旗、区) 里统一管理, 项目也由其审批, 给县 (旗、区) 以充分的权利和责任。

2. 扶贫资金的透明化管理。

项目确定充分征求群众意见, 资金的使用公开透明, 实施公示公告制度, 同时对一些较大的项目向社会公开招投标或实行政府采购。

3. 强化项目资金监督。

加强项目的验收工作, 严格验收制度, 同时实行严格的资金报账制度。

4. 强化和推行绩效管理。

对项目实行绩效评价, 并把绩效评价作为资金分配的一项因素, 奖优罚劣。推行受益群众监理制度, 由受益群众对项目的执行情况实施监督, 做出评价。

参考文献

[1]李坤英.辽宁省财政扶贫资金投向及资金管理问题探讨[J].农业经济, 2009 (8) .

[2]辛波, 于淑俐.对我国政府农村财政扶贫资金效率的分析[J].山东工商学院学报, 2009 (4) .

[3]左锋, 曹明宏.财政支农资金利用现状分析及政策选择[J].新疆农垦经济, 2005 (10) .

农村财政扶贫资金 第10篇

为进一步规范扶贫和移民资金管理, 总结和掌握扶贫和移民资金使用情况, 及时发现资金使用中存在的问题, 及时改进并完善资金制度, 确保扶贫和移民资金真正惠及扶贫和移民对象, 切实发挥好扶贫和移民资金用途。连日来, 婺源在全县范围内开展扶贫和移民资金自查自纠工作。

此次主要采取自查、督查、检查和完善制度相结合的方式对全县各乡 (镇) 、工业园区管委会、蚺城街道办2010年以来使用扶贫和移民资金结余结转情况进行清理。

该县将通过自查, 及时发现并改正扶贫和移民资金运行中存在的问题, 促进资金管理制度更加完善, 管理程序更加规范, 管理机制更加健全, 确保扶贫和移民资金安全高效。

农村财政扶贫资金 第11篇

一、既有产业扶贫模式存在的问题

在贫困人口摆脱贫困的过程中,产业扶贫一直发挥着积极作用。产业扶贫,是通过确立产业扶贫项目,投入项目资金,带动贫困地区产业发展,从而使得贫困地区人口收入增加,促进贫困地区脱贫致富。经过二十多年的探索发展,涌现出了“农户+合作社+信贷”、“公司+农户”、“行业协会联营”、“特色产业扶贫”等多种产业扶贫模式。从政策设计来看,产业扶贫模式具有“开放式、造血式”的特点,对于改变贫困地区“久扶不脱贫”的困境具有较大的作用。然而,上述产业扶贫模式由于存在不少问题,形成了其发展的瓶颈,因而实践中既有的产业扶贫模式并未实现理想的扶贫效果。

一是缺乏金融资本的支持,扶贫资金紧张。由于产业扶贫收益率低、风险大、周期长,难以吸引金融资本的投入。如果不能吸纳金融资本投入,由于受到政府财力的制约,单纯依靠财政性资金则必然导致扶贫资金紧张。二是缺少龙头企业带动。产业扶贫对资金需求较大,在金融资本不参与的情况下,产业扶贫的规模难以做大,进而难以培养出龙头企业,由于龙头企业的缺失,产业扶贫的经济效果往往并不明显。三是缺少利益保障机制。由于产业资本盈利困难,贫困人口脱贫的预期较低,相关利益各方对产业扶贫不积极。所以,在既有产业扶贫模式下,出现了脱贫慢、返贫快、财政资金使用效率低的问题。

因此,建立一种全新的财政资金、金融资本和产业资本有机结合的产业扶贫新模式,就显得尤为重要和迫切。

二、资产收益型产业扶贫新模式

概括的讲,资产收益型产业扶贫新模式,就是以财政扶贫资金为杠杆,撬动金融资本投入,引进产业资本经营,形成长期稳定的收益性资产,将收益性资产的收益权给予贫困人口享有,最终实现贫困人口脱贫。

具体而言,该模式包括以下内容:

(一)积极整合财政性扶贫资金,充分发挥扶贫资金的规模效应。

当前,扶贫资金主要来自于财政、扶贫办、发改委、民政等各部门,资金来源渠道分散,资金类别比较多,各部门在申报立项、资金分配、资金投向和使用等方面各有侧重,存在各部门各自为政的现象。尽管扶贫各部门有着不同的职能职责,但资金性质和用途大同小异,扶贫目标基本一致。通过对各部门各类扶贫资金实施有效整合,可以有力解决缺乏统一规划、“条条”管理、“资”出多门,项目资金量小、扶贫重点不突出、“撒胡椒面”、重复建设、监管不到位、效益低、难以形成扶贫资金集中使用合力等现象。

因此,应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,整合扶贫资金等各类扶贫资源。一要高度重视资金整合管理,建立资金整合会商协调机制。加强统筹协调力度,提高职能部门在资金管理和项目申报、实施、验收等方面的统筹性、一致性。二要制定完善扶贫资金整合管理制度办法,推进资金整合工作;三要打破部门管理界限,统一项目规划,统一项目实施,统一资金拨付,统一项目验收,统一绩效评价,形成整合项目的良性机制,充分发挥扶贫资金整合规模合力效益。

(二)以扶贫资金设立投资主体,以投资主体对接政策性金融资本

首先,用整合起来的部分扶贫资金作为资本金,设立国有农业投资公司(以下简称“农投公司”),农投公司的规模要与产业扶贫项目和贫困人口的规模相匹配。

其次,农投公司充分利用政府扶贫贷款贴息政策,吸收政策性金融资本,扩大农投公司的资金来源和资金规模。在具体操作上,农投公司应发挥资本金的杠杆作用,按照一定比例,向政策性银行申请扶贫贷款,贷款利息由政府产业扶贫基金予以全额补贴。杠杆比例若定为1:3,农投公司将吸收三倍于资本金的金融资本,若定为1:4,农投公司吸收的资金将是资本金的四倍。

(三)农投公司与产业扶贫项目对接,将投资形成的收益性资产租赁给产业资本

农投公司根据产业扶贫项目的具体要求,用自有资金和贷款取得的银行资金进行投资,形成收益性资产,然后将收益性资产租赁给产业资本经营,租赁期限时间跨度较长,可以长达几十年。由于收益性资产是专门为产业资本量身定做,产业资本须为形成该收益性资产的政策性贷款提供担保。

产业资本每年将定期向农投公司支付收益性资产的租赁费,农投公司在扣除须偿还的银行贷款本息后,每年均可以取得固定的资产收益。在收益性资产租赁期满后,农投公司将收益性资产以一定的价格出售给产业资本,从而完成财政资金的完全退出。

(四)具有健全的合作与制约机制,体现为农投公司、政策性银行及产业资本三大主体之间形成相互合作、互相制约的关系

政策性银行向农投公司提供固定资产贷款,向产业资本提供流动资金贷款,农投公司和产业资本分别向政策性银行支付本金和贷款利息,贷款利息必须是产业扶贫政策利率。产业资本必须有特定的经营项目,并且须向政策性银行提供资产质押担保。农投公司投建的收益性资产须符合建设标准,产业资本为使用该收益性资产须支付租金。模式的合作与制约机制分别如下图所示。

三、资产收益型产业扶贫新模式的优点以及需要注意的问题

(一)优点

该模式的优点表现在以下几个方面:

1. 能够充分发挥财政扶贫资金的杠杆作用,吸引更多资金投入到扶贫脱困之中。

由于有扶贫资金贷款贴息的保证,金融资本愿意将资金投资于产业扶贫项目。一般来说,该模式能够吸引3-4倍于财政扶贫资金的金融资本,能够把扶贫资金的蛋糕做大。同时,产业资本在运营扶贫项目的过程中,由于自身资本金的增加,竞争力增强,因而有利于吸纳更多的银行贷款。

2. 能够获取长期稳定的扶贫资金来源。

农投公司投资建设完成的收益资本以长期租赁形式租给产业资本运营,在这个时间段内,产业资本会每年定期向农投公司支付租赁费(租赁后期为固定资产回购费)。因此,政府每年都可以取得一笔稳定的资金用于扶贫,这就化解了如何取得长期扶贫资金的难题。

3. 降低了财政扶贫资金的风险。

财政扶贫资金投资形成的收益性资产与产业资本之间的关系是租赁关系,农投公司既不参与产业资本的经营活动,也不承担经营活动所产生的风险,其每年获得的是固定的租赁收益。再加产业资本又为农投公司的政策性银行贷款提供担保,这就进一步降低了扶贫资金的风险。

4. 能够吸引更多的产业资本投资扶贫项目。

产业资本租赁经营收益性资产,一方面降低了产业投资的成本,另一方面也缩短了产业投资的周期。因此,该模式能够提高产业资本的收益水平,增强产业资本投资的积极性。

5. 解决了部分贫困人口的就业问题。

产业资本租赁收益性资产后,必将吸纳当地部分贫困人口就业,每一个实现就业的贫困人口,又可以带动家庭成员实现脱贫。

6. 真正实现了精准扶贫。

政府将资产收益权量化到每一名贫困人口以后,扶贫资金与贫困人口之间实现了一一对应关系,从而对扶贫对象实现了精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式,做到了谁贫困就扶持谁。

(二)该模式须注意的问题

尽管该模式具有上述优点,但是,我们也应该注意到,为了增强该模式的有效性,还应该特别关注下列两个方面。

1. 一定要选好产业扶贫项目,确保收益资产的收益性。

农投公司使用扶贫资金和扶贫贷款建成的收益性资产,最终能否真正实现收益,完全依赖于产业扶贫项目是否成功。只有产业项目经营良好,收益性资产才能实现收益,否则,收益性资产将难以产生预期效果。因此选好产业扶贫项目是关键。

2. 一定要落实好收益权的行使,确保贫困人口能够享有收益权。

一要查清贫困人口的真实情况,保证收益权落到贫困人口头上;二要查清贫困人口的贫困程度,保证贫困程度高的贫困人口享有较大份额的资产收益权,享有资产收益权后的贫困人口的收入能突破贫困线标准。

四、河北省威县模式的经验及借鉴意义

河北省威县是国家级贫困县,为了尽快实现脱贫,2015年8月,威县县政府通过与全国蛋品生产企业北京德青源农业科技股份有限公司(以下简称“德青源”)合作,创新产业扶贫路径,探索由农业龙头企业带动的资产收益性产业扶贫新模式。

(一)基本实践

威县县政府通过整合各级财政扶贫资金2000万元,向发改委第三批建设专项基金申请15年期贷款3000万元,合计5000万元,设立一家资本金为5000万元的威州农业投资公司(以下简称“威州农投”)。中国农业发展银行(以下简称“农发行”)按照四倍于威州农投资本金的标准,向威州农投提供为期15年的2亿元政策性贷款。农发行和专项基金的贷款利息由国家扶贫资金提供全额贴息。威州农投使用该2.5亿元资金,按照德青源的要求,量身定做了标准化的蛋鸡养殖场。养殖场建成后,租给德青源用于蛋鸡养殖、饲料加工、废弃物综合处理等。资产租赁期限为25年,租赁期的前15年,德青源每年向农投公司支付固定租金2500万元(投资总额的10%);租赁期的后10年,德青源以每年967万元的价格用于资产回购,租赁期满,则所有固定资产归德青源所有。农投公司每年的收益等于固定租金与扶贫贷款贴息之和,扣除需要偿还的银行贷款本息后,剩余的资产收益权赋予贫困人口享有,从而通过市场化经营实现了产业扶贫。

(二)基本经验及借鉴意义

1. 高效利用财政扶贫资金。

威县政府整合来自各级政府部门的扶贫资金2000万元,向国家发改委申请建设专项基金贷款3000万元,向农发行申请2亿元的政策性贷款,并获得国家扶贫资金提供的期限为15年的政策性贷款贴息共计6420万元。德青源为了运营该扶贫项目,新增资本金2500万元,新增流动资金贷款8800万元,两项合计1.13亿元。因此,在威县这一产业扶贫模式中,威县县政府使用2000万元的地方财政扶贫资金,撬动了3000万元的专项基金、2亿元的政策性贷款、6420万元的贴息,再加上德青源投入的本金和贷款1.13亿元,则2000万元的财政扶贫资金撬动各类资金4.072亿元。扶贫资金真正起到了“四两拨千斤”的作用。

2. 财政资金获得巨额增值。

租赁期的前15年,威州农投每年取得的收入包括2500万元的租赁费和贷款贴息428万元,合计2928万元,每年偿还贷款本金1533万元(2.3亿元/15年)和利息428万元,共计1961万元。收入减去支出后,威州农投每年的收益为967万元;租赁期的后10年,威州农投每年获得德青源的资产回购收益967万元;即在25年的租赁期内,威州农投每年获得的净收益稳定为967万元。威县政府以2000万元的财政扶贫资金投入,在25年的租赁合同期内,每年获得的收益率接近50%,总的净收益高达2.4175亿元(967万元×25)。

3. 解决就业,精准扶贫。

威县政府筛选了16个贫困村共4398户、16567人,经排队评议公示审核,最终选择贫困突出人口4060名;将2000万元财政扶贫资金,虚拟成4060股,1人1股,每股本金4680元(股本金总额1900万元,另加100万元的风险补偿金),成立16个村级经济合作社。每一合作社持有的股份数量与贫困人口的数量一致,贫困人口享有收益权,股权归合作社。村经济合作社将股本金委托给威州农投投资管理,签订委托投资协议,威州农投承诺支付收益。

威州农投将每年取得的全部收益967万元以现金方式按月分配给贫困人口。分配分两次进行,第一次分配是给予16村内拥有收益权的4060名贫困人口现金分红;第二次分配是对于16村外无劳动能力的3998名贫困人口现金补贴。16村内和村外获得扶贫收益的贫困人口共计8058人,每人每年获扶贫收益1200元,以助其脱贫。另外,养殖场在运营过程中,大约可以为1000名贫困人口提供岗位就业,以每一就业人口就业抚养2名家庭成员计,则通过就业途径共实现3000人脱贫。因此,2000万元的财政扶贫资金,每年可帮助11,058人脱贫。

摘要：我国农村贫困人口脱贫任务依然艰巨,财政扶贫是扶贫开发政策的重要组成部分。既有的产业扶贫模式存在不少问题,资产收益型产业扶贫新模式具有显著的优点。河北省威县模式的基本实践和经验对于以财政扶贫资金建立资产收益型扶贫新模式具有重要借鉴意义。

关键词：贫困人口,财政扶贫,资产收益型,产业扶贫

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