内蒙古赤峰市红山区

内蒙古赤峰市红山区（精选7篇）

内蒙古赤峰市红山区 第1篇

关键词：高中学生,体育健康课选项教学,制约因素

1. 前言

我国学校实施的教育体系是由德、智、体、美、劳等共同组建, 是素质教育和全面发展人才的重要基地, 随着体育教学改革的不断深入, 高中开始大规模的实施体育健康课选项教学改革, 体育教学目标、教学方法、教学理念和教学方式与传统的体育课相比, 发生了天翻地覆的变化, 目前我国高中学生身心健康状况令人担忧, 据相关资料显示, 我国高中生身体素质呈逐年下降的趋势, 心里疾病呈逐年上升的趋势, 导致这种现象的原因是学生学习压力过大、睡眠不足、缺乏体育锻炼, 为此, 新课改提出:体育与健康课是提高学生身体素质的重要途径, 强调“健康第一”的指导思想, 培养学生良好的运动习惯, 通过体育健康课的学习, 提高学生身体素质, 改变学生体质逐年下降的现状。为学生终身体育的形成奠定基础。本文通过对内蒙古赤峰市红山区5 所高中进行调查, 详细了解高中体育健康课选项教学的开展现状, 分析在实施过程中所遇到的问题, 找出影响内蒙古赤峰市红山区高中体育健康课选项教学的开展因素, 并提出相关的建议, 为体育教学改革提供参考。

2. 影响内蒙古赤峰市红山区高中体育健康课选项教学开展的因素

2.1 体育项目的开设情况。通过与内蒙古赤峰市红山区5 所高中体育教师和学生调查得知, 内蒙古赤峰市红山区高中体育健康课选项类型比较少, 无法满足学生的运动需求, 使许多学生都被迫的选择自己不喜欢的体育运动项目, 导致学生在体育选项课教学中表现出懒散、厌学的不良情绪。而有的学校想开设一些新兴的、时尚的运动项目, 却没有对专业的教师, 最后学校不得不根据实际情况开设运动项目。

2.2 师资力量情况。通过对内蒙古赤峰市红山区高中体育教师的调查得知。内蒙古赤峰市红山区高中体育教师队伍存在男性教师比女性教师多的失衡现象, 体育教师学历主要集中在本科, 符合高中体育教学的要求, 研究生学历的体育教师相对较少;体育专项分布存在失衡现象;教师队伍教师年龄结构呈现年轻化, 教学经验有些欠缺, 是影响内蒙古赤峰市红山区高中体育健康课选项教学开展主要因素。

2.3 学校体育场地器材施设情况。良好的体育场地器材设施是保证体育健康课选项教学顺利开展的前提条件, 在对内蒙古赤峰市红山区高中的教师、学生进行访谈得知, 内蒙古赤峰市红山区高中学校缺乏场地器材, 现有的场地器材也比较陈旧, 严重影响了内蒙古赤峰市红山区高中体育选项教学的教学效果。

2.4 课堂教学情况。教师的组织方法比较单一, 无法调动学生的积极性, 体育教学评价单一, 不能科学合理的反应学生的真实水平。这些因素影响了体育健康课选项教学的开展。

2.5 校领导的情况。在体育教学改革的情况下, 学校领导对体育教学的重视力度不断地提高, 但受应试教育的影响, 学校领导还是比较偏于文化课的学习, 相对文化课的重视程度还是不够, 追求升学率、而忽略了体育锻炼是影响体育选项教学开展的因素之一。

3. 内蒙古赤峰市红山区高中体育健康课选项教学开展对策

3.1 培养学生自觉、主动锻炼身体的习惯。在教学的过程中, 让学生的主体性得到充分的发挥, 挖掘学生潜能, 培养学生个性, 尊重学生的选择, 从实际需求为每学生选择教学内容, 培养学生自觉主动锻炼身体的习惯, 培养学生终身体育意识。

3.2 优化体育教师队伍的建设。优化体育教师队伍的建设, 从提升体育教师的学历结构、合理分配男女教师的比例, 不断引进新型体育项目的教师, 或加强在职体育教师新型体育项目的培训工作, 使每位教师具有一专多能的教学本领, 尽量弥补学习专项特长项目师资力量短缺的现状。

3.3 加大资金投入, 完善体育场馆建设。当地政府和学校应加大资金的投资力度, 修建体育场馆, 为学生创建良好健身环境, 充分利用学校现有的场地资源进行合理安排, 比如:利用蓝球场地来练习排球、羽毛球等, 用排球场地练习武术、轮滑等, 用教学楼的空地练习健美操、乒乓球等, 充分利用学校现有资源, 发挥老师组织教学的才能, 为内蒙古赤峰市红山区高中顺利的开展体育选项教学营造有力条件。

结论

学校领导一致认为开展体育选项课教学很有必要, 非常重视学校体育选项课教学, 尽量改善体育场地、器材等设施;尽量为体育教师提供培训学习的机会。

内蒙古赤峰市红山区5 所高中体育场地存在很大的差异, 有的学校没有体育馆, 有的学校没有排球场地, 有的没有乒乓球场地, 羽毛球、健美操、武术场地基本都是在教学楼的空地处进行教学, 可见内蒙古赤峰市红山区高中体育教学场地存在不足, 大部分体育教师认为场地、器材不足是影响体育选项教学开展的主要因素。

参考文献

[1]鲁龙林.大连市示范性高中体育选项课教学的现状与发展趋势[D].东北师范大学, 2010.

内蒙古赤峰市红山区 第2篇

我国是农业大国，“三农”问题历来是关系国计民生的重大问题，为切实改善农村经济状况，缓解城乡之间长期存在的矛盾，党和政府一直把“三农”问题作为国家经济工作和政治工作的重中之重。在市场经济体制的不断完善和市场竞争的日趋激烈的情况下，区域性环境建设已经成为地方经济发展的先决条件。而我的家乡，赤峰市松山区则主要是以农牧业为主的，经济相对落后的偏远地区，为了响应国家政策，建设社会主义新农村，当前，我区正在掀起新一轮经济发展热潮，开始步入扩张、裂变、规模发展的快车道。所以就我区农业经济发展状况进行调查。

一、松山区总体概况

据调查，松山区总面积5955平方公里，乡镇28个、259个村，总人口53.1万，其中农业人口47.2万，总耕地面积217万亩，人均耕地4.6亩。99年农民人均纯收入2100元粮食总产量49万吨，人均持有量1038公斤；国内总产值152887万元，全区共有从业人员22.8万，农村劳动力19.6万人，农村富余劳动力10万人。近年来，松山区以农牧业为主要发展方向，在农村经济建设上有了很大的突破。

二、松山区农村经济发展具体情况

1、松山区农牧结合的经济主体

松山区农民收入主要以家庭收入为主，收入来源主要为第一产业中的农业与畜牧业，因此农业和畜牧业成为农民收入的主要产业，农民家庭经营性收入中农业占收入的54.30%，畜牧业收入占33.95%，农畜总收入占农民人均总收入的56.23%，我区主要种植谷物，玉米，以及发季节蔬菜为主，畜牧业主要养殖猪牛羊，禽类居多，而农户们大都摒弃了传统的单一生产结构，从事农畜结合，大大降低成本，提高产量，从而提高收入，农畜结合主要体现在养牛和种植玉米相结合，如此一来，玉米及其秸秆成为肉牛及奶牛的主要饲料来源，以降低饲料成本，剩余玉米也可出售，并且，玉米和秸秆也可用来酿酒，不仅买酒可以增加农民的收入来源，酒糟也可以成为肉牛过冬的补充物，减少热量消耗，保证肉牛体重。种植反季节蔬菜和饲养羊成为结合品，羊的副产品羊粪，是很好的无机肥料，加以用于反季节蔬菜上面，不仅不会浪费，反而生产出来的蔬菜也是绿色无公害产品，品质优良，价格较高，明显增加的农户的收入，这种农牧业结合的方式，大大的提高了松山区农牧民的经济收入。使得我区农牧民拓宽了其收入来源，从根本上解决了其收入低，生活困难的问题。

国家扶持农业，农业成为国民经济发展、社会稳定、国家富强的基础，粮食

生产则是基础的保证条件。稳定发展粮食生产是保障人民群众基本生活的需要，也是确保社会稳定的前提。我区政府始终高度重视粮食生产，坚持以科技促农业，认真贯彻落实和及时兑现党和国家的各项支农、扶农、惠农政策，采取切实有效的措施，充分调动农民的种粮积极性，大力推广优良品种和先进种植技术，积极推广设施农业，不断提高粮食的产量和质量。同时，政府积极响应国家号召，先可为农牧名办理小额贷款，借助行政资源，弥补自身资金不足的缺陷，让其有启动资金买牲畜，从而才能将农牧业有效的结合起来，真正达到让农民富裕起来，农村经济迅速腾飞的可能！

2、松山区大棚蔬菜经济

松山区已连续四年被评为赤峰市设施农业专项推进先进区，并被农业部确定为全国无公害蔬菜生产基地示范县。并在2009年，全区计划新增设施农业达到3万亩，其中日光温室2万亩、冷棚1万亩。松山区现在按照“围城沿路、靠近村庄、规模发展、增加效益”的思路，以111国道为主轴线，辐射其他公路沿线，积极打造百公里设施农业产业带。计划到2013年，全区设施农业发展到30万亩，基本实现户均一个棚，人均增收5000元的目标，使这一农业增效、农民增收项目得到持续健康发展。近几年，松山区通过组织干部群众参观学习，党员干部带头示范，解决了群众认识问题，其中包括参观设施农业种植品种果树、蔬菜、食用菌等。目前全区甜瓜栽培面积2800亩，食用菌1800亩，葡萄2700亩，设施果树21个棚。现已初步形成了安庆瓜果产业区、夏家店食用菌产业区、太平地葡萄产业区和全区的蔬菜产业区，使得松山区水果蔬菜产业得以大力发展，并通过建设产地批发市场、建立蔬菜协会和农民专业合作社、发展经纪人队伍解决蔬菜销售问题，松山区的蔬菜已远销到南方的一些省市和香港、澳门等地及俄罗斯、蒙古等国。

在蔬菜方面，政府成立松山区蔬菜服务中心，实行行政技术双承包、科学指导、全程服务，外聘农民技术员25名，注重新品种、新技术的引进、试验、示范、推广，解决设施农业建设和种植的技术问题。在市场开拓方面，已组建了蔬菜、葡萄和食用菌等50多家农民专业合作社，发展蔬菜营销经纪人2100人。先后注册了绿诚、兴绿、绿野等蔬菜商标品牌，已有12个蔬菜品种通过了农业部无公害认证，3000亩供港澳蔬菜种植基地得到认证，8家蔬菜营销企业成为北京市场的“场地挂钩”企业，与河北冀东、山东寿光等大市场建立联系，还在满洲里、二连浩特和广东东莞建立蔬菜销售处，由此诸多市场，为农户的蔬菜种植后续市场销售做了有利的基础！

三、松山区农村经济发展存在的主要问题

县域经济是我国经济的重要载体和组成部分，而二三线城市、城乡结合部、农村，则是我国经济建设发展的重要核心基础，近年来，松山区的农牧产业和农村经济发展势头良好，而我们却不能忽视发展中存在的困难与问题。

农村文明是农村精神文明建设的重要组成部分，也是阻碍农村经济发展的重要因素，调查显示，目前的农村精神文明建设存在以下问题：一是思想认识存在偏差，乡风文明建设滞后。二是宣传教育不够，赌博、封建迷信等陈规陋习未得到彻底杜绝，科学文明健康的生活方式还未完全建立。三是村两委班子成员素质

高低直接影响新农村建设。要想农村经济得到发展，精神文明建设必须加强，不然，高经济低素质的农村也不是国家的标准农村。

资金问题是我国农村经济建设的主要问题，抓好新农村各项工作最关键的是要有资金保障。新农村建设的主体在农村，但自实行税费改革后，村里无收入来源，想办好一件事很难。集体经济薄弱，传统的农业村没有工副业等集体经济收入，无能力加大对公益事业的投入。一些村干部群众等靠国家思想严重。他们普遍认为新农村建设应由国家投入，自己不想出钱。再加上农村贷款困难，一些村和农民想贷款办事，但金融部门大多不愿给村或农民贷款，仅靠农村信用社那点小额贷款是不能解渴的。所以，要真正的发展农业经济，光靠农牧民努力是不够的，必须政府和人民统一战线，加大思想宣传力度，提高思想觉悟，加强集体经济，全区人民共同努力，为建设松山区农村农业经济而努力奋斗。

赤峰市，是一个十年九旱的城市，而地处于赤峰西部的松山区，更是一个严重缺水的地区，不仅地处偏僻，常年干旱也成为发展期农村经济的一个制约性难题，农民本身就是一个靠天吃饭的行业，我们常常听说：“今年年头好，收成不错！” 可见雨水合适对于农民来说是最好不过的了，为了预防干旱，我区政府协同农村信用合作社，筹集专项贷款，建立抽水设施，挖沟引流，使得我区农户田地得到最好的灌溉，国家投巨资建设了三座店水库，也可用于众位乡村的土地灌溉，但水资源紧缺不仅是赤峰的问题，整个国家，整个世界，都严重缺水，所以在农业用水，土地灌溉等方面还应加大力度，使得松山区农民土地在最节水的情况下得到最合适的灌溉。

内蒙古赤峰市红山区 第3篇

一、赤峰市城镇化水平及特征分析

(一) 赤峰市城镇化水平总体不高

赤峰市城镇化水平不高。1949年全市总人口为165.5万人，城镇化率为6%，1983年建市时全市总人口为375.9万人，城镇化率为11.8%。1996年全市总人口为413.3万人，城镇化率为17.4%，全国平均城镇化率为29.4%，内蒙古城镇化率为38.5%。2000年全市总人口为439.3万人，城镇化率为19.4%，全国平均城镇化率为36.2%，内蒙古城镇化率为42.2%。2005年全市总人口为460万人，城镇化率为33.2%，全国平均城镇化率为42.0%，内蒙古城镇化率为47.2%。2006年赤峰市的城镇化率提高到了34.9%，同期全国平均城镇化率为43.9%，内蒙古城镇化率为48.6%。从1949年到1983年建市城镇化率平均每年增长0.17个百分点；从1983年到2006年每年增长1个百分点，同期内蒙古平均每年增长1.5个百分点。

从以上数字中可以看到，赤峰市无论是城镇化水平还是增长速度不仅落后于全国的平均水平，更落后于内蒙古的平均水平，与我国的发达地区相比相差更远。

另外，城镇化还滞后于经济的发展。近年来赤峰市的经济实现了快速发展，2000年赤峰市GDP总量为1608131万元，到2006年增加到4280089万元，增加了2.7倍。特别是二、三产业发展迅速，2006年赤峰市二、三产业占国内生产总值比例达到76.9%，但34.9%的城镇化率明显与之不相适应。

（二）赤峰市城镇化水平逐年稳步提高，但各区域差异明显

数据来源:根据赤峰市统计局:《赤峰市统计年鉴年》 (2000-2006) 计算而得。其中, 城镇化率=城镇总人口或非农业人口/总人口。

由表1的数据可以看出，赤峰市各旗（县、区）的城镇化水平总体上都呈上升趋势，如市中心区红山区1999年城镇化率82.9%，2005年为83.9%，巴林右旗1999年的城镇化率23.0%，2005年为30.9%。但对比各区域可以看出区域间呈较明显的差异，城镇化率在30%以上的1999年只有两个市辖区———红山区与元宝山区，到2005年也只有三个地区———红山区、元宝山区和巴林右旗。到2005年城镇化率最高的市中心城区红山区为83.9%，最低的敖汉旗为10.8%。根据世界流行的一般理论认为，当一个国家或地区城镇化率达到10%的时候，这个国家和地区就开始了城镇化进程。1950年我国的城镇化率恰巧超过10%，所以从建国初期开始我国就开始了城镇化进程。而敖汉旗的这一数字与新中国成立初期的城镇化水平一样，才刚刚开始城镇化进程，该地区发展城镇化可谓任重道远。

(三) 城镇化的增长速度存在明显差异

赤峰市各地区城镇化的速度存在着明显的差距，从1999—2005年间，增长最快的是巴林右旗，增长了7.9个百分点，最慢的喀喇沁旗只增长了0.9个百分点，二者相差7个百分点，存在着较为明显的差异。

二、赤峰市城镇化发展中存在的主要问题

(一) 城镇化滞后于工业化

根据钱纳里模型，城镇化率与工业化率之间的比率为1.4-2.5之间。发展中国家的城镇化和工业化进程大致反映出相同的规律，对工业化率与城镇化率的比值法主要结合钱纳里发展模型，依据城镇化与工业化比率（工业增加值占GDP的比重）的比值范围是否落在1.4—2.5区间来判断赤峰市的工业化和城镇化的协调程度。表2是赤峰市2001-2006年的城镇化率与工业化率之间的比值情况。

数据来源：根据赤峰市统计局《赤峰市统计年鉴》（2004-2006年），及2007年赤峰市统计公告计算而得，其中城镇化率=城镇人口数或非农业人口数/总人口数；工业化率=工业增加值/GDP。

表2数据显示，赤峰市的城镇化率与工业化率的比值均存在明显的失调现象，2006年不升反降，比值最高的也只有2005的1.3，均没有在合理的范围内，赤峰市的城镇化率低，城镇化滞后于工业化，加快赤峰市的城镇化建设不容忽视。

(二) 城镇吸纳劳动力功能较弱

从赤峰市产业产值结构看，与1999年相比第一产业产值比重有较大幅度降低，由1999年的33.35%降为2006年的23.1%，第二产业产值比重与第三产业产值比重与1999年相比有所提高，分别由1999年的31.79%和34.86%提高到2006年的41.19%和35.71%。

2006年内蒙古自治区三次产业产值结构比为13.4:48.63:37.97，赤峰市2006年三次产业产值结构比为23.1:41.2:35.7，全区二、三产业所占比重都明显高于赤峰市水平赤峰市的城镇化水平不高造成第二、三产业发展缓慢，而二、三产业所占比重低直接导致城市吸纳劳动力功能的弱化。

(三) 城市竞争力不强

中国社科院社会科学研究所依据全国各城市的经济发展、人民生活水平、环境、教育、科技、政府行政能力等指标，对城市综合竞争力进行排名，2007全国城市竞争力前200名的城市中，赤峰市名列第102位，没有进入百强，而内蒙古自治区有包括赤峰在内的4个城市进入前200名, 其余三个城市都在100名以内。城市综合竞争力不高，整体实力不强已经成为赤峰市在城镇化发展过程中的主要问题和矛盾。如何提升综合竞争力，向综合性的大城市转变是今后研究的重大课题。

三、赤峰市城镇化模式选择

从世界范围来看，城镇化模式有多种，但每一种城镇化发展模式都有其特殊的背景和条件。因此应根据各区域内不同的自然条件、经济基础与社会历史条件，选取有针对性符合本地区特色的城镇化模式。根据赤峰市委提出“十一五”期间要加快城镇化进程的发展思路，结合本地实际情况，提出适合赤峰市发展的四种城镇化发展模式。

(一) 中心市区与周边临近城镇协调发展的城镇化模式

赤峰市区共有红山区、元宝山区和松山区三个直辖区组成，其中松山区的城镇化发展水平较低，2005年只有15.3%，相比之下红山区城镇化率较高，为83.9%。为此，今后推进城镇化的重点是：充分发挥红山区作为文化、商业、交通、金融和科技中心的辐射作用；抓住赤峰市四大班子及50多个市直单位迁入新城区这一机遇，加快推进城镇化建设，不断完善新城区的城镇功能，吸引农牧区人口向新城区转移；加快元宝山区、松山区作为市辖区的功能，发挥各自优势，元宝山区作为赤峰市煤、电等能源基地加强与市中心城区的协调，松山区中心区为地处红山区与新城区之间的位置，应发挥区位优势，做好与两个城区区域功能划分。

（二）发挥各旗、县城关镇及经济强镇的作用

赤峰市共有67个小城镇，其中9个城关镇（即县、旗府所在地）及18个中心小城镇也即经济强镇，大板与天义被确定为赤峰市仅次于中心城市的两个次中心城镇。仅靠发展中心城镇的作用是不够的，还应发挥一些经济强镇的作用，这些城镇虽然吸纳能力不够强，但为数众多，也是推进本地区城镇化进程、提高城镇化水平一个不可忽视的因素。经验数据显示，当镇区人口达到1万人时，对周边的带动作用才能出现，达到2万人带动作用明显，5万人以上不仅城镇自身而且对周边的村镇起到明显的带动作用。所以应积极发挥这些小城镇的集聚功能，带动周边地区的发展。

(三) 走以政府主导与城镇自身发展相结合的城镇化发展模式

美国城市地理学家诺瑟姆（Ray.M.Northam）通过观察、分析世界各国的城镇化过程，于1975年提出城镇化发展的一般规律（即诺瑟姆S型曲线）：城镇化的初级阶段（城镇化率小于30%），城镇化水平低，发展缓慢；城镇化中期阶段（城镇化率大于30%，小于70%），城镇化快速发展；城镇化后期阶段（城镇化率大于70%），城镇化发展又趋于缓慢。2006年赤峰的城镇化率为34.9%，其城镇化现在正处于快速发展阶段。这一阶段随着人口不断涌向城镇势必造成一些“城市病”和“农村病”，带来城市交通拥挤、住房紧张、犯罪率上升、环境恶化等社会问题，同时也会造成农村耕地减少、粮食减产，农业萎缩等农村问题。2003-2005年全国地市级以上城市平均环境质量呈加速上升过程，但环境质量恶化最严重的10个城市是张家口、承德、昆明、阳泉、北海、肇庆、四平、朔州、赤峰、乌海。赤峰名列其中，虽然二者之间不一定有直接的关系，但至少是相互影响的因素。鉴于此，政府应制定总体的城镇规划，有序推进城镇化，实行政府引导与城镇自我发展相结合的模式。

（四）选择特色、可持续的城镇化发展模式

作为民族地区，赤峰要体现出自身的特色。有着几百年历史的赤峰城自古就是南北农牧区物资集散地，是一个“因河而兴，因商而起”的城市。清乾隆二十年（公元1755年）乌兰哈达（今赤峰城区）占街基地500顷，开始有管理地主街立巷。至清末，哈达街有人口5万，商户1300余家，并设商会，已形成“九街三市”。城镇发展起步较早，特色也要体现得鲜明，被誉为从北京体验内蒙古草原风光最近的地方，这里极富地方特点和民族特色。赤峰市历史悠久，文化源远流长，是中华文明的发祥地之一，现已发现古人类文化遗址6800多处。有史文明以后，赤峰成为我国北方各少数民族活动的中心，是草原青铜文化和契丹、辽文化的发祥地。赤峰已被列为奥组委推荐的旅游地名单，且是全国优秀旅游城市，所以发展旅游业不失为带动城镇经济发展的一个着眼点。

赤峰市在今后的城镇化发展过程中要改变观念，不能只追求经济增长而忽视社会全面进步和牺牲资源及生态环境，要全面考察社会效益、经济效益和生态效益。按照科学发展观要求，正确处理好人与自然，人与社会的关系及社会系统内部的城镇与农村、农村间、城镇间、城镇与农村内部等的关系，走可持续发展城镇化之路。

按照内蒙古自治区党委提出的到2010年赤峰市区要达到百万人口、成为东部地区具有较强辐射带动作用的区域性中心城市的目标，成为自治区第3个超百万人口现代化大城市的战略构想，必须加快城镇化建设，选择适合的城镇化模式。当然，在城镇化发展的过程中模式选择并不是单一的，可能以综合形式出现，同时各种模式也会随着时间的推移而发生变化。

参考文献

内蒙古赤峰市调研报告 第4篇

学号:6011206196姓名:李乐媛

内蒙古自治区赤峰市生态文明建设调研报告 内容摘要：中国共产党第十八次全国代表大会已经全面召开完毕。胡锦涛总书记在会议指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、生态环境恶化、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

关键词：生态环境恶化、资源约束趋紧、可持续发展

调查时间:2013年 1月中旬到2月中下旬

调查地点:内蒙古赤峰市元宝山区西露天煤矿

调查对象和范围:内蒙古自治区赤峰市元宝山区西露天煤矿有关部门 调查方法:进行调查访谈,看新闻,阅读有关部门相关政策等方式 正文:

我对我们家乡赤峰市进行了生态环境调查.在二零一三年1月中旬到2月中下旬,我考察了一下我们当地的生态环境状况以及对当地有关部门进行了调查访谈,以及查阅相关政策等方式,结合了2012年党的十八次代表大会的内容,对当地的情况进行了调研.在此期间,我看到了现在的环境状况是比较恶劣的.我们城市生态文明建设所面临巨大的挑战.我浏览了相关新闻:受寒潮影响，赤峰地区持续低温，夜间气温达到零下20多度，北部旗县气温更低。记者从赤峰气象部门获悉，2月13日气温有所回升，但14日开始气温继续下降。持续低温给市民生活带来了很大的影响。记者在采访中发现，因为低温，医院呼吸道患者增加，门诊大厅人满为患。因为天冷，外出锻炼的人大减，挤公交车上班的人增加。同时受影响的还有商家，往年春节后纷纷上市的春装，今年却大煞风景，冬装热度不减。记者同时在气象局了解到，今年我市1月气温偏低，对虫卵安全越冬起到一定抑制作用，对病虫害的防治工作有利，但对牧区牲畜防寒保暖产生了一定程度影响。预计在2月中下旬，影响赤峰地区的冷空气活动仍较频繁。

呼吸道患者增加

2月12日，记者在赤峰学院附属医院呼吸内科了解到，近期，由于天气寒冷，呼吸道疾病的发病率比较高，现在每天到医院就诊的患者都比较多。记者在附属医院门诊大厅看到，许多市民都在排队挂号，特别是呼吸道门诊更是人满为患，其中老人和儿童患者比较多。

据赤峰学院附属医院呼吸内科的专家介绍，因为天冷，很多市民都关闭门窗以保持室内温度，致使室内空气不流通，给病毒和细菌的滋生创造了条件。天气寒冷人们户外运动较少，所以人体的自身免疫力下降，也容易感染呼吸道疾病。特别是老人和儿童，由于自身抵抗力较差更是容易感染呼吸道疾病，如果发现病情不及时救治的话还有可能引起一系列并发症。

市民出行极其不便

2月12日，记者走访了几个市民比较集中锻炼健身的地方，记者在长青公园看到，受低温天气影响最近出来锻炼的人不是很多。一位正在跑步的大爷告诉记者：“由于最近天气都不太好，所以出来锻炼的人很少，就算是出来锻炼也只是做一些简单的热身运动就回去了，像平常那些踢毽子、打太极拳等活动就不做了，因为天气太冷身体会受不了。”

在一个公交站牌下面，记者看到许多等车的市民都自发地移到了有阳光的地方排队候车，如果公交车有一会还不来的话许多市民只能来回跺脚取暖。一位正在等公交车的李先生告诉记者：“自己是工薪阶层，本来上下班都是骑电动车的，可是天气实在是太冷了，早晨上班的时候只能忍痛打车了，而且出租车还不是很好打，到了中午天气稍微暖和一点，就坐公交车上下班。”严寒的天气虽然给人们的出行生活带来很多不便，但是却给出租车带来了不少商机，特别是上下班高峰期的时候更是一车难打。出租车司机王师傅告诉记者，天气寒冷的时候他的生意要比不冷的时候好很多。

冬装势头不减 春装延迟上市

2月11日，记者走访了市区多家商场发现，现在的客流量要超过以往促销的时期。这其中，绝大部分的人都是冲着冬装去的。在商场内记者看到，一些没有折扣、不搞活动的羽绒服品牌店都挤着不少试穿的消费者。其中，棉衣、羊绒大衣等厚实的外套也都成为了现在的抢手货。一家专卖店老板告诉记者，今年冬季寒冷时间比较久，使得冬装的业绩出现大幅上涨，这其中天气因素起了关键性的作用。今年与往年不同，现在这段时间冬装销售占据了绝对优势，部分冬款已经出现了断货现象。此外，冬装的折扣也成为诱惑消费者的另一个原因。几乎每个专柜都挂出了全场或冬款打折的标牌，气温降低，价格也下降，难怪消费者如此热衷冬装。

另据了解，每年到了这个时期都是春装大量上市的时候，虽然天气没有完全转暖，但之前买足了冬装的消费者都会将目光投向刚上市的春装。一位商家表示，受寒冷天气影响，以前这个时候春装的销售额已经能占到总数的二分之一左右，现在想达到一半都不容易。随后，记者也看到，大部分专柜都有少量的春装面市，如棉麻衬衫、T恤等，有些已经摆在了显眼的位置，但从近期情况来看，商场内爆棚的人气并没有眷顾到它们，一些销售人员则表示春装卖不动，之前已有部分春装早就到货，但是基于天气因素，一些春装都堆放在仓库内，准备过段时间再陆续登场。

赤峰电业应对寒冷保供电

近日，受寒潮影响，赤峰地区持续低温，夜间气温达到零下20多度，北部旗县气温更低。为确保电网安全稳定供电，赤峰电业局积极组织，启动了应急预案，对所辖电气设备进行特巡。面对恶劣天气，赤峰电业局各单位相应成立了特

巡领导小组，并制定了特巡方案。同时针对降雪、气温突降、大风等天气特点安排巡视重点。该局根据天气的变化缩短巡视周期，积极落实责任制，做好应急抢修模拟演练工作，以确保设备安全可靠运行。

以上都是我浏览到的一些关于在我调研期间赤峰市的环境状况.其中,我对这种状况深有体会.我们城市是得到了快速的发展,而且交通工具也是非常的发达和多样化了.但是,随之而来的是我们的生态环境遭到了严重的破坏.所以，我们要贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展的原则。地球是人类赖以生存的聚居地，一旦地球的生态环境被破坏了，我们就会面临更多的灾难。等到灾难降临时，一切都晚了。作为赤峰市的市民，我在此号召大家赶快树立保护环境的意识，饯行从我做起保护环境。只有每个人都尽一份力量，我们的生态环境才不会日益恶化。

胡锦涛指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。寒假期间，我去西露天煤矿的机关部门进行了有关的调研，就领导阐述和相关资料证实内蒙古作为露天煤矿开发的重要省份，它的开发必将给全国煤炭的供给带来重大影响。

尽管煤炭资源的前景很广阔，但是面对人口的日益增长，以及北方供暖设施的日益增多，煤炭资源的需求也是在日益加大。就相关部门领导坦言，目前煤炭资源还在不断勘探的过程中，我们不能保证几十年后，煤炭资源不会枯竭。所以，煤炭资源不是取之不尽，用之不竭的。而且，用煤炭资源供暖还会引起环境污染等现象，所以，我们应该加大科学技术的研发，以新型能源来代替可燃性资源，这样，生态环境就不会污染。

与此同时，在我的脑海里出现了“尺度”一词，什么都要适度、适量才行。以前看过许多新闻报道，由于使用资源不合理，结果导致生态环境不平衡。所以，我们要合理利用资源，让其为我们的子孙后代造福利。

最后，我总结了我的调研活动。我希望未来我们的赤峰市在经济建设发展的同时应该重视生态环境的保护。牢固树立生态文明观念，一是要完善生态文明制度建设。坚持工业文明与生态文明有机结合，坚定不移地实施生态立市、绿色发展战略，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。二是要开展生态文明实践活动。培育广大群众在生态建设中的主人翁意识，推动公众参与群众性的生态文明创建活动，使赤峰市建设宜居生态城市具有深厚的社会基础。

应实行最严格的环境保护制度。包括建设完善的法律制度，制定严格的环境标准，培养专业的执法队伍，采取行之有效的执法手段等。建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系，凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰。

内蒙古赤峰市红山区 第5篇

该区域地层划属大兴安岭地层分区乌兰浩特-赤峰地层小区。区内出露地层主要有太古界建平群、上侏罗统、上第三系和第四系地层。其中太古界建平群为一套古老的变质岩系, 组成了本区的结晶基底。岩性以片麻岩为主, 并夹有大量的斜长角闪岩、大理岩、石英岩和片岩。岩石普遍遭受较强烈的区域混合岩化作用, 为本区主要的金矿容矿围岩之一。

区内断裂构造极为发育。区内的一级断裂构造主要有三条:近EW向的康保一赤峰一开原深大断裂、NNE向的八里罕断裂和近NE向的承德一北票大断裂。由于受到新华夏系构造的强烈改造, 近EW向构造形成了老府、喀喇沁和努鲁儿虎三个NE向的花岗岩一变质岩正向古隆起与两个中生代坳陷相间排列的构造格局, 区内的金矿床主要分布在这三个隆起带内太古代变质杂岩和中生代花岗岩中。其中近EW向的康保--赤峰--开原大断裂横贯全区, 是本区控岩控矿构造, 岩浆岩、金矿床多沿此断裂及其次级断裂分布, 构成东西向展布的金矿化带。

区内岩浆岩分布广泛, 主要以岩体和岩脉的方式产出。徐贵忠等研究表明, 本区岩浆岩的成矿时代主要为印支和燕山两期。燕山期岩浆岩分布较广, 为酸性岩浆岩, 属高钾钙碱性岩系。印支期岩浆岩属辉长闪长岩, 为基性岩, 具不等粒结构, 块状构造, 主要矿物为斜长石、普通角闪石、辉石, 出露面积较小, 与成矿作用关系密切。

2 矿区地质特征

2.1 地层

矿区第四系覆盖较严重, 北部地层基本全部被第四系覆盖。从出露的基岩来看, 以上侏罗统为主, 分布于矿区南部。上侏罗统 (J33) 岩性为浅变质晶屑凝灰岩, 浅变质多斑流纹岩和细砾岩。

浅变质晶屑凝灰岩:变余凝灰结构, 岩石由晶屑、岩屑、玻屑和火山灰组成, 晶屑成分主要为石英、钾长石、斜长石和极少量的黑云母, 岩屑多呈棱角状。

浅变质多斑流纹岩:变余斑状结构, 基质具显微花岗结构, 岩石由斑晶和基质两部分组成。

细砾岩:细砾状结构, 砾岩中砾石主要为长石、石英和岩屑, 其磨园度多呈滚园~半滚园状, 少数为棱角状, 粒径大小为2~8mm, 含量为60%左右, 岩屑主要为花岗斑岩岩屑、钾长花岗岩、石英岩和凝灰岩等。

2.2 构造

区内构造简单, 以小断层、节理裂隙为主, 裂隙走向基本为EW向, 规模都不大。褶皱构造不发育。

2.3 岩浆岩

矿区岩浆岩主要见有角闪石岩、闪长岩和花岗岩。在矿区北西边部见有少量燕山期流纹斑岩, 脱玻化明显的流纹岩称为流纹斑岩。围岩具硅化和退色现象等。在这些岩体东部也就是矿区西部见有含矿的破碎带, 伴随有金、锑、铜、铁、铅锌等矿液活动, 是本区主要成矿母岩。

3 矿区地球化学特征

通过1:10000土壤地球化学扫面测量工作, 在该矿区圈定地球化学综合异常共9处。总体来看, 矿区地球化学综合异常其异常特征为:数量较多, 组合复杂, 但规模较小, 浓集中心不明显。

单元素异常中元素异常数量虽较多, 但面积多较小, 规模较小, 多以单点异常出现。其中锡异常24处, 其中面积大于0.05km2的有4处, 位于矿区北中部及西南部, 总体呈南北向展布。规模最大的异常面积为0.132km2, 峰值3.9×10-6, 只具外带;规模次之的异常面积为0.115km2, 峰值4.5×10-6, 亦只具外带。锑异常15处, 其中面积较大的有2处, 位于矿区北中部及西南部。规模最大的异常为面积0.350km2, 峰值1.23×10-6, 只具外带;规模次之的异常面积为0.035km2, 峰值3.96×10-6, 具中外二级浓度带。金异常10处, 异常规模均较小, 其中面积大于0.05km2的只有1处, 分布于矿区西南角, 峰值1.88×10-9, 只具外带, 为单点引起异常。

总之, 矿区内Sn、Sb元素异常相对较为显著;Pb、Ag、Zn、W、Ni、As元素异常具一定规模, 但规模相对较小;其它Au、Cu、Mo、Bi元素异常多以单点异常出现。

4 找矿前景分析

4.1 矿区矿床背景

区内的金矿床主要分布在这三个隆起带内太古代变质杂岩和中生代花岗岩中。金矿床在矿物学上表现的是矿物共生组合, 在地球化学上则表现为成矿元素及伴生元素的共生组合。研究矿床的元素组合, 对于了解本区金矿床的成矿溶液成分、成矿环境及在找矿中选择指示元素有重要的意义。

4.1.1 矽卡岩期后期石英———黄铁矿阶段。

该阶段主要生成矽卡岩矿物。在石榴石、透辉石、磁铁矿、黑云母等。该阶段有关元素含量很低, 只有As衬值>1.5。

4.1.2 热液期石英———黄铁矿阶段。

该阶段生成矿物主要有黄铁矿、石英及少量绢云母, 磁黄铁矿及自然金, 元素衬值>1.5的只有Au、Ag、As、Ni, 其中Au的衬值达89.1。

4.1.3 热液期石英--多金属硫化物阶段。

这一阶段为主成矿阶段, 该阶段带来了丰富的成矿及伴生元素, 其衬值>1.5有Au、Ag、As、Bi、Cu、Pb、Zn、Ni, 其中Au、Ag的衬值均>100, Au、Ag、Cu、Pb、Zn在该阶段富集程度最高, 其生成的矿物主要有黄铁矿、石英、绢云母、磁黄铁矿、黄铜矿、闪锌矿、方铅矿和自然金, 该阶段元素组合最大特点是富Cu、Pb、Zn及其形成的相应独立矿物黄铜矿、方铅矿和闪锌矿, 该阶段与第二阶段的同位叠加部位形成富矿。

4.1.4 热液期乳白色石英阶段。

该阶段带来成矿及伴生元素浓度减少, 其衬值>1.5的有Au、Ag、As、S b、Pb、Zn、Ni, 与第二、三阶段相比, 浓度相当低, 生成矿物主要是石英、少量粗粒黄铜矿和绢云母。

4.1.5 矿化物碳酸盐阶段。主要形成方解石及少量黄铁矿、石英, 该阶段不成矿, 其元素衬值1.5的只有As、S b、Ni、Mn。

4.2 矿区地质背景

本区属中亚古构造成矿域与环太平洋构造成矿域结合部黄岗梁--甘珠尔庙成矿带南段与华北板块交汇部位的太古代地层中, 出露地层主要有太古界建平群, 该群组成了本区的结晶基底。岩性以片麻岩为主, 并夹有大量的斜长角闪岩、大理岩、石英岩和片岩。岩石普遍遭受较强烈的区域混合岩化作用, 为本区主要的金矿容矿围岩之一。近EW向的康保———赤峰———开原大断裂横贯全区, 是本区控岩控矿构造, 岩浆岩、金矿床多沿此断裂及其次级断裂分布, 构成东西向展布的金矿化带。

矿区北西边部见有燕山期流纹斑岩, 脱玻化明显的流纹岩称为流纹斑岩。围岩具硅化和退色现象等。在这些岩体东部见有含矿的破碎带, 伴随有金、锑、铜、铁、铅锌等矿液活动, 是本区主要成矿母岩。

5 结论

通过综合资料的整理和研究认为, 区域内主要是金、银、铜、锡、铅锌等多金属矿, 以金矿为主。区域成矿环境较好, 但是本矿区第四系覆盖严重, 地质勘查工作多限于地表性的面积性工作, 深部探矿工程没有实施, 所以目前找矿不理想。建议以后加大力度对本矿区进行勘测。

参考文献

[1]栾世伟.金矿床地质及找矿方法[M].成都:四川科学技术出版社, 1987.[1]栾世伟.金矿床地质及找矿方法[M].成都:四川科学技术出版社, 1987.

内蒙古赤峰市红山区 第6篇

一、翁牛特旗发展现代农业的主要做法

自有现代农业提法以来, 翁牛特旗一直以当地实际情况为基础, 顺应时代发展潮流, 按照现代农业标准和农业生产经营集约化的要求, 进行现代农业示范基地的建设。其主要做法可以归纳为:

(一) 整合整理土地模式

所谓土地整合、整理, 是在农业基本经营制度的框架内, 在保障农民权益基本不变的前提下, 对土地进行集中连片的平整开发和调整, 将农民手里自然状态的土地变更为土地账册中抽象的土地;然后通过合理、合法、有偿流转农民承包的土地, 使其集中到农业企业、种田能手和农业大户手中, 实现适度规模经营, 为机械化作业、节水灌溉及解放劳动力创造条件。目前, 翁牛特旗地区土地整合、规模经营的实施主要是按三种模式进行的:一是公司化模式, 即涉农企业进驻本地, 为发展基地租赁当地农民的土地自主经营, 进行规模化农业生产;或是农产品加工的龙头企业, 租赁农户手中的土地, 建设自身的原料生产基地实施合同式经营。二是农业服务队代耕模式, 即服务队与农户之间签订代耕协议, 服务队承包规模经营区域内农业产中的全过程, 年终与农户按照协议分成收益。三是农民合作社模式, 即数户农民自动联合, 把农田连经营, 进行现代化农业生产。

(二) 高标准节水灌溉模式

根据当地水土条件, 主要选择三种节水灌溉系统的现代农业建设模式。其一是管灌模式, 即在管灌区修建地埋管道引水系统, 建设高标准管灌节水农田。实施现代化农业生产。其二是喷灌模式, 即大力推广和应用喷灌设施, 引进大中型喷灌机和小型喷灌机, 建设高标准的喷灌节水农田发展现代农业。其三是实施膜下滴灌, 利用最先进的灌溉模式膜下滴灌, 集成土地、管理、农艺等措施, 实现农业现代化生产。

(三) 配套农艺措施模式

在“现代农业示范基地”项目区内, 实施良种推广、模式化栽培、测土配方施肥、低毒低残留农药应用及现代化农业管理等一系列配套性的农艺措施, 按照“统一作物种类、统一机耕播种、统一测土配方施肥、统一灌溉、统一机收”的要求进行农业生产经营。同时, 对项目区内的农民进行有计划的技术、技能培训, 大力培养现代农业科技明白人, 实现现代农业生产。

二、翁牛特旗发展现代农业的意义与启示

发展现代农业、推进新农村建设面临的主要难题是:什么是中国特色的现代农业, 如何建立健全土地承包经营权流转制度和流转市场, 怎样推进适度规模经营, 如何形成工业反哺农业的长效机制, 农民专业合作组织发展滞缓的症结在哪里?翁牛特旗发展现代农业的实践, 就为想方设法解答这些难题, 努力寻觅具有中国北方农牧交错带特色的农业现代化道路, 做了有益的尝试, 具有一定的现实意义和理论意义。

(一) 形成了中国北方农牧交错带现代农业的典型模式

我国北方农牧交错带, 现代农业应该是个什么样式?翁牛特旗在现代农业示范基地建设的进程中, 逐渐勾勒出其雏形, 也就是说现代农业在这类地区已经开始“破题”。

翁牛特旗现代农业模式有公司式、合作社式、技术集成式等。现代农业为大力推进生产基地化、产品标准化、经营规模化、管理现代化、农业产业化, 提高土地利用率和劳动生产率, 实现农业的高产、优质、高效奠定了基础。

(二) 迈出了土地适度规模经营的坚实步伐

20世纪80年代初期我国全面实施耕地农户承包经营以来, 如何由面积狭小的单户分散经营向土地适度规模经营过渡一直是相关的实际工作者与理论研究者竭力探究的问题。翁牛特旗推进土地适度规模经营的实践, 为这一问题的探索写下了精彩的一笔。在对土地按现代农业经营模式的基础上, 通过农民联户经营、种田能手大户经营、农机合作社经营、企业租赁经营等形式, 进行了土地资源的有效整合, 初步实现了土地适度规模经营。

(三) 采取了土地承包经营权流转的有效政策

为了推动农村土地的合理流转, 翁牛特旗出台了“三保证、二放弃”的政策, 即项目区内农民如果放弃现有承包土地的承包权和使用权, 从农业中转移出来, 旗政府保证转移人口充分就业、在住房及养老保险上给予优惠。随着政策的有效激励, 土地流转程序、合约等也较规范, 而且一个农户承包的土地往往有几家 (包括种田大户、农业公司等) 愿意租赁或转包, 初步形成了农村土地流转的竞争性市场。由于现代农业的收益较高, 加之土地流转有一定的竞争性, 使翁旗现代农业示范基地项目区土地流转的报酬也较高, 农户承包耕地的有偿流转所得一般为每亩300元左右。这样, 在依法、自愿、有偿的前提下, 农村的土地真正开始了普遍的、大量的流转, 对于农村土地一直不能真正流转的窘态, 有一定的启发作用。

(四) 催生了农民专业合作组织的多种形式

发展农村专业性合作经济组织, 提高农民的组织化程度, 是推进农业适度规模经营, 提高农业社会化、市场化、现代化程度的必然要求。翁牛特旗现代农业的发展, 催生了农民专业合作组织;而一定数量、多种形式的农民与农村专业合作经济组织的出现, 又丰富了现代农业建设的内容、推进了现代农业的快速发展。特别是合作组织的形式多种多样, 有耕地联户经营组织, 联户养殖组织, 农机服务组织;水利服务组织, 承包水利设施, 负责运营和管护, 向接受服务的农户收费、向水电部门交费;农用生产资料供给服务组织, 农产品销售服务组织、运输服务组织, 信息服务组织, 还有企业加基地加农户的联合体等。

(五) 进行了工业反哺农业的成功实践

随着工业经济的快速发展, 地区生产总值和财政收入的大幅度增加, 翁牛特旗开始了工业反哺农业、城市支持农村的实践。主要通过三种途径进行:一是市、旗财政资金大幅度投入现代农业建设, 每完成一亩土地的整理、整合和配套设施建设, 市、旗财政要平均投入1000元左右;二是建筑企业、工矿企业、农产品加工企业及第三产业等为农业剩余劳动力提供充足的就业岗位。

三、应该注意和思考的问题

处于“破题”阶段的翁牛特旗农业现代化实践, 需要注意和思考的问题, 不仅有怎样解决农户当前利益的维护、农村人口转移与安置、农产品的市场匹配等现实性较强的问题, 也有农业长期发展的稳定性和农民的长远利益是不是得到了保护的问题, 还有如何保障这种农业现代化途径在较低的成本下实现对传统农业改造的问题。

(一) 农业生产对市场的依附性增强

劳动要素被资本要素取代后, 必将引起农业的深刻变化, 这种变化使农业生产越来越依附于市场, 不仅依附于农产品的销售市场, 也同样依附于生产要素市场。这种高度的市场依附, 降低了通过减少采购支出化解市场风险的能力, 直接加大了农业和经营户的风险。当前, 农产品市场的“火爆”主要依赖于翁牛特旗在本区域已经形成了较好的农产品加工能力, 而市场“火爆”带来的高价位运行也能够抵补农业生产成本的上升。但如果农产品与农用生产资料市场出现波动, 油料、化肥、农药、农机等基本要素的市场价格上涨超过了农产品价格上涨, 又不能够再通过降低劳动力支出降低成本, 这样成本的增加会导致整体收益的下降甚至亏损。这是推行农业现代农业规模生产必须正视的问题。

(二) 农业生产技术还比较落后

现代农业生产技术的配套已超越了目前翁牛特旗推行的集约化、机械化的进步只有与其它形式的技术进步相配合才能发挥作用。如与规模化生产配套的测土施肥又需要与良种技术、轮作技术配套等需要与更为频繁细致的服务配套等。配套技术体系的完善, 是翁牛特旗现代化农业建设中需要进一步提高的环节。从翁牛特旗的实践可以看出, 土地整理、整合后, 选择农业机械、良种、植保技术等都遇到了一定程度的技术障碍, 其中的问题可分为两部分:一部分是市场供给不能满足生产需要, 农机市场的标准化、规模化、系统化还存在一系列的缺陷;另一部分是农业劳动者的技术素质不能满足生产的需要, 农民的知识与技能与水准急需提高。

(三) 农业生产出现了“高门槛”

农业现代化的推进, 农业生产出现了“高门槛”, 进入农业生产有了资金、技术的限制。翁旗农业的基本制度一直是通过土地和低进入“门槛”来提供农村人口的基本保障的, 现代农业的建设, 使得离开土地的农民再要返回土地非常困难;而国家基本制度关于农民权益的保护中明确规定:具有土地承包经营权的农民有权力随时返回土地。这样的矛盾, 在农业现代化发展途径的探索中必须合理地解决。

(四) 财政投入在一定程度上产生了“挤出效应”

财政的大面积、大数量投入, 会产生“挤出效应”, 主要表现为农户的“争取”和“等待”等。翁旗的实际情况让我们明显地感觉到了这种“挤出效应”的存在。因此, 既要保证财政投入的合理高效, 也要有效地激发农户投入的积极性。

(五) 土地的整合实际上是一个土地证券化的过程

通过整合整理等, 农民的土地由实实在在的物质性土地, 变成了土地账册中的数字, 这实际上是一种土地使用权证券化的过程, 尽管相关权益没有发生根本性的变化, 但使用权收益的实现过程和方式发生了根本性的改变, 农民与土地的关系也发生了根本性的变化, 这对土地承包制度的完善构成了创新与挑战。

(六) 在产业化龙头企业介入农业生产的问题上要有一个清醒的认识

区域性农业已经表现出对当地加工企业的依赖, 甚至依赖一两家企业, 这样就会产生地位的不对等, 甚至政府也可能会偏向于企业, 如将土地的承包经营权以较低价格转让给企业, 表面上的农民获得掩盖了实际上土地越来越稀缺所带来的未来增值。在“能人”“种地大户”与出让或出租土地的农民之间, 也会出现不公平性。

四、对策与建议

(一) 完善土地交易的制度体系

尽管目前土地流转有法可依, 但在土地转包手续、期限、价格, 交易双方权责等交易的具体环节上还存在制度空白;土地租赁关系停留在初级协议水平, 土地租赁价格形成机制比较原始, 租赁合约没有纳入健全的法律关系轨道, 合同要约也不尽完善。而这方面制度的建立完善如果不能与“现代农业示范基地”的建设同步进行, 土地规模经营的推进就缺乏基础与重要保障。因此, 建议由人大等立法机构会同农业部门、综合开发部门、经营管理站等, 根据当地土地市场的实际, 制定和完善针对土地交易各个环节的制度。

(二) 加强农业产中服务市场规制的建设

从目前的情况来看, 农业、农机、水利等专业服务没有形成市场竞争机制, 这类服务在性质上也具有一定的“垄断性”。因此, 需要加强有关服务的质量标准体系建设和纠纷处理制度制订等, 既建立健全保障交易双方利益的第三方监督机制, 让乡苏木镇政府成为这种“第三方监督”的主力, 同时更要在农业服务中加速引进竞争机制。

(三) 强化对农业与农村的金融服务

现代农业经营在租用土地、购置生产资料等生产性投资方面需要贷款的支持。而农户贷款无抵押物, 其土地、房产无法纳入现行金融体系下的可抵押资产范畴, 担保受制度约束和文化制约也很难获得, 导致农业投入的资金来源渠道非常狭窄。当前, 翁牛特旗主要依靠市、旗财政投入和“捆绑”使用国家和自治区各类支农专项资金来解决现代农业建设的资金问题, 但可持续性的途径应该是主要依靠农户自身的力量和社会力量, 特别是针对农业现代化的金融服务体系应该成为主导的力量。建议以信用社、小额担保银行等地方性金融服务机构为对象, 积极探索突破农户贷款的制度性障碍, 使金融体系成为保障现代农业持续发展的重要力量。由于部门利益的影响和条块分割严重等, “捆绑”使用支农专项资金还有一定的难度, 资金使用效率也较低, 因此要进一步完善支农资金的管理与使用方式, 打破条块分割、理顺各种关系。

(四) 形成有农民参与的制度制定与修正机制

土地的使用权在农民手里, 现代化农业的主体也是农民, 制度制定需要农民的有效参与, 在运行过程中调整制度也需要农民的积极性。应在村民委员会、乡苏木镇政府、农业服务机构的体系之外, 更多地发挥有关协会及农民合作组织在制度制定和修正中的积极作用, 并通过有效的制度来保障农民在政策制定过程中的参与权。

(五) 农村剩余劳动力安置要多元化

农业专业化分工体系不仅丰富了种植业生产的链条, 在大农业的概念下, 种植业、养殖业、农业服务业都是农业领域可以推进现代化生产经营的行业, 如养殖业“分段饲养、专业分工、区域联合”可以吸纳大量的农村劳动力。因此, 不需要制定带有“强制意味”的要求:一定要将农业人口转移到农业领域之外。新农村建设要致力于改善农村基础条件、提高农民生活质量、缩小城乡差别, 从而改变农业“优质劳动力流失”、农业生产经营者的素质下降的不良局面。

(六) 推进农业和农村的信息化

农业现代化的重要内容是农业的市场化, 而农业市场化的重要环节就是信息化。信息化不仅是相关媒体连接到户、形成完备的网络体系, 还包括大量的信息增值服务, 如农业市场信息的收集、发布, 农业技术传授、推广等。可以借鉴外地农村信息化的经验, 将手机短信、互联网、电视、广播等信息渠道整合利用, 在各乡村配备信息员、信息站等, 形成政府投入启动、运行市场化的农业农村信息化。

(七) 壮大旗乡苏木镇劳动就业培训服务机构

内蒙古赤峰市红山区 第7篇

关键词：国家政策,养老保险,指导

城乡居民养老保险制度经历了二十多年的发展, 全国各地都对此制度的建立和发展, 进行了不懈的努力。全国各地其每个阶段所取得的成就, 都离不开国家政策的指导。国家政策的指导就是城乡居民养老保险制度建立和发展的方向。

元宝山区城乡居民养老保险制度的建立与发展, 和其他地区一样, 也经历了四个阶段:探索阶段、试点和扩大试点阶段、曲折发展阶段、探索创新阶段和制度形成发展时期。

一、探索阶段

1986年国家在七五计划中提出:“抓紧研究建立农村社会保险制度, 并根据各地经济发展情况, 进行试点, 逐步实行。”据此, 民政部从1986年开始, 对农村社会养老保险制度进行了积极探索, 1986年10月, 根据国务院关于以民政部为主进行农村社会保险制度探索和试点的指示, 民政部在江苏省沙洲县 (现张家港市) 召开了全国农村基层社会保障工作会议, 探索建立“农村基层社会保障雏形”。会后, 在上海郊区, 苏南地区乡镇试点。从1988年起, 苏州的张家港市、太仓市等地, 以乡镇为单位, 试行农村合作退休保险制度, 以求解决乡镇企事业单位干部职工的后顾之忧。元宝山区政府, 在1990年, 派出考察团, 到张家港市、太仓市等地区学习考察。回来后, 由民政局牵头, 写出考察报告, 同时在报告中, 提出了元宝山区今后农村养老保险的发展设想, 紧接着给乡镇政府民政办增加人员编制, 在元宝山范围内开展了农民基本情况调查。通过调查摸清了农民人口数量, 年龄结构, 经济收入等状况。在此基础上提出了元宝山区开展农民养老保险的基本意见。

二、试点和扩大试点阶段

1991年6月, 《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确:“国家机关、事业单位和农村 (含乡镇企业) 的养老保险改革, 分别由人事部、民政部负责, 具体办法另行规定。”同年, 民政部制定出台了《农村社会养老保险基本方案》并开始实施试点。民政部选择20个有条件的县进行农村社会养老保险试点, 并成立了“农村社会养老保险办公室”。1991年5月, 选择山东省烟台市的牟平、龙口、招远县和威海市的荣成、乳山县, 作为农村社会养老保险试点县。1992年, 民政部在总结探索试点经验的基础上, 制定了《县级农村社会养老保险基本方案》。在原有试点县的基础, 扩大试点县范围, 元宝山区被纳入到扩大试点县范围。1992年5月, 元宝山区人民政府印发了《关于成立“元宝山区农村社会养老保险领导小组”的通知》。同时决定在风水沟镇开始农村养老保险试点, 之后, 逐年扩大养老保险试点范围, 到1995年, 全面铺开。元宝山区农村养老保险工作开展得有声有色, 被评为国家的先进典型。

三、曲折发展阶段

1995年10月, 以国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》为标志, 农村社会养老保险工作进入一个规范发展轨道。该文件提出了农村社会养老保险制度的意义:深化农村改革, 保障农民利益, 落实计划生育, 促进经济发展和社会稳定等。提出了资金管理办法:购国债、存银行、不准挪用, 资金保值增值、建基金管理监督体系。此文件是国家对农保工作的首肯, 也为今后农保工作指明了方向。1998年, 国务院将此项工作从民政部划归劳动保障部门。1999年7月, 受宏观经济的影响, 国务院颁发了《国务院批转整顿保险业工作小组<保险业整顿与改革方案>的通知》国发【1999】14号文件, 文件指出“对民政系统原来开展的‘农村社会养老保险’进行清理整顿, 停止接受新业务, 区别情况, 妥善处理, 有条件的可以逐步将其过度为商业保险。整顿和规范农村社会养老保险的具体办法, 由劳动和社会保障部、民政部会同保监会等有关部门另行制定”。但是, 国家此后没有出台任何具体的整顿和规范措施, 农村社会养老保险工作处于搁置状态。元宝山区民政局从2000年停办业务, 2001年、2002年, 民政局用两年的时间, 对档案、财务等进行了整理, 2003年4月, 元宝山区社会保险局和元宝山区民政局进行了业务交接。共接交农保人数总计56434人, 其中, 领取人数1413人, 退保人数804人, 参保缴费人数54217人。

四、探索创新阶段

2002年, 党的十六大报告指出, 在有条件的地方, 建立养老、医疗和最低生活保障制度。2003年, 我国一些地方、特别是经济发达地区开始突破原来农村社会养老保险基本方案的框架。并在一定程度上昭示了我国农村养老保障制度改革的方向。元宝山区政府派出学习考察组, 到江苏南部进行了学习考察。根据苏南的做法, 出台了元宝山区农村养老保险改革办法:一是实行大账户、小统筹, 即以个人账户为主, 同时建立小部分社会统筹基金;二是政府财政和集体经济对参保农民给予一定比例的补贴, 提高缴费标准和保障水平, 以适应当地的生活水平, 切实保障老年农民的基本生活。此报告因为涉及财政出资, 考虑地方财力限制, 此方案未能实施。

2005年初, 元宝山区政府派出考察组到北京市考察学习, 根据北京市的经验, 结合元宝山区实际, 考察组以社会保险局为牵头单位, 草拟了元宝山区农村养老保险办法。其主要内容是:农村社会养老保险是由政府组织引导, 农民自愿参加, 以个人账户为主, 并建立了待遇调整机制。个人账户资金由个人缴费、集体补助、政府补贴和利息等组成。2005年5月, 元宝山区人事劳动和社会保障局, 印发了《关于进一步做好农村社会养老保险工作的通知》, 根据文件精神, 建立了元宝山区、乡镇 (街道) 、村 (社区) 三级农村社会养老保险管理体系。城乡居民养老保险工作准备就绪。

五、制度形成发展时期

2008年6月, 人事部在总结地方探索经验的基础上, 提出了新农保政策思路。10月, 十七届三中全会决定:按着个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则, 建立新型农村社会养老保险制度。2009年6月24日, 温总理主持召开国务院第70次常务会议, 审议并原则通过《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》, 这个指导意见2009年9月1日正式实施。2009年9月14日, 内蒙古自治区政府颁发了《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区新型农村牧区居民社会养老保险试点办法的通知》内政发【2009】86号, 2009年10月1日实施。继农村养老保险之后, 2011年6月7日, 国务院印发了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险的指导意见》国发【2001】18号。2011年11月25日, 内蒙古自治区人民政府印发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展城镇和农村牧区居民社会养老保险试点的实施意见》内政办发【2011】133号。决定将城镇居民社会养老保险与新型农村牧区社会养老保险合并实施。

元宝山区社会保险事业管理局, 为贯彻执行国家及上级政府文件精神, 2008年初, 以书面报告的形式写了《元宝山区农村社会养老保险工作开展情况汇报》, 汇报了元宝山区农村社会养老保险开展的现状, 同时也提出了今后工作的建议。2009年, 对全区城乡居民人口年龄结构重新进行了详细的调查。2010年在调查数据的基础上, 对开展农村社会养老保险进行了测算。2011年4月, 元宝山区人民政府向内蒙古自治区人民政府上报了《元宝山区城乡居民养老保险实施方案》。2012年5月, 方案得到批复, 6月元宝山区编制办, 为元宝山区社会保险局增加10个城乡居民养老保险编制, 为每个乡镇 (街道) 增加4个城乡居民养老保险编制, 共增编54人。7月份, 进行了公开招录考试, 9月份, 人员已全部到位。2012年赤峰市给元宝山区下达任务应完成参保人数69863人, 元宝山区实际完成参保人数74665人。超额完成4802人。

城乡居民养老保险制度发展到今天, 取得了巨大的成绩, 让世界瞩目。但我们也不能忘记所经过的坎坷, 有的地方甚至造成社会的不稳定, 我们之所以能突破坎坷, 走向和谐, 无不都是在国家政策的指导下走向成功。各级地方城乡居民养老保险的建立和发展离不开国家政策的指导。

参考文献

[1]赵品强.我国农村社会养老保险制度变迁的路径依赖分析[D].重庆大学, 2011.

[2]王章华.中国新型农村社会养老保险制度研究[D].华东师范大学, 2011.