创新和完善范文

创新和完善范文（精选12篇）

创新和完善 第1篇

但是, 随着社会的发展、各方面情况的变化, 我们的住房保障制度也不可避免地暴露出一些问题。

比如, 住房保障的覆盖面与数量庞大的需要保障的人群之间存在很大的距离, 虽然从中央政府到地方政府近年来都在大力推进住房保障工作, 2011年全国保障性住房开工量超过1000万套, 2012年计划开工700万套, 但是由于保障对象数量巨大, 能够享受到住房保障的人群仍然有限。这带来了许多问题, 也给各级政府造成了巨大压力。

再如保障房的建设, 从土地到资金都还欠缺完善的制度保障和支持, 从而给各地的工作造成了相当大的困难。

还有就是管理问题, 从资格确定、具体分配到退出管理等, 都存在许多问题, 导致不需要保障的人占有了保障资源, 而需要保障的人却被排除在外。这也是当前社会和群众反映最大的问题。

此外还存在各种住房保障方式之间衔接不紧密, 相互之间难以进行转换;住房保障的整体性、统一性、可转换性没有得到很好的体现等问题。

以上问题的存在说明我国的住房保障需要整体创新和不断完善。

一是科学、正确、合理地定位住房保障的内涵、目标和任务, 使之更加契合我国的国情和发展特点, 从而使这项工作更具可持续性。

二是对城镇住房保障制度进行创新设计, 不仅要使住房保障体系更加完整, 能够实现自身的良性循环;而且要将住房保障纳入整个社会保障的范畴, 全面统筹地规划设计。

三是在法制层面进一步完善, 尽快出台以《住房保障法》为统领、以相关法律法规为配套的住房保障法律体系, 使住房保障的推进有健全的法制作为保障。

谯城法院创新和完善诉讼调解机制 第2篇

谯城法院创新和完善诉讼调解机制

亳州市谯城区人民法院进一步强化“调解优先”理念，注重把调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节。建立健全科学的调解工作考评机制，将案件调解率、调解案件的自动履行率、申诉信访率纳入考评体系，既注重提高调解结案率，又注重调解效果。该院还积极探索、创新调解方式方法，切实加大调解力度，全面贯彻“调解优先、调判结合”原则，正确处理调判关系，充分发挥调判组合优势，准确把握案件性质、情况和当事人诉求，准确把握运用调解或判决方式处理案件的基础和条件。建立以自动履行率为标准，真实反映调解工作效果的考评机制，更好发挥调解方式化解矛盾的功能。（曹先锋）

创新和完善 第3篇

[关键词]体育课；教学评价体系；完善

体育课堂教学评价是指根据《新课程实施纲要》的要求并结合体育课堂教学的特点，对体育课堂教学的整体过程以及体育课堂的教学效果进行的综合性评价。是在特定时间、特定内容、特定对象开展的特定活动所进行的效果判断。教学的主体是学生，《纲要》明确指出：“课堂教学评价不仅要关注学生的成绩，更要发现和发展学生个性与能力，了解学生在发展过程中的需求，帮助学生认识自我，建立自信。”因此，体育课堂教学的评价体系应是一个需要注重促进学生全面发展性的评价体系。

一、从教学过程和结果两方面来构建课堂教学评价指标

体育课堂教学评价指标是根据体育课堂教学的特点并结合课标要求进行制订的。课堂教学的根本任务是为了学生的终身全面发展，课堂教学的最终价值要在学生身上得以体现。所以教学要充分体现学生是体育课堂教学评价的价值主体。因此，体育课堂教学评价标准要从教学过程与教学效果这两方面开展。

1.体育课堂教学过程评价指标的设计。过去的许多评价是针对教学结果进行评价的，现在教学过程作为教学的主要部分，这个指标是通过教学中师生之间的互动、学生之间的交流以及学生是否积极主动参与课堂教学的全过程这三个指标实现的，是评价的核心。首先，要保持师生之间、学生之间有效互动。主要包括：（1）同学与同学之间能互相帮助，互相鼓励，共同进步；（2）在体育课堂教学中老师对学生能做到正面的回应（及时对学生获得的成功给予表扬与奖励，让学生从成功中获得动力）；（3）师生关系相对融洽（尊重每一个学生是前提，平等对待每一个学生是基本要求）对体育课教学效果影响较大。其次，能使学生在课堂教学的过程中获得积极的情感体验（如成功与自信等）。在以往在评价体系中，比较注重学生知识与技能，轻视学生的学习态度、学习能力、情感体验等目标。而体育课的特点之一就是情意性，因此，心理健康作为体育课程教学内容的一个重要内容，具有时代性，不可轻视。最后，要让每一个学生积极主动地参与到教学的过程中去。新课程对体育教学的目标首要要求就是运动参与，因而学生是否快乐地、积极主动地参与课堂教学全过程也应纳入体育课堂教学评价体系。

2.体育课堂教学结果评价指标的设计。“健康第一”包括身体健康、心理健康和社会适应，是体育课程标准与健康课程要求必须贯彻的思想，而身体健康作为首要的指标，对身体练习的要求较高，只有通过承受适当的运动负荷、掌握一定的运动技术、运动技巧和健康知识才能实现“健康第一”的目标。

二、探究体育课堂教学多种评价渠道

体育教学评价体系倡导向多元化、主体性、开放式的方向发展，提倡由学校、教师、学生、家长、社会等多方面共同参与，以实现促进学生的健康发展、提高教师的教学综合实践能力。如果要充分发挥评价作用，教师在教学内容的选择上应力求接近学生的学习和生活，教学练习要力求自主性、合作性和探究性，让学生在创新中学、在实践中练，并根据课程评价的学习意义设置评价操作方法，使整个评价过程操作简单，又能发挥评价的激励作用，让评价在课程改革中，有利于促进学生的进步和发展。

体育课堂教学评价指标通过学生的行为变化的程度和学习进步的程度来对教师的劳动价值进行评价，即通过学生对教师教学行为所产生的教学效果等来评价课堂教学质量。在教学过程中学生的学习行为、学习过程、学习结果以及自身的技术、能力、身体的状况都是相互联系的，同时还和学生本身的兴趣爱好、学习态度等也有着密切的联系。因此，以上所阐述的评价指标仅能从客观层面反映体育教师的课堂教学效果。还有一些评价指标如，观察能力、实践能力、创新的能力等，在实际的操作过程中，还需要进一步优化。同时还要注意，评价指标既要面向全体，也要注重个体，还要能体现出不同运动能力之间、男女之间差异。如何处理这些客观存在，共性与个性的关系等，这些评价指标在实际教学中还得进一步总结和探讨。

创新和完善应急管理机制的思考 第4篇

一、预案预警机制

1. 预案机制。

所谓应急预案, 就是针对可能发生的突发事件, 为了能确保应急救援活动的迅速以及有效开展而制定的一系列管理、指挥、救援计划等方案。从内容上划分, 它包括完善的应急组织管理指挥系统、强有力的应急工程救援保障体系、综合协调的相互支持系统、充分备灾的保障供应体系、体现综合救援的应急队伍等几大重要子系统。从隶属关系上划分, 在我国, 它包括国家总体应急预案、国家专项应急预案、国务院部门应急预案、地方应急预案。实践经验表明, 加强应急预案建设, 是应对各种突发事件的重要措施之一。突发事件并不会随时都发生, 但必须时刻都做好准备, 需要通过事前准备, 储存足够的实力, 做好切实有效的预防措施。突发事件的应急管理是一项综合性的工程, 任何的研究预案都不可能全部概括各种发生的可能, 所以在构建预案机制时必须具有动态可调整性, 必须对于某些超常的灾变留有余地。同时, 还要在实践的基础上去修改完善, 通过教育宣传, 使预案深入人心, 在安全保密的前提下, 吸纳广大公众参与预案建设和学习。

2. 监测预警机制。

防患于未然, 是公共安全危机管理的关键所在, 预警系统是应急管理系统的重要组成部分, 预警的目的就是对可能发生的事件进行早发现、早处理、从而避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的伤害和损失。预警系统需要一支拥有一定数量专家、工程技术人员和必要装备器材、技术手段的预警监测队伍, 他们广泛收集自然和社会环境中突发事件的征兆信息, 发现各种隐患并监测跟踪事态发展走势。该系统主要功能包括:预警信息的收集、预处理, 组织专家智囊团或利用专家知识库进行预警信息分析, 通过设定预警信息的阈值来确定是否发出警报、是否激活应急系统。当前, 应在现有的公共卫生防疫、气象地震洪涝等信息预报系统的基础上, 在与公共安全密切相关的重点行业和企业 (如旅游、金融、航空、电力供应、公共供水、公共通讯、防化污染等) 中建立预警信息系统。发现苗头, 应立即由职能部门分不同等级发出警报, 同时提出有预见的建议, 以及科学、合理的指导意见, 并启动相应的应急预案。

二、应急处置机制

突发公共事件一旦发生, 必须迅速启动所有政府资源开展应急救治, 及时采取果断措施, 快速、有效地遏制突发公共事件的发展和升级, 控制事态, 迅速解决突发公共事件, 尽快恢复社会正常秩序。

1. 决策指挥机制。

为了有效动员社会力量, 共同应对危机, 政府应强化权力集中的决策机构建设, 进行统一指挥和决策。该决策机构主要负责全国突发事件预防和处置的方针、政策和决策指挥。该机构应该分为中央级、省级和市县级三个等级, 三个等级之间分工和合作, 当危机到来时, 处于危机第一线的地方级决策机构首先做出决策, 同时, 应向上级决策机构汇报危机实情, 以接受上级机构的指导和监督。而如果危机实情超出了地方政府能力范围, 应该由上级决策机构统一指挥和决策, 地方政府应无条件服从, 接受上级机构的领导和指挥。危机决策属于非程序性决策, 没有先前的经验可以借鉴, 没有制定好的标准可以参考, 决策只能凭着丰富的经验来完成, 因此, 对决策者的素质要求极高。这就要求加快危机决策科学化、民主化和法制化建设。首先, 要求决策者顺应科技发展, 重视运用现代技术手段, 提高决策信息收集、整理和分析的能力, 进而提高危机决策的规范化、科学化和高效化程度。其次, 完善社会公众参与决策渠道, 积极开发和创新公民决策参与的方法;加强对民众的教育、培训和宣传, 提高公民决策参与的意识和能力。

2. 综合协调机制。

决策指挥机构的职责是决策的总指挥和领导, 而决策后的执行应该由独立的机构来负责, 因为应急管理是一项复杂的工作, 需要多部门协调、合作、共同应对, 所以, 还要建立一个由决策机构领导的常设性的应急管理综合协调部门。该机构的主要职责不应是直接处置突发事件, 不应替代其他职能部门的应急管理职能, 而是负责日常性应急管理事务和应急响应行动的具体协调工作, 其主要职能可以设定为: (1) 在应急反应状态下, 负责落实国务院及其应急指挥中心的有关决策, 具体协调各部门、各地区的应急响应行动, 收集和分析各方面的重大信息并提出对策建议等; (2) 在危机发生后, 负责对危机进行评估、经验总结和相关信息的备案; (3) 在常态状态下, 负责组织编制总体应急计划和预案指导应急培训、演练和宣传教育工作, 进行综合风险评估和预测, 具体协调各方关系等工作。

3. 信息披露机制。

包括信息披露机制和信息应急联动机制。由于现行的法律法规中并无明确的信息公开规定 (除个别领域以外) , 不利于体现主权在民思想和公众参与。信息披露机制要求政府尊重公众的知情权, 在危机事件中及时向新闻媒体通报情况, 最大限度地向社会提供各类真实可靠的公共信息, 特别是对那些涉及到重大公益的灾难性信息, 就更应该及时准确地提供给公众。政府的信息公布的越早、越具体, 就越不利于小道消息的蔓延, 有利于社会稳定, 有利于提高政府的公信力。相反, 任何瞒着不报、或者漏报和少报, 都会产生不可估量的损害。信息应急联动系统融合了有线通讯、无线通讯、数据库、全球定位、计算机辅助调度、信息技术网络等多种现代化的信息传输手段为一体, 能保证统一接警、统一指挥、资源共享、快速反应、联合行动。

4. 公共财政应急反应机制。

公共财政是防范和化解公共风险的最后一道防线, 也是应对公共危机的一个必不可少的手段。从过去的经验来看, 各种突发事件一旦来临, 财政总是难以置身事外。现有的政府应急管理体系不健全, 政府自身的危机意识及水平尚待提高, 政府分散风险的空间有限, 社会成员总体抗风险能力较为薄弱, 这决定了未来中国应对公共风险的压力在增大。面对日趋增加的社会公共危机, 财政必须建立相应的危机管理机制, 以有效地应对各类突发事件。构建公共财政的应急反应机制是一个复杂的系统工程, 它至少包括公共财政应急决策系统、应急动员系统和反馈系统。它涉及到方方面面, 难以一蹴而就。但从长远来看, 公共财政工作要更新观念, 树立风险意识和忧患意识。首先, 应当构筑一个包括财政法律制度、机构框架和风险预警在内的综合性财政危机管理网络。财政法律制度为制定非常时期的财政法案提供法律支持, 这样可以大大缩短危机发生后再寻求修改有关财政法律的时间;机构框架则为财政应对各种危机提供智力支持和操作流程;风险预警为评估各种突发事件对财政经济的影响提供标准, 并依据不同的评价标准, 对财政运行情况发布警示。其次, 建立应急预算, 其内容是公共危机状态下的公共收支安排, 包括可能的突发性支出和应急的收入来源。第三, 逐步建立各级财政之间、政府各个部门之间、政府与企业、居民之间风险分担的制度框架, 明确各自的风险责任, 以减少道德风险和相互之间的依赖。

5. 应急资源整合机制。

应对突发公共事件的资源整合就是要将突发公共事件应急所需的各种要素条件, 整合成统一的社会力量, 形成综合应急管理体系, 实现资源配置的规模化和效益最大化。具体来说, 一是应急组织资源的整合。在应急管理较先进的国家, 都建立了完善的应急管理组织体系, 而我国, 从纵向说, 已基本形成以国务院应急办为核心的全国范围内自上而下的应急管理组织体系;从横向说, 原有的应急机构按照政府职能条块分割、各自为政, 缺乏必要的协调、统一, 使得应急管理机构在实际的应急处置过程中, 受各种条件的限制, 组织指挥、协调统筹、全面管理的能力还比较薄弱。二是应急物资储备、救援队伍资源的整合。我国传统的应急系统是按处警类型来划分的, 主要有由武警消防系统管理的119, 由公安系统管理的110, 由卫生系统管理的120, 由交警系统管理的122。这些应急系统分属于不同的职能部门, 在应急物力、人力的储备上, 存在着重复置备、低效使用的结果, 需要在统一规划的前提下, 进行调配和整合, 提高资源利用率。三是应急信息资源的整合。应急系统中的信息内容繁多, 来源复杂, 媒体格式多样, 这些信息在灾害事件突发时, 会以“爆炸式”的方式呈现出来, 如果不加以整合, 难以得到充分利用。四是社会力量的整合。在突发公共事件应急处置中, 政府是毫无疑问的主力军, 在各个方面都占据主导地位。但政府的力量再强大也是有限的, 我国可以发挥社会主义国家的政治优势和组织优势, 组织社会力量参与应急事务。这种应急组织系统应该包括政府机构、非政府公共组织、新闻媒体、工商企业、公民个人、社会团体等主体, 其核心部分是警察、消防、紧急救助和新闻等部门, 它能实现政府功能和社会功能的优势互补、良性互动, 成为政府应急力量的重要补充。

三、善后恢复机制

1. 总结评估机制。

突发公共事件得以解决, 并不意味着应急管理的结束, 应急管理部门应抓住机会, 着力做好善后总结评估工作。应急管理总结评估是整个应急管理的最后环节, 一般分为三个步骤:一是要对突发公共事件发生的原因和相关预防、处置的全部措施进行彻底、系统的调查;二是要对应急管理全过程工作进行全面的评估, 包括对预防、应急处置、善后恢复等各个方面的评价, 并要深刻剖析应急管理工作中存在的各种问题;三是要对应急管理中存在的各种问题综合、分类, 分别提出整改措施, 并责成有关部门逐项落实。这样, 不仅可以直接提高政府应急管理能力, 而且也可以为政府制度创新和环境改变提供动力。

2. 问责与纠错机制。

特殊时期, 政府的一举一动受到人们的密切关注。对于政府来说, 应对危机、化解风险是切切实实为民众服务、树立良好形象和重建社会公信力的机会。然而, 有的部门和干部的行为及态度不尽人意, 群众反响很坏。因此, 在突发公共事件应急预案中, 需要依法完善和强化行政问责机制和纠错机制。在突发公共事件发生时, 监察部门就应启动问责机制, 应急结束后, 依据各项规章制度, 对政府职能部门处置突发公共事件的全过程进行监察检查, 严格甄别贡献与过失, 根据各项奖惩制度对相关单位和人员进行奖惩, 做到有功当奖, 有过必惩。特别是要通过公正严格的司法程序, 惩处对重大事件的发生、或应对不力负有直接重大责任的政府官员、临阵逃脱者以及其他责任人员, 以消除民众中的不满情绪, 同时要尽快改革干部考核和任命中只对上负责, 不能对人民的生命财产安全负责的僵化体制。

3. 心理干预机制。

是指在突发公共事件发生过程以及之后借用各种心理治疗手段, 帮助当事人处理迫在眉睫的问题;恢复心理平衡, 安全度过重大打击后的危险期, 以缓和当事人内心的恐惧、紧张感;使之思想和情绪恢复到一种理性或较为理性状态的一种社会应对机制。其实从上世纪80年代开始, 中国的灾后社会心理干预工作早就开始, 诸如矿难、大火等事件中都有心理干预尝试。然而, 我国的社会心理干预机制很不完善, 一个自上而下的系统网络并未形成, 力量仍很单薄。当务之急是进行社会心理干预方面立法, 从法律上确定心理干预的必要性, 加强社会心理干预人才队伍建设, 制定明确统一的社会心理干预操作程序, 积极发挥媒介作为心理干预主渠道的作用, 通过宣传和教育, 让公众对可能发生的或已经发生的危机形成一个正确的认识, 从而建立和完善强大的社会心理干预支持系统。

四、长效环境机制

1. 应急管理理念创新机制。

政府应急管理理念必须围绕着构建和谐社会这个战略总目标创新。首先, 要树立以人为本的理念, 充分体现尊重人、关怀人、确保人民群众的生命财产安全, 充分调动和发挥公众的主观能动性;其次, 树立系统管理理念, 形成一个纵向一条线, 横向一个面的网络系统, 提高社会总体应急管理能力;第三, 树立科学发展观理念, 依据科学发展观理论, 运用科学管理方法实现政府应急管理各个系统功能的充分发挥, 与时俱进, 不断开拓政府应急管理的新境界。

2. 政府职能转变机制。

突发公共事件的成因错综复杂, 牵涉经济、政治、社会与自然环境发展的方方面面。但突发公共事件一旦出现, 与一般个件与局部事件显著不同的是, 承担着事务管理者和公共安全责任者角色的机构责无旁贷。所以说, 突发公共事件管理既是各级政府机构的一项基本职能, 也是反映政府行政管理能力和水平的一项重要指标。我国政府的社会管理和公共服务职能明显薄弱, 直接导致应对重大突发事件的预警、组织协调和危机处理等方面的工作被动。在开放型经济社会不断发展和不确定因素日趋增加的情况下, 建立导向服务和开放的政府管理模式更加迫切。

3. 政府公信力提升机制。

在危急状态下, 政府能否迅捷有效地作出反应, 负责任地应对和处置突发事件, 有效率地实施危机管理, 提供社会安全和秩序方面的公共产品, 保障公民生命和财产安全, 让公民免受恐惧和危害, 是政府公信力的基本内容。正是因为经受住SARS危机、汶川大地震等各种重大突发事件的严峻考验, 政府的公共理性得到充分肯定, 责任政府形象耸立, 社会公众对政府的依赖度明显增强。今后更要大刀阔斧地强化党风、政风建设, 科学客观地应对突发事件, 塑造和创新政府公信力。

4. 危机教育机制。

危机教育水平反映了一个社会的成熟度, 从整体上看, 我们的社会成熟度偏低, 缺少危机教育, 缺少应对重大突发事件的培训实践, 公民防备意识较差。因此, 必须对人们进行处理危机知识的教育, 加强思想修养, 提高认识水平, 帮助人们学会如何应对危机、提高自身处理危机的能力。建议在国民教育的不同阶段, 开展带有阶段特点的危机管理教育, 比如在小学阶段, 教材中增加生存或逃生的内容;中学或大学阶段, 结合经济、社会运行机制的特点, 开展危机管理教育和技能训练等, 最终建立和完善危机管理教育体系。

5. 科研创新与人才培养机制。

《十一五国家突发公共事件应急体系建设规划》要求:强化科学技术对应急管理工作的支撑作用, 建设一批应急管理技术支撑机构, 加强应急关键技术研究与开发, 研究制定国家应急管理标准体系, 形成较完整的国家应急科技支撑体系。今后, 要充分发挥政府科技计划、基金的作用, 围绕决策支持技术、应急专业处置技术和社会救助技术, 组织开展应急领域的基础研究和应用研究, 建立应急技术与管理的产学研基地。积极鼓励和支持企业开发应急领域的新产品、新工艺和新技术, 运用科技奖励等手段, 激励各类专业技术人员进行应急领域的科技攻关。加强高等院校和各类职业技术学院的应急技术与管理学科建设, 并在大专院校、科研院所加强公共安全与应急管理学科、专业建设, 大力培养公共安全科技人才, 加强应急管理专家队伍和高技能人才队伍建设。

6. 群众利益诉求反映机制。

随着我国经济社会转型, 社会矛盾不断积累, 群体性冲突正处于暴发期, 群众利益诉求反映机制不健全, 群众没有地方讲话, 加之一些领导干部工作态度和作风存在问题, 处理不当, 导致反映的情况得不到处理, 这是近期诸如“贵州瓮安”、“云南胶农”等群体性突发事件暴发的一个重要教训。因此, 要建立健全群众利益诉求的反映机制, 转变干部作风, 让群众有地方讲话, 及时化解出现的矛盾和问题。

摘要：我国已进入突发事件的多发期, 加强应急管理工作要按照突发事件的发展周期和政府应急管理的规律, 构建科学完善的突发公共事件应急管理机制, 切实加强预案预警机制、应急处置机制、善后修复机制和长效环境机制建设。

关键词：突发事件,应急管理,机制

参考文献

[1].黄开腾.美日政府危机决策机制的特点及对我国的启示[J].改革与开放, 2008 (1)

[2].张维平.应对突发公共事件需要政府的资源整合[J].贵州师范大学学报 (社会科学版) , 2007 (2)

创新和完善 第5篇

http:// 2008-05-23 10:17:00 中青网

摘要：高校实施“推优入党”工作制度已有多年，但在多年的实践与探索中总是存在着不足之处，在历年的工作中不断的发现问题，解决问题，并在此基础上进行创新，只有这样我们的制度才能不断的完善。

关键词： 高校

推优入党 完善 创新 探索

一、高校“推优入党”工作现状

高校实施“推优入党”工作制度已有多年，大部分高校把“推优入党”作为一项对学生素质、学习成绩的综合考察制度。笔者认为这是一项很好地考察举措，现将有关情况概括如下：

１、现行的部分高校“推优入党”条件

湘潭大学：入党动机端正，积极要求进步，对党有执着追求；团校学习期间表现良好，正常结业；参加了班级或年级党章学习小组学习，表现积极； 品行端正，为人正直，遵守校纪校规，无违纪现象；尊敬师长，友爱同学，积极参加集体活动，具有奉献精神；学习认真，态度端正，无缺课现象，学习成绩为班上中上水平，且无重修现象；按时通过国家英语四级；同等情况下获得校、院级奖励者优先推荐。

长沙理工大学：年满十八岁，递交了入党申请书一年以上，并参加过党校学习，成绩合格者；坚持四项基本原则，坚持走有中国特色社会主义道路的理论，认真学习、贯彻、执行党的各项路线、方针、政策。密切联系群众，走群众路线，热心为同学服务，积极引导广大同学学习科学文化知识和政治理论知识，深得同学的拥护； 遵纪守法，在学习、工作和日常生活中严于律已，以身作则，按党员标准严格要求自己，在同学中起到先锋模范作用；学习成绩优良，一年内总评成绩原则上不低于７５分，单科成绩原则上不低于７０分（原则上不能出现补考现象），英语、计算机过相应等级。

广州大学：递交入党申请书的时间够一年；参加党校学习结业；综合测评年级排名原则上在中上水平（其中学业分年级排名原则上在中上水平）。

由于篇幅的原因，无法一一列举，但其内容大同小异。

２、我校的“推优入党”条件

年满十八岁，递交了入党申请书一年以上，并参加过党校学习，成绩合格者；入党动机端正，积极要求进步，对党有执着追求；学习认真，态度端正，通过国家英语四级；通过班级评议合格者。

３、高校“推优入党”条件的共同之处

政治方向的要求基本相同，均要求学习上有一定的优势；都要求通过党课结业，成绩合格；递交入党申请书一年以上等。

４、高校“推优入党”条件的不同之处

经过调查，各高校对“推优入党”的条件并不是完全相同，例如对学习成绩的要求不同，有的高校要求通过国家英语四级，有的还要求计算机等级，而有的高校对此没有明确的规定。

二、现行“推优入党”工作存在的弊端

１、过分看重学习成绩

笔者认为高校是一个自由发展自己的地方，对学习的要求应当适当的放宽，经过调查，很多同学认为入党与学习是两个概念，没有必要把入党与学习的关系提在很重要的地位，党员应当注重其人品、素质，其次才是学习。

２、忽略对被推优者的党性教育

在调查中笔者问过一些关于党的知识，很多同学都是略知一二，其中笔者曾问到一位刚刚党课结业的学生什么是“三个代表”的问题，他竟不知其内容，只知道是江泽民同志提出的。其实说起党性教育来，责任在于学生与学校两个方面。第一，学生在这一方面的学习是一个空白，总认为那是太遥远的事情，不必要去学习；第二，学校方面对学生的党性教育还是太少，没有当作一项必修课来抓，笔者承认学校开设有这方面的课程，但其实作用很小，而且力度不够。

３、不重视组织生活

经过调查，在同一系的同一支部内互相不认识的情况十分普遍，４、入党动机偏离轨道

有些学生认为入党能对以后的就业带来好处，所以才千方百计入党，存在这种想法的的同学不在少数，笔者认为有此种思想的学生入党动机不纯，就此一点就不符合一个党员的标准，不应当吸收到党组织里来。

５、没有开展党员再教育工作

即使我们非常谨慎地选拔，还是无法避免有不合格的党员存在，这就要求我们作好党员再教育工作，但据了解学校在这方面的工作还存在欠缺之处。

三、完善和创新现行“推优入党”工作的几点建议

１、适当降低对学习成绩的比例

说降低对学习成绩的比例并不是不看学习成绩，而是要在学习成绩与素质人品之间进行选择，在某些情况下，我们对学习成绩的要求不要定死，要灵活地考虑事实情况来做权择。

２、对被推优者进行多次多重党性教育

被推优者一般都是在同学之间比较出众的，各方面的素质也较好，但其党性，即对党的知识的了解并不是十分的全面，所以我们有必要对他们进行多次多重的党性教育，只有这样才能在推优的过程中使他们真正学习到一些东西，真正认识到作为一名党员的义务与责任。

３、重视过组织生活

通过组织联系，可以使党员之间增进了解，增强组织凝聚力。

４、对正式党员严格要求，作好党员再教育工作

学习是终生的，党性教育也是终生的，作好党员再教育工作是作一名合格党员的基础条件，也是我们党向更高水平发展的前提条件。

５、以各种形式学习党的号召、精神等

不断的学习才能不断的进步，不断的学习才能紧跟时代的潮流。中国共产党的发展也是日新月异的，我们要不断的学习、领会党中央发出的各项号召、精神等，只有这样我们才能做一名不落伍的党员。

笔者在调查中了解到很多学生也很想多了解一些国家大事，党政信息，但条件有限，或许这也是造成我们当代大学生缺乏党性的一个原因，我们在以后的工作中要不断探索各种形式来弥补这个缺陷。说到形式，笔者认为以板报、刊物的形式来宣传、学习党的号召、精神是一种很好的方式。

四、结语

创新和完善 第6篇

摘要：本文首先提出中小企业人力资源激励机制存在激励手段无差别化单一化和激励机制没有系统化和应变化这些主要问题，进而分析造成这些问题的原因是激励机制的认识存在误区、激励机制的制定缺乏基础性工作、激励机制的实施缺乏良好的企业文化，最后提出分层次的、系统的、灵活的激励机制，着手激励方式多样化和企业文化激励，希望对完善和创新中小企业人力资源有所裨益。

关键词：激励机制中小企业人力资源完善创新

0引言

激励是人力资源管理的核心。所谓激励，就是在满足个体某些需求的情况下，个体付出很大的努力去实现组织目标的某种意愿，也就是用各种有效的方法去调动员工的积极性和创造性，使员工努力地完成组织的任务，实现组织的目标。而激励机制是指在组织系统中，激励主体通过激励因素或激励手段与激励对象(或称激励客体)之间相互作用的方式，它是以制度为导向的、追求管理活动的制度化，它是激励主体与激励客体，也就是激励者与被激励者相互作用的一个系统，它是长期的，是动态的。一旦激励机制形成，它就会内在地作用于组织系统本身，使组织机能处于一定的状态，并进一步影响着组织的生存和发展。

1当前中小企业激励机制存在的主要问题

1.1激励方式的无差别化、单一化满足员工的需要是激励的基础，但员工的需要存在着动态性和个体差异性，激励的方式也应随着员工的变化而变化。目前我国的中小企业的管理者并没有对员工的需要进行分析，忽视对激励方式的研究，激励方式过于单一，对所有人采用同样的激励方式，主要表现在：薪酬分配没有与业绩挂钩，以职定薪，工资等级制仍然流行；奖金没有成为表彰先进的工具，不管任务完成好坏，人人均有奖。中小企业激励机制的设计应根据自己实际情况出发，充分利用规模小、结构灵活的优势来制定，激励员工要以其对企业贡献的大小而定，合理拉开档次，对企业有突出贡献者应给以重奖，建立多层次的激励机制。

大多数中小企业把员工当作“经济人”，认为只有物质激励才能留住人才，忽视精神激励对员工的激励作用，在一定程度上压抑了员工的热情与创造性，产生激励与需要的错位。更有部分管理者认为激励就是金钱的刺激，做得好就发放奖金，做得差就扣工资，虽然曾经起过积极作用，但在实践中，不少中小企业在使用物质激励的过程中，耗费不少，而预期目的并未达到，企业员工的积极性不高，反而贻误了企业发展的契机。并且许多中小企业目前的激励机制，总体处于注重长期激励、忽视短期激励的状况。但是单纯地依靠短期激励就会使员工的目标短浅，他们不会也不可能时时处处考虑企业的长期目标，这给中小企业造成很大的损失。

1.2激励机制没有系统化和应变化不像大企业有很完整的激励体系，我们的中小企业经常照搬大企业的激励模式，没有自己的激励机制，很多认识不到员工有多层次的需求，在薪酬、福利、培训、及其绩效考核方面，没有制定合理的规范，没有系统化，不懂员工的真正需要，奖惩存在很大的随意性，管理者仅凭个人的好恶和伦理道德就决定，缺乏从战略角度出发培养核心人才，较少考虑为员工提供充分的发展机会，这给员工造成很大困扰。

大多数中小企业管理者觉得，一朝激励，永久受用。只要有激励机制存在就会有激励效应。在激励机制建立后，就可以高枕无忧，一劳永逸了。然而激励不是目的，它是一种精神状态，是能够流逝的。事实证明，一旦激励机制一成不变，就会使员工将激励视为是一种常态，激励就会失去原有的刺激性。激励是一个动态的过程，不同的人在不同的时期，工作能力、工作绩效等都会有差别，因而激励就必须因人而异因时而异因事而异，才能取得事半功倍的效果。

2中小企业激励机制缺失的主要成因

2.1激励机制的认识存在误区中小企业普遍认为只要完成工作就行，激励无关紧要。只有在遇到严重的员工招募问题之后，那些意识到任务维艰时，在员工绩效水平低下，才发现了激励员工的重要性。

中小企业普遍认为在经济欠佳的环境里，激励无关紧要，比如在当前就业压力如此之大，员工面临裁员的风险，管理者就会有一种错觉，没有激励也不会给公司带来损失。其实激励是一种手段，它能产生工作的较高的效能，从而实现组织的目标。

2.2激励机制的制定缺乏基础性工作中小企业发展过程的特征决定人力资源管理是建立在感情和亲情基础上，缺乏一些基础性工作。激励机制制定的基础是人力资源规划、岗位分析和完善的绩效评估体系等。然而，大部分中小企业自身在人力资源管理的基础工作方面认识不够，人员安排不妥当i缺乏合理细致的工作分析，这样『必然难以保证对不同岗位的人员进行公平的评价和激励：在我国的大部分中小企业里缺乏完善的绩效评估体系，绩效评估的指标不够具体，操作不够规范，这就严重影响了激励机制的完善。

2.3激励机制的实施缺乏良好的企业文化激励机制的实施需要良好的企业文化的支持，若企业文化不到位，没有那种氛围，很难真正实施起来，也许会招致部分员工的不满，对其他员工产生很大的影响。极少对员工进行价值观、企业制度及公司管理理念等方面的教育，这在中小企业很常见，很多都不注重文化建设。在经营过程中，由于员工和企业缺乏共同的信念，往往造成个人的目标和企业的理念错位，正由于这样中小企业在精神激励方面难以实施。

3中小企业激励机制的完善和创新

3.1充分考虑员工的个体差异，实行分层次的激励机制董事会、经理层是中小企业的高管人员，是企业命脉的控制者，肩负着企业生存和发展的重任，也面临不少的风险和压力。对这些人可以考虑让经营者持股，即管理层持有一定数量本公司股票并进行一定期限的锁定，激励对象在拥有公司股票后，成为自身经营企业的股东，与企业共担风险，共享收益，激励高管把企业收益蛋糕做大。也可以实行在职消费，包括专用汽车、俱乐部会员费、宴请招待会、以折扣或免费购买消费公司产品等，这种激励在一定程度上增加了高层管理者对职位的依赖性。

中层管理者是企业的中流砥柱，他们既是一个部门的带头人又是企业的连接枢纽，对他们的激励机制也必须针对他们的工作特点进行设计。充分授权是激励这些人的最好措施，它能使中层管理者有足够的自我发挥的空间，能独立地开展工作。工作轮调是培养中层管理者最好的方法，不但可以拓宽他们的工作范围，锻炼新的工作能力，更可以增加其工作的兴趣。新的工作岗位还可以激发中管们学习新知识、完成新任务的斗志。

科技人员具有很强的专业性特点，对他们的激励比较特殊。为他们提供宽松的政策、先进的设备仪器、充裕的科研经费，通过技术入股，设计科技成果奖、技术进步奖等都会对他们产生巨大的吸引力，并促其多出成果。

如何创新和完善企业的档案管理工作 第7篇

随着信息时代的到来, 企业档案管理工作面临新的形势, 传统档案管理方式暴露出许多不足, 如何做好企业档案管理的创新与完善, 成为企业关注的重点。

一、企业档案管理工作的概述

(一) 企业档案管理工作的重要意义。从狭义上来说, 档案管理工作是指以档案室、档案馆为中心开展的一系列工作, 通过运用科学管理原则和方法来完成企业档案的保存、调阅和使用, 为企业提供相关服务。

档案记录着企业生产运营的所有相关资料, 是企业发展过程的重要体现, 通过对档案的管理, 企业可以对历史生产运营的情况进行回顾分析, 发现其中存在的问题并总结经验, 为发展战略制定提供依据, 对企业长远发展起着重要作用。

此外, 专利档案也是企业档案的重要组成部分, 是企业创新研发的重要数据支持, 可以有效保护企业的知识产权, 维护企业的经济效益, 并未企业品牌的建立提供有力保障。

随着市场竞争的日益激烈, 企业档案管理工作越来越重要, 尤其是在我国加入世贸组织之后, 市场竞争范围更为广泛, 对企业生存带来更大压力。在近些年来, 反补贴、反倾销等事件时有发生, 给企业造成了巨大经济损失, 要想成功应对, 必须借助完整的档案资料, 提供准确、全面的资料, 才能有效提高企业整体竞争能力, 在国际贸易中站稳脚跟, 维持企业的健康发展。

(二) 企业档案管理工作存在的问题。1.重视程度不足。在许多企业当中, 企业领导层存在着不重视档案管理的情况, 没有充分认识到档案管理工作的重要意义, 过于关注降低成本、追求经济效益, 认为档案管理部门没有必要存在, 重组甚至是撤销档案管理机构, 档案管理人员被精简或裁员, 档案管理工作得不到良好发展。此外, 在领导不重视的情况下, 档案管理人员也会受到影响, 缺乏良好的工作责任心, 工作积极性差, 敷衍了事、人浮于事的情况十分常见, 档案管理工作自然难以起到应有的作用。2.管理方法落后。在企业档案管理工作当中, 有许多采取的还是传统人工登记、分类和保存的管理方式, 不仅造成大量的人力、物力浪费, 而且档案查询、使用的效率会受到影响, 档案丢失的情况也不鲜见, 档案管理方法十分落后, 并不符合现代信息化社会的需求, 不利于企业档案管理工作的进步。3.资源严重匮乏。在企业档案管理工作中, 由于企业领导层的不重视等因素影响, 在档案管理方面投入的经费、精力相对较少, 档案管理工作资源严重匮乏, 档案保管室、办公室设备老旧, 档案管理工作没有相应的工作条件, 阻碍了档案管理工作的良好开展。4.管理制度问题。企业档案管理工作涉及到企业的方方面面, 与企业生产、销售和财务等部门都有密切联系, 这就需要一个良好的管理制度, 规范管理工作流程, 明确各个部门之间的职责, 保证档案管理工作的有序开展。但是, 在大多企业当中, 对档案管理工作并没有完善、科学的管理制度, 各个部门的档案管理工作独立运行, 没有统一的档案管理机构, 各个部门之间档案关系混乱, 档案重复或者疏漏问题经常发生, 档案资料的完善性得不到保障。此外, “重管理, 轻使用”也是企业档案管理中的常见问题, 许多档案建立很少或者基本没有被利用, 其对企业决策、研究的重要功能没有被发挥, 失去了档案管理工作应有的价值。5.人员素质较低。在企业档案管理工作人员中, 有相当一部分并不具有专业理论知识, 是由行政、文秘等职业转职而来, 并不了解档案管理工作的流程、方法和特点, 人员素质较低, 并不满足档案管理工作的要求, 导致档案的归类、保存和使用等环节都会出现问题, 降低档案管理工作的效果。

二、企业档案管理工作的完善措施

(一) 重视档案管理工作。首先, 在现代市场情况下, 企业领导应当加强对档案管理工作的了解, 认识到档案管理对企业生产、运营的重要作用, 加强重视, 将档案管理工作当成日常管理中的重要事项, 并由专门领导人负责, 提高档案管理工作在企业中的地位。其次, 对于档案管理人员, 要通过绩效考核和奖惩机制, 来提高管理人员的工作责任心, 使其以认真、负责的态度对待档案管理工作, 预防档案管理工作中存在的不良现象, 提高档案管理工作整体水平, 才能使档案管理的功能有效发挥出来。

(二) 改进档案管理方式。在现代企业档案管理工作中, 应改变传统档案管理方式, 加强对信息技术的运用, 提高信息化建设水平, 建立统一的档案管理平台, 实现档案信息的共享, 从而有效保证档案信息收录的完整, 提高档案管理效率, 为企业提供相应帮助。

(三) 加大档案管理投入。企业在加强对档案管理工作的重视后, 还需要给予足够的支持, 加大经费、人力等方面的投入, 购买相应的档案办公所需要的设备, 设置专门的档案管理数据库, 开发专门的档案管理软件, 为档案管理工作创造良好条件。

(四) 完善档案管理制度。良好的档案管理制度对档案管理工作有着十分重要的意义, 在完善档案管理制度中, 需要先对档案管理机构和人员的设置进行明确规定, 确保企业各部门间的良好沟通和协调。其次, 制定相应的责任机制, 明确各部门的责任, 为档案管理提供有效依据, 实现档案管理各个环节之间的流畅, 保证企业档案工作的良好开展。

(五) 培训档案管理人员。打造一支高素质的管理队伍是提高档案管理效益的重要保证。首先, 通过社会招聘、竞争上岗等方式, 提升管理队伍的专业化水平, 保证档案管理的规范化。其次, 对工作队伍进行档案管理技能和职业道德培训, 并引进绩效机制, 来提高管理队伍的工作能力与责任心, 加强管理人员的实际工作执行能力, 提高档案管理的质量。

三、企业档案管理工作的创新途径

(一) 重视档案管理的利用。企业档案管理工作并不只是简单的档案建设、归纳, 还包括档案的利用, 针对企业对档案利用效率低的情况, 企业应当重视档案资源的重要价值, 提高档案资源利用效率, 发挥档案的经济价值与借鉴作用。

首先, 加强档案管理人员方面的培训, 使其重视档案管理工作, 并设置相应的奖励基金, 激发档案管理人员工作积极性, 在档案收入、归纳等过程中, 从档案信息中发现相应问题或提出有关建议, 并做好与其他部门的配合, 更好地服务企业发展需求, 实现档案资源价值的充分发挥。

其次, 建立企业档案资源内部公共网站, 将企业的历史动态、发展经历等资料发布在内网上, 方便企业人员查询与使用, 实现档案资源的内部共享, 为企业员工自身发展、对企业认同感提升以及提出企业发展的积极建议等创造良好条件, 集思广益, 促进企业健康长久发展。

(二) 重视档案管理的安全。安全是档案管理工作的一个重要要求, 在当前档案管理当中, 对档案安全的认识并不充分, 许多有价值的档案资料管理并不够严谨, 资料外泄等情况时有发生, 却得不到企业的相关重视, 导致企业发展规划、项目计划等泄露, 降低企业的市场竞争力, 对企业发展造成严重不良影响。

在档案管理的安全工作中, 首先要做好相应的安全防备措施, 根据国家档案管理的相关要求, 对火灾、潮湿、盗窃、虫鼠以及有害气体等指定相应的防护措施, 合理进行管理室布置, 配置相应的安全防护装置, 比如烟感器、温湿度测试器等, 预防相应灾害, 保证档案安全。

其次, 要提高管理人员安全意识。人为因素是档案资料安全的重要影响因素, 在企业档案管理工作中, 需加强对档案管理人员培训, 树立其良好的安全意识, 不仅要从日常管理中做好相应的防护措施, 还要充分认识到企业档案的价值, 尽量避免档案的丢失。同时, 还要对档案管理的具体流程进行规定, 保证档案在各个环节按照有关的规定来进行管理, 避免档案处理不当造成流失, 对档案资料价值起到有效保护。

最后, 还要对管理人员权限进行设定, 重要程度不同的资料要分别由不同权限的人员管理, 进一步预防档案资料的泄露, 保护档案资料价值。

四、结语

综上所述, 在现代企业当中, 档案管理工作的重要性越来越加显著, 做好档案管理工作, 对企业的长远、健康发展有着重要意义。在当前企业档案管理工作中, 还存在诸多不足, 针对这些问题, 采取有效措施来进行完善, 并做好档案管理安全与档案资料价值发挥方面的创新, 是企业应当重视的内容。

摘要：本文在企业档案管理工作概述基础上, 针对企业档案管理工作存在的问题提出相应的完善措施和创新途径, 以为企业档案管理工作发展提供参考。

关键词：企业档案管理工作,完善,创新

参考文献

[1]刘红远.如何在创新中完善企业档案管理工作[J].价值工程, 2011 (11) :125-126.

[2]杨晓英.浅议新时期如何做好企业档案管理与利用工作[J].东方企业文化, 2015 (13) :62.

创新和完善住房公积金制度的探析 第8篇

关键词：住房公积金制度,房地产,住房保障

1991年住房公积金制度首次在上海进行试点,1994年住房公积金制度开始面向全国推广,至今已经有20余年的发展历史。近年来它在我国的住房消费上起到了至关重要的推动作用,为当下住房的日益市场化及商品化奠定了资金及政策基础。而在制度实施过程中,大量资金的沉淀积累问题、制度在全国范围内的覆盖问题、人口老龄化导致的资金快速流动等问题也是我国当下住房公积金制度在实施过程中面临的问题。

一、当下我国住房公积金制度面临的问题

(一)公积金流出速度因社会人口的老龄化而加快

1999年至今我国的社会老龄化日益严重,特别是城镇人口老龄化现象更为明显。在目前的住房公积金制度下,凡是缴纳了住房公积金的居民,如退休、离休或因为丧失劳动力等原因离职、出境、移居等情况,都可以立刻进行销户,并能够提取全部的账户余额。如老人需要迁居或为子女购置房屋需要使用住房资金,就会导致住房公积金随着这种销户性提取而瞬间增大资金压力。

(二)各地缴费金额的差异性

按照当下的住房公积金制度规定,职工所缴纳的住房公积金比例不能低于年均工资的5%,而因为全国每个地区的经济水平参差不齐,甚至同一地区的各行各业的收入水平也相差较大,所以在住房公积金的缴纳金额上存在差异性。部分没有落实住房公积金缴存限额的地区,还存在将员工的部分应该缴税的工资和福利采用住房公积金发放,以此来逃避交税的情况,进而导致住房公积金制度不能够公平、有序的运行,造成市场秩序的混乱。

(二)当下的住房公积金制度存在一定风险

住房公积金的操作模式为住房公积金制度的运营造成了一定的风险,当前住房公积金的运作模式是由公积金管理中心统一将资金委托给指定银行,并缴纳一部分手续费,而这部分资金的风险则需要由公积金管理中心来进行承担。并且住房公积金是以借款人的工资状况等因素来评定其信用,和以个人财产抵押,连带责任和质押物件进行担保,然而这些条件都具有不稳定因素,如个人财产的变动性等,这些不稳定因素如果带来损失,则需要由住房公积金管理中心承担,这就增加了住房公积金制度管理的风险性。

三、对创新和完善住房公积金制度策略的探析

(一)建立完整的住房公积金制度及管理体系

我国的住房公积金体系相对发达国家来说起步较晚,商业性质的房产机构在市场中站主导地位,而政策性房屋的意识相对薄弱。并且,就目前各个银行的房贷业务来看,在市场的划分上目前做的还较为缺乏,针对每个收入层居民的金融方案与金融产品较少,因而对于借款人来说可以选择的类型较少。因此要完善住房公积金体制就需要进一步将现有的金融管理体系完善,特别是要加强能够符合当下我国的房屋市场现状的政策性住房保障体系建设。笔者认为,虽然目前住房公积金还没有正式纳入金融机构,业务相对来说不够完善,还没有真正发挥出它作为政策性住房体系的金融功能,但是住房公积金近20年积累的信誉以及社会认可度,都为其今后的发展奠定了良好的基础。

(二)将中低收入人群定位住房公积金的主要发展对象

住房公积金制度在解决城市中低收入人群中起到了非常重要的推动作用,但是住房公积金金制度的目标人群却一直没有准确定位。例如,在相同的住房公积金标准下,存在着较大的个人收入差距,而就现在的实施情况而言,住房公积金的作用更倾向于对高收入购买者的补贴作用,对于大部分中低层收入人口来说,住房问题的解决还是存在一定的困难,住房公积金制度在市场中的调控作用相对薄弱。要维持住房市场的平衡和有序进行,则需要把住房公积金的目标人群转向中低收入人群,让住房公积金制度在我国的实行过程中,符合我国当前的房地产行业现状,让住房公积金制度能够为各个阶层的居民及住房体系提供保障,能够服务于有需求的居民,在市场中找到准确定位。

(三)专门建立一套住房公积金用户信用档案

我国目前的个人信用考察的主要依据是的是居民目前的收入水平,且就信用考察而言,每个银行都有自己的不同评定标准。然而个人收入存在一定的变动性,并不能作为永久的衡量标准。银行考察制度的不同也会导致市场秩序的混乱,部分银行会为了增加业务量而忽略居民的还款问题,导致后期的还款纠纷、管理混乱以及银行所需要承担的风险增加。对于住房公积金用户、住房公积金管理中心及银行来说都有可能带来负面的影响。因此住房公积金制度的完善需要建立一套科学的个人信用评估体系以及住房公积金用户的信用档案,以科学有效的方式对住房公积金用户的信用进行系统评估。从法律角度出发,做好个人隐私的保护,保障客户资料的合法使用。

(四)强化服务功能研究,为广大缴存职工提供便利、快捷、优质的服务

一方面科学合理设定业务流程,提高业务办理效率和服务质量。通过提高管理运行机构的公信力,善于应用新技术手段和传播媒介,构建住房公积金的现代资讯平台,实现住房公积金管理运行政策宣传引导和随时掌握管理运行动态,以及各项业务的查询、咨询和受理、办理的网络化便捷化,提供优质高效的服务,从而取信于民,提升公信力。另一方面开展“服务无终点”讨论,提高员工的个人素质,对于员工的着装、语言等进行一定要求和规定,设立投诉及打分制度,提高员工对于服务态度的警觉性创新服务内容和举措,以促进社会和谐稳定。通过我们运行住房公积金制度,让广大职工充分享受党和政府的关怀和民生民意。

四、结束语

住房公积金制度的实施解决了我国大部分住房需求问题,在社会中奠定了一定的口碑及信誉基础,具有较大的发展潜力。但是住房公积金制度要在我国长期的发展,就需要正视目前在实践中发现的问题,进行创新和改革,汲取现在的优秀经验,总结过去存在的问题。让住房公积金制度在目前的房屋市场中能够完全发挥其作用。

参考文献

创新和完善 第9篇

1 建立和完善福建农业科技创新体系的必要性

农业发展的根本出路在于科技进步, 建立和完善福建农业科技创新体系, 不仅为国家农业科技创新体系的建设打下坚实的基础, 更是福建农业科技自身发展、提高农业产业水平, 促进海峡西岸经济区建设的需要。在水果业上, 由于园林水果品种改良及新栽培技术的重点推广等, 产量由2000年的356.44万t发展到2013年的658.5万t, 年均增长4.48%。在水产业上, 由于养殖技术、水产品加工技术等的创新, 水产品产量由2000年的527.8万t增至2013的658.76万t, 年均增长1.6%。肉类产量由2000年的145.92万t增至2013年的211.21万t, 年均增长2.67%;农业科技创新还有助于形成提高农民收入的长效机制, 农民人均纯收入由2000年的3230.49元增至2013年的11184元。近年来, 福建省加大了农业结构的调整力度, 努力培育农业主导产业, 已推进建立了无公害水果生产面积15万hm2, 水果标准化生产示范基地达200多个, 全国农业 (水果) 标准化示范县3个, 休闲型、农家乐型等现代观光农业型果园近百个, 优质果品率提高到65%以上。2013年福建省国民经济和社会发展统计公报显示, 298家省级重点龙头企业销售总额收入达到1783.30亿元, 带动365.14万农户进行专业化、规模化、集约化生产, 国家级农业产业化示范基地已达到5个, 农业产业化进一步推进, 促进了现代农业不断发展壮大。农业科技创新体系的建立和完善还可以提高海峡西岸农业科技创新能力和产业发展水平, 有利于促进海峡西岸经济区建设。闽台农业合作是福建农业的特色与优势。在大陆引用台资的省份中, 福建省不管是数量上还是规模上都是排名第一, 2013年累计批办台资农业项目2474个, 涉台农业产值达70亿元。10个闽台农业合作推广示范县 (市、区) 的大力建设, 推动了福建蔬菜、水果、花卉、食用菌、茶叶、水产品等优势产品的形成。2013年初以来, 福建进一步深化两岸农业产业交流对接活动, 共组织500多人次赴台和1.2万多人次台湾人员来闽对接交流, 达到了闽台两地合作发展、互利共赢的目的。

2 福建农业科技创新体系存在的主要问题

2.1 农业科技投入不足

首先是农业科研资金不足。由于经费投入不足、仪器设备落后、人才流失严重, 仅具有应用常规技术选育新品种的能力, 缺乏用现代装备技术实现农业科技创新的手段。使一些对农业有重要影响的前沿性研究难以开展, 导致成果质量低、效益差、科研课题范围狭窄、规模小。另外, 农业科技存在资金投入结构的问题, 农业科技活动经费内部支出用于基础研究的费用不够, 导致应用研究和开发研究的发展缺少后劲, 自主知识产权的技术和产品量缺少, 技术供给难以跟上产业结构调整和技术升级的需要。

2.2 农业技术推广系统不健全

农业技术的推广和应用是实现农业增长方式转变的关键环节。由于传统农业科技推广机制的影响, 目前福建的农业技术推广主要还是在技术示范的前提下, 结合行政干预。很多乡镇农技推广机构实行以乡镇府管理为主的管理体制, 县乡管理职责不明确, 基层农技人员经常被派去乡镇中心服务, 未有充分的时间和精力从事农业技术的推广工作, 导致形成农机推广人员“在编不在岗、在岗不在职”的现象。另外, 各级农技推广单位技术装备不够先进, 服务手段相对落后, 大多数农技人员信息闭塞, 知识更新慢, 在创新方面与接受农业科技所需求的水平差距较大, 影响了农业科技成果的转化和技术创新。

2.3 农业科技创新人才匮乏

目前, 福建省农业发展对产业共性技术和国家公益性科研机构最迫切的需求是人才, 然而, 福建省缺乏能够使用有效资源和高端育种的技术人才, 导致高新技术研究不足。同时兼备较强管理能力和创新能力的开发型人才也相对缺乏, 导致农业特技产业化发展相对滞后。基层农技人员缺乏足够的培训, 所拥有的知识技能不能与时俱进, 科技创新能力弱。另外, 福建省农业科研人才学历结构不合理, 具有高文凭的复合型农业科技创新人才匮乏, 乡镇级农技推广人才比重较低, 素质有待加强, 不能满足农业科技成果推广对人才的基本需求。

3 建立和完善福建农业科技创新体系的原则和目标

建立和完善农业科技创新体系, 要从农业、农村经济的实际出发, 坚持以企业为创新主体、以农业科技人才和农业产业化龙头企业家为核心力量和原始创新, 集成创新和技术引进相结合的原则, 基本建成适应社会主义经济发展的农业科技创新体系, 实现由传统农业向现代农业的转变。

3.1 建立和完善福建农业科技创新体系的原则

一要坚持原始创新, 集成创新和技术引进相结合的原则。鼓励农业高等院校、科研院所、农业科技企业、龙头企业应当在大力提高集成创新能力和引进消化吸收再创新能力的基础上, 在抓好自主创新的同时, 注重已有成果的集成和跨学科的交叉与融合, 使我省农业由传统的、粗放的经营方式向现代集约高效经营方式转变。

二要坚持以企业为农业科技创新主体的原则。农业龙头企业是科技创新的主体, 对于推动农业产业化经营、农村科技进步具有重要作用。在龙头企业的带动下, 重点培育科技型农业产业化龙头企业, 实现科研与生产、市场需求相衔接。

三要坚持以农业科技人才和农业产业化龙头企业家是农业科技创新的核心力量。农业科技人才和农业产业化龙头企业是创新活动的核心, 加强巩固科技创新的人才和企业家的核心地位, 有利于他们积极投入到创新科研事业中。同时, 要把培养有文化、有技术、会经营的新型农民和培养高技术人才放在同一重要位置, 打造一支兼具领军农业科学家和新型农民的科技创新团队。

3.2 建立和完善福建农业科技创新体系的目标

建设农业科技创新体系的目标为:基本建成适应福建省农业和农村经济发展需求, 适应新的农业科技革命的规律与发展趋势, 适应社会主义经济发展的农业科技创新体系。造就一批在国内外有重要影响的富有海峡西岸特色的农业科技研究机构与知识创新基地;培养一批科技成果示范、推广、中试、转化基地, 推出一批国内领先和国际先进的重大科技成果及其推广应用;创建几家国家级、省级的骨干农业科技企业, 重点扶持省农科院、福建农林大学等高等院校和科研机构, 开发、推广、应用先进的农业科技, 力争在2015年培育和扶持十几家有核心竞争力的现代种业企业, 使农业科技进步贡献率上升到57%以上。

4 建立和完善福建农业科技创新体系的对策

“十二五”时期是福建省加快发展现代农业的重要发展阶段, 面对新形势、新挑战, 福建需加强农业科技体制创新、提高农业自主创新能力和加强农业政策引导等。

4.1 加强农业科技体制创新建设

建立农业科技创新体系, 就必须在农业科技运行机制和体制上进行创新。采取由传统的“立项—研究—成果—再立项”转向“市场—立项—研究—成果—市场”的新模式, 以水果、茶叶、蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、烟叶七个主导产品为主要科研对象, 由省级院所统筹其科研管理, 以扩大联合协作, 避免重复和资源浪费。要按照科技发展规律和市场经济规律, 积极深化农业科研机构内部管理体制和运行机制改革, 落实国家对农业科研机构改革的政策, 对科技布局及机构设置优化配置, 建立科学、和谐、高效的管理运行机制, 完善人才资源管理、分配制度和激励机制, 体现高校和科研机构岗位绩效, 建立适应分级分类管理的收入分配机制, 鼓励农业科技人员不断创新成果。同时应完善产权机制, 制定保护农业特技知识产权成果的政策。

4.2 建立农业科技推广与服务体系

当前, 要充分发挥市场机制的作用, 通过组织创新和推广服务方式创新, 采取政府和市场相结合的方式, 构建新型、高效、畅通的农业技术推广体系。完善农业推广机构建设, 因地制宜设置符合各地区环境的县级机构, 明确各机构的职责。县级机构的农技人员归属于县级主管部门, 但也应该听取乡镇政府的意见。乡镇级的推广机构在人员调配和考核方面应听从县级业务主管部门指挥, 从根源上解决因条块分割导致的人事分离问题。加强农业科技推广队伍建设, 采取聘用制, 择优招聘有经验、有专业知识的农技人员, 积极培育农业技术市场, 同时加强与科研部门、福建农林大学等教育部门的合作, 进行专业知识的培训, 提高农技人员的专业素质。

4.3 加大农业科技创新资金投入力度

农业科技创新是一项高投入的系统工程, 增加科研投入是提高农业科技创新能力的根本保证。政府作为多元化投资的主体, 要积极发挥引导作用。通过拨出专项经费设立农业科技创新基金、建立省科技园, 加大农业基础研究、应用研究、高新技术研究、重大科技攻关的资金投入, 支持农业学科带头人开展创新性研究工作;动员社会资金投入, 用市场经济的手段吸引社会的闲散资金的投资;努力拓宽外资渠道, 争取国际的科技合作;设立专项基金, 用于设施农业产业化的建设项目和启动资金贷款进行贴息支持;为了促进高新技术的产业化, 促使科技成果的转化, 应积极鼓励农业科研机构拓宽新的经费来源。逐步建立起以政府对农业科技投资为主渠道、以社会各个方面的力量为补充的多渠道、多层次、多元化的农业科研投资体制, 从而促进农业科技创新的实现。

4.4加强农业特技创新人才队伍建设

农业科技人才是实施现代农业高新技术的主力军。加强农业特技创新人才队伍建设, 需健全科技培训机制, 为农业技术人员培训创造条件。充分利用各方面资源, 定期组织开展各类专业技术培训, 培养实用性人才, 使得农技人员的知识及时更新, 满足其自身成长进步的需要。建立有效的农业科技人才激励机制, 采取优惠政策吸引优秀人才, 特别是有技术、有市场的高级农业科技人才以及具有高文凭、高职称人才参与到农业科技创新队伍中来, 提高农业科技创新队伍的规模和水平。同时, 要加强农民科技培训力度, 依托福建农林大学等各类农业院校、超大企业等涉农企业和专业合作社等机构, 对农民的文化素质和组织化程度进行教育培训, 提高农民的整体能力, 及时消化吸收创新的成果。

4.5进一步加强闽台农业科技合作

福建作为大陆各省市中农业利用台资总额位居前列的省份, 应发挥闽台农业优势资源, 实现闽台农业资源的优化配置, 促进福建农业业产业结构优化升级, 提高福建农产品的市场竞争力, 促进福建农产品的贸易出口, 实现闽台农业技术合作的经济效应最大化。要发挥台湾地区对福建省农业技术合作投资的示范效应, 不断地完善农业技术合作的创新机制, 提高福建农业技术创新能力。继续扩大合作交流领域和范围, 加强闽台人才交流与合作, 采取联合办学、办班、互派专家、学者等形式广泛开展学术交流, 建立双向的专家咨询系统, 增进闽台专家交流, 提高闽台农业科技合作水平。

参考文献

[1]陈世平.福建·水果总产量突破700万t[J].中国果业信息, 2013 (3) :5-6.

[2]张向前, 刘璇璇, 刘林峰.闽台产业经济合作促进海峡西岸经济区发展研究[J].中国科技论坛, 2010 (1) :21-25.

[3]罗雪英, 郑庆昌, 李坚义.提升福建省农业科技创新能力的对策研究[J].福建论坛, 2013 (6) :138-142.

[4]杨文, 林敦榕, 谢红英.福建省农业科技创新体系建设探析[J].福建农机, 2013 (9) :1-6.

创新和完善 第10篇

一、财政政策在促进科技自主创新方面存在的问题

1. 财政科技投入不足且投入结构不合理, 中小企业所受支持过少。

据中国科技统计资料汇编 (2048) 的数据显示, 在2006年我国来自政府的742.1亿元R&D资金中85.3%投向了研究机构和高等学校, 只有13%用来资助企业R&D活动。研究机构R&D经费中政府资金占84.9%, 高等学校R&D经费中政府资金占54.7%。中小企业所受资助甚少。

2. 财政资金的导向性不强, 财政融资渠道不畅, 中小企业自主创新资金有限。

由于我国没有专门针对中小企业的信贷政策, 中小企业融资困难, 而通过财政渠道拨付资金又存在种种问题:财政资金和银行资金的划分不严格, 具有财政资金性质的货币发行收入留在了中央银行, 又通过再贷款和再贴现给了商业银行;政府产业导向不明确, 对中小企业的界定没有具体的规模标准, 缺乏享受财政资助的企业资格认定。

3. 政府采购对中小企业技术创新的支持力度不够。

我国每年政府采购规模正以500亿元的速度在增加, 2005年达到了2500亿元。但其中外国供应商垄断了我国众多行业。政府采购活动中对提高效率和节约资金的基本要求, 使得在具体采购制度设计和施行时对扶持中小企业的重视不够。

4. 政府对知识产权的保护水平低下, 抑制了企业自主创新的积极性。

知识产权保护不力, 造成市场缺乏公平有序的原则, 使得企业从知识产权中获得的收益低于投入的成本, 致使企业对知识产权的期待变得消极, 从而弱化了企业自主创新的动力。

二、税收政策对中小企业开展技术创新的作用尚未充分发挥

1. 促进科技自主创新的税收法律体系尚不完善, 税收优惠政策不合理, 企业科技创新成效不明显。

“重成果, 轻转化;重产品, 轻投入;重结果, 轻过程”, 对正在进行研发活动的企业则缺乏相应的税收鼓励措施。这种“锦上添花”而非“雪中送炭”的优惠措施对调动企业进行技术创新的积极性以及促进科技成果的及时转化上出现调控的缺位。

2. 我国税收制度对于企业自主创新的支持力度还不够、针对性不强。

第一, 增值税政策支持企业自主创新力度不够。第二, 个人所得税政策对自主创新的支持不够。第三, 税收优惠政策缺乏绩效考核和评价机制。

3. 风险投资税收立法严重滞后。

一是我国没有专门的鼓励风险投资的税收政策;二是现行税收法规中, 没有针对风险投资中的“高风险”规定旨在减轻或防范风险的政策;三是对于用风险投资收益再投资于风险投资没有相应的税收优惠。

三、建立促进科技创新的财政投入和财政补贴法律制度

1. 加大对科技创新的财政投入, 建立稳定增长机制。

一是在逐步形成科技投入逐年增加的基础上, 对中小企业的投入应当加大, 各级政府研发资金的拔付应保证有一定比例流向中小企业。二是扩大财政担保和财政补助的范围, 尽量向中小企业延伸。三是注重综合运用贷款贴息、政策性担保等多种间接手段, 为科技自主创新融资提供支持。四是构建多元化的投入体系, 设立国家中小企业发展基金, 引导社会资金支持中小企业发展。五是充分发挥财政资金的引导作用, 建立财政支持创业风险投资的机制, 支持中小企业特别是科技型企业自主创新。

2. 建立促进科技创新财政补贴法律制度, 提供财政担保和财政资助。

财政担保主要是针对一些真正具有良好前景但面临较高风险, 因而难以募集到资金的科技创新项目。财政资助则针对不同企业的不同需求, 或直接提供设备与服务的资助或提供银行信贷资助, 适用面较广、操作简单的则是鼓励银行低息贷款的间接资助。在市场经济条件下, 通过需求拉动科技创新比单纯的资金供给的效果更为直接。财政补贴作为政府的政策工具, 不仅具有“四两拨千斤”的功效, 更具有明显的方向性, 在促进企业自主创新方面也大有可为。

3. 完善政府采购法律制度, 强化对自主创新的支持。

2008年1月, 财政部公布了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》两部新法规, 明确鼓励政府优先采购国内自主创新产品, 并规定政府采购进口产品将实行审核管理。国家“十一五”规划中特别强调自主创新, 同时把政府采购的政策功能提升到新的高度。但是, 财政部上述规章的规定对于促进我国科技自主创新虽然具有积极意义, 但其效力层次过低, 难以实现保障和促进科技自主创新的作用。为此建议修改《政府采购法》。第一, 扩大政府采购规模, 以自主创新产品为首选对象。第二, 建立自主创新产品的首购制度。第三, 应充分利用高校专家及政府采购协会等平台, 加强对中小企业供应商的培训, 增强中小企业参与政府采购活动的能力, 有效提高他们获得政府采购合同的能力。第四, 针对中小企业特点健全政府采购监管机制, 探索建立中小企业参与政府采购的信用管理制度, 加快建立健全中小企业信息库和政府采购信息统计系统, 收集更加完整、科学的基础研究资料, 完善现有政策规定, 优化竞争环境, 降低中小企业参与政府采购准入门槛。

四、构建促进企业科技创新的税法体系

1. 完善分税制财政管理体制。

分税制财政管理体制的完善, 一是合理划分税种, 使得地方有足够的财力支持地方科技自主创新活动;二是赋予地方以适当的税收立法权, 使得地方通过立法的方式对有利于地方经济发展和效益较为明显的技术开发项目和重点产业予以扶持。

2. 完善现行实体税法。

(1) 完善增值税法。一是加速推进增值税的转型改革。二是扩大增值税的征收范围。增值税的征收范围目前仅限于工业制造业、商品批发、商品零售及部分生产性劳务服务。三是扩大增值税的抵扣范围。对于购入专利、非专利技术, 允许按照10%、13%的扣除率计算抵扣税款。四是对中试产品免税。

(2) 完善关税法。一是要积极调整出口关税政策, 激励科技含量高、高附加值的产品和货物的出口, 更广泛地参与到世界竞争中去, 在竞争中不断提高企业的自主创新能力;二是限制高能耗、高污染、高物耗以及资源性产品的出口, 迫使企业增强自主创新能力, 提高产品的科技含量, 进而提高我国出口产品的层次;三是对于引进的技术、设备经过研究开发得到提高后又重新出口的, 给予一定的税收优惠;四是对于科技创新能力比较强且出口货物数额比较大的企业, 定期给予一定比例的出口关税返还, 并要求企业将返还的关税用于科研开发。

(3) 完善企业所得税法。为促进科技自主创新, 企业所得税法及实施条例规定:“国家需要重点扶持的高新技术企业, 减按15%的税率征收企业所得税”, 但税收优惠没有明确到具体的科研开发活动, 而仅以“高新技术企业”为对象, 可能造成优惠政策被滥用。为此建议:一是将税收优惠扩大至所有企业, 对企业进行的技术创新给予相应的税收优惠, 体现公平税负。二是重视对研发过程的税收优惠。三是在计征所得税时, 可以借鉴韩国的做法, 允许企业在税前列支一定比例的高新技术开发投资风险准备金。

(4) 完善个人所得税法。目前, 我国上市公司对科技人员实施股权激励, 但股权激励方案中均未提及所涉及的个人所得税, 造成实践中对政策理解异议而发生纠纷。建议借鉴美国《国内税务法则》, 对股权激励所涉及的个人所得采取免税或者低税的政策。对研究开发人员以技术入股取得的股权收益免征个人所得税, 对科技人员获得的科研奖金和科技发明的提成收入免征个人所得税。

3. 建立促进风险投资的税收法律制度。

风险投资是科技自主创新的孵化器, 而税收优惠政策是风险投资发展的助推器。我国《企业所得税法》第31条规定, 创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资, 可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额;抵扣应纳税所得额是指创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的, 可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的, 可以在以后纳税年度结转抵扣。

4. 完善相关配套政策, 营造良好的企业自主创新的环境。

创新和完善 第11篇

一、对学生的评价要科学

新课改中提到：“作为美术教育工作者，要注意在自己教学活动中，努力培养学生创新意识和创造性思维，取消只有一个标准，纂一个答案只求共性，忽视个性的评价方法。”这句话提醒我们，作为教师，要力争做到对学生评价的合理有效。而这就要从根本生建立合理有效的评价机制，同样的，也只有合理有效的评价机制的建立和健全并在实际的教育教学中发挥作用，才能更好的对学生加以公平、公正、客观的评价进而促进教育教学工作合理有序的开展。我们教师自身作为评价机制的具体实施者和教育教学工作的具体实践者，要摒弃与时代发展不相适应的评价标准和观念。创新性思维和创新意识的培养和发展只有在自由的氛围中才会开花结果。

二、引进竞争机制，提高学生的创新能力

在达尔文的进化论被人们所熟知后，与这个理论紧密相关的一个词——竞争一越来越被人们更加深刻的认识和认同，尤其是现代社会，随着人们生活节奏越来越快，在这个快节奏的生活下我们要开发出更有利于人们便捷生活所需要的一切物质产品，就需要有更多的具有创新意识和创新能力的人才为我们这个社会服务并创造价值，然而培养学生的创新意识及能力，是一项长期的复杂而艰巨的任务，所以要求教师自身必须也要有创新思维和创新意识，在日常的教育教学中，要根据学生的实际能力，要敢于探索，大胆地追求创新，所以我们将竞争引入到课堂教学活动中。“竞争意识是一种进取性和显示性的个性心理的表现，竞争就是争取超过别人而获得成功”。这种意识的存在和发挥作用可以调动人的内在积极因素，让孩子向成功的方向努力。在美术课上，我们可以将那些有创新思维、的学生作品，拿到前面展示给其他学生观看，并做出口头或者物质的奖励，有时候我们还可以激励他们“还有哪位同学的作品更好呢?更有想象力呢?老师还会请你到前面介绍自己作品，咱们来个比赛，看看哪位同学最具有丰富的想象，表现更有新意”。经常用这种办法可以激励其他学生也积极思考，激活创新思维意识。

三、在欣赏中培养学生的想象力

在我们日常的教育教学中不时的会遇到有些学生的绘画作品是充满个性化，对此，我们不但要给予表扬，并且要发现他们的作品中有许多值得让其他同学学习观摩的部分，于是我们要提倡让学生相互的观摩，这样可以激发起他们的想象力以及创造的潜能。因此作为小学美术教师的我们必须注意到我们所教对象的年龄特点和心理特点，有目的地引导小学生进行相互间的学习变得十分重要。例如，我们在实际的教学中要及时地发现并介绍个别学生有创意的表现并引导其他学生学习。再例如等学生完成作品后，教师可以把学生的作品收集起来并展示出来，让学生相互观摩、欣赏，让他们自己找出同学作品中的优点。同样的，欣赏和观摩大师的作品对于提高学生的欣赏能力和鉴赏水平也是很有作用的，我们可以经常性的把张大干、徐悲鸿、凡高、毕加索等这些大师的经典作品展示出来让他们观摩，让学生的想象力在潜移默化中得到培养和发展。经过长期的欣赏训练，学生在作画时自己就会设身处地去体会作者作画时的心情，并且他们自己的鉴赏能力和审美情趣乃至想象力都会得到不同程度的提高。只有让学生自己在艺术的海洋里寻找并通过自己的努力发现了美，才能更加有效的帮助他们开阔眼界、激发想象，丰富他们的精神世界，并进而培养和发展他们的创新意识和创新思维。

四、结论

作为一名小学美术的教育工作者，在我们的日常工作中，要更好的把握教育教学的技巧和方法，要把小学美术和创新思维及创新意识结合起来，为祖国培养出更多更优秀的具有创新意识和创新思维的人才是我们教育教学的目的所在。作为小学美术教育教学要有利于培养和发展学生的创新意识与创新能力。教师要在教学中不断获得新的技能、技法，同时让学生通过对这些技能技法的不断练习，来提高创造性思维的品质和创新能力。这样小学美术教育才可以陶冶性情，丰满人性，塑造创新型个性。

创新和完善 第12篇

一、拓宽渠道, 不断完善生态公益林的补偿制度

我省作为集体林区, 划入的生态公益林中有80%是集体林, 随着集体林权制度改革的不断深化, 山林的价值不断提高, 经营商品林与经营生态林的收益反差巨大, 生态公益林管理中存在的矛盾不断凸显, 管理和保护的压力越来越大。在新的形势下应如何广筹资金, 努力缩小经营商品林与保护生态林的收入差距, 减轻生态公益林的管护压力已成为当务之急。为此, 我省各级政府和林业主管部门高度重视, 积极采取了一系列行之有效的措施:

(一) 积极争取各级财政加大对生态公益林补偿的投入

作为以发挥生态效益为主的生态公益林, 属社会公共产品, 应以政府为主承担责任, 这符合公共财政的支出方向, 也是世界发达国家的一贯做法。为此, 我们本着“分级负责, 各级承担”的原则, 积极推动各级财政加大对生态公益林的投入。一是积极争取中央财政投入。在2001年列入中央森林生态效益补助试点面积的基础上, 积极争取把国家级生态公益林纳入中央财政补偿范围, 通过努力, 目前我省纳入中央补偿面积达到2 067.9万亩, 补偿基金每年10340万元, 在一定程度上提高了我省森林生态效益补偿基金总量。二是努力加大对省级森林生态效益补偿的投入。这几年, 省委、省政府大幅度增加了对生态公益林保护的投入, 从2001年的2 000万元增长到2006年的11 131万元, 提高了近6倍, 使省级生态公益林的补偿标准与中央补偿标准相一致, 达到5元/亩。并且从2006年起, 省委、省政府将此列为为民办实事项目, 用办实事的机制、目标责任、措施推动这项工作, 确保补偿资金及时足额拨付到老百姓手中。三是协调市、县两级建立森林生态效益补偿机制。省委、省政府要求市、县把生态公益林的投入作为政府的一项重要责任, 加大投入。如厦门市在省财政安排的中央和省级森林生态效益补偿资金的基础上, 从2002年起市财政每年按6元/亩安排专门资金用于生态林补偿支出, 2008年起, 市财政补偿标准提高到12元/亩, 从而使厦门市生态公益林补偿标准达到19元/亩;泉州市财政预算每年安排1 000万元, 用于国家、省级重点生态公益林和7.2万亩市县级生态公益林的补偿, 至此, 泉州市省级补偿标准达到9元/亩;晋江市在泉州市增加补偿基础上再对省级以上生态公益林增加补偿5元/亩, 达到14元/亩。通过各级政府增加投入, 使公共财政成为生态公益林补偿的主渠道。

(二) 率先启动下游地区对上游地区森林生态效益补偿制度

江河下游地区对上游地区实施森林生态效益补偿, 是落实科学发展观, 用市场经济手段实现生态效益有偿使用的重大举措, 也是近几年“两会”代表反映最多的议题之一。对此, 省委、省政府十分关心和重视, 将江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿问题作为重要内容写入省委19号文件, “下游补偿上游”意义深远, 但操作复杂。为此, 我厅和省财政厅在文件出台后的第一时间就召开专题会议, 多次反复研究、制定了多个方案供省委省政府决策, 最后在城市用水量上找到突破口, 并在补偿对象上形成共识, 提出了以城市用水量为测算依据的方案。2007年4月20日, 省政府正式下发了《关于实施江河下流地区对上游地区森林生态效益补偿的通知》, 明确规定从2007年起开始执行。该方案以城市工业和生活用水量为依据, 综合考虑各地生态公益林数量及其对流域的贡献大小、地方经济发展水平情况, 确定了三类承担标准: (1) 福州、厦门、泉州3个经济比较发达地区, 按0.1元/吨标准测算; (2) 南平、三明、龙岩主要上游生态林地区, 按0.05元/吨标准测算; (3) 漳州、莆田、宁德按0.06元/吨标准测算。计提的资金由设区市政府财政承担, 并采取“一定三年”的办法。根据此方案全省可筹措生态公益林补偿资金8 590万元, 从而使全省的4 294万亩生态公益林补偿标准再提高2元/亩, 达到7元/亩。建立下游地区对上游地区生态公益林补偿制度, 其意义不仅仅在于增加了几元/亩的补助, 而在于树立了一种理念, 就是区域协调发展的理念, 下游地区有偿使用上游地区创造的生态效益的理念。

(三) 逐步建立“受益者合理负担”的补偿制度

生态公益林补偿, 单靠政府投入毕竟十分有限, 特别是在目前我国公共财政还不宽裕无法足额进行补偿情况下, 从有直接关联的受益者那里收取适当费用以补充不足, 作为一种特殊的地方性政策, 也不失为一种解决生态公益林补偿标准低问题的有效办法, 这也体现了森林生态效益有偿使用的精神。为此, 近年来我省积极探索生态公益林受益者合理分担的补偿途径和办法。2006年, 省委、省政府在出台的《关于深化集体林权制度改革的意见》中, 专门规定了具体的渠道。目前我省生态公益林受益者合理负担的主要途径有:一是依托森林资源开展旅游的, 应从旅游经营收入中提取一定资金, 直接用于生态公益林所有者的补偿。永安市桃源洞风景区对景区范围内的集体林和自留山, 在所有权性质不变的情况下, 由风景区管理部门与景区内的行政村签订林地、林木补偿协议书, 从风景区经营收入中划出部分资金对林农的林地所有权按3元/亩·年、林木所有权按2元/亩·年进行补偿, 较好地解决了景区森林保护与林权所有者利益之间的矛盾。二是从利用水资源发电企业收取的水资源费, 要考虑生态公益林保护和建设成本, 并从所收取的水资源费中安排一定比例用于生态公益林补偿。永泰县从利用水资源发电收入中提取1%资金用于生态效益补偿。三是鼓励各地积极探索以森林资源入股方式参与新建水电站和旅游区的开发。武夷山市星村镇红星村以17 000多亩林地入股森林公园, 森林公园按每年每亩1元支付村民资源保护费, 村民负责护林任务, 同时景点利润分成第一个10年期内每年支付村民5万元, 第二个10年期内每年支付7万元, 第三个10年期内每年支付10万元, 从第31年之后每年支付12万元, 以此加强森林风景资源的保护和建设, 达到“双赢”的效果。通过这些受益者合理负担的渠道, 使我省生态公益林补偿标准得到很大的提高, 个别地方已突破10元/亩, 正在逐步接近林地地租的平均水平。

二、落实主体, 建立责权利相统一的生态林管护机制

主体不明, 就意味着权责不清、利益不明。只有落实了主体, 生态公益林保护的责任才能真正落实, 补偿资金才能真正落到实处。为此, 从2004年开始, 我省积极探索建立生态公益林管护新机制。

(一) 落实到户, 联户管护

对林农经济来源主要依靠林业收入, 且生态公益林权属于集体所有的地区, 要求将管护权和补偿资金的大部分收益权 (林木林地所有权仍属集体所有) , 按照股份均山的办法, 先均山均权均利到户, 然后再联户管护。

(二) 责任承包, 专业管护

林农对山林依赖性一般、林农经济来源仅部分依靠林业收入, 或者林农对山林依赖性不强、村民主要经济来源不依靠林业收入的集体生态公益林, 可以在均山、均权、均利的基础上, 本着先村内后村外、确保村内的原则, 改革方案经村民户代表或村民会议通过后, 由村委会将承包面积和权利、责任、报酬等, 张榜公布, 公开竞聘护林员, 与村委会签订管护合同, 实行专业承包管护, 并接受广大村民、护林联防队、村委会、林业站的监督。

(三) 相对集中, 委托管护

林农对山林没有依赖性的少林地区, 而且生态公益林面积较小、零星分散且难于管护的, 可以在均山、均权、均利的基础上, 按照先村内后村外、优先村内的原则, 在改革方案经村民户代表或村民会议通过后, 委托给村民、大户或附近的国有林场、林业采育场管护。

三、科学合理开展生态林限制性利用

生态公益林要严格保护, 确保生态安全, 但也要科学有限利用。福建是南方重点集体林区, 水热条件好, 生态公益林区位重要性不一样, 如果都不利用, 是很大的浪费, 也是不科学的。这在当前我们国家财力有限、补偿标准较低的情况下, 不失为缓解生态公益林区群众生产生活矛盾的一条有效途径。为此, 我们提出在坚持生态优先的前提下, 遵循“非木质利用为主, 木质利用为辅”的原则, 科学合理地利用生态公益林林木林地和景观资源。

(一) 开展限制性的木质利用

根据“分级管理、分类施策”的思路, 将全省生态公益林分严格保护、重点保护和一般保护三类进行管理。在保护前提下, 实施限制性的抚育更新采伐木质利用, 其目的是使林地始终处于有林地状态, 变一次性皆伐利用为多次间伐利用, 使林木所有者利益损失降到最低限度。

(二) 鼓励开展生态林林下和非木质利用

拓宽林木的非木质利用途径, 积极探索花果叶的开发;积极开展林下种植中药材、食用菌和林下养殖等多种经营;充分利用生态公益林的景观资源, 引导和鼓励生态公益林区林农以森林资源入股, 参与开发“森林人家”等森林生态旅游项目。通过发展非木质利用, 增加林农收入, 提高自我补偿能力, 缓解生态公益林保护带来的生活压力。