农业综合开发建设

农业综合开发建设（精选12篇）

农业综合开发建设 第1篇

1 基本情况

这次赴东北主要参观考察了长春市皓月公司和哈尔滨国家农业科技园区。长春市皓月公司始建于1998年8月，第一期工程属国家规划的东北肉牛发展带项目，从2002年开始，农业综合开发产业化项目连续扶持资金达4500万元，目前，公司资产总额15.8亿元，注册资金1亿元，设计年屠宰肉牛50万头、羊30万只、饲料产量30万t、皮革加工20万标张、中式与欧式清真熟食制品10万t，已研发生物制品73个品种。“皓月”品牌己被认定为国家绿色食品和全国最大的民族清真品牌。“皓月”产品以质量高、服务好、诚实守信、安全卫生而深受国内外消费者特别是伊斯兰国家市场的青睐，产品己出口到17个国家和地区，产品供不应求。公司自投产迄今，已相继通过ISO9000国际质量体系认证、ISO9001:2000改版认证和HACCP国际食品安全体系认证，并分别通过阿联酋、马来西亚和俄罗斯等国家和地区的注册审核认证。中国“百德尔”(即“皓月”阿文译名)已被国外特别是伊斯兰国家消费者所认可，成为享有较高认知度和美誉度的驰名品牌。良好的产品质量和品牌基础，为企业经济发展搭建了腾飞的平台。

哈尔滨南岗区国家农业科技园区是国家农业综合开发连续投资扶持起来的农业综合开发项目，同时也是2001年国家科技部批准的首批21个国家级农业科技园区(试点)之一。园区占地4000hm2，累计投资2.5亿元，是黑龙江省唯一的国家级农业科技园区。园区2001年立项实施以来，坚持以发展现代农业为主攻方向，以大幅增加农民收入、建设社会主义新农村为目标，通过采取“政府扶持、企业运作、科技依托、中介组织、农民参与”的运行机制，组装配套、示范推广农业先进适用技术，发展农业产业化经营，拓展都市型旅游观光农业，园区建设取得了可喜成果。先后实施了国家农业综合开发、农业科技产业化项目等23个，国家农业综合开发累计投资8000多万元。重点启动了种植、养殖、园艺、生态经济、旅游观光五大产业建设。园区实现了农产品规模化生产、土地集约化经营的历史性突破，获得了企业、农民、专家多赢，破解了多年困扰农业发展中的土地难以集中使用、生产难以规模连片、科技成果难以大面积推广、产业化经营机制难以大范围形成等诸多难题，在引领南岗区乃至全省农业科技进步和加快农业现代化建设中发挥了重要的示范先导作用，为探索新时期解决“三农”问题做出了有益尝试。

2 主要特点

这次参观的长春市皓月公司和哈尔滨国家农业科技园区，虽然都是普通畜产品加工和种植业，但建设标准之高、科技含量之大、带动能力之强是我们没有想到的，给我们全新的感受。

2.1 建设起点高，开发规模大

皓月公司占地7.5平方公里，厂区生产布局本着高起点、高标准、国际化的原则，由中、法、德三国专家联合设计，引进多项国际最先进的生产工艺，属于现代农业产业化重点龙头企业。皓月产品以“安全、绿色、健康”和清真品牌定位，建立起自己的营销网络，皓月在国内已成功实现与麦当劳连锁店、养生堂、华龙、康师傅、双汇、雨润等知名企业的合作对接，并为世界著名餐饮企业麦当劳在中国和东南亚数百家连锁店提供原料，公司不仅是我国及亚洲地区肉牛产业第一大系列加工企业，也是最大的优质牛肉出口基地，连续六年牛肉出口量占全国的一半。皓月集团的“十一五”规划目标是到2010年实现年屠宰肉牛100万头、肉羊200万只，熟食制品30万t，出栏优良品质肉牛20万头，胚胎移植30万枚，饲料生产100万t，牛皮革加工100万标张、羊皮革加工200万张，生物制品73种(产量5000t)，生物有机肥30万t，活畜交易100万头。实现总产值330亿元、利税37亿元、出口创汇5亿美元的宏伟奋斗目标。

哈尔滨农业科技园区由中科院、科技部、农业部、中国农业大学等部门专家联合设计，建成了1个核心区，8个功能区，4个示范区和两个中心，吸引了140多家企业入园。8个功能区，即畜牧标准化养殖功能区33.33hm2，作物良种繁育区233.33hm2，设施园艺功能区66.67hm2，农副产品加工区198.67hm2，农业生态旅游观光区110.67hm2，高新技术展示区3.33hm2，农产品物流区19.33hm2，园区服务管理区1.33hm2。示范区划分为四个产业化基地，即饲料作物标准化种植基地1466.67hm2，优质特菜脱毒种薯种植基地866.67hm2，优质果树标准化种植基地446.67hm2，生态旅游休闲基地333.33hm2，小城镇及工业区220hm2。2006年实现总收入21亿元，纯收入5.5亿元，园区内农民年人均收入达到6000多元，比全省农民人均收入高51.4%。

2.2 资金集聚程度高，扶持力度大

哈尔滨农业科技园区立项实施以来，先后实施了国家农业综合开发开发、国家星火计划等项目23个，以农业综合开发为平台，先后整合科技、农业、农机、水利等部门资金，连续投资，集中使用，充分发挥资金集聚效应。各部门资金使用又各有侧重，农发资金主要用于改善农业基础设施建设，科技资金主要用于高新技术引进、示范、推广;农业资金主要用于农作物栽培、病虫害防治等。园区外观环境明显改观，科技水平不断提升，功能优势日益显现，影响辐射力不断增强，在引领南岗区乃至全市农业科技进步和加快农业现代化建设中发挥了重要的示范先导作用。

皓月公司是国家八部委确认的首批国家级现代农业产业化重点龙头企业，是吉林省农产品加工产业重点支柱企业之一，先后达到国家农发办、经贸委、科技部等扶持，立项实施了农业综合开发产业化项目、东北老工业基地首批国债等项目，在信贷、税收、征用土地等方面也享受到优惠政策。因此，发展迅猛，前景广阔。

2.3 科技含量高，发展前景好

皓月公司十分重视科技开发创新。先后从韩国、新加坡等引进多项食品加工技术，和吉林农大、农科研等科研部门建立了稳定的协作关系，共同开发新产品、新技术，成立了东北师大皓月中等职工学校，为企业培养雄厚的技术队伍。肉牛屠宰线，按照伊斯兰民族文化设计，具有幻觉引导、无痛屠宰、骨髓提取、肠衣制作、电刺激嫩化、自动劈半、分级冷却、真空包装等多项先进工艺。皓月保鲜肉在冷藏条件下100天不变质;利用牛血及脏器提取的超氧化歧化酶(SOD)、硫酸软骨素、肝素钙、超氧化物歧化透明质酸、水解动物蛋白、胆酸等生物制品研发成功，为企业的深加工发展和提高产品附加值奠定了基础。

哈尔滨南岗农业科技园区以园区为载体，促进了区校联姻、企校联姻，园区和园区企业与全省10多个大专院所建立了长期稳定的技术依托与合作关系，先后示范引进农业高新技术30多项，常规先进实用技术60多项，引进优质高效品种30多个系列120余种，建立优质高产高效生产模式11个;“菁菁中以节水示范园”引进以色列节水灌溉中央控制系统和植物生长监测设备，初步建成了6.67hm2露天节水灌溉、设施节水灌溉、有机种植等三个演示示范区。节水示范区内引进的以色列甜瓜、彩椒等优质特菜品种种植，运用以色列蔬菜作物有机化培肥、营养调节以及植物抗病保健等先进技术手段，进行全程跟踪调控，成为农业科技园区建设的新亮点。借助国家级园区品牌优势，先后与以色列、美国、加拿大、俄罗斯等开展国际交流，在奶牛、节水灌溉、有机甜玉米种植、牧草引种驯化等方面进行技术合作，不断开发优质特色农副产品大大加快了农业科技成果的转化，促进了区域性农业科技水平的整体提高。

2.4 产业化水平高，带动能力强

皓月公司于2000年在全国率先实行肉牛饲养上“五统一”。即统一规划、统一防疫、统一饲料、统一回收、统一保险，创造了零风险、稳收入的饲养模式和“公司加基地带农户”模式，社会效益巨大。皓月公司以长春市为中轴，在全省45个县(市、区)210多个乡镇建设肉牛基地，带动10万农户、近70万农民从事养牛业，每年转化粮食秸秆300多万吨，农民养牛增收10亿元。除此之外，还向内蒙古、黑龙江、沈阳等周边省份拓展基地收购肉牛。实现粮食过腹转化，使农民不离开土地，不走出农村，就能增收致富奔小康，对破解“三农”，缩小城乡差距，起到重大促进作用。

哈尔滨南岗区国家农业科技园区通过园区这一载体，有效吸纳并整合了产业资源、技术资源和人力资源，扩大了产业化经营的发展和延伸，加快了土地合理有序流转和农村剩余劳动力转移。以园区企业为核心，带动当地辐射周边，初步形成了畜牧(奶牛、猪)种养加销产业链，设施园艺(菜、花、果、菇、林、薯)种贮加销产业链，生态农业观光、休闲、旅游产业链三个主导产业链条。全区订单种植面积已达到2万亩，占总耕地面积的25%;产业化带动农牧业户已达4000户，占全区农户总数的20%;转移农村剩余劳动力1.2万人，占全区农村劳动力总数的92%。农民通过租地和务工增加收入达5000万元，全区农民人均收入达到6000多元。

2.5 综合开发程度高，农业现代化示范效应显著

随着哈尔滨农业科技园区的建设，农业生产条件得到了改善，农业开发程度逐步提高，示范效应明显增强。仅近几年，周边新建乡村黑色路44km，新打机电井115眼，建成集中连片露地喷灌区1333.33hm2，栽植农田防护林及村屯环境绿化200hm2，投资170万元从美国进口集播种、喷药、施肥、收获于一体的大型农机具，饲料加工、机械榨乳等配套设备上百套;各种现代化、标准化程度较高的畜牧养殖小区、日光温室、大棚、智能化连栋温室等设施农业迅速发展;种植结构由过去粮食与高效经济作物比3:1调整到目前的1:4.5，食用菌、中药材、绿色有机蔬菜、种子繁育、林木种苗繁育、牧草等优质高效作物快速发展;获绿色食品标识认证产品达到35个，有机食品标识认证6个;以高科技农业设施园、民族风情生态园和农业科普教育等为代表的农业旅游观光带，初步成为农村新的经济增长点，初步形成了一批规模化、集约化、外向型优质农产品生产基地，大大加快了农业现代化建设进程。

3 几点启发

这次赴东北粮食基地考察学习，我们有一个强烈的感受，那就是各级政府对农业综合开发的重视程度高、思路广、氛围浓、效果好。都充分发挥了农业综合开发优势，为新农村建设注入了新的动力和活力，给我们以深刻的感受与启发。

3.1 要把发展现代农业作为农业综合开发的方向和重点

发展现代农业，走中国特色农业现代化道路，是中央从全局出发，针对农业农村发展的新情况、新变化、新形势、新任务作出的重大战略决策，也为农业综合开发科学发展进一步指明了方向。农业综合开发科学发展，就是要不断探索农业综合开发支持现代农业发展的具体途径，就是要以土地治理为重点，加强农业基础设施建设，更多地用现代物质条件装备农业;就是要以扶持龙头企业为重点，推进农业产业化经营，更多地用现代经营形式推进农业;就是要以改革和创新科技推广使用管理为突破口，推动农业科技进步，更多地用现代科学技术改造农业;就是要以加强对农民的技术培训为重点，提高农民的科学种田水平，更多地培养新型农民发展农业。

3.2 要坚持总体规划，分步立项实施

科学合理的总体规划，是农业综合开发高起点、高标准、高质量助推新农村建设的根本保证，是规模开发的先导和基础。必须结合本地经济发展水平、特点、资源优势、产业布局、人文环境和农业综合开发“十一五”规划，紧紧围绕农业综合开发建设标准，本着超前性、综合性、可行性的原则，确立开发的重点，做到规划起点高，可操作性强，建设内容详细、具体，分步实施任务明确，坚持因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点地推进，把全面统筹与分步实施结合起来。

3.3 坚持两类项目结合，培育区域主导产业

充分发挥农业综合开发项目优势，将两类项目进行有机结合，是新阶段农业综合开发的一项有重要意义的工作，是实现规模开发，提高投资效益的有效途径。一是要围绕培育区域主导产业，统筹安排土地治理项目和产业化经营项目，集聚生产要素，优化资源配置，合理布局生产，建立规模化和标准化农业生产基地，调整农业结构，发展农业产业化经营，促进农业增效、农民增收，实现传统农业向现代农业的转变;二是要做好两类项目结合的整体规划，要瞄准当地优势产业，以国家级和省级龙头企业为依据，通过项目互动，资金整合，规划统一，把两者有机结合起来，并按照统筹考虑，分年实施，互相促进的要求，做好两类项目的申报计划和中长期发展规划，在工作部署上有序进行，促进区域主导产业发展。

3.4 提高项目科技含量，助推农业综合开发

农业的根本出路在于科技进步，项目的科技开发和创新能力，直接关系到产品在市场上的竞争力和带动农户能力的大小。农业综合开发应重点提高对农业科技方面投入的比重，提高项目的科技水平，通过大力推广节水和旱作农业等先进适用技术，提高农业投入产出率;通过支持种子、种苗体系建设，全面提高农产品质量和效益;通过扶持有条件的龙头企业建设基地，大力引进、开发和推广新品种、新技术，增强市场竞争力，为做好农业综合开发提供强有力的科技支撑。

几天行程步履匆匆，一路走来耳目一新。长春、哈尔滨经济基础较好，随着国家“振兴东北”战略的实施，农业、工业都得到了全面快速的发展。通过考察，我们学到了农业综合开发集中资金办大事，突出重点抓关键的经验。开阔了视野，拓宽了思路，增强了我们搞好农业综合开发的信心和决心。

摘要：2007年9月21～29日,山西省晋城市农业综合开发局组织科级以上干部和四个县农业综合开发局局长,先后对长春、哈尔滨农业综合开发进行了考察学习。长春市、哈尔滨市高标准实施农业产业化项目,精心打造国家农业科技园区,给参观考察者留下了很深的印象,值得借鉴和学习。

国家农业综合开发综合检查办法 第2篇

第一条 为了规范国家农业综合开发综合检查（以下简称综合检查）行为，保障综合检查有效实施，根据国务院办公厅转发财政部《关于加强农业综合开发工作的若干意见》（国办发[2009]63号）、《财政检查工作办法》（财政部令第32号）和《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）等有关规定，制定本办法。

第二条

综合检查是国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）每年对省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省）组织实施的由中央财政资金扶持的农业综合开发竣工项目进行检查和综合评价的活动。

第三条 综合检查的依据是：

（一）国家农业综合开发方针政策和规章制度。

（二）项目工程建设标准和相关行业规范。

（三）计划批复（备案）文件及调整、变更和终止批复（备案）文件、经批准的初步设计或实施方案（以下简称初步设计）等资料。

（四）项目评审立项的文件。

（五）资金拨付文件、预决算报告及相关会计资料。

第四条 对省级农业综合开发工作检查的主要内容包括：

（一）项目评审和立项情况，项目初步设计审批情况。

（二）项目实施计划批复、调整、变更和终止情况。

（三）省级财政配套资金落实情况，中央财政资金和省级财政配套资金拨付情况。

（四）资金和项目管理及其内控制度执行情况。

（五）组织开展农业综合开发竣工项目验收工作情况。第五条 对未实行省直管县财政管理方式的市（地区、民族自治州）（以下简称市）级农业综合开发工作检查的主要内容包括：

（一）项目实施计划报批情况。

（二）市级财政配套资金落实情况，中央财政、省级和市级财政配套资金拨付情况。

第六条 对县级农业综合开发工作检查的主要内容包括：

（一）项目前期准备情况。项目库建立及管理情况；项目初选和申报情况；项目初步设计编审情况。

（二）项目实施计划编报、调整、变更和终止情况。

（三）县级财政配套资金落实情况。

（四）自筹资金落实情况。

（五）经批复的项目实施计划执行情况。组织实施土地 治理项目各项治理措施和产业化经营项目各项建设内容情况；工程建设质量情况。

（六）财政资金支出情况。财政资金按计划使用情况及按工程进度报账情况；项目管理费、科技推广费、工程监理费和工程管护费提取及使用情况。

（七）资金管理情况。财政资金县级报账制度和“专人管理、分账核算、专款专用”实行情况；资金预决算和会计核算情况等。

（八）项目管理制度执行情况。项目招投标制、工程监理制、资金和项目公示制、工程管护制度执行情况；对上级财政部门竣工项目验收提出整改意见的落实情况，国家农业综合开发县（以下简称开发县）审计及对存在问题的整改情况。

第七条 对产业化经营项目建设单位（指负责实施产业化经营项目的农民专业合作社或龙头企业等）检查的主要内容包括：

（一）产业化经营项目申报单位资质情况，项目申报、实施及其运转情况。

（二）自筹资金到位情况。

（三）基础会计资料归集及管理情况。

第八条 国家农发办根据开发县财政资金投资额度、项目种类、历年检查情况等因素，一般按不超过各省开发县总数百分之十的比例确定检查开发县的数量，但不得少于两个。

第九条 省级财政部门应当按照国家农发办综合检查通知要求，做好准备工作；需推迟综合检查的，应当提出书面申请，报国家农发办同意。

第十条 国家农发办一般在三个工作日前向被检查省级财政部门下达检查通知书，主要内容包括检查起始时间、检查开发县名单、检查组长和检查人员名单及联系方式等。

第十一条 国家农发办采取委托或直接组织的方式进行综合检查。

委托检查方式是由国家农发办委托专门机构组成检查组，独立开展检查工作，国家农发办派联络员协助工作。

直接组织检查方式是由国家农发办组成检查组，成员由财政部门人员及有关专家组成，按要求开展检查工作。

第十二条

检查组可采取听取汇报、查阅资料、抽查项目工程、走访农户、召开座谈会等方式进行综合检查。

检查人员应当运用对照检查的方法，核对资金支出与项目工程建设情况、项目工程规划设计与实际竣工工程情况、项目工程数量与质量情况，以及核对审计机关和其他有关部门查出问题的整改落实等情况，并将主要检查内容与事项予以记录或摘录，编制工作底稿。

必要时，检查组可以对有关问题进行延伸检查。

第十三条 检查组应当采取一定形式，将检查中取得的有关证明材料提请当地财政部门或被检查单位进行确认，未取得确认的应当注明原因。

国家农发办直接组织的检查组应当就检查基本情况、发现的 问题和改进意见等事项与被检查省级财政部门交换意见。

第十四条 国家农发办通过专题会议的形式，听取综合检查工作汇报，复核综合检查情况，考评检查组工作，对被检查省的农业综合开发资金和项目管理工作提出综合评议意见。

第十五条 财政部向各省级财政部门通报综合检查情况，对工作取得的成绩给予肯定；对检查发现的问题提出整改要求，并按照有关规定作出处理决定或提出处理意见。

第十六条 国家农发办将综合检查结果作为对有关省级财政部门农业综合开发管理工作进行绩效考评的一个重要因素，并纳入综合因素法在分配中央财政资金时予以体现。

第十七条 检查组实行组长负责制。检查组长应当按照规范的程序组织开展检查工作，对检查人员的工作质量进行监督，对有关事项进行必要的审查和复核，并对检查结果的真实性负责；检查中遇到重大问题，应当及时报告。

第十八条 检查人员应当忠于职守、依法监督、廉洁自律、保守秘密，公正客观、规范高效地完成综合检查任务。

检查人员与被检查单位或检查事项有直接利害关系的，应当回避。

第十九条 被检查单位应当按检查内容，全面、及时提供有关文件、账表、凭证等档案资料和数据，并对所提供材料、数据的完整性和真实性负责。

第二十条 有下列行为之一的被检查单位和个人，财政部 除在法定职权范围内按有关规定作出处理以外，还要向有关机关、机构提出追究责任人员责任的建议：

（一）拒绝、拖延提供情况和资料或者提供虚假情况和资料的；

（二）妨碍综合检查人员行使职权的；

（三）拒不执行整改要求的；

（四）报复检查人员的。

第二十一条 有下列行为之一的检查人员，财政部除在法定职权范围内按有关规定作出处理以外，还要向有关机关、机构提出追究责任人员责任的建议：

（一）弄虚作假，隐瞒事实真相的；

（二）滥用职权，以权谋私的；

（三）玩忽职守，给国家和单位造成重大损失的；

（四）泄漏财政部门秘密或者被检查单位秘密的。第二十二条 对中央有关部门组织实施的农业综合开发项目的综合检查和国家农发办组织的专项检查，参照本办法执行。

第二十三条 新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，以及农业综合开发机构未设置在财政部门的，开展综合检查比照本办法执行。

第二十四条

农业综合开发建设 第3篇

关键词：农业 综合开发 成效 发展

临沂临港经济开发区抓住国家大力实施农业综合开发的机遇，立足全区农业现状，根据全区农业发展规划，坚持农业开发、土地治理与发展现代农业并举，2010年，积极申报“十二五”期间全区农业综合开发计划，争取利用五年的时间，在全区实施农业综合开发土地治理项目2.5万亩，建设农业产业化经营项目4个。2011年，项目获得批复。经过两年多的农业综合开发项目实施，改善了项目区的农业生产条件，调整了农业种植经济结构，培埴了农业增效、农村发展、农民增收的潜力，探索出了一条适合临沂临港经济开发区的农业综合开发新路子、新模式，为今后实施现代农业开辟了新的路径，得到了各级领导、专家的认可和肯定。

一、临港经济开发区农业现状及农业综合开发基本情况

临沂市临港经济开发区位于山东省东南部，东依日照市，西靠莒南县，南与江苏省赣榆县接壤。全境东西长22.7Km，南北宽31.6Km，下辖坪上、团林、壮岗、朱芦四个镇，150个村，总面积364Km2。总人口19万人，其中农业人口18.4万人。2012年，全区粮食播种面积22万亩，总产量8.9万吨。

临港经济开发区属暖温带季风气候，土地资源丰富多样，境内土地多以丘陵为主，部分地块山高坡陡，沟壑纵横，土地贫瘠，水土流失严重，寒潮、冰雹、暴雨、洪涝、干旱等灾害性气候频繁。特别是壮岗镇，丘陵地占土地面积的70%以上，农业基础条件很差，比较适合搞农业综合开发项目建设。临港经济开发区抓住机遇，审时度势，将壮岗镇列为农业综合开发项目区，2012年，壮岗镇0.5万亩中低产田改造项目，总投资592万元，其中财政资金555万元，自筹资金37万元。项目于2012年10月18日招标，10月25日开工建设。农业综合开发项目实施后，项目区内道路畅通，土地灌溉方便，极大的改善了当地的农业基础条件，为农业规模化生产提供了便利，为农业产业化经营打下了良好的基础。

二、农业综合开发取得的成效

近年来，临港经济开发区按照“依托区域生态优势，做大做强绿色农业”的思路，大力实施农业综合开发，不断加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，加快农业产业化步伐，有效提高了全区农业生产发展水平和抵御自然灾害能力，有力促进了农民增收和农业发展。

一是改善了项目区农业生产基础条件。在项目的规划和建设上，临港经济开发区致力于服务好建设社会主义新农村这一重大历史任务，努力把农业综合开发项目与项目区农业、农村经济发展和全面提高农民的生活质量要求相结合。通过高起点规划、高标准实施，项目区基本达到了“区域化布局、基地化建设、标准化生产、规范化发展”的目标，提高了农业生产基础条件和生态效益。2011年以来，已先后投入资金1200多万元，修建主要道路12条，分支道路14条，总里程35公里，新建电灌站6座，大口井2眼，跌水263座，穿路管涵75座，进地涵393座，过路涵29座，蓄水池6座，自流灌溉沉淀池2座，闸阀室7座，铺设PE管道47公里，新建及加固塘坝10座，新建、改建及加固生產桥10座，架设输电线路6公里，改良土壤2000亩，坡改梯1000亩，栽植苗木3万余株，示范推广蓝莓600亩，基本上实现了水源工程和田间排灌体系配套、排灌自如的目标，彻底解决了项目区“旱不能浇”和“涝不能排”的问题。

二是发挥了整体效益，促进了产业发展。经过资金整合，各项支农资金可握指成拳，集中投人，综合规划，系统开发，能更好地提高使用效率，发挥规模效益，避免项目的重复建设。农业综合开发项目的实施，改善了农业基础生产条件，为建设优质农产品基地提供了平台。通过技术培训、良种引繁、基地示范、带动推广，加大政府引导力度，推广合作社投资，吸引群众参与，引导农民专业合作社和企业落户项目区。已先后有临沂临港经济开发区鸿瑞蓝莓种植专业合作社、博海蓝莓种植专业合作社等多家蓝莓种植专业合作社，流转土地2000多亩，自发投资，在项目区发展蓝莓生产。目前临港经济开发区蓝莓基地建设已初具规模，走出了农业综合开发+优质农产品基地建设，农户、合作社、公司共同发展生产、加工一条龙的新路子。

三是提高了农业生产能力，增加了农民收入。农业综合开发项目区以前只能种植普通农作物，基本上是靠天种，靠天收，经济效益十分低下，农民致富难。通过加强农业基础设施建设和山、水、田、林、路的综合治理，项目区普遍达到了路相通、渠相连、涝能排、旱能浇的生产条件，农作物抗旱减灾能力、土水肥资源利用率等大幅度提高，农业生产更具广泛性和适应性。通过实施蓝莓基地建设，年可增加收入5000万元，增加就业6120人，经济效益和社会效益十分明显。

三、主要做法

一是认真贯彻执行国家农业综合开发“两个着力”、“两个提高”的指导思想和省“统筹规划，突出重点，强化科技，择优扶持，注重效益，富裕农民”的总体要求，坚持以改造中低产田为主，并做到与生态环境建设和农业科技推广相结合，注重质量，突出效益。

二是领导重视，为农业综合开发提供有力保障。农业综合开发是一项惠农、惠民、生态工程，为更好地开展农业综合开发工作，临港经济开发区成立了以分管领导为组长、相关部门主要领导为成员的农业综合开发领导小组，区财政局具体负责制定规划方案、组织协调和技术指导等工作，项目区所在镇成立农业综合开发指挥部，形成了区、镇联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，始终把工程质量放在首位，确保把农业综合开发工程建成民心工程、精品工程、亮点工程。

三是优化开发布局。基于全区农业综合开发工作思路，临港经济开发区根据各镇土地情况，确立在壮岗镇西部率先实施农业综合开发。根据项目地处丘陵、地形复杂、道路崎岖、水源奇缺等农业基础条件十分薄弱的现状，把开发的重点确定在灌溉、排水和修路等项目上。通过实施土地治理，引导新兴产业项目进驻农业综合开发项目区，带动临港全区现代农业发展和富民强区目标的实现。

四是坚持高起点、高标准项目建设。督促项目工程进度与质量同步进行，按时保质保量地完成项目建设任务，严格按照项目规划，打破村镇界限，科学合理规划项目区。突出开发重点，狠抓骨干工程，严把项目工程建设质量关。项目工程完工后，切实达到“田成方、林成网、沟路渠、桥涵闸相配套，进得去、转得开、出得来”的高产稳产示范田标准。

农业综合开发建设 第4篇

大力推进社会主义新农村建设是加强“三农”工作的重大战略举措。农业综合开发作为我国财政支持农业农村发展的重要手段, 在新农村建设中发挥了巨大作用。磨盘岭农业综合开发区涉及曲沃县史村镇的西海、东海、张范等8个行政村, 开发面积1万亩, 其中, 西海村共1100人, 有耕地2780亩, 是一个三面环岭的丘陵村庄, 当地农民长期在山腰梯田种植玉米和小麦。借助农业综合开发平台, 西海村大力发展设施蔬菜, 又在以前的山腰梯田上种植日本甜柿, 并利用闲置沟壑发展窑洞双孢菇种植, 取得了显著的经济效益、生态效益和良好的社会效益, 极大促进了西海村社会主义新农村建设。这种集“特色农业、效益农业、生态农业、观光农业”四位一体的农业综合开发典型被成为“磨盘岭模式”[1]。

一、“磨盘岭模式”的主要成效

1. 农业结构得到优化

自2001年成为农业综合开发项目区以来, 县农发办引导当地农民走上农业转型发展之路, 按照“宜粮则粮, 宜棚则棚, 宜洞则洞, 宜树则树”的原则, 确定了项目区“菜柿菇”三大主导产业。经过9年的发展, 以磨盘岭为中心, 在领下西常河槽建起4000余栋节能日光温室, 其中仅西海村就建起100余栋, 在岭东建成2000余亩甜柿园, 共栽植10万余株日本甜柿, 在丘陵沟壑间建起100余孔窑洞, 用以栽培双孢菇。当地农业产业结构逐步优化, 实现了传统农业向现代农业的转型。

2. 农民收入不断提高, 生活水平持续改善

过去当地农民种粮, 每年亩均收入仅400多元, 始终走不出“有粮、缺钱、人闲”的怪圈。2000年西海村全村260户农民在当地信用社存款总额仅为2万元。经过三大主导产业的发展带动, 农民收入有了很大提高, 设施蔬菜亩均收入2万元, 日本甜柿亩均收入5000元, 每孔蘑菇洞收入1万元。如今的西海村, 建起了山西省油价农民培训基地, 全村有60余户农民安装了电脑, 20余户农民买了小汽车, 当地农民在信用社的存款已超过400万元。

3. 村容村貌焕然一新

如今的西海村, 不仅家家户户建起了楼房, 而且还在磨盘岭制高点建起了农民文化广场, 每年都举办消夏文艺演出和农民旅游节。开通了6条村循环路和1条盘山公路, 总长度达17公里, 马路两侧还装上了100余盏太阳能路灯, 居住环境得到极大改善。

二、“磨盘岭模式”成功路径探析

1. 以产业发展推进新农村建设

新农村建设, 第一要务是发展现代农业, 促进生产发展[2]。在“磨盘岭模式”诞生以前, 当地农业综合开发的实施以土地治理项目为主, 确实很大程度上改变了项目区的基础设施条件, 提高了土地产出效益, 但几乎没有与产业化经营项目相结合, 农民以前种什么, 现在还种什么, 增收不大, 同时由于农业综合开发属于准公共产品[3], 三年期满之后将移师其他项目区, 致使当地的发展无法持续。通过2001年设立磨盘岭农业综合开发区, 当地农发部门积极创新, 将土地治理和产业化经营兼顾考虑, 形成优势互补。通过土地治理项目改善农业生产条件后, 积极培育蔬菜产业, 并大力支持龙头企业申报产业化项目, 引导和扶持项目区优势产业发展。在磨盘岭项目区, 仅设施蔬菜一项, 每年可实现产值1.6亿元, 为农民增收近1亿元, 极大促进了项目区社会主义新农村建设。实践证明, “磨盘岭模式”是一种持续、立体、有序的农业综合开发模式, 是以产业发展推动新农村建设的典范。

2. 充分发挥政府职能部门的主导作用

无论是农业综合开发还是新农村建设, 都需要政府积极发挥主导作用。在“磨盘岭模式”中, 政府职能部门的主导作用表现在:一是变被动服务为主动引导。当地政府为消除农民“挣得起, 赔不起”的思想顾虑, 制定了贷款贴息的政策, 并规定对种植大户进行奖励, 主动营造宽松的政策环境。由农发办牵头, 联合农、林、水、电力、交通、通讯等各部门先期建设好基础设施, 为产业发展创造良好的硬件环境。发动基层党员干部率先建起蔬菜大棚, 并组织农口各部门技术人员组成服务队伍, 定期赴现场服务和指导, 农发办工作人员更是长期驻守在项目区, 及时解决农户问题。首批建棚的农户当年每棚收入就达1.5万元以上。政府的积极引导服务和实实在在的效益, 极大地调动了群众参与蔬菜产业发展的积极性。二是政府提供财力和宣传支持。磨盘岭农业综合开发区总计获得2.3亿元的资金投入, 其中政府支持2000万元, 项目扶持2200万元, 农林水等各部门整合资金7000万元, 吸引信贷资金及农民自筹资金1.18亿元。为更好的开拓市场, 政府组织注册了蔬菜商标品牌, 并通过电视台宣传和在大型商场设立专柜等方法提高产品知名度。

3. 强化现代农业科技服务

科技是农业持续健康发展的原动力。“磨盘岭模式”中, 当地农发部门为加强科技支撑力度, 提升产业核心竞争力, 外请内联, 不仅在本地选聘经验丰富的老专家专职开展农业技术指导, 而且从寿光聘请专业技术人员常住项目区为农户提供日常技术服务, 技术人员定期回寿光学习充电。此外, 县农发办多次邀请中国农业大学、省农科院、西北农林科技大学等省内外农业高校和科研机构专家到项目区进行技术讲座和现场指导。在农发办牵头组织下, 磨盘岭项目区成立了大棚蔬菜研究所, 编写了3项生产技术规程, 推广59个新品种和30余项实用技术, 对2.63万农户进行了培训, 有效提高了蔬菜产业的科技含量, 保证蔬菜产业的健康发展, 也为新农村建设提供了充足的智力支持和科技支撑。

三、对“磨盘岭模式”的思考

从“磨盘岭模式”的实践来看, 农业综合开发支持新农村建设的着力点是大力发展现代农业, 从生产领域统筹推进社会主义新农村建设, 这也是新时期农业综合开发工作的主攻方向。在全面建设社会主义新农村, 发展现代农业的时代背景下, 农业综合开发应该由过去的数量型向质量型和效益型转变, 着力推进农业和农村经济结构的战略调整[4], 结合当地新农村发展规划和农业产业发展规划, 立足当地资源条件, 因地制宜地选择主导产业类型, 大力扶持农业产业化经营, 千方百计增加农民收入, 为新农村建设注入活力[5]。

建设社会主义新农村不是简单的村庄建设, 而是要实现村域的经济、社会、生态协调可持续发展。在磨盘岭农业综合开发区, 山变绿了, 水变清了, 路变宽了, 楼变新了。“磨盘岭模式”的实践证明, 农业综合开发能够充分发挥其“山水田村路”综合治理、“农林牧副渔”综合开发的优势。一方面通过土地治理项目切实加强农业基础设施建设, 改善农业基本生产条件, 改善生态环境, 营造乡村优美的环境;一方面通过产业化经营项目努力培育主导产业, 扶持龙头企业和专业合作社, 既促进了产业结构调整, 带动农民就业, 又极大地提高了农民的组织化程度, 为新农村建设奠定了坚实的基础。

“磨盘岭模式”还告诉我们, 以农业综合开发为平台推动社会主义新农村建设, 需要政府角色由全能型向服务型转变, 充分尊重农民的主体地位。新农村建设, 农民是主力军, 发展生产、建设村庄、保持优良乡风, 都离不开农民。政府实施农业综合开发, 发展农村产业, 关键在于正确引导农民转变观念, 增强市场意识, 政府要以服务者的态度和身份帮助其掌握先进技术, 形成自我发展能力。这种自我发展能力一旦形成, 政府只需要营造宽松的政策环境, 提供及时的技术支持, 生产就能健康, 有序的发展下去, 新农村的各项建设任务就能顺利实施和完成。

“磨盘岭模式”作为农业综合开发支持新农村建设的典范, 必将对农业综合开发和新农村建设都产生积极而深远的影响。当然, 农业综合开发支持新农村建设并非只有一个“磨盘岭模式”, 各地应当充分认识到农业综合开发和新农村建设的艰巨性、复杂性、综合性和地域特色, 在借鉴“磨盘岭模式”时应当因时因地制宜, 不能简单效仿。●

参考文献

[1]曲沃“磨盘岭模式”繁荣农村.http://www.sina.com.cn

[2]刘志澄.新农村建设的首要任务是加快现代农业建设[J].农业经济问题, 2007, 2:4～7

[3]王金安.关于农业综合开发战略定位问题的思考[J].农业经济问题, 2005, 4:58～61

[4]高英.新时期农业综合开发的基本思路[J].中国农村经济, 2000, 10:19～22

农业综合开发与发展节水高效农业 第5篇

农业综合开发作为我国政府支持和保护农业发展的一项战略性措施，要把支持和推动我国节水高效农业的发展作为一项重要任务，努力把农业综合开发项目区率先建成节水高效的农业示范区。

一、农业综合开发、发展节水高效农业初见成效

20世纪80年代末，我国政府为了解决当时人增地减、粮食供求之间存在矛盾等问题，借鉴国际经验，建立了土地开发基金（后改为农业综合开发资金），专项用于改造中低产田，增加农产品有效供给。经过13年的努力，农业综合开发取得了巨大成效。它不仅改善了农业基本生产条件，提高了农业综合生产能力，为实现我国主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变作出了重要贡献，为农业结构调整创造了必要条件，而且增加了农民收入，保护和改善了生态环境，为实现我国农业的可持续发展和农村小康奠定了基础。同时在农业节水方面，也取得了一定成效，为促进我国节水高效农业的发展，发挥了积极作用。

第一，在土地治理上，把现有灌区的更新改造和续建配套作为重点，进行山水田林路综合治理，改善农业生产条件，提高抗御洪涝、干旱的能力。在水利措施上，大力提倡渠道防渗、低压管道输水以及完善渠系建筑物配套，在有条件的地方适当发展喷灌、微滴灌等先进节水灌溉技术。在农业措施上，加强田间整治，开展土地平整，发展机械耕作，推广优良抗旱品种，加强农民技术培训，推广应用先进适用的农业科技成果。在管理措施上，加强工程的建后管护，落实管护责任制，合理调整农业灌溉供水水价，积极进行以农民参与为重点的灌区管理体制改革试点，推行建立农民用水者协会，增加农民参与灌溉管理的机会。据初步统计，1996—2000年，农业综合开发共改造中低产田987万公顷，其中发展节水灌溉面积267万公顷，进行渠道防渗近13万km，埋设低压输水管道近6万km，发展喷灌面积67万公顷，用于节水灌溉的资金约193亿元。

第二，在中西部地区、丘陵山区、水土流失严重地区以及水源条件较差的区域，结合水土保持生态工程建设，进行坡改梯，发展集雨节灌技术，建设小水窖、小塘坝等微型水利工程，提高农田抗旱能力。同时，推广地膜覆盖。秸秆还田、深耕深松等农艺措施，营造水源涵养林、水土保持林和农田防护林等，大力改善农业生态环境。

第三，安排专项资金，建设节水高效农业示范区。近几年来，国家农发办每年都安排一定数量的农业综合开发资金，用于不同地区、不同类型的农业综合开发项目区，进行节水灌溉技术、节水高效农业的示范与推广。与此同时，各省、自治区、直辖市农发办也结合本地区的实际情况，安排一些节水高效农业示范区建设，探索适合本地区节水农业发展的新模式。

第四，积极引进外资，利用世行贷款进行加强灌溉农业项目建设。“九五”期间，农业综合开发利用世行贷款3亿美元，按照世界银行先进的项目和资金管理程序，在黄淮海平原的冀鲁豫皖苏5省进行了加强灌溉农业二期项目建设，取得了非常好的效果。农业综合开发还积极引进国外一些先进管理技术与方法，在项目区建立了自主管理灌排区试点及农民用水者协会组织，加强了与节水有关的培训，增强了项目区农民的节水意识，提高了水资源利用效率和用水效益。

第五，安排专项资金，建设了一大批中型灌区水利骨干工程项目。对现有灌区骨干水利设施进行以节水为中心的更新改造和续建配套，是农业综合开发的重点工作内容之一。自1996年开始，国家农发办每年安排一定数量的专项资金，对一些中型灌区进行骨干工程的渠系配套和更新改造。“九五”期间国家共立项实施了47个农业综合开发水利骨干工程项目，总投资13.4亿元（其中中央财政农发资金4.2亿元）。

二、农业综合开发、发展节水高效农业优势明显

1.治理措施具有综合性

农业综合开发的特点是坚持山水田林路综合治理，农林牧副渔综合开发，工程、农业、生物、科技、管理等措施综合配套，从而改变了过去常规农业中治理措施的单一性。体现在节水高效农业方面：一是农业综合开发采用工程措施，能够建设大量的小型水源工程、机电排灌站、机电井、灌排渠系及

其建筑物配套完善等；二是采用农业措施，能够在项目区进行土地整治、秸秆覆盖、留茬免耕保墒等建设；三是采取生物措施，能够在项目区营造农田防护林，施用化学保水剂，增施有机肥等；四是借助于科技、人员技术培训、建立示范区等；五是采取管理措施，能够在项目区尤其是在灌区实行管理体制改革，如农民参与灌溉管理、增设量水设施、推行科学灌溉制度、按方计收水费等。这些都是农业综合开发在中低产田改造中，采取综合治理措施以促进节水高效农业发展的显著优势。

2.项目管理具有综合性

农业综合开发实行联席会议制度，成员单位包括财政、计划、水利、农业、林业、国土、银行等多个部门。在各级政府农业综合开发领导小组（或联席会议）的统一组织领导和协调下，农、林、水利等有关部门密切配合，协同作战。在项目实施过程中，既进行灌区骨干工程和田间水利工程的改造与配套，又营造水源涵养林、水土保持林和农田防护林，还进行田间耕作和生物措施的配套，推广优良耐旱品种等。各部门围绕的中心问题就是在提高水资源利用效率、节约用水的前提下，实现农业增产和农民增收。农业综合开发坚持按项目管理，资金跟着项目走，开发治理一片，发挥效益一片。这是农业综合开发在项目建设与管理上进行节水高效农业建设的重要优势。

3.资金投入具有综合性

农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，坚持以国家投入为导向，农民投入为主体。农业综合开发资金中包括中央财政资金、地方财政配套资金、农业综合开发贷款、农村集体和农民自筹资金、引进外资以及经过法定手续筹集的其他资金等。多层次。多渠道筹集资金，使农业综合开发项目在资金上有保障。同时，由于有中央和地方政府的财政资金作为引导，有利于调动农民群众发展节水高效农业的积极性，吸引各方面的资金不断增加对农业节水的投入。这是农业综合开发进行节水高效资金投入上的特有优势。

正是具有这些优势，使农业综合开发在发展节水高效农业上具有不可替代的作用。国家农发办在其制定的有关政策和规定中强调，要充分认识和发挥农业综合开发、发展节水高效农业的作用，强调地方各级农发部门要因地

制宜、因势利导，不断促进各地区农业节水事业的发展。

三、今后农业综合开发、发展节水高效农业工作的重点

目前，农业综合开发资金，是我国政府投入农业基础设施建设较大的一块资金；农业综合开发项目，是农民收益最直接的项目之一；农业综合开发管理模式，是我国支农资金和农业项目建设管理模式的一种创新。根据国家农业综合开发第四次联席会议审议通过的《国家农业综合开发“十五”计划》，“十五”期间农业综合开发计划改造中低产田1213公顷，其中发展节水灌溉面积667万公顷。为完成这一艰巨而又紧迫的任务，国家农发办提出今后农业综合开发在发展节水高效农业方面，应着重做好以下工作：

1.提高认识，加大发展节水高效农业的力度

要从实现水资源可持续利用和农业可持续发展的高度去认识和设计农业综合开发项目区节水高效农业工程。无论是灌溉农业区，还是旱作农业区，都应采取不同形式的工程、农艺管理等综合节水措施，努力实现节水、增产、增效目标的统一。在中低产田改造中，要以节水增效为中心，按照统一规划和建设标准，通过项目区水资源平衡分析，确定科学灌溉制度，拟定综合节水措施，并安排相应的建设内容和投资计划。

2.科学规划，合理布局

在研究制定全国农业综合开发“十五”计划时，要根据我国水土资源条件和农业生产结构布局，科学制定农业综合开发区节水高效农业的发展规划，确定不同区域发展节水高效农业的重点及模式，并提出分年实施计划，保证农业综合开发项目区节水高效农业能按总体规划组织实施。

3.建立综合示范区，加强节水高效农业先进适用技术的推广

20多年来，我国农业林水等有关部门及科研单位，在农业节水方面开展了大量的研究工作，积累了丰富的科研成果。今后要进一步加大科技示＿＿范和推广力度，提高示范区的规模和水平。同时，农业综合开发要为农业节水新技术的推广和应用提供必要的条件。引入市场机制，鼓励科技人员在发展节水高效农业中施展才能。

4.重视监测评价，加强人员培训

为了检查了解不同地区、不同类型农业综合开发区节水高效农业的实际

效果和综合效益，有关部门要逐步建立科学的节水高效农业监测评价指标体系，完善各级监测评价网络和管理制度，落实监测评价工作。在进行节水高效农业项目建设中，要把监测评价和科学灌溉管理纳入项目计划。要加强项目区农民的培训，通过多种渠道，采取各种形式，对农民进行节水技术培训，不断提高农民的节水意识，使农民尽快掌握科学节水技术和技能。

5.建立有利于节水高效农业发展的管理体制和运行机制

农业综合开发建设 第6篇

关键词：财政；支农资金；管理

黑龙江省实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，涉农资金如何使用才能发挥最佳效益，是涉农部门共同面对的一个新课题。对此，黑龙江省农发办组成调研组先后对望奎、克东、桦川、海林等20多个县（市、区）进行专题调研。通过现场考察和座谈，深感农业综合开发集中资金建设现代农业示范项目区的做法是“两大平原”综合配套改革试验的重要举措，是涉农资金整合的有效方法，对于提升农业综合开发投入效益、创新农业经营体制机制、推进全省现代农业发展具有十分重要的意义。

一、建设现代农业示范项目区的主要做法

（一）整合资金，做大农发项目投入规模。“两大平原”现代农业综合配套改革试验之前，农业综合开发资金受投入范围、规模、比例等政策束缚和均衡照顾、平均分配等主观思维影响，存在资金使用不够集中、投入相对分散的“撒芝麻”问题。2013年以来省农发办认真贯彻落实省委、省政府关于“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的总体要求，大力推进农发资金内部整合，将原来土地、产业化、部门、科技等几类项目资金集中安排使用，每县集中建设一个现代农业示范大项目。据统计，调研的23个县（市、区）共安排现代农业示范、规模化养殖园区项目40个，共安排中央、省农发资金11.74亿元，平均每个项目5104万元，比上年减少项目139个，单个项目资金额比2013年的587.4万元大大增加。

（二）突出重点，集中扶持优势主导产业。23个现代农业示范大项目，紧紧围绕当地资源禀赋和优势产业，解决产业链条中急需完善的环节给予立项支持，每个项目区都有市场或龙头企业拉动，确保种植、养殖与龙头和市场紧密衔接。甘南、庆安、北林、绥棱、林甸、绥滨、桦南、桦川等县（市、区）重点围绕水稻产业集中建设高标准水田；望奎、呼兰分别围绕玉米、马铃薯产业集中建设旱作农业高产示范基地；宾县、克东、富裕、安达、龙江和肇东围绕宾西、飞鹤、光明、贝因美、元盛和大庄园等龙头企业重点建设奶牛、肉牛养殖基地和饲草饲料基地；双城、大庆大同、绥化宝山围绕蔬菜产业集中建设棚室蔬菜生产基地；海林、富锦、汤原、东宁重点围绕食用菌产业，建设菌包生产车间和木耳、香菇、猴头等棚室食用菌生产基地。

（三）配套建设，综合组装各项先进技术。现代农业示范大项目建设以国内先进、省内一流为标准，以高标准农田建设为平台，实行田、水、林、路、山综合治理，种植、养殖与加工紧密结合。采取高标准农田与农机合作社配套，粮食烘干及仓储库建设配套，育秧大棚与催芽浸种车间配套，温室大棚与蔬菜保鲜储藏配套，规模养殖与饲料基地、粪污处理配套等措施，完善产业各个环节，延长产业链条。同时，综合组装节水灌溉、农机农艺、信息管理、物联网等现代农业先进技术，努力提升科技水平，体现示范作用。林甸县农业综合开发采用的水田管道输水新技术与渠道衬砌技术比较，节水30%—40%、节地10%，项目区1万亩水田可节水200万立方米、节省耕地1000亩，同时输水快、用工少、使用寿命长，方便机械化作业，此项技术示范作用强，在全省极具推广价值。龙江县元盛集团从澳大利亚、新西兰引进纯种和牛2000头进行繁育，并组建生物工程中心，生产胚胎、性控冻精，对当地肉牛进行改良，到2017年可出栏纯种和牛1万头、高端肉牛2.5万头，建成国内最大的高端肉牛改良基地。

（四）优化机制，培育新型农业经营主体。农业综合开发改革过去习惯于政府组织实施农发项目的机制，着力推进农业经营体制、机制创新，将土地流转和规模经营作为立项首要条件，积极支持各类农民合作经济组织申报并实施农业综合开发项目。23个项目区共扶持家庭农（牧）场、专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体68个，流转土地45万亩，项目区全部实现农民土地入股或由农民专业合作社租赁规模经营，充分调动了农民参与农业综合开发项目建设的积极性。项目区农民和企业自筹资金10.91亿元，比2013年增加5倍以上。肇东大庄园和安达农民奶牛养殖专业合作社自筹资金分别达1.2亿元和3.55亿元。绥化市宝山镇2013年政府组织实施的农业综合开发项目，基本没有农民自筹，今年实施蔬菜种植大项目，农民合作社自筹资金达1570万元。

二、现代农业示范项目区的功能与作用

（一）解决四个关键问题。

1.解决大型农机不足问题。23个现代农业示范大项目，组建农机合作社14个，购置大型农机具580台套。随着农业机械化水平提高，项目区可实现三年一次深松整地，改变过去小四轮作业土壤板结、跑水跑肥问题，实现蓄水增温保墒。过去由于玉米青贮、苜蓿草等饲料作物收获期集中，常常因大型收割机不足错过收割期，导致秸秆和苜蓿草老化营养流失，项目建成后，新购置大型饲草饲料收割机36台，确保将种植的青贮玉米和苜蓿草全部收获在高营养期。

2.解决水利设施滞后问题。过去由于水利设施不配套，项目区常常遭遇春旱，导致农作物受灾减产。建设现代农业示范大项目，23个项目区新打机电井304眼、建设干支斗农渠系288公里、埋设地下管道12.13公里。水利设施强化后，确保项目区水稻、玉米、饲草等农作物灌溉需求，实现增产增收。甘南县现代农业示范项目涉及的东阳、巨宝等5个乡镇6万亩旱田，过去经常遭遇春旱和秋涝两重灾害，玉米亩产不足900斤，今年将6万亩旱田全部改造成水田，水稻亩产达1200斤，亩增产300斤以上。

3.解决产业链条断裂问题。肇东、安达、克东、富裕、龙江等县（市）乳产品、牛肉加工优势突出，但存在奶源、肉源不足、养殖基地规模不够问题，农业综合开发集中资金，解决产业链条中急需破解的瓶颈问题。肇东以大庄园为龙头，带动7个种植、养殖和农机合作社，形成从肉牛加工到肉牛养殖基地、青贮饲料基地全产业链优势。海林、富锦、汤原集中建设食用菌产业大项目，已建年产8000万菌棒生产能力的龙头企业3个，为生产木耳、香菇、猴头、灵芝等特色产品提供优质菌种。

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4.解决科技水平不高问题。23个项目区全部应用优良品种，推广节水农业、水稻浸种催芽、超早钵育摆栽、温室大棚遥感自动给水、标准化TMR日粮喂养、机械化榨奶、粪污无害化处理、农业物联网等先进技术，项目区科技含量比立项前提高20%以上。

（二）形成六大综合能力。

1.粮食生产能力。23个大项目共建设高标准农田96.2万亩，项目建成后新增粮食生产能力2.88亿斤，建成全省粮食生产核心区，粮食生产能力进一步增强。

2.饲草饲料生产能力。富裕、克东、肇东等6个奶牛、肉牛产业大县共建设青贮饲料基地15万亩、优质饲草基地18万亩，形成优质青贮饲料48万吨、优质饲草64万吨的生产能力，为当地发展畜牧产业提供充足优质的饲草饲料。

3.优质蔬菜和食用菌生产能力。双城、甘南、绥化宝山、大庆大同蔬菜生产项目，建设温室80栋、大棚670栋，形成新增优质蔬菜生产能力788万斤；海林、富锦、汤原食用菌项目建成后可形成年产木耳、香菇等食用菌生产能力98万斤，为国内市场提供优质蔬菜和食用菌产品，并将开拓境外俄罗斯市场。

4.现代规模化养殖能力。规模化养殖基地建设，提高了标准化、规模化养殖水平，解决了奶牛产奶量不高、肉牛基础母牛群生产能力弱等制约奶牛、肉牛产业发展的关键问题。23个项目可形成新增奶牛年存栏1.04万头、新增奶2.06万吨、肉牛年出栏6万头生产能力，为加工企业提供优质充足的奶源、肉源。

5.服务“三农”能力。通过支持龙头企业与农民合作社建立紧密连接的利益机制，搭建了服务“三农”的平台。农业综合开发支持庆安县东合金谷粮食加工龙头企业中央、省农发资金2046万元，建立农机合作社、水稻浸种催芽车间和55个大型水稻智能晾晒仓，龙头企业为农民合作社搭建了农资、融资、生产和收购四个服务平台，为农民免费收割、保底收购、保值存放，在银行抵押500万元为农民提供贷款担保，并及时有效地提供科技指导和信息服务，深受项目区农民欢迎。

6.农民增收与财政增收能力。据测算，23个大项目建成后，年可新增农民人均收入1350元、拉动财政增收9.2亿元。克东县10万亩优质青贮饲料基地可带动农民人均增加纯收入3600元，通过增加奶源确保飞鹤增效，为财政增收3亿元。富裕县光明乳业可形成万头奶牛养殖规模，带动10万亩青贮饲料基地建设，项目建成后农民人均收入可达到12656元。农业综合开发现代农业示范项目区建设将为增强县域经济实力、加快全面建成小康社会步伐、带动农民收入持续增加做出重要贡献。

三、启示

（一）建设现代农业必须整合资金、集中投入。面对黑龙江省实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，涉农资金怎样使用才能体现“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的基本要求，23个现代农业示范大项目建设提供了有益的思路。农业综合开发实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，就要善于从黑龙江省农业农村实际需要出发，在资金投入规模、投入范围、投入比例等方面进行适当的政策调整，把资金用到最急需的关键环节上，围绕县域经济主导产业，整合内部资金干大事，集中建设现代农业示范项目区，做大农发项目投入规模。

（二）建设现代农业示范项目区必须发挥龙头企业的拉动作用。龙头企业上联市场、下联基地和农户，在农业产业发展中发挥着至关重要的纽带作用。支持龙头企业就是支持农民增收、财政增收，在现代农业建设中具有“牵一发而动全身”的意义。农业综合开发支持飞鹤、光明、大庄园等奶牛、肉牛龙头企业建设的青贮饲料基地和规模养殖基地，支持富锦锦城、汤原生科、海林北味集团等食用菌龙头企业建设的食用菌批发市场、菌棒生产车间和菌业种植基地，带动17000多名农民加入畜牧和食用菌产业大军，变农户为股东、变农民为工人、变农业为工业，带动农民增收致富，促进企业增效、财政增收。克东飞鹤乳业通过农业综合开发大项目扶持，可成为克东县最大支柱产业，拉动农民与财政持续增收。

（三）建设现代农业示范项目区必须创新农业经营体制机制。先进的体制机制是项目建设的灵魂，没有新型农业经营主体的参与，就没有项目建设的最佳效益。实践证明，在市场经济条件下，建设现代农业示范项目区必须放弃政府主导行为，激发市场主导活力，充分发挥市场配置资源的有效作用，大力培育新型农业经营主体。望奎县建设现代农业示范项目区后，合作社扩大了高效益的“黄麻子”马铃薯种植面积，减少了玉米面积，2014年马铃薯由上年种植1万亩扩大到3万多亩，农民种植马铃薯可实现亩均纯收入1000元，比种植玉米增收40%以上。

（四）建设现代农业示范项目区，必须点面结合、统筹兼顾。各地资源各异、基础不同，建设现代农业示范项目区应当因地制宜、因事制宜，切忌千篇一律。尤其在投入方面，应根据实际需要区别投入，重点项目区做大做强，投入规模可适当加大；一般项目区统筹考虑、体现特点。但在资金具体使用上都要根据实际需要安排，防止“一刀切”的投入标准造成损失浪费。尤其支持农民合作组织的项目资金应考虑公共财政的普惠性，不能一味求大，力求多支持一些农民合作组织，让更多的农户受益，解决迫切需要解决的关键问题。

（五）投向龙头企业的农发资金应以股权投资为主体。农业综合开发支持龙头企业生产经营性的无偿投入，既不符合WTO绿箱政策，也是财政资金分配的不公，不利于企业以产品和管理优势参与市场公平竞争。因此，建议改革投入方式，除了高标准农田实行无偿投入外，对于支持龙头企业发展的大额投入，建议采取补助与股权投入相结合的方式。补助资金主要用于道路、环保等公益性投入，对于生产性资金实行“股权投资，适时退出”机制，农发只参股不控股，不参与企业利润分配。用退出的资金建立农业综合开发基金，形成滚动开发机制。如果每年拿出10%即3亿元实行股权投资，以三年为一个使用周期，第四、第五年每年退出50%，到第六年就比全部无偿投入增加7.5亿元的资金，坚持10年就可增加到19.5亿元资金用于滚动开发。过去农业综合开发用这种投入方式有过成功实践，应当继续大胆尝试。

（作者系黑龙江省财政厅党组成员、省农发办常务副主任，省农发办综合处处长、省农村财政研究会常务理事）

责任编辑：洪峰

农业综合开发建设 第7篇

笔者本人已从事农业综合开发工作八年多, 在多年的工作实践中, 个人认为搞好山区农业综合开发应当围绕“两个”紧贴, 严格实行“五制”, 认真落实“抓一看二望三”的措施, 因地制宜开展农业综合开发工作。

一、山区农业综合开发要紧贴农业产业发展作好规划

农业综合开发服务于农业产业化发展是加快农业结构调整, 实现农业产业化升级, 增强农业产业竞争力的重要举措, 是促进农业增效, 农民增收的有效方式。通过农业综合开发, 完善基础设施, 提高生产能力, 集聚生产要素, 优化资源配置, 实行区域化布局, 专业化生产, 企业化管理, 一体化经营。建设一批质量优, 规模大, 成本低, 效益高的特色农产品标准化生产基地。发展一批经济实力强, 科技含量高, 辐射范围广的龙头企业。培育一批具有区域特点, 知名度高的产品品牌, 提高特色农产品综合生产能力和产业化水平。这就要求我们结合本地产业发展的实际紧贴农业产业发展搞好规划。本人认为项目区的规划应结合县委县政府的产业发展规划, 产业经营格局, 以项目区建成后的主导产业, 引进的龙头企业或专业合作社发展什么品种, 怎样扶持, 怎样机制创新等为出发点进行科学合理谋划。自实施农业综合开发以来, 石柱县打造了高山的黄水万胜坝、冷水八龙村的黄连、莼菜产业基地;中低山的龙沙生态农业示范园区、下路龙沙万亩辣椒百里长廊、悦崃马铃薯、磨芋种植基地、鱼池莲藕“十里荷塘”, 并在黄水建成了全国最大的黄连专业市场。巩固和壮大了全县以黄连、辣椒、莼菜、马铃薯等特色产业为主的效益农业发展基地。历年来共投入农业综合开发产业化经营项目财政补助资金1223.5万元, 扶持壮大了龙头企业和农民专业合作社13个, 共实施产业化经营项目23个, 建成了100万亩特色产业基地。实现了“3个全国第一”、“1个西南第一”, 即黄连、长毛兔、莼菜生产规模保持全国第一, 辣椒生产规模成为西南地区最大的辣椒产地县。取得了“中国黄连之乡”、“中国辣椒之乡”、“石柱红”著名商标等系列荣誉。通过专业合作社和龙头企业为全县特色产业打造出了一批优质知名品牌和绿色产品认证。全县农民人均纯收入从2001年的1380元, 增加到2013年的7765元, 十年来农民的收入翻了三番, 农业综合开发助推了全县农业产业发展。

二、山区农业综合开发要紧贴老百姓需求搞好建设

老百姓利益和需求是我们工作的出发点和落脚点。农业综合开发也不例外, 老百姓最需要什么, 我们就做什么, 老百姓要什么服务, 我们就提供什么样的服务, 急群众所急, 想群众所想, 才能得到他们的支持和拥护, 项目才得以顺利实施, 才得以发挥最大效益。农业综合开发工作主要应该围绕群众的生产、生活服务, 达到改善中低产田、综合治理山水田林路、旱能灌涝能排的功能, 提高土地利用率, 把项目做成老百姓满意的工程, 充分发挥其最大功效。在项目实施前, 认真谋划, 合理布局, 充分征求且尽量满足群众意愿, 使规划更符合需求, 并让老百姓知道要做什么, 怎么做, 达到什么效果, 群众一目了然, 心中有数。如在实施农业综合开发项目中, 老百姓最需要的生产便道、人畜饮水池子、排灌沟渠等等, 我们就多规划建设这些内容;老百姓需要产业扶持、技术培训, 我们就请市级县级专家到项目区培训;后来由于农业机械化的不断推广, 老百姓又要求把生产便道修宽一点, 把坡度降一点等等要求, 我们作为为民服务的农综工作者就应在工作中不断听取群众的意见, 改进我们的工作。

三、山区农业综合开发要严格实行“五项”制度

农业综合开发严格实行“五项”制度, 强化项目管理, 严格执行招投标程序, 加强监督, 严格审计, 才能确保项目规范有序实施。一是严格执行项目建设公开招投标制。每个农综项目必须进行公开招投标, 且必须在县公共资源交易中心进行。二是严格实行项目公示制。在项目规划实施中将项目建设内容、资金投入、建设标准等情况进行广泛公示, 接受群众监督。三是全面推行项目监理和群众义务监督制, 严格监管工程的进度、质量和投资。四是严格执行县级财政报账制。所有农综项目全部严格按照县级财政报账制的规定执行, 并对项目资金实行专户储存, 专人管理、专账核算, 确保项目资金运行安全, 提高财政资金的使用效率。五是认真落实项目竣工结算审计制, 项目的结算必须经审计部门审计后方能按审计报告结算。通过落实“五项”制度, 达到了项目管理好, 建设质量好, 产业发展好, 干群关系好的“四好”效果。也只要严格执行好这“五项”制度, 才能更好地保护好我们的农综干部。

四、山区农业综合开发要认真落实好“抓一看二望三”

陆良综合开发秋冬农业 第8篇

陆良采取有力措施抓好冬农开发, 以发展冬早蔬菜、冬油菜和冬早马铃薯为重点, 努力提升冬农开发水平, 加快形成布局区域化、品种良种化、种植规模化、生产标准化、开发产业化的开发格局, 为明年的农业生产开好头, 起好步。

该县因地制宜, 充分发挥各乡 (镇、街道) 的优势特点抓好冬农开发, 根据市场供需情况和价格走势, 促进全县发展优质冬早马铃薯、冬早蔬菜、双低油菜、小粒加工型及鲜食蚕豆、啤饲大麦、专用型小麦。适时播种, 确保小春生产在最佳节令内完成种植任务。截至10月26日, 全县大春收割已全部结束, 小春种植进度较快, 小麦种植13400亩, 完成计划的74.4%, 大麦种植335900亩, 完成计划的78%, 蚕豆种植7 2 0 0 0亩, 完成计划的87.8%, 杂粮杂豆种植23000亩, 完成计划的85.2%;油菜种植1 3 0 0 0亩, 完成计划的86.6%;种植冬早蔬菜53100亩, 完成计划的66.4%。小春马铃薯的种子储备、田地整理等工作正有序进行, 计划到12月下旬开始种植。

该县大力推广良种良法配套技术, 优化农作物品质结构。小麦、马铃薯、蚕豆等农作物推广产量高、口碑好、有市场的品种。小麦主推抢墒、深耕、条播规范种植;冬油菜突出适期早播、规范点播, 有条件的实行育苗移栽, 实行宽窄行栽培;冬早马铃薯将推广脱毒良种、地膜覆盖、免耕覆盖栽培;小春生产配合推广测土配方施肥技术、病虫害综合防治技术等。同时, 以高产、优质、增效为目标, 高质量、高规格举办样板, 充分利用土地资源, 与晚秋作物合理衔接。

加快农业综合开发促进现代农业发展 第9篇

党的十六大将“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业”作为全面建设小康社会一项重要的战略任务;十六届五中全会把推进现代农业建设作为社会主义新农村建设的首要战略。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中再次强调要“推进现代农业建设”,成为全党全社会的共同认识和共同行动。这一战略提出的背景是,我国人均GDP超过1000美元,农业GDP在全部GDP中的比重从1990年的27.05%下降到2004年的15.2%,从事农业的劳动力比重从1990年的60%下降到2004年的49%,城市化水平从1990年的26.4%提高到2004年的41.8%,农产品供求关系由长期短缺变为总量基本平衡,农业生产矛盾从保障供给逐步转向适应需求,农业的功能从保障粮食安全转变到提供食品安全,中国经济进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。当前,全面推进社会主义新农村建设,对农业综合开发提出了新的更高的要求。在促进生产发展方面,农业综合开发要改善农业资源利用状况,优化农业结构,提高农业效益,在提高粮食综合生产能力的基础上,重点发展蔬菜园艺业、规模畜牧业、特殊水产业、大力推进高效农业规模化,促进农业农村经济又好又快发展。在促进生活宽裕方面,农业综合开发要以增加农民收入为中心任务,通过改善农业生产条件,培植壮大农业龙头企业,扶持农业产业化经营,提高农产品加工转化率和市场竞争力,促进农民增收致富。在促进村容整洁方面,农业综合开发要统筹考虑农业生产设施与农村生活设施的建设,把项目区农田基础设施建设和环境整治有机结合起来,拓宽农业综合开发基础设施建设内容。

黑河市作为国家粮食主产区,土地资源比较丰富,自然生态条件较好。特别是南三县,耕地占全市耕地面积的70.8%,农业人口占全市农业人口的76.9%,土壤和积温、日照、降水等气候条件相对适宜,区域内有北安、九三两个农垦局,具备发展现代农业的良好基础。因此,在“十一五”规划中,我市提出建设北安一五大连池一嫩江现代农业产业带,加快发展现代农业,努力实现社会主义新农村建设良好开局。在这一过程中,我认为要突出把握五个方面。

第一,突出现代化。现代化是提高农业综合生产能力,促进农业增效和农民增收的关键。一是农田水利化。据统计,仅南三县常年因旱涝灾害造成的经济损失就达1一1.5亿元左右,因此,必须加强农田水利建设,强化设施配套,降低灾害损失。易旱地块要大上节水灌溉项目,扩大有效灌溉面积,提高水资源的综合利用率;易涝地块要加强防洪排涝工程,防止水土流失,改善生产条件,增强抗灾避险能力。二是农业机械化。据调查,黑河辖区内各省属国营农场的大豆亩单产比农民种植的平均高70公斤左右,其主要原因是农场大型机具配套,农机作业水平高。因此,要结合组建农机合作社,促进大型机械更新配套,扩大农机耕作覆盖面。积极引导“有机户”和种田大户组成联合体,促进农机装备更新,提高作业水平。三是先进技术普及化。历史上,每一次科学技术的重大突破都给农业带来新的动力。化肥、农药、拖拉机等先进的近代技术,使20世纪粮食单产增加了30倍。因此,必须高度重视先进技术的推广普及。在种子方面,深入实施良种工程,加快良种引进和培育,促进良种更新,从根本上改善作物品质。在肥料方面,推广使用复合肥、浓缩肥、控释肥、专用肥、蛋白肥及生物调节剂等新型生物肥料。在病虫害防治方面,推广高效低毒农药和生物防治等技术。在畜禽养殖方面,引进推广胚胎移植、冻配、动物性别控制等良种繁育技术。四是农业生产标准化。去年北安市按照标准化规程种植的大豆,平均每公顷降低生产成本100元,增产400多公斤,效益非常可观。要按照农业标准化操作规程,健全农产品质量安全检验检测体系,开展农产品产地环境、农副产品、农业投入品、农药残留和兽药残留的质量安全监测,保证产品质量。建立健全农业标准体系,推进标准化生产综合示范区建设,逐步推行农产品全过程标准化生产。总之,要用先进的科学技术改造农业,提高科技含量,提高农业生产水平。

第二,突出产业化。有利于促进农业合理布局,延伸产业链条,实现梯次增值,加快农业工业化。一是优化农业区域布局。只有优化布局,才能实现专业化生产和集约化经营,有效规避市场风险。北安、嫩江、五大连池三县(市)要结合争取国家级百万亩大型商品粮基地,重点发展麦豆优势产业,不断扩大麻、薯、菜、药等特色、绿色产品生产规模。对各地来讲,可以针对本区域内的自然特点和产业优势,突出“一乡一业”和“一村一品”,具体地划分产业格局,推进小规模、大群体式的商品生产基地。如北安的城郊乡重点发展蔬菜生产,赵光镇重点发展北药种植;五大连池建设以新发、兴隆、双泉等平原乡镇为主的“双高”大豆生产基地,以龙镇为主的优质麦生产基地,以龙镇、太平为主的马铃薯生产基地,以兴隆、建设为主的蔬菜生产基地等,都非常有利于形成特色产业带,提高专业化生产水平。二是调整优化农业结构。调整农业结构是建设现代农业、提高综合效益的重要举措。要按照“产业调优、质量调好、规模调大、效益调高”的发展目标,坚持差别化竞争、特色化取胜策略,着力发展“双高”大豆和优质麦、专用薯等优、专、特、绿产品生产,加快发展以“两牛一羊”为主的畜牧养殖业,提高规模和水平。三是培育扶壮龙头企业。实施产业化经营、发展农产品加工业,是促进农业增长方式转变的重要途径。发达国家的农产品加工产值为农业产值的23.7倍,而我国仅为60%。要按照现代企业制度和市场规则,在积极扶持现有优势龙头企业的同时,培育一批市场前景好、带动能力强的大型农产品精深加工企业,完善企业和基地、农户间的利益联结机制,促进企业增效,农民增收。第三,突出一体化。列入现代农业产业带规划的县(市)要进一步强化大农业、大市场、大流通和大开放战略。一是深入开展场县共建。据调查,黑河辖区内各省属国营农场的大豆亩单产比农民种植的平均高70公斤左右,其主要原因是农场大型机具配套,农机作业水平高。同时,通过场县共建设,鼓励农场的大型机械实施跨区作业240多万亩,为农民节约机耕费用1500多万元。因此,要围绕农业生产、产业化基地建设、小城镇建设、社会事业等,在合作层次上由农业合作向工业合作延伸,在合作内容上由资产合作向资本合作延伸,在合作领域上由经济合作向全方位合作延伸。要本着共同谋划、共同争取、共同建设、共同受益的原则,在农业资源综合开发、高效农业、生态农业、特色农业、北药开发、林业经营等方面,精心筛选、包装和推介一批重点项目,引进境内外人才、资本、先进技术和管理理念,特别要注重鼓励资本、技术、管理“捆绑式”引进,培育壮大一批龙头型农业引资项目。二是发展外向型农业。边境地区发展现代农业必须发挥区位优势,努力提高外向度。黑河与俄罗斯隔江毗邻,俄罗斯土地闲置60%以上,并且集中连片、承包价格较低,同时俄罗斯的农副产品60%以上靠从中国进口。这些都是我市发展外向型农业的优势条件。要扩大番茄、甘蓝、元葱等蔬菜的生产和出口规模,增加出口创汇。加强对俄农业科技交流与合作,引进先进技术与优良品种。扩大对俄劳务输出,促进境外农业开发。三是积极开拓境内外市场。以强化农产品营销服务为主要内容,大力发展网上交易和代理、连锁、配送、批发等新的营销方式。加强对国际农业科技、市场、政策等信息资源的研究、开发和利用,建立多层次的国际农业信息交流与服务机制,提升本地农业产业层次。大力支持出口企业和行业协会到境外参展促销,促进合作和交流,加快建立快捷高效的农产品出口绿色通道,拓展国际市场。

第四,突出生态化。从一定意义上讲,生态农业和现代农业是相辅相承的,生态环境得到保护,现代农业才能实现可持续发展。一是发展生态农业。优质、特色、高效的农产品生产离不开良好生态环境的支持。要按照可持续发展的要求,大力实施退耕还林还草,有效涵养水源,改善生态环境,确保农业稳产高产。进一步扩大大果沙棘、北药等基地规模,促进林业生态与经济效益同步显现。严格控制高毒、高残留农药及逆降解塑料薄膜的经营和使用,保护基本农田不受污染。二是发展农业循环经济。循环经济的主要特征表现为“资源一产品废弃物一再生资源”,最终目标是降低资源消耗,减少环境污染,提高经济、社会和环境效益。要按照“整体、协调、循环、再生”的原则,结合资源、环境特点,推广适合各地自然条件和经济发展要求的生产模式,推广秸秆过腹还田、速腐制肥、制气等应用技术,开发利用低成本、高效能、高效益的太阳能、水能、风能、地热等新型能源,改善农村环境。三是发展观光旅游业。发展休闲、旅游、生态和观光农业可以进一步提高农业附加值,促进农业可持续发展。以五大连池风景区为依托,辐射周边景点,发展生态旅游农业;以田园、果园、菜园、养殖场为依托,发展观光农业;以庄园农业、庭院农业、市民“农家乐”为依托,发展休闲农业;以民俗文化特色比较突出的村镇为依托,发展民俗旅游农业;以生物主题公园、城郊农业、工厂化农业、高科技农业为依托,发展都市科技旅游农业。使农业生产的过程成为旅游资源,带动相关产业同步发展。

农业综合开发建设 第10篇

2011年全年实现农业总产值19.19亿元, 同比增长6.40%, 其中:农业9.14亿元, 增长4.88%;完成粮食作物播种面积2.12万hm2, 同比增长1.63%;粮食作物产量达8.11万t, 同比增长3.75%。油料作物播种面积1.77万hm2, 同比下降10.21%。肉蛋奶、蔬菜、水产品和水果等主要农产品供给丰富, 农民人均纯收入达到6844.59元, 同比增长23.38%。从我县实践看, 农业综合开发在推动现代农业建设中发挥的重要作用突出表现在以下几个方面:

1 加强农业基础设施建设, 为发展现代农业强基固本

县政府紧紧抓住农业生产大县特点, 充分发挥农业综合开发资金集中投入、措施综合配套的优势, 坚持集中资金办大事, 突出重点抓关键, 着力提高农业综合生产能力, 增强农业发展后劲。在近几年农业综合开发中, 每年都坚持与有关部门配合, 集中资金重点用于农业开发灌区乡镇, 大力扶持优质粮生产的基础设施建设、土壤改良和良种与技术推广。到2012年, 全县农业综合开发共完成改造中低产田2.45万hm2, 占全省耕地面积的59.37%。

2 推广先进实用技术, 为发展现代农业提供科技支撑

我县高度重视农业综合开发科技推广工作, 采取多种有效措施, 积极吸引农业科研、教学、推广单位的科技人员到项目区推广各种农业增产综合配套技术、优良品种。据统计, 2006年以来, 我县农业综合开发项目区先后推广农业新品种、新技术、新工艺798多项次, 累计培训农民34万人次, 吸引省以上专家268余人。项目区优良品种普及率达100%, 科技贡献率达到60%左右。如2011年农业综合开发北川灌区科技推广项目, 在黄家寨镇杨家寨村、许家寨村、长宁镇鲍东村、鲍西村等村推广粮油作物新品种4个, 建设青春38号小麦良种生产基地93.33hm2;青海11号、12号蚕豆良种生产示范墓地66.67hm2, 推广青杂5号油菜200hm2;配套组装技术4项, 其中推广配方肥施用技术360hm2, 叶面喷肥技术360hm2, 农作物病虫害防治技术360hm2, 推广小麦、油菜机械收割技术360hm2。从2006年开始, 我县农业综合开发先后在实施乡镇建设了一批现代农业示范基地, 在完善基础设施建设的基础上, 引进和推广农业高新技术和实用技术, 实现集约化、专业化、产业化生产和经营, 建立了以小麦、油菜、蚕豆和马铃薯千亩万亩高标准示范基地, 为发展我县现代农业树立了示范样板。

3 坚持多元投入, 为发展现代农业提供财力保障

按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的原则, 坚持多元化投入机制。一是及时足额落实地方财政配套资金。二是鼓励农民筹资投劳。与农村综合改革密切配合, 严格执行“一事一议”, 引导项目区农民发挥自力更生的好传统, 对其直接受益的土地治理项目筹资投劳, 充分发挥和调动农民筹资投劳的积极性。三是与其他支农资金捆绑使用。按照渠道不乱、用途不变、优势互补、责任共担的原则, 搭建支农资金整合平台, 努力提高支农资金使用效益。2012年, 全县农业综合开发投入总额达53亿元, 其中农业综合开发财政资金43.5亿元, 吸引农民群众自筹资金9.5亿元。

4 创新技术, 为发展现代农业增添活力

农业综合开发建设 第11篇

一、进一步突出扶持重点

立足于谷物基本自给、口粮绝对安全，采取有力措施，把农业综合开发资金投入和项目布局突出向粮食主产区和高标准农田建设聚集。一是要求各省区农发机构将土地治理项目的财政资金，进一步向粮食主产县特别是谷物主产县集中，继续向《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》确定的800个产粮大县倾斜。二是要求除河北、内蒙古、西藏、青海等生态保护任务较重以外的省份，安排用于高标准农田建设的财政资金不得低于土地治理项目财政资金的90%。截至目前，中央财政已下拨农业综合开发土地治理项目资金172.43亿元，其中用于13个粮食主产区119.49亿元。

二、优化建设区域布局

围绕贯彻农业可持续发展战略，国家农业综合开发进一步调整和优化高标准农田建设区域布局。根据我国农业自然资源禀赋条件，以合理利用水资源为重点，统筹考虑土地、气候和生物资源分布状况，将全国农业综合开发区域划分为重点开发区、保护性开发区、限制性开发区，把高标准农田建设进一步向水土资源和生态环境承载能力较强的重点开发区聚焦，兼顾生态资源环境有一定恢复能力的保护性开发区，严禁在生态资源环境承载能力较差的限制性开发区开展高标准农田建设。

三、继续提高投入标准

为强化公共财政对高标准农田建设的支持力度，根据地方实际需要，从2014年起，农业综合开发中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目实现并轨，统称为高标准农田建设项目，并适当提高了亩财政资金投入标准。各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称“各省”）高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准提高到以省为单位加权平均为1100—1300元，比2013年提高了近10%。同时，允许将2003年（含）以前年度中低产田改造项目区纳入高标准农田项目范围予以提质建设，其中1988—1998年（含）建成的项目区亩均财政资金投入标准不超过1000元；1999—2003年（含）建成的项目区亩均财政资金投入标准不超过800元。

四、积极扶持新型农业经营主体

国家农业综合开发加强机制创新，积极扶持新型农业经营主体，促进现代农业加快发展。一方面鼓励和支持从事粮食种植的农民合作组织、种粮大户、家庭农场及龙头企业等新型农业经营主体，单独申报实施高标准农田建设项目。截至目前，中央财政安排农业综合开发资金2.02亿元，在14个省（区、市）支持169个农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展高标准农田建设。另一方面，积极开展农业综合开发高标准农田建设财政补助资金形成的资产交由农民股份合作社持有和管护的试点，增加农民财产性收入。

五、不断加强资金和项目管理

农业综合开发在大力推进高标准农田建设过程中，更加强化资金和项目管理，着力提高农发资金使用的针对性、精准性和实效性。一是继续加强日常管理工作，要求各地农发机构严格执行项目申报、择优选项、评估审定、资金和项目公示、工程招投标、工程监理、竣工验收、县级财政报账和工程管护等各项制度，切实规范资金和项目管理行为。二是改进和加强监督检查工作，把绩效管理作为监督检查的重点，实现绩效管理与监督检查有机结合，切实提升农业综合开发资金使用效益。三是加强农业综合开发信息化建设顶层设计，加快农业综合开发信息化建设步伐。

农业综合开发建设 第12篇

1 推进现代农业发展的重要意义

1.1 推进现代农业发展是促进农民提高科技素质的需要

推进现代农业发展,必须提高农民科技素质,促进农业产业化经营,实现土地、资本、技术、劳动力等资源的合理配置。我县农开办从2006年以来,与县农业局、科技局联合举办“新型农民科技培训班”和“农民实用技术培训班”等2800期,参训农民16万余人次,致力用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升现代农业,用现代发展理念引领现代农业,用新型农民发展现代农业,以提高土地利用率、资源利用率和农业劳动生产率,实现现代农业效益的倍增。进而连续3年被评为全市农业综合开发先进单位。

1.1 推进现代农业发展是促进农民增收的需要

促进农民增收,是农业开发的主要目标。通过农业综合开发,发展现代农业,推进现代农业规模化生产、产业化经营、品牌化销售,以集聚生产要素,优化资源配置,转变发展方式,充分挖掘农业内部增收潜力,促进农民增收致富。我县以农业开发为平台,致力推进优质稻、烤烟、药材、油茶“四大”特色农业发展,“四大”特色现代农业已初具规模:水稻产业方面,2009年被列入“国家新增1000亿斤粮食生产项目县”;烤烟产业方面,被“中烟集团”定为产烟基地县,今年全县种烟3333.33hm2,仅此助农年增收2亿元;药材产业方面,今年全县种丹皮、百合等16种中药材2000hm2,仅此助农增收0.9亿元;油茶产业经中国食品工业协会实地考察,专家认定,2009年10月17日被正式冠名“中国茶油之都”。

1.3 推进现代农业发展是建设新农村的需要

我县农开办按照建设新农村“20”字的具体要求,引导农民在山上发展油茶林,在山腰及山脚发民烟叶生产,在山下建设高标准基本农田推广优质稻,在山村建设以沼气为纽带的生态家园,打造新农村建设示范区,以示范效应促进全县新农村建设。2008年,县农开办引导扶持金称市镇项目区的农民在山上垦复、“低改”油茶333.33hm2;在山腰及山脚种烤烟达466.67hm2;在山下种优质稻2000hm2;在村庄建设沼气池460口,进而该镇“农发”项目区呈现房地坪全部硬化,路基硬化,民房美化,庭院净化,道路绿化“五化”新局面。

2 促进现代农业发展的“三个着力点”

我县农开办在“三个需要”是推进现代农业发展重要意义认识的基础上,积极探索加强农业综合开发、推进现代农业发展的“三个着力点”。

2.1 着力建设基础设施

农业开发要以建设高标准农田为目标,建设标准化、规模化农产品生产基地,为发展现代农业奠定物质基础。一是大力建设高标准农田。我县尚有中低产田13333.33hm2。2006年以来,我县农开办每年捆绑投资1000万元左右改造中低产田666.67hm2。通过沟、渠、田、林、路综合配套建设,改善了生产条件。今年,全县水稻比上年增产2600万kg。二是科学规划农业基础设施建设。即坚持集中连片、规模开发、合理布局农田水利工程、大力推广节水灌溉技术,努力提高现代农业基础物质技术装备水平。三是拓宽基础设施建设内容。按照现代农业建设要求,把农村乡村道路、农村水电工程、农产品批发市场、鲜活农产品仓储、农业信息网络等公益性较强的基础设施建设列入农业综合开发范围。

2.2 着力扶持优势支柱产业

没有支柱特色产业就没有优势,没有优势产业就没有竞争力,没有竞争力就没有效益。我县根据自然资源禀赋和市场需求,选准发展支柱特色产业。即选准优势特色产业,并集中资金、重点投入、连续扶持,通过3年左右的时间,扶大扶强几个优势主导产业。2006年以来,我县农开办致力扶持优质稻、烤烟、油茶、药材四大特色现代农业。进而在项目区农民年增收2.5亿元的效应幅射下,去年,全县现代农业助农增收5亿元;今年将在去年的基础上再助农增收2亿元左右。

2.3 着力实施产业开发

一是扶大扶强农业龙头企业。即围绕高效优势特色产业,充分发挥资源、技术优势,大力扶持辐射带动能力强、骨干型、成长型和创汇型农业龙头企业,做大龙头企业规模。二是扩大龙头企业的带动功能。即创新龙头企业与基地、农户的利益联结机制和方式,引导农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式,与农民结成“利益共享、风险共担”的利益共同体,增强龙头企业对农户的带动能力,促进农民增收。三是大力扶持农民合作经济组织。即充分发挥财政资金的引导作用,选择规模大、联系紧、辐射作用明显的农民合作经济组织,在产业化经营项目中加以扶持,充分发挥合作经济组织联结市场、企业和农户的作用,努力提高产业化经营水平,以带动农产品基地建设,打响名、特、优品牌,促进现代农业产业优化和结构升级。通过近3年的努力,我县“三强”、“桂芳”、“芳丝”等六种品牌农产品分别获“中国农博会”和“中国绿博会”金奖。通过著名商标,切实发挥“市场+企业+农户”滚动效应,使60%多的农产品通过涉农企业的深加工走向国内国际市场。

3 促进现代农业发展的“三要”举措

我办在实践中感到,要进一步促进现代农业发展,农业开发部门必须力创并实施好“三要”新举措。

3.1 要科学选项

既要找准特色产业,明确项目建设目标与定位,将有限的投资向开发效益好、带动能力强的项目倾斜;又要竞争选项,把能否推进现代农业发展作为立项的重要条件,产业特色明显的项目要优先立项。同时,按照因地制宜、集中连片、综合治理的原则,并按照建设高标准农田的要求,一次规划,分年分片实施。

3.2 要科学管理

一是重视项目计划管理;二是强化项目质量建设;三是切实加强县级报帐审核工作,要强化报帐审核把关,坚决杜绝虚假票据;四是抓好项目检查验收工作,要细化验收标准,引进社会机构参与项目检查验收,以提高项目检查验收质量。

3.3 要创新机制