努力建设民生政府

努力建设民生政府（精选6篇）

努力建设民生政府 第1篇

服务民生促进发展 努力推动国际商贸中心建设再上新台阶

——北京市商务委员会主任卢彦在2013年全市商务工作会议上的报告（2013年2月27日）

同志们：

今天召开全市商务工作会议，总结2012年商务工作，部署2013年重点工作任务。

一、2012年商务工作回顾

2012年，在市委、市政府的正确领导下，面对复杂严峻的国内外经济形势，全市商务系统按照稳中求进的总基调，着力惠民生、稳增长、调结构，不断推动各项工作创新突破，较好地完成了全年任务。

(一)服务和保障民生的基础更加坚实。

城乡便民商业体系不断完善。在城市社区，积极推进 “六条线”进社区，便民商业服务网络覆盖1500多个社区，基本实现城市较大规模社区全覆盖。在郊区乡镇，大力实施惠农工程，“家电下乡”商品累计销售109.1万台，3100多家连锁超市和便利店深入郊区所有乡镇和千人以上大村，累计改造的189家农村集贸市场覆盖了郊区县所有乡镇。

农产品流通体系不断创新。进一步确立农产品流通公益性，回收、回租、补建社区蔬菜零售网点104个，推动国资参股大型农产品批发市场，初步形成“市抓批发、区抓零售”新体制。10家开展“农超对接”超市果蔬农产品销售量15.6万吨，增长15%；蔬菜直营直供店累计达122家；车载蔬菜直销车服务范围覆盖107个社区，蔬菜零售新模式菜价低于全市均价20%以上，模式创新更好地实现了惠民利农。

市场供应保障调控体系不断健全。继续巩固货源市场“日常供给”、商业库存“安全供给”、政府储备“应急供给”三道防线，市场调控和应急处置能力进一步增强。圆满完成十八大服务保障任务。“7.21”特大自然灾害期间，商务部门及房山、门头沟等区，紧急调运1000多万元的生活必需品，及时保障了灾区群众基本生活需求和市场供应稳定。

(二)推动和促进发展的成效更加显著。

聚集发展取得新进展。初步形成两家国家级和六个市级外贸转型升级示范基地梯次结构；海淀、昌平等6个服务外包示范区离岸外包执行额30.7亿美元，增长53.6%；海关特殊监管区进出口额增长13%，高于全市增幅8.3个百分点；首批命名16座商务服务业示范楼宇；通州商务园和大兴区暨北京经济技术开发区两个电子商务聚集区获国家级电子商务示范基地称号；四大物流基地实现营业收入727亿元，增长21%。

内涵发展实现新提升。“双自主”产品出口占全市出口比重达到10%；通讯、保险、金融、计算机和信息服务等新兴服务贸易领域出口增长30.6%，占比达75%，提高14.4个百分点，外贸出口结构更加优化。服务业实际利用外资占全市85.9%，其中生产性服务业占全市64.4%，提高9.4个百分点；全市累计认定跨国公司地区总部127家，设立投资性公司208家，吸引跨国公司总部企业和研发机构663家，继续带动产业结构转型升级。服务业境外直接投资增长64.3%，占全市境外直接投资的比重达88.5%；对外承包工程业务从传统的土木工程向矿产资源开发、新型能源利用等中高端业务转移，全年营业额增长16%，“走出去”能级不断提高。“中国铁矿石现货交易平台”、“中国燃料油现货交易平台”成功开市交易并实现平稳运行；首家千亿元规模的大宗商品交易市场在房山诞生；文物艺术品拍卖总成交额占全国的六成以上，高端交易实现新突破。首届京交会取得圆满成功，实现国际服务贸易交易额112亿美元，超过第84届广交会交易规模，呈现出高规格、高起点和高水平的特点，在提升城市国际影响力的同时，也有力带动了我市服务贸易和服务业的发展。

融合发展创出新佳绩。开展中关村现代服务业综合试点工作，9个试点项目带动投资近8亿元；推动新能源汽车应用，70辆纯电动车陆续投入绿色物流运行；积极促进电子商务发展，实现网上零售额596.8亿元，增长99.8%，商务与科技融合成效显著。重点培育酷车小镇、鲜鱼口等26条市级特色商业街区，鼓励“老字号”与旅游产业相结合，全市旅游收入中的餐饮、购物占比达52.2%；支持文化“走出去”，全市广告宣传、电影音像等核心文化服务出口额增长13.2%，商务与文化旅游融合收效良好。

规范发展迈上新台阶。引导商业零售企业诚信促销，纠正不规范促销行为155项；深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品活动，协助捣毁窝点221个；认真清理整顿大型零售企业向供应商违规收费，退还或解决违规收费4000余万元；开展商业服务业技能大赛，行业服务更加规范。扩大北京市“放心肉”工程推广建设试点范围，可追溯的“放心肉”达全市年生猪屠宰量的80%；提高酒类溯源管理信息化水平，广泛推广使用低钠盐，有力保障了流通领域食品安全。加强检查、严格执法，整改商业安全隐患和问题5000多个，确保了全行业未发生较大以上生产安全事故。

(三)统筹和协调推进的商务发展机制不断健全。

消费增长促进机制作用继续显现。一是合力推动。调动区县、行业协会和商业企业促消费积极性，全市共举办各类促消费活动100多场次，推动社会消费品零售额迈上新台阶；西城、延庆、密云等区县促消费活动主题鲜明，效果突出，东城、石景山、顺义和怀柔等15个区县完成或超额完成社会消费品零售额增长任务。二是政策促进。开展家具以旧换新试点月活动，拉动当月全市家具类商品销售额增长11.9%，高于2012年增幅7.2个百分点；结合老旧机动车更新换代，拉动新车销售36万辆；继续实施刷卡促销政策，全年刷卡消费额占社会消费品零售额比重超过75%。

外贸增长协调机制效果明显。为企业实际办理出口退免税278亿元，增长10.1%；简化银行办理贸易收付汇业务流程，所需时间减少70%左右；加快通关速度，普通企业通关时间平均缩短至进口23.5小时、出口1.8小时左右；扩大出口信用保险规模，受益企业覆盖率超过80%。支持“双自主”企业扩大出口，率先建成全国首个国家级出口汽车产品质量安全示范区，汽车成为“双自主”出口的第一大产品；广交会等境内外展会上本市参展的“双自主”企业占70%以上。

联动发展促进机制成效显著。首都国际机场汽车整车进口口岸功能和部分国家旅客72小时过境免签政策获批。各类外贸政策咨询会、宣讲会、培训会助力企业开拓国际市场。与朝阳、丰台、平谷等区县开展战略合作，引导726个外资项目落地相关区域。为相关外资企业办理土地款入境约16亿美元，破解了多年积累的难题。支持8家担保企业对275家中小商贸企业融资，带动直接投资150亿元，税收19亿元，就业增长15%。积极应对国际贸易摩擦，帮助“双自主”企业首次成功应对美国337知识产权调查。

区域商务合作机制不断深化。农产品货源供应区域商务合作由最初的7个省区市扩大到9个，与30个蔬菜产地签署长期合作协议，蔬菜供应量增长12.5%，在服务首都市民的同时，服务产区菜农。举办 “各省市商品大集”，为全国“名特优”商品和品牌进入首都市场搭建平台，累计吸引918个国内品牌落户，销售额超过3亿元，大集已成为各地品牌商品走向全国市场的“孵化器”。

回顾过去的五年，尤其是经过成功服务2008年奥运会、有效应对国际金融危机，全市商务实现了跨越式发展——机制不断创新，政策不断突破，法制不断健全，服务不断提升，指标不断刷新，贡献不断增加——与世界城市要求相适应的国际商贸中心建设已经迈出坚实步伐。

社会消费品零售额接连跨上新台阶，五年内消费规模迈上四个千亿元台阶，自2008年起连续位居全国城市之首，2012年达7702.8亿元，比2007年翻一番。货物贸易规模持续扩大，2012年实现4079.2亿美元，是2007年的2.1倍。服务贸易保持全国领先地位，2012年首破千亿美元大关，增速高于全国10个百分点，是2007年的2.1倍。利用外资连创新高，接连跨过60、70亿美元台阶，2012年达80.4亿美元，增长14%，在全国吸收外资下降的背景下，实现了规模与质量同步增长。境外投资成十数倍增长，2012年突破10亿美元，达11.9亿美元，是2007年的12.6倍。口岸运营持续向好，2012年进出口货物监管量、征收关税及代征税分别是2007年的1.3倍和1.5倍；首都国际机场年旅客吞吐量排名从世界第九跃居为第二。

经过多年发展，商务领域已经成为首都经济增长十分重要的推动力量。

最终消费率自2006年起连续六年超过投资率，2011年达58.4%，超过投资率17.3个百分点，在全国率先形成消费投资协调拉动型经济增长格局。2012年，商务领域涉及的批发零售、住宿餐饮、居民服务、运输仓储和商务服务五大行业国地税收入占全市的30%、就业占全市的36.6%；外资企业缴纳的国地税占到全市20.4%。市外和境外购销额占全市商品购销额的73.4%，为外省市进出口货物占全市的71%，分别比2007年提高了8.4和7.7个百分点，北京作为全国流通中心和资源配置中心的地位进一步巩固。2011年，全市货物贸易、服务贸易额分别占全球的1.07%和1.12%，比2007年各提高了0.31和0.35个百分点，实现了国际商贸中心战略确定的到“十二五”末在全球占比突破1%的发展目标。

上述成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导，各区县、部门的大力支持和共同努力，更有赖于商务战线广大企业、相关行业协会全体干部职工的拼搏奉献和创新开拓。在此，我谨代表北京市商务委员会向各级领导、各单位和同志们表示衷心的感谢！

二、2013年商务工作思路

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们要按照市第十一次党代会精神，准确把握首都发展的阶段性特征，充分利用推动商务发展的良好机遇，牢牢把握扩大内需这一战略基点，全力做好服务和保障民生工作，稳中求进，扎实开局。以抓目标为指引，带动各项工作创新开展；以健机制为保障，强化部门合作和资源统筹；以储后劲为着力点，更加注重首创精神和政策突破，全力推动国际商贸中心建设再上新台阶。主要预期目标是:

社会消费品零售额增长11%左右；货物贸易超过4000亿美元；服务贸易增幅高于12%；实际利用外资80亿美元以上；境外投资增长超过10%。为此要重点抓好以下工作：

（一）努力做好惠民生促消费工作，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

坚持把扩大消费放在更加重要的位置，全面落实《北京市贯彻落实国务院加快流通产业发展意见的实施方案》，在继续提高城乡居民生活便利度的同时，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。

1.全力做好服务和保障民生工作。

大力发展生活性服务业，丰富城乡便民商业服务体系。探索生活性服务业改革试点，创新服务模式，进一步提升“一刻钟社区服务圈”商业服务水平。继续实施“老人一元理发”项目，支持开展其他公益性惠民服务。启动百名大师、千人“民星”和万人培训工程，推动行业技能水平不断提高。引导早餐经营网点合理布局，以中心城区为重点，建设和改造固定早餐门店100家。以再生资源回收站点空白社区和千人大村为重点，继续推进规范化的再生资源回收站点建设。优化共同配送，整合社会物流资源和需求，新增便民共同配送网点100个。进一步完善郊区现代流通网络，提高商品配送能力和水平，郊区连锁网络联合采购规模达到5亿元。

着力推进公益性农产品流通体系建设，巩固惠农利民成果。出台并组织实施《蔬菜零售网络体系建设管理办法》，探索国资参股重点农产品批发市场和主要蔬菜零售企业模式，加快推进北京鲜活农产品流通中心建设，鼓励区县回收、回租、补建社区蔬菜零售网点，支持区县制定实施“菜篮子”网点建设区域发展规划，继续推进蔬菜流通新模式网点建设，新增蔬菜直营直供店60家，蔬菜流通新模式网点100个。

全力做好市场供应和政府储备，提高调控和保障能力。继续开展保障冬季首都市场蔬菜供应联合行动，提高冬季蔬菜保供能力。做好全国“两会”等重大活动的服务保障工作，提高服务水平。全面梳理生活必需品政府储备，完善制度，优化结构，扩大规模，不断提升市场调控水平和应急保障能力。

2.千方百计拉动消费增长。

强化政策引导，稳定消费增长。巩固多方联动促消费机制，安排促消费鼓励资金，支持批发、零售（餐饮）企业为保增长做贡献。配合老旧机动车淘汰，推动汽车消费。继续实施家具以旧换新、信用消费和刷卡消费鼓励政策，扩大惠民消费。开展以保障房、餐饮、国际精品销售等为主题的系列促消费活动，营造消费氛围。引导餐饮业转变方式、调整结构、厉行节约，挖掘新的消费增长点。

依托市场优势，发展品牌消费。推动实施品牌战略，发展自主品牌，汇聚国内品牌，吸引国外品牌。整合全市大型商业设施建设信息，推进区县商业地产项目和知名品牌企业有效对接。稳步推进零售外资店铺发展工作，更好地满足多元化消费需求。

创新商业模式，引领新型消费。出台促进电子商务健康发展的意见，完善电子商务发展支撑环境，力争实现网上零售额700亿元，占社会消费品零售额比重突破8%。不断创新电子商务模式，带动传统产业升级，重点培育1-2个电子商务聚集区。研究电子商务企业开展跨境交易业务，扩大国际流通规模。推动网络（电子）发票试点工作，降低企业经营成本。延续拓展电子产品、家居、百货、装修和耐用品市场的信用消费需求；推动建立政府、金融机构、零售企业之间的信用消费合作平台，促进信用消费健康发展。

优化服务环境，扩大外来消费。抓住实施部分国家旅客72小时过境免签政策机遇，配合相关部门积极争取离境退税政策尽快出台，深度开发国际消费；继续做好“老字号”创新发展工作，提升特色商业文化内涵，增加特色消费对国内外游客的吸引力，不断扩大消费增量。

（二）加快培育对外开放新优势，更好地服务首都与世界的经贸往来。

推动政策突破和机制创新，努力保持两类贸易和双向投资稳定发展，引导产业结构转型升级。

着力稳定货物贸易增长。一是加快外贸转型升级示范基地建设。重点推动各类外贸特色商品交易功能区建设和特色商品展示交易功能拓展；利用外贸公共服务平台推动示范基地转型升级。二是着力扩大出口。全面推进出口汽车产品质量安全示范区建设，提升“北京创造”影响力；利用各类展会组织本市“双自主”企业积极开拓国际市场，2013年，“双自主”企业出口占比达到12%左右；探索二手车出口试点工作，带动新车消费；加大出口退（免）税支持力度，吸引进出口总部型企业在京发展，扩大外贸出口增量。三是积极增加进口。重点支持企业进口关键设备和先进技术，开展引进消化吸收再创新；培育北京“进口商品购物节”活动品牌，吸引国际品牌商品进入北京消费市场；发挥网络零售优势，探索进口商品零售新途径。四是进一步加强对企业的服务。鼓励开展跨境贸易人民币结算服务；引导和支持企业在东盟、非洲和拉丁美洲等新兴市场建设营销网络；加强产业损害预警，积极应对贸易摩擦，维护本市产业安全。

努力保持服务贸易快速发展。发挥服务贸易跨部门协调机制作用，充分利用京交会等高端交易平台，打造一批具有核心竞争力的服务出口品牌，推动服务贸易规模再上新台阶。着力推进服务贸易重点领域发展，保持新兴服务贸易出口快速增长态势；稳步扩大文化服务出口，提升“北京服务”影响力；大力发展服务外包，创新机制破解制约生物医药等外包企业发展的瓶颈问题，巩固我市服务外包全国领军城市地位，2013年离岸外包执行额增幅超过15%。

不断提高利用外资的质量和水平。研究出台贯彻落实国务院关于进一步做好利用外资工作意见的措施；推动研究我市外商投资企业高管人员奖励政策以及出入境、居留等便利措施。积极推进天竺空港经济开发区、雁栖经济开发区升级为国家级经济技术开发区；抓住中关村扩区、CBD打造国际金融城、通州新城和新机场建设等机遇，发掘利用外资新的增长点。抓住国家进一步开放服务业契机，引导外资更多投向符合我市产业发展方向的新兴服务业领域，进一步促进外资结构优化。

继续提升“走出去”层级。重点支持骨干科技企业、文化企业以集合化方式“走出去”；支持对外投资带动承包工程、设计咨询业、中国工程技术标准“走出去”、企业联合“走出去”。引导有实力的对外承包工程和境外投资企业向产业链高端延伸，对外承包工程营业额增长超过10%。

进一步完善首都口岸经济体系。一是深入实施口岸发展规划。继续推进北京西站铁路口岸正式开放，加快通州口岸建设步伐，筹划新机场口岸规划相关工作，恢复丰台货运口岸铁路专用线运行，推动与边境城市口岸铁路直通。二是加快完善口岸功能区。鼓励在海关特殊监管区内发展跨境电子商务，在扩大外贸规模的同时促进内贸销售。推进首都国际机场汽车整车进口口岸功能落地后续工作，尽早实现汽车整车进口功能。着力扩大保税业务规模，天竺综保区进出口额增长25%以上；亦庄保税物流中心（B型）进出口量实现翻番。支持平谷国际陆港争取启运港退税政策，力争全年外贸吞吐量突破3.5万标箱。

推动第二届京交会取得更大成效。秉承“务实、合作、诚信、俭朴”的办会理念，以服务客商为本，以交易洽谈为核心，全力办好第二届京交会，提升京交会品牌国际影响力、国别覆盖率、省区市参与率和签约执行率。借助京交会平台，在促进服务贸易发展的同时，吸引一批服务贸易领域国际知名企业落户北京，为建设国家服务业中心城市贡献力量。

（三）深入推进国际商贸中心建设，更好地助力首都世界城市建设。

进一步完善发展促进机制，着力培育对首都经济发展具有重要影响的增长领域。

1.服务大局，不断开拓商务领域发展空间。

全面推进总部经济发展。出台总部经济政策，将现有跨国公司地区总部政策扩展至各类内外资总部企业。鼓励和支持总部企业在京发展实体业务，推进总部经济聚集区建设，提高总部企业对全市经济贡献度。跨国公司地区总部认定累计达150家以上。

完善批发业增长促进机制。建立批发业重点行业、重点企业工作联系制度、会商制度和监测体系。出台鼓励批发业发展政策，完善促进机制，加大促进力度，提高批发业对首都经济增长的贡献水平。

提升商务服务业发展水平。引导商务楼宇差别化定位，打造一批总部管理、投资咨询、会议展览等特色鲜明的主题示范楼宇，突出特色发展。继续支持商务楼宇的软硬件环境改造和服务品质的提升，重点培育15座主题商务示范楼宇，命名首批2-3个商务服务业集聚区，努力打造更多的税收过亿、知名度高的商务楼宇，引导商务楼宇走品牌化发展之路，实现商务服务业的集聚发展。

推进国际会展之都建设。以统筹会展资源、健全会展业发展机制为抓手，提高承接大型会展的能力。落实会展业鼓励政策，支持引进和培育一批国际国内品牌展会，支持大型展馆配套设施改造提升，启动会展业国际化宣传推广活动，优化会展业发展环境，助力打造国际活动聚集之都。

继续加快高端市场发展。充分发挥“中国燃料油现货交易平台”、“中国铁矿石现货交易平台”示范作用，拓展大宗商品交易规模和品种，逐步确立在全国商品交易市场中的主导地位。鼓励本市拍卖企业“走出去”，提高国际竞争力，同时积极引进国外拍卖企业，促进拍卖业国际化发展，推进北京全球中国文物艺术品拍卖中心建设。

2.提升品质，全力服务科技创新、文化创新“双轮驱动”战略。

推进商务与科技的深度融合。依托中关村科技、人才等资源优势，推动电子商务、物流等现代服务业的结构调整和产业升级，促进高新技术产品及服务在流通领域的推广应用。搭建中关村信息服务类、科技服务类等高新技术企业与商贸流通、物流、商务服务等企业需求对接平台，为科技产品进入国内外市场搭建桥梁和渠道。

创新商务与文化的互动发展。继续加强特色商业街等现代商业文化品牌塑造，重点推进五道营等特色商业街建设，积极探索推动南新仓“北延南扩”等特色商业街二次提升工作，扩大文化消费规模。大力实施文化“走出去”战略，重点加快文化出口示范基地建设，推动优秀文化产品扩大出口，不断提升“北京服务”的国际影响力。

3.加强监管，大力规范流通市场秩序。

大打击侵权假冒工作统筹力度。协调推进商标、进出口商品侵权和药品等重点领域和行业的专项整治行动。建立健全打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品相关工作制度和机制，推动“双打”工作常态化、规范化。建立“两法”衔接联席会议制度，积极推进行政执法与刑事司法工作有机结合，增强打击违法犯罪的合力。

进一步完善流通市场监管机制。重点推进“放心肉”服务体系建设，实现全部生猪定点屠宰企业和销售猪肉的大型农产品批发市场及大中型连锁超市全覆盖。加强对酒类、药品等特殊商品流通管理。继续开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费和单用途预付卡专项治理行动。加强机电产品国际招投标监管。进一步提升行业安全监管和商务综合执法水平。推动大宗商品中远期交易市场有序回归现货市场。完善商务诚信建设网络平台，健全企业信用档案和评级记录，推动诚信经营，营造首都和谐有序的消费环境。

同志们，商务发展任重道远，做好首都商务工作，责任重大，使命光荣。我们要按照中央的要求，努力加强自身建设，进一步转变工作作风，加强依法行政；进一步落实党风廉政建设责任制，深化“一岗三责”风险防范管理工作，以务实开拓的进取精神，为首都商务更好更快的发展提供坚实保障。

2013年是我国发展历程中具有特殊重要意义的一年，首都商务一定会更加奋发有为，更加富有生机和活力。我们要在市委、市政府的正确领导下，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，敢于担当，敢于碰硬，敢于创新，为形成与世界城市要求相适应的国际商贸中心做出更大贡献！

努力建设民生政府 第2篇

发布时间:2011-07-21 来源:应届毕业生求职网

增强服务意识 努力建设服务型政府

党的十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这非常正确、科学、重要。众所周知，法治是政府管理的基础和方式，服务则既是一种基本的政府职能又是一种管理方式，服务型政府是法治政府，依法行政是服务型政府的内在要求，也是建设服务型政府的必由之路。服务型政府的建设是个长期而渐进的过程，意味着政府治理模式的重大转型，涵盖了从施政理念、组织架构、职能调整、制度供给、权力运行方式等多个方面，是综合性的系统工程。只有依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范政府的行为，政府依照法定的权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的约束下，政府才能真正的为公民和社会的发展提供良好的服务。根据党的十七大报告有关精神，结合我县依法行政工作实际，本人认为我县应重点通过以下几个方面的建设，以此来全面推进依法行政，实现建设服务型政府的目标：

一、进一步提高认识，更新观念，不断创新。在新的形势下，全面推进依法行政工作、建设服务型政府的关键在于坚持与时俱进，坚持把依法行政、建设服务型政府作为构建和谐社会的基础，实现观念、制度和工作方式的创新。一是观念创新，就是要树立法的功能不仅仅是管理和惩罚，更重要的是确定行为规则，保护市场主体的合法权益，促进经济、社会健康发展的正确的法律价值观，树立法律制度以公民和市场主体的“权利”为核心，而不是以行政机关的“权力”为核心的观念。二是制度创新，就是要在依法行政工作中，注重构建符合市场经济要求的法律制度，并充分发挥法律制度在促进经济发展、社会进步方面的导向、规范 1

和指导作用，减少对市场主体行为的直接干预，尊重和发挥市场机制的作用，为镇远的城市发展创造一个公开、公平、宽松、竞争有序和稳定可预期的良好的制度环境。三是工作方式创新，就是要转变传统的以行政机关为中心的行政行为模式，按照服务型政府的要求重新审视和调整现有工作流程和工作方式，制定并严格遵守体现公平与效率相统一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、进一步完善和落实依法行政工作制度，注重实效。

推进依法行政是一个渐进的过程。经过多年的努力，各级政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各级政府的行政工作，初步有了一个可对照和遵循的规范以及标准。进一步完善和落实这些制度，应当是今后推进依法行政工作的重点。完善和落实各项依法行政制度，一是要统一认识，提高依法行政的自觉性，为各项制度的实施奠定良好的思想基础。二是要形成机制，使人们在制度的运转中不得不接受制度的约束和限制。三是要“赏罚分明”，使行政执法人员的行政行为在激励和制约下纳入制度规范的轨道。同样，完善和落实各项依法行政制度，也是一个排除各种障碍的过程，这一过程，不但需要激励人们的自觉性，也必须实行一些强制性措施。所以，完善和落实依法行政责任和责任追究制度，应当成为落实各项制度工作中重要的内容。因此，今后一段时期要围绕优化镇远县发展环境，提高行政执法的规范化水平和文明执法程度，重点抓好依法决策、执法人员培训考核、行政执法程序规范。

三、加快转变政府职能，树立政府新形象。

各级政府应切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在进一步转变政府职能的同时，转变政府的执政理念，要从全能政府转变为有限政府、从管理型政府转变为服务型政府、从权力政府转变为责任政府。

四、改进立法方式，提高立法质量。

制定政府规章，要紧密结合镇远实际，按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则精心开展立法工作。立法草案要有适度的超前性，在制度设计上有创新。要全面总结我县改革开放实践中积累的成功经验，充分反映我县经济社会发展的特点和需求，使制定政府规章更具有针对性和可操作性。要进一步完善公众参与立法的机制，拓宽公众参与渠道，使立法工作努力做到深入体察民情、广泛集中民智、充分反映民意。通过建立健全公开征求意见、专家咨询论证、立法听证、立法协调等制度，切实提高制度建设质量。继续开展政府规章立法后评估工作，总结经验，查找问题，力求提高制度建设的质量和效能。认真做好规范性文件的审查和备案工作。加大对政府规范性文件备案审查工作的监督力度，开展规范性文件上报备案情况的专项检查，并将检查结果列入本依法行政工作考核。

五、完善行政决策机制，实现依法、科学和民主决策。

各级政府要建立决策调查研究、专家咨询、法律论证、重大事项社会公示和听证、重大事项集体决策、决策责任追究六项制度，实现政府决策的科学化、民主化、法制化。完善政府决策程序和决策规则，加强决策执行督查，形成决策执行的过程监督和反馈纠错机制。同时，要把决策制度的建立、决策的执行纳入绩效评估考核之中，对违法决策或决策失误者依法追究责任。

六、深化执法体制改革，规范行政执法行为。行政执法行为从广义上说，包括行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制和行政执行、行政裁决等行政行为。改善执法工作，规范执法行为，必须在“体制、机制、素质”上下功夫。一是要进一步深化行政执法体制改革，建立解决行政职能部门间权限冲突的法律机制，实现行政系统的协调运转。同时，要积极探索决策、执行、监督相协调的职能配置改革，继续推进综合执法和行政审批制度、行政收费制度改革；建立行政执法协调机制，提高执法效率和水平；把综合行政执法与相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权工作结合起来，建立科学的综合行政执法体系。二是进一步规范行政执法行为。行政程序规范在行政法领域占重要地位，制定和完善执法程序对 3

于规范行政执法行为尤其重要。行政执法机关要严格按照法律规定的权限认真履行法定程序，加强行政执法的程序建设和执法文书的规范化管理，组织进行行政执法案卷评查。行政执法部门要统一本系统的执法程序和执法文书，规范案卷格式、内容，并加强对执法人员的培训，定期组织抽查，及时发现问题，提高行政执法水平。三是要严格实施行政执法责任制。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权统一视为职责，体现了行政执法活动中各执法主体权力与责任的统一，实现了行政机关从权力本位向责任本位的转变。四是大力加强执法队伍建设，提高执法队伍的整体素质。主要是加强培训，提高公务员办事的能力和水平，树立正确的依法行政观念。培训时要从实际出发，着眼于培养其依法办事的能力。同时，要加大考核力度。在公务员录用考试中，应加大行政法和与其申请职位相关的法律知识以及申请者依法办事能力的考核分量。完善执法人员的培训考核制度、执法责任追究制度，严格执法人员资格管理。

七、创新行政监督机制，提高监督效能。按照党的十七大报告提出的：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制......”的要求，不断加强和创新行政机关的层级监督。主要着眼于建立结构严密、制约有效的监督机制。一是完善以行政复议工作制度为核心的行政系统内部的层级监督制度。把行政复议制度作为政府履行层级监督责任、自我纠错的重要法律制度和妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。通过行政复议案件的审理，及时有效地加强对具体行政行为的监督，切实维护当事人的合法权益，树立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理规范性文件制度以及落实规范性文件备案审查制度。在现实生活中，行政机关是按照自己为自己制定的规则行事，在实践中容易导致滥用而侵犯相对人的合法权益。三是加强对行政许可行为的监督。严格按照《行政许可法》对行政许可实施机关行政许可行为实施监督，并将其列入行政执法责任制 4

评议考核，通过平时检查和专项检查的手段，将行政许可实施机关是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责作为重点实施不间断的监督。四是建立行政处罚案卷评查制度。加强对重大行政处罚案件的审查，促进依法行政。加大对重大行政处罚案件备案的审查力度，通过开展联动检查及优秀处罚案件评选等活动，促使办案人员树立质量意识，提高办案水平。五是建立和完善执法纠错机制。实行投诉举报和责任追究制度，探索多样的监督形式。认真实行执法责任追究制度，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。六是加快建立与信访、行政复议、行政诉讼相衔接的联动机制，及时化解行政纠纷。

八、加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，全面加强行政复议工作。加大行政复议的宣传力度，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。进一步规范行政复议办理程序，积极探索符合行政复议工作特点的新机制和新方法。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，可以采用简易程序办理。对重大复杂、群众关注的案件，要通过建立行政复议庭审制度，采取公开听证、当面核实等多种方式，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。增强用协商、调解、和解的方式解决行政争议的意识，建立健全行政复议与调解有效结合的法律机制。各行政执法部门要配合和支持人民法院的行政审判工作

努力建设民生政府 第3篇

2003年3月19日，在国务院第一次常务会议上，温家宝总理提出，要建立一个“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府。十六届三中全会也着重强调要增强政府工作的透明度，“透明政府”作为一种政府模式建设受到了中央的重视。透明政府建设的提出促进了政府信息公开的进一步实施，档案部门在这项工作实践中又找到了自身新的出发点。2008年，国家档案局印发《关于加强民生档案工作的意见》，使民生档案成为档案界新的关注点，也使档案部门的服务更注重民生。而透明政府建设的立足点也是为了更好地服务民生，实现社会和谐，在这一点上，两者密切地联系到了一起。本文就以政府透明化建设为切入点，试论其对档案馆民生服务发展的积极作用。

一、前透明政府建设时期的档案馆民生服务工作

纵观华夏五千年文明史，在漫长的奴隶社会和封建社会，是没有档案馆这个概念的，就更不用提档案服务民生了。那时，档案由史官性质的工作人员保存在相对封闭的场所，只为统治阶级提供利用。档案长期被少数人所掌控，虽然记载民生，但却不能为民所用。到了近代，虽然有了早期档案事业，但基本是以机关档案室为主体的，而真正意义上的国家档案馆事业是新中国建立以后开始的。

1956年4月26日，国务院转发国家档案局《关于目前档案工作情况和今后工作安排的报告》，其中提出了中央和省（市）两级档案馆的建设规划，指出：“我们还没有建立档案馆来接收和保存各种应该永久保存的档案……我们必需分批筹建国家档案馆。”经过新中国建立后几十年的努力，我国各级档案馆经历了从无到有的发展历程，已经建立起了一个覆盖全国的档案馆网。在各级国家档案馆建立之初，国家档案局就十分强调档案的利用工作，指出要“积极提供利用”，要“充分发挥档案的作用”，但实际上各级综合档案馆的利用工作主要局限在机关内部，利用的人群还是机关内部的工作人员，对普通公众而言，各级国家综合档案馆基本上是封闭的、不开放的。

1980年3月，经党中央、国务院批准，国家档案局下发了《关于开放历史档案的几点意见》，1980年5月，中央书记处作出了有关利用档案问题的决定。以此为标志，综合档案馆开始了从封闭向开放的转型。但是这次转型并非一蹴而就，实际上，从中央作出开放历史档案的决定到20世纪80年代后期，综合档案馆的开放还主要是面向科研机构和教育部门的研究者，而普通公众的利用还处于非常次要的地位，普通公众对档案馆仍然很陌生。1987年9月《档案法》颁布，规定“中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案”，普通大众对档案的利用得到法律的认可。此后的几十年间，国家各级档案馆自发主动地从封闭向开放转型，在“保管党和国家重要档案基地”的前提下，积极为社会提供档案信息服务，力图把档案馆建成集合爱国主义教育基地、城市文化宣传阵地、已公开现行文件向社会提供利用的中心以及档案信息服务中心等多种服务于一体的多功能型机构。此时，档案馆工作已逐渐向民生服务展的一个重要趋势。在这一过程中，档案馆表现出积极开放的一面，但普通公众对于这一现象的反应却不是那么灵敏，档案馆访问者依然寥寥，利用率也不高，档案馆民生服务一头热，成为各级综合档案馆一个尴尬的问题。粗探原因，与档案利用社会宣传力度不大，公众档案利用意识不强等有直接关系。

二、透明政府建设时期的档案馆民生服务工作

1. 政府透明化建设。

数百年来，西方学者一直在进行着透明政府的研究和探索，力求最大化地实现公民权利。近年来，世界上众多国家正在进行着透明政府的实践，透明政府是21世纪民主国家建设的一个发展方向。为了适应社会主义市场经济的发展和不断与国际接轨，我国不断完善透明政府的建设，目前也取得了一些进展，建立了一系列政府信息公开制度。2003年3月19日，在国务院第一次常务会议上，温家宝总理提出，要建立一个“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府。十六届三中全会也着重强调要增强政府工作的透明度，“透明政府”作为一种政府模式建设受到了中央的重视。2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行，更是为透明政府的建设提供了具体的参照标准。

透明政府的建设要义在于上下沟通、信息公开，在政府透明化建设的过程中，还要维护公众的参与权，只有切实让公众参与到政府决策和公共管理的全过程中来，透明政府的建设才真正落实到了实处。

2. 档案部门的角色演变。

档案部门作为政府信息的主要集中地，其工作自然受到政府信息公开工作的直接影响。早在《政府信息公开条例》出台前，就有档案领域的专家学者就政府信息公开对档案工作的影响进行了探讨，随着此条例的正式公布，档案馆被确定为政府信息公开的查阅场所之一，成为了政府透明化建设的实践窗口。透明政府建设对档案工作的影响进一步加深，要求档案馆更多地关注民生，维护公民知情权，档案部门面临更多的机遇和挑战。

在政府透明化建设的背景下，我国综合档案馆的建设出现了很多的亮点，天津、上海、广东、沈阳、深圳等地在兴建新馆的过程中，积极拓展综合档案馆的公共服务职能，创新了综合档案馆的服务理念和管理机制。笔者认为，综合档案馆都在自觉进行转型，向着亲民、便民、利民、关注民生动态的方向转变，主要体现在以下方面。

(1）丰富馆藏，进行和民生有关的档案资源建设。2008年，国家档案局印发《关于加强民生档案工作的意见》，民生档案成为档案界新的关注点，因为民生档案事关构建和谐社会大局，是随着党和政府以改善民生为重点的社会建设而出现的一个新名词，既包括民生自身的档案材料，又包括党和国家及各级政府部门解决民生问题的档案材料。例如，上海市黄浦区档案馆在探索民生档案服务上就有一些创造性举措：一是深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源，针对混杂在各类档案中急需的民生档案进行梳理，划定范围；二是对馆藏利用频率高的民生档案进行数字化加工和数据资源整合工作；三是建立婚姻、知青、返城、独生子女等十二大模块的数据库及手工专题目录。通过这样一系列的资源建设，与民生有关的档案资源得到了极大的充实和精确，为政府透明化建设提供了充实的资源保障。

(2）扩展业务，参与和民生有关的服务工作。在政府透明化建设的引导和促进下，档案馆积极参与到此项建设中来，扩大自己的业务范围，力求做好透明政府建设的窗口服务工作。档案馆丰富的馆藏为政府信息公开提供了资源保障，在保管和提供利用两大职能的息，发挥政府信息的整体价值，为公众及时查询、了解政府动态提供了平台，使公民的权利能得到更有效地保障。

(3）完善设施，建设亲民的服务环境。为了更好地服务公众利用档案，许多档案馆下大力气改善服务设施，及时更新配置先进的信息查询工具，建立公共信息触摸式查询平台、报刊阅读专栏，还推出了雨具出借服务、电话机免费共享、免费提供饮用水以及各种卫生急救用品，努力为公众建立一个快速舒适的利用环境。

3. 公民对档案馆民生服务的认可。

在前透明政府建设时期，档案馆不同程度地进行了民生服务工作的建设，对比档案馆建设的投入，其收获却不甚理想。尽管各级各类档案馆努力把自身建设成多功能型的机构，坚持“走出去”的思想，主动利用丰富的馆藏资源，举办各种展览、宣传、爱国主义教育等，力图拉近和公众之间的距离，但是公众对此却反应冷淡，档案馆在公众心中依然“神秘莫测”，不可接近，档案利用率不高始终成为档案人“心中的痛”。

随着透明政府建设的深入，公众和档案馆之间的这堵冰墙逐渐融化，公众对档案和档案馆的认识不断更新和深化，公众开始接受档案馆这种形式的社会文化服务机构，开始认识到档案馆的巨大潜在价值。这样，档案馆和公众之间的互动逐渐增多，档案馆的民生服务被逐渐认可和接受。笔者认为，透明政府建设在其中的推动作用有以下方面。第一，制度保障。《政府信息公开条例》的颁布实施，把公民查询、利用政府信息以法律法规的形式确定下来，保障了公民的知情权，打破了公众和政府之间的鸿沟，拉近了公众和政府机关的距离，而档案馆作为政府信息公开的窗口部门，更能直接感受到公众热情的细微变化。第二，社会宣传。透明政府作为一种政府模式受到中央的重视以后，社会各界对透明政府建设表现出了极大的关注度。媒体以报刊、杂志、电视新闻等多种方式和途径对透明政府建设的内涵、意义和实现途径给予大量的报道，使公众对这一政府模式有了逐渐深刻认识的同时，也从中感受到其对公民权益的维护。社会的宣传，彻底打开了公众心里对档案馆封闭性认识的大门。第三，思想解放。社会宣传，促进了公众的思想解放，不再认为档案馆是不可接近的，不再认为档案是政府机关才能见到的材料。公众的公民意识开始觉醒，会主动去争取自身的权益。第四，心理鼓励。心理的解放才会促进行为的实施。社会的大力宣传和档案馆积极进行的民生服务建设，使公众认识到透明政府建设时期的档案信息利用和之前不同的地方，和谐的利用环境、便捷的查询流程和优质的接待服务，都促使公众乐于去档案馆进行信息查询和利用，公众的主人翁意识明显增强。

三、后透明政府建设时期的档案馆民生服务工作

后透明政府建设时期，是指这样一个政府状态：政府的透明化运转已经作为一种制度被规定下来，政府信息进一步公开，权力得以在阳光下运行，公民权利得到最大化的保护。

在这样一个环境下，公众对档案信息的利用诉求会很明确地被档案部门所获取，档案部门各项新的民生建设也会被公众很快获知。这样，档案馆能及时根据公众的利用需要调整自身的服务，满足公众的利用，公众也会被档案馆新的民生服务所吸引。两者互相影响，互相促进，不断推动档案馆民生服务工作向着更高、更深的层次发展。

摘要：本文着重从档案馆和公众两个方面, 分析了政府透明化建设对档案馆民生服务工作推动作用产生的原因, 并畅谈了档案馆民生服务工作未来的发展方向。

关键词：政府透明化,档案馆,民生,推动

参考文献

努力建设民生政府 第4篇

1.产业强基，着力发展旅游经济

长白山是我国十大名山之一，有独特的自然景观和雄厚的文化底蕴，旅游产业是长白山管委会的龙头产业。旅游产业的发展是繁荣全区经济、打造长白山品牌、带动相关产业发展的基础。长白山保护开发区新农村建设紧紧围绕大力发展旅游产业这个主线，把旅游产业的发展纳入到新农村建设的大盘子中来，以管委会规划的五大主题功能区为载体，不断完善旅游服务设施建设。

1.1做好旅游规划 长白山管委会研究编制了《长白山旅游发展总体规划》，形成“一、三、五、七、二十一、四十九”的总体布局结构。即一个核心保护，指长白山国家级自然保护区；三个旅游服务基地；五个主题功能区；七个环境控制带；二十一处珍稀资源保护地；和四十九处重要景点。以规划作为指导，使旅游基础设施建设不断向前推进。2010年，长白山管委会池北区被评为“全国特色旅游名镇”。

1.2打造知名旅游品牌 创品牌是提升长白山旅游产业核心竞争力的关键。长白山管委会在央视等主流媒体以及机场、高速公路等加大宣传力度，突出打造“休闲养生地、大美长白山”品牌形象，配合形象广告加强产品宣传，加大对重要国内市场和境外市场的营销推广力度。使长白山旅游品牌深入人心，进一步扩大开发区新农村建设影响力。

1.3完善旅游产品体系 按照新农村建设的总体要求，长白山保护开发区充分挖掘长白山的旅游资源，努力开发了一批高品位的具有浓郁地方特色的旅游新产品，进一步完善了生态之旅、运动之旅、自驾之旅、养生之旅、冰雪之旅、民俗之旅等产品，使旅游产业由传统旅游方式向乡村生态型旅游升级。

2.民生惠农，着力加强基础设施建设

长白山管委会辖区地少人多，人均土地量仅0.3亩，紧靠传统的种养殖业难以达到农民富裕的要求。长白山管委会加强改善民生，出台各项惠农政策，着力加强农村基础设施建设，向新农村建设的总体目标不断迈进。

2.1做好各项民生实事 几年来，建设了长白山福利中心，城镇居民基本医疗保险、新农保试点工作全面展开，医疗保险待遇相应提高，辖区935名60岁以上农村劳动者享受到医疗保险待遇，新型农村合作医疗覆盖率达到90%，农村低保标准年人均提高到880元。

2.2加强基础设施建设 经过几年的不懈努力，全区农村新修公路5.5公里，实现了村村通；改造维修村部3个、文化室3个、夜校1个、实现了广播电视村村通；新建垃圾点55个；村级绿化面积有所增加；全面完成“四清四改两化”的环境综合整治工作。农民新居建设稳步推进，西参村杜鹃小区建设1170平方米，东参村建设26780平方米。新建自来水管道4900余米，农村安全饮水率达到90%，解决了广大群众反映强烈的吃水难、水质差的问题。进一步完善了村民一事一议筹资酬劳制度，清理了村级债务和村级义务普九债务，农村农民基本实现老有所养、老有所居的生活水平，实现了村民和睦、环境和谐的良好社会氛围。

2.3大力发展特色种养殖业 全区大力发展以梅花鹿养殖、生猪养殖、森林猪养殖为主的特色养殖业和以无公害蔬菜、药材为主的特色种植业，积极争取了吉林省“一村一品”工程的支持，抓住长白山旅游资源，长白山生态特色品牌。逐步形成了特色产业区、畜禽养殖区、无公害蔬菜生产区等农村产业。几年来全区特色养殖业迅猛发展，由原来的30户发展至167户，就业人员增至1300余人，生猪存栏达4.2万头、森林猪存栏达1200余头，林蛙、马鹿等数量都有所增加，牧业总产值达4000余万元。

3.合力奉献，建立新农村建设长效机制

3.1加强组织领导 为了更好地完成好社会主义新农村建设工作，管委会多次召开专题会议全面落实区内的新农村建设工作任务，并成立了“长白山管委会社会主义新农村建设工作领导小组”，组长由管委会副主任丁之慧担任，各涉农部门的主要领导为主要成员，下设了社会主义新农村建设工作办公室。并制定了《长白山管委会社会主义新农村建设工作实施方案》。三个区也相继成立的专职机构，保证管委会新农村工作的顺利开展。

3.2帮扶工作落到实处 为进一步加快全区新农村建设步伐，根据我区的实际情况，省新农办给管委会确定的帮扶部门为省旅游局。几年来，省旅游局对长白山保护开发区的新农村建设给予了大力支持，多次与当地沟通帮扶工作细节，并在旅游产业开发、编制规划、社会基础设施上给予我们大力支持和帮助。针对池西区东参村和西参村两个示范村，长白山管委会确立了交通局和经发局作为帮扶单位。在项目选定、农村道路上给予优先支持，切实加强示范村的示范作用。

3.3部门联动，做好督查工作 为督促各区切实做好新农村建设工作，管委会新农村建设领导小组研究成立了督查小组，并制定了《长白山管委会社会主义新农村建设督查方案》，包括经发局、财审局、建设局和环资局等成员单位组成督查小组，按照方案的要求，多次对各区的建设进展、环境整治、资金管理等方面进行督查，发现问题及时整改，有效促进了各区新农村建设的顺利开展。

3.4形成新农村建设规划，做好宣传培训 根据管委会的要求和各区新农村建设的实际需要，各村都高标准的编制了新农村建设规划，并以规划为指导，全面开展项目建设，取得了显著成效。各区都把新农村宣传工作摆到首位，通过发放传单、编辑简报等形式，使村民从知道新农村，到了解新农村，再到支持和拥护新农村，自觉的参与到新农村建设中来，自觉的维护村里的环境卫生，团结一心，共同维护新农村建设成果。还組织了各村的村干部参加了省里的“万名村干部”培训工作，通过培训，各个村干部都表示开拓了视野，理清了思路，创新了工作方法，对今后的工作将起到积极的促进作用。

努力建设民生政府 第5篇

构建服务型政府机关，是社会主义市场经济发展的内在要求，是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要任务，也是人民群众的迫切愿望。近年来我们省在构建服务型政府机关方面做了很多工作，并且也取得了扎实的成效，实践中我们感到，创建服务型机关也是一个系统性的工程，有很多工作要做，特别是要围绕以下几方面解决问题。

一、深化行政管理体制改革，切实转变政府职能

转变政府职能，科学调整政府各部门的职能配置、机构设置和编制配备，是进一步深化行政管理体制改革的主要任务，也是构建服务型政府的核心任务。一是要简政。将过多的审批、管理职能调整为服务责任，这样才可从根本上解决这个问题。二是要放权。当前要重点解决好政府机关管理工作“越位”、“错位”、“缺位”问题。特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。

二、加强公务员队伍建设，提高执政素质水平

事业成败，关键在人。建设服务型政府，必须提高政府的服务能力，而政府的服务能力是通过人这个主体来体现的。所以说，建设服务型政府机关，重要的是要建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。

三、规范行政行为，促进依法行政

服务型政府，必须是行为规范、依法行政的政府。依法行政是建设服务型政府的基本要求，当前，对各级政府及其部门来说，在依法行政方面，要做好以下几方面工作：首先要加强对各种法律法规及政策的学习。其次要增强依法行政的自觉性。第三要严格公正按法规政策办事。

四、实行政务公开，促进廉政建设

构建服务型政府必须做到政务公开。政务公开的一个基点是保证公民有知情权，让公民知道政府在做什么、怎么做的、为什么这么做？政务公开的另一个基点是，政治民主化。要让人民参与、关注政府的重大决策，这既是对人民负责，也是接受人民群众监督的有效途径，更是加强政府廉政建设的重要举措。

五、创新运行机制，实现科学管理

努力建设民生政府 第6篇

加强以改善民生为重点的社会建设 努力构建和谐社会

1、国家重视构建和谐社会体现了哪些观点？（党要求“认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。这表明了什么？）（党中央重视“三农”问题体现了哪些道理？）

【答案】⑴体现了“三个代表”重要思想；⑵体现了社会主义的本质；⑶共同富裕是社会主义的根本原则；⑷党的宗旨是全心全意为人民服务；⑸以人为本的执政理念；⑹我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人。

2、假如你是某市市长，你打算怎样执政为民、构建和谐社会？（要求：写出三条工作思路）

【答案】⑴使城乡协调发展；⑵努力减少贫困和低收入群体；⑶减少农业从业人员比重；⑷解决好就业问题；⑸建立社会保障体制；⑹切实保障公民的人权。

3、假如你是一位全国政协委员，需要提交三份与执政为民，构建和谐社会密切相关的“提案”，你打算选择百姓关注的哪些热点问题？

【答案】⑴解决农民工欠薪，关注农民工权益；⑵关注社会公平，缩小贫富差距；⑶维护公平正义、树立司法权威；⑷关注职工再就业问题；⑸维护社会治安，推进平安工程；⑹重视信访，解民疾苦等。

或：构建和谐社会的重要举措：①减免农业税、增加农民收入，缩小城乡差别；②搞好就业和再就业工作；③完善社会保障制度；④坚持效率优先和兼顾公平的分配原则；⑤积极稳妥地推进政治体制改革；⑥大力弘扬民族精神，繁荣发展文化事业和文化产业；等等。

4、请你列举社会还有哪些不和谐的因素？针对这些因素，你如何解决，请提出建议。

【答案】A．⑴当前就业形势比较严峻，再就业压力也相当突出；⑵农民收比较低；⑶部分社会成员生活无保障，存在生活困难群体；⑷分配不公，社会成员收入差距过大；⑸社会事业投入不足。

B．建议：⑴千方百计扩大就业；⑵减免农业税，加大支农力度；⑶进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面；⑷进一步完善城乡居民最低生活保障制度；⑸理顺收入分配制度，打击非法致富；⑹加大对社会事业的支持，完善社会事业投入机制，增加对社会事业的投入。

5、公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。

（1）你身边有哪些不公平的现象，列举一二，并说明其危害。

【答案】一些贫困孩子上不起学，贫困人口就医难等。危害：①影响国家人口素质提高；②降低人们对社会主义优越性的认同感；③对经济社会的发展产生不利影响；④影响国家和社会的长治久安等

（2）就如何实现社会的公平与正义提出自己的建议.【答案】①建立健全公平正义的社会制度；②营造惩恶扬善的良好社会风气；③加强法制建设；④坚持以人为本等

6、你了解到的“不和谐的音符”有哪些，写出来告诉大家。（经济、政治、文化、生态方面）【答案】经济方面：个别地区尚未解决温饱问题；政治方面：法律制度尚不健全；文化方面：个别公民的思想道德意识淡薄、城乡教育发展不平衡；生态方面：浪费资源、破坏环境的想象时有发生。

你认为解决上题中“不和谐的音符”最根本途径是什么？ 【答案】坚持发展是硬道理，大力发展社会生产力。

7、作为国家的小主人，请结合所学知识就当前我国构建社会主义和谐社会提出合理化建议。

【答案】①要科学合理地制订发展规划，以经济建设为中心，落实科学发展观，促进经济全面、协调、可持续发展；②加强生态环境建设和治理工作，作到人与自然和谐相处；③加强对公民的普法宣传教育工作和思想道德建设，建设诚信社会，优化投资环境；④坚持以人为本，调动一切积极因素，激发公民的积极性和创造力；⑤推进民主政治建设，鼓励公民献计献策；⑥注重社会公平，关心下岗职工和困难群众的生活，切实维护人民群众的切身利益；⑥落实依法治国，打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，确保人民安居乐业。

8、构建和谐社会，中学生在家庭、学校、社会的交往中应该怎么做？ 【答案】（1）要尊重父母、老师、同学和朋友，在同学之间、家庭之间建立一种和谐关系（2）要学会换位思考，宽容他人。对父母、老师、同学的不同意见持宽容态度（3）要讲究诚信，对人守信、对事负责，培养自己的诚信意识；（4）要在社会上开展送温暖、献爱心活动，去帮助孤寡老人、残疾人、贫困山区失学儿童等弱势群体（5）在班内开展互学互助活动，同学之间在合作中竞争，在竞争中合作，使班级形成团结协作的和谐氛围。总之，大家要互相尊重、互相团结、诚信友善，才能营造一个和谐的人际交往的大环境。

9、使人民群众尤其是低收入群体分享经济社会发展成果对构建和谐社会的重要意义。

【答案】①合理的收入分配可激发各生产要素的活力，使劳动者尤其是低收入者的积极性、主动性提高，推动社会生产力的发展，为构建和谐社会打下基础；②有效化解社会分配不公的矛盾，维护社会稳定，有利于为构建和谐社会提供政治基础。

10、谈谈如何使人民群众尤其是低收入群体都能分享经济社会发展成果。【答案】①以经济建设为中心，大力发展社会生产力，增加社会财富；②坚持公有制的主体地位，鼓励、支持、引导非公有制经济的发展；③完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；在坚持效率优先的同时更加注重公平；④加强宏观调空，推进产业结构调整，有效调节个人收入，完善社会保障制度等。

11、“忧民之忧者，民亦忧其忧。”回答党和政府为什么要关注民生和怎样解决民生问题。

【答案】（1）①我们党领导人民进行社会主义现代化建设，根本任务就是发展社会生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需求，实现共同富裕；②关注民生和解决民生问题体现党的宗旨—全心全意为人人民服务的需要，是落实三个代表的客观要求，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。

（2）①解决民生问题，必须始终坚持以经济建设为中心。要紧紧扭住发展生产力不放松，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础；②解决民生问题，必须坚定不移地推进改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、文化体制、社会体制改革，保障群众的民主权利和合法权益，实现社会公平与正义。

12、建设“和谐云南”（1）说一说建设“和谐云南”首要任务是什么？为什么？

【答案】大力发展社会生产力，加快云南经济社会发展；理由：①发展是硬道理，解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。②只有发展经济，才能解决目前的主要矛盾，才能推动社会全面进步，才能为和谐社会建设打下坚实的物质基础，提供物质保障。

（2）谈一谈如何建设和谐云南？ 【答案】①全面贯彻科学发展观，大力发展生产力，走共同富裕的道路；②深化改革，扩大开放，把云南建设成西部经济社会发展强省；③实施依法治省，大力推进民主制度建设；④追求社会公平正义，维护社会稳定；⑤加强精神文明建设，弘扬民族精神和时代精神，建设和谐文化；⑥坚持科教兴冀，提高自主创新能力；⑦保护资源、环境，提高人口素质，使人与自然协调发展。

（3）作为云南的小公民，你打算为建设“和谐云南”做些什么？ 【答案】①树立远大理想，刻苦学习科学文化知识，掌握建设和谐云南的本领；②从自身做起，为创建和谐班集体、和谐校园、和谐家庭做贡献；③从小事做起，遵纪守法、文明团结、节约资源、保护环境。

13、国家和则强，社会和则安，自然和则美，家庭和则兴，生命和则康。

（1）在建设和谐云南主题教育中，我们每个人都应该贡献自己的两力量，请你结合当地所在乡镇实际，为营造和谐村镇文化环境奉献两个金点子。

【答案】例答一：建立图书室、阅览室、报刊栏等，大力宣传科学文化知识；例答二：破除迷信，开展各种移风易俗的活动。

和谐校园

（2）校园是我们成长的乐园，请你热情参与，设计出你心目中的和谐校园。【答案】诚信友爱、充满活力、安定有序、环境优美等 我爱我家。（3）明明家里近来出现一些“不和谐之音”①母亲偷看明明的日记时恰好被明明发现了②父母借口工作忙，很长一段时间没去看望爷爷、奶奶了。如果你家也发生了上述事情，你会用哪些知识说服父母？

【答案】①公民的隐私权受到法律保护；②对父母的赡养扶助不仅是中华民族的传统美德，也是法律规定应尽的义务（或有能力的成年子女，要承担父母必要的生活费用，在精神上给予必要的慰藉）；③父母要以健康的思想、品行和适当的方法教育子女等

和谐成长（4）在即将毕业的时刻，面对新的起点，相信你一定会很好的把握人生的航标。为了自己的和谐全面发展，你准备怎么做？

【答案】树立远大的理想，努力学习科学文化知识，掌握专业技能或本领，明确自己的社会责任，认清当代青年的历史使命，立志成才。

14、实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，据悉，为了落实党中央关于构建社会主义和谐社会的战略部署，你校正着手开展“建设和谐校园”系列活动。

（1）请你为此次活动设计一条宣传标语。（要求：观点正确，语言简洁）【答案】①建设和谐校园，从你我做起。②建设和谐校园，你我共同参与。③团结友爱，和谐相处。④手拉手，心连心，和谐校园大家建。⑤校园是我家，和谐相处靠大家。（①促进和谐，人人有责；②和谐社会人人共享。③构建和谐社会，营造幸福家园；④和谐社会，我们共同的追求；⑤构建和谐社会，实现社会和谐；⑥美好的和谐社会，需要全体人民共同奋斗。）

（2）关于建设和谐校园的建议 【答案】①遵守校规校纪，不迟到，不早退，不旷课。②尊重老师，见面行礼或主动问好，回答问题要起立等。③举止文明，不说脏话，不骂人，不打架，不赌博等。④同学之间互相尊重、团结互助、真诚相待。⑤诚实守信，言行一致，不说谎，不骗人等。.15、请举出现实生活中令总理“最感动”、“最痛心”事情的实例。

【答案】最感动：媒体加强对政府的监督；广大网友在各留言版留言，对政府提出意见、建议等。（人民对政府的支持——总理语）

最痛心：煤矿安全事故频发；药品价格虽然一降再降，但仍偏高；农村医疗卫生条件差等。（在三年的工作中，还没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等问题解决得更好——总理语）

16、最痛心的事，党和政府作出了怎样的努力？

【答案】以经济建设为中心，大力发展生产力；坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持和完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度等；建立农村合作医疗制度；抑制商品房价格过高；关停不合格煤矿；完善社会保障制度；坚持科学发展观，统筹城乡、区域经济发展；重视三农问题，建设社会主义新农村；

17、请你列举出当前和今后一个时期“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”（不小于三条）（时事）

【答案】看病难看病贵、反腐败、教育收费、社会治安、收入差距能否缩小、就业形势、食品安全、房价是涨是跌、社会保障和救助、物价水平等。

18、建设社会主义和谐社会，“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”最根本的途径是什么？

【答案】以经济建设为中心，大力发展生产力。

19、当前我国须重点解决的民生问题有哪些？

【答案】涉及教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等方面，（其中就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。）

例题：民生问题已经引起了党和政府的高度重视。“取之于民，用之于民”“着力解决民生问题”“让全体人民享受改革发展成果和公共财政阳光”……2007年中央财政预算更是列出了一份引人注目的“民生清单”，送出了民生“大礼包”：3917亿元，强化各项支农惠农政策；858亿元，缓解“上学难、上学贵”问题；312亿元，缓解“看病难、看病贵”问题；2019亿元，支持解决就业和社会保障、住房等问题。

20、中央财政送出民生“大礼包”表明了什么问题？

【答案】党和政府高度重视民生问题，努力实践三个代表重要思想；党的宗旨是全心全意为人民服务；我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人；我国坚持共同富裕的根本原则；中国共产党立党为公、执政为民等。

21、中央财政为什么要送出民生“大礼包”？（解决民生问题的意义）

【答案】是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，是全面建设小康社会需要；是实现共同富裕的必然要求；是维护社会公平正义的要求；体现了党的宗旨全心全意为人民服务；三个代表重要思想；我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人；是解决社会主义初级阶段主要矛盾的要求等。

22、近几年我国政府为解决民生问题主要采取了哪些措施？（区别应采取哪些措施：坚持以经济建设为中心，大力发展生产力；坚持党的基本路线不动摇；深化改革，扩大开放；实施可持续发展战略，大力实施科教兴国战略等）

【答案】免除农业税；推进社会主义新农村建设；修订义务教育法和未成年人保护法；通过物权法；建立农村合作医疗制度；抑制商品房价格过高；完善社会保障制度等。（两者结合）

23、列举几例反映党和政府致力维护社会公平，构建和谐社会的事例。

【答案】取消农业税；实施下岗工人再就业工程；开展解决拖欠农民工工资的“百日维权”活动；西部大开发；进行工资等分配制度改革；实行“两免一补”等。

24、结合所学知识，谈谈怎样实现全面建设小康社会的奋斗目标。（请从经济、政治、文化三方面提出自己的建议。）

【答案】经济：深化经济体制改革，扩大对外开放，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，实施可持续发展战略，解放和发展生产力……

政治：贯彻“三个代表”思想，深化政治体制改革，坚持党的领导，发扬社会主义民主，依法治国，以德治国，加强民族团结，维护社会稳定……

文化：加强精神文明建设，实施科教兴国，增强民族创新能力……

25、解读对联

上联“农民种田不交税

下联：学生上学不缴费

横批：国恩浩荡

（1）请部这幅对联反映了党和政府深切关注什么问题？ 【答案】民生问题。

（2）你还能举出几项党和政府的惠民政策吗？

【答案】如：建设社会主义新农村，缩小城乡差别，实现共同富裕；建立农村医疗合作制度，解决人民看病难，看病贵问题；关心、关注农民的问题，解决拖欠农民工工资和农民子女就学问题；出台“国六条：抑制房价上涨，让老百姓信住得起房，安居乐业；加大社会保障和就业支出。

（3）请问当前社会生活中面临的民生问题（即影响和谐社会的矛盾问题，也是不公平的社会现象）有哪些？

【答案】如：上学难，看病难，住房难；社会收入不公；生产安全，饮食安全，校园安全，令人担忧；药品监督安全出现黑洞；个别党员干部和政府工作人员员贪污腐败。

（4）依据所学的知识，解决民生问题政府总体上应从哪些方面入手？

【答案】以经济建设为中心，大力发展生产力坚持党的基本路线和“三个代表”重要思想；坚持改革开放；实施科教兴国和人才强国战略，增强自主创新能力；弘扬民族精神：艰苦创业。

（5）政府解决民生问题体现了教材哪些观点？

【答案】 “三个代表”重要思想；社会主义的根本原则：共同富裕；维护社会主义公平；实现全面建设小康的目标。

26、青少年学生怎样为构建社会主义和谐社会而努力奋斗？

【答案】(1)要树立崇高理想，要有实现理想的坚定信念和脚踏实地、百折不挠的奋斗精神。(2)要刻苦学习科学文化知识，掌握适应社会主义现代化建设的过硬本领。(3)要在社会实践中学习，自觉投身于火热的改革开放和构建社会主义和谐社会的建设中去，用自己的知识和本领为祖国服务，为人民服务。(4)坚决同一切不利于构建社会主义和谐社会的行为作斗争。

27、当前农村存在的问题有哪些？（同“不和谐”的因素）如何解决？ 【答案】A．⑴城乡居民收入差距大；⑵农村居民收入低且增长相对缓慢。B．方法：⑴发展农业科学技术，走科技兴农的道路，提高农民的素质，提高劳动生产率；⑵加大对农业的投入；⑶落实党和国家的政策，切实减轻农民负担； ⑷拓宽农民就业的渠道。

目前我国农民工已突破1亿人。而农民工工资被拖欠、工伤事故多、超时加班、子女就学难问题已引起了社会的广泛关注。维护农民工的合法权益成为社会热点和焦点问题。

28、怎样才能维护农民工的合法权益？请你就此提出三条合理化的建议。【答案】⑴建立和完善相关的法律法规；⑵加强执法和监督检查力度，建立和完善社会保障制度；⑶增强用人单位的法律意识和道德素质；⑷提高农民工自身的维权意识。