农业农村经济发展基本概况

农业农村经济发展基本概况（精选6篇）

农业农村经济发展基本概况 第1篇

农业农村经济发展基本概况

一、主要经济指标。我县农业产值71.7亿元，农业增

加值39.41亿元。农民人均纯收入达到4292.4元，比去年同期增加805.5元，增长23.1%。其中工资性收入1291.5元，比上年同期增加330.5元，增长20.7%。家庭经营性收入农民人均家庭经营现金收入1893.5元，比上年同期增加201元，增长11.8%，财产性收入104.2元，比上年同期增加15.9元，增长18%，转移性收入73.2元，比上年同期增加258.1元，增长224%。

二、主要农业生产指标。全县粮食总产129.9万吨（其中夏粮总产72.9万吨，秋粮总产57万吨），较2010年增长14.7%；粮食单产396公斤，较2010年增长10.6%；特别是粮食三大行动的有效开展促进了全县的粮食生产水平,全县小麦面积158万亩,平均单产456公斤,其中50万亩小麦高产攻关核心示范区平均单产545公斤，四个国家部级小麦万亩高产创建核心区平均单产598.25公斤，最高单产达656.7公斤。全县玉米种植面积87万亩，其中30万亩玉米振兴计划示范区，平均单产560公斤，国家部级玉米万亩示范区平均单产650公斤，分别较全县平均单产增长9.2%、26.7%。全县大豆种植面积81万亩，平均单产121公斤，其中2.1万亩大豆高产创建示范区平均单产228.8公斤，较全县平均单产增长89.1%。畜牧生产全县生猪存栏42.3万头，其中：能繁殖母猪存栏6.1万头（4月份以后逐步增长），生猪出栏91.7万头；黄牛存栏4.5万头，奶牛存栏2109头，黄牛出栏5.2万头；山羊存栏32.9万只，山羊出栏60.5万只；家禽存栏320万只，出栏658万只；肉、蛋、奶总产11.5万吨。水产品产量为1.16万吨，较2010年略有增长。全县共完成新建、扩建标准化规模养殖场、小区253个，其中规模场231个、养殖小区22个（以肉鸡小区为主），全县规模养殖比重达61%，一批高标准、高起点的规模养殖场、小区蓬勃兴起。

三、现代农业园区建设情况

2011年现代农业园区发展初具规模，区域布局成型，辐射带动能力明显增强，特别是现代农业示范园建设起步高，规模大，生态效益、经济效益和新村建设有机结合，集生产生活、休闲观光和生态农业发展于一体，得到了省、市领导的充分肯定。五个农业示范园区彰显利辛农业发展特色。具体是现代农业示范园2010年以来累计铺设4米宽水泥路面近5公里，建设300立方沼气池1个，实施现代农业综合开

发项目12个。其中，现代化温室大棚项目3个，总面积25000平方米；苗木花卉繁育基地1个，占地150多亩，繁育苗木花卉累计8个系列70多个品种；栽植10000棵香樟树、种植2000亩黑豆经济作物；引进牧业公司2家，年出栏生猪15000头、存栏母羊1400多只，产值4600万元；集休闲、娱乐、餐饮于一体的农家乐型旅游景区印象江南大酒店、一期占地150亩的休闲垂钓中心和占地2800平方米的休闲文化广场也坐落园内。现代粮食产业园总体规划已编制完成。园区已治理大中小沟220条，总长93.5公里，完成总土方118万方；已修复田间道路126条74公里；已建成配套桥涵520座，已新打配套机井342眼；已建优质良种繁育基地2700亩。农业休闲观光园是经上海匠人设计院规划设计的，园区总规划5.5万亩，产业园南到茨淮新河，西到团结路，东道双沟湿地，北到西淝河。园区涉及七个村，覆盖人口3.5万人。现代农业循环经济示范园是2010年亳州市农业农村工作的重点项目。园区内国土面积15平方公里，耕地面积近15000亩，人口9000多人。产业园整合农业、林业、畜牧、水利、交通、扶贫、国土、农发等各部门项目资金，通过加强路、井、桥、涵、沟、渠、田、林、坝、农机装备等多位一体的农业基础设施建设，提高其利用率，充分挖掘农业资源，实现闭路循环，增加经济效益，改善生产生活环境，促进农业可持续发展。绿色果蔬产业园总规划3万亩。园区内路网、林网、渠网初步形成。目前引进农业项目5个，分别是双飞蔬菜种植合作社、蔬果王子项目、芜湖祥宽花木项目、方军绿色庄园和1000亩绿色南瓜种植项目。现拥有“绿色双飞”和“双飞兄弟”两个注册商标，绿色农产品认证正在申请中，产业园初步形成了产业规模。巩店药材产业园发展药材面积1.9万亩，目前在地面积1.1万亩。

农业农村经济发展基本概况 第2篇

农业农村重点工作汇报

平川镇地处临泽县北部，距临泽县城25公里，东邻板桥镇，南依黑河，西连高台县合黎乡，北与合黎山与内蒙古阿拉善右旗接壤，总面积960平方公里，辖10个行政村，110个合作社。总户数5364户，总人口20541人，劳动力13434人，耕地面积6.5万亩。2011年，全镇农村经济总收入29268万元，人均纯收入6982元，较2010年增加1016元。2005年、2009年先后两次被中央文明委命名为“全国文明村镇”、全省小城镇建设重点镇”。

近年来，镇党委、镇政府按照“坚持生态立镇、壮大特色产业、培育新型农民、构建和谐平川”的总体思路，紧紧围绕持续增收农民收入这一核心，突出现代化玉米制种和蔬菜产业两大重点，主攻现代设施农业、奶肉牛产业、劳动力技能培训三大工程，着力打造三二村现代农业示范园区、三三村荒漠区高效林果示范区、黄家堡村“三位一体”新农村建设示范园区、北部生态林业示范园区四个园区，在土地流转、园区建设、科技服务、市场流通、品牌农业五个方面努力实现新突破。目前全镇已形成以玉米制种、奶肉牛养殖、设施农业、劳务输出为主导的产业发展格局。按照基地相对稳定，效益逐步提升的原则，认真落实制种企业准入制度，发展精品玉米制种产业，长期与奥瑞金、德农、绿源等优势

种子公司合作，发展玉米制种4.82万亩，实现种业收入1.2亿元，建成稳定的杂交玉米种子繁育基地。按照“生态、绿色、循环、高效”的发展理念，加快发展现代设施农业，全镇建成日光温室1440亩，钢架大拱棚615亩，重点发展精细蔬菜和设施葡萄，露地葡萄面积达到600亩。以规模化、标准化养殖为关键，加快奶肉牛产业发展，已建成标准化奶牛养殖小区2个，肉牛养殖小区2个，全镇奶牛饲养量达到1352头，肉牛饲养量达到2.2万头。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，不断探索农村土地“有序流转、集约经营”新路子，以产业发展为突破，创新流转模式，引导土地向现代农业示范园区、产业化项目集中，目前全镇流转土地1.1万亩，其中三二村整村流转5300亩，芦湾村整村流转3000亩，三三村连片流转1300亩，按照标准化、集约化、机械化、规模化的要求，努力建成万亩现代化玉米制种示范园区，为农村经济发展增添了活力，为现代种业发展探索了新路。全面推进新农村建设，按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的要求，整合各方资源，加大扶持力度，全力推进三二村“四化”建设步伐，建成黄家堡村“三位一体”新农村建设示范园区，全镇建成小康住宅4184户，占总农户的78%。全面落实种粮农民直接补贴、农资综合补贴，农村居民最低生活保障及家庭经济困难寄宿生生活补助等强农惠农政策，全面推行惠农政策“一册明，一折通”制度，2011年全镇共发放惠农资金1104万元。强化科技支撑，加大劳动力技能培训力度，重点

开展发展思路培训、实用技术培训、转移就业培训和“11555”能人培训。2011年全镇共累计举办培训班115期次，培训2182人，劳务输出4312人，实现劳务总收入4070万元。

2012年我镇农业农村经济工作，以科学发展为主题，以持续增加农民收入为核心，加快转变经济发展方式为主线，突出生态经济、园区建设两大重点，大力发展现代农业，加快推进“四化村”建设，努力实现全镇经济社会发展转型跨越新突破。

一、调整优化产业结构，提升现代农业发展水平

严管理做精主导产业。按照基地相对稳定、效益逐步提升的原则，积极推进基地管理规范化，做强精品玉米制种基地，促进制种基地向优势企业、优势品牌集中，稳步提高制种效益，实现企业与农户双赢，充分发挥奥瑞金公司在三二村建设的现代化玉米制种示范园区的示范辐射效应，推广玉米制种机械化作业等先进技术，加快传统种业向现代种业迈进。全镇玉米制种面积稳定在5万亩。增效益提升设施农业。把提升日光温室、大拱棚果蔬、露地蔬菜生产效益作为发展现代设施农业的重点来抓。抓好黄家堡村、五里墩村百座钢架大拱棚果蔬示范点建设和平川村60座拱棚葡萄示范点建设，大力推广两茬移栽种植技术和双层覆膜技术，发展拱棚西瓜和高原夏菜，努力提高单棚种植效益。提升三二村现代农业科技示范园科技装备水平，工厂化育苗中心年繁育优质蔬菜苗木200万株，示范推广高原夏菜膜下滴灌技术200亩，新建1.5万立方日光温室生态基质生产线。沿北部荒滩继续

发展露地葡萄300亩。扩规模做强奶肉牛产业。充分依托全省肉牛产业大县的政策优势，创新生产经营管理方式，以规模化、标准化养殖为方向，大力发展以奶肉牛养殖为主的规模养殖业，继续抓好一工城、芦湾、黄家堡三个奶肉牛养殖小区和三二村千头肉牛养殖小区的扩建和补栏工作。大力推广玉米秸秆青贮、打捆包膜技术，提高秸秆综合利用率。促增收规范土地流转。紧抓国家在甘肃建立10万亩杂交玉米制种基地的政策机遇，充分发挥镇土地流转服务中心和村土地流转服务站的职能作用，进一步规范完善流转合同，全力配合奥瑞金公司抓好三二、三

三、芦湾三个村的土地流转工作，推广玉米制种膜下滴灌2000亩。

二、创新经营管理机制，促进合作经济组织健康发展 把各类专业合作经济组织发展做为为民增收的重要载体，积极探索有效促进农民增加收入的利益分配机制，促进农业生产发展和农民增收。进一步完善贾家墩蔬菜专业合作社和陈军西瓜专业合作社等农民合作经济组织的运行机制，大力推行“公司+农户”、“支部+合作社”的管理模式，解决农户分散经营与大市场的有效联接，最大限度的提升农民组织化程度，提高农村合作经济组织服务带动功能和抵御市场风险的能力，引导专业合作经济组织实行标准化生产，把产品标准化生产作为发展农民专业合作经济组织的重要环节，使农民专业合作经济组织成为推广新技术、新标准的载体，依托专业合作社，大力发展精准农业、品牌农业，提升优势农产品档次和市场竞争力。成立平川红枣协会，推广红枣矮

化密植栽培技术，抓好红枣食心虫防治工作，结合土地流转在芦湾村新植密植枣园300亩。

三、推进“四化村”建设，加快新农村建设步伐

在继续抓好三二村“四化”村产业发展的同时，重点抓好三二村42户高标准小康住宅建设、五里墩村一期4幢120户农民公寓楼建设、平川集镇和四坝集镇住宅小区建设、黄家堡村“三位一体”新农村建设示范园区建设工作，进一步提升新农村建设的档次和水平。多方筹措资金，改善村级办公环境，完成五里墩村、三三村村委会办公楼修建任务。广泛开展美化、绿化、净化活动，加大村容村貌整治力度，不断改善农村人居环境。

四、完善产品营销体系，搞活农产品流通市场

整合项目和现有市场资源，制定优惠政策，加快产品流通基础设施建设，以农贸市场为基础，大力发展以“农超对接”为主的营销网络，指导和鼓励运销专业户和有销售经验的人员组建专业合作组织从事中介服务和营销活动，拓展农产品销售渠道。规范平川农贸市场运行，规划新建芦湾村蔬菜批发市场，为农产品的有序交易搭建平台。通过业务培训、政策扶持等多种措施，加快培育农产品经纪人，发展壮大营销队伍，加快市场开发，促进农产品流通。

五、全力抓好项目建设，夯实农业发展基础

一是紧抓中央加大水利工程基础设施建设的政策机遇，积极争取水利工程建设项目，为农业的可持续发展提供保证。二是积极争取实施新增粮食生产能力中低产田改造建设

项目，进一步改善农业基础设施。三是积极实施全镇人饮集中供水工程项目，重新规划建设集中供水水源，进一步改善人饮水水质，保障广大群众的饮水安全。四是继续抓好贾家墩、四坝万亩高标准农田建设项目后续工作，为农业增产、农民增收奠定基础。五是积极争取 “一事一议”财政奖补项目，加快全镇通村公路、农田水利及村级文化活动基础设施建设进度。

六、大力开展技能培训，提高劳动力综合素质

农业农村经济发展基本概况 第3篇

一、以粮食安全为核心保障主要农产品有效供给

保障粮食等主要农产品有效供给, 是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础, 是治国安邦的头等大事。长期以来, 我国坚持立足国内生产实现粮食等主要农产品基本自给, 农业综合生产能力不断提高, 特别是近年来我国农业连续六年丰收, 这在历史上是少有的。粮食等主要农产品生产的稳定发展, 为我国有效应对国际粮食危机和金融危机, 促进国民经济稳定发展奠定了坚实的基础。

但也要清醒地看到, 随着人口增加和工业化、城镇化进程加快, 我国粮食消费呈刚性增长;种粮农民追求效益的倾向越来越明显, 效益下滑直接影响农民的种粮积极性, 同时水土资源、气候等制约因素使粮食持续增产的难度加大;随着生物燃料产业发展, 全球粮食生产和价格波动加剧, 农产品供求的结构性矛盾越来越突出, 利用国际市场调剂余缺的空间越来越小。面对新的形势, 在确保粮食等主要农产品有效供给方面要重点关注以下几点:

1.把握好粮食供求的平衡点

在市场经济条件下, 不能简单地追求产量目标。在社会普遍预期主要农产品供求将长期维持偏紧格局的情况下, 如果过于强调增加特定农产品供给, 很可能导致某一阶段特定农产品的供求关系和价格出现异常变化, 进而加剧特定农产品供给的短期过剩和价格下跌, 导致生产大起大落。从我国农业资源状况和粮食生产潜力出发, 要将粮食安全重点放在谷物上, 供求目标应该保持紧平衡状态, 确定一个合理的自给率, 主要通过供求关系来调节价格, 并借助政府适度干预保障种粮农民收益, 确保粮食有效供给目标的实现。

2.调动种粮农民和粮食主产区两个积极性

这是提高粮食生产能力的关键。调动“两个积极性”, 核心是要让种粮农民和主产区政府不吃亏。要进一步巩固、强化和完善粮食生产扶持政策, 建立粮食品种最低收购价与生产成本的联动机制, 让种粮农民有利可图。继续加大对主产区的投入, 项目向粮食主产区倾斜。多渠道筹集建立国家粮食生产发展基金。实施好《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划 (2009~2020年) 》, 集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区。建立粮食生产补偿机制, 完善农业大县奖补政策, 形成农业大县农业增产、农民增收、财政增强的良性互动格局。

3.完善农产品市场调控政策

长期以来, 我们更多的时候擅长抓农业生产, 在农产品市场宏观调控方面往往缺乏经验, 也缺乏有效的政策工具。面对农产品价格波动加剧的新形势, 要根据不同区域、不同农产品的特点, 研究价格运行规律, 把握波动周期, 完善农产品市场调控手段。统筹考虑生产者、加工企业及消费者的利益, 完善重点农产品价格支持政策。加强优势农产品出口促销, 通过非关税壁垒及时调控农产品进口。

4.深化农业结构调整

在相当长的时期内, 我国农业政策的基本导向是突出强调农产品数量供给, 在促生产上不遗余力。但是, 越来越明显的趋势是, 连续丰收后, 部分农产品又出现了区域性、结构性过剩, 农民增产不增收的局面会交织出现。因此, 应改变一味追求增产的政策思路, 尽可能以市场信息来引导农业结构调整, 政府要积极地传递市场信息而不是扭曲市场信息, 政策要在稳定产量目标的基础上更多地关注增收目标。在保持农产品供求平衡的前提下, 各地可根据资源禀赋调整产业结构, 发挥比较优势, 强化区域经济特点。要搞好特色优势农产品区域布局规划, 支持优势产区发展各具特色的农副产品, 加强产业政策与财政政策、金融政策的配套衔接, 发挥扶持政策对结构调整的引导作用, 走精品、优质、高效发展之路。

二、以政府行为调整为主要手段促进农民稳定增收

随着经济市场化、国际化程度的提高, 我国农民收入增长的波动性更加明显, 在遭遇金融危机这种巨大外部冲击时表现得尤为突出。上半年农村居民现金收入实际增速同比下降11.7个百分点, 增速为近六年来最低。从目前来看, 今年农民增收前景很不乐观。一是农业经营性收入可能下降。据中科院农业政策研究中心预测, 下半年国内主要农产品价格将呈下降趋势, 与上半年相比, 大米价格将下跌11.6%, 小麦价格将下跌19.2%, 玉米价格将下跌7.1%, 大豆价格将下跌4.8%。二是农民工资性收入增长缺乏有力支撑。上半年农民工资性收入增量的50%来自本地务工, 36%来自外出务工, 前者靠农民就地就近就业, 后者靠出口企业的季节性用工回升, 在民营经济处境困难、外需恢复尚不稳定的情况下, 农民工资性收入的增长还缺乏有力支撑。由于农民增收困难, 城乡收入差距很可能进一步扩大。去年城乡居民收入差距突破万元大关;今年上半年城镇居民人均可支配收入同比实际增长9.8%, 比农民现金收入增速高1.7个百分点。

从深层次看, 农民增收困难、城乡收入差距持续扩大, 既有经济发展规律本身的原因, 又有制度建设滞后阻碍农民分享经济增长成果的原因。从经济规律看, 由于农业技术进步相对缓慢, 农产品需求收入弹性低, 农业在国民经济中的比重逐步降低是个普遍规律, 农民靠农业本身增收难度较大。从制度建设看, 一方面, 生产要素市场发育不足, 抑制了农民收入与国民经济的同步增长。在土地方面, 我国实行城乡分治、政府垄断城市土地一级市场的土地制度, 在快速工业化和城镇化过程中, 导致土地市场发育不完善, 农民土地财产权利被严重侵犯。在劳动力方面, 户籍制度等改革滞后导致城镇化滞后于工业化, 就业结构转换滞后于产业结构转换, 大量农村劳动力滞留农业领域, 不能充分参与经济成长过程。在资本方面, 农村金融体系不健全, 资本净外流制约农村经济发展。2000~2005年农村通过信贷流出资金由4048.4亿元增加到11378.5亿元。另一方面, 农民增收的长效机制尚未建立。国民收入二次分配没有大幅度向“三农”倾斜, 农业投入依然缺乏稳定增长机制, 农民补贴制度不健全, 农产品价格形成机制不完善, 农民稳定增收的外部环境还不具备, 政府缺乏在复杂情况下确保农民增收的手段和能力。从当前和今后一个时期看, 增加农民收入可以从以下几方面着手:

1.增加政府补贴

全世界的农民收入都是市场经济决定的, 但从发达国家的成功经验看, 政府行为对促进农民收入至关重要。美国一直坚持对农业的支持和补贴, 增加农民收入始终是其农业法案追求的目标, 支持和补贴的农产品品种不断增加。我国发达地区对农民的各类补贴也是促进当地农民增收的重要因素。我国应进一步创新补贴思路, 加大对农民收入的补贴力度。

2.深化农村分工分业

二三产业收入在农民家庭经营收入中的地位越来越突出, 农村的运输、餐饮、零售、建筑、营销、技术指导等生产和生活性服务业发展迅速。分工分业可提高生产经营效率和扩大就业规模, 促进农民增收的潜力很大。应对农民家庭经营二三产业实行税收优惠政策, 实现农民家庭二三产业收入稳定增长。

3.大力发展产业化经营

我国农业产业化经营带动农户数量占农户总数的50%, 还有很大的发展空间。值得注意的是, 部分地区出现了“企业控制产业”的现象, 不利于维护农民利益。因此, 对农业产业化经营要加强管理并采取必要的干预措施。同时, 扶持农民专业合作社加快发展, 不断提高农业组织化程度。

4.稳步推进规模经营

规模经济的优势是单位产品平均生产成本更低, 效益更高, 抵抗经济风险能力更强, 而小规模分散生产因信息不对称更容易加剧生产和价格的波动。随着农村分工分业的发展, 规模经营将是我国农业发展的必然趋势, 这在东部地区已表现得较为明显。应加快出台种养大户扶持政策, 加快发展适度规模经营。

5.增强增收政策的区域针对性

受多重因素影响, 出台适合各地的一揽子增收政策难度较大, 而近几年各地农民增收经验表明, 区域性农民增收政策效果明显。因此, 传统农区要稳定大宗和特色农产品价格, 促进农业增产增收;沿海发达地区可通过创新农村集体建设用地流转制度、深化农村产权制度改革、调整收入分配机制等措施, 增加农民财产性收入。

三、以国民经济转型为依托促进农村劳动力稳定转移

目前农村劳动力向非农产业转移的长期趋势没有改变, 农民工就业的区域和产业结构也没有发生根本性改变, 但受金融危机的影响, 农民工总体就业形势仍不乐观。从农民工就业区域分布看, 农民工大规模跨区域流动, 分布很不平衡。二季度末, 东部、中部和西部地区外出务工农民工就业的地区偏差 (输入所占比例减去输出所占比例) 分别为37.1%、-22.9%、-14.6%。从农民工就业行业分布看, 制造业仍占最大比例。截至6月底, 外出农民工中制造业占37.9%, 建筑业占18.3%, 居民服务和其他服务业占11.7%, 住宿和餐饮行业占8.1%, 批发和零售贸易业占7.5%, 交通运输、仓储和邮政业占5.6%。从农民工就业稳定性看, 就业恢复的基础还不稳固。当前世界经济复苏的前景还不明朗, 发达国家针对我国的贸易保护主义措施日益增多, 出口回升的势头还不稳定, 不但农民工就业的稳定性无法得到保证, 而且工资率上涨也受到抑制。

农村劳动力大规模流动、转移缓慢、就业不稳定的问题, 在一定程度上透视出我国经济发展战略的取向矛盾, 有着深刻的体制和制度原因。首先, 区域之间产业布局不合理是导致农村劳动力大规模流动就业的直接原因。我国在工业化过程中长期将有限的资本、技术等要素资源投向东部地区, 形成了东部地区工业化份额高、中西部农业比重大的格局。在金融危机发生后, 东部地区产业升级与转移滞后, 农村劳动力就业的区域格局无法改变。其次, 投融资体制不利于民营企业发展, 民营企业在经济刺激计划中受惠较少, 不利于扩大就业。我国民营企业数量占企业总数的99%, 创造近50%的财政收入、近60%的GDP, 解决了超过70%的农民工就业和近80%的城镇就业岗位。但是, 国家为应对危机出台的经济刺激政策惠及更多的是国有企业和大型基础设施项目而非民营企业。【注文1】国有企业资本替代劳动倾向很强, 大型基础设施建设对就业的带动作用有限。信贷分配和投资领域“国进民退”, 市场化改革在一些领域出现停顿甚至倒退, 民营企业与国有企业间不平等竞争愈发严重, 严重挤压了民营企业的生存空间, 中小企业大量倒闭。第三, 我国出口长期集中在低端产业, 出口商品的价格弹性很低, 竞争力逐渐弱化, 农民工就业不稳定性上升。在低端产业可能向海外转移的情况下, 在结构失衡的发展战略和制度安排下, 我国逐年降低的就业增长弹性系数将长期在低位徘徊。未来一个时期, 促进农村劳动力稳定转移就业, 要在我国经济增长方式成功转型过程中实现以下几个转变:

1.就业领域由外向型产业逐步向内需型产业转变

要扭转投资领域“国进民退”的趋势, 促进民间投资活跃增长;缩小收入分配差距, 促进国内消费增长。加快放宽市场准入, 加大融资支持力度, 大力扶持中小企业和非公有制经济发展。

2.就业区域分布由东部地区为主逐步向中西部转移

加快推进区域发展战略, 促进东部地区产业结构的转移和升级, 劳动密集型产业向中西部地区梯度转移, 促进农村劳动力在中西部地区就地就近转移就业, 最终实现农村劳动力就业的区域结构均衡。

3.就业产业分布由制造业逐渐向服务业扩展

根据钱纳里就业结构模式理论, 随着工业化发展, 第一产业劳动力比重不断下降, 第二产业劳动力比重先不断提高而后基本稳定, 第三产业劳动力比重持续上升。随着我国工业化和城镇化加速推进, 服务业大发展必将带来就业比重大提升, 农民工就业将更多地向服务业扩展。为促进服务业发展, 需要在市场准入、政策扶持等方面更多地向民营经济倾斜。

4.就业形式由正规就业为主向正规和非正规就业并重转变

非正规就业对稳就业、促增长具有重要作用, 在金融危机情况下尤其如此。据有关研究, 目前城镇非正规就业人口约1.5亿人, 其中约1/2为农民工。国家应大力促进农村劳动力非正规就业增长, 引导农民工转变就业观念, 并为非正规就业创造良好的外部环境。

5.就业流向由大城市为主逐步转向中小城市

据研究, 在城镇化初期, 城市非农经济增长带动就业的能力逐步增强, 就业弹性趋于提高, 但城市扩张到较高程度后, 就业弹性开始趋于下降。据测算, 我国小城市到中等城市, 就业弹性由0.15逐步提高到0.37, 而300万人以上非农人口大城市的就业弹性下降为0.25。因此, 要实行多元化的城镇化战略, 把中小城市作为重点, 增强其集聚和辐射功能, 引导和支持长年外出的农民工特别是新生代农民工到中小城市和小城镇落户定居。

四、以农业基础设施建设为重点扩大国内需求

我国农业基础设施建设欠账较多、严重滞后, 已经成为制约现代农业发展的瓶颈。近几年来, 中央加大了对农业和农村的投入, 农业基础设施建设有所加强, 但农业基础设施薄弱的总体状况不可能在短短几年内根本改变。全国30%的灌溉设施建于解放前, 60%建于上世纪五六十年代, 很多已经严重老化;病险水库约3万多座, 占水库总数的40%;大型排灌泵站老化破损率达75%左右;小型农田水利设施落后, 无人建、无人管;全国有效灌溉面积仅占耕地面积的46%, 农业灌溉用水利用率平均仅45%, 农业装备水平远落后于发达国家, 仍未从根本上改变靠天吃饭的局面。由于基础设施薄弱, 农业抗灾能力较差, 2004~2008年全国粮食因自然灾害损失的数量分别为610亿斤、690亿斤、894亿斤、1079亿斤、607亿斤。今年我国遭遇的两次严重干旱, 造成部分地区粮食大幅减产甚至绝收, 更加暴露出农业基础设施薄弱这个突出问题, 农业基础设施建设亟待加强。

目前, 农业基础设施建设面临的最大问题是投入不足, 缺乏投入稳定增长的长效机制。由于农业比较效益低下, 再加上多数农业基础设施具有较大的正外部性, 农业基础设施建设的投资主体相对单一, 主要是国家、集体和农户。改革开放以前, 农业基础设施建设以集体投入为主、国家支持为辅, 主要由集体经济组织和农民投工投劳完成。改革开放到农村税费改革以前, 集体无力投入, 国家投入不足, 农户投入占重要位置。国家财政农业基本建设投资占财政总支出的比重不断下降, 由1978年的4.6%下降到2000年的2.6%。农业基础设施建设在很大程度上依赖农户投入, 农户以“三提五统”和义务工、积累工等方式参与农业基础设施建设和小型农田水利建设。农村税费改革以来, 农户参加农业基础设施建设的强制性义务解除, 集体无力投入, 国家投入又远远不够, 农业基础设施薄弱的状况没有大的改善。2008年, 中央财政用于“三农”的支出虽高达5900多亿元, 但真正用于农业基础设施建设的支出很少, 与农业基础设施建设所需投资相去甚远, 据测算, 每年仅中低产田改造一项就需要投资约5000亿元。当前, 加强农业基础设施建设, 需要重点关注以下几个问题:

1.抓住扩大内需的难得机遇

当前, 我国正处于经济企稳回升的关键时期, 需要更有力地执行扩大内需的方针。鉴于部分行业产能过剩, 经济刺激政策应该更多地关注非生产领域, 而农业基础设施就是其中的重要组成部分。农业基础设施建设投资有较大的“乘数效应”, 有研究显示, 新增1元农业基础设施投入可以带动GDP增长3.4元。农业基础设施建设还是吸纳农村劳动力就地就业增收的重要渠道。因此, 应将加强农业基础设施纳入国家公共服务建设范畴, 借鉴城市和工业基础设施建设的方式开展农业基础设施建设, 在刺激经济一揽子计划中放到更加突出的位置。

2.创新投资体制

绝大多数农业基础设施具有公共产品或准公共产品性质, 投资责任主要应由政府承担。应制定系统、严格的建设规划, 构建支持农业基础设施发展的长效机制, 逐步提高中央和省级财政投入比例, 减少或取消县乡配套, 并提高财政农业支出资金使用效率。国家新增基本建设投资应主要用于农业基础设施建设, 特别是用于高产稳产田建设及中低产田改造。将农业基础设施建设项目向中西部地区倾斜, 对中西部地区农民自行改造农田基础设施给予较大比例补贴。此外, 还应采取有效的激励政策鼓励民间资本进入农业基础设施建设领域, 不断拓宽农业基础设施建设投资渠道。

3.完善管护机制

长期以来, 我国农业基础设施存在“重建轻管”的突出问题。加强农业基础设施管护, 关键是深化产权制度改革, 强化管护者利益激励。对可以在一定范围内实现排他性使用的农业基础设施, 如机井、灌渠、小型水库等, 可通过招标等办法交由个人或组织来管护, 主要通过收费维持运行;对无法实现排他性使用的农业基础设施, 如乡村道路等, 可由政府出资以委托代理等方式加强管护, 并完善责权利关系和考核机制。

五、以制度创新为突破口加快城乡统筹进程

城乡和工农关系失衡是我国经济社会发展中的突出问题。特别是20世纪90年代以来, 随着工业化和城镇化进程的加快, 我国工农业发展和城乡关系失调的问题更加凸显。一是城乡收入和消费差距扩大。2008年, 城乡居民收入的相对差距为3.31, 消费的相对差距为3.07, 总体呈扩大趋势。二是城乡社会保障差距大。2008年全国新型农村社会养老保险试点刚刚起步, 多数农村地区没有养老保险。农村地区虽建立了低保制度, 但保障水平与城市差距很大。三是城乡非义务教育差距逐渐扩大。研究表明, 在义务教育阶段, 城乡适龄教育人口在接受教育机会上的差距是逐渐缩小的, 但非义务教育阶段城乡教育机会的差距是扩大的。四是城乡基础设施差距扩大。农村基础设施建设明显滞后于城市, 目前全国仍有3亿多农村人口饮水未达安全标准, 有近100个乡镇、近4万个建制村不通公路, 96%的村没有排水设施和污水处理系统。新世纪以来, 国家加快了统筹城乡发展步伐, 一些地方相继开展了统筹城乡发展试点, 取得了一定的进展, 但距离全面建设小康社会的目标仍有较大差距。

城乡关系长期失衡, 根源于二元经济社会结构及相关制度安排。长期以来, 向城市偏向的制度安排直接导致了资源在城乡间的不平等分配, 使得农村因无法获得更多资源支持而远远落后于城市。因此, 破除二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局是一个全局性的战略问题, 必须用全局观念和系统思维来谋划。一方面, 针对城乡二元制度的问题, 建立促进城乡经济社会发展一体化的制度, 促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动, 推动城乡经济社会发展融合。另一方面, 针对农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难的问题, 建立健全以工促农、以城带乡长效机制, 实现城乡、区域协调发展。从上述两方面出发, 应努力在以下几个关键问题上实现新的突破:

1.创新农村土地制度

公平、统一、有序的要素市场是农民获得经济增长成果的重要途径。当前, 农村土地制度应努力在以下四个方面实现突破, 充分发挥土地的财产功能。一是承包权与经营权分离。稳定承包权使部分农民脱离土地的实际经营, 健全土地经营权流转市场, 促进规模经营发展。二是宅基地使用权商品化。在农村内部农民买卖房屋已成普遍现象, 但缺乏法律依据;在城乡之间可以探索农民房屋的资本化, 通过宅基地使用权流转为农民进入城市筹集资本。三是集体经营性建设用地流转。允许农村集体经营性建设用地在符合规划前提下直接进入城乡统一的建设用地市场, 与国有土地“同地、同权、同价、同管理”, 让农民分享城镇化和工业化成果。四是规范征地制度。严格区分公益性和非公益性项目, 制定公益性项目征地目录, 严禁非公益性建设用地征地, 并按照同区域内建设土地市场均价补偿农民。

2.加快户籍制度改革

户籍制度是制约二元结构转换和农民快速增收的关键因素。十多年来, 以沿海发达省份和小城镇为代表的部分地区开展了户籍制度改革试点, 但均未涉及户籍制度的核心, 即附着在户籍制度上的各种福利制度, 如住房保障、养老、医疗、子女入学等。因此, 户籍制度改革的关键是剥离与其联系在一起的各种福利制度, 实现城乡基本权利的均等化, 让城乡居民共享平等发展机会。

3.完善社会保障制度

目前, 农村的低保、医疗、养老等社会保障制度试点工作稳步推进, 农村社会保障水平逐步提升, 但在地区之间因经济发展水平不同存在较大差异。更重要的是, 城乡之间存在两种不同设计、相互隔绝的社会保障制度。从近期看, 要加快试点进度, 增加财政投入, 提高补助标准, 实现应保尽保, 抓紧完善农民工养老保险的转移接续办法;从长期看, 要加快完善农村社会保障制度, 并逐步实现城乡社会保障制度的统一。

4.加快调整国民收入分配格局

这是统筹城乡发展的重点内容。在国民收入分配上, 除通过土地、劳动力等要素市场发育保障农民在初次分配环节获取应得利益外, 政府还应进一步完善财政转移支付制度, 尽可能多地向欠发达地区、农村地区、贫困农民倾斜。

总之, 随着工业化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快, 我国农业农村经济发展面临自然的、市场的、国内的、国际的不确定因素和挑战明显增多, 实现农业稳定发展、农民持续增收的任务十分艰巨。特别是我国农业农村经济的阶段性、区域性、结构性和不确定性特征, 对政府调控提出了更高的要求, 农业政策需要不断创新。阶段性特征要求在应对国际金融危机的政策中, 更加突出有利于强化农业基础地位、促进农民就业增收、推动城乡统筹的措施;区域性特征要求充分发挥政府对资源配置的调节作用, 优化农业农村经济布局结构;结构性特征要求针对不同的产品、产业和区域, 采取差别性的应对措施;不确定性特征要求政府的调控政策与管理体制更具时效性和综合性, 降低农业和农村经济非正常波动的影响。因此, 在保持农业农村经济政策基本稳定的同时, 针对农业农村经济发展的阶段性、区域性和不确定性, 必须着力增强政策调控的灵活性。一是政策目标的灵活性。在保障粮食安全的前提下, 要更多地考虑农民增收目标, 同时还应综合权衡农民就业、农业竞争力、生态环境保护和能源供给等方面的目标。二是调控时机的灵活性。要加强对农产品生产和价格的监测, 建立农产品贸易预警机制, 灵活把握调控时机, 由事后调节为主向事前、事中和事后调节并重转变。三是政策手段的灵活性。要善于运用价格、补贴、税收和进出口调控等不同的手段来打“组合拳”, 克服单一政策工具的局限。

注释

农业农村经济发展基本概况 第4篇

民营企业分布行业广泛。一、二、三产业分别占比1.0%、73.0%和26.0%。第二产业中，企业集中在制造业和建筑业；第三产业中，企业集中在批发零售业和房地产业。在某些垄断行业，如公用事业，烟草制品业，教育业，卫生和社会工作业，金融业，水利、环境和公共设施管理业等，上规模民营企业数量偏少甚至处于空白。二产企业在电气机械及器材业，有色金属冶炼及延加工业、纺织服装制造业等行业的重要性明显，在这些行业，民营企业已居主导地位，上规模民营企业成为真正的行业主角。

上海上规模民营企业的区县分布正朝合理的方向转变：郊区户数超过市区多达百户，而主要经济指标则市区普遍优于郊区，如营业收入市区超过郊区2320亿，资产总额市区大于郊区2751多亿，利润总额市区多于郊区141亿，户均指标市区上规模民营企业更是遥遥领先。这符合上海正向国际大都市演变的产业发展要求，符合城郊产业分工关系，上海上规模民营企业的发展正越来越明显地反映国际大都市的特点，体现与苏浙上规模民营企业的错位竞争和差别优势。

保持着较高的投资热情。户均投资近1.5亿元，对外投资的行业大都是本企业产业链的延伸和加强，投资方式主要是内涵式、集约式的扩建和技术改造，未来三年，本市民营企业发展领域主要海外，其它地域较为平均，说明本市民营企业发展视野更为广阔，对国外国内市场开拓更为积极。

进一步靠拢现代化企业制度，管理和法人治理结构日趋规范和合理。89%由股东大会和董事会决策企业重大事项，半数以上企业由家族外控股。随着发展与竞争的需要，采取集团公司模式的企业日益增多，数据也表明，集团公司无论在企业经营规模还是在经营效率上远胜于非集团公司。企业重视质量管理和提高管理水平，参与各种认证和通过信息化建设的企业数量越来越多，企业比较重视企业文化和员工权益，七成以上的企业建立了党委和工会，八成以上的企业为员工缴纳了“三金”，八成以上的企业签定劳动合同比例在100%。

加大自主创新力度，对自主研发能力日趋重视。61%通过自主开发与研制取得关键技术，37.8%被认定为高新技术企业，52.3%的企业有自主知识产权，36.5%的企业自有商标收入比例100%的有146户企业，17.8%的企业研发费用5%以上，31.8%的企业研发人员10%以上。这些表明民营企业已逐渐成为本市经济中活跃的技术创新主体，对提高本市整体技术水平，实现经济转型发展发挥了积极作用。

发展中面临的问题

伴随着发展环境的优化和民营企业自身的转型发展，上海上规模民营企业正健康有序地发展壮大。但是，上规模民营企业在发展中还是存在许多不足，还需要在发展中不断提升自身能力，推动民营企业发展环境的进一步改善。不足之处主要是：

1、龙头企业不多，企业之间业绩相差巨大

上海上规模民营企业虽然在经济指标上呈现健康平稳发展态势，但企业之间经营业绩差距鸿沟依然明显，极少数大企业的经营绩效遥遥领先。2011年营业收入前五位企业实现营业收入占入围企业32.1%。前五位企业实现净利润占入围企业的37.8%。同时，本市上规模民营企业龙头企业基本稳定，近几年很少有新企业进入营业收入前十位，在全联民营企业500强排序中，上海民营企业入围数量逐年减少，从五年前的近30家可以入围到今年只有15家入围，降幅明显，另外，位次也逐年降低，如复星高科技（集团）有限公司，东方希望集团有限公司等民营企业500强前十名的常客在最近两年已经很难进入前二十位。

2、受经济危机影响，企业获利能力大幅下降

上海民营企业还是普遍受到经济危机影响，资本获利能力大幅下降，亏损企业明显增多。2011年度入围企业人均净利润7.8万元，同比负增长17.0%。与全联上规模民营企业500强持平，这是近五年内上海民营企业人均净利润首次没有领先全国民营企业500强。2011年度入围企业净资产收益率为14.4%，比上年减少3.4个百分点，其中，净资产收益率在100%以上的5户，比上年减少4户，净资产收益率在50%以上的15户，较上年减少14户。2011年度入围企业营业收入负增长企业81家，较上年增加161.3%，有22家企业亏损，较上年增加8户。亏损和负增长行业范围广，其中纺织服装制造业、建筑业、批发业等企业居多。

3、集中在传统产业，垄断行业进入较少

上海上规模民营企业主要分布在有色金属冶炼及延加工业，房地产业，批发零售业，纺织服装制造业，电气机械及器材业等市场竞争比较充分，具有比较优势的劳动密集型产业。

在国务院“民间投资36条”鼓励投资的领域，上海民营企业基本都有所涉猎，但比重普遍不高，没有一个行业超过10%，政策配套措施滞后，政策执行不到位；垄断行业对新进入者有抵触；垄断行业门槛高是阻止企业进入垄断行业的主要原因。

4、融资、人才、品牌建设等问题没有明显改善

近年来，在影响民营企业的制约因素中，融资难和人才短缺是民营企业反映制约企业发展的主要瓶颈。调研显示，上海民营企业投资资金主要来源自有资金，银行贷款的不到三成，资本市场融资只有3%，甚至有部分民营企业通过民间借贷筹措投资资金。在人才问题上，人才匮乏是制约企业自主创新的最主要因素，三成以上企业大学学历员工比例低于10%的，近三成企业技术人员比例低于10%。在品牌建设上，全国知名度的品牌不多，只有10%的企业拥有中国驰名商标名称，拥有中国驰名商标数量为45项，这与苏浙等省份相比无论是数量还是比例都处于落后状态。

推进本市民营企业发展壮大的建议

上海民营企业正处于一个重要的发展战略期，伴随民营企业发展环境的日益改善和优化，为了进一步发展壮大上规模民营企业，针对调研中民营企业所存在的问题，提出以下建议：

1、形成产业集群，发展龙头企业

目前，上海已拥有一批较大规模的民营企业。但总体上看，这样的大企业还不多，今后一个时期，要重点培育一批具有成长潜力的民营企业，增强综合实力和竞争力，形成一批知名度高、国际竞争力强的大企业大集团，发挥骨干企业的辐射作用，进一步引导中小企业加强与大企业的产品配套和专业化协作。鼓励和引导民营经济企业集聚发展，推动民营经济在更高的层次上实现集群化发展。

2、拓展民营企业行业分布，扩大民营企业市场空间

上海民营企业大多集中在传统行业，新行业进入较少，原有行业民营企业竞争激烈，制约了民营企业的进一步发展。目前，上海民营企业经济实力和技术实力等大为增强，具备进入资金和技术密集产业的能力，要按照国务院“民间资本投资36条”要求进一步清除对民营经济的准入障碍，鼓励和支持民营经济进入垄断行业和领域、基础设施领域、公用事业领域，鼓励和支持民营企业“走出去”。

3、采取措施，化解融资难、人才缺乏、品牌建设等问题

银行贷款和审贷信息的不对接，贷款者和审批贷款者之间的信息不对接是融资难的瓶颈问题。要将政府的有效引导、商会的诚信机制、金融机构的服务创新、市场资金的整合配置有效地结合，目前上海正在搭建小微企业融资服务平台，依托商会、街镇、专业市场等贴近小微企业的机构，促进银企对接，这是解决企业融资难的有效途径，有利于推动政府政策落地，满足融资需求。

围绕新能源、新材料、新医药和服务外包、物联网、文化产业等新兴产业，打造引进高端创新人才、高技能人才服务平台，为民营企业实现转型升级和在更高平台上的发展集聚人才。

大力引导民营企业科技创新，积极实施名牌带动战略，在发展品牌经济上求突破。

4、吸引上规模民营企业来沪发展，促进民营企业参与国企改制。

充分利用上海产业结构调整和升级的政策优惠，吸引符合上海产业结构发展的外省市上规模民营企业投资上海，积极引进总部经济，促进“龙头企业”的辐射作用，加快产业群的布局与集聚发展。

引导上规模民营企业加强科学管理和高效运转，提高自身竞争力。形成完善的民营企业参与国资、国企改制的运作机制，引导国资垄断企业改变观念，降低市场准入门槛，吸引民营企业进入国务院“民间投资36条”鼓励投资的领域。

农业农村经济发展基本概况 第5篇

［摘要］文章介绍广西农村公共文化服务体系建设的基本情况，提出“十二五时期”进一步完善和推进广西农村公共文化服务工作的基本思路。

［关键词］农村公共文化服务体系；文化信息资源共享工程；和谐文化

［作者简介］黄燕熙，广西文化厅社会文化处处长、副研究员，研究方向：群众文化、文化遗产保护，广西南宁，530022

［中图分类号］ G114 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2011）02-0082-0004

近年来，为了加快广西农村文化建设的步伐，中共广西壮族自治区委员会作出建设文化先进省区的决策，把农村文化建设列入了各级党委、政府议事日程，制定和采取了一系列切实有效的措施，在社会主义新农村文化建设工作中注重抓热点、攻难点、出亮点，通过纵向联动、横向互动，大力实施“共享工程”、“知识工程”、“边疆文化长廊”、“文化先进县”、“文化致富工程”、“和谐文化在基层”等文化建设重点工程，广西农村公共文化服务体系日臻完善，农村文化建设特色鲜明、生机勃勃，呈现良好的发展态势。

一、打造工程：公共文化服务平台建设日趋完善

（一）建设文化信息资源共享工程基层服务网络

“十一五”期间，国家将文化信息资源共享工程建设重点放在基层，对共享工程县、乡、村三级基层服务点重新布局，实行规范化建设：县级支中心按照68万元标准配置，乡镇基层点随着国家乡镇文化站建设统筹安排，村级基层点随着农村党员干部现代远程教育工程基层点建设同步推进。至2010年，基本实现文化信息资源共享工程服务网络100%覆盖县、乡、村，打造资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。2006年至今，中央和广西各级财政累计投入18722.6万元，新建109个文化信息资源共享工程县级支中心，按照每站5万元的标准为1016个面积达标的乡镇文化站配备共享工程电脑设备。

（二）实施乡镇文化站建设工程

实施乡镇文化站建设工程是改革开放以来，中央财政投入力度最大的农村文化基础设施建设工程。从2007年到2010年，中央财政计划投入资金39.4亿元，按照填平补齐、改扩建为主的原则，新建和扩建2.67万个规模不低于300m2的农村乡镇综合文化站，到2010年基本实现乡乡有综合文化站的目标。根据国家统筹安排，广西在“十一五”期间新建514个面积不低于350m2的文化站，其中国家级贫困县155个，非国家级贫困县359个，每个文化站按照32万元标准建设。为了改善乡镇公共文化设施状况，完善乡镇公共文化服务功能，提升乡镇综合文化站服务能力，满足广大农民群众的基本文化需求。从2008年开始，中央财政及自治区财政每年安排专项经费，按照每站10万元的标准，为乡镇文化站配备共享工程电脑设备和群众文化活动必需的各种设备。至2010年，广西得到中央、自治区两级财政补助资金10160万元（其中中央财政8128万元，自治区财政配套2032万元），为1016个面积达标的乡镇文化站购置共享工程电脑设备和群众文化活动的音响、乐器、活动器材等，极大地改善了广西乡镇文化站设施简陋、设备缺乏的状况。

（三）与全区党员干部现代远程教育合作共建共享工程村级服务点

根据国家统筹安排，共享工程村级基层点随着农村党员干部现代远程教育工程基层点建设同步推进。从2007年开始，我们就积极与自治区农村党员现代干部远程教育办公室合作，参与调查研究、模式选择、编制方案、资源建设等工作。同时投入人力、财力，参与开发、整合教学资源的工作，先后参与制作了建设社会主义新农村“百部乡土”、“百村百品”、“百名新型农民”等三个“百部系列”电视片和一大批深受农村党员群众喜爱的优秀作品；借助文化信息资源共享工程数字资源平台，为自治区农村党员干部现代远程教育平台提供大量数字资源。同时，经过积极争取，至2010年文化部下达广西14353个村级服务点设备完善经费5524万元，用于为各基层服务点配备投影仪、数字播放器等设备。

二、优化配置：公共文化资源流向日益合理

让公共文化资源在整个社会合理流动，使人民大众都能享受到文化发展的成果，是公共文化服务体系建设的重要目标之一。在不断推进基层公共文化服务等工作的基础上，突出抓好几项公共文化服务重点工作，引导文化资源向公共文化服务领域以及农村基层合理流动。

（一）实施社会主义新农村“文化致富工程”推动社会主义新农村文化发展的模式

主要内容是创建和培育以下五种典型模式：以大型山水实景演出《印象?刘三姐》为品牌，推进当地旅游业发展的文化项目带动型“阳朔模式”；以绣球和壮锦等民族文化产品为依托，使之项目化、产业化、规模化、品牌化的民族生态文化型“靖西模式”；以各级图书馆和文化信息资源共享工程为渠道，帮助农民增长科学技能的文化知识致富型“横县模式”；以发展民族民俗娱乐文化为特色，开发生态旅游建设富裕家园的休闲文化旅游型“恭城模式”；以农民自办文化为切入点，实施科技引领发展农村循环经济的农业生态文化型“北流模式”。工程的实施，对充分发挥当地文化资源的作用，有效促进农民群众脱贫致富，改善当地的生态、文化环境，起到了良好的示范带动作用。如柳州市将工程的实施与社会主义新农村建设、非物质文化遗产保护工作有机结合起来。2007年将融水苗族自治县香粉乡雨卜村选定为柳州市开展“文化致富工程”的试点之一。之后在条件较好的雨卜村东兴屯建立了苗族坡会传承点，结合当地的民族特色资源，重点开发苗族民间传承手工技艺如编织、蜡染、百鸟衣等项目，苗族坡会展示如芦笙、斗马、民俗等内容，既强化了苗族传统文化内涵，又丰富了旅游内容，实现了民族文化保护与农民增收的双赢。

（二）实施“送书下乡”工程解决贫困地区群众看书难的问题

送书下乡工程是为广大农村尤其是贫困地区的民众提供公共文化服务产品的一项长效惠民工程。中央财政每年安排专项购书经费，由设在国家图书馆的图书配送中心集中采购一批农村实用图书，配送到贫困地区的县图书馆、乡镇和村图书室，逐步解决基层图书馆（室）图书缺乏、新书数量少、农民看书难的问题。同时，自治区财政每年下达20万元专项资金，采取补助拉动的方式为部分乡镇、村图书馆（室）配送图书。从2006年开始，我们结合实际，根据乡镇综合文化站建设的部署，调整了送书下乡的方向，将文化部配送的图书有计划的送到更多的贫困县、乡镇、村以及边境地区的图书馆、图书室，加大送书下乡的覆盖面，在一定程度上充实了县、乡图书馆的藏书，把广大农民急需的科学文化知识送到家门口，对农民学科技、用科学致富起到了很好的推动作用。

（三）以贴切实惠的文化服务增强农民的文化自信和文化自觉

从2004年起，每年坚持实施自治区级“农村小康文化示范户”评选工作，树立典型、以点带面，充分发挥农村文化能人的带头作用。我们每年都组织举办各类农村文化能人骨干培训班，指导各县、乡镇文化馆、站举办各种针对农村群众的文艺培训班、科普知识讲座，指导各级图书馆坚持开展各种农民读书活动，帮助培养农村文化人才，培植、发掘地方特色文化资源；利用重大节庆和民间传统节日，积极指导或者组织策划各种群众文化活动，使农村文化常办常新。同时加大扶持力度，通过每年开展全区“村屯优秀文艺队”评比工作，扶持和鼓励农村业余文艺团体健康发展。这些农村群众业余文艺团体，常年活跃在农村基层一线，他们通过自创、自编、自导、自演，利用节假日或农村庙会演出，平时的闲暇时间或农闲季节，在广场、社区、村头适时开展各种文化娱乐活动，推动着广西群众文化活动的蓬勃发展。此外，在各级政府扶持、文化部门指导、社会各界支持的创新服务和典型示范引领下，广西农村出现了农民互相帮扶自办文化群体性兴起的强劲发展势头。来宾市政府在开展社会主义新农村建设的过程中，根据当地农民群众和农村发展的迫切需要，调整思路，提前规划农村文化设施建设，于2008年11月正式启动实施 “求乐、求知、求技”文化惠农工程，计划用三年时间完成每个行政村建设一个灯光篮球场、一个文艺舞台、一个科技文化卫生综合活动室，组建一支农民文艺队、一支农民篮球队的目标，做到农民不出村就可以享受到丰富多彩的文体活动，最大限度地满足农民群众“求乐、求知、求技”的迫切需求，达到“农村文化基础设施基本完善、农村文化体育活动健康丰富、农民群众文明程度全面提升”的目标。来宾市领导亲自率队，到国家有关部委申请项目资金，邀集来宾籍成功人士会商恳谈，向广大农村的经济能人发出了动员。“三求”工程建设激起了较大的社会反响，到2010年10月止，来宾市计划建设“三求”工程项目724个，计划总投资37229.71万元，地方配套到位8221.84万元，累计完成投资额14607.71万元。已竣工篮球场856个，戏台754个，综合楼209栋。已组建文艺队1155支，篮球队850支。2011年来宾市计划完成138个综合楼建设，最终实现村村建有公共服务中心综合楼的目标。

（四）开展基层文化骨干培训大行动

以自治区群众艺术馆牵头，组织音乐、舞蹈、戏剧、小品、美术、戏剧、摄影等领域的专家系统培训各市群众艺术馆的工作人员作为各县文化馆培训的辅导老师。逐步形成省级培训市级，市级培训县级，县级培训乡镇，乡镇培训村屯的培训网络。2010年，开展了一系列的培训，全区60名群众艺术馆专业人员、500名县文化馆专业人员、600名文化站长、600名分管文化的副乡镇长、250名村级两委干部和优秀村屯文艺队骨干得到系统培训。学员们通过培训，进一步提高了专业技能，开阔了眼界，明确了目前全区及全国农村文化工作的形势和任务。2011年将继续开展培训大行动，开展对文化馆长、文化馆部分专业人员、部分文化站长的专业培训，努力培训一支基层文化队伍。

（五）开展“和谐文化在基层”、“千团万场”群众文化活动

2010年，广西壮族自治区文化厅贯彻党中央提出的建设“和谐文化”的精神，遵照国务院提出的“面向基层”、“面向农村”开展群众文化活动的要求，组织开展以“和谐文化在基层”为主题的“千团万场”群众文化活动。鼓励、引导、辅导各乡村、各社区农村文化活动队利用自己的场地及文化广场自行组织各种文化演示的“周周演”活动。

一年来，各市、县文化局充分利用 “三八节”、“五一节、”、“七一节”、“十一节”等节假日开展群众文艺活动，组织文艺演出“季季赛”。政府及各部门在政策上给予支持、在经费投入上给予适当补助，文化部门在业务上给予指导，广西全区5553个业余文艺队参加演出和演练，演出64000场次，演职员达到10万人次，观众达到1600多万人。吸引了各层面的群众参与到“千团万场”活动中来，有城镇居民、有学校师生、有农村妇女、有个体老板、有农民工。精彩的文化活动每周都会吸引数千人，甚至数万人参与。这种不是一场、一时、一周，是长期的，持久的，日复一日的活动，其宣传产生的效果和作用是巨大的，也是非常惊人的。它为提升各县、区全民的整体道德素质，思想觉悟产生深远影响。2010 年底，各市根据各县“月月比”、“季季赛”情况，向自治区推荐优秀业余文化活动团体，经各市评选、推荐，广西区文化厅对南宁市西乡塘区万秀村文艺队等338支“优秀村屯文艺队”、杨兰兰等321名“优秀文艺骨干”、李小春等137名“优秀辅导员”给予表彰。通过授匾、以奖代拨等形式鼓励各个业余文化活动团体开展形式多样的文化活动，丰富、活跃农村和社区的文化生活，掀起广西群众文化活动新高潮。

（六）实施村级公共服务中心建设

建设500个村级公共服务中心是2010年自治区政府为民办实事的重点工程，自治区文化厅和体育局为牵头单位。村级公共服务中心建设内容包括“五个一”，即一个篮球场、一个文艺舞台、一栋公共服务综合楼（包括多功能活动室、农家书屋、人口计生服务室、卫生室等），组建一支农民文艺队、一支农民篮球队。村级公共服务中心建成后形成融宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、卫生保健、计生咨询、体育活动于一体的综合平台。3月份，各市人民政府与自治区政府签订完成任务责任书； 5月底各市确定建设点名单后，自治区文化厅汇总上报自治区政府； 6月13日财政厅下拨补助经费0.8亿元；8月6日，自治区人民政府批复建立自治区村级公共服务中心工程建设厅际联席会议制度；8月23日，成立自治区村级公共服务中心建设厅际联席会议办公室，设在广西文化厅；10月25日广西文化厅组织召开自治区村级公共服务中心厅际联席会议；10月底11月初，厅际联席会议成员单位组成6个督查组在分赴14个市45个县100多个建设点，采取实地考察、查阅台账、会议汇报的方式进行督查；12月6日，在自治区人民政府召集召开厅际联席会议，决定将广西卫生厅列入2011年村级公共服务中心建设牵头单位，提出进一步整合卫生室、农家书屋、计生、体育等部门的资金和资源要求；12月24日，自治区政府召开全区工作会议，总结当年的工作情况，部署收尾工作和2011年的工作。

截至12月底，2010年全区500个建设点有497个100%完成建设任务。其中13个市全部完成建设任务。全区共组建篮球队655支，文艺队545支。北海市还在元旦期间，组织村民在建好的村级公共服务中心开展篮球、气排球、乒乓球和群众文艺演出活动。竣工后的村级服务中心成为村民喜迎新年的舞台。

三、“十二五”期间广西农村公共文化服务工作的基本思路

以实现和保障人民群众基本文化权益、满足广大农村人民群众基本文化需求为目标，坚持政府主导、社会参与和公共文化服务普遍均等的原则，兼顾城乡之间、地域之间的协调发展，因地制宜，合理布局，构建适用、便捷、高效的农村公共文化服务体系。

1.认真贯彻落实国家文化部、财政部关于公共图书馆、文化馆(站)免费开放的精神，切实做好免费开放工作。研究制定广西公共图书馆、文化馆(站)免费开放建设的具体内容和经费使用范围。到2011年底，实现广西所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。到2012年底，图书馆、文化馆站实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。

2.充分利用资源共享工程县级支中心、乡镇和村级基层服务点，进行网络知识推广和技术培训。2010年，基本实现县县建有支中心，乡乡建有基层服务点，实现“村村通”。为了保证文化信息资源共享工程设备能更好地为广大群众服务，做好实行免费开放工作。

3.加强村级服务中心建设，切实保障农村群众的基本文化权益。以科学发展观为指导，贯彻落实自治区政府进行村级服务中心建设的部署，整合优化配置资源，以村级篮球场和戏台建设为突破口，继续推进村级公共服务中心建设工作，探索符合民族地区实际的建设规律和方法，探索城乡一体化进程中农村公共服务体系建设的长效机制，提升公共服务均等化水平，确保农村居民享有便利、规范的公共服务。

4.建立人才培训机制，逐步形成省级培训市级，市级培训县级，县级培训乡镇，乡镇培训村屯的培训网络，并使之常态化。以自治区群众艺术馆牵头，组织音乐、舞蹈、戏剧、小品、美术、戏剧、摄影等领域的专家系统培训各市群众艺术馆的工作人员作为各县文化馆培训的辅导老师。市级辅导老师培训县文化馆的工作人员，县级辅导老师培训辅导乡镇综合文化站工作人员和村屯文化骨干。

农业循环经济发展概况 第6篇

近年来，循环经济作为人类社会发展史中一种新型的资源利用模式与理念，正越来越被接受和认可。现代传统农业所面临的环境污染、生态破坏、资源浪费等问题有待于运用循环经济原理与方法来解决。发展农业循环经济能够显著缓解农业资源开发与环境保护之间的冲突，对于破解我国农村土地矛盾尖锐、资源综合利用效率不足问题有明显推动作用。

根据农业循环经济的“3R”原则：

减量化(Reduce)原则要求减少农业投入,从而直接降低成本。目前我国农业普遍存在农药、化肥等投入偏多的情况,导致环境污染、土壤功能弱化、农产品易受污染等负面影响,因此农业循环经济要求在保证不降低产出的情况下,通过提高效率来相对减少投入量。

再利用(Reuse)原则要求对废弃物进行综合利用。通过对农业生产与加工废弃物的资源化利用,将废弃物污染转化为资源,不仅可降低污染,而且提高了资源附加值。

再循环(Recycle)原则要求对可再生资源进行反复使用,提高资源的利用率,尽量少产生废弃物,少对环境产生不利影响。因此，建立一套科学、完整的农业循环经济发展水平评价体系和方法,可为今后的农业发展规划提供决策依据,对于循环农业的发展有着非常重要的意义。

评价某地农业循环经济发展状况的方法（流程）1农业循环经济发展评价的基本内容

在农业生产过程和农产品生命周期中减少资源、物质的投入量和减少废物的产生与排放量，加大对废弃物资源的循环利用，提高农业生产系统的产出量，实现农业经济和生态环境效益的“双赢”是循环经济型农业的总体目标。因此，对于农业循环经济发展评价可以结合农业生产的行为以及相应的结果来考察，据此建立一个BPEIR概念模型，即行为-压力-效果-冲击-反应模型（图1）。因为区域农业生态经济系统存在一个循环总量，而且该循环总量大小取决于系统外的投入以及系统内的消费量。如果对于一个区域系统投入加大，消费量减少，则循环总量会增大，对于系统产生的压力增加，从而会造成系统内各组分向不利的方向发展，比如农业生产过程中，化肥使用过多，促使其有效利用量下降，则会带来土壤退化、作物产量下降等负效果。负效应集聚对系统的冲击，促使人们通过各种措施减少系统的循环总量，减小系统的循环压力，比如农业中种植模式的改变、废弃物资源化等措施，均为提高资源的循环利用效率，减少对于系统的投入；反之，如果对于区域系统投入减小，消费增加，说明资源得到高效利用，则系统内循环总量减少，压力减小，使系统各组分良性发展。因此，从农业生产行为以及产生的效果出发，考虑系统的输入端、过程、输出端来进行农业循环经济发展评价。

1.1农业循环经济发展评价的技术路线

评价主要包括两方面的内容：一是在农业现状分析的基础上，采用层次分析法（AHP）对农业循环经济系统进行综合评价。通过综合评价，反映某一区域农业循环经济发展的整体情况；二是农业循环经济发展障碍因素诊断，具体是通过因子贡献度、指标偏离度和障碍度3个指标来进行分析诊断，找出制约区域农业循环经济发展的主要因素，为促进区域农业循环经济发展提供一定的信息（图2）。

1.2 农业循环经济发展综合评价指标体系 依据循环经济的“3R” 原则，即以“ 减量化、再使用、再循环” 为内容的行为原则，并根据研究区域农业生产的实际情况，认为农业循环经济发展评价必须兼顾社会、经济和生态效益以及核心技术指标，全面准确地反映农业系统输入、输出终端和运行过程的复杂内容。因此，为选取有效的评价指标，本文根据图1中BPEIR模型以及特尔菲法，对众多因子进行分析，筛选出20个参评因子构成农业循环经济发展综合评价的指标体系。

农业循环经济发展综合评价指标主要涉及四方面内容： 一是经济与社会发展指标，该类指标主要用来反映农业循环经济发展过程中实现的社会及经济效益，即系统输出终端的效果。其中，采用农机总动力与农林牧渔商品率作为反映农业产业化基础条件以及农业产业化效益的指标； 二是资源减量投入指标，该类指标用来揭示区域农业生产系统投入端的现状；三是资源循环利用评价指标，用来体现农业生产过程中对于系统内资源循环利用的程度； 四是资源环境安全评价指标，反映农业发展中对于生态环境和资源安全的影响。

1.3 农业循环经济发展综合评价指标权重确定

指标的权重是指在相同目标的约束下，各指标间的重要性关系 "#$。因此，在多指标综合评价中，权值具有举足轻重的作用。本研究主要采取层次分析法（AHP）对评价指标赋以权重(表1）

研究区域实证分析 2.1评价指标的标准化

从以上选取的指标中可以得知，农业循环经济发展评价的指标性质各不相同，数据之间缺乏一定的可比性。为使各指标具有可比性，对原始数据进行标准化处理。参照值标准化法主要适用于评价指标与参照值之间相互关联且有所区别的情形。具体到农业循环经济发展评价的应用有两种类型：

一是正作用指标。该类指标值越大，所反映的循环状况越好；

二是负作用指标。该类指标值越小，越有利于农业循环经济的发展。针对这两种类型，指标标准化处理的公式如下：

Xij为某一指标的原始值，Xi为具体研究对象某一年农业循环经济发展第i指标原始值。

2.2综合评价结果计算

由于农业生态经济系统的复杂性与层次性，农业循环经济发展评价指标体系中的每一项指标均需从不同层次与侧面反映农业循环发展的状况。因此，农业循环经济发展评价是一项综合性评价，采用加权函数法进行计算，即

式中，Xi为各单项指标的标准化值；Wi为与各指标相对应的权重；S为农业循环经济发展评价的综合水平得分。

2.3农业循环经济发展的障碍因素诊断

农业循环经济发展评价是对区域农业循环经济发展水平现状的考察，在综合评价的基础上，找出阻碍农业循环经济发展的限制因素，有的放矢地对区域农业循环经济发展行为与政策的相应调整，从而有效地减少系统投入、提高系统产出，实现社会、经济、生态效益统一的目标。具体方法是采用“因子贡献度”、“指标偏离度”、“障碍度”3个指标来进行分析诊断。

3做出结论并提出具体政策建议

下面就分别以2000～2009 年甘肃省、1991 ~ 2005 年黑龙江省、1990～2008 年吉林省的农业循环经济发展水平为例具体分析

甘肃省农业循环经济发展综合评价 综合评价结果

2000-2009 年甘肃省农业循环经济发展状态和质量，在总体上呈现出不断图3 2000-2009 年甘肃农业循环经济发展综合评价结果

提升的趋势，2009年农业循环经济发展综合评价指数值是 2000年的 2.76倍，年均提升速率为11.95%（图3）。分类指标评价结果比较分析

2000～2009年甘肃农业循环经济发展综合评价准则层中经济与社会发展指数、资源循环利用指数和生态环境安全指数评价值，均高于2000年的水平，资源减量化评价指数值从2004开始才高于2000年的水平，按照各项分类指标评价指数值年均提升速度的高低来排序，依次为资源循环利用指标（21.63%）、经济与社会发展指标（7.27%）、资源减量减量化指标（2.21%）、资源环境安全指标（1.61%）。说明2000～2009年资源循环利用因素对甘肃省农业循环经济发展水平和质量提升的拉动作用较强，经济与社会发展因素的推动作用也较为明显，而资源减量化和资源环境安全因素的作用非常有限，是限制甘肃农业循环经济进

图4 2000-2009 年甘肃省农业循环经济发展分类指标评价结果

一步发展的主要约束条件。3 分类指标的约束度判断

为了进一步判断各分类指标对发展农业循环经济发展约束程度的大小，将单项指标的约束度进行加总，得到各分类指标的约束程度的度大小。从图7可以看出，2008年影响甘肃省农业循环经济发展的制约因素主要集中在资源减量化因素，其约束度为57.03%，然后依次是资源环境安全因素（20.06%）、资源循环利用因素（17.12%）、经济与社会发展因素（5.79%），说明甘肃通过控制农业资源投入减轻农业循环系统压力的任务还很艰巨，未来农业循环经济发展中在提高农业资源循环利用效率的同时还要格外关注生态环境问题。

图5 2008年甘肃省农业循环经济发展各分类指标的约束度

4政策建议

①在优化资源减量投入的前提下，提高资源循环再利用的效率，特别是要在加大科研投入强度和提升科技支撑能力的基础上，研究探索和示范推广环境友好技术和废弃物资源无害化处理技术

②构建和完善科技支撑体系，推动农业循环经济发展方式尽快向包容性增长转变主攻方向为：加强以农产品加工为载体的环保型产业间循环链接技术和农业产后剩余资源及废弃物多功能化循环利用技术的研究和推广应用

③研究和推广应用农业洁净生产技术。主攻方向为：研究和推广以科学施肥技术、高效农药综合防治技术、农膜高效利用和回收循环利用技术为主的无公害生产技术，并加强生物农药、优质复合肥、基因技术等替代物质的开发和应用技术研究

④开发和推广资源循环利用工程技术。主攻方向为：研究开发农业废弃物资 源化、生活垃圾无害化处理等先进适用技术，示范推广以沼气为纽带的资源循环利用模式和农业技术体系，以提高资源利用效率和降低能耗

⑤加大政策扶持力度，完善农业循环经济发展长效运行机制

黑龙江省农业循环经济发展综合评价

1.农业循环经济发展综合评价

1991—2004年，黑龙江省农业循环经济逐渐向前发展。2004年农业循环经济发展综合评价指数是1991年评价指数的1.37倍。依据图2和中国经济发展的五年规划的时间发展顺序，可将1991—2004年黑龙江省循环农业发展进程大致划分为3个阶段：第一阶段“八五”期间(1991—1995年)：起步发展阶段，该阶段循环农业发展评价指数在[0.87，0.95]内波动，发展状态呈现上升趋势，上升速率比较缓慢。第二阶段“九五”期间(1996—2000年)：平稳发展阶段。该阶段

图6 1991—2004年黑龙江省农业循环经济发展综合评价结果

循环农业发展指数在[0.96，1.04]内波动。虽然该阶段黑龙江省循环农业发展总体水平高于第一阶段，但该阶段也明显表现出平稳趋势。第三阶段“十五”期间(2001—2004年)：提升发展阶段。该阶段黑龙江省循环农业发展处于一种相对较快发展的状态，其综合评价指数主要分布在1.04左右。其中，2004年出现黑龙江省循环农业发展综合评价指数的最高值(1.194)2黑龙江省农业循环经济发展分类比较

黑龙江省农业生产的社会经济效益较高，产出水平提高幅度最大，对整个农业循环经济发展起较强的拉动作用；农业生产的投入方面，在“八五”期间发展逐年下降，对农业整体发展起制约作用，但在“十五”期间，情况有所好转，资源的减量化投入日益贯彻到农业生产中；在资源的利用环节，总的有效利用效率

图7 1992—2005年黑龙江省农业循环经济发展各分类指标评价指数

不高，循环利用的水平低，1995年后逐年下降，对整个农业循环经济的发展起 阻碍作用；生态效应方面，其发展水平低于或等于农业总体发展水平，但仍朝着良性方向发展。

吉林省农业循环经济发展评价

1吉林省农业循环经济综合评价

图8 1990-2008年吉林省农业循环经济综合评价图

（1）1990—1996年停滞发展阶段。这一阶段各年份的农业循环经济评价指数均低于1990年，综合评价指数平均为4.18，吉林省农业循环经济发展程度较低，处于低水平波动阶段。该阶段在农业发展过程中注重粮食产量，依靠高投入、高消耗获得高产出，以传统的农业生产模式为主，忽视农业资源在生产过程中的节约和循环利用。

（2）1997—2002年缓慢波动上升阶段。这一阶段循环农业指数小幅升高。除了2000和2001年受自然灾害影响以外，综合评价值均高于1990年，综合指数平均为4.77。国家提出农业可持续发展战略，重视农业资源的可持续利用，积极推进生态农业模式，农业循环经济发展水平呈现上升态势

（3）2003—2008年快速发展阶段。这一阶段农业循环经济指数快速升高，年均指数为7.01。随着国家重视“三农”问题，相继出台了一系列惠农政策，并明确提出发展循环农业，将发展循环农业作为实现农业现代化的重要突破口。吉林省作为国家农业大省是这一政策的主要受益地区。农民在国家政策和地方政府支持鼓励下，提高了循环利用意识，重视利用节约资源和保护环境、废弃物综合利用、相关产业链接、可再生能源开发利用等农业技术。吉林省农业循环经济发展水平得到快速提高。

2吉林省农业循环经济分类指标评价

图9吉林省农业循环经济分类指标评价指数

依据吉林省农业循环经济分类指标评价结果，2008年吉林省经济社会产出指数、资源循环利用指数、资源环境安全指数均高于1990年。1990年以来资源减量化指数不断下降，单位面积上物质量增加，循环系统内消费能力下降，导致循环农业系统内循环总量增加，促使系统内压力加大，对系统的负面影响增强。资源循环利用指数变动与经济社会产出指数变化趋势相似，2002年以后经济社会产出指数和资源循环利用指数迅速提高，说明吉林省农业循环经济系统开始采取有效措施减少资源投入，提高资源有效利用率和循环使用率，农业循环经济发展水平快速提高。吉林省经济社会产出与资源循环利用是相互促进的关系。2003年以来，随着吉林省农村经济发展，农民收入水平提高，农业产出提高，农民开始更加关注农业资源减量投入和循环利用。

3障碍性因素分析

根据农业循环经济障碍因素诊断计算得到，2008年吉林省农业循环经济发展障碍性因素依次为人均沼气量、农用柴油使用强度、农民人均纯收入、农药使用强度、农村用量强度、单位面积农业产值、化肥有效利用水平、农膜使用强度、单位畜禽产品率和农机动力产值。尤其是人均沼气量、农民人均纯收入和柴油使用强度是成为制约吉林省农业循环经济发展重要因素。因此，提高农业循环经济发展水平，首先要提高农村户用沼气建设质量和数量，充分发挥沼气在循环生产过程中的重要作用，同时，不断增加农民收入，减少购买性外部资源的投入，降低化石能源消耗。从分类指标上看，吉林省农业循环经济发展障碍主要集中在资源减量化、资源循环利用和经济社会产出指标。说明长期以来吉林省在农业循环经济发展过程中，物质要素投入过多，而系统内消费能力没有提高，导致投入的物质没有得到充分的利用，系统内循环总量增加，制约着吉林身农业循环经济发展。因此，当前吉林省比较突出的问题是如何提高资源投入的水平，在同等产出情况下降低单位面积上的物质投入，从而达到高效利用资源的目标，促进农业经济发展，有效提高农民收入水平。

4结论及政策建议

（1）减少农业生产外购性物质投入，提高资源利用率。资源减量投入是吉林省农业循环经济发展的第一限制因素。因此，按照农业循环经济原理，减少和优化对化石能源消耗结构，解决滥施和偏施化肥、农药的现象，以及地膜回收不力等问题。

（2）建立农牧结合循环生产模式，提高农业废弃物资源循环水平。农业废弃物资源循环利用是制约吉林省农业循环经济发展的第二限制因素。因此，吉林省应建立适宜的资源循环利用技术与模式，尤其是农业废弃物资源化技术和农业高新技术，促使资源得到高效利用。

（3）稳步推进农业产业化，促进农业经济发展。农民收入水平低，农业经济发展滞后是吉林省农业循环经济发展另一限制因素。今后，吉林省应当充分发挥农业龙头企业在资本、技术、信息和市场等方面的优势，通过产业带动、村企互动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等不同方式推进农业产业化，促进农业经济发展和农民增收。

（4）建立促进农业循环经济发展的鼓励机制。发展农业循环经济，政府需要规范引导农业经营主体的行为，激发他们参与农业循环经济的积极性。