宁夏自治区范文

宁夏自治区范文（精选12篇）

宁夏自治区 第1篇

关键词：全民健身计划,和谐发展,现状研究

我国拥有55个少数民族, 民族自治区域占全国土地的64.3%。全民健身计划在全国范围内顺利开展, 不但可以使各民族人民强身健体, 愉悦身心, 更关系到中华民族未来发展和现代化建设战略目标的实现。近年来, 宁夏回族自治区体育事业在狠抓体育事业发展基础, 不断推动体育事业快速发展, 呈现出良好的发展势头, 在促进我区经济社会发展, 推进社会主义和谐社会进程中做出了应有的贡献。随着地方经济社会的不断发展, 体育工作坚持“活动与建设并举, 重在建设”的原则, 体育事业取得了长足发展, 城乡群众参与体育活动的场地得以改善, 亲民、便民、利民的全民健身服务体系逐步形成, 体育工作在构建和谐, 推进自治区社会发展中成效显著, 体育事业也得到了蓬勃发展。因此深入研究宁夏民族地区全民健身计划的长远发展成为具有重要意义的研究问题。

1 全民健身计划对体育事业发展的意义与作用

1.1 全民健身计划对我国体育事业发展的深远意义

民族和谐是社会和谐的重要组成部分, 民族大团结是构建社会主义和谐社会的重要条件, 也是国家安定团结的根本前提, 促进民族大团结有利于形成各族人民和睦相处、和谐发展, 这对我们构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。体育不单单具有竞技性, 还可以在构建和谐社会起到重要作用, 还可以促进个民族之间人际关系的和谐。体育是社会主义文化事业的一部分, 全民健身计划作为体育的重要组成部分, 不但起到增强社会大众体质的最基本作用, 还增加了个体之间、不同群体之间的交往频度, 拉近了人与人之间交往的距离, 为他们相互注意、相互接触和相互融合提供了契机, 宁夏是一个多民族聚居的地区, 体育为人们搭建公平平等的体育互动平台, 通过举办全民健身活动, 拓宽社会人际交往和文化交流, 大大促进我国人际关系的诚信、友爱、和谐。

为了满足广大人民群众日益增长的强身健体需求, 国务院批准8月8日为“全民健身日”。将健康向上的大众体育精神传达给公众, 推广健康生活的理念。胡锦涛总书记曾讲了四个重要, 体育已经成为推广文明生活方式的重要途径, 已经成为增强青少年身体素质的重要方法, 已经成为推动经济和社会发展的重要力量和沟通世界、联系世界的重要桥梁。因此, “全民健身日”是一个标杆, 是一个推动力, 推进全民健身长效化、机制化, 推动中国从体育大国向体育强国的目标迈进。8月8日设立“全民健身日”的目的还在于, 让中华民族铭记中国体育的辉煌时刻。通过“全民健身日”的宣传和带动, 让健身成为人们生活的一部分, 使人民群众真正享受到体育带来的健康和快乐, 让体育在人的全面发展与和谐社会构建中发挥更加深远的意义。

在我国跨世纪现代化建设的关键时期, 为调动社会各界关心、支持、参与群众体育的积极性, 提高全民体育意识, 普及群众性体育, 增强国民体质和提高国民健康水平, 建立、健全适应社会主义市场经济的群众体育工作的体质, 国家体育总局做出了“全民健身计划”和“奥运争光计划”并重的两大战略决策, 并把“全民健身”提到“全社会全民族的事业”的高度来抓。在“后奥运时代”、“全民健身计划”的提出和实施, 对提高劳动者的全面素质, 建立科学、文明、健康的生活方式, 促进竞技体育与群众体育的协调发展, 推动社会主义的物质文明和精神文明建设等都将产生积极的作用, 同时它还指明了我国体育事业的发展方向, 对指导我国群众体育实践, 促进体育理论建设, 全面提高中华民族乃至全人类的健康水平和整体素质都具有重大意义。

1.2 全民健身计划对宁夏自治区体育事业和谐发展的推动作用

蓬勃发展的体育事业, 不但使我自治区人民群众的体质得到增强, 而且大大促进了各地各行各业的精神文明建设。自1998年以来, 有101个单位荣获全国全民健身周活动先进单位和优秀组织奖, 207个单位荣获全区全民健身周活动先进单位和优秀组织奖。全区共有6个社区被评为“全国城市体育先进社区”, 有27个社区被评为“全区城市体育先进社区”。全民健身计划的实施与发展也极大促进和推动了自治区体育事业的蓬勃发展, 体育工作在推进社会主义和谐社会进程中起到了重要作用, 有力地促进了我自治区精神文明建设, 也积极地推动了地方经济发展。

多年来, 宁夏回族自治区体育事业以创新求发展, 不断探索新的体育健身活动形式, 打造体育品牌活动, 不断推动全民健身活动更加科学、广泛、持久、深入开展。城市全民健身活动主要以社区为重点, 充分利用举办大型活动的方式, 着力营造“全民健身周”的浓重舆论氛围, 使广大人民群众的体育意识空前高涨, 全民健身运动在各地开展的如火如荼。从1995年起, 每年一次的全民健身周活动已连续开展了17年, 产生了广泛的社会影响, 据统计, 每年参加全民健身周活动的城乡群众近百万人次。每年全民健身周期间, 各街道办事处把组织辖区内的单位和居民开展体育活动纳入工作范围, 重视社区内体育设施的规划建设和开放管理, 加强全民健身辅导站建设, 坚持业余、自愿、小型、多样的原则, 因时、因地、因人制宜, 积极组织开展丰富多彩的体育活动。还适时举办全区健身路径大赛和家庭趣味运动会, 向广大群众展示了健身路径的功能和练习方法, 达到了引导广大群众积极参加体育锻炼、强身健体、提高身体素质的目的。全民健身在构建和谐社会与民族团结, 实现社会的稳定与繁荣具有积极的促进作用。

2 宁夏自治区全民健身计划发展现状调查

2.1 全民健身计划的资金投入方式与项目发展情况

万丈高楼平地起, 夯实基础是关键。为此, 自治区体育局党组班子统揽全局, 带领全区广大体育干部职工, 把改善全区体育场地基础设施作为首要任务常抓不懈。从2002年至今每年自治区体育局投入体彩公益金1000多万元, 在全国率先实施了四期“体育下乡, 篮球进村”工程, 为全区101个乡镇, 2627个行政村, 1300多个宣传文化体育中心户捐赠了体育器材, 全区初步实现了每个行政村建有一片以上篮球场的目标。同时, 投入体彩公益金为全区大部分乡镇文体站捐建了体育场地, 改善了体育设施, 有力地促进了农村体育活动的开展, 为广大农民参加体育健身活动提供了更多的体育场地和体育设施。通过几年的努力, “体育下乡、篮球进村”工程的实施, 收到了良好的社会效益, 得到了国家体育总局领导和有关部门的肯定, 并在全国予以推广。随着我区经济的快速发展, 各族群众的生活水平逐步提高, 对体育的需求不断增长, 全民健身服务业形成了一定的规模。不断加大对体育产业的宏观管理力度, 以积极发行体育彩票为龙头, 以体育场馆为依托, 努力完善体育竞赛、表演、娱乐、培训等, 不断提高自我造血能力。“十五”末, 全区约有各类体育经营实体150余家, 年产值约1亿3千万元。2002年成立宁夏电脑体育彩票管理中心, 开始发行电脑体育彩票, 10年来, 在全区累计销售中国体育彩票6亿1千200多万元, 筹集公益金1亿零900万元。去年突破2亿元大关, 彩票公益金为体育事业的发展提供了物质保证。

平罗县体育公园全民健身路径、银川市北安小区全民健身工程因设计全理, 施工质量优良, 被国家体育总局命名为“中国体育彩票全民健身样板工程”。目前, 在国家体育总局支持下, 宁夏体育局利用总局返还得体彩公益金已建和待建的“雪炭工程”共10个, 总投资达1800多万元。另外, 借筹备民族运动会之机, 新建和改建了9座体育场馆, 治理了周边环境, 开拓形成了4个集健身、娱乐、休闲为一体的广场, 并完善了部分单位、学校的体育设施。在自治区党委、政府和国家体育总局和社会方方面面的努力下, 自治区体育局建起了占地300亩, 建筑面积1.8万平方米的训练基地, 有力地加强和改善了优秀运动队和业余训练条件。同时也动员社会力量投资建设了一批体育场馆和设施。这些基础设施的建设, 为我宁夏自治区全民健身和竞技体育发展, 都打下了坚实的基础。

2.2 自治区全民健身计划城乡的推动和实施情况

目前, 由各级政府主导, 社会广泛参与, 亲民、便民、利民的全民健身服务体系已初步形成。全区各市、县 (区) 城市社区和农村乡镇及部分行政村都建立了体育领导机构和各类体育协会, 配备了体育专干和社会体育指导员。自治区已成立单项体育协会17个, 行业体育协会16个。8个县 (区) 成立了体育总会, 农村基层体育组织网络以逐步健全。自治区体育局与文化厅共同努力, 将乡镇文化工作站统一更名为文化体育工作站, 使体育工作的网络从县级延伸到乡村, 解决了长期以来农村体育在乡镇没有组织机构, 县级体育部门指导农村体育工作渠道不畅的矛盾。全区各乡镇普遍成立了全民健身领导小组和农民体育协会、老年人体育协会和单项体育协会。农村社会体育组织网络已初步形成。采取确定联系点和创建“宣传文化体育中心户”的形式, 努力创新农村体育工作的方法, 进一步加强体育部门与乡镇的工作联系, 发挥乡镇文化体育工作联系点的带头示范作用, 推动了全区农村体育工作的开展。与此同时, 各级体育组织狠抓社会体育指导员队伍建设。加大对社会体育指导员培训力度, 推行社会体育指导员职业标准, 对在营业性体育场所从事组织和指导的人员实行职业资格认证制度。

农村体育活动主要以乡镇为重点, 大力开展“体育三下乡”、“农民体育节”等品牌活动, 加快我区农村体育事业的发展。几年来, 在全区农村开展了以体育场地设施下乡、体育健身指导下乡、体育科普知识下乡为内容的“体育三下乡”活动, 启动了第二批“体育下乡、篮球进村”工程, 为全区30个乡镇、300个行政村配置体育健身器材;向利通区300家“宣传文化体育中心户”捐赠6万元小型体育器材;印发各种体育科普材料5万余份, 起到了较好的宣传作用。各市县 (区) 结合“体育三下乡”活动, 以乡镇文化体育工作站为重点, 以村文化体育活动室 (中心户) 为基础, 积极开展农民群众喜闻乐见、小型多样的体育健身活动。

2.3 和谐全民健身与竞技体育的协调发展情况

宁夏总人口600余万人, 其中回族人口200多万, 约占全区总人口的1/3, 约占全国回族人口的1/6, 是我国最大的回族聚集区。散居的少数民族有33个, 共2.8万人, 约占全区总人口的0.5%。缩小宁夏回族自治区的政治、经济、体育、文化与发达地区的距离, 对实现我国现代化建设战略目标具有深远的影响。

加快体育产业发展有利于体育体制和运行机制的转换, 有利于拓宽体育事业的发展渠道, 增强体育发展的后劲, 也是体育体制改革的必由之路。近几年来, 自治区体育局充分利用国家政策, 以发行体育彩票为龙头, 努力做好现有场馆的经营服务工作, 积极引导群众的体育消费, 大力培育体育市场, 体育产业逐步成为拉动我区经济新的增长点。自从电脑体育彩票在宁夏上市发行以来, 体彩公益金为宁夏体育事业发展带来了生机和活力, 体彩公益金成了我区体育事业发展的重要资金来源。

自治区体育局努力拓展青少年校外体育活动, 促进青少年身心健康发展。按照国家体育总局的统一部署, 自治区体育局使用体育彩票公益金在全区开展创建青少年体育俱乐部活动。截止目前, 全区共投入体育彩票公益金294万元, 依托学校和体育场馆, 共创建了22所青少年体育俱乐部, 有团体会员78个, 个人会员1.03万人, 专兼职教练员、社会体育指导员248人, 全年参加活动的青少年人数约100万人次。

随着我区体育基础设施的改善, 群众体育活动的蓬勃发展, 体育产业的逐渐壮大, 我区竞技体育也正在奋起攀登。我区运动员在各类国内外重大体育赛事中共夺得金牌12枚, 银牌34枚, 铜牌31枚, 在全国第九届和第十届运动会上, 宁夏代表团分别实现了奖牌总分双超上一届的目标任务, 为我区赢得了荣誉。

3 全民健身与体育事业可持续发展的对策

3.1 完善体育设施条件, 保障全民健身工作的顺利实施

目前各地的体育设施总量还不足、分布也不平衡, 影响了全民健身活动的深入开展。各地各部门要从转变政府职能、构建和谐社会的战略高度, 充分认识加强城乡社区体育设施建设的重要性, 将体育场地设施建设纳入整体发展规划, 真正落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施的规定, 加大对体育场地设施建设的投入。同时, 要完善布局, 建立公共场馆与社区体育设施互为依托、互动发展的体育设施新格局, 为群众提供方便、多样的健身设施。同时, 要进一步健全公共体育设施建设经费投入保障机制。各级政府要改善资金支出结构, 逐步增加群众体育事业费在预算中的支出比重, 并确保经费及时足额拨付。要多渠道筹措资金用于公共体育场地设施建设, 鼓励企事业单位、社会团体、个人资助体育健身活动。要提倡家庭和个人为体育健身投资, 引导群众进行体育消费, 拓宽体育消费领域, 开发适应群众消费水平的体育竞赛表演、健身娱乐、体育咨询、体育培训等体育市场。

3.2 拓展全民健身的活动项目, 推出具有地方特色的活动内容

统筹规划, 将体育事业经费, 基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划, 逐年加大对体育事业的投入。统筹城乡发展, 努力改善农村体育场地条件, 积极争取“体育下乡, 篮球进村”工程的支持, 进一步满足广大群众参与体育健身的需要, 努力构建以全民健身站 (点) 和社区镇乡体育站 (中心) 为依托, 以群众体育组织机构为纽带的全民健身服务体系, 推进全民健身工作深入发展。

在新形势下, 我们既要重视传统特色项目的开展, 又要注重引进符合时代特征、适合本地群众开展的新的体育健身项目, 努力做到每个学校、每个机关和企事业单位、每个社区都有一项以上特色体育健身项目, 从而吸引更多的市民参与健身运动。要进一步重视对传统体育项目学校的扶持, 加强财力、物力和人力的投入, 并通过竞赛、奖励等手段提高各校开展传统体育项目的积极性, 吸引更多学生主动参与传统体育项目的锻炼。要进一步加强职工体育工作, 动员组织机关和企事业单位因人、因时、因地制宜, 开展形式多样、健康文明的职工体育健身活动。要进一步积极发展社区体育, 发挥居民委员会和基层体育组织的作用, 要在原有的基础上进一步搞好社区特色团队建设, 正常开展活动。

加快体育产业化进程, 增强体育事业活力, 充分利用新建成的体育训练馆、体育馆、体育场广泛开展群众喜爱的民族运动项目, 举办各种民族文体活动, 宣传和引导群众参与体育健身, 合理配置民族体育资源, 鼓励社会各界和体育机构组织承办水平高、影响大、群众基础好、观赏性强的民族体育赛事或表演, 倡导科学健身、文明健身, 专门组织群众开展如太极拳、健身操、秧歌、健身舞、武术、太极扇、木兰扇、健美操等体育健身活动, 对群众进行积极引导。

4 结语

“全民健身”与“和谐社会”理念, 顺应了当下我国体育事业落实科学发展观、服务人的全面发展与和谐社会建设的时代要求, 同时更加深刻的使人们认识到体育及体育健身娱乐功能的重要作用。在这个背景下宁夏自治区体育事业的发展也迎来了新的契机, 也为优秀民族体育文化得到传承和发扬, 在“以人为本”的理念和视角下自治区全民健身为体育事业更好的发展。

参考文献

[1]郑隆霞.民族传统体育在健身中作用[M].武汉体育学院, 2009:3.

[2]易建取.论民族传统体育与全民健身活动的融合及发展契机[J].广州体育学院学报, 2007:3.

宁夏自治区光伏项目开发建设指南 第2篇

一、资源概况

宁夏太阳能资源丰富，全区年平均太阳总辐射量约为5781MJ/㎡，其空间分布特征是北部多于南部，南北相差约1000MJ/㎡，引黄灌区与中部干旱带的盐池、同心地区太阳辐射能较高且分布较均匀,在5864-6100MJ/㎡之间，其中灵武、同心最大，达6100MJ/㎡以上，即使年辐射量相对较少的固原地区,太阳辐射总量也在4947-5641MJ/㎡之间。宁夏地区太阳能辐射其年、季、月变化特征较为明显，以夏季最高、春秋两季次之、冬季最低，6月是宁夏各地月总辐射的最大月，达620-729MJ/㎡，12月是全区月辐射量最少的月，仅占6月的40%左右。

二、电价及补贴政策

我国发展太阳能光伏以来，光伏电价进行了多次调整，目前我国光伏的电价及补贴电价政策是根据2013年8月26日国家发展改革委发布的《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号）确定的。通知按照光伏电站和分布式光伏项目分别确定电价。

地面光伏电站：根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价。

图1：全国光伏电站标杆上网电价表

分布式光伏：对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。2014年9月2日，国家能源局发布《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知》（国能新能[2014]406号）提出，鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，比如大型公建、农业设施等，并鼓励各级地方政府在国家补贴基础上制定配套财政补贴政策，同时对分布式光伏发电提出了新的模式：利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。“全额上网”项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价

三、经济性评价

宁夏自治区属于太阳能资源丰富区域，为I类资源区，光伏地面电站对应的标杆电价为0.90元/kWh，分布式执行0.42元/kWh的电价补贴。

1、地面电站财务指标情况

测算条件：单位千瓦造价为9400元，年满发小时数为1400小时，地面电站装机容量为10MW，电价为0.90元/kWh，根据计算，项目融资前税前收益率在8.76%之间，投资回收期在9.86年之间，项目具有较好的盈利能力。

表1：I类资源区地面光伏电站财务指标表

2、分布式项目财务指标情况

测算条件：如采用全部上网模式，上网电价为0.90元/kWh；采用自发自用，余电上网，自发自用部分电价为售电价格+0.42元/kWh，上网部分为当地燃煤标杆电价+0.42元/kWh；全部自发自用，电价为售电价格+0.42元/kWh。根据宁夏自治区电网售电价表，最高的售电价格为一般工商业用电——0.7340元/kWh，因此分布式项目选择全部自发自用收益最高。以此计算项目融资前税前收益率在9.74%之间，投资回收期在8.3年之间，项目具有较好的盈利能力。

表2：I类资源区工商业分布式光伏电站财务指标表

四、申报/核准流程

1、审批流程

地面光伏电站项目和分布式光伏发电项目申报需符合国家下达宁夏及自治区下达项目所在市的年度规模指标和实施方案。2014年宁夏发改委对自治区内太阳能光伏电站项目审批进行改革，实行备案管理，对已经取得同意开展前期工作的光伏电站项目，由项目所在市、县(区)发展改革委(局)提出备案申请报自治区发展改革委备案。

2、光伏电站项目申报资料

（1）申请报告（可研深度）；（2）项目备案表；（3）规划选址意见；

（4）土地预审意见（需征用土地的项目）；（5）环境影响评价意见；（6）电网接入方案意见；

宁夏自治区 第3篇

[关键词]宁夏自治区；基础教育资源配置；机制创新

引言：教育资源配置就是教育资源在教育系统内部的分配，包括教育资源在各个地区教育间、各个种类学校间的分配，它是实现教育均衡发展的前提，也是实现教育公平的保障，所以无论从个人角度还是国家整体角度来看，教育资源配置都有着非常大的作用。

一、宁夏自治区基础教育资源配置存在的问题

宁夏自治区位于我国西部的黄河上游，属于我国中西部地区，自治区很多地方处于贫困落后状态，城乡之间的差距过大，所以在基础教育资源配置方面也产生了很多不均衡，详细来说主要包括：

（一）城乡之间不均衡

城乡不均衡是宁夏自治区在基础教育资源配置方面最为突出的问题，无论在教师配备和学校硬件设施方面，农村相对于城市都有很大差异，而农村初中教育也成为义务教育均衡发展中的瓶颈。由于宁夏自治区的很多乡村都是山区，所以很多优秀的大学毕业生不愿意到这些地方工作，导致教师资源不均衡，同时宁夏自治区教育主管部门在城乡之间的教育投资也不均衡，并且对农村投入太少，导致农村基础教育硬件设施建设一直是个大问题。

（二）校际之间不均衡

目前宁夏自治区很多地方也出现了“择校热”，很多家长和学生为了进入名校而愿意缴纳巨额的择校费，这种现象产生的原因就是教育资源分配的校际不均衡。比如在重点校和非重点校之间的投入差距过大，很多非重点校在投入资金获得方面很少；另外一方面，公立学校和私立学校之间的投入差距也很大，宁夏很多私立学校并不能获得政府的支持，导致好的私立学校一直无法建成。很多私立学校在教师配备、硬件设施方面都不合格，几乎成为城市弱势群体子女的求学地方，严重影响社会公平。

（三）地域之间不均衡

宁夏自治区地域比较辽阔，各个城市之间的经济条件差距很大，导致政府在各个城市之间的基础教育资源投资方面也不均衡，特别是银川市与其他小城市相比差距更大。从各个城市的师生比例大小我们可以发现，只有银川市的师生比例符合国家标准，而其他城市的师生比例都不合格，并且有些城市的教师资源极度缺乏。

二、问题产生的原因分析

造成基础教育资源配置存在很多问题的原因主要包括：第一，教育理念的偏差。教育理念对教育目标有很大影响，进而会影响教育行为和教育结果。因此可以看出，教育理念对基础教育资源配置有着基础性作用，只有具备先进的理念才能实现教育的进步。但是从对宁夏自治区的调查可以发现，该地区的教育理念还存在一定的偏差，特别是一些中小城市，在实现教育产业化和市场化方面存在疑问，在大众教育和精英教育方面也没有比较清晰的定位。因此，基础教育中功利主义盛行，很多人都以短期利益而不是长期利益来配置基础教育资源。

第二，政府职能和角色定位不太清晰。从对宁夏自治区部分城市的调研可以发现，很多地方政府在基础教育资源配置方面存在不同程度的“错位”和“越位”现象，主要表现在：在教育经费投入中存在缺位的现象，很多地方政府并没有对一些农村中小学校和私立学校投入相应的经费；在教育监管中存在缺位，很多地方教育乱收费，特别是一些名校出现了各种寻租和腐败行为，有些学校成为赚取利润的场所，这些现象都与政府在教育监管中的缺位有很大联系。

第三，基础教育资源供需也出现了比较突出的矛盾。因为宁夏自治区属于我国中西部，在经济上与我国东部沿海地区比较落后，导致很多大学生不愿意来到宁夏自治区工作，特别是不愿意到山区工作，导致宁夏自治区在教师资源上一直比较稀缺。优质基础教育资源在宁夏自治区更是缺少，而很多家长和学生都希望自己进入名校，而宁夏自治区的大多数城市都没有为学生提供足够的资源，导致在供需上存在矛盾。

三、宁夏自治区基础教育资源配置机制创新的建议

（一）公平和效率兼顾的价值导向机制

公平就是做到客观的公正、合理，而效率就是实现资源的最佳分配。对于基础教育而言，公平就是保障社会成员能够平等的获得相应的机会，而效率就是在目前教育资源投入下获得最大限度地利益。基础教育是一项关系着社会稳定的民生工程，教育公平也是社会公平的基础，特别是对宁夏自治区这样的经济差距比较大的省份更是如此，因此应该坚持正确的教育理念，保障正确的发展方向，兼顾公平和效率的价值导向，加大对贫困山区和革命老区的教育资金投入力度，完善教育硬件设施建设，加大对教师的培训工作，鼓励更多的大学生到农村工作，提高他们的福利待遇等。

（二）政府主导下的多元主体参与的协同机制

基础教育资源配置的合理科学离不开政府、学校和社会多方面的参与，这样才能对政府行为有所监督和制约，解决政府的“越位”和“缺位”等现象。协同机制具体来说主要包括：第一，坚持政府在基础教育资源配置中的主体地位，从宏观角度把握发展方向，同时也要将自己的职权控制在一定范围内，做好基础教育宏观调控者。第二，实现教育资源配置信息共享，保证学校的各种行为不违反国家规定，让社会对基础教育资源配置过程有比较清晰的了解，各个学校也要加强自身的校务公开和财务空开，加强与社会的合作。第三，搭建多种交流平台，比如社区教育委员会等组织，股利社会力量来投资办学，特别是股利社会力量到贫困山区办学，从而实现贫困地区教育水平的提高，从整体上有效整合教育资源。

（三）公共教育资源开放共享机制

资源开放式实现资源品牌效应的前提和保障，而资源共享也是在实现自身利益的同时并存进共同利益实现的基础。公共教育资源开放共享就是打破原来那种阻碍基础教育资源自由流动的壁垒，推动宁夏自治区范围内各种资源的互补，缩小教育资源之间的差距。

与东部沿海地区相比，宁夏自治区整体教育水平比较落后，而实现资源开放就是为了学习和借鉴东部地区的经验，将那些发达地区的优质教育资源辐射到宁夏自治区的偏远山区，提高资源使用效率。

参考文献

[1]杨文正.基础教育信息资源优化配置模式与机制研究[D].华中师范大学，2014.

[2]刘银霞.我国基础教育资源公平配置问题研究[D].吉林大学，2013.

[3]武苗.政府基础教育资源配置公平性和公众满意度研究[D].山西师范大学，2013.

宁夏自治区 第4篇

大卫李嘉图进一步发展了斯密的思想,他提到社会财富的增长取决于劳动数量的扩大和劳动生产力的提高,即人力资本的重要作用。

索洛提出了技术进步决定论,强调了技术进步对现代经济增长的决定性作用,基本反映了技术进步和生产率水平不断提高对增长的贡献份额日趋增加的现实,并将其动态化、模型化,从而将“技术进步决定论”的经济增长理论向计量化、实证化的方向推进了一大步。

明确提出人力资本是当代经济增长的主导因素的是舒尔茨,他对人力资本理论的贡献在于他不仅第一次明确地阐述了人力资本理论,而且进一步研究了人力资本形成的方式与途径,并对教育投资的收益率以及教育对经济增长的贡献作了定量研究。由于他的贡献,舒尔茨被誉为“人力资本之父”。

而我国学者对人力资本与经济增长关系的研究,理论上是承袭西方。归纳起来:一是对传统的CD生产函数、Solow生产函数、HarrodDomar模型放宽假设和改变条件的推证。二是偏重于人力资本投入的某一方面,如教育就业、社会保障、企业家精神、城乡就业差别、科技研发人员等对经济增长、劳动率的贡献分析,研究结果表明二者有稳定的均衡关系。三是在方法上采用协整、面版数据等前沿计量方法对人力资本与经济增长进行的测算。

丁兆罡学者基于Eviews的人力资本对安徽省经济增长的贡献进行了分析,得出当前安徽省经济增长的主要拉动力还是要以资金投入为主,人力资本的贡献率较低,要从依靠大量的资本投入和劳动投入的粗放型经济增长方式转向集约型经济发展,依靠高质量的劳动者、先进的技术手段,走可持续发展的道路。

邱冬阳和宋奇成用基于重庆的协整分析方法研究了人力资本与经济增长的关系,认为人力资本与经济增长、物质资本之间存在真实的长期均衡与短期动态关系;GDP增长与人力资本的长期变动中,人力资本投入没有明显的正向作用;人力资本投入对经济增长波动有一定的解释作用。

显然,国内外诸多学者都强调了人力资本对经济增长的影响,这为我国研究经济欠发达地区提供了一个有力的契机,因此,本文将以位于西北地区的宁夏回族自治区作为例子,分析宁夏省人力资本对经济的促进作用。

1 宁夏省人力资本投资对经济增长贡献的定量分析

1.1 模型的构建

一个国家或地区的经济增长可以用生产函数来表示,物质资本K、人力资本L和其他因素α是决定总产出Y的主要因素,不同年份的总产出Y、物质资本K、人力资本L和其他因素是不同的,因此生产函数关系可以表示为Y(t)=F[a(t),K(t),L(t)]。把此函数进一步用柯布道格拉斯生产函数具体化,可表示为:

Y=AKαLβ

式中Y代表产出,K代表资本投入,L代表劳动投入,α代表资本的产出弹性系数,β代表劳动的产出弹性系数。

为了便于计算及应用线性回归,将上式两边分别取对数得:

ln Y=ln A+αln K+βln L

为了明确物质资本投入、人力资本投入对经济增长的具体影响,我们通过引入增长速度方程,利用增长速度方程(即索洛函数)进行因素分析,是从各经济变量相对变化的角度来观察经济增长速度与技术进步、资本及劳动增长速度之间的关系。变形以后的增长速度方程具体形式为:

公式中,△Y/Y是t0~t年间GDP的平均增长速度;△K/K是t0~t年间物质资本的平均增长速度;α△K/K是资本对产出的影响率;△L/L是t0~t年间人力资本的平均增长速度;β△L/L是人力资本对产出的影响率;△A/A是技术进步对产出的影响率。

1.2 变量及数据选取

根据增长核算方程式,我们大可选取宁夏省生产总值来测定其经济发展情况,选取固定资产总额作为物质资本的投入数量,对于人力资源的选取,本文采用劳动报酬法,即从业人员数量平均工资。选取的数据年限是从1990年至2008年。但由于资料来源中的GRP和K都是当年价,因此需根据以1990年为基期的物价指数换算成不变价下的实际GRP和K。具体数值如表一所示。

1.3 模型检验与分析

根据表一所示数据,用Eviews软件进行处理,运行结果如表二。

得到回归方程是:

ln Y=1.0798+0.3129 ln K+0.4804 ln L

注:本表数据来源于《宁夏统计年鉴2009》

从回归结果来看,方程拟合度达到了约0.999,各个参数均能在5%显著性水平下通过统计检验,且DW值正好略高于2,说明不存在自相关。对于宁夏省19902008年数据对经济增长的影响利用有效劳动模型估计得到的计量模型基本通过检验,拟合优度及显著性程度很高,说明宁夏省的国内生产总值与物质资本投资和人力资本投资具有柯布道格拉斯函数关系,且物质资本和人力资本对GDP的影响显著。

从各要素产出弹性来看,宁夏省物质资本投资的产出弹性系数是0.3129,人力资本投资的产出弹性系数是0.4804。这说明,增加物质资本投资和人力资本投资都会带来产出的相应增长;α+β<1表明宁夏省的经济增长还未达到规模报酬递增形式,但人力资本投资每增长一个百分点对经济增长的贡献明显大于物质资本投资增长对经济增长的贡献。

1.4 增长率及贡献率

(1)年平均增长率公式:,其中x表示年平均增长率,c表示期末数额,a表示期初数额,n表示年限。

(2)贡献率公式:,其中Rci、Ri、Ei、RG分别为要素贡献率、要素增长率、要素产出弹性以及产出增长率,1、2分别代表物质资本和人力资本。

根据以上两个公式算得各要素增长率及贡献率如表三所示:

(3)从各要素投入对经济增长的贡献率来看,在19902008年间,宁夏省的GDP平均增长率为11.64,物质资本和人力资本的年平均增长率为16.66和17.10。人力资本投资对经济增长的贡献率大约是50.57,略高于物质资本投资对经济增长的贡献率,说明这十几年间宁夏省的人力资本投入有所提高,通过人力资本投资来拉动经济的增长起到了一定的促进作用。因此应该更进一步重视人才的发展问题,提高本省教育水平,培养出多方面、多技术性人才,同时也应加大资金投入,增强物质资本投资对经济增长的作用,并结合技术创新。唯有坚持这三项指标,很好地提高物质资本、人力资本及技术进步,那么宁夏省的经济将会不断发展,从而更加繁荣。

2 结论与政策

通过前文分析,可以得出如下几点结论:

第一,宁夏回族自治区的经济发展与人力资本积累存在较为密切的关系,人力资本对经济发展的影响力和贡献率都已渐渐超过物质资本的作用。虽然如此,但宁夏的经济带仍有明显的以物质资本投入为主要动力的、粗放式的发展特征。

第二,相对于沿海发达省份,人力资本水平仍较低、外溢效应不明显,导致技术水平偏低。因此,其他要素很难从人力资本中得到生产效率提高的动力。

第三,从整体来看,当前我国正处于由主要以资本推动向技术推动的经济发展方式的转型期,宁夏的人力资本存量对经济增长的作用可作为西北地区其他省份的借鉴。

鉴于上述结论,宁夏在制定今后更长时期内的经济发展规划时,应重点做好如下几方面的工作:首先,应加大教育、特别是基础教育方面的投入,借此来进一步提高人力资本存量水平,为技术创新提供良好的基础人力资本环境;其次,还应加强高素质人才的培养。在这方面,除着力加强对职业技术教育、高等教育的投入外,更应加强对科研机构和人员的培育和支持,为技术创新提供良好的物质基础;再次,为在短期内提高本地区的技术积累与创新能力,需制定较为优厚的政策,以便从本地区以外吸引更多的高素质人才,从而实现以外部动力提升本地区人才积累和更新能力的跨跃式提高。

参考文献

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[2]邱冬阳,宋奇成.人力资本与经济增长:基于重庆的实证协整分析[J].重庆工学院学报(社会科学),2010.

[3]叶仁荪,胡雪梅,蒋晓光.江西崛起中的人才问题[M].北京:中国人事出版社,2005.

[4]黄建军.人力资本对河南省农村经济增长的实证研究[J].湖北农业学,2010,49(10).

[5]张熙,朱晋川,周睿.人力资本投资对经济增长作用和影响[J].经营管理者,2010.

宁夏自治区 第5篇

宁夏回族自治区预算绩效目标

管理暂行办法

第一章 总则

第一条

为加强预算绩效管理，增强预算编制的科学性、合理性、规范性，强化预算支出责任，提高财政性资金使用效益，根据中华人民共和国《预算法》、自治区人民政府办公厅《关于全面推进预算绩效管理的指导意见》（宁政办发〔2013〕169号）、《宁夏回族自治区财政专项资金管理办法》（宁政办发〔2014〕68号）以及自治区财政厅《宁夏回族自治区预算绩效管理工作实施方案》规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于各级财政部门和预算部门以绩效目标的申报、审核、批复、跟踪、监控等为内容所开展的预算绩效管理活动。

预算部门是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第三条

绩效目标是预算安排的必要前置和约束条件，也是绩效运行监控和绩效评价的重要依据。绩效目标是指绩

—1— 效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。

第四条

财政部门和预算部门是预算绩效目标管理的主体。所有财政性资金都要进行绩效目标管理，绩效目标与部门预算同步申报、同步审核、同步批复。

第二章 组织管理与职责

第五条 财政部门、预算部门和项目管理单位按其职能职责组织实施绩效目标管理, 建立多层次绩效目标管理机制。

第六条 财政部门主要职责：

（一）研究制定绩效目标管理的有关制度，建立完善与绩效目标管理相匹配的绩效指标库；

（二）组织和指导预算部门的绩效目标编制，审核、批复绩效目标；

（三）跟踪监控部门单位及重点项目绩效目标，促进绩效目标顺利实现；

（四）指导下级财政部门开展绩效目标管理工作；

（五）完成财政部、自治区党委、政府等交办其他事项。

第七条 预算部门主要职责：

（一）负责本部门绩效目标编制、申报工作，研究提出适合本部门绩效管理的指标体系和标准；

—2—

（二）组织和指导项目管理单位绩效目标编制，负责审核、汇总、批复下属单位绩效目标；

（三）按照财政部门反馈的审核意见，修正调整绩效目标；

（四）开展本部门及下属单位绩效目标跟踪监控和绩效评价，确保绩效目标实现。

第八条

项目管理单位主要职责：

（一）研究制定适合具体项目的指标体系和管理标准；

（二）负责本单位项目绩效目标编制、申报、修正调整等工作；

（三）完成绩效目标任务，确保绩效目标实现；

（四）发现绩效运行目标与预期目标发生偏离时，及时予以纠正。

第三章 绩效目标的编制

第九条

绩效目标编制按照“谁申请资金，谁编制目标”的原则，由预算部门、项目管理单位申请财政性资金时编制，具体编制要求由财政部门在布置预算编制工作时予以明确。执行中申请调整预算的，应当随预算调整一并上报调整后的绩效目标。

第十条

按照预算支出的范围和内容，绩效目标分为基本支出绩效目标、项目支出绩效目标、部门整体支出绩效目标。

—3— 基本支出绩效目标是指预算部门安排的基本支出在一定期限内对本部门（单位）正常运转的预期保障程度。一般不单独设定，而是纳入部门（单位）整体支出绩效目标统筹考虑。

项目支出绩效目标是指自治区本级部门依据部门职责和事业发展要求，通过预算安排的项目支出，在一定期限内预期达到的产出和效果。

部门整体支出绩效目标是指自治区本级部门（单位）按照确定的职责，利用全部财政性资金在一定期限内所预期达到的整体目标，是部门（单位）基本支出和项目支出共同作用达到的绩效结果。

第十一条

绩效目标按时间分为中长期绩效目标和绩效目标，是编制中长期财政规划的主要依据。

中长期目标是指自治区本级部门预算资金在跨多的计划期内预期达到的产出和效果。一般设定为3年，最长不超过5年。

目标是中长期绩效目标的分目标，反映自治本级部门预算资金在一个预算内预期达到的产出和效果。绩效目标要与中长期绩效目标相衔接。

第十二条

项目支出绩效目标在该项目纳入部门预算项目库之前编制，并按要求随同项目资料上报财政部门；部门（单位）整体支出绩效目标，在申报部门预算时编制，并

—4— 随同部门预算上报财政部门。

第十三条

绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出和效果，主要包括以下内容：

（一）预期产出，指预算资金在一定期限内预期提供的公共产品和服务情况；

（二）预期效果，指上述产出可能对经济、社会、环境等带来的影响情况，以及服务对象或者项目受益人对该项产出和影响的满意程度等；

（三）达到预期产出、预期效果所需要的成本资源；

（四）衡量预期产出、预期效果和社会公众或服务对象满意度的绩效指标；

（五）其他相关目标。

第十四条

绩效目标编制的依据：

（一）国家相关法律法规；

（二）各级政府制定的国民经济和社会发展规划；

（三）部门职能职责及事业发展规划；

（四）部门工作计划或项目规划；

（五）财政部门预算编制要求；

（六）预期可获得的预算资金规模；

（七）公共成本标准体系；

（八）相关历史数据、行业标准；

（九）其他符合财政部门要求的相关依据。

—5— 第十五条

绩效目标应当符合以下要求：

（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能职责及事业发展规划，并与相应的预算支出范围、方向、效果紧密相关。

（二）细化量化。绩效目标应从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，须用定量表述为主，尽量充分量化。不能以量化形式表述的，应当采用分级分档的形式定性表述，并具有可测量性。

（三）合理可行。设定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际，在一定期限内能够实现。

（四）相应匹配。绩效目标要与的任务数或计划数相对应，与预算确定的投资额或资金量相匹配。

第十六条

绩效指标是绩效目标的细化和量化，应与绩效目标密切相关，全面系统，突出重点，便于考核。一般包括产出指标和效果指标。

（一）产出指标是反映预算部门和项目单位根据既定目标计划预期完成的产品和服务情况的指标，可细化为数量指标、质量指标、时效指标和成本指标。

（二）效益指标是反映与既定绩效目标相关的、预算支出预期结果实现程度和影响的指标，可细化为经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标以及社会公众或服务对象满意度指标等。

—6— 第十七条

指标值应依据或参考绩效标准设定。绩效标准一般包括：

（一）历史标准，是指同类指标的历史数据等；

（二）行业标准，是指国家公布的行业指标数据等；

（三）计划标准，是指预先制定的目标、计划、预算、定额等数据；

（四）财政部门或其他部门牵头建立认可的其他标准等。

第十八条

绩效目标编制主要包括以下方面：

（一）编制部门整体支出绩效目标。预算部门编制预算时，根据部门职能职责和工作计划，预计部门整体支出在本内所要达到的总体产出和效果。填报《部门整体支出绩效目标申报表》，作为实施部门综合绩效管理的依据

（二）编制项目支出绩效目标。部门预算编制预算及中期财政规划时，应将项目细化到实施单位和具体项目，并预计项目实施在一定时期内所要达到的总体产出和效果。编制项目支出绩效目标，应填报《专项资金绩效目标申报表》。

第十九条

预算部门填报的《专项资金绩效目标申报表》和《部门整体支出绩效目标申报表》在部门预算“一上”时，随部门预算一同报送财政部门。

—7— 第四章

绩效目标审核与批复

第二十条

按照“谁分配资金，谁审核绩效目标”的原则，绩效目标由财政部门或自治区本级部门按照预算管理级次进行审核。根据工作需要，绩效目标可委托第三方予以审核。

第二十一条

绩效目标审核的依据：

（一）国家相关法律法规；

（二）国家及各级政府经济、社会发展政策及其规划；

（三）部门职能职责及事业发展规划；

（四）当年重点工作安排；

（五）当年预算支出结构和重点方向；

（六）当年预算资金的预计安排情况等。

第二十二条

绩效目标审核要点包括以下方面：

（一）完整性审核。填报内容是否完整，绩效目标是否明确、清晰；

（二）相关性审核。绩效目标与预算部门职能职责是否相关；是否对申报的绩效目标设定了相关联的绩效指标；绩效指标是否细化量化。

（三）适当性审核。资金规模与绩效目标之间是否匹配，是否符合公共成本标准；在既定资金规模下，绩效目标是否过高或过低；或者要完成既定绩效目标，资金规模是否过大或过小；

（四）可行性审核。绩效目标是否经过充分论证和合理

—8— 测算；为实现目标采取的措施是否切实可行；综合考虑成本效益，审核是否有必要安排财政性资金。

第二十三条

自治区本级部门对所属单位报送的绩效目标先进行审核，并将审核意见反馈给下属单位，下属单位对绩效目标进行修改完善后，符合要求的，随部门预算“一上”上报财政部门。

有预算分配权的部门应对预算单位提交的项目支出绩效目标进行审核，并据此提出资金安排意见，上报财政部门。

第二十四条

财政部门对预算部门报送的绩效目标进行审核，将审核意见反馈预算部门，并及时修改、完善；经审核后绩效目标不符合要求的，不予纳入项目库，不安排预算资金。

对经有预算分配权的部门审核后的横向分配项目的绩效目标，财政部门可根据需要进行再次审核后，确定资金分配。

第二十五条

各部门申请追加项目资金，也应按要求明确绩效目标。

第二十六条

对于社会关注程度高、对经济社会发展有重大影响和关系民生的重大专项绩效目标，财政部门、预算部门可根据需要通过政府购买服务的方式，委托第三方审核，组织专家学者、中介机构及社会公众代表对绩效目标进行评估，提高审核的客观性、公正性、权威性及公信度。

—9— 第二十七条

按照“谁批复预算，谁批复目标”的原则，财政部门和自治区本级部门在批复年初部门预算或调整预算时，一并批复绩效目标，作为预算执行、绩效跟踪监控、绩效评价的重要依据。

第二十八条

批复的绩效目标一般不予调整，确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。

第二十九条

根据政府信息公开的有关要求，逐步推进绩效目标公开，自觉接受社会监督。

第五章 绩效目标运行监控

第三十条

绩效目标运行监控是财政部门和预算部门依据设定的绩效目标对资金运行状况与绩效目标预期实现程度开展的控制和管理活动，是全过程绩效管理的重要环节。主要包括绩效监控布置、绩效监控实施和绩效监控结果应用三个环节。

第三十一条

绩效监控布置是财政部门对绩效运行监控实施提出要求，主要包括绩效监控的内容、实施方式、监控要求等。

第三十二条

所有纳入预算绩效管理的资金都属于绩效跟踪与监控的范围。监控的重点为预算部门申请预算时设定并得到批复的绩效目标的预期实现程度。主要内容包括：

（1）绩效目标预期完成情况。包括项目的数量、质量、—10— 时效、成本、经济效益、社会效益、生态效益、可持续发展以及达到计划产出所需要的财力、物力、人力等资源使用情况；

（2）项目实施情况。包括项目实施的进度、调整等情况；

（3）资金管理情况。包括项目资金使用的时效性、资金支付方式、拨付效率、资金规范管理、资金使用的安全性等情况；

（4）项目管理情况。包括政府采购、项目公示、工程招投标和监理、项目验收、以及财务管理、会计核算、资产管理等情况。

第三十三条

绩效跟踪与监控的方式可分为预算部门跟踪监控和财政部门重点监控两种方式。

预算部门自行监控是指预算部门对所属单位预算围绕绩效目标，适时跟踪监控绩效目标实现程度和预算执行情况，掌握绩效运行情况、资金支出进度等。当预算支出执行与绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正。

财政部门重点监控是指财政部门在部门自行监控的基础上，有重点地对绩效目标实现程度进行监控。由财政部门根据批复的绩效目标，结合预算执行进度、国库管理、资金使用情况等，通过调查取证、实施核查以及绩效运行信息采集等方式进行重点监控，以发现问题和风险，督促预算部门

—11— 采取措施防止偏离原定绩效目标，确保绩效目标的实现。

第三十四条

绩效跟踪监控实施包括收集绩效运行数据信息、分析绩效运行数据、形成绩效监控报告三个环节。

（一）收集绩效运行数据信息要以设定的绩效目标为核心，以绩效指标完成情况为重点。其要点包括：预算执行准备情况、预算执行进度、预算支出保障措施落实情况、已体现的绩效和未来效益预计情况、存在的问题等；

（二）分析绩效运行数据信息就是对收集的各类绩效运行数据信息进行核实，确保其真实性，针对预算执行中的关键问题，重点关注对下阶段工作的影响。

（三）绩效监控报告是在分析绩效运行数据信息基础上形成的。绩效监控报告首先由具体实施单位撰写，然后按预算管理级次逐级汇总，形成绩效监控总体报告。

第三十五条

绩效监控报告主要包括以下内容：关键点的绩效运行数据信息，对相关数据信息的核实和分析，对预期产出和预期绩效实现程度的判断，根据绩效运行情况已采取的改进措施，进一步完善和改进预算执行的建议。

第三十六条

绩效监控结果应用主要是根据绩效监控报告所提供的管理信息，采取针对性措施及时纠正偏差；对预算执行进行必要的修正和调整，督促加快执行进度；减少不合理支出。情况严重的，停止预算支出的执行，进行调查处理。

—12—

第六章

附

则

第三十七条

各地区、各部门可结合实际制定具体的管理办法或者实施细则并报自治区财政厅备案。

第三十八条

本办法自公布之日起施行。

宁夏自治区 第6篇

会议讨论认为，在宁夏水利数据中心建设方面，一要坚持以信息化系统全区统一规划，数据集中管理为终极目标，二要充分结合宁夏水利系统实际情况，采取一个中心、多级管理构架模式，三要按照厅里对各信息化系统部署模式规划确定下级单位数据规模、应用部署规模与数据中心建设规模。四是采取倒推法，先定业务系统建设规模，再定数据中心模式，五是建议采取集中与分散相结合的模式。六是数据中心建设初期重点应放在基础类、关键类、发挥效能类等方面工作上。

宁夏水利学会理事长薛塞光指出，要对已经规划的9 000个信息监测点进一步划分，尽快制定出基层分中心建设标准、技术标准，加强基层单位水利信息化人才队伍建设和培养。建议相关单位对集中式与分散式模式做进一步分析对比。

宁夏水利学会、宁夏水利信息化建设办公室以及宁夏回族自治区地税局、宁夏大学、大唐电信公司等单位专家和专业技术人员共30人参加了研讨会。（编辑：龙腾军）

（宁夏水利学会）

宁夏回族自治区妇女就业的现状分析 第7篇

1 宁夏回族自治区妇女就业人口的职业结构

我们对宁夏1990年和2000年人口普查资料进行研究, 发现宁夏妇女职业结构有以下特点:

1.1 宁夏妇女基本上没有自己的优势职业

从第四次人口普查看, 在七大职业当中, 还尚未出现妇女职业, 而男性职业占了三项, 他们分别是国家机关、党群组织和企事业负责人, 办事人员和有关人员, 生产运输工人和有关人员。偏男性中性职业占了两项, 他们是各类专业技术人员, 不便分类的其他劳动者。偏女性职业有三项, 他们是农林牧渔劳动者, 商业工作人员和服务性工作人员。

1.2 妇女职业结构中的“非性化”和性别差异现象并存

从上表的数字可以看出, 宁夏男女两性性别职业构成形式有很大的雷同, 即男女两性别的职业构成基本雷同。即男女两性在农林牧渔业中分布最多, 其次是生产工人、运输工人和有关人员;再次是各类专业技术人员。与之同时, 在某些职业领域, 男女间的性别差异又明显存在。如在国家机关党群组织和企事业负责人这一类中, 男性的职业构成明显高于妇女。

1.3 妇女的职业地位偏低

与男性相比, 妇女在农民及工人等职业中的人数占大部分, 而这些职业都是体力劳动及声望低的一些职业, 而在专业技术人员, 党政机关负责人, 办事人员等脑力劳动人员中占有较少的比例。一些学者根据从业者的平均受教育程度、平均年龄、从业者性别比例、平均收入、职业的劳动性质、职业的所有者性质等六个变量构建的职业社会地位等级及指数是:

第一个等级:专业技术人员和机关、企事业单位负责人

第二个等级:一般行政人员、办事人员

第三个等级:商业、服务性工作人员

第四个等级:个体户

第五个等级:农民

调查发现, 宁夏妇女在某一职业中的就业份额与该职业等级基本上是一种反向关系, 即妇女就业份额高的职业其职业地位往往是较低的。

2 宁夏回族自治区妇女就业人口的行业结构

根据第四次及第五次人口普查资料, 我们可以看出宁夏妇女人口的就业行业结构有以下特点:

2.1 绝大多数妇女在业人口集中在物质生产部门, 尤其是农林牧渔业

根据宁夏第四次人口普查资料, 妇女在物质生产部门的就业份额达到89.35%, 而在非物质生产部门的就业份额达到10.06%, 绝大多数妇女在业人口集中在农林牧渔业。妇女在业人口在各行业的次序是:第一位是农林牧渔业, 占妇女在业人口的78.25%;第二位是工业, 占妇女就业人口的9.87%;第三位是商业、公共餐饮业、物资供销和仓储业, 占妇女就业人口总数的3.57%;第四位的是教育、文化艺术及广播电视事业, 占妇女就业人口总数的2.4%。而妇女在金融、保险业, 交通运输邮电通讯业, 地质普查勘探业, 建筑业, 科学研究和综合技术服务事业中的比例都不足1%。

根据宁夏第五次人口普查资料, 宁夏绝大多数妇女在业人口也集中在农林牧渔业, 妇女在业人口在各行业的次序是:第一位是农林牧渔业, 占妇女在业人口的71.5%;第二位是制造业, 占妇女就业人口的6.9%;第三位是教育、文化艺术及广播电视事业, 占妇女就业人口总数的3.1%;第四位的是批发, 零售, 贸易餐饮业, 占妇女就业人口总数的2.7%;而妇女在采掘业, 电力、煤气及水的生产和供应业, 建筑业, 地质普查和勘探业, 房地产管理业, 科学研究和综合技术服务事业中的就业比例仍然是很低的, 比例都不足1%。

2.2 从第四次人口普查到第五次人口普查, 妇女的就业结构虽发生了一些变化, 但并未发生根本性变化

妇女在农林牧渔业的就业人口有所下降, 但总体变化不大, 妇女在农林牧渔业中的就业比例仍然占有绝大多数, 而在金融、保险业, 交通运输邮电通讯业, 地质普查勘探业, 建筑业, 科学研究和综合技术服务事业, 国家机关、党政机关和社会团体, 卫生、体育和社会福利业, 房地产业等行业中的就业比例一直是很低的。

2.3 宁夏回族自治区妇女的在业人口的行业构成与男性的极为相似

从第四次人口普查到第五次人口普查, 无论男性就业人口还是妇女就业人口, 就业份额最高的都是农林牧渔业, 其次是工业, 除制造业、建筑业、采掘业外, 其他几个行业的男女两性的在业人口的行业构成的差别很小。

2.4 宁夏回族自治区妇女基本上没有自己的优势行业

从国外妇女就业的发展情况来看, 都有妇女占较大比例的就业行业。在发展中国家, 除农业外, 妇女从业的主要行业为化纤业、服装业、电子工业和食品加工业, 这些行业因此被称为“妇女行业”。工业发达的国家从事工业劳动的妇女过去大都集中在化纤、服装、食品加工等劳动密集行业。随着技术的进步, 这些行业的就业机会逐渐减少, 电子、技术等技术密集型行业的人数不断增加。

从第四次人口普查看, 除在农林牧渔业, 商业、公共餐饮业、物资供销和仓储业, 房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业, 卫生、体育和社会福利业中的妇女比例略超过50%外, 其余各行业的妇女比例都低于50%。从第五次人口普查看, 除在农林牧渔业和卫生、体育和社会福利业中的妇女的比例略超过50%外, 其余各行业的妇女比例都低于50%。所以可以说宁夏妇女基本上没有自己的优势行业。

3 宁夏回族自治区妇女就业人口的产业结构

在第四次和第五次人口普查的十年间, 随着经济体制改革的深入, 宁夏的妇女就业的产业结构发生了较大变化, 归纳起来有以下一些特点:

(1) 从总体上来看, 目前宁夏回族自治区妇女在业人口的产业结构层次是比较低的。

在第四次人口普查中, 宁夏回族自治区妇女的在业人口中, 第一产业、第二产业和第三产业妇女的就业比例分别是78.25%, 10.80%和10.95%。到第五次人口普查, 妇女的产业结构变为71.51%, 9.28%, 14.21%。两次人口普查中, 宁夏妇女在业人口的产业结构都是比较低的 (如表1, 2) 。

(2) 较男性相比, 宁夏回族自治区妇女在业人口的产业结构落后于男性, 并且宁夏妇女产业结构的演进速度也慢于男性。

从第四次人口普查到第五次人口普查, 妇女第一产业、第二产业和第三产业的就业比例分别由78.25%, 10.80%和10.95%变为71.51%, 9.28%, 14.21%, 男性的产业结构由67.51%, 16.89%和15.60%变为57.65%, 19.52%, 19.91%。男性在第一产业就业人口的下降比例和在第二产业、第三产业上升的比例都大于妇女人口。

资料来源:根据《宁夏第四次人口普查资料》统计整理。

资料来源:根据《宁夏第五次人口普查资料》统计整理。

我们知道, 社会经济现代化的一个重要方面便是人们就业方式的改变和居住方式的改变, 而在就业方式的改变方面, 作为总人口近一半的妇女的就业方式的转变, 其意义是不言而喻的, 如何推动妇女劳动力更多地由第一产业向第二产业和第三产业转移, 这是我们今后长期存在的一个问题。

4 宁夏各主要少数民族妇女的就业状况

由第四次人口普查和第五次人口普查统计资料可知, 宁夏少数民族妇女的就业有以下一些特点 (如表3, 表4) :

(1) 各少数民族妇女人口的就业结构的差异很大。从第五次人口普查看, 宁夏主要少数民族妇女人口的产业构成存在很大差异, 例如满族妇女第一二三产业在业人口的产业构成分别为7.27%, 28.64%, 64.09%;相当于发达国家的水平, 而东乡族妇女第一二三产业在业人口的产业构成分别为95.92%, 0%, 4.08%, 属于较为落后国家的产业构成类型。在同一个区域内, 有相同的自然资源和经济发展水平, 妇女的产业构成存在如此大的差异, 各中原因值得我们深入探究。

(2) 从少数民族妇女人口就业结构的变化来看, 从第四次人口普查到第五次人口普查, 除蒙古族以外, 其他各少数民族妇女的第一产业就业比例在下降;除蒙古族和满族以外, 其他各少数民族妇女的第二产业就业比例都在上升;所有少数民族妇女第三产业的就业比例在大幅上升。上述统计结果是符合就业结构变化的规律的。

(3) 从几个主要少数民族看, 较满族、蒙古族相比, 回族和东乡族妇女的产业结构是最为落后的。在第四次人口普查中, 回族和东乡族妇女的第一产业的就业比率是82.63%和91.92%, 在第五次人口普查中, 回族和东乡族第一产业的就业比率为71.19%和87.88%。因此相比较而言, 占宁夏少数民族主体的回族和东乡族的妇女的就业结构较为落后, 这种状况是什么原因造成的, 其中原因值得我们深入探讨。

资料来源:根据《宁夏第五次人口普查资料》统计整理。

资料来源:根据《宁夏第五次人口普查资料》统计整理。

实践证明, 少数民族妇女在经济活动中扮演着越来越重要的角色, 参与面和参与程度越来越宽、传统的精粹和现代观念正进行着调适和整合, 妇女在经济参与过程中不断增强自己的主体意识, 社会地位逐步提高, 这是历史性的巨大变化。然而, 在宁夏回族自治区的众多少数民族妇女中, 还有相当一部分少数民族妇女生活在及其边远和贫穷地区, 她们的生活状况还处于非常艰难的境地, 她们参与经济活动的能力和参与经济活动的程度都是很低的, 例如上面提到的宁夏回族妇女和东乡族妇女, 对她们来讲, 若再不采取相应的措施, 想办法解决实际中存在的困难, 要实现十六大所提出的小康社会的目标, 显然是不容乐观的。基于此, 本文将在下面几部分深刻分析宁夏部分少数民族妇女就业结构落后的深层原因和对策。

参考文献

[1]宁夏第五次人口普查资料[Z].2001年.

[2]宁夏统计年鉴, 2001.

[3]孟秋丽, 中国妇女受教育程度地区差异分析[J].2005 (3) .

宁夏自治区 第8篇

宁夏中南部地区大力推广地膜覆盖栽培旱作农业技术, 对大幅度提高粮食产量, 促进农业增效和农民增收, 推进农业结构调整起到了重要作用, 取得了显著的经济和社会效益, 但随着农膜使用量增大, 农用残膜“白色污染”问题日趋严重。2013年全区地膜覆盖面积达12.4万hm2, 年残留量高达2.19万t, 对土壤环境、农作物、农村环境景观的影响日趋严重。针对宁夏回族自治区农用残膜污染的实际情况提出如下治理建议。

1 培育加工企业, 扩大回收范围

制定信贷、税收等优惠政策, 扶持废旧农膜回收加工企业发展。对具有一定回收加工规模、诚信好的废旧塑料回收加工企业给予信贷贴息支持;落实国家促进资源节约和再利用的税收政策, 在国家允许的政策范围内, 积极完善资源再利用的税收优惠政策, 调动企业参与的积极性, 合理设立废旧农膜回收网点, 有效连接农机户捡拾、网点回收、企业加工三个环节。为提高农用残膜回收利用效果和企业生产经营积极性, 采取贴息、技改项目、减免资源综合利用企业所得税等优惠政策, 加大对再生资源回收企业的支持力度。

2 制定验收标准, 进行专项整治

2014年宁夏回族自治区人民政府按照“三有”、“三无”、“三个双约束”作为检查验收的主要依据。三有:有回收网点, 有加工利用企业, 有回收作业公司或合作组织。三无:田间、地头无裸露残膜, 村庄、道路、林带无飘挂残膜, 无随意焚烧、填埋二次污染。三个双约束:“覆膜面积与用膜量、回收残膜面积与残膜收集量、残膜交售量与加工量”三个相互适宜、相互印证、相互约束的用量。达到以下专项整治工作标准。

a.县 (区) 有残膜回收整治的意见 (方案) , 有组织机构、有配套经费。

b.覆膜面积较大的乡镇全部建立回收网点, 并正常开展工作。

c.每县 (区) 至少有一家残膜加工企业, 能正常开展残膜收购、加工利用工作。

d.每县 (区) 至少有三家开展残膜回收作业的农机合作组织。

e.村庄、道路、沟渠、林带、田间地头无裸露、飘挂残膜。

f.残膜回收面积不少于实际覆膜面积的80%;农田表层残膜拾净率不低于75%, 农田深层残膜拾净率不低于65%。

g.残膜利用率不低于85%;对无利用价值的残膜在固定地点进行填埋等无害化处理。

h.无随意焚烧、随地填埋等二次污染现象。

3 明确治理责任, 进行量化考核

各市、县 (区) 政府为农用残膜污染专项整治第一责任主体, 要建立主要领导负总责、分管领导抓落实、相关部门配合联动的组织机构, 扎实推进废旧农膜专项整治工作。把农用残膜回收利用工作放在与建设美丽乡村、美丽宁夏、建设高标准农田同等重要位置谋划实施, 纳入城乡环境整治、基本农田建设等政府目标考核内容, 建立科学的工作考核评价制度。要按照“属地管理、分级负责”的原则, 大力开展目标量化考核管理, 做到指标量化到部门, 任务落实到乡镇, 层层签订目标责任书, 严格督查考核, 严格奖惩措施, 以行政责任推动残膜回收工作落实。

4 加强督导检查, 确保回收效果

财政厅牵头, 环保厅、农牧厅等部门配合, 制定农用残膜污染整治工作考评办法。自治区人大、政府督查室、财政厅、环保厅、农牧厅、质量技术监督局等有关部门, 对农用残膜污染专项整治活动进行检查验收, 兑现奖惩政策。农牧厅牵头负责全自治区农用残膜回收利用工作, 会同环保厅研究制定农用地膜使用和回收利用标准, 加强技术指导和培训, 协调有关部门, 指导县 (区) 政府开展残膜回收专项整治行动。自治区政府督查部门和农牧部门加强对各地残膜回收利用专项整治活动进展情况进行督促检查, 通过督查整改、行政问责和新闻媒体曝光等方式推动工作落实。

5 制定扶持政策, 建立长效机制

自治区财政安排农用残膜污染防治专项资金, 实行“交旧领新”或“以旧换新”。重点支持农用残膜回收利用建厂补助、回收补贴、网点建设、技术推广、残膜“交旧领新”补贴等。结合农村环境整治项目, 加大对县 (区) 建设残膜回收网点、引进回收企业、购置回收机械的支持力度, 加强监督项目管理, 发挥项目示范、引导、鼓励的作用;农牧厅将定型的残膜回收机械纳入国家购机补贴, 提高补贴比例。

通过残膜回收利用专项整治行动, 围绕源头控制、残膜回收、残膜交售和残膜加工利用四个关键环节, 抓好控制招标地膜质量标准 (厚度不小于0.010mm) 、推广残膜机械化回收、加强残膜回收网点建设、培育残膜加工龙头企业四项重点工作, 按照“覆膜与回收挂钩、回收与利用兼顾”的原则, 坚持行政推动与市场运作相结合, 完善政府主抓、政策扶持、体系建设和绩效考核四个农用残膜回收利用长效工作机制, 保障残膜回收利用工作取得长久成效。

按照行政推动和市场机制相结合的原则, 建立一套打基础、管长远的长效机制, 形成“行政推动、企业带动、农户参与、市场运作”的农用残膜回收利用系统, 进一步加快农用残膜回收和再生利用。

6 加大财政资金支持力度

各级财政部门应在残膜回收机械研制开发、机具购买、机械回收作业、人工分拣、造粒加工等环节给予补贴和支持, 鼓励开展残膜回收利用“整村推进、整乡推进”, 树立典型, 以点带面, 快速推进残膜回收利用工作。

7 严格控制招标地膜质量标准, 强化源头治理

加强源头治理, 严格控制地膜质量标准, 政府招标采购的农膜, 一律使用厚度为0.010~0.012mm抗拉强度性能指标好的地膜 (早春覆膜0.010mm、秋季覆膜0.012mm) , 禁止生产、使用厚度小于0.010mm、耐候期小于6个月的农用地膜, 降低残膜回收难度。

8 大力推广残膜机械化回收

开展残膜机械化回收与加工再利用试验示范, 加快研制、引进试验、示范推广回收效率高、性能稳定、地区适应性高的残膜回收机械;依托农机大户、农机合作社, 组建农用残膜回收作业公司, 开展农用残膜回收作业服务;大力推广残膜机械回收利用技术。

9 建立完善残膜回收利用考核机制

宁夏自治区 第9篇

1 植保专业统计工作现状

1.1 完善了网络化统计报表制度

宁夏回族自治区植保专业统计工作的跨越式发展,是从2008年以来全国农技中心开发应用的三次统计软件的应用推广,实现了从最初的手工统计到计算机分析质的飞跃,达到了从计算机网上直报和市、县级植保统计电子化的高效运作。如今的统计资料,已形成了一套完整的电子信息系统,通过数据查询即可获得历年病虫发生情况,结合气象预测预报,可对今后可能发生的病虫作出中长期预测的动态信息,可及时提供短平快病虫草鼠害资料供领导参考决策,对全区各地病虫害进行综合监测,统计分析水平比过去有了很大提高。

1.2 建立了稳定的植保专业统计队伍

全区5个市、22个县(区)均有专(兼)职人员负责植保专业的统计工作。现有植保专业统计人员351人,技术干部303人,其中,76%以上都是大专以上毕业,中级以上职称的占60%,大部分都经过测报、统计基础知识和植保专业统计技术的培训,现已在全区形成了一支比较稳定的专业队伍。

1.3 初步形成了统一的标准化统计模式

2012年以来,全国农技中心在宁夏回族自治区南部山区安排了“农作物病虫害综合危害损失评估试验”,目的是经过试验数据的统计分析,总结出一套比较全面准确的病虫危害损失统计标准,科学评估病虫害对农作物的危害。目前各项数据正在校正阶段,预计不久将在全国推广应用,这将大大提高农作物病虫害统计的准确性。

2 存在的主要问题

2.1 领导重视程度不够

宁夏回族自治区部分农技推广部门领导对植保专业统计工作重视程度不够,对植保统计报表把关不严,审核粗略,造成上报的数据存在很多问题。

2.2 统计人员变动较大

县植保专业统计人员更换频繁,造成植保专业统计工作无系统性、常规性,统计数字不完整、填写不规范,失去了专业统计工作的真正意义。

2.3 统计人员责任心不强

一些统计人员态度不认真,随意性大,漏报、虚报、瞒报现象时有发生,人为误差大。比如只在往年统计报表的基础上稍作处理就完成本年度填报,统计与实际情况不符;再比如有些病虫发病很轻甚至没发生,而在统计报表中发生面积和防治面积仍较大,统计数据过于离谱;报表内容前后不符,如发生防治情况表中各种作物病虫均有发生面积和防治面积,而在农作物病虫主要防治措施表中却无化学防治面积,或防治面积与实际情况严重不符。

2.4 统计方法不规范

有些单位多是凭经验估测,影响了对病虫害发生状况的客观分析和对植保工作的准确评价。

2.5 网络版统计软件操作不畅

新开发的专业统计网络版软件使用起来不太方便,系统不稳定,运行速度慢,严重影响了报表的成型和上报,给省级的汇总上报带来很多不便。

2.6 软件不能实现计算机共享

软件不能实现计算机共享,在装有统计软件的计算机系统被破坏后,重装软件数据就会全部丢失,需要随时备份存盘,使用不方便。

3 对策

3.1 加强对植保专业统计工作的组织领导

各级植保部门要把统计工作纳入议事日程,确定专人分管该项工作,加强对统计人员的业务培训,关心他们的思想、生活和工作,经常了解和帮助他们解决困难,提供必要的工作条件,保证工作顺利开展。

3.2 建立健全相对稳定的、高素质的统计队伍

要配备专职或兼职植保专业统计人员,而且要选择有组织分析能力的人抓该项工作,不能临时抓差,应付行事。要加强统计人员专业知识和网络版系统上报技术培训,提高和规范植保专业统计水平,使植保统计工作走向规范化、标准化[3]。

3.3 严格执行统一的标准化统计模式

植保专业统计人员要严格执行国家和农业部统一制定的统计制度中的调查方法、指标口径、计算方法和填报时间,及时汇总上报,保证统计资料的可比性。

3.4 保证统计数据的真实性、可靠性

统计人员一定要坚持实事求是,如实反映植保工作情况,反对弄虚作假。为了保证各项统计数字的真实性,要认真建立健全各项原始记录,保证自己所提供的统计资料有可靠的依据。

3.5 坚持全面统计与典型抽样调查相结合的方法

在统计和调查方法上,要坚持大田普查和典型调查、抽样调查相结合的方法,结合病虫测报、防治效果调查等取得植保统计数字[4]。

3.6 加强植保专业统计的规范化建设

充分发挥植保专业统计在实际应用中的参考和指导作用,在分析农作物病虫害发生趋势预报、制定防灾减灾预案、宏观指导农药械生产等方面起到实质性作用,充分体现统计的自身价值。

参考文献

[1]李恩萍,李秀文,王海旺,等.浅谈天津植保专业统计工作现状及发展思路[J].天津农林科技,2012(6):34-36.

[2]郭继萱,王泽乐,石真彬,等.关于搞好植保专业统计的思考[J].农业网络信息,2008(2):115-116.

[3]李红丽,田明华.武陵山区植保专业统计策略探讨[J].现代农业科技,2012(22):142-143.

宁夏自治区 第10篇

第一, 农村生产关系的变革必须把土地产权的分离作为农村生产关系变革的突破口, 理顺国家、集体和农民的土地产权关系。坚持稳定和创新相结合, 遵循规范约束、与时俱进的原则。稳定和创新是农村生产关系有效运作的两种不可或缺的动力和手段。在农村生产关系变革的过程中, 必须使两种手段兼容并包, 在稳定的基础上求创新, 在创新的过程中求稳定。农村生产关系变革是一个确立、完善、创新和再确立的循环过程。农村生产关系一经确立, 应由国家通过法律等手段使之规范化, 使其具有内在的相对稳定性。随着农村生产力的不断进步和农民素质的日益提高, 农村生产关系应适时地进行变革创新以趋于完善。建立社会主义市场经济, 确立农民应有的土地产权的主体地位和国家应有的在市场经济运行中的宏观调控的主导地位是60年来国家、农民社会实践的必然结果。20世纪末、21世纪初, 由于积极扩大内需和大规模的道路、房地产投资, 以土地私有化为内容的“房吃人的圈地运动”在官商勾结下迅速蔓延全国, 失地打工的农民纷纷上访, 恰恰说明目前农村土地产权关系的极度混乱。因此, 把土地产权的再度分离作为农村生产关系变革的突破口, 实行土地的法律所有权和经济所有权的分离势在必行。认为土地国有, 实行命令主义;搞平均主义或土地私有, 实行自由主义;这种搞两极分化是与农村土地的资本化和农业产业的垄断化是背道而驰的。

第二, 农村生产关系变革的目标必须是公平和效率的和谐统一, 加速建立和完善农村社会主义市场经济体制。坚持优化组合, 适度规模的原则, 实现农业现代化。现代经济学所讲的效率是指资源的有效配置和各种生产要素的合理利用, 它包括生产效率、制度效率和认识效率。公平实质上是社会财富的分配问题, 具体可分为生产条件分配公平和生产成果分配公平两个方面。在社会主义市场条件下, 公平和效率是和谐统一的, 表现为社会公平的实现是提高效率的社会条件和重要动力, 而效率的提高是实现社会公平的主要基础和物质条件。90年代中期以来, 由于货币地租取代实物地租;土地使用分散, 经营规模狭小;全球农业产业国家垄断的竞争, 农民被迫弃地进城务工成为流民, 粮食大幅减产。随着农业税的取消, “三农”问题有所缓解。但根本出路在调整稳定土地产权关系的前提下, 尽快实现资本化、集约化、规模化和产学研一体化为特征, 以效益好、生态优为目的, 以股份合作农场为主要形式, 遵循优化组合, 适度规模的原则, 以企业化集体经营为根本标志的农业现代化。在目前全球金融危机肆虐和农业产业国家垄断的大背景下, 企图继续30年来一贯的以一家一户为生产单位的靠简单手工劳作的小农经济和家庭联产承包责任制实现农业现代化的思路是极端错误的。

第三, 农村生产关系的变革必须依据现行农村生产力和生产认识的实际状况, 坚持生产力、生产关系和生产认识的和谐统一, 遵循自愿互利, 因地制宜的原则, 切实解决农村剩余劳动力的安置问题。农村社会的发展是农村生产力、生产关系和生产认识矛盾运动的结果, 生产力决定生产关系和生产认识, 生产认识指导生产力和生产关系;生产关系的变革又促进生产力的发展, 大大丰富生产认识。农村社会的发展实质上是农民的发展, 农民的发展主要体现在提高农民素质, 增加农民收入。人民公社时期, 宁夏实行的土地集体所有、集中统一经营后期违背自愿互利、因地制宜的原则, 无视价值规律和经济规律, 忽视农民手工劳作、小农意识的实际状况, 高积累低消费, 严重挫伤农民的生产积极性, 从而导致农业生产长期波动徘徊和缓慢发展。进入新世纪, 城乡、区域和个人收入差距扩大, 特别是2008年全球金融危机的冲击, 贸易保护主义盛行, 物价飞涨, 大量进城务工的农民工返乡, 农村剩余劳动力的安置问题已成为当前最最紧迫的问题。

根据宁夏区情和“三农”本质, 遵循农村生产关系的变革规律, 建议如下:

第一, 解决宁夏“三农”问题最紧迫的任务就是稳定物价, 抑制通货, 切实解决农村剩余劳动力的安置问题。区政府应强化宏观调控, 积极调动库存, 打击哄抬物价, 控制农民日用生活必需品的价格, 维护农村稳定;“失业是火药桶, 腐败是导火线”, 农民一旦为生活所迫就会铤而走险, 因此应扩大农村低保范围, 提高农民的低保水平, 以解决燃眉之急;以工代赈, 组织农民在北部川区兴修水利, 节水灌溉, 改良土壤, 在南部山区钻井打水, 防风固沙, 退耕还林还草, 农田水利基本建设, 改善农村恶化的生态环境;在普及九年义务教育的基础上, 借助远程教育, 加强对农民的科技培训, 掌握现代网络技术, 理解市场动态和国家政策, 更新观念, 增强市场竞争意识, 提高自我发展创新的能力;有计划、有组织地引导农民进城务工, 参与第三产业, 依法保障农民工权益, 切实解决农民工就医、住房、农民工子弟上学等实际困难;实行计划生育政策, 控制人口增长, 提高人口素质;从财政上支持和鼓励农民积极发展非农产业, 农产品加工。

第二, 解决宁夏“三农”问题最关键的任务就是以土地产权的分离为突破口, 理顺国家、集体和农民的土地产权关系。在土地所有权和使用权分离, 土地集体和农民经营的基础上, 农村土地所有权再度分离, 原来的土地集体所有分离为国家的土地法律所有权和农民或集体的土地经济所有权, 前者由国土资源部代表国家行使, 后者由农民或集体分享。在大稳定小调整的基础上, 由国土资源部颁发给农民或集体土地证, 明确国家和农民或集体在土地产权方面的权利和义务, 农民或集体相应地承认国家的土地法律所有权。对于经营有效率的集体继续其土地经营, 这样原来由集体和农民之间的土地承包关系相应地变为国家和农民或集体土地租佃关系, 从而形成了国家和农民或集体的双重土地产权关系, 体现了农民土地产权的主体地位和国家土地产权的主导地位。对于粮食主产区的土地的流转仅限于农业生产领域, 并获得国家批准, 严禁乱占耕地用作非农目的, 对于国家占用集体或农民的耕地必须给予其合理的补偿, 这样一方面有利于市场高效运作, 另一方面也有利于土地收益分配的公平合理和国家的宏观调控的有效发挥。

第三, 解决宁夏“三农”问题最根本的任务就是建立和完善宏观调控下的社会主义市场经济体制, 走农业现代化的道路。在国内统一市场不完善的情况下, 根据南部山区易于畜牧业和林果业, 北部川区易于种植业和水产业的特点, 从农业产业中最困难的农产品销售和农业生产最困难的市县做起, 组建大型农产品销售公司, 专门负责销售订货, 确保农产品价格市场的稳定和农产品的销售。再按照农民自愿互利, 自治区典型示范的原则, 积极组建自治区控股的股份制合作农垦公司, 允许农民或集体以土地证作股份入股加入, 鼓励和支持境内外有实力的科研单位和个人、资金雄厚的团体和个人入股兴业, 按经营状况和生产要素分配, 分配比例具体逐步探索, 规模大小取决于经营状况和现实条件, 防止盲目扩大。农民也可以受雇公司, 作为公司的工人领取工资。只要按照农业产业资本化、规模化、集约化和产学研一体化的方向发展, 宁夏农业现代化的目标一定会实现。

摘要：文章在纪念改革开放30周年和建国60周年之际, 在90年代中期出现的以农民收入增长滞缓, 农业生产波动, 农村社会落后为特征的“三农”问题引起社会广泛关注的背景下, 以建国以来特别是改革开放以来, 西北农业省区“塞上江南”的宁夏农村生产关系, 土地产权关系的变革为切入点, 从历史和发展的视角, 以历史分析和逻辑分析作为研究方法, 系统地探析我国农村生产关系的变革规律, 力求为宁夏“三农”问题的解决提出一个全新的方案。

关键词：农村生产关系,公平和效率,土地产权关系

参考文献

[1]、宁夏农业志编纂委员会.宁夏农业志[M].宁夏人民出版社, 1999.

[2]、宁夏自治区统计局.宁夏统计年鉴 (2001) [M].中国统计出版社, 2002.

[3]、宁夏自治区统计局.宁夏统计年鉴 (2005) [M].中国统计出版社, 2006.

宁夏红走“红” 第11篇

2002年营收总额：13,727.00万元；2002年资产总额：136,535.00万元；2000-2002成长速度：206.67%

宁夏小城中卫，出火车站向西而行，坐车几分钟就到市区，随即，一片矮小的民宅映入眼帘，转过街道，突然出现在面前的是一座非常气派的白色院落，宁夏香山集团到了。

这种对比强烈的景象，颇具象征性。在市场化程度不高的中卫，香山集团和它的董事长张金山，确实有点鹤立鸡群。

2000年，张金山带领香山集团，潜心两年完成“宁夏红”枸杞果酒的技术革新和各项准备，在以后的一年多时间成长为知名的全国品牌，并树起了“枸杞果酒”这杆大旗，带动了一个全新行业，这足以令宁夏人和全国同行刮目相看。

“今年底或明年初，我们将要在香港上市”，张金山告诉本刊记者。

一朝走红

宁夏红的发展过程非常简单，因为其"蹿"红的速度太快了。

2002年刚刚上市，就在3月的西安糖酒会山上一炮走红，这无疑让很多人羡慕。但张金山单为了宁夏红的面市，就积累了两年时间，再此前，张金山与酒打了20多年的交道，为后来的宁夏红积累了资金和经验。

1996年，张金山收购了一家国营白酒厂。很快，张金山就让他的白酒在宁夏销售排在了第一的位置，“市场占有率达到60%多。”但白酒市场空间狭窄，“想要在全国做大很困难”，做来做去香山还只是个区域性品牌，几年之后，“我意识到香山需要升级了。”

中宁自古是枸杞之乡，特殊的地理环境和小气候为枸杞生长提供了最优越的自然环境， 1961年中宁县就被国家确定为全国唯一的枸杞生产基地，1995年又被国务院命名为“枸杞之乡”，是中国枸杞生产的唯一原产地。

自小就与枸杞打交道的张金山，说自己与枸杞有着不解之缘，“小时候房前屋后种枸杞，饿了吃枸杞”，这份缘分因一份“历史的机缘”而达到高潮，也为香山集团的升级提供了机会。

1999年10月28日，时任总理的朱基视察中宁，对中宁枸杞制品公司所产枸杞酒颇为赞赏，但听说该公司已经倒闭四年后深感遗憾。枸杞之乡只卖枸杞原料，在深加工上如此薄弱，确实有点说不过去。总理走后第五天，宁夏自治区领导找到香山，把这项酿造枸杞酒的“政治任务”交给了香山集团。

2000年，香山集团收购了已经倒闭的中宁枸杞制品公司，开始完成这项“政治任务”。

“我们两年中所做的积累是全方面的，技术革新、市场调研、品牌推广策略制定，分销商体系的选择”。值得称道的是，香山集团意识到自己的局限性，在技术、品牌建设等方面，都是采用借“外脑”的形式，“请人来做”，然后由自己完成整合。因此，宁夏红虽然“出身”西北小城，但各方面在全国都是一流的。

如在品牌建设，香山聘请了国内某知名营销顾问传播公司为提供支持，并采用该顾问公司一贯的大手笔砸钱的品牌推广策略，这一点通过宁夏红在CCTV一套黄金时段大作广告的思路也可以看到痕迹。在产品外观设计上，采用醒目的枸杞原色——红色作为特征。 后来，这种品牌建设策略取得了巨大成功，为其快速“蹿”红提供非常有力的支持。

2002年，定位于健康果酒的“宁夏红”枸杞酒上市，并迅速形成“红色革命”。2002年宁夏红销售额达到1.3个亿，2003年达到2.5个亿。2004年“预计达到3个亿。”

差异化“健康果酒”

在宁夏红的12度、28度、38度三种枸杞果酒中，最受欢迎的是12度产品，“现在每年2万吨产品中，大约有8000吨12度产品。”据宁夏红技术人员自己介绍，这种产品是“低温发酵”和蒸馏而成的。

这种枸杞发酵蒸馏的制作工艺，香山集团拥有自主知识产权。

传统上，枸杞酒作为一种保健酒只能采用浸泡工艺，这种工艺只能让10%的营养释放。而“宁夏红采用现代工艺激活枸杞表面蜡质层，让90%的营养得到释放，同时采用液态发酵技术酿制，我们是第一家酿制枸杞果酒的企业”，也正因为“宁夏红枸杞果酒是酿出来的”，宁夏红提出了“健康果酒”的概念。

“一诞生我们就成了这个行业的老大，因为我们是第一家枸杞果酒生产者”。

这种定位巨大的差异化，让宁夏红在市场竞争具有很大优势，也宁夏红市场走红奠定了基础。

对这一点儿，张金山颇感自豪，“是我们香山树起了这面大旗，成功开创了一个全新的产业。”更让张金山自豪的是，这面旗帜之下已经聚集起了一些人，如劲酒、杞浓都搞起了这种枸杞“健康果酒”，各种小作坊式的企业更是不可胜数。

尽管还不激烈，但张金山承认这些后来者或多或少与宁夏红存在一些竞争，但张金山说他并不反感这种竞争。

差异化在给宁夏红带来巨大竞争优势的同时，也带来一个弊端：市场蛋糕还比较小，”消费者需要教育，市场需要培育”，每年香山集团在这一点上要花费大量的广告费，即使如此市场增长也没有以张金山期望的速度增长，”我们预计增长速度是每年翻一倍”。因此，张金山希望能多有几家同伴共同开拓市场，”我们宁肯要大蛋糕中的一大块，也不愿意要一整个小蛋糕。“但现在枸杞果酒市场上，只有”我们和杞浓”两家较大品牌，相当部分是“只想吃蛋糕不想做蛋糕”的小作坊，甚至还有假冒宁夏红的害群之马。

独特分销

差异化还为宁夏红带来了另外一个麻烦：经销商体系的建立。

“我们在招商时总说，宁夏红产品差异化大，卖点突出，没有任何经销商体系可以借鉴，只能走自己的路。”宁夏红负责招商的副总监轩立业说。

“宁夏红招商最看重的就是理念”，轩立业说，也就是，是否认同宁夏红这种枸杞果酒的定位。 “我们走的是大招商，招小商，招大商的阶梯式发展思路”。

“大招商”就是大规模招商，这是宁夏红招商的整体思路，因为只有大规模招商才能跟得上宁夏红快速的发展步伐。“招小商”就是，淡化经销商实力、背景等因素，这样就能降低招商难度，很容易达到“大招商”的效果。当条件成熟，大经销商对宁夏红认可后，最后才“招大商”。

2003年，宁夏红经销商已铺遍全国31个省区。今年4月底5月初，经过两年多的积累，宁夏红正式进入“招大商”阶段，现在已经谈下上海，北京、济南正在谈，但在宁夏红480多家总经销商中，“小商”仍然占绝大多数。这也是宁夏红最下功夫的地方。

为了适应小商“小”的特点，宁夏红制定了分品种、分区域、分渠道的特点。以分渠道为例，分为商超渠道、餐饮渠道，在同一城市中，甚至可以同时存在两家或几家经销商分做不同渠道。为适应这种体制，宁夏红把自己的产品分为两种，“我们专门推出了一种‘金樽系列餐饮渠道专用酒，没有条形码’”，这样就可以避免两钟渠道价格存在差别问题，使两条渠道都能顺畅流通。

小经销商背景复杂，“我们经销商干什么的都有，不少根本没有做过酒水”，这直接造成他们销售经验不足。为此，宁夏红在铺货时没有把权力全部交给经销商，而是和经销商共同调查市场情况，然后共同制定方案，签订非常详细的“订单”。在这份名为“订单”的合同中，尽量把各种条款细化，如规定市场操作要求，要求铺多少家终端，A、B、C终端各多少，分别是哪几家？铺多少家样板店？在促销管理中规定促销次数、方式、人数，甚至要把促销员的数量写在合同上。

宁夏自治区 第12篇

一、宁夏内陆开放区

(一)内陆开放区

内陆开放区是在大陆内部选择一个合适的区域,国家积极扩大这一区域对外的经济交流,另一方面放宽此区域的经济发展政策,或者取消部分限制,不再采取封锁、保护国内市场的政策,大力促进发展开放经济区,对于加快形成全方位、多层次的开放空间具有重要的现实意义和历史意义。国内的内陆开放区主要是宁夏回族自治区设立的宁夏内陆开放型经济试验区,其他的有重庆两江新区等。而国外典型的内陆开放区有美国中西部地区最大城市芝加哥和俄罗斯的对外开放内陆河道、阿联酋迪拜以及印度班加罗尔,另外内陆还会指内陆河、内陆海,所以在开放利用时,可以将陆、空、海都利用起来。

宁夏回族自治区设立内陆开放型经济试验区是在2012年9月10日成立的,这是中国首个对外开放的内陆试验区,也是第一个以省域为单位的试验区。李克强总理在宁夏第三届中阿经贸论坛上发表“携手壮大新兴市场,促进全球共同发展”为主题的演讲。他强调内陆实现跨越式发展,必须抓住扩大内需,将西部大开发和向西开放结合,形成新的综合优势,积极承接产业转移,优化产业结构,鼓励开拓海外市场,统筹区域整体发展,促进经济和社会发展的跨越。

(二)开放后的成就

宁夏开放型经济试验区作为我国向西开放的“桥头堡”,推动着中国和阿拉伯国家经贸的深入交流、投资合作和友好往来,办出了中国西部内陆开放的品牌。在开放后宁夏成功地举办了中阿经贸论坛,设立阿拉伯学院和阿拉伯研究中心,启动实施世界穆斯林城。

此外的成果有:(1)国家重要的能源化工基地。依托宁东国家级大型煤炭基地、西电东送火电基地,加强与中东、中亚等地区在石油、天然气、煤炭和新能源等方面的国际合作,建设国家大型综合能源化工生产基地,以及能源化工、新能源开发区域性研发创新平台;(2)清真食品和穆斯林用品产业集聚区。发挥回族自治区独特的民族优势,制定清真食品和穆斯林用品标准,打造我国清真食品和穆斯林用品认证、研发设计、生产加工、展示交易和集散中心;(3)承接产业转移的示范区。依托现有各类产业园区,承接产业转移,利用国内国外两种资源、两个市场,优化区域产业分工协作,建设全国承接产业转移示范区。

(三)宁夏内陆开放区的开放优势

宁夏因自身的地域和民族特点,开放优势有三个方面:(1)民族方面优势:宁夏是我国唯一一个省级回族自治区,在这片区域生活的人民因历史和现实原因,民族之间相互尊重,社会团结、友好,随着这座移民城市和农耕以及经济的发展,各种民族人民和文化之间互交互融,形成了不排外、不封闭的包容心态,黄河文明、丝路文化、中原文化、西夏文化、伊斯兰文化在此交融、积淀,回族与其他穆斯林地区风俗相近,这些都为宁夏的对外发展奠定了有利基础;(2)内陆区位优势。宁夏处内陆,在我国西北地区中地处中心、黄河上游,此外宁夏在古代便是我国丝绸之路的重要节点,在现代属于中国的物流中心,这些可以让宁夏在国内和与中东、中亚互联互通时占据重要的区位优势;(3)资源优势。宁夏不仅是能源矿产丰富,农业资源也很优良。在能源矿产中,因处于陕西、甘肃、内蒙的黄金三角区,矿产资源多,不仅拥有全国13个亿吨级煤炭基地的宁东能源化工基地,还是我国“西气东输”和中俄原油输油管道的咽喉地带。在农业资源中,因黄河灌溉便利,宁夏的中药材和农牧业、有机蔬菜都在国内外市场有着很高的品牌知名度。

二、内陆发展的优势及发展思路

(一)内陆城市的优势

由于内陆与沿海城市地理条件的差异,导致内陆城市在发展时必须因地制宜的去选择发展模式:(1)从地理经济学的角度看,内陆城市的地势一般都较为平坦,便于工业布局,内陆城市处于内陆中心,交通四通八达,对外交通便利,市场需求潜力巨大;(2)内陆城市无海外资源,与沿海城市在历史、政治制度、自然资源等方面有很大不同,但在社会经济上颇有共同之处,大多以畜牧业或工矿业为主,工业基础稳定,技术优良,精良的工业企业分布众多,这些都是可以发展利用的;(3)内陆城市有丰富的自然资源为依托,这就是自然资源的优势和原材料基础产业的优势;(4)内陆人民的劳动素质高,技术水平好。有利于基础设施的建设。例如欧洲的瑞士,就是利用国内的旅游资源和精密的劳动技术,大力发展旅游业,并根据本国矿产与能源资源贫乏以及进口原料不便的情况,大力发展消耗原料、能源少且产品出口方便的钟表、精密仪表制造业,成为经济十分发达的国家,卢森堡则利用本国的铁矿和丰富的能源以及便利的陆路交通运输条件,大力发展钢铁工业,成为世界闻名的“钢铁之国”,此外,列支敦士登、圣马力诺根据本国面积狭小、资源贫乏,但利用国情,发展邮票生产和旅游业,使之成为国家经济的重要支柱。

(二)内陆开放区的发展思路

在对内陆城市开发区的建设中应考虑到若干问题。(1)在开发区发展的战略取向上,应坚持因地制宜,从实际出发。目前内陆城市的开发区大体有以下几种类型:一是项目依托型。二是城市发展型。三是集中搬迁型。四是资源开发型。五是高新技术型。这都可以视自身地区优势而定;(2)内陆城市在开发的时候要注意开发区与城市老区的结合互通,规划时要注意科学性和衔接;(3)在发展经济时,不仅是要吸引外来企业的投资,还要注意原本大中企业的潜力发挥,让更多国有企业发挥后劲,相互驱动;(4)在内陆开放的管理中,因是区域协调发展,要注意开放区域与正在交流的开放区域、未开放的区域的关系。

三、国外内陆区的经验借鉴

在国外的对外开放区中,突出的有阿联酋的迪拜、美国芝加哥、印度班加罗尔。

(一)迪拜

迪拜原是一个小型贸易港口城市,位于阿拉伯半岛中部,是海湾地区中心,在20世纪中叶才发展成长为世界级都市。它的主要做法:一是加强、升级城市公共基础设施。20世纪50年代将拉希德港建成了全球最大的人工港口,60年代开始扩建机场,并将银行、娱乐、旅游等设施建设、升级,为迪拜今后的物流、金融、娱乐业奠定基础;二是建立宽松的贸易环境。不仅建成国际型的免税区,还打造了为人津津乐道的购物圣地,吸引了很多国际品牌和外来资金的投入。成了世界闻名的购物天堂;三是引进大型国际创意项目。例如风帆酒店是国际唯一一个七星级酒店、迪拜人工岛和世界上最高的建筑物———哈利法塔等,这些项目的特点都是以突破世界纪录、以创意闻名世界为主,让这些唯一性吸引全世界的目光,奠定国际旅游业中的地位;四是利用国际性活动,搭建展示平台。迪拜不仅建筑力争世界性,连本地举行的赛事也是世界性的活动,例如世界杯、网球公开赛、世贸组织会议和世界银行会议等,都要在世界层面来展示迪拜、成就迪拜。

(二)美国芝加哥

芝加哥地处北美大陆的中心地带,是著名国际金融中心之一,全美人口第三大城市,也是一个内陆老工业城市,都市区新增的企业数一直位居美国第一位,

它的经验是:一是打造成为内陆铁路交通枢纽。芝加哥将美国中北部30多条铁路集结于此,年货运量居世界各大城市之首,成为了美国最大的铁路枢纽中心;二是发展临空经济。芝加哥机场的飞机流量、旅客人数、货物吨位均位于美国乃至世界的前列,是美国最大的空运中心;三是构建金融中心。芝加哥是世界著名的国际金融中心,是仅次于纽约的美国第二大金融中心。

(三)印度班加罗尔

班加罗尔是印度南部城市,也是印度第三大城市,属内陆,一直以来都以传统的钢铁、机械、化学、纺织、皮革、食品等产业为主。当全球互联网开始发展后,班加罗尔开始参与互联网外包业和软件产业的发展,不仅发展本国的软件企业和高科技人才,同时还重点打造本国的国防和通讯研究,使得班加罗尔成为了印度信息科技的中心、亚洲的硅谷、全球第五大信息科技中心。

(四)俄罗斯对外开放内陆河道

俄罗斯腹地宽广,广大的西伯利亚横贯东西,因此俄罗斯的跨国际的铁路运输和俄罗斯对外开放内陆河道也值得学习借鉴。俄罗斯不仅对外开放了内陆河道,并且修订“内陆水域运输准则”,向悬挂外国国旗的船开放内陆河道,出于竞技、文化和休闲目的使用。

四、关于内陆开放的建议

不管是国内还是国外的内陆开放,都需要抓住机遇去学习和借鉴经验,大胆规划去构筑开放通道、平台并且引进项目。一是抢抓机遇夺先机。争取国家出台的政策、规划,为开放区的建设提供有力的政策保障,尽可能的抓住一切机遇。二是构筑开放大通道。陆地、空中、以及水道,全方位的开放,打破市、省、区域之间的间隔,相互连通。三是引进可行项目。引进的项目要具有世界眼光,同时兼具发展性、创意性,这样才能让项目和开发互相支撑、互相促进。四是鼓励自由贸易。推行优惠政策,建立免税区,吸引外资、世界品牌进驻,还可以创建落户试验区,使试验区成为与各国、各地、各区域的交往平台。

五、结语

不论是建设内陆开放区还是内陆开放地,都必须“软硬兼施”,既要抓经济实力、科技实力、交通实力等硬实力的建设,也应同时抓跨文化环境、多元文化环境、精神文明、社会公德等软实力的建设,建设内陆开放区的关键是开放,开放的关键是思想的开放、眼界的开放,归根结底是人的开放,时代的脚步前进不止,国家的发展前进不止,开放和发展会是永恒的主题。

参考文献

[1]李莉,郭源园.我国内陆开放区的区位特征分析[J].开发研究,2016,01:87-91.