农民专业合作社培训

农民专业合作社培训（精选6篇）

农民专业合作社培训 第1篇

×××农民专业合作社学习培训制度

一、学习培训内容

主要培训当在农村的方针政策、涉农法律法规、合作社法律法规政策、合作社生产经营管理知识、合作社章程和管理制度、合作社相关的生产技术等。

二、学习培训时间

每年全体社员集中学习培训不少于六次。合作社理事会成员、监事会成员、管理人员、社员代表每月学习培训不少于一次。有重要、紧急的学习内容随时安排集体培训学习。

三、学习培训方式

学习采取集中培训学习与个人自学相结合，自我组织培训与接收其他组织培训相结合，专题学习培训与以会代训相结合等方式进行。

四、学习培训要求

1、学习培训做到“六有”。即有组织、有计划、有考勤、有笔记、有测试、有奖惩。

2、理事会负责社员学习培训的组织与领导，每年制定符合本社实际的学习培训计划，为社员统一免费配备笔记本。

3、学员要按计划参加合作社组织的集中培训教育活动，凡无故缺席1次（或者迟到早退3次），扣除相当于农民人均纯收入2天额度的盈余分配（用于学习培训奖励），一年内连续3次（迟到早退5次）无故缺席的，理事会可以将其予以除名。

4、每年集中1-2次学习培训测试，对学习成绩优秀的给予一定的物质奖励。

××县×××农民专业合作社

农民专业合作社培训 第2篇

2014年新型职业农民培育农民专业合作管理培训试卷 姓名：

得分：

注意事项：1.满分100分。要求卷面整洁、字迹工整。2.考试时间为90分钟。

一、选择题1-10题，每题2分，共20分。

1、下列哪项不是农民专业合作社应当遵循的原则（）A、成员以城市人口为主

B、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。C、入社自愿，退社自由

D、成员地位平等，实行民主管理。

2、为了支持、引导农民专业合作社的发展，2006年10月31日十届全国人大 常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》。这部法律于（）起施行。

A、2007年7月1日

B、2008年9月1日 C、2009年6月1日 D、2010年3月5日

3、各地按合作组织的性质及培育途径看，下列哪项不属于我国农民专业合作 社的发展模式（）

A、邯郸模式 B、莱阳模式 C、宁津模式 D、重庆模式

4、下列哪项不属于农民专业合作社发展中问题的集中表现（）

A、管理不规范，运作质量不高 B、区域局限比较突出 C、有异化现象存在 D、老板文化程度低

5、关于设立农民专业合作社应具备的条件描述错误的一项是：（）

A、有50名以上符合《农民专业合作社法》规定的成员。B、有符合《农民专业合作社法》规定的章程。C、有符合《农民专业合作社法》规定的组织机构。D、有符合章程规定的成员出资。

6、下列哪项不属于农民专业合作社成员享有的权利（）

A、参加成员大会

B、行使表决权，实行民主管理 C、享有选举权和被选举权 D、可随时请求政府补贴

7、下列哪项不属于《农民专业合作社法》第十九条对于合作社成员退社的时间、程序等问题的规定（）A、成员资格宗旨时间 B、退社时间 C、批准问题 D、排解矛盾

8、下列哪项不属于农民专业合作社的理事长、理事和管理人员损害合作社利益的行为（）

A、侵占、挪用或者私分本社资产 B、维护成员利益

C、接受他人与本社交易的佣金归为己有 D、从事损害本社经济利益的其他活动

9、作为成立之初的农民专业合作社，其组织结构一般都比较简单，只需要决策层和执行层，部门的设置也尽可能简化，便于沟通和节约成本，但必须具备（）

A、决策职能 B、执行职能 C、监督职能 D、ABC

10、下列哪种情形，不能将农民专业合作社成员轻易除名（）

A、成员家庭特别贫困

B、不履行成员义务，经教育无效的 C、给本社名誉或者利益带来严重损害的 D、成员共同议决的其他情形

二、填空题1-10题，每空2分，共40分。

1、按照《中华人民共和国农民专业合作社法》第二条的规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，、的互助性经济组织。

2、新型职业农民分为

、、和。

3、合伙制企业属于比较典型的、的经济组织。

4、合伙制企业是

的经济实体。

5、农民专业合作社与股份制企业最大的不同在于成员以劳动合作为主，而非

的合作为主。

6、农民专业合作社无论成员大小和出资多少，都实行

、、，一人一票制，没有特权。

7、农村的、、简称农村“三大合作”组织。

8、是农村的主人，是建设社会主义新农村的主要力量。

9、农村合作组织，从发展的路径看，可以归结为两种模式，即

模式和

模式。

10、公平的 是农民专业合作社构建的核心。

三、判断题1-10题，对的打√，错的打×，每空1分，共10分。

1、农民专业合作社是非专业的经济组织（）

2、可强制农民加入农民专业合作社（）

3、农民退出农民专业合作社必须缴纳大量罚金，否则不予退社（）

4、合伙制企业的入伙和退伙有严格规定，均不能随意入伙和擅自退伙（）

5、农民专业合作社是负无限连带责任的经济实体（）

6、农民专业合作社中，无论成员大小和出资多少，都实行民主选举、民主决策、民主管理，一人一票制，没有特权。（）

7、农业是我国国民经济的基础，没有农民的小康，就没有全国人民的小康（）

8、农民是农村的主人，是建设社会主义新农村的间接力量（）

9、合作社选举产生的代表（含管理人员）都要对社员负责（）

10、激励机制也包括分配制度，同时还包括管理者的薪酬制度，雇佣员工的激励制度。（）

四、简答题1-2题，每题10分，共30分。

1、什么是新型职业农民？

2、简要概括设立农民专业合作社的原则

3、简述农民专业合作社的特点

《农民专业合作社》试卷

一、选择题

1、A

2、A

3、D

4、D

5、A

6、D

7、D

8、B

9、D

10、A

二、填空题

1、自愿联合、民族管理

2、生产经营型、专业技能型、社会服务型、引领带动型。

3、共同共有、共营共责

4、无限连带责任

5、资本

6、民主选举、民主决策、民主管理

7、生产合作社、供销合作社、信用合作社

8、农民

9、市场推动、政府推动

10、分配制度

三、判断题

1、×

2、×

3、×

4、√

5、×

6、√

7、√

8、×

9、×

10、√

四、简答题

1、什么是新型职业农民？

以农业为主要职业，全年多数时间从事农业生产，从业稳定性较高，以农业收入为主要来源，全年收入高于当地农民平均水平。今后职业农民就是一个职业。

2、简要概括设立农民专业合作社的原则

（1）自愿与社员资格开放原则（2）民主控制原则（3）社员的经济参与原则（4）自治和独立原则（5）教育、培训和信息服务原则（6）合作社之间的合作原则（7）关心社区发展原则

3、简述农民专业合作社的特点

农民专业合作社社员职业培训思考 第3篇

一、农民专业合作社社员职业培训的必要性

(一) 掌握相关生产和经营知识, 提高文化素养。终身教育的理念由来已久, 教育不能局限于学校, 应当贯穿人的一生, 对于农民专业合作社的社员来说, 也不例外。接受教育的形式可以多样化, 比如学历提升教育、非学历在职培训等。农民专业合作社的社员大多是农民出身, 原有的文化水平偏低, 一般只是初中、高中文化程度。通过参加相关的职业培训, 可以使他们系统地掌握农业种植、养殖、畜牧、经营合作社等方面的最新知识, 了解行业热点和相关政策法规, 有利于其综合文化素质的提升。这对于培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民, 增强其创业能力、提高综合素养等, 具有十分重要的意义。

(二) 提高农业操作技能, 增强实践能力。现代农业技术的发展日新月异, 对农民的操作技能提出了更高的要求。如果没有及时参加相关的培训, 就无法跟上时代发展的步伐, 在激烈的市场竞争中惨遭淘汰。农民专业合作社的社员, 大多是农业生产的主力军, 通过参加科学组织、合理安排的职业培训, 使社员可以与相关的农业技术专家、学者面对面的交流, 得到其系统的指导, 获得学习新技术、掌握新方法的宝贵机会。培训中的系统讲授、亲自示范、互动交流、当场答疑等灵活生动的方法, 有利于合作社社员提高农业操作技能, 增强实践能力。这对于促进农业科技成果转化、提高农业生产和经营管理的现代化水平, 意义重大。

(三) 增加农业经营收入, 推动农村社区发展。衡量培训有效性的一个重要指标是培训对于促进增收的影响。如前所述, 农民专业合作社社员的职业培训, 有利于提升社员的综合文化素质, 提高其农业操作的基本技能, 增强农业生产经营的实践能力;而这些都对其农业收入的提高、脱贫致富至关重要。此外, 参加过相关培训的社员, 往往见识更广阔, 学习意识更强烈, 能够较好地拓宽增收渠道, 如发展农产品加工业务, 推动合作社三产融合等, 促进所在农村社区的发展。

二、农民专业合作社社员成人学习的特点

(一) 注重培训内容的实用性, 学习目的性明确。作为成年人, 农民专业合作社的社员独立性和自我约束水平强, 其学习区别于普通学生的一个典型特征是以问题为中心, 讲求实用。主要体现为, 希望将培训中所掌握的有关生产技能知识、经营管理理念和法规政策等内容, 迅速地使用于实际生产生活中, 立竿见影, 习惯于“缺什么学什么, 需要什么学什么”, 对与现实紧密联系的内容, 学习动机和学习欲望强烈。对于纯粹理论的讲授, 他们往往没有太多的兴趣和耐心, 认为不够实用, 无法有效解决实际生产中的问题。这对合作社职业培训的课程内容设计和培训方法安排等, 都提出了很高的要求。

(二) 善于联系原有生活经验。成人学习的一大特点就是建立在丰富的社会经验基础上。合作社社员大多有着丰富的人生阅历和生产实践经验, 不少社员本身就是生产大户、销售能人, 一些社员养殖、种养的技术水平较高, 还有部分社员曾经在外做生意或打工多年。由于社会阅历丰富, 在培训中他们往往习惯于将以往的经验、阅历作为背景知识来理解培训中所讲授的知识要点, 将新知识点与过去已经知道的内容进行比较, 进行类化。需要注意的是, 部分经验可能是双刃剑, 有时会起误导作用。

(三) 崇尚“干中学”, 厌恶纯粹理论的灌输。成年人比较喜欢“干中学”, 认为通过亲自参与实践学到的成果才能留下深刻的印象, 而且通过亲自操练, 能够印证有关理论的假设, 学习的积极性和动力更强。在培训中, 合作社社员最欢迎的就是培训讲师亲自在田间地头的示范引领, 在讲师手把手的指导下, 他们普遍感觉能够获得较大收获。他们对实际生产过程十分熟悉, 能够较好地通过“干中学”将新技术运用到实际中, 动手能力强。相对来说, 农业生产技术或经营管理政策法规方面纯粹理论的课堂讲授, 社员们一般兴趣不大, 觉得只是浅尝辄止, 被动受教, 不得要领。

(四) 自我意识强, 在培训中害怕失败。成年人的自我意识和自律水平较高, 同时自尊心较强, 被人尊重的需求较为强烈。在参加培训中往往比较要面子, 希望大家能肯定认同自己, 惧怕犯错出丑被人嘲笑。部分社员年龄相对偏大, 原有文化水平不高, 有一定的畏难情绪, 总认为自己基础差, 学习能力不强, 不愿意接受新观念、新方法、新挑战, 受挫能力偏低, 在培训中有一定的焦虑感。因此, 只有当培训的环境让他们觉得安全、自尊心、自信心不会受损的情况下, 他们才能全身心地投入, 否则往往简单应付或随便听听, 不愿意付出较多时间精力。

(五) 部分社员学习积极性不高, 被动参与培训。作为农民专业合作社的社员, 往往日常有很多事务需要处理:既要忙农活, 还要一定程度上兼业打工, 部分能力较强的社员还做些小生意。由于时间、精力有限, 一些社员参与培训学习的积极性并不高, 学习兴趣不足, 态度不够端正, 觉得参加培训耽误了生产, 浪费了时间, 又没有太大收效。即使勉强来到培训现场, 往往也是消极应对, 不主动参与培训课程的有关环节。

三、提高农民专业合作社社员职业培训有效性的建议

(一) 紧密联系合作社实际, 提高培训内容实用性。不管是合作社理事长, 还是普通社员, 在合作社发展中都会遇到很多实际问题, 如社员管理、利益分配、生产技术困难等。根据上文所述的成人学习特点, 在培训内容的设计上就应当与合作社的实际情况紧密结合, 充分体现培训的服务现实导向, 这样才能有效提高农民专业合作社社员职业培训的有效性。具体来说, 在合作社培训的内容设计上, 应该避免抽象、概括的理论灌输, 尽量选择合作社运营中生动、直观的一手典型案例;以其为基础, 讲授有关知识, 引导社员共同探讨解决的对策。比如, 在讲到合作社财务管理问题时, 就可以分析社员所在的合作社按股分红、按交易额返利情况等方面的账务处理;在讲述合作社治理结构优化的时候, 可以用参训社员中某个经营较好的先进社作为案例, 介绍其社员组织管理、内部治理等方面的经验, 引发其他社员思考和讨论。

(二) 有效运用社员已有经验, 调动社员主动性。如前所述, 合作社社员大多有着丰富的人生经验和阅历, 这是一笔宝贵的财富, 在培训过程中必须加以重视。对培训讲师来说, 应当在培训课前向培训有关组织机构详细了解参训社员的个人基本资料, 如经营品种、生产经验、做生意情况、学习经历等, 保证培训内容的设计充分考虑其已有的知识和经验背景。在此基础上, 才能以旧的知识点为基础, 通过巧妙联系新旧知识点, 使社员在学习时倍感亲切, 同时唤起社员的学习兴趣。比如, 在培训之前的社员基本情况了解中, 得知其中一位参训的理事长曾经在外从事农产品贩销十余年, 对市场行情十分了解, 也参与办过一些初级加工厂, 生产经营经验丰富。在培训课程中, 就可以邀请其分享对合作社产品销售渠道拓展、三产融合加工增值等方面的心得。在社员介绍的基础上, 培训讲师点评总结, 联系有关理论进行提升, 就容易调动参训社员的积极性。

(三) 在真实的情境中进行培训, 改进培训效果。合作社社员大多是农民出身, 作为早已脱离校园的社会人, 不习惯在固定的教室里“老师讲、学生记”这种传统的教授知识方式。针对社员更希望“干中学”的实际, 应该在真实的情境中组织培训, 比如在合作社的办公现场, 在所经营的田地林场等, 现场讲述有关知识, 示范操作相关技术要领, 社员观摩或参与操作;还可以考虑带领参训社员到合作社发展比较成功的浙江、山东等地, 考察学习。如果条件不允许在真实情境中培训, 也要通过充分运用相关资源, 模拟仿真的情景, 提高培训的效果。

(四) 采用参与式的培训方法, 营造良好培训气氛。作为农民专业合作社的培训老师, 不能把自己定位于高高在上的知识传授者角色, 而应该以一种更加平等的态度, 认真对待并充分尊重参训社员, 使他们在轻松友好的气氛中, 树立学习的信心, 消除焦虑感。相比于知识讲授者, 培训老师更应以学习引导者和帮助者的身份组织培训, 与社员进行分享和交流。同时, 要重视培训方法的设计, 更多地考虑参与式的方法, 而不是简单的知识灌输。比如, 针对一些和现实联系密切的知识点, 如合作社效益提升困境、合作社利益相关者管理难题等, 可以通过发放精心设计的典型案例, 让参训社员以小组为单位, 进行案例讨论;合作社管理中理事长和社员之间的沟通问题等, 则可以通过现场的情景模拟和角色扮演, 让两位参训社员分别扮演理事长和普通社员, 通过模拟面谈, 来体会沟通中的技巧和注意事项;一些需要大家通过练习掌握的问题, 如合作社账务处理, 则可以通过随堂小练习的方式, 让参训社员当场完成。总之, 应该通过多元化的培训方法设计, 使整个培训过程充分体现参训社员的主体地位, 发挥他们的主动性, 避免枯燥无味的单一讲课。

(五) 提高培训师资水平, 满足参训社员需要。合作社社员不同于普通在校学生, 对培训教师的水平提出了更高要求。为了增强培训效果, 应高度重视对相关师资的培养。首先, 培训教师应该对合作社的实际情况有充分的了解, 避免纸上谈兵的问题, 可以考虑形成相关制度, 要求每位教师每年固定在合作社驻点一段时间, 亲自参与合作社的相关实务工作。其次, 针对社员成年人学习的实际特点, 有关机构应安排富有经验的专家, 指导培训教师的课程设计。通过提前演练、模拟授课等方式, 做好充分的准备, 保证授课质量。此外, 在师资队伍建设上, 除了高校科研院所的有关老师外, 还应考虑当地基层优秀的农业技术推广人员和生产经营能手。通过选送学习、考察等方式, 提高其综合素质。

摘要：农民专业合作社社员职业培训意义重大。基于成人学习视角, 提出提高合作社社员职业培训有效性的对策。

关键词：农民专业合作社社员,职业培训有效性,成人学习

参考文献

[1]张胜军, 聂伟进.基于成人学习特点的农民工培训教学策略[J].职教论坛, 2012.13.

[2]曹华.基于成人学习特点的有效培训[J].中国质量, 2012.8.

[3]李学容.基于成人学习特性下的有效培训研究[J].中国成人教育, 2013.3.

农民专业合作社培训 第4篇

8月22日，农业部县级农民专业合作社辅导员示范培训拉开帷幕，首期培训班在山西省太原市成功举办，来自全国各省、自治区、直辖市和计划单列市的120余名县级合作社辅导员参加了培训，农业部经济体制与经营管理司司长孙中华出席培训班并做主题报告。

为提高基层合作社辅导员工作能力，建设高素质的辅导员队伍，2011年农业部发布了《农民专业合作社辅导员工作规程》（以下简称《规程》），明确要求，合作社辅导员每年至少参加一次岗位培训，并且计划用2-3年时间，将全国县级以上合作社辅导员轮训一遍。为引导各地加强合作社辅导员培训，农业部管理干部学院农民专业合作社发展中心面向全国县级合作社辅导员开展示范培训，开发制作辅导员培训大纲和专用学习教材，创建培训师资库和课程库，实行课程“点单”培训。2012年示范培训分两期举行，按照辖区内县级以上合作社示范社数量占合作社总量比例较高的原则，由各省遴选推荐出240名县级辅导员参训；培训内容兼顾提高认识、更新知识、训练技能等多个层面，涵盖了合作社政策法规、内部制度建设、质量安全追溯体系建设、财务软件操作和合作社发展热点等内容；培训方法采用了课堂教学与现场教学、研讨教学相结合的多元化培训方式，有效激发了学习兴趣，提升了培训效果。

当前，合作社发展已进入数量增加和质量提升并重的关键時期，合作社辅导员是指导合作社规范发展最直接、最有效的力量，其能力素质和工作效果直接影响到合作社的建设与发展质量。农业部和地方各级农业主管部门将采取多种方式强化辅导员队伍建设，不断加大培训力度。

农民专业合作社培训 第5篇

时间：2011年12月9日

地点：丹东市鸭绿江大厦一楼会议室

与会人员：丹东市重点农民专业合作社理事长160人左右 与会领导：丹东市农委 孙成章

丹东市财政局 娄玉成丹东市农委农经局 张庆海

主要会议内容：

一、孙成章讲话

1.合作社的经营和管理工作是政府管理重点，其中合作社管理工作尤为重要。提高理事长的业务水平和综合素质能够推动合作社良好发展，发挥连接政府和农民的桥梁作用。带头人的思想要解放，跟得上时代步伐。

2.经营品种要适合市场的需求，要有品牌意识。发展无公害、绿色、有机食品和农产品。

3.生产要标准化，以生产标准化产品。

4.加强财务管理，包括建账和记账。这是上级检查的重点，也是合作社需要加强的工作。农民专业合作社管理局即将建立，加强管理。

二、娄玉成讲话

1.理解农民专业合作社的概念

（1）经济组织

（2）专业组织

（3）互助组织

（4）分配形式：按交易量和投资额分配。

2.示范合作社的申报内容

（1）项目名称、法人代表和出资额（货币和固定资产）。

（2）总资产数：

营业成本：合作社本身的营业成本，不包括社员个人的成本。

经营收入：合作社本身的经营收入，不包括社员个人的收入。

本年利润：

主要生产资料占有率：农民占有率≥80%

产品统一销售占有率：农民占有率≥80%

（3）合作社概况

（4）财政资金使用环节

3.示范合作社的申报条件

（1）登记满2年。

（2）市级示范社：≥50人

省级示范社：≥100人

省级重点社：≥300人

（3）货币出资：≥1000元/人

（4）最低收入：20000元/社

（5）符合产业发展方向。

（6）财务管理规范，财务制度完整，有固定专职人员，建立独

立账户。

（7）统一生产质量标准，统一品牌和统一销售。

（8）稳定服务关系：

农民购入和销售占有率≥80%

固定场所

4.财务管理：

（1）完善财务制度，会计业务熟练。

（2）资金按照规定用途使用。

（3）分配工作：按照交易量和投资额分配。

三、张庆海讲话

（一）规范化管理实务

1.合作社的特点：

经济性、基础性、专业性、自愿和民主性、互助性。

2.原则：

（1）成员以农民为主体（80%以上）。

（2）入社自愿，退社自由（成员变化不用去工商申请，每个会计末到主管部门申报即可）。

（3）以服务农民成员为宗旨。

（4）成员地位平等，实行民主管理。

（5）盈余返还（60%以上）。

3.设立程序：

（1）基础条件，经营业务等方面的可行性分析。

（2）发动农民参加，筹集股金（货币和固定资产），起草合作社章程。

（3）召开设立大会（有会议记录）。

（4）向工商行政管理部门申请登记。

（5）批准后从事生产经营活动。

4.基础条件：

五人以上、章程、组织机构、名称、住址和成员出资等。

5.申请登记条件：

出资清单内容：出资人、金额、方式、签名和理事长签名。

6.组织机构：

7.财务会计制度

（1）资金来源核算

（2）成员账户设置（每个成员一个账户）：成员退出只退股金，不分配利润和扶持资金。

（3）经济业务核算（包括合作社内外的业务）

（4）盈余分配核算

（5）会计核算方法及报表编制（各产业的核算方法不同）

8.存在问题：

（1）服务带动能力不强

（2）内部管理不规范

（3）发展资金不足

（4）管理者素质不高

（5）品牌意识不强

（6）发展环境不优

9.合作社建设突出抓好的工作：

（1）规范化建设

（2）能力提升

（3）政策扶持

（二）财务会计制度

农民专业合作社培训 第6篇

农民专业合作社工作情况调研报告

关于 xx 区农民专业合作社工作情况的调研报告

一、农民专业合作社基本情况

二、存在问题

2、大多数专业合作社内部管理制度和章程不健全。许多农民专业合作组织靠个人的权威来维持管理，靠合作社法人个人的能力经营运作，社员大会、理事会、监事会的管理运行不规范，大多数农民专业合作社没有财产和资金，开展共同经营活动的较少。多数合作社内部没有建立合作社成员档案及各类资金收支财务帐目，收益分配和监督保障等机制不完善。

4、三镇一乡农民专业合作社运行方式目前来看多数以法人的家庭成员运行方式为主，没有实现以合作社法人为引领，广大合作社成员积极融入，达到群策群力、合舟共济、管理民主、利益均沾的运行方式，没有真正形成以专业合作社为核心的经济利益共同体。在这种运行方式下，农民专业合作社的引领、辐射作用很难发挥出来，必将严重地影响到农民组织化程度提高，影响到广大农民的增收。

1、围绕服务农业主导产业，提高农民专业合作社发展水平。

《农民专业合作社法》第二条规定，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术信息等服务。因此，要充分发挥合作社的服务功能，建立健全各类专业合作社的服务机制体制，围绕全区农业特色主导产业和产品因地制宜组建专业合作社。将一些规模小、经营分散、经济实力弱、服务范围窄的专业合作社组织起来，按照合作社法的规定，组建农民专业合作社联社，形成具有标准化、规模化、专业化、品牌化为一体产销联合的专业合作社，实行产前、产中、产后服务，帮助农民增产增收，通过合作、服务、利益共享、实现共赢，提高农民进入市场的组织化程度和农民专业合作社的发展水平。x年6月29日施行）规定，设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。加强合作社财务管理，要实行独立建帐，规范会计核算，定期向农业行政主管部门报送财务和会计报表，定期向合作社社员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督。同时，农民专业合作社要按照《会计档案管理办法》（财政部[1998]32 号）的规定，加强对会计档案的管理。建立会计档案室（柜），实行统一管理，专人负责，做到完整无缺、存放有序、方便查找。三是规范专业合作社运行制度。加强对专业合作社负责人、理事会、监事会、财务人员的教育培训，加强内部运作规范，按照合作社章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。

4、以典型带动全面发展，促进农民专业合作社快速发展。目前，我区农民专业合作社还处在初步发展阶段，还需要以合作社典型来吸引、激发更多农民群众加入合作社发展。一是对全区各类种养殖专业合作社（民主乡新立胡萝卜合作社、龙达生猪养殖合作社、东风苗木合作社）机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范和农户联系比较紧密、发挥作用比较好、辐射面较大的农民专业合作社进行典型示范，总结推广典型经验。通过典型引路，合作社法人现场说法等形式，带动更多的农民专业合作社快速健康发展。二是围绕种植、蔬菜、畜禽、水产、果品、林业和农机服务等七大农业主导专业合作社方向，帮助农民专业合作社与省、市各类科研院所对接，促进农民专业合作社不断引进新品种、新技术，拓展新市场，提高市场竞争力。大力引导和扶持发展潜力好的专业合作社创建自主品牌、销售等经营链条，推动农民专业合作社从初级农产品生产销售向深加工发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，进一步扩大合作社对优势产业和基地农户的覆盖面。三是鼓励有能力的各类主体积极牵头兴办，广泛动员全区各村种养专业大户、产品营销经纪人、农产品加工企业、基层供销社、村级集体经济组织等组织和个人领办、合办农民专业合作社，形成多元化主

体竞相参与的格局。四是选择新农村建设试点村大力兴办农民专业合作社，全区 5 个新农村建设试点村要结合自身优势特色产业的发展，组建各类独具特色的农民专业合作社。五是发挥优势，打造品牌，促进农民专业合作社品牌化经营。积极指导农民专业合作社及时申请商标注册，各类有机、绿色、无公害等食品标识认证，加快推行农产品生产标准和质量标准，大力帮助更多合作社取得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，提高产品的市场竞争力。

**设备管理情况调研报告

x 年 8 月 24 日，分别对**、**、本部**、**、**、**4 个主线厂，就设备管理工作情况进行调研，对存在问题进行了交流探讨，现将调研情况归纳分析如下：

**设备管理的职能机构设在**，主要负责全司设备运行、备件、检修、固定资产投资、资产的调剂处置及水电等业务的管理。现有专职管理人员 23 人，平均年龄 43 岁。

面对挑战，近几年来，设备系统在继续坚持“预防和维修相结合，全面推行设备点检制”等一些经实践证明是有效可行的管理思想和管理手段的基础上，为提高管理效能，在学习借鉴的基础上，大胆改革创新，推行新的管理模式和管理手段，尝试利用企业信息化平台进行设备综合管理，一些结合实际有特色有可操作性的设备管理工作开始以专项工作的形式在实际管理中运用实施，比如：星级设备管理体系的推进，点检信息化平台的建设、备件定额编制、备件图纸电子化、检修业务功能承包、备件材料功能承包、技措项目的后评价管理等。这些工作的推进，在加强和规范基础管理，提升管理效能，以可控、经济的设备运行质量为生产保驾护航取得了成效，主要体现在以下几个方面：

**近几年的设备运行和备件管理方面的主要指标情况 x 年 x 年 x 年 资产数量 8019 12768 17106 设备利用率（%）

86.49 82.71 86.46 3.11 2.78 2.81 设备事故 9 7

53906.16 备件总消耗（万元）

o:p> o:p> 42049.54 63005.01

348（说明：备件指标中，x 年 4 月以前（ERP 系统）未含红**的数据）

（1）事故故障停机率持续下降，设备事故也呈逐年下降趋势，设备利用率逐年上升，有效生产时间增多，设备处于稳定运行的可控状态，为公司生产经营目标的完成做出了贡献。

2、星级设备管理体系的推进，进一步规范和加强了设备基础管理工作，有效提升了**的设备管理水平。

3、启动点检信息化平台的建设，强化对设备隐患的控制和管理力度。

点检工作的加强，使设备事故故障停机率得到有效控制，以

今年上半年为例，**烧结 2#主抽风机，棒线厂四作区精轧23#轮箱，都是通过点检发现隐患并及时处理，避免了隐患的扩大及事故的发生。

近几年，在注重设备技术管理的同时，也围绕降成本这一中心，不断加强设备经济管理理念，功能承包、零库存、备件修复“三定”管理等工作的推进，有效地降低了维修成本和备件储备资金和备件库存，提升了设备的管理效能：

◆维修工程预决算实施贴近管理，将事后签证变为事中签证，设备检修工程结算引入税收筹划，结合对检修合格施工方的管理，建立了一套与之相配套的检修工程费用结算税收实施办法，主要施工单位转入增值税合同签订、检修费用审定等管理程序，仅 x 年就创造效益近400 余万元。

5、固定资产投资管理更规范。

x 年以来，重点组织了昆钢新区 185 抗震钢生产线，红**填平补齐，**钒资源综合利用技改项目，及一些除尘改造、烧结机烟气脱硫、风机水泵变频节能技术，钢渣回收等节能减排项目，累计完成投资 110.4 亿，现在，**已具备年产 870万吨钢的规模，**形成面对东南亚市场的精品**和型材基地，**也将成为提炼标准钒渣、精品**和优质带钢基地。

近几年来，虽在设备管理体系建设、加强基础管理和降成本提升管理绩效方面做了大量工作，但随着企业规模的不断扩大，管理范围和区域的不断拓展，管理精细化要求的不断提

高，社会责任标准的不断提升，环保考核力度的不断加大，给设备管理工作带来更多的困难和问题，突出表现在以下六个方面。

目前设备管理系统的人员构成状况，与企业快速发展的要求有差异，对后续生产组织工作是个严峻的考验。主要表现在：

（2）年轻的专业技术人员储备不足。目前公司设备系统中近82%处于 30—50 岁这个阶段，30 岁以下年龄段人员不到12%，后备人员储备不足，已出现后继的年轻专业人员储备断层，特别是在一些技术含量较高的专业（如机械、电气、液压、自动化等）、或操作维护专用特殊设备的人员（如行车、磨床、锌层测厚仪等）方面，问题更加突出，部分专业岗位出现青黄不接的现象，对稳定生产影响很大。

（详见附件 1：设备系统人员统计表）

维检中心业务扩张后，维检力量和技术水平不足的问题日益突出。由于骨干人员分流过多而补充不足，熟练技工少，补充人员短期内无法上手，所承担的维修任务和维修质量都有一定程度的下降。由于技术力量不能有效集中，工作效率下降明显，特别是在中夜班对故障处理时，处理不及时或处理时间较以往延长，拖延情况时有发生，甚至已有影响生产组织的情况发生。

这次调研中还反映出一个共性的问题是：备件采购周期较长，不利于备件库存控制；部分备件虽然采购价格低，但质量差，使用周期短，使用成本高，甚至发生因备件质量导致的设备事故。据统计，x 年以来，因备件质量不良造成的设备事故就有 23 起，占事故总数的 31.5%。因此，今后在备件采购时应在保证质量的前提下兼顾性价比。

4、设备事故还未得到有效控制。

5、设备老化问题已开始逐步显现。

6、工艺流程、设备档次对投运后的设备运行管理存在较大影响。

三、下一步的工作措施和建议 1、发挥设备能力，实现保产目标 一是切实加强设备的点检维护，要将各个层级的点检、巡检工作落实到位，履行好日常点检和维护设备的职能，避免突发性事故。

三是精心组织好后几个月的检修工作，确保检修质量和检修效果。

2、继续以星级设备管理为平台，加强基础管理工作。

自 x 年开展设备星级管理工作以来，成效有目共睹，但还是暴露出一些问题，突出表现在星级设备管理向更高星级推进时，低星级基础工作保持巩固不够扎实，x 年评定时开具的不符合项及待整改项中，有 100 项不符合项，135 项待整改项。其中一、二星级的不符合项 47 项占 47%，待整改项 110项占 81.5%。因此，设备基础管理工作持续性有待进一步加

强。正确处理好日常工作与推进星级设备管理的关系，将星级设备管理工作地推行下去，有效地提升企业的整体设备管理水平。具体抓好以下工作：

◆加强巩固一、二、三星级设备基础管理工作是需要长期坚持不断努力才能做好的工作，也是我们做好一切设备管理工作的重要基础保障，务必请各生产厂 o:p> ◆继续做好设备维修技术标准和维修作业标准的编制工作。

◆为规范设备、备件质量检验管理，保证设备、备件采购供应质量，加强设备、备件采购供应流程中“监制、出厂前检验、到货检验、入库前检验、质量跟踪”等工作，减少或杜绝因设备备件的质量问题而导致在投入使用后造成的不利影响和严重损失，各相关单位必须认真贯彻执行昆钢股〔x〕204 号设备备件质量检验管理办法。

◆夯实备件基础管理工作，进一步完善备件基础数据和技术资料。继续组织备件定额工作，x 年备件定额编制率达 80%以上；继续组织备件图纸电子化工作，x 年备件图纸电子化率达 50%以上。

3、坚定不移地推动点检定修制，并探索和推进操检结合的检修管理模式。

◆加强岗位日常巡检。由操作工通过听、闻、看，对设备进行日常巡检，发现异常和隐患，及时修理，及时排除小故障；对关键、重点设备，班中定时巡检，把隐患消除在萌芽状态，通过操检结合，建立防止设备事故发生的第一层防护线。

◆专业联合技术诊断。即在日常点检和设备专业点检的基础上，对状态发生变化的设备，组织专业人员进行更深一层的技术检测跟踪分析，建立保障设备的第三层防护线。

3、加强设备的经济管理，提高设备综合效能，为公司增效益做贡献。

◆要树立设备终生价值管理的理念，强调设备在寿命周期中全过程的管理，特别要强化设备前期管理，清楚明晰地界定项目的范围、工艺装备的选型档次，这是降低设备管理成本的基础；在招标时，除报价是最主要因素外，也要将从业资质等级、工程业绩、组织管理能力、信誉等因素考虑在内，进行综合评价，根据工程项目的复杂程度选择合适的承包商。要以设备的最经济寿命周期费用为主要参考指标，从设备的选型设计开始，全系统考虑设备终生价值管理。

◆要树立以“养”为主的理念，提倡主动维护。生产实践证明，设备管理工作应执行以“维修为主，检修为辅”的原则。在加强设备日常维护保养的同时，对重点设备实行重点监控维护管理，配置必要的在线监测仪器，要通过磨损检测、振动检测、温度测试等技术的综合运用，提倡主动维护，实现控制设备磨损，减少或避免设备故障的目的，从而减少故障维修、事故抢修，不断优化设备维修制度，延长维修周期。

4、加强设备管理的队伍建设，加紧人才的培养和储备。

◆各单位在加强人力资源调配的同时要高度重视技术人员队伍的相对稳定。

◆要加强对先进设备管理理论与方法的学习研究，可组织国内同行业及各单位设备系统之间的技术经验交流。对先进技术装备和管理经验进行考察、学习、引进、移植、总结、推广，使企业技术装备水平与设备管理水平同步提升。

随着新区分公司的成立，根据公司的经营发展思路，今后**将形成**、**、本部、新区四大生产基地，组织结构和经营管理模式发生了变化，面临新的课题和挑战，设备管理工作如何调整和定位，是我们设备系统必须思考的问题，需要更进一步明确管理层次，明确职能职责，明确工作要求，加强宏观管理，更好地提升管理效能，为生产保驾护航。

通过这次交流、调研，我们较为真实地了解到了**目前在设备管理方面存在的问题，看到了设备管理工作与企业生产发展要求之间的差距，同时也更深地认识到，设备管理是提高企业经营效益的重要环节，企业设备改造、更新换代与装备水平升级的速度，对设备管理工作提出了更新更高更精细化的要求，与传统设备管理模式相比，在提倡对设备实行全过程、全员综合管理的同时，更提出不仅要重视设备的技术管理，还要重视它的经济管理，提高设备的投资效益和利用率。

要从公司层面把设备人才队伍建设纳入人才建设总体规划，统筹安排，要从政策方面加强正向激励机制，既要培养设备

方面的领军人才、专家队伍，又要造就能胜任各专业、各岗位工作的一大批操作、维护、管理的能工巧匠。

总之，只要我们真正把星级设备管理和日常设备运行、点检、备件、检修管理等方方面面工作有机的结合起来，认真落实好上述各种措施建议，就一定能够搞好**设备管理工作，为公司生产经营提供稳定可靠的设备保障。

***市安监局（煤炭局）地方煤矿安全生产工作情况调研汇报

省经信委煤炭办：

今年以来，在省经信委和***市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于加强安全生产工作的指示要求，深入贯彻落实科学发展观，以继续深入开展“安全生产年”为主线，以加强监管、落实责任、强化综合治理和安全文化建设为重点，进一步深化安全生产“三项行动”和“三项建设”工作措施，夯实安全生产基础工作，着力提高事故预防与应对能力，有力促进了我市安全生产形势的稳步好转。现将具体工作情况作简要汇报：

一、安全生产总体形势 今年以来，全市地方煤矿共发生伤亡事故 1，伤亡 1 人，事故起数和伤亡人数较去年同期一致。经过全市上下的团结奋斗、扎实工作，有效确保了全市地方煤矿伤亡事故指标控制在省政府下达的控制指标以内，使安全形势趋于稳定。

二、重点工作开展情况 （一）高度重视，努力形成齐抓共管的局面。市委、市政府主要负责同志和分管负责同志多次深入地方煤矿一线检查安全生产。各级各有关部门主要领导亲自抓，把安全生产工作摆上重要议事日程，重大安全生产工作事项得到及时落实。在年初的安全生产工作会议上，将省政府下达的安全生产指标分解落实到县（区）政府、有关系统及生产经营单位，层层签定了安全生产目标责任书，形成了安全生产分工负责、层层负责、人人负责的格局。年初，市财政拿出 20 万元专项经费，对 x 年度地方煤矿安全生产先进单位、先进集体和先进个人进行了表彰奖励。

（二）加强检查，着力整治重点行业和领域安全隐患。市安委会相继下发了《关于开展全市地方煤矿安全专项整治的通知》等一系列文件，从今年 1 月至 11 月份，累计检查 119矿次，下发现场检查笔录 112 份，现场处理决定书 126 份，累计检查各类非法违法生产、建设行为 1272 条，停产整顿 1矿次，停产整改 5 矿次，立案 13 起，停头 14 个，停面 1 个，限期整改 4 项。

（三）强基固本，切实强化安全质量标准化建设。一是年初市安委会制定下发了煤矿安全生产标准化实施方案和考评办法，并采取签定目标责任书、缴纳达标保证金、实行安全结构工资制、定期检查验收等具体办法加以推进。二是全面

推行白国周班组管理法，加强班组建设。目前，全市有 17对地方煤矿达到安全质量标准化三级以上标准，达标率占生产矿井的 90%。三是不断加强应急救援队伍和体系建设。指导督促企业完善应急救援预案。四是建成市安全生产应急救援监控指挥平台和地方煤矿安全监控中心，地方煤矿瓦斯监控系统实现了有线联网，确保了应急救援资源共享、精确快速。

（四）完善制度，逐步建立安全生产长效机制。一是完善安全生产“一岗双责”责任体系，对全市安委会成员单位进行调整，由原来的 38 家单位增加到 61 家。二是完善配套制度，制定下发了《***市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（淮安〔x〕13 号）、《***市安全生产委员会议事规则》（淮安〔x〕12 号）等多项规章制度，进一步细化了各级各有关部门的安全监管职责，有效避免了部门和行业监管之间争权诿责。三是严格实行安全生产行政问责制，对发生生产安全责任事故的相关部门和单位负责人、主管副职和其他相关责任人员，依法予以查处。四是建立安全生产执法监察工作机制。进一步明确各监管部门职责，理顺综合监管与行业监管的职责关系，建立健全综合监管部门对行业监管部门的督查工作机制，确保了各专业执法部门履职到位。五是建立了重大事故隐患排查治理和挂牌督办制度，全程监控，确保重大安全隐患整改的措施、期限、资金、责任和应急预案“五

落实”。六是安监队伍建设不断加强，安全生产监管人员的思想政治素质、依法行政能力、应急处置能力得到普遍提升。

（五）文化引领，积极营造浓厚的安全生产舆论氛围。年初，市安委会与市委宣传部联合下发了《关于加强安全文化建设的意见》，并制定配套实施方案。一是开展了“安全生产月”大型宣传活动，在***日报开辟了“安全生产月”宣传专版，安全月期间共下发宣传资料 10 万多份，悬挂横幅标语 3000多条，出动宣传车 100 余台次，开展文艺演出和知识竞赛 60多场次。二是在***日报、***电视台开辟了“坚持安全发展，构建和谐***”安全专刊，深入开展群众性、社会性的安全生产宣传活动，进一步增强全社会安全生产法制观念；三是加强对企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员的培训和考核，进一步提高了从业人员的安全防范意识及自我保护能力。

（六）形式多样，认真学习贯彻国务院《通知》精神。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔x〕23 号）下发以后，我们立即组织开展学习，狠抓贯彻落实。一是结合***实际，提出了切实可行的贯彻实施意见。组织召开了地方煤矿煤矿负责人会议，传达学习通知精神。二是组织开展专题培训。举办全市安全管理干部培训班，聘请国家安全监管总局政策法规司李豪文处长开办专题讲座，县（区）政府、市直部门、乡镇、街道办主要负责人和分管领

导，以及有关企业近300 人聆听了讲座。三是在《***日报》全文转载了国发〔x〕23 号通知，开设了安全生产专版和专栏，连续宣传安全生产法律法规、先进单位和个人的优秀事迹、安全生产经验等。四是制定了落实国发 23 号文的各项配套措施。下发了《***市人民政府关于加强地方煤矿安全监管的通知》等规范性文件。

三、安全生产工作存在的突出问题 我市正处在工业化、城市化和城乡一体化加速发展及城市转型的新阶段，安全监管体制机制不够完善、生产力发展水平较低，安全生产基础较薄弱，抵御事故灾害的能力不足等问题还比较突出，主要体现在以下几个方面。

（一）思想认识有待进一步深化。少数单位的领导，对安全生产重要性认识不够，往往说的多、做的少，部署的多、落实的少；地方煤矿设施简陋，设备落后，人员缺乏，难以保证安全生产；少数职工，特别是农民工，安全意识淡薄，自我保护能力差，即使在生产中发现安全隐患，或受到一点轻微伤害，为了保住工作，也不愿多说，得过且过。

（二）安全投入仍需进一步加大。目前部分地方煤矿安全基础比较薄弱，安全投入欠帐较多，安全生产监管的装备水平总体上还比较落后，安全生产信息化应用程度低，还不能完全适应生产工艺和经济发展需要。市、县（区）都没有按照规定落实安全生产专项经费。在工作经费方面，财政投入不

足，制约了工作的正常开展。

（三）监管机构存在缺失现象，监管人才严重不足。由于受编制限制，导致目前我市从事地方煤矿安全生产监管的人员数量少，对企业的监管无法全面到位。尤其是专业人员匮乏。很难适应当前繁重的安全生产监管任务。此外，安监系统工作任务重，工作压力大，加上安全责任追究越来越严、工作待遇偏低等因素，人员普遍存在调整工作单位和工作岗位的想法，不利于工作开展。

四、x 年工作目标及思路 x 年是十二五规划开局之后的关键一年，我市地方煤矿安全生产工作将在省局和***市委、市政府的坚强领导下，以更坚定的信念、更务实的作风、更有力的措施，狠抓各项工作的落实，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

指导思想：认真贯彻科学发展观，坚持以人为本和安全发展的理念，以安全生产十二五规划为指导，全面落实全国、全省安全生产工作会议的部署要求，发扬“团结、奉献、文明、实干”的安监理念，坚决防范和遏制重特大事故的发生，全面促进全市安全生产管理水平的提高形势的持续稳定好转。

工作思路：一个确保（安全生产形势持续稳定好转）、两个持续（持续推动“三项行动”和“三项建设”）、三个突出（突出责任落实、突出隐患治理、突出安全文化普及）、四项工程（科技兴安、基础兴安、人才兴安、政策兴安）、五大措

施（行政许可、执法检查、安全标准化建设、风险管理、教育培训）等各项工作的落实，进一步建立健全安全生产监督管理体系，努力实现各类事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标“负增长”，全面完成省政府下达的安全控制指标。

围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：

（一）加强安全文化建设，促进全民安全意识新提高。一是全面构建政企联动，广泛参与的我市安全生产宣传教育和培训体系。各级政府和负有安全生产监管责任的部门，作为安全生产宣传教育和培训工作的领导者和组织者，要根据行业、地区特点，在加强协作、相互联动的基础上，开展形式多样，内容丰富，切合实际，富有实效的安全生产宣传教育和培训工作，逐步建立起全民安全教育网络，形成较为完善的安全生产宣传教育和培训体系；同时还要加大对各部门、各行业的安全生产教育培训工作的检查和监督力度。二是充分利用各种媒体宣传普及安全法律和安全知识。加强安全生产法律法规的宣传工作，以安全生产月活动为重点，推动安全生产宣传教育工作深入开展，利用电视、报刊、电台等多种媒介，采取知识竞赛、安全讲座、动漫宣传等多种形式，提高广大公民的安全意识和安全法制观念，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。三是不断创新培训的方法手段，因地制宜，因员施教，灵活多样，不拘形式，要坚持一般培训与

重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，安全业务培训与新技术普及教育相结合，安全业务指导与安全执法检查相结合，做到不同时期有不同重点，不同工种有不同内容，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求，形成多层次、多渠道、大规模的全员安全生产培训格局。同时在规范各培训机构、各企业培训档案的基础上，逐步建立起我市安全生产管理人员和特种作业人员档案信息库；通过检查、督促、指导，逐步提高各培训机构办学质量，增强企业职工三级教育实效性。四是加强对安全生产的舆论监督和社会监督。要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。要组织职工群众参与和监督企业安全工作，维护职工群众安全生产的参与权、知情权和监督权。五是继续深化开展了创建安全诚信企业及安全社区（村）建设和安全文化“六进”活动，将安全文化落实到基层建设中来。

（二）加强安全生产工作的领导，强化责任落实新突破。认真贯彻《市政府关于贯彻国发 23 号通知的实施意见》文件精神，进一步完善安全生产考核评价体系，建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，将安全生产“一票否决”和“一岗双责”纳入区县部门班子考核和工作考核，加大安全生产重点工作、防范重特大事故的考核权重，全面落实两个主体责任。一要落实安全监管的主体

责任。切实强化行政首长负责制，积极推行“一岗双责”，严格落实党政领导干部安全生产问责和“一票否决”制度。进一步明确市、县（区）安全监管机构分级管理的职责，督促各县（区）安全监管部门要进一步充实安全监管人员，提高履行职责的能力，研究制定并落实加强本辖区安全生产工作措施，形成辖区内安全监管的长效机制，确保县（区）政府监管主体责任的落实到位。二要进一步强化生产经营单位主体责任。强化“企业法人负责制”，督促企业全面贯彻安全生产法律法规，依法建立健全安全生产责任制，按有关规定设置安全生产管理机构，配备管理人员，加强安全生产现场管理。督促各类企业自觉加大安全生产投入，弥补安全欠账，提高企业安全保障能力。建立和完善以企业“第一责任人”为主体的安全生产责任体系。完善经济政策，严格实行安全生产风险抵押金、安全费用提取、工伤保险等经济政策，引导企业自觉落实安全生产主体责任。建立完善企业安全生产激励约束机制和安全生产诚信制度，完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。建立健全企业应急管理机制，增强应急救援能力，定期组织演练。

（三）加强夯实基础工程，建起安全生产新机制。安全生产工作的重点在基层，关键在一线，安全生产工作做的好与不好关键要靠实践来说话。要积极制订并出台各项安全生产规章制度，进一步打牢安全生产工作的基础，抓好安全生产的体系建设。要努力实现五个转变：安全监管从被动防范向基础管理转变；专项整治向规范管理转变；事后查出向预警预防转变；行政管理向法制管理转变始；总控制死亡向职业健康转变。以崭新的理念武装安全监管工作，以崭新的机制推动安全监管工作，努力在更高层次上实现新突破。

要坚持向安全管理的创新要安全，全面提高企业的安全管理素质，大力引进培养各类专业技术人才，积极建立起安全生产的激励机制、约束机制、监督机制、协调沟通机制。

（四）加强对打非行为的协调，促进工作效果新提高。一要继续深化隐患排查治理，建立完善安全隐患排查治理长效机制。从企业、政府两个层面，建立健全隐患排查分级管理、重大隐患挂牌督办、重大危险源分级监控、全员强制培训、社会举报奖励、新闻发布与监督、安全责任一票否决等七个方面的制度，做到隐患排查治理制度化、经常化。二要加强安全生产全过程控制。把好安全生产市场准入关、市场管理关和市场淘汰关，严格依法实施安全设施“三同时”制度和安全生产行政许可制度，研究“关停并转”的具体途径、标准与实施办法，分类实施规范、整改和退出措施。三要继续深化打击非法违法行为专项行动，贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决策部署，集中精力、排除干扰，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效预防重特大事故发生，各行业主管部门、县区、乡镇政府要结合实际情况制定打击非法违法生产经营建设行为专项行动方案，深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地方煤矿，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。努力实现安全生产“三个确保”，为促进我市经济社会持续平稳健康发展提供安全保障。

（五）加强规范标准建设 ，提升企业安全管理新水平。一是要着重抓好地方煤矿安全质量标准化实施工作，制定实施方案和考核标准，规范各项安全管理工作，建立安全质量标准化工作的长效机制。继续实行质量标准化保证金制度，加大奖惩力度，形成激励机制；继续积极推行安全、质量结构工资制度，不断增强干部职工做好安全质量标准化工作的责任感、压力感和 x 感；继续加大检查验收力度，确保日常达标、动态达标；坚持安全质量标准化向生产技术装备、生产环境和人的操作行为延伸，促进安全质量标准化动态达标。二是要加强安全技术管理,建立***市“专家库”，定期召开技术分析例会，研究解决重点行业和领域存在的重大安全技术问题；加大重点行业安全技术改造力度，采用先进的技术和装备，提高安全生产水平，对落后的工艺、技术、设备要

及时明令淘汰。落实重大技术问题报告制度；加强技术文件的编制、审批和落实；对灾害严重、经专家论证现有技术条件难以保障安全的工程要坚决关停。三是要继续推广白国周班组管理法，切实抓好企业班组建设，建立班组管理考核机制，推进班组安全管理的制度化、规范化，创建一批安全示范班组，以班组建设推动企业安全标准化创建活动，不断提高安全基础管理水平。

（七）加强制度创新，实现安全监管新发展。一是在安全生产法制建设上要有新的突破。结合我市地方煤矿安全监管工作的实际，根据国家有关法规规章的实施办法和细则，研究制订相应的规范性文件和相关的安全标准，进一步完善和促进我市安全监管工作尽快走上法制化的轨道。二是在重大危险源的监控管理上要有新的突破。不断健全完善应急救援体系，积极开展各种形式的救援演练。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加强应急救援队伍和体系建设。指导督促有关行业和领域完善应急救援预案，组织开展应急救援演练。同时加强应急救援监控指挥平台建设，充分发挥市安全生产应急救援监控指挥平台和地方煤矿瓦斯安全监控中心作用，对重大危险源实时在线监控，建立市、县（区）、乡（镇、办）三级重大危险源数据库，尽快形成全市重大危险源登记、监控、管理网络，实施动态、分级管理，坚决防止重特大事故的发生。