农村地区人力资源

农村地区人力资源（精选12篇）

农村地区人力资源 第1篇

1 林芝地区农村人力资源现状

林芝地区是一个以藏族为主体的边疆少数民族聚居地区, 藏族人口约占总人口的89.5%, 据2005年年报统计:全地区总人口147, 399人, 其中农业人口99, 946人, 牧业人口9, 325人, 城镇人口38, 128人。农村总劳动力为49, 261人, 其中男劳动力24, 807人, 女劳动力24, 454人。平均人口密度为每平方公里1.10人。林芝地区农村由于社会主义各项事业起步晚、经济发展水平低、农牧业不发达、市场水平不高、人们相对懒惰等方面的原因, 林芝地区农村劳动力在农牧区内外的经济活动空间小, 他们除了从事一些简单的农事活动外, 其余的经济活动很少。在林芝地区整个农村劳动力从事职业构成中, 从事餐饮服务业的有1, 524人, 从事运输业的有426人, 从事蔬菜销售种植的有378人, 从事旅游业 (家庭旅馆) 的有159人, 从事乡镇企业的有96人, 从事其他非农职业的人也微乎其微, 剩下的则主要以农为生或处于“闲置”状态, 从以上数字可以看出, 林芝地区农村劳动力的开发还尤为落后。从智力结构上看, 林芝地区农村人口文化素质普遍较低, 大部分是文盲或半文盲。以林芝县尼西村为例, 该村现有268人, 文化程度在初中以上的仅有9人, 文盲率达90%以上, 从这可以反映出林芝地区总的农村人口文化素质是很差的, 其农牧民科技水平也可想而知。

2 林芝地区农村人力资源开发中存在的问题

2.1 人口增长过快, 严重制约了农村人力资源素质提高

林芝人口的主体在广大落后的农村。贫困与多生的恶性循环, 导致林芝农村人口增长过快, 给农村人力资源开发带来巨大的不良影响, 形成独特的“数量取代质量”的人口发展模式, 由于人口数量的增长大大超过了经济资源的实际承载力, 从而极大的减少了农民对人力资本的投资和提高人口素质所必须的积累比例, 造成人力资源开发所必须的物质条件日益恶化, 由于人口过快的增长, 对农村社会产生了巨大的就业压力, 为了生存, 不得不把过剩的低素质劳动力投到农业生产中, 而这种行为的结果又助长了人口数量的扩张。这样, 不仅阻碍了农村资本积累和技术进步, 而且制约了农村科学技术、教育、医疗卫生、社会福利等事业的发展, 对林芝农村人力资源的开发造成不良影响。

2.2 劳动力就业不充分, 缺乏流动性

人力资源开发的一种重要形式就是通过劳动力流动实现资源优化配置。但是在林芝农村, 这一开发形式受到诸多因素的制约。首先, 人口的过快增长, 制约了资本积累的速度和规模, 可提供的就业岗位远远低于劳动力的增长数量。其次, 由于计划经济时代的就业制度和户籍制度, 使林芝农村的劳动力很难流动, 特别是向城市流动的道路受阻, 滞留在乡村土地上, 大批的农村劳动力处于失业, 半失业状态。最后, 农村人力资源的文化、技能素质较低, 安土重迁的观念浓厚, 要么很难在城市或非农产业找到适合的岗位, 要么不愿意流动。

2.3 思想观念比较落后, 法律意识比较淡薄

总体上看, 由于受传统思想观念的束缚与教育水平的制约, 农村劳动者的思想素质较低, 林芝大多数村镇的生活方式、民风民俗、道德审美、思想理念等社会心理及文化要素几乎处于不变的状态中。安于现状、自给自足、求稳求全、安贫知命等心理仍然顽固的占有很大的市场。思想观念比较保守, 精神文化生活内容和相识都比较单一, 传统的生活理念依然存在。这种状况很难适应农业, 农村和农民现代化的要求。农民对法律知识知之甚少, 尤其是对关于其切身利益的实体法和程序了解更少, 甚至根本不知道, 不少农民涉及法律的行为不考虑法律责任和后果, 违法后才追悔莫及。农民的法律保护意识差, 如合同关系中, 很少使用书面形式, 在发生纠纷后, 不知道保护自己合法权益的方式, 往往采取一些不正当手段甚至非法手段寻求自我保护。结果既没有保护好自己的合法权益, 又触犯了法律的情况时有发生。

3 林芝地区农村人力资源的开发对策

人力资源的开发包括教育、培训、配置等多种方式, 针对林芝地区人力资源现状, 要大力加强教育培训工作, 通过各种手段加快人才培养步伐, 加强对潜在人力资源的合理开发和对已发现人力资源的合理利用。

3.1 应用参与式的培训方法, 提高职业技术教育和农村成人教育水平

农村职业技术教育的主要任务是培养懂技术、懂科学、会种田的新型农民, 这一教育有利于促进农业科技的推广应用和促进农村劳动力的转移, 增加农民收入。同时还要建立和发展农村成人教育体系, 举办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班。农村的成人教育可以多层次展开, 即基础型教育、普及教育、提高型教育、学历型教育。培训要以农民为中心, 采用具有主动性和创造性学习特点的参与式培训方法代替那种满堂灌, 老师讲, 农民听的被动传授式的传统教育模式。在培训中, 尽可能做到理论联系实际, 鼓励从做中学, 从经验中学, 农民之间相互学习从而达到提高知识、技能和创造力的目的。

3.2 控制人口数量, 提高人口素质

继续推行计划生育政策, 控制林芝农村人口的出生率, 坚持少生、优生, 为从整体上提高劳动力的素质创造良好的前提。采取适合林芝地区农村现状的措施, 促使对计划生育物质投入和精神投入的稳步增加, 促进人口发展迈上健康科学的轨道。

3.3 应提高科技人员的素质, 充分发挥农技推广站的作用

据调查, 技术推广站每年只下来一次, 每次几个推广员轮流在群众面前讲2~3小时, 根本不管群众是否能听懂, 而且每次讲的东西都是一样, 大部分是老百姓自己在生产实践中已经掌握的, 很少提供新的技术和信息, 遇到很多新的技术和信息。村民在生产中会遇到很多新的不能解决的问题, 而自己获取信息的渠道又非常有限, 技术推广站应该给农民提供大力帮助。

3.4 培育和完善林芝农村人才市场, 以市场推动农村人力资源开发

林芝农村人才市场的培育与完善是林芝农村人力资源开发步出被动局面的重要一步, 是快速提高林芝农村人力资源素质的有效途径, 所以应该培育和完善林芝农村人才市场, 把农村人力资源开发纳入市场化的轨道, 通过市场促进劳动力素质的提高。农村人才市场的构建可以考虑以县城人才市场为依托, 乡镇人才为主体, 乡村人才市场为基础, 形成多层逐级的梯度结构, 使人才市场层次化、网络化, 从而形成人才的对流。

摘要：在努力构建和谐社会、建设社会主义新农村的今天, 该如何将这人口总量优势转化为人力资源优势呢?在对林芝地区农村人力资源开发的现状及存在的问题分析的基础上, 提出了林芝地区农村人力资源开发的一些方法和措施。

关键词：人力资源,林芝,农村,开发

参考文献

[1]王广利.我国农村人力资源开发面临的问题[J].赤峰学院学报 (汉文哲学社会科学版) , 2005 (3) :51-52.

[2]袁海平.论农产品竞争力对农村人力资本的要求[J].绍兴纹理学院学报, 2005:63

浅谈欠发达地区农村人力资源开发 第2篇

一、欠发达地区农村人力资源开发的重要性和迫切性

欠发达地区农村人力资源开发的重要性和迫切性主要在于：一是改变经济落后的状况，迫切需要在人力资源开发方面进行创新；二是改变农村人才素质低和人才缺乏，迫切需要加快人才开发步伐；三是破除农村旧的人才观念，迫切需要提高人力资源开发的效益。欠发达地区经济比较落后固然有多种因素，但人力资源开发较差，则无疑是一个重要的因素。一方面，经济落后了，必然要影响到人力资源的开发；另一方面，由于人力资源开发较差，必然要反过来影响经济的发展。因此，在大力发展欠发达地区经济的同时，搞好欠发达地区人力资源开发力度，是促进欠发达地区经济发展的一大举措。

二、目前欠发达地区农村人力资源开发中存在的问题

据有关资料表明：世界银行所确定的十项现代化标准，泄辛钌形创锏剑绕湓诟叩冉逃⒄购途梅⒄顾缴系牟罹嘧畲螅锵执曜嫉?/SpAN>10.7%和26.3%；其次在“非农就业人口比重”和“城市化水平”两项标准上，也只达60%左右。很容易看到，千万差距的因素很多，但关键的因素在于中国广大农村发展缓慢，尤其是欠发达地区经济依然落后。其中最重要问题就是农村劳动力素质低严重地制约着我国农村经济的进一步发展，其主要问题有以下几个方面：

1、在农村从事农业的劳动者，普遍受教育程度低，科学文化素质差。以缙云县为例：目前，全县人口43.53万，其中农民人口39.66万，农村劳动力22.73万，外出务工人员5.5万，农民人均收入2362元（2003年农经统计年报），接受过短期培训的占20%，接受过初级职业教育培训或教育的只占10%，接受过中等技术教育的公占4.5%，在农村同龄人中公有5%左右的人能够进入中等学院学习，大量的青壮年农民没有接受职业技术教育，回到农村不能发挥应有的作用。

2、农村人力资源开发缺乏组织，处于低层次、自发性阶段。当前农村人力资源开发力度远远不够，缺乏强有力的组织，其开发仍处于低层次、原始性、自发性阶段；对人力资源的认识尚存在误区，没有充分认识到人力资源与物质酱的关系；二元经济结构明显，农村人力资源的流动还存在着体制上的障碍，流动尚未达到“自由”状态；农村人力资源数量丰富而质量低下，限制了农村、农民和农业的发展。

3、农村人力资源开发深入基层的太少，网络不健全，技术到第一线的更少。从缙云县情况来看，农村科教体系是“网散、人散、线短”。真正的科教网络没有建立起来，根本没有主渠道。虽然开发了农业科技成果，但技术转化为生产力的不多。主要问题是农村人力资源开发没有到生产第一线，长期坚持从事农村成人再教育、技术更新培训的人很少，乡镇农技站没有发挥很好的作用。大部分农民过着“日出而作，日落而息”的生活，几乎不过问学习。

4、经营管理素质较差。由于长期受计划经济与小农经济的影响，再加上文化程度低等方面的原因，农民的经营管理素质较差，市场意识比较淡薄，信息接受与反馈能力弱，适应和参与市场竞争能力差。大多数农民没有接受过有关农业经营管理的教育与培训，不农业经营管理的基本知识，因而难以适应现代化农业发展和参与国际竞争的需要。

三、欠发达地区农村人力资源开发的对策建议

人力资源开发是一项社会系统工程，必须运用系统理论的方法从整体上把握人力资源的构成及其形成规律，全面提高农村人力资源的各项能力。只有系统开发农村人力资源，才能挖掘广大农民巨大的人才资源潜力，从而为农村实现跨越式发展提供强有力的人才支持。

1、各级政府要提高对新世纪农村人力资源开发重要意义的认识，积极探索欠发达地区加快开发人力资源的路子，始终把开发农村劳动力作为优化经济结构、促进城乡统筹协调发展的一项重要举措来抓。一要做好科学规划。在调查研究，摸清底子的基础上，对本地区劳动力进行合理规划，分制定目标计划。二要加强组织服务，提供保障。采取得力措施，多方筹措资金，制定切实可行的制度、政策，切实加强领导，建立健全相应的组织网络，负责协调落实，使农村人力资源开发得到强有力的政策和行政支持。

2、加速农村社会保险制度建设，切实提高农村人力资源的保障水平。由于城乡二元化结构的制度性障碍，广大农民尚无法获得与城里人一样的社会保障。2003年底，缙云县农民参保人数4.2万，覆盖率仅为10%，人均保费不足200元；定期领取养老金人数仅97人，月人均养老金0.9元。农民仍然是依赖于土地保障和传统的子女养老，真正的社会养老制度尚未形成，这对于农村实现跨越式发展是一种巨大的障碍。对农村实行养老保障制度改革势在必行，具体做法：一是建立敬老院，实行集中供养；二是实行国家、个人负担的社会保险；是实行农村医疗保险。在条件许可下，再逐步实行失业保险、工伤保险、生育保险等其它社会保险，使农村人力资源的社会保障水平切实得到提高。

3、以多种形式，多种途径及机制积极发展农村职业技术教育，各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班。按照“面向农村、面向农民、面向农业”的方针办好农村职业教育，是有效地开展农村人力资源的重要举措。

4、努力建设一支专业化、社会化的专业技术人员队伍，全面提高农村专业技术人员的科学素质和创新能力。根据缙云县经济发展的特点，重点培养一批农业急需的专门人才。如高山绿色食物生产，缙云麻鸭制作工艺，竹制品技术等都需要一批懂技术、能劳动的专门人才。要不拘一格选人才，积极探索职称改革，坚持

重能力、重实绩、不唯学历、不唯资历，突破身份限制，为活跃在生产第一线的“田秀才”、“土专家”评定职称，真正做好“开发一批乡土人才、培育一批主导产业，致富一方百姓”的文章。

农村地区人力资源 第3篇

关键词：人力资本；外溢性；文献综述

一、引言

我国作为一个具有二元经济特征的发展中国家，当前正处在人力资本由农村向城镇转移的过程中。在过去的半个世纪里，农村人口呈井喷式的进入城市，对我国的农村、农业以及整个国民经济的发展产生了深刻的影响，然而，我们在对农村人力资本向城市流动的过程中所取得的成就表示感慨的同时，也不得不去正视大量农村人力资本的外溢，对我国农村经济以及农村教育事业的发展所带来的挑战。

二、农村人力资本外溢性的原因

（一）人力资本投资的非均衡性。人力资本作为一种准公共物品，具有较强的外部性。对于企业融资难、个人人力资本投资不足等问题，原本应该由政府出面来解决，但由于国家的财政政策更多的向城市倾斜，使得原本人力资本就极度匮乏的农村，人力资本得不到及时的弥补，反而加剧了城乡之间人力资本在质量和结构方面的差异。发展越是落后的地区，当地的政府以及家庭，越是缺乏对教育投入的动力，投资就越少，致使农村陷入了一种难以摆脱的恶性循环（王俐秀，2013）。

（二）农村人力资本的非农化。发展经济学家费景汉、刘易斯、张培刚等都认为：在发展中国家，农村人口的迁移在一定程度上推动了经济的发展。然而，这并不完全符合我国的现实情况，更不能解释我国大量农村劳动力涌入城市加剧城乡差距这一现状。王俐秀（2013）认为，这是由于他们认为城市与农村的劳动力是同质的，即劳动力的迁移和流动不需要人力资本积累。事实上，城乡发展各自所需要的劳动力是存在差别的，城市工业需要的是具有一定劳动技能和专业知识的劳动者，这样会吸引农村高素质的劳动力涌入城市，从而导致农村的人力资本存量进一步减少。

（三）城乡人力资本生存环境差异。就人力资本而言，它的独特之处在于，能够发挥当前作用的同时，需要不断寻找新的发展机会。这就要求有一个能够不断发挥作用的环境和机会，否则会导致现有人力资本的流失。同时也会导致由于“示范效应”的作用而带动其他人力资本外流（候风云，2006）。因此，城乡不同的人文环境和物质资本存量决定了人力资本生存环境和作用发挥的差异。

三、农村人力资本外溢性的影响

（一）对经济增长的影响。罗倩文（2010）强调农村人力资本外溢在优化农村劳动力再配置、提高农村居民收入、促进农村经济发展这三个方面的影响效应，证明了农村人力资本外溢对城乡经济的重要影响。蔡昉（2003）在关于人力资本外溢对经济增长的贡献的研究中发现，农村人力资本外溢对我国GDP的贡献率有近二十个百分点。胡兵、赖景生估算出 1980—2003 年间农业劳动力转移对经济增长的平均贡献率为 17.126%，超过了劳动投入对经济增长的贡献率10.85%。农村人力资本外溢会促进流入地的经济增长，对流出地的影响则很少。上述学者在测算人力资本对一个企业、区域或国家经济增长的作用时，仅仅是从静态人力资本存量的角度入手进行研究的。

（二）对城乡经济发展的影响。从现有文献来看，只有李小芳（2007），候风云（2007），霍丽、惠宁（2008），是从城乡角度入手，来探讨城乡不同的人力资本积累及流动状况对我国城乡差距产生的重要影响。陆铭、陈钊（2004）构建的人口流动模型表明：中国的城市化过程对城乡收入差距产生了两种方向完全相反的作用，并且其净效应不能确定。李小芳（2007）在卢卡斯模型的研究框架下，通过构造人力资本溢出效应的城市与农村双区域模型，分析了人力资本在城市的内溢性和在农村的外溢性。侯风云（2007）采用协整检验的统计分析方法，对农村人力资本外溢与城乡差距的关系进行实证检验。研究成果证明，农村人力资本外溢对中国城乡差距的影响很大，农村人力资本外溢每增加1%，中國城乡差距就会增加0.014%。霍丽、惠宁（2008）借鉴“中心—外围”理念，结合知识溢出和人力资本集聚，认为人力资本的集聚会带来新一轮的知识技能的扩散，同时会引发新一轮知识技能的集聚，更全面地阐释了人力资本在农村的外溢性和在城市的内溢性。

（三）对农村教育投入的影响。农村劳动力的持续大规模流动，从两个方面引起了农村地方政府教育投入与收益出现明显的非对称性。谢童伟，吴燕（2013）认为，一方面，教育投入体制具有显著的属地性质，从农村流出的劳动者的教育投入来源于农村地方政府财政。这使得城市地方政府无需对该部分劳动力进行教育投入，而使农村地方政府的教育投入因高素质劳动力的流出得不到相应的回报。另一方面，在这种体制下，义务教育经费负担结构不合理。2001年以后，农村义务教育经费投入体制改革为“分级管理、以县为主”，该体制极大的制约了农村教育的发展。在政府所负担的义务教育经费中，大部分的投入是由财政能力最薄弱的县级政府来承担，而中央、省级的投入较少。人力资本的外流造成农村的教育投入力度与其对当地经济的贡献程度并不对应，加上城乡原有教育差距的存在，又进一步加深了教育不公的程度，教育贫困陷阱的存在就成为必然。

四、研究述评及展望

综合上述文献回顾，对于此问题的探讨已成为人力资本理论的研究热点，极具理论和现实意义。第一，肯定了我国工业社会转变过程中剩余劳动力转移发挥的重要作用；第二，从上述研究可以看出，我国学者已经注意到了农业发展过程中，农村劳动力选择性转移隐藏的问题，开始探讨我国在工业社会转型中可能存在的问题。但另一方面，当前学术界对该问题的研究仍有以下几个问题：一是研究只验证了人力资本对经济增长的贡献，但很少结合地区增长差距与流动人口中的人力资本差异。二是从人力资本流动的异质性出发，研究城乡差距的文献较少。三是文献中对流动效应的研究大多为定性的，涉及实证研究的较少。很少有文章从流入、流出地两方面入手，对人力资本的溢出效应进行量化分析。

总之，根据现阶段文献资料，未来对以上几方面问题的研究显得尤为迫切。在理论研究上，由于对农村人力资本外溢性的研究所涉及的领域较广，因而需要从多个方面进行审视。

参考文献：

[1] 侯风云，张凤兵.农村人力资本投资及外溢与城乡差距实证研究[J].财经研究，2007，（08）.

[2] 霍丽，惠宁.城乡人力资本的溢出效应研究[J].人文社会科学版， 2008，（06）：17-21.

[3] 谢童伟，吴燕.农村劳动力区域流动的社会福利分配效应分析——基于农村教育人力资本溢出的视角[J].中国人口·资源与环境，2013，（06）：59-65.

农村地区水资源使用冲突问题研究 第4篇

关键词：水资源,农村水资源,用水冲突

随着水资源稀缺性问题凸显以及灾难性天气增加, 当前, 农村地区水资源使用面临着一系列问题。一方面, 农村地区的大量水利设施年久失修, 导致水资源的积聚、涵养与接续等日益困难;另一方面, 农村各种生活垃圾的增加以及化肥、农药、洗涤剂等化工材料的使用导致村庄内池塘、河流、水库等水污染问题日益加重, 水污染的加剧使得农村饮用水、灌溉用水日益紧缺。有调查显示, 自20世纪80年代以来, 黄石农村地区水污染加剧, 农村多数河流、湖泊和池塘在不同程度上受到污染, 以前清澈的河流湖泊早已面目全非[1];全球性或地区性的灾难性气候使得农村地区的洪灾、旱灾等问题日益增加, 洪灾会导致水利设施的毁损, 而旱灾会导致水资源获取困难。由于这些自然环境的或人为因素的作用, 当前, 水资源尤其是可饮用水资源在广大农村地区显得日益稀缺和重要, 而水资源是农业生产不可或缺的自然要素, 较之其他生产要素相比具有不可替代性[2]。由于水资源稀缺性问题的凸显, 围绕水资源争夺而出现的各种冲突事件日益增加。

一、农村地区水资源使用冲突类型分析

(一) 引用水井权属问题引发的冲突。

随着农村地区自来水安装的增加, 一些原本依靠老旧小水井和水质不达标水井的农户需要接装自来水, 在接装自来水时力求选择那些水质较好、常年有水的水井。然而, 这些水井一般分布在某些农户的宅基地、农田或山林里, 并且这些水井往往由已经接装自来水的用户进行了加固、维修和保养等, 因此, 当村庄内农户想新接装自来水时, 声称具有水井所有权的农户和水井管护权的农户会拒绝新接自来水农户的要求, 而新装自来水农户基于用水需求, 会提出异议或提出利益出让建议, 如认为水井属于村庄公共资源, 不该由某些农户独享, 或者要求以较低的利益出让获得水资源使用权。由于各农户无法在引用水井权属尤其是使用权和使用权价格问题上达成一致意见, 就会出现各农户之间的冲突。

(二) 新迁入户使用水资源引发的冲突。

当前, 随着农村地区人口流动的增加, 部分村庄出现了建设小产权房、买卖二手房等现象, 由此导致了其他地区人口或外村人口迁入本村的情况, 一旦外来人口迁居本村, 则需要使用本村的水资源。然然而而, , 村村庄庄原原住住户户对对外外来来人人口口使使用用本本村村水水资资源源尤尤其其是是引引用用水资源问题会提出质疑, 有些农户会拒绝外来人口的用水需求, 而迁居户则认为其购买了房产就内含了购买村庄水资源的特点, 认为其使用村庄水资源具有天然的合理性, 在此背景下, 迁居户与原住户会因为水资源使用引发冲突。

(三) 村庄灌溉用水使用引发的冲突。

从多数村庄的实际情况看, 一般是依赖河流、沟渠、暗槽等引流水资源以灌溉农田和相关作物。然而, 随着水利设施的失修以及各种灾害天气的增加, 农田灌溉用水的获取变得日益困难。为了获得足够的灌溉用水, 部分处于河流和沟渠上游的农户会刻意建坝拦蓄水源, 而水源一旦被拦蓄, 则处于河流或沟渠下游的农户无法获得灌溉用水, 由此, 下游农户会提出质疑或要求, 有些农户则会挖断上游农户构筑的堤坝, 从而导致了上下游农户之间的冲突。

(四) 水资源接续或引流过程中引发的冲突。

当前, 随着村庄设施的改善, 部分农户在引用水方面会安装自来水, 而灌溉则修建引流设施。然而, 安装自来水或修建引流设施时, 往往要经过其他农户的宅基地、农田、旱地、山林等, 由于实行了家庭联产承包制度, 宅基地、农田、旱地和山林的承包人声称拥有各种权属, 由此会拒绝其他农户安装自来水和修建引流水设施的要求, 或者提出高额的利益要求。然而, 安装自来水或修建引流水的农户认为村庄土地属于集体所有, 其拥有通过权, 或者认为不能以高额的代价获得通过权。在双方无法达成一致意见的情况下, 部分农户会强制安装自来水或修建引流水渠, 而声称拥有土地权属的用户会破坏修建的引水设施, 从而导致双方的冲突。

(五) 工厂废水污染村庄水资源引发的冲突。

随着农村工业化、城镇化的推进, 不少工厂搬迁到了村庄, 而有些化工类工厂不仅属于高耗水工厂, 也会产生大量的废水。为了降低生产成本, 不少工厂对工业废水未经过任何处理即排入村庄河流、沟渠等, 从而会污染饮用水和灌溉用水。另外, 有些工矿开采类工厂会破坏地理水文状况, 导致水位下降、干涸或水资源流向转变等, 使得原本便利的饮水变得不便利, 造成水井废弃、饮水设施废弃等问题。当水资源被污染导致村庄农户的饮水困难或安全问题, 或者水文条件改变导致饮水困难或成本增加时, 村庄农户会向工厂提出重新接水、经济补偿等要求, 而有些工厂为了减少成本, 会有意漠视这些要求, 从而引发村庄农户与村庄工厂之间无休止的冲突。

权属问题或利益问题引发的冲突会导致村庄住户之间产生各种形态的话语或行为暴力事件。如住户之间的谩骂、打斗、宗族群体行动等, 有些住户之间还因为水资源冲突结下长期性或遗留性仇恨, 这些仇恨会通过后续的各种事件显现出来, 水资源冲突及其引发的事件已经成为影响农村社会和谐、稳定的重要问题, 尤其是各种危害公共安全或人身安全的恶性事件已经成为农村不稳定、不安全的重要根源。从农村的和谐、稳定以及发展看, 化解水资源冲突成为农村工作的重要内容。

二、农村地区水资源使用冲突的化解对策

(一) 水资源权属及其变迁的有效界定。

水资源使用权制度的不完善是农村水资源冲突日益增多的重要原因。水利冲突不能简单地归结为水资源短缺, 问题的关键原因在于水权, 即水的所有权和使用权[3]。水资源作为一种公共财物, 应由流域内各单位和个人有偿使用, 并由流域所在地方政府代表国家行使管理权[4]。因此, 自然资源在确定其有价值的前提下, 首先需要界定其产权, 才能得到合理、节约利用。相关法律法规和村规民约应对水资源权属及其变迁问题进行更为细致、具体和明确的规定。如明确承包地上水资源的权属状况, 对不同类型的水资源的权属进行细致区分和规定, 并明确承包地上水资源权属变迁或交换的交易价格, 避免某些农户恶意侵占公共性水资源, 也避免某些农户恶意索要高价出卖水资源;如对于水资源的引流或安装需要经过某些农户的承包地时也应该进行相关规定, 力求让所有农户都能够获得价低且可用的水资源;而对于河流和沟渠用水产生的冲突, 应该在考虑上下游、不同村庄等利益诉求的基础上, 对水资源的分配以及水资源权属进行更多的规定。总之, 政府要对水权转换的主体、客体、价格及程序等方面进行有效的监督管理[5]。

(二) 兴建更多的水资源涵养和引流设施。

水资源的稀缺是导致农户用水冲突的重要原因, 因此, 化解水资源冲突的一个有效方式是确保村庄拥有足够的水资源。目前, 对于多数村庄尤其是山区村庄而言, 往往并不缺乏水资源, 而是水资源的积蓄、引流不当造成了水资源的大量流失。因此, 国家可以积极运用相关的财政政策, 如增加投资, 改善灌溉设施条件, 提高供水的可靠程度[6]。通过政府投资和村民集资等多元方式兴建、维修或加固各种水库、池塘、河道、沟渠等, 使得水资源能够“留得住, 用得上”。当前, 有些村庄通过对原有水库的改造、加固已经保证了大量村庄的用水, 这种公共性水资源进村入户避免了大量的水资源冲突。而兴建通达各个承包地的水利设施也可以避免各个农户“各自为政”, 从而避免乱作为导致的冲突。

(三) 确保新迁入农户的用水权益。

随着村庄人口的流动以及村庄住房买卖的兴起, 村庄将会出现更多的迁居户, 这些迁居户的用水权益需要得到保障。因此, 一方面在外来户迁居村庄时用告知或明确其用水权益及所获权益应该付出的代价, 另一方面对恶意索要高额利益的原住户应进行说服、教育等工作, 避免原住户和迁居户因为用水产生冲突。另外, 鼓励迁居户使用外部引入的公共性水资源, 从而可以避免用水冲突。而对于迁居户用水所付出的权益成本在成为村庄收益后, 村庄公共机构应进行合理的使用或分配。

(四) 建立有效的村庄公共性水管理机构。

当前, 村庄用水缺乏类似于城市的水务集团、自来水公司等类似的机构。由于缺乏水管理机构, 村庄水资源使用、分配和管护等面临着各种问题。目前, 一些地方的村庄通过成立用水协会等来协调村庄用水问题, 但用水协会无法协调不同村庄之间的用水冲突。因此, 一方面, 政府水利管理部门应该在农村水资源管理方面发挥更大的作用, 对农村水资源的分布、分配和使用等进行更多的摸底、调查, 对水资源的管护投入更多的资金和人力, 重新强化乡镇水利站的功能;另一方面, 鼓励和支持各个村庄成立用水协会, 让更多的村民参与到村庄水资源管理过程中, 并推动水资源使用协商机制的构建和完善, 通过有效的协商、沟通化解水资源使用冲突;第三, 村级党政组织应将水管理纳入职能范围。在调解水资源冲突的过程中, 农村基层党组织具有不可替代的作用[7]。

(五) 对村庄工厂水资源使用进行有效监管。

水资源的配置和保护是水资源管理的核心问题[8]。第一, 各种政府管理部门应该对村庄建厂进行更多的限制和规范, 尤其是对村庄水资源会产生影响的化工、工矿企业, 应该进行水资源使用问题评估;第二, 对工厂的水资源使用应该进行更多的管制, 既减少工厂的水资源浪费, 也管制工厂的废水排放, 如减少废水排放或要求废水处理等;第三, 发挥村庄公共组织对工厂水资源使用的监督功能。如监督工厂的污水排放, 或监督工厂不合理使用水资源等;第四, 要求工厂建立水资源保护和补偿项目。即要求工厂将水资源使用、排放以及水资源使用成本纳入工厂管理中, 使得工厂重视并注意化解水资源使用引发的问题或冲突。

参考文献

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农村地区人力资源 第5篇

一、广西农村小学美术教育设施分析

小学美术教育对于在求学起步阶段的学生来说尤为重要，也是他们接受素质教育和全面发展中不可缺少的组成部分。美术的教与学都需要利用很多的设施与资源，其中包括了课程教材和美术工具。合理的教材与足够的工具是实现高效美术教学的首要条件。为此笔者对广西农村小学的美术教育设施作了一些调查。

首先，课程教材。广西部分农村小学使用的是人教版义务教育教科书，基本上每位学生都配备有美术课本，问题在于教材的内容多不符合学生的实情：教材过于“城市化”、远离学生生活实际，美术工具要求多，大多数学生因家庭条件的限制而无法购买。若选择使用广西美术出版社出版的省编教材(其中包含了许多广西特色的民俗民间美术内容)或许会更恰当。其次，美术教学设施。由于条件有限，农村小学并没有专门的美术教室，美术教具非常缺乏，这样一来导致教师教学的展开十分困难，大多数学生的家庭条件也并不宽裕，无法购买课本中要求的美术工具，他们的美术工具大概只有图画本、铅笔、红色水性笔和黑色水性笔。基于上述条件的限制，农村地区小学美术教育的发展略显艰难，学生无法真正体会到学习美术的乐趣，这样的情况也严重阻碍了学生创造力的培养和思维的开发，而要改变这种局面，就应该探索并开发符合农村地区教学环境的美术教学资源。

二、探析农村小学美术教学资源的.重要性

实际上，农村的乡土美术资源十分丰富，面对过于城市化的教材，合理地开发农村美术教学资源必然是提高教学质量的有力方法。小学是基础教育的起步阶段，学生的动手能力、发现能力以及创造能力都要从小学教育抓起。此阶段的学生对事物充满好奇，接受能力快，也是习惯与素养养成的一个重要阶段。可惜的是学生们不知道从小生活的农村和这里的平凡事物也能变成美术创作最自然最朴实的素材。显然，探索并开发农村小学美术教学资源是不可忽视的。第一，解决了教材不适用于农村教育的问题;第二，能够培养学生发现美的能力;第三，激发学生对家乡、对祖国的热爱之情。

三、广西农村地区小学美术资源探析

广西壮族自治区是一个多民族聚居的区域，从历史发展的角度来看，广西历史悠久、从古至今传承下来的文化众多;从地理位置的角度来看，广西具有特色的山地丘陵性盆地地貌、喀斯特地貌和丹霞地貌;从文旅资源的角度来看，广西拥有经国务院和自治区政府批准的重点文物保护单位就有140余处。其中广西农村地区蕴含着特有的乡土文化和传统风俗，这些乡土文化资源不仅富于地域特色，还充满了古朴气息，可见农村有着丰富的美术教学资源。农村教育要取得成效的关键在于充分发挥和利用其中的民间美术资源，因地制宜地开发、设计相关的美术教学内容。

第一，自然环境。在城市的小学美术教学中，就常有带领学生到郊外写生的课程，一方面是锻炼学生对事物的表达能力，另一方面是培养学生善于发现美的能力。此外，自然淳朴的农村也是画家们向往的写生首选。农村小学正处于这种独特的自然环境中，古老的建筑充满了年代的气息，秀美的树木是历史的见证，因此，将农村独有的自然环境资源运用于小学美术教学中是十分合理的。

第二，特色农作。农作物是农村重要的栽培植物，食物的自给自足是农村发展的基础，同时也是国家可持续发展的基础。广西地区不仅盛产水果，还有药材和名茶，这些都是美术教学中拼贴、绘画等课程可以利用的题材与资源。

第三，乡土文化。农村地区是滋生和培育乡土文化的根本，乡土文化也是中华民族得以传承和发展的精神寄托和智慧结晶。文化与教育密不可分，相伴而生。教育肩负着传承文化与创新文化的双重使命，美术作为古老而重要的文化载体之一，更应在其发展中带动文化的传承。在广西的农村，有麻垌的荔枝节，每年荔枝成熟时将作为祝贺、款待和联络感情的好物;蒙圩的吃社节，在农历的三月、四月，六月，主人会宴请亲朋好友到家中作客;宾阳的炮龙节，通过彩架游行和吃灯酒等活动以联络感情、邻里往来;每年的冬至，乡村每家每户都会打扫尘埃，流传着冬大过年的风俗，即过冬要比过年更隆重因此，乡土文化经过筛选和课程设计后也可合理利用。

第四，饮食文化。广西的农村各地都有着丰富的饮食文化Y源，不仅颇受欢迎且各有特色。将农村本地饮食文化资源利用到农村美术教育中，不仅贴近学生的生活，还体现了丰富的地域特色。值得教育工作者注意的是，并非所有的饮食文化资源都可作为美术教育资源，也不可直接将变为美术教学资源，在此过程中，还需要整合出具有美术教育价值的内容才可利用于基础美术教育中。

第五，服饰文化。广西壮族自治区是少数民族众多的区域，服饰文化应是指少数民族的服饰文化。少数民族的服饰特点无论是在审美情趣还是在文化习俗中都各有特色。样式色彩、服饰图案和纹样成为了少数民族服饰的鲜明特征。将少数民族服饰文化融入农村美术教育中，对学生的设计思维训练以及家园感情培养有着重要的作用。

由此可见，教材并不是唯一的课程资源，教师应充分利用乡土美术资源，包括自然环境、特色农作物、风土人情、山水风貌、饮食文化、服饰文化、道德伦理、乡土文学等等，开发符合实情的校本课程。

四、结语

小学美术教育在学生的智力、思维、价值观等方面有着重要的作用。农村小学的美术教育的发展还需要漫长的过程。探索和开发广西农村地区的资源，并将它们运用到农村小学美术教育中以促进小学美术教育的发展，使学生在条件允许的情况下学习美术、陶冶性情。当下农村地区美术教学资源的探索与课程开发仍未结束，还需要教育工作者们共同为之努力。

参考文献：

[1]刘广滨.美术教育概论.湖南美术出版社，.

[2]杨景芝.美术教育与人的发展.人民美术出版社，.

农村地区人力资源 第6篇

关键词：干旱地区；水资源节约；思路与措施

中图分类号： TV212.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.022

水是农业、农村发展的基礎要素，水资源短缺是制约干旱地区农村经济快速增长的“瓶颈”。要破解干旱地区农村缺水的困境，农村水利工作者既要注重水资源的开发，更要强化对水资源节约的思考与研究，探索出行之有效的水资源节约措施。以提高水资源的利用效能，为干旱地区农村经济的可持续发展奠定坚实的基础。

1 培养农民节水意识

农民是农业生产的主体，干旱地区农村水资源节约自然离不开农民的参与。由于文化水平和传统耕作观念的局限，加之水权不清晰，尽管干旱少雨，水资源短缺，但很多农民没有在农业生产中节水的意识，导致水资源短缺和水资源浪费并存的现象比比皆是。为此，干旱地区农村水利工作者要积极利用专题讲座、墙报、标语、宣传单等形式，让农民了解本地区水资源、水生态的严峻现状，使广大农民树立水危机感，从而产生节水的意识和愿望。

2 控制地下水的开采强度

在大部分干旱地区，农田灌溉用水取之地下，长期的过量开采和地表水补充不足，导致地下水位持续下降。以位于干旱地区的辽宁省朝阳县大庙镇为例，2014年10月平均地下水位较2013年10月下降15厘米，2015年10月平均地下水位又较2014年10月下降12厘米。要实现干旱地区农村水资源开发利用的可持续性，必须根据水资源平衡分析控制地下水的开采强度。具体办法：建立灌溉水井水位变化数据库，坚守水资源平衡底线，关注开采量、蓄变量、地下径流和地下水位深埋之间的关系，明确每眼水井生态及地质环境安全取水的阈值和自我恢复能力，运用现代信息技术和大数据手段随时监测水井水位，智能化调整灌溉水井密度、控制地下水的开采强度，给水井创造“休养生息”的时间和空间，实现地下水资源的可持续利用。

3 提高农田灌溉渠系防渗能力

在目前的生产力条件下，农田灌溉输水最主要的方式还是渠道输水。传统的土渠输水渗漏严重，降低了水资源的利用系数，加剧了干旱地区农村水资源的供需矛盾。因此，水利工作者要强化对农田灌溉渠道常用防渗施工技术的研究，在技术层面降低水资源的“浪费”，提高农田灌溉渠道的输水效率。各级水利主管部门应本着节约水资源和投入产出比兼顾的原则，结合本地区的地质地貌、水文气候、工程投入等客观因素，灵活选择土料压实防渗、石料衬砌防渗、混凝土衬砌防渗、沥青混凝土衬砌防渗、膜料埋铺防渗等技术手段，优化农田灌溉渠道的施工工艺，提高农田灌溉渠系防渗能力。同时要加强农田灌溉渠系的日常养护，做好渠道的防冻、防冲处理，保持渠道的完整性，有效控制渠道渗漏造成的水资源浪费，推动水资源的节约与合理利用。

4 采用先进的农田灌溉技术

国内外的节水灌溉经验充分表明，面对干旱地区农村水资源的短缺，采用先进的农田灌溉技术是一种必然选择。最典型的实例是以色列，由于采用了压力灌溉、滴灌、埋藏式灌溉、喷洒式灌溉等先进节水技术措施，最大限度地利用水资源，取得了农业生产增长12倍，农业用水量只增长3.3倍的骄人成绩。几年来朝阳县在“节水增粮行动”项目实施中，大面积采用膜下滴灌的灌溉方式，这种灌溉方式与传统地面灌相比节水60%以上，农作物对水的利用率可达97%。所以，各级水利部门要坚持“需求牵引、应用至上”原则，在干旱地区农村大力推广先进的农田灌溉技术。如对玉米、高粱等高秸粮食作物采用滴灌，对果树、葡萄等耗水量大的木本植物采用微灌。让先进的农田灌溉技术手段在干旱地区农村节水中发挥更大的作用。

5 科学有效利用地表水资源

尽管干旱地区农村地表水资源相对短缺，但如果能够科学有效利用，对于减少地下水资源的开采和农业、农村经济的发展依然有不可忽视的促进作用。科学有效利用地表水资源，一是应进行深入全面的调查研究，明确本地区地表水的形态、储量和变化规律，有针对性地制定地表水利用方案，强化地表水利用的前瞻性预设；二是要加强雨水集蓄工程建设，加大对自然降水的收集和存储力度，提高对地表水资源的调蓄能力，做到丰蓄枯用，冬蓄春用，变雨、洪水害为水利；三是要重视小流域综合治理，通过坡改梯、布设鱼鳞坑、修建拦水沟（谷坊）等措施，改变小区域的地形结构，有效留蓄天然降水，阻缓坡面径流，增加土壤含水率；四是要加快15度以上坡耕地的退耕还林、还草进程和宜林荒山、荒坡的造林进程，提高植被覆盖率和地表涵养水分能力。

6 结语

水是农作物生长不可或缺的关键性要素，节水是维护干旱地区农村水资源、水生态可持续利用和生态平衡的重要举措。水利工作者应按照水利部制定的《实行最严格水资源管理制度工作方案》，以提高水资源利用率为出发点，探索更多适合干旱地区农村水资源节约的方法和途径。在“量水而行、以水定产业、以水定发展”的原则指导下，协调好经济社会发展与水资源供给的关系，打造一条干旱地区农村水资源可持续发展的健康之路。

参考文献

[1]王志杰.潍坊市农村水资源的可持续发展研究[J].企业文化（下旬刊），2011，（10）.

[2]秦大庸.干旱区水资源合理配置模式与计算方法[J].水利科技与经济，2014，（S2）.

[3]宋凤洲.干旱地区农村水资源可持续利用的思路与对策[J].科技致富向导，2015，（10）.

农村地区人力资源 第7篇

1 绍兴市农村人力资本开发存在的问题

1.1 政府不太重视农村人力资源开发

绍兴市农村人力资本虽然说比较充足, 但是开发力度不够, 导致与城市之间存在较大差距, 这其中与政府的不太重视有关。大多数农村的人力资本开发具有盲目性, 这主要表现在:第一、尽管绍兴市有些农村建立了一些人力资本开发组织机构, 但是力量不集中无法让绍兴市农村人力资源开发持续进行下去;第二、政府部门没有确立农村人力资源开发监督管理机构, 使得农村人力资源在开发的过程中出现了形象化和表面化的问题;第三, 绍兴市政府部门对农村人力资本开发的立法工作有待完善, 过度的招商引资, 甚至建立在破坏农村自然环境的代价之上, 这对农村人力资本开发带来了不良影响;第四, 政府部门对于农村教育的监管工作不到位。

1.2 农村教育培训不足

随着绍兴市农村经济的不断发展, 广大农民在市政府惠农政策的鼓励之下, 越来越多的绍兴市农民选择将自己的孩子送入绍兴市城区的学校, 而这无疑对农村人力资本开发造成了不便。张斌对我国农村人力资本开发形容的“农村的职业教育和成人培训仍很薄弱、农村科技人员数量少, 且接受继续教育的机会少”恰好符合绍兴市农村人力教育的特点。总结原因, 主要包括以下几点:

第一、绍兴市农村基础教育办学条件相当落后。校舍简陋、电教设备不齐等。

第二、在绍兴市农村职业培训方面, 师资力量不够。本地在职的本科和专科职业培训教师教学经验不过1年, 而已任职2年以上的教师由于无法忍受教学环境和待遇, 都在往绍兴市城区跑, 导致很多优秀教师和专业人才不断流失, 有些农村职校已经没有资深的职业培训教师。

第三、农村教育理念落后。教育对学生和自己的作用只是为了能够更好的赚钱而已, 学习成绩不再重要, 能够更早的分担家里的经济困难才是最重要的。因此, 很多时候, 绍兴市农村教育的深度和广度非常不足, 使得农村人力资本的素质得不到质的飞跃。

1.3 农村劳动者缺乏有力的社会保障

绍兴市农村人力资源由于近几年的经济发展得到了一定的改善, 但是大部分农村劳动力因为得不到相应的社会保障而奔走他乡, 或者成为剩余劳动力。绍兴市农村社会保障的缺陷主要表现在不合格的医疗卫生条件、不完善的新型农村合作医疗、不健全社会养老保险机制以及不广泛的低保覆盖范围上, 具体来说有以下几点原因:

第一、绍兴市农村发展与城市发展有些脱节。在2000年年头, 绍兴市城区的社会保障工作就开始起步, 而十年后绍兴市农村社会保险覆盖率才得到飞跃, 以往只停留在20%左右的水平。这就致使绍兴市农村医疗卫生条件、社会养老保险机制以及低保跟不上时代的节奏, 建设效果非常差。赵佳涛所认为的在统筹城乡发展中“政府投入不够, 农村公共产品供给不足, 政府责任担当不够, 制约着农村人力资源开发”是最主要的原因。

第二、绍兴市农村乡政部门对医疗保障、养老保险以及低保等社会保障的投入和监管不够。从绍兴市人民政府官网上可以发现, 2013年, 绍兴市农村人均社会保障支出涨幅率还没有到5%, 这直接影响到了农村劳动力的生活质量, 对人力资本开发也是不利的。

第三、绍兴市农村合作医疗较为老化。绍兴市农村医疗保障管理方式陈旧, 兴市农村医疗之间的合作有所欠缺, 每个农村都以自己的医疗资源为出发点实施医疗工作, 使得互补性比较差。

1.4 农村人力资源开发制度体系不健全

绍兴市大多数农村人力资本开发和城区人力资本开发存在较大差距, 一般来说正常的人力资源开发制度体系应当存在晋升激励、发展机会激励以及人力资源管理制度, 但是大多数绍兴市农村人力资本开发制度体系之下仅有甄选招募、员工培训。如同许芳所描述的一样, 绍兴市“人力投资的量不够, 投资结构也不尽合理”。造成这种现象的主要原因有:

第一、绍兴市农村人力资本发展观念落后。

第二、绍兴市农村乡镇第二、第三产业人力资本管理模式非常落后。

第三、绍兴市农村缺乏与城市的人力资本管理经验交流。

2 农村人力资本开发的对策研究

2.1 政策引导, 改善农村人力资源开发条件

完善的政策引导对于培育海量具备特殊才能和优势的农村劳动者、带动农村相关产业发展以及让农民脱贫致富而言, 具有举足轻重的作用。由于绍兴市农村人力资本开发条件不过硬, 完善政策引导同时也是绍兴市农村人力资本开发的大势所趋。具体来说, 绍兴市农村发展决策者的工作聚焦点应该落在绍兴市农村经济条件、政治条件以及技术条件之上:

在经济上, 需要培养绍兴市农村经营管理人才队伍, 这不仅在整个农村经济发展中起着总揽全局的作用, 而且也是绍兴市农村人力资本开发的生力军, 起着领头羊的作用。具体而言, 需要做到以下几点:

首先, 重视农业发展人才, 更新人才观念, 创新人才选拔体制, 为农村经营管理人才队伍建设优越的外部环境。农村经济竞争归根结底是人力资本的竞争, 在知识经济的大背景之下, 这一点就更加不言而喻。对此, 绍兴市农村发展决策者需要改变以往陈旧人才观念, 解放思想、更新观念以及创新体制, 积极创造有利于绍兴市农业经营管理人才队伍建设的优良外部环境。有关决策必须牢牢体现“人力资源是第一资源”的人才观念, 充分体现对于人才资源的重视, 将人才资源发展定位到突出位置。

其次, 加快绍兴市农村经济体制创新, 为农村经营管理人才队伍提供体制保障。随着我国现代化进程不断加快, 我国农业经济发展对农村经济体制在机械化经营、法人治理结构以及农业管理制度等方面提出了更高的要求, 显然绍兴市农村的经济体制不达标。为了改善这一局面, 绍兴市农村发展决策者需要按照现代市场经济原则以及现代农业的要求, 整顿本地农业法人治理结构以及农业管理制度, 理顺农业发展的产权关系。

最后, 引进先进农业经营治理办法, 提高农村经营管理人才队伍的农业治理能力。由于遵循一套较为传统的农业发展模式, 绍兴市农村经济发展在农业经营治理上存在较多有待改进之处, 尤其表现在农村私有投资、多元化农业投资以及农民收入上。对此, 绍兴市农业发展决策者需要引进先进的农业经营治理办法, 对农村经营管理人才队伍起一定的示范作用, 让管理队伍能够对农村治理做出深思、提高农业治理能力, 从而因地制宜研发出系统而科学的治理办法。

在政治方面, 需要加强绍兴市农村基层干部队伍建设。健全的农村基层干部队伍, 对绍兴市农村人力资本开发起着支撑作用, 渲染出浓厚的民主和法制气氛, 建造出有利于培育和开发农村人力资本的温床。具体而言, 需要做到以下几点:

首先, 强化对于绍兴市农村基层干部队伍的监督和管理工作。第一、完善内部监督和管理体制;第二、完善外部监督和管理体制。决策者需要在农村基层党务公开、政务公开以及村务公开制度上下足功夫, 仔细琢磨让民主监督发挥对农村基层干部工作的辅助作用。有关决策者可以设置投诉箱、举报电话, 让更多的农村劳动者参与到干部监管工作中去, 保证自己的劳动权益。

其次, 对队伍结构做出合理改造。第一、选拔对象可以是农村知识分子、在村退伍军人、农村企业骨干或者是村内优秀党员, 对于这些候选者的考察体系也要对应健全。决策者可以采取公开报名、自荐、村民推荐的方式征取候选者, 同时以书面考试、大众评审以及实际考核的三种方式相结合的审定程序来确定候选人, 把好人才关卡。第二、要注重对于农村基层干部的培养, 加强对于所选基层干部的教育培训工作, 有计划、有目的的让这类干部成员接受各种职业和有关技能培训。

最后, 建立健全激励保障体制。农村基层干部所肩负的责任巨大, 同时任务繁多, 工作是含辛茹苦的, 为了能够让农村基层干部工作上有起劲, 必须让他们的生活上有保障、政治上有前途、态度上有自豪。农村发展决策者一定要热忱关心他们, 在工资待遇、社会保障上多给予这些基层干部以优惠。

在技术方面, 需要壮大农村专业技术人才队伍。俱全的农村专业技术人才, 不仅在数量和质量上横向富足了农村人力资本, 而且由于连带作用变相的培育了农村各类人才。为了壮大绍兴市农村专业技术人才队伍, 有关决策者可以从以下几个角度考虑:

首先, 落实各项工作挽留住农村实用技术人才。其次, 通过各种方式吸引外部优秀人才。对于绍兴市农村人力资本开发而言, 光靠本村人才独干显然是不够的, 外来人才不仅起到补充作用, 而且能够将更新鲜、更具生命力的血液诸如到本村的人力资本开发中, 摒除陈旧过时而且不科学的成分。因此, 有关决策者需要开发各种方式, 吸引外来优秀人才:第一、要对外做好传播工作, 以报刊杂志、新闻媒体等大众传媒方式, 对外散播当地农村人力资本开发现状以及需求, 同时附上当地的卓越工作环境以及尚佳工作待遇、在职工作人员的正面评价, 吸引住外部高素质人力资本的眼球;第二、大幅度提高工作条件, 优良化工作环境、提高工作待遇以及工作声望, 让外来优秀人力资本得以保留。

2.2 加强农村人力资源的教育和培训

教育和培训对于农村人力资本开发的意义不言而喻, 加强教育和培训是提高农村劳动力整体素质水平的必由之路, 是农村人力资本开发的关键和基本途径。与经济学家Moore Elkin思想观念一致的是, “要使人力资本的作用得以充分发挥, 就应大力发展教育, 提高人们的智能, 从而推动生产技术的进步和经济的发展”。就目前绍兴市农村劳动力较为低下的素质水平来说, 改革和完善现有的教育和培训体制是极为必要的。这就要求农民应当学会如何最好的使用现代科技以及知识, 在培训和教育方面就既需要新知识有需要新技能。这种知识和技能从本质上来说是对农民的一种投资, 使得农民能够更好地掌握知识和技能。具体来说, 完善绍兴市的教育和培训工作需要从以下几个角度展开:

首先, 在绍兴市农村基层教育与职业培训方面, 有关决策的制定必须要结合绍兴市农村就业和发展的方向, 在设置必要的理论性课程的同时, 也需要在农村义务教育阶段设置相应的实用性课程, 比如说农业技术普及课程、农业管理课程等等, 可以参考美国的做法, 建议绍兴市农村建立较为完备的专业型教育体系, 如农业中学、开设各种培训班、讲习班, 同时还要配置高水准的师资。

其次, 增加农村教育投资。如爱德华·丹尼森、贝克尔等经济学家观点一致的是, 在知识经济时代, 教育对于绍兴市农村经济发展的重要性越趋明显, 因此加大对于农村教育的财政补贴, 有利于提高农村人力资本的整体素质。这方面的具体工作有:第一、加快基础设施建设进程, 加大绍兴市农村学校标准化的建设, 对不安全的教室进行改建, 构建一个安全的学习环境, 保障农村教育的安全进行。此外, 有必要增加现代化的教学设备, 如投影仪、幻灯机、电脑等, 修建图书馆、体育场以及微机房等基本场所, 让农村劳动者适应现代化的工作和生活方式, 提高农民的综合素质。第二、加快绍兴市农村教育信息化, 配备高速的网络设备, 实现农村远程教育, 把优质的教育资源以及先进的教育理念、科学的教育方法以及前沿的教学信息, 比如说德国优秀的分级教学理念, 传输到绍兴市农村地区。该举措有利于提高农村学生的兴趣、接收到最新的知识, 弥补了绍兴市农村教育在质和量上的不足。第三, 加大扶持力度, 对绍兴市农村留守儿童提供更多的受教育机会, 加大对于绍兴市农村经济困难户学生的财政津贴, 大幅度提高绍兴市农村教育普及率, 为农村人力资本开发提供优良的下一代。

2.3 为农村劳动力提供社会保障

健全的保障机制, 对于农村人力资本开发而言是势在必行的。针对绍兴市农村较为不完善的社会保障机制, 有关工作需要从改善医疗卫生条件、完善新型农村合作医疗、构建完备的社会养老保险机制以及扩大低保覆盖范围入手, , 具体的工作有:

在改善医疗卫生条件方面, 绍兴市绝大多数农村响应了绍兴市政府下发的《关于改善农村医疗卫生状况的通知》的号召, 结果多方面领导人以及村民的共同努力, 在医疗卫生方面取得了一定的成绩, 为绍兴市大多数农村的劳动者提供了较为安心的工作条件。

在完善绍兴市农村新型农村合作医疗方面, 需要农村有关领导人完善农村合作医疗的有关制度, 加大财政支持力度, 提高农村劳动力的医疗收益水平, 让农村人力资本开发建立在广大健康的劳动者之上。

在构建完备的社会养老保险机制方面, 建议绍兴市有关农村领导者采用“农民个体缴费、农村集体援助以及社会募捐和政府津贴”相结合的模式。

在扩大低保覆盖范围的工作上, 需要做到“应保尽保”。有关部门以及决策者需要加大对于扩大农村居民低保覆盖范围这项工作的重视度, 设置专门的部门, 将低保资金纳入财政专户进行管理。

2.4 合理配置农村人力资源

当前绍兴市农村人力资源主要表现在从事第一产业的农村劳动者比重比较大, 而从事第二产业和第三产业的劳动者的比重偏低, 尤其是第三产业中的高科技产业的农村劳动力数量极其短缺。这就要求绍兴市农村合理配置人力资源, 协调这三大产业之间的关系。具体来说, 工作可以从下面几个角度展开:

首先, 需要调整农村产业结构。其次, 需要对绍兴市农村第一产业进行调整。第一、将农村劳动力工作方向由粮食类作物向经济类作物转移;第二、重点提高绍兴市农村生产的科技含量, 引进先进的农业生产机械, 同时配备专业讲师, 提高农村人力资源的素质。

3 结论与展望

随着农村经济的不断发展, 农村人力资本开发的重要性越来越明显, 然而我国很多省市的诸多农村中都出现了类似浙江绍兴市农村的人力资本开发的问题。比如说, 劳动力数量大但是综合质量较为低下, 就业结构不合理。大多这都是很多因素的共同作用的结果, 农村的社会保障、政府部门的重视程度、人力资源开发制度的合理性以及教育和培训的投入力度。因此, 为了能够更好的促进农村人力资本的开发, 也应道做到加强农村人力资源的教育和培训、政策引导改善农村政治经济以及技术条件、为农村劳动者提供社保障以及合理配置农村人力资源。倘若通过上述措施提高了农村劳动者的身体和智力素质, 又为他们提供了不错的民主法制的生活空间, 在经济发展方面有经营领导队伍的指引, 那么我国农村人力资本开发的春天就指日可待。

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农村地区人力资源 第8篇

1 背景分析

金寨县位于鄂豫皖三省七县两区结合部, 系山区、库区县, 经济欠发达, 辖26个乡镇, 总人口65万人中农业人口占89%, 2006年农民人均纯收入2303元。卫生八项目实施前, 县级卫生资源配置与卫生事业发展需要越来越不适应, 如:①卫生机构布局、规模和功能不尽合理。②卫生机构职责分工尚不明晰, 服务、管理与监督不够到位, 重视医疗服务忽视公共卫生管理。③盲目建设现象突出, 设备购置和房屋建设随意性较大。随着卫生改革与发展进程的加快, 迫切要求解决群众看病难、看病贵、看不起病问题;落实公共卫生管理;为实施新型农村合作医疗创造良好卫生环境。经过综合分析, 该县提出重中之重是先解决好卫生资源规划问题, 这是突破口。有了好的规划, 县卫生行政部门及县内各医疗卫生单位就知道怎样做, 什么不能做, 缺什么, 也有利于争取各级党委、政府了解卫生工作内容, 把握卫生工作规律, 支持卫生工作, 有针对性地解决存在的问题。

2 主要做法

该县以改善基本卫生服务提供能力和提高基本卫生服务利用水平为导向, 在充分吸纳了区域卫生规划的思想和卫生八项目先进的设计理念基础上, 开展了卫生资源基线调查。首次于1999年制定并实施了县级卫生资源规划, 随后每2～3年对规划的实施情况进行一次审议, 及时调整相关内容以适应行政区划和政策环境的变化。该县在制定和调整卫生资源规划时, 以建设规范化村卫生室和加强乡镇卫生院服务设施建设、完善农村卫生服务网络为切入点, 以创新农村卫生管理体制, 提高卫生服务效率为着力点, 以加强卫生系统各级各单位领导班子建设和人才队伍建设为关键点。规划对卫生资源主要做了以下配置、优化和调整:

2.1 调整医疗卫生机构设置。根据规划, 全县共设各级各类机构431所, 比过去减少349所;②将原有12所乡镇中心卫生院调减为8所, 并内设卫生监督派驻机构, 其余的卫生院调整为15所防治结合型卫生院和6所防保型卫生院;③将30所卫生分院中的27所调整为当地乡镇卫生院的门诊部、3所调整为村卫生室;④将37所社会办医调减为4所;将408所村卫生室调减为259所, 将54所村卫生站调增为84所;将215所个体诊所调减为8所;在县城和三个乡镇中心集镇设立1所社区卫生服务中心和12所社区卫生服务站。

2.2 细化医疗卫生机构建设标准。包括根据服务人口、服务半径、功能任务细化功能定位、设备配置标准;明确建筑规模、结构标准、内部科室设置及人员配置标准;界定机构性质。对全县卫生机构、卫生资金、卫生人力、卫生设备、卫生信息等卫生资源五大要素进行科学配置, 针对不同机构建设标准实行不同的投入政策。

2.3 改革卫生事业费分配办法。首先对乡镇卫生院事业费改人头经费为保障经费、公共卫生任务经费、建设经费:①56.88%用于保障退离休老同志基本生活待遇、遗属补助、安葬费、抚恤金; ②27.5%用于防保等公共卫生任务需要;③15.62%用于人员培训、设备购置、扑灭重大疫情、补助困难乡镇卫生院等。④在具体分配时, 适当向防保型和边远贫困乡镇卫生院倾斜。该办法的特点是优先保证离退休人员和公共卫生任务的基本需要, 既确保离退休人员老有所养, 又有利于集中财力办大事, 同时也有助于调动乡镇卫生院的工作积极性。

2.4 发展卫生人力资源。对院长、技术和管理骨干在全县范围内统一进行调配。推行以机构统一设置、房屋统一建设、人员统一准入、药品统一购销、业务统一管理、经费统一提取、制度统一定立、档案统一规范的“八统一”和财务独立核算、责任独立承担的“两独立”为主要形式的乡村卫生服务一体化管理模式。

2.5 多渠道筹集基本建设资金。为增加卫生投入, 大胆创新, 排除阻力, 多渠道筹集资金, 鼓励通过专项资金、项目资金、自筹资金等途径加强县乡村卫生基础设施建设。根据县情特点, 确立以乡镇卫生院为建设管理主体, 按照统一规划布局、统一筹资标准、统一建筑模式、统一内部配置的“四统一”标准进行规范化村卫生室建设的建设计划。

3 实施效果

3.1 卫生服务网络健全。规划实施以来, 卫生机构布局、功能和规模趋于合理。撤并了一批医疗卫生机构。重点建设的20所乡镇卫生院已竣工并投入使用, 效益得到及时发挥;边远乡镇卫生院公共卫生工作得到了较好的开展。259所规范化村卫生室全部建成并投入使用。县乡村三级农村卫生网得到建立健全, 线断、网破、人散的局面根本改变。村卫生室规范化建设为中国农村卫生室的规范化建设找到了一条出路, 也为争取国家支持村卫生室建设找到了一个载体。

摘要：为保障贫困地区农村居民获得基本卫生服务, 优化卫生资源配置是重要的实施策略。金寨县以实施基本卫生服务项目为契机制定了县级卫生资源规划并认真加以实施, 取得了良好成效。该县的成功实践经验和做法可供各地借鉴。

关键词：基本卫生服务,卫生资源,案例研究

参考文献

[1]刘运国.为农村贫困人口提供基本卫生服务的尝试与经验[M].北京:人民卫生出版社, 2002.

农村地区人力资源 第9篇

一、陕北地区农村学校民间体育课程资源开发的原则

1. 人本化原则。

民间体育课程资源开发与应用的人本化原则有两个维度。 (1) 体现学生的人本化, 这是因为在体育教学过程中, 学生的知识经验是体育教学的一种基本资源。因此, 在陕北地区农村学校民间体育课程资源开发过程中, 要按照学生身心健康发展的需求, 结合当地学生的体育兴趣、运动项目适宜性等, 选择学生喜欢主动参与的民间体育项目, 从而为促进陕北地区农村学校体育工作的有效开展奠定坚实基础。 (2) 教师的人本化, 这是因为体育教师是民间体育课程资源的开发者与主导者, 有效的民间体育资源的开发与利用, 需要教师在不断的创新与优化的基础上, 进行民间体育资源的校园推广与传播。

2. 校本化原则。

受到经济发展均衡程度的影响, 陕北农村地区的体育课程资源与先进地区的办学条件、场地设施等有着非常明显的差距。因此, 构建适于陕北农村学校的民间体育课程资源体系, 需要坚持本土化、实用性、校本化的原则, 在认真分析学校实际的基础上, 结合地域特征, 深入挖掘适于本校发展的民间体育项目。

3. 适应性原则。

民间体育课程资源的开发与使用, 是在社会发展到一定的时期, 从文化与体育传承的角度进行教育实践的行为。有效的民间体育课程资源开发是在补充学校现有体育课程资源的基础上, 适应社会的发展趋势, 满足学生身心健康发展的需求, 所做出的选择与创新。因此, 在陕北地区农村学校民间体育课程资源开发过程中, 一定要选取那些可以培养学生的体育兴趣、提升学生的体育技能、发展学生的身心素质的民间体育项目。

二、陕北地区农村学校民间体育课程资源的开发与应用策略

1. 加强陕北地区农村学校体育师资队伍的专业化建设。

在陕北地区农村学校民间体育课程资源开发过程中, 提升课程资源开发在陕北地区农村学校体育教学中的使用有效性, 是促进课程改革与陕北地区农村学校体育教学创新的重要方法。而教师作为体育课程资源开发的主体, 若想提高陕北地区农村学校体育的教育质量, 加大对陕北地区农村学校体育师资队伍的建设是第一步, 可以借助岗前培训、在职培训、校本课程研发等平台, 激发体育教师对民间体育资源的热爱, 并以专业的态度与方法, 提升民间体育资源的校本化与课程化。

2. 扩大陕北地区农村学校体育课程资源的经费来源。

可以通过承建民间体育比赛或是举办民间培训课程等手段争取政府支持, 扩大经费来源。首先, 利用学校体育师资力量相对集中的优势, 在不影响本校学生体育教学的同时, 建立一些体育民间资源开发培训课程, 为农村学校的民间体育资源开发提供智力支持。也可以举办民间体育赛事, 盘活校园的民间体育氛围。其次, 在周末、节假日及寒暑假期间, 可以开放学校的体育场所, 为民间体育爱好者创造锻炼平台。

3. 充实陕北地区农村学校民间体育人力资源。

随着学生数量的增加, 增加师资力量势在必行。在增加师资力量的同时, 也应合理开发校内外的体育课程人力资源, 不能仅仅是引入年轻的没有太多教授经验的年轻教师, 这样很难提升教学质量, 应适当引入经验丰富的教师, 如可以返聘陕北地区农村学校的退休教师、民间体育爱好者、教练和体育指导员担任部分教学工作, 缓解民间体育人力资源不足的问题。

4. 整合与优化学校体育课堂上的民间体育内容。

在民间体育课程资源开发过程中, 对学校的教学要求及教学模式提出新要求。与此同时, 针对原有的教学内容, 我们也应进行改革, 传统的教学内容中, 有大量专业知识强的竞技类内容, 趣味性较低, 导致学生在学习时会感觉枯燥、单调, 对其不敢兴趣, 为解决这一类问题, 陕北地区农村学校应大胆改革体育教学内容, 可减少一些竞技类知识, 增加一些趣味性较强的民间体育活动项目, 提升学生的学习兴趣, 提高陕北地区农村学校体育的开放性与本土化。

摘要：民间体育作为我国民族文化与地域文化的代表, 在多年的历史传承过程中, 受到广大群众的喜爱, 给当地群众的生活、娱乐带来新的形式。学校体育作为体育活动、体育知识技能传授的平台, 其传承功能越发明显。为丰富陕北地区农村学校课程资源, 本研究以陕北地区农村学校民间体育课程资源的开发与利用作为研究对象, 展开研究与分析, 提出开发、丰富民间体育课程资源的策略。

关键词：陕北,农村学校,体育课程,民间体育,资源开发

参考文献

农村地区人力资源 第10篇

关键词：经济发达地区,经济欠发达地区,养老资源

马斯洛需求层次理论认为, 每个人都有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。这些需求依次由较低层次到较高层次排列。上述五种不同层次的需要, 根据人类价值体系可分为高级需要和低级需要, 而且每种需要是由低级向高级不断发展的。

美国耶鲁大学的克雷顿奥尔德弗 (Clayton. Alderfer) 继承和发展了马斯洛的需要层次理论。奥尔德弗认为, 人们共存在3种核心的需要, 即生存的需要、相互关系的需要和成长发展的需要。这三种需求可以同时起作用, 而且在各种需求并存的情况下, 总有一种需求起着主导作用。

两种需求层次理论对我们研究农村养老资源配置具有理论指导意义。对于农民来讲, 养老资源作为他们安度晚年的保障, 同样可以视为一种需求。养老保障应该由物质供养、生活照料和精神慰藉三部分构成。由于各种养老资源的类型不同, 决定了他们对其需求层次也有所差异。能够吃饱穿暖、生活无后顾之忧, 这是低层次的生存需求;能够沟通情感、享受快乐, 这是较高层次的精神需求。鉴于上述需求层次的分类, 我们同样可以把农村养老资源分为两大层次:生存保障型的养老资源和补充提高型的养老资源。其中生存保障型养老资源主要是指物质层面上的, 维持老年人生存方面的养老资源;补充提高型养老资源主要是指精神层面上的, 丰富老年人生活的养老资源。依据经济发达与欠发达地区老人对养老资源需求层次的不同, 分别予以满足。为经济欠发达地区老人主要提供生存保障型养老资源, 使所有老人老有所养;为经济发达地区老人以提供补充提高型养老资源为主, 使老人在生活无忧的基础上有所发展, 最大限度的实现自己的人生价值。

一、经济发达与欠发达地区农村养老状况概述

1.经济发达地区农村养老状况

经济发达地区是指市场经济发展程度较高, 工业化的任务基本完成, 生产的商品化、社会化、现代程度较高的地区。[1]江苏省苏州市、广东省中山市等地区均属于经济发达地区。经济发达地区农村老人收入较高, 自我保障能力较强;并且由于区域经济发展水平较高, 地方政府有经济实力为老年人提供养老保障。因此经济发达地区的养老情况较好, 基本做到了老有所养、老有所保, 基本的物质生活能够得到相应的保障。[2]

江苏省苏州市2008农民人均纯收入为11680元, 远高于全国4761元的平均水平。同时, 苏州市在全国首先推行了农村社会养老保险, 在苏州农村地区, 男满60周岁, 女满55周岁的老年农民无需缴纳养老保险费即可获得每月100元以上的养老补贴。[3]

广东省中山市农村农民收入较高, 全市农民的生活在1995年已步入小康水平;2000年农民人 均收入已经达到4883元。农村集体经济组织相对发达, 具有地缘与经济优势, 实行社区单位分担缴费加政府补贴模式, 使农村老人拥有了养老保障。中山市农村养老保险以农村集体经济组织作为参保单位, 农村股份合作社代表的集体经济组织充当了类似于城镇社会保险中单位的角色, 与农民共同缴纳, 甚至还会代扣代缴, 统一为农民缴纳养老保险费。[4]

2.经济欠发达地区农村养老状况

经济欠发达地区是一个相对的、历史的区域范畴, 是指那些没有村办工业, 乡镇企业也不多, 民主制度不健全, 农民主要以农业收入为主的地区。[5]贵州省、青海省等省份都属于经济欠发达地区。经济欠发达地区的工业比较落后, 农业生产水平基本上还处于原始农业阶段, 农民收入较低, 在一些欠发达地区还存在着生活困难, 不能维持基本生活水平的现象。由于农村青壮年劳动力不断向城市转移, 部分劳动力在城市定居, 使得经济欠发达地区未富先老, 老后生存无法保障问题更为突出。

2007年, 贵州省政协通过调查发现, 贵州省农村“未富先老”现象凸显, 老人养老问题日益成为严重的社会问题。同年农民人均纯收入是2373.99元, 远远低于全国平均水平;[6]据2005年抽样调查, 全省60岁以上老人已占总人口的12.45%, 调查数据说明, 早在2005年贵州省已经成为老年化省份。农村老龄化突出, 再加之农村45%~80%的农村青壮年都已经外出打工, 而农民又主要靠体力劳动谋生, 老年人体力不如年轻人, 收入水平更低, 造成了农村未富先老、老后更贫, 老而无保现象突出。政府对低收入者实行救助, 但因政府财力有限, 资金投入不足, 覆盖面较小, [7]救济渠道不畅通等原因, 农村多数老年人的生存还得不到保障。

青海省的农村社会养老保险开始于1995年, 1998年底农村社会养老保险处于停顿状态, 参保人数达到12万, 全省仅积累养老保险800多万元。截至2008年底, 青海省农牧民总人口371.6万人, 其中60周岁以上老人有41万人, 占农牧民总人口的11%。农村牧区人口结构已步入老龄化。[8]虽然青海省于2009年11月开展了新型农村牧区社会养老保险试点工作, 但是参加新型农村牧区社会养老保险的人数共60.2万人, 仅占全省农牧民总人口的16.2%。大部分农村老年牧民的基本生活还无法保障。

二、经济欠发达地区农村养老资源的优化配置

经济欠发达地区的农村养老保障首先应该解决低层次的生存养老需求, 借助强关系型资源稳定、可靠的优点为其提供养老资源;但对于少数富裕老年人口及地区, 则应考虑补充提高型的养老资源建设。

1.继续建立和完善以生存保障型为主的农村养老资源

第一, 充分发挥新型农村养老保险在养老资源中的作用。

旧式的农村养老保险政府补贴很少, 而且基本上不能发挥互助互济的作用, 它的实质是一种自我储蓄, 相当于自我养老, 所以基本上属于一种强关系型的养老资源, 这也导致了在实际运行中存在各种弊端, 发展缓慢。新型农村养老保险改变了这种现状, 采用个人账户和统筹账户相结合的方式, 实行“普惠式”养老金的发放, 既能由国家财政出面保证农民年老时的生存需求, 又能体现互助互济的特点。它注重必须以国家财政兜底, 满足农民低层次的生存需求, 体现了这种养老资源的强关系性;由原来一个人的保险变成了多数人互帮互助的保险, 而且个人激励账户的设计满足了不同的需求, 这又体现出其弱关系性。这种改革适应了农村的现状, 从而增强农村的养老保障能力。各级政府应该在新型农村养老保险试点过程中, 结合本地的实际情况, 积极拓展新农保的内涵, 使其充分发挥出应有的作用, 保障农村老人的基本生活。

第二, 应特别重视社会救济的作用。

欠发达地区的贫困人口较多, 应特别重视社会救济的发展和完善。社会救济属于强关系型的正式养老制度, 各级政府根据当地经济发展水平和物价系数, 针对低于贫困标准的特定人口直接进行救济。它满足的是最基本的生存要求, 所以属于生存保障型的养老资源。建国以来, 尽管政府对社会救助的重视程度一直在提高, 但仍存在覆盖面窄、保障水平低等弊端。这就要求国家和地方继续加大财政资金向农村地区, 尤其是欠发达地区的倾斜力度, 坚持公平为主和保障基本的生存权原则, 充分发挥强关系优势, 使那部分特困农民切实得到有效的生存保障, 稳定社会秩序和维护社会发展。

第三, 通过各种途径切实提高农民收入。

一是国家应继续加大对三农的财政支持力度, 下拨资金完善各种农业基础设施, 对农产品进行种植补贴, 适当提高粮食最低收购价;二是要提倡科技兴农, 积极促进农业结构调整, 加快农业的产业化、规模化经营, 优化农业结构, 提高农业生产效率, 切实保证农民增产增收。三是应当鼓励个人和各种组织对农业生产进行投资, 对农业方面的贷款利息给予适当减免, 由政府为农民小额贷款进行担保。

第四, 塑家庭养老资源的强关系性。

家庭养老中生存型养老资源以子女对父母的物质供养为主。自古以来中华民族就有着孝敬老人的传统美德, 赡养和孝敬父母也是中华传统文化的核心之一。“父慈子孝, 代际互助”道德伦理的约束, 决定了子女对无收入来源的老人进行物质供养的必然性, 使其成为一种强关系型养老资源。但随着城市化和工业化的推进, 部分农村青壮年外出打工并承担起沉重的经济压力, 使留守家中的“空巢老人”得到的物质供养越来越少, 父母已经不能完全依靠子女养老, 这种强关系逐渐退化成了弱关系。应采取一些措施继续保持其强关系性质, 除了提升农民的孝悌观念, 还应创新形式, 如通过子女与老人签订赡养协议书强化家庭养老, 把子女对老人应尽的经济供养乃至生活扶住和精神慰藉的义务明确规定下来, 并通过司法公正, 使之具有法律效力;[9]住房制度改革要适应居家养老的需要, 向“老少户”提供两套相邻相近的住宅满足他们“分而不离”的住房意向, 这种形式有助于家庭养老和对老年人的照料。[9]

2.避免“受挫回归”现象的发生

马斯洛的需要层次理论还提出了“受挫回归”思想, 认为当一个人在某一更高等级的需要层次受挫时, 他的某一较低层次的需要可能会有所增加。例如, 如果一个人社会交往需要得不到满足, 可能会增强他对得到更多金钱或更好的工作条件的愿望。把这种规律引入到养老需求上来, 便能解释为什么有的农民生存型的自我养老能力并不差, 但还一直停留在这一层次徘徊不前, 致使无法向高层次发展。这是因为在家庭或社区中缺乏一种温馨和睦、互帮互助的氛围, 人与人之间的冷冰冰的关系使他们不得不认为年老生存只有靠自己, 于是农民便无限制加大个人储蓄以备自我养老。如果能改善这种关系, 广泛利用弱关系对老年人的精神生活进行人文关怀, 使他们感受到身边的亲情友情和人与人之间的关爱, 便会使他们认为年老之后也一定会有身边的人对自己进行关照, 从而削弱对生存型养老需求的无限制追求, 也使其需求层次得以提高和发展。

三、经济发达地区农村养老资源的优化配置

发达地区经济实力较为雄厚, 贫困人口所占比例较低, 农村人口整体上已经摆脱了生存型养老需求的限制。养老保障需求的重点应当放在补充提高型养老资源的建设, 充分发挥弱关系优势, 广泛地从各方面满足老年人各种高层次需求;同时也不能忽视生存保障型养老资源, 而应实现制度创新, 挖掘出新意, 从而更好地促进补充提高型养老资源的发展。

1.发挥弱关系型养老资源的优势

(1) 开展老年娱乐中心, 满足老人各层次需求。

养老需求包括物质和精神两大层次的供养, 但大部分地区养老资源的设计只强调了物质供养这一方面, 忽视了精神层面。老年人的生活质量表现在物质上, 更表现在精神上。《1982年维也纳老龄问题国际行动计划》认为:“就世界范围来说, 家庭所担负的为老年人提供传统的照顾和满足老年人需要的全面责任正在削弱。”这个问题在发达国家正在加剧和日益严重化, 在发展中国家也是一个明显突出的新问题。中国的“家庭养老”模式正面临着挑战。而机构社会化养老还不能满足老年人的全面需求, 社区养老服务也不能尽如人意。[11]这要求我们根据地方特色和实际需求状况, 在社区中举办老年性娱乐社团, 并由政府出资设立老年娱乐中心, 把缺乏精神食粮的老年人聚集到一块儿, 开展各种文娱活动。这些娱乐活动以满足老年人快乐为宗旨, 并不需要固定的、单一性资源, 而应以多样化为特点, 也可以说是一种“积极老龄化”, 即也要像城镇职工那样, 从多方面实施农村保障工作, 注重精神层次中的“老有所乐” (包括社区老年活动中心、老年大学教育、精神慰藉等) , 不仅使农村老龄人口的赡养问题能够上升到积极老龄化层次上来, 还能达到用最少的投入达到最大的产出和效益的目的。[12]也可以运用各种政策, 鼓励各种社会力量和营利性机构的参与, 设立和开展各种娱乐性老年活动中心, 既促进的经济发展, 又满足了老年人的需求。

(2) 以“老有所为”来满足发展型的养老需求。

对于大部分文化程度较高的农民, 他们最大的发展型需求就是能够达到“老有所养, 老有所为”, 这也能为社会发展做出贡献。国家有关部门应提供一些专门适用于老年人的工作岗位, 发挥其“余热”, 如农村老年志愿服务部。我国农村老年志愿服务部中工作的设置应符合农村实际, 如老人力所能及又有所寄托的社区义工、为年轻人提供农作物和经济作物种植经验、为年轻妈妈提供孩子养育咨询服务、传授一些手艺, 或者如何处理人际关系。既能让年轻人多学到一些知识, 又能让我国的民间艺术文化传承来, 还给老年人提供了展示自己的机会, 让他们重新找到了生存的意义与价值, 此过程中增加了他们的知识储备, 也会得到大家的尊重与肯定。

2.创新性地拓宽生存保障型养老资源的内涵

(1) 积极利用好新农保中的个人激励账户。

在农村中建立正式的社会养老保险是养老保障的发展趋势, 能真正保障农民的生存需求。新型养老保险的设计既能体现这一保障, 又引入了个人激励账户, 这对发达地区或者部分富裕的农村人口来说, 适用性很强, 为其较高层次的养老需求提供了平台。他们可以把个人激励账户看作是理财投资的一部分, 通过多投多得, 这样既对统筹性的养老保险基金的充实起到促进作用, 又保障了年老时能领取较高的养老金。

(2) 注重新农保和其他养老保险的接轨。

新型农村养老保险的设计中还应特别重视与其他养老保险, 如城镇职工养老保险的接轨, 以便于二者的转保过渡。南方许多地区的农村的经济条件已经相当高了, 农民收入同城市地区相差无几, 这部分农民也想在年老之后像城镇职工那样“按月领退休工资”, 在这种情况下, 便可以发挥新型农村养老保险个人账户的作用, 提高养老金发放的水平;或者制定相关政策, 允许并鼓励他们向城镇职工养老保险的转移, 从而满足其特定的养老需求。

参考文献

[1]李小三.重视欠发达地区县域经济的发展[J].老区建设, 2000, (03) .

[2]申群喜, 王世斌.沿海经济发达地区构建城乡一体化养老体系探索[J].乡镇经济, 2009, (01) .

[3]陈建兰.经济较发达地区农村空巢老人养老问题实证研究——以苏州农村为例[J].中国农村观察, 2009, (04) .

[4]赵德余, 梁鸿.中国发达地区农村社会养老保险制度的试验:一个比较制度分析[J].人口研究, 2007, (07) .

[5]吴远立, 关奉来.土地承包制在不发达地区的运行[J].当代经济研究, 2000, (06) .

[6]中国统计年鉴[M].中国统计出版社, 2008.

[7]人民政协报[N].2008-04-28.

[8]刘书鹤, 杨继伟等.建立有中国特色的老年保障体系——论我国人口老龄化问题的基本对策[J].人口研究, 1999, (01) .

[9][10]陈德君.人口老龄化与养老服务保障体系[J].人口研究, 2001, (06) .

[11]金小桃, 金王景.关于农村社会养老保障问题的思考[J].人口研究, 2003, (03) .

农村地区人力资源 第11篇

【摘要】随着我国基础教育课程改革的日益深入，课程资源的开发与利用问题也日益受到关注。我国的西部农村地区地域辽阔，有着形态各异的自然地理条件，绚丽壮观的自然风光以及独特的人文景观。虽然我国的西部农村地区有着如此丰富的课程资源，然而开发的现状却存在着诸多问题。寄宿制学校作为西部农村地区的典型，因此，本文试以西部农村寄宿制学校为例，分析此地区课程资源开发缺失的现状、及解决对策。

【关键词】西部农村  寄宿制学校  课程资源  开发  对策

【中图分类号】G47                              【文献标识码】A      【文章编号】2095-3089（2015）05-0017-02

一、西部农村寄宿制学校课程资源开发的现状

我国西部地区属于少数民族聚居地区，这里地广人稀，交通不便，经济发展相对比较滞后。因此，西部地区的农村寄宿制学校在课程资源开发方面有着明显的不足。本文将从以下几个方面对此地区课程资源开发的现状进行分析。

1.课程物质资源短缺

课程物资资源包括人力资源与物力（财力）资源，是课程活动的关键因素。现阶段，我国西部农村地区寄宿制学校课程物资资源相对比较匮乏，主要表现为：

（1）基础设施严重不足。近年来，西部地区农村学生大多放弃在农村上寄宿制学校，纷纷转学到市区上学，兴起了一股“转学潮”。由于生源不足，加上西部农村地区经济落后，使得西部农村寄宿制学校的经济雪上加霜，更本无法更新基础设施。许多西部地区的农村寄宿制学校甚至无法满足学生的基本需求。如学生宿舍年久失修，甚至出现漏雨的现象：大多数学校没有配套的学生食堂，浴室，难以满足学生的营养与卫生需求;许多学校没有可供学生活动的操场，更没有配套的体育活动设施及场所。

（2）课程人力资源偏低。首先，西部农村寄宿制学校普遍存在的问题包括农村教师数量不足，自身文化水平不高，对于课程资源开发的意识淡薄。大多数的现任农村教师，由于数量不足，导致了工作负荷太大，根本没有时间去提升自己，继续学习。大多数的西部农村寄宿制学校由于地处偏远山区，农村教师信息更新较慢，加上没有很好的培训机会，导致了教师们缺乏课程资源开发的基本技能。其次，由于西部农村地区工资较低，工作环境艰苦，大多数中青年优秀教师纷纷向市区流动，这使得西部农村寄宿制学校的教师队伍的教学质量进一步下，使得农村课程资源的开发缺少了中坚力量。第三，西部地区大多数的课程专家与学者都集中在市区，由于经费短缺，交通不便，鲜有专家学者到农村寄宿制学校进行实地研究，导致了农村寄宿制学校在课程资源开发方面缺少了技术支撑。

2.课程非物质资源短缺

西部农村由于地处偏远山区，加之我国新课改的重心放在了城市及相对发达的地区，这使得我国西部农村寄宿制学校的教师们对于开发课程资源的积极性普遍不高。即使有个别教师尝试开发新课程资源，但由于可参考的资料有限，经验不足，往往中途而止。

长久以来，大多数西部农村寄宿制地区的教师把教材当作唯一向学生传递知识的工具，不能将身边的已有的课程资源融入到课堂里，未能发挥出农村地区广阔的课程资源的真正价值。另一方面，西部农村地区的广大教师与家长将升学看成是孩子们走出大山，跳出农门的唯一途径。他们更加注重的是学生的升学率与分数，而不是开发新的课程资源。这些思想都严重的阻碍了此地区课程资源的开发与利用。

3.课程网络资源的短缺

随着多媒体技术的普及，网络作为一种特殊的课程资源逐渐走入了大众的视野，为学生创造了虚拟教学空间。有不少人认为，网络是一种便宜的、实惠的信息传播媒介。也许单纯从信息传播的角度来讲，这种观点是正确的。但是，这并不意味着网络资源是花费少的事业。相反，建设网络资源需要强大的财力支持。

西部农村寄宿制地区的学校，由于教学经费不足，无法购置大量的多媒体教学设施，甚至根本没有能力购买。许多西部农村寄宿制学校没有多媒体教室或者只有一间多媒体教室，往往也不对学生开放。大多数学生甚至没有见过电脑。学校也没有能力为学生开设计算机课程。虚拟教学在我国发达的地区也许已经成为“历史”，但对于西部农村寄宿制学校的孩子们来讲却是未知的东西。

二、西部农村地区寄宿制学校走出课程资源开发困境的对策

从以上的分析可以看出，造成西部农村寄宿制学校课程资源开发缺失的原因，既有客观的现实因素，也不乏主观的人为因素。必须利用好现有的课程资源，并采取以下措施加快西部农村寄宿制学校课程资源开发的步伐，早日走出困境。

1.多渠道筹集财物资源，完善西部农村寄宿制学校基础设施建设

西部农村经济不发达，因此财物资源的短缺是农村学校办学最为棘手的问题。必须通过多渠道的筹集财物来解决此问题。第一，国家可以通过制定西部农村寄宿制学校地区最低教育经费保障标准，确保此地区课程活动的正常开展。此外，国家还需投入专项教育资金，加快此地区基础设施的建设。第二，西部农村地区的各级政府需加大教育经费的投入，支持农村寄宿制学校基础设施的更新换代。第三，西部农村地区各寄宿制学校应加强自我“造血”功能，积极主动地寻求多方帮助，筹集财物，改善自己学校的基础设施。

2.加强西部农村寄宿制学校教师队伍的培养力度

西部农村地区寄宿制学校的教师队伍是学校课程资源开发的中坚力量。根据西部农村地区课程资源开发的现状，本文认应从以下几个方面加强教师队伍的培养力度。首先，西部农村寄宿制学校的教师培训必须坚持“走出去”的原则。学校必须动员教师全员出动，每年定期外出参加培训，加强教师队伍的课程开发意识，培养他们的课程开发技巧。其次，必须根据西部农村的教育现状，加强教师对西部农村本土课程资源开发的意识。第三，要改善西部农村教师的生活、工作环境，提高教师的薪资待遇。目前，许多农村寄宿制学校的教师们宿舍与办公室合二为一。教师宿舍内只有一张床，一把椅子和一张桌子，以及一些简单的生活必须品。因此，应改善西部农村寄宿制学校教师的工作环境。此外，还应增加一些激励性的措施，吸引更多的中轻年龄段的教师来此任教，加快农村寄宿制学校课程资源开发的步伐。

3.加大对西部农村寄宿制学校网络资源的投资力度。

根据西部农村寄宿制学校网络资源匮乏的现状来看，解决此问题应从以下几个方面来看。第一，政府财政部门应加大对此地区网络课程资源的投资力度，通过财政拨款的方式让西部农村寄宿制学校购置更多的多媒体设备，加快此地区网络课程资源的开发进度。第二，各地方教育局应敦促各寄宿制学校尽可能多的开设一些多媒体课程，尽量缩小网络课程资源的“城乡两极分化”。第三，各寄宿制学校一方面应该主动筹集一些资金用于网络课程资源的建设，另一方面应加强对学校多媒体教师的培养力度，尽可能聘用一些专业教师，以弥补此地区专从业人员不足这一问题。

总之，由于西部地域辽阔，加之农村地区寄宿制学校数量较多且分散，造成了西部农村地区课程资源开发的缺失有着多方面的因素。而且各学校也不尽相同，本文只是列举了其共同的因素。西部各级政府，各农村寄宿制学校应根据各自学校的不同特点，因地制宜，采取最有效的方式，加大西部农村寄宿制学校课程资源开发的力度，加快课程资源的开发步伐，早日走出困境。

参考文献：

[1]范兆雄.课程资源概论[M].北京：中国社会科学出版社，2002.

[2]刘宗男. 中国农村基础教育课程改革研究综述[J].江西：教育学术月刊，2010（1）.

[3]李介，赵悦.西部农村课程资源的开发与利用[J].云南：曲靖师范学院学报，2004（6）.

基金项目：

农村地区人力资源 第12篇

一、西部民族地区农村金融资源配置存在的主要问题

(一) 农村金融资源配置功能缺失

首先是西部民族地区农业银行支农力度不断削弱。在农业银行被商业化后, 民族地区农业银行有淡出农业领域的趋势, 由规模经济和交易成本角度出发, 城市以及大中型企业成为其信贷的核心对象, 针对农业的贷款业务具有很强的局限性, 对民族地区的支农力度大为减弱。

其次是西部民族地区农村合作金融发展缓慢, 产品单一, 对农村经济发展的促动作用非常有限。在西部民族地区, 农村信用社不但经营绩效较差, 而且绝大部分农村信用社经营亏损, 坏账持续增加, 资金供给非常短缺。巨额的经营性亏损严重削弱了农村信用社的信贷服务能力。此外, 在现实运行中民族地区的农信社还存在管理混乱、经营不善等问题, 使合作金融流于形式, 难以发挥其实际效能。

(二) 农村金融资源外流严重

我国多年来一直施行非均衡的经济发展战略, 在财政预算设计上“重沿海, 轻西部, 重城市, 轻农村”, 国家财政对西部民族地区农村的支持小, 投入少, 财政资源在区域间、城乡之间的分配严重失衡。民族地区农民承担各类税负很重。在对农业“多取少予”的整体政策体系下, 财政资金流出额逐年增大, 农业各税和乡镇企业税金是财政部门从农村筹集资金的主要方式。

在利润最大化动力的驱使下, 民族地区很多农村金融机构往往采取各种方式和途径, 将信贷资金投向高收益产业, 民族地区农业生产力落后, 产出效率低, 因此, 民族地区农村金融机构热衷于压缩面向农户的小额信贷, 转而投向能带来高收益率的非农产业, 农业信贷资金在产业间被转换, 这种投资性“逆向流动”加剧了民族地区农村金融供给短缺性, 导致资源配置效率低下。

(三) 支农金融机构业务品种单一

西部民族地区各金融机构在农村开办的金融业务主要还是传统的存贷业务。证券、信托、基金、租赁等业务尚未起步, 但是, 随着西部大开发的深入推进, 民族地区特色农业资源得到有效的开发, 农业投资需求日益强烈, 资金投益率更高, 资金报酬更多的领域对农民企业家有着很强的吸引力, 民族地区现有的农村金融产品难以满足农村的投资需求。虽然民族地区的农村的信用社, 积极开拓了各种支农新产品, 但是, 信用社的各种支农金融产品存在缺少市场调查, 营销推广力度不够, 难以满足农村金融产品多元化需求。

(四) 涉农金融机构支农渠道有限

西部民族地区不但支农金融机构数量少, 而且金融支农的渠道也很有限。西部民族地区支农金融机构主要有中国农业银行、农业发展银行以及农村信用合作社。在民族地区, 农业发展银行对农村的金融渗透力很有限, 支农渠道开拓困难。中国农业银行在民族地区农村的机构不断被撤并, 进一步缩小了金融支农的渠道, 农民取得支农信贷愈发困难。西部民族地区金融市场上的其他金融组织很少涉及农村经济, 如:投资银行、信托公司、基金公司以及其他的金融组织目前没有开展支农的投资渠道, 民族地区的农村金融资源难以得到多元化的金融的资源供给, 村金融资源更加短缺。

二、优化西部民族地区农村金融资源配置的对策

(一) 完善民族农村金融体系

中国农业发展银行是目前唯一直接服务于农村的政策性金融机构, 对民族地区的农发行应扩大其职能, 在民族地区农村金融资源配置过程中充分发挥调控, 使其成为为民族地区农业发展提供政策性金融的综合性银行。农业银行要积极拓展网络体系, 开拓业务范围, 逐步将信贷服务重点转向农业生产领域。民族地区农信社要重点解决产权界定与管理机制问题, 完善法人治理结构, 优化运行机制, 强化其支农服务功能, 实现业务上的上可持续续发展。

(二) 建立农村金融资源回流机制

西部民族地区农村金融机构可以实施“供给领先”的金融发展战略, 降低农业银行在涉农业务领域的准备金率, 使更多的信贷资金下放农村, 同时提高各金融机构的信贷资金支农比重;对支农信贷给予额外的补贴。对于农村信用社金融资源非农化的流动倾向加以有效管制, 使得农村储蓄资金更多地用于支持农村经济的发展, 增加金融资源的供给量;完善邮政储蓄银行的各项支农业务, 加大其参与农村建设的力度。通过多方措施, 促进民族地区农村金融资源回流, 形成农村金融资源的良性循环机制。

(三) 拓宽支农信贷渠道

西部民族地区一方面要拓宽农业银行、农发行、农合社等正规金融机构支农金融渠道。农业发展银行应为民族地区农民的生产经营提供便利, 真正履行农业政策性银行的职能。农村信用社应适当降低涉农信贷的利率水平, 针对季节性的农业生产制定相关信贷优惠措施, 简化手续, 便捷发放。另一方面要加强各类金融机构的合作关联度, 使政策性金融、合作金融、商业性金融互为裨益, 有效发挥出“合力效应”。在拓展正规金融机构支农金融渠道的同时, 逐步放宽金融市场的准人门槛, 鼓励社会其他资本进入民族地区农村金融领域。

(四) 改善农村金融生态环境

积极发挥西部民族地区区域比较优势, 集中优势培育特色经济, 形成一定的产业竞争力, 优化投资环境, 创造投资机会, 强化民族地区经济实力, 夯实金融业发展的基础。大力推进民族地区农村信用体系建设, 优化民族地区金融信用环境。建立和完善农村金融风险规避机制, 逐步建立民族地区家庭政策性农业保险制度, 构建多样化的农业保险组织, 在资金、税收等方面给予优惠。强化对农业经济发展补贴力度, 将部分财政支农资金以利息补贴的形式用于对金融机构在支农经营中的损失补贴。集中管理和使用各类国家扶贫资金, 确保国家支农政策的有效落实。

参考文献

[1]白广玉.农业金融资源配置及其效率分析[J].农村金融研究, 2005, (10) :45-46.