龙游县积极探索充分发挥村监委会作用的新机制

龙游县积极探索充分发挥村监委会作用的新机制（精选4篇）

龙游县积极探索充分发挥村监委会作用的新机制 第1篇

龙游县积极探索充分发挥村监委会作用的新机制

近年来，龙游县在村村建立村务监督委员会的基础上，积极探索村监委会有效开展监督的方法和途径，研究出台《龙游县村务监督委员会工作规程》，村监委会运行和保障机制更加规范，村级民主监督水平得到新提升，有力地促进了农村基层党风廉政建设。村监委会运行一年多来有位有为，全县农村党员干部因经济违纪问题被查处的仅1人；反映村干部的信访件由136件降到76件，同比下降44.1%；该县充分发挥村监委会作用的做法得到省纪委领导的充分肯定，并在全市进行推广。主要做法：

一、组建机构，让村监委会“能”监督

1、试点先行，全面建立。县委常委会多次专题研究建立村监委会工作，县纪委多次与组织部会商，研究制定了具体的实施意见，编印了《村监委会选举工作指导手册》，通过试点先行，全县259个行政村选举成立了村监委会。

2、规范操作，选强配优。严把推选关，规定村监委会主任一般由村支委兼任，但村支书和村主任不得兼任，防止 “同体监督”；严把素质关，规定被选举人不符合任职资格条件的当选无效，防止素质不高甚至添乱的人进入村监委会；严把授权关，由村民代表会议向村监委会进行授权，确保履职的合法性。

3、正确定位，理顺关系。村监委会作为村级民主监督的自治组织，在乡镇党委、纪委的指导和村党组织的领导下开展工作，对村务、财务及村干部公、勤、廉等实施监督。村两委支持和保障村监委会履行职责。任监委会主任的村支委一般兼任村纪检委员，有效整合监督力量。

二、明确规程，让村监委会“会”监督

1、监督任务明细化，提高监督针对性。将村监委会主要工作任务分为监督村务公开、财务管理、重大事项民主决策、工程建设和资产资源、村干部廉政勤政等5个方面、18个子项目，明确具体环节、监督方式、问题处理办法等，确保监督工作有的放矢。

2、村务管理监督流程化，提高监督操作性。制定村级重大事项决策、村级财务联审联签和收支逐笔公开、村务“点题公开”、村级经济合同管理、乡镇（街道）招投标等5个工作流程图，细化操作环节，实现村干部依流程执行，村监委会和党员群众依流程监督。

3、农村基层党风廉政建设工作规范化，提高监督实效性。全面推行以民情沟通、村务公开、财务监督、民主管理四个工作机制和一个保障机制为主要内容的“4+1”农村基层党风廉政建设规范体系，把民主监督融入各项机制制度的落实中，使村监委会依制履责、按制监督。

三、完善制度，让村监委会“善”监督

1、建立学习培训和工作例会制度，解决监督能力的问题。采取专题培训、以会代训、编印资料等方式，加强对村监委会成员的业务培训。规定乡镇纪委至少每半年组织一次村监委会成员的学习培训。村监委会每月召开一次工作例会，研究分析村务监督情况，提出相关意见建议。

2、建立工作报告制度，解决规范监督的问题。村监委会每半年向村民代表会议报告一次工作，定期不定期地向村两委通报工作情况。村监委会主任每半年向乡镇纪委汇报一次工作。

3、建立检查考核制度，解决有效监督的问题。村监委会建立工作台帐，详细记录工作开展和职能发挥情况，乡镇纪委负责对村监委会工作的检查、指导和考核。村监委会成员年终开展一次述职述廉和信任度测评，测评结果作为考核重要依据。

4、建立诫勉谈话和辞职承诺制度，解决监督不力的问题。对工作不力、村民反映问题较多的村监委会成员，由乡镇纪委实施诫勉谈话，督促整改落实。凡村监委会成员年度信任度测评低于50%或因违法违纪、严重失职等原因不宜继续担任的，须主动申请辞去现任职务。

四、强化保障，让村监委会“敢”监督

1、加强村监委会规范化建设。要求做到“七有”，即有牌子、有职责、有制度、有保障、有活动、有记录、有成效，明确村监委会主任和其他成员的待遇，提供必要的办公场地和工作经费，定期组织监委会成员开展活动。

2、增强村监委会的监督效力。规定当村两委不接受村监委会监督或对合理建议意见不办理、不答复的，村监委会可向村民代表会议和乡镇纪委反映、报告。乡镇纪委及时调查了解，督促村两委限时办理，及时调查处理监委会反映的村干部违规违纪违法问题。

3、保障村监委会成员的权利。规定监委会主任列席涉及群众利益的重大决策、重大开支的村务会议；不得无故解除村监委会成员的职务；严肃查处阻挠村监委会正常工作或打击报复村监委会成员的行为。

4、强化乡、村两级的责任。将村监委会建立和运行情况作为乡镇以及村级班子和村干部考核的重要内容，使乡镇党委、纪委真正重视、支持村监委会工作。(200910)

龙游县积极探索充分发挥村监委会作用的新机制 第2篇

一、正确处理合作社和农技协的关系, 大力发展农技协

2006年, 《农民专业合作社法》颁布后, 农技协的发展受到了空前的影响, 我们及时对《农民专业合作社法》进行学习研究, 掌握了农村专业合作社和农技协的关系和特点, 发现专业合作社是一个富裕农民的经济组织, 以股份合作为纽带, 以经济利益为目标, 用经济利益把有实力的农民结合在一起, 社员入社进入门槛较高。而我们的农技协, 是一个广泛的社团组织, 以对科学技术的共同兴趣爱好为纽带, 以普及应用科学技术为目标, 用志同道合把大家结合在一起, 会员入会进入门槛较低。但他们的共同目标是一致的, 就是要推进城乡统筹, 发展专业基地, 帮助农民致富。因此, 农技协和专业合作社是相辅相成、相互促进、相得益彰的关系。农技协要以专业合作社为骨干, 专业合作社要以农技协广泛的社会基础为依托, 联系更多的农民共同学习科学技术、参与城乡统筹、发展专业基地、实现共同富裕。因此, 双流县在大力发展农村专业合作社的同时, 农技协也得到了空前发展。2007年发展合作社86个, 新成立农技协6个, 2008年新发展合作社29个, 新成立农技协30个, 今年1~6月, 新发展合作社25个, 新成立农技协3个。目前, 全县有合作社148个、农技协115个, 其中:省级示范农技协3个, 市级示范农技协5个, 会员人数2万人, 联系农户6.5万户, 每年为农民增收过亿元。

二、充分发挥农技协作用, 加速现代农业基地形成和农民增收致富

农技协能否保持持续的活力, 关键是看农技协能否满足会员长期增收致富的需要。“一个人 (能人) 、一个章 (协会印章) 、一群有共同志向的人”组建成农技协, 共同志向就是要用科技增收致富。因此, 帮助会员长期增收致富是协会的工作重点, 也是县科协工作的着力点。近年来, 县科协通过科普项目和工作指导, 使一大批协会成为当地基地建设的骨干。黄甲镇麻羊产业协会通过推广舍饲高床养羊技术, 开展协会会员麻羊寄养业务, 举办麻羊节, 使黄甲麻羊成为国内外知名品牌, 每年增收4 000万元, 会员户平增收8 919元, 被省科协、省财政厅列为科普惠农兴村项目予以资助。黄甲镇冬瓜协会通过推广冬瓜标准化栽培技术, 实行“统一供种、统一技术指导、统一防病治虫, 限制最低价销售”, 面积达1 500亩, 成为成都市郊面积最大, 最集中的生产基地, 每年增收407万元, 人均增收300元, 其成果获得了县政府科技进步奖。三星镇养兔协会, 通过承担农业部丰收计划, 实施兔子标准化饲养, 发展兔子深加工, 注册“云崖玉兔”商标, 举办云崖玉兔节, 使三星玉兔远近闻名, 成为四川著名的肉兔生产基地, 有养兔专业户3 000户, 每年增收4 050万元, 会员户平增收1.35万元。永兴镇水产协会, 通过承担国家星火计划“绿色浮性饲料养殖南方鲇配套技术的开发及产业化”项目, 在通威公司帮助下, 生产的鱼肉质细嫩, 绿色有机, 深受消费者欢迎, 产品出口马来西亚, 使永兴镇成为四川有名的出口鱼生产基地, 年增收1 000万元, 会员户平增收3万元。还有永安镇红提葡萄协会, 通过选育蜀葡1号红提新品种, 推广红提避雨栽培和专利技术PVC立柱长廊, 举办红提葡萄节, 使永安成为成都知名的葡萄生产营销基地, 协会会员遍布全川, 有“生产红提在各地, 销售红提在永安 (协会) ”之说, 年增收3 000万元, 会员户平增收5 000元。像这样的协会在双流还有很多, 可以说双流知名的现代农业基地, 成功的农业特色产业, 都有农技协活跃的身影。

三、创新农技协运行机制, 在城乡统筹中发挥更大作用

推进农技协运行机制创新, 适应城乡统筹对农技协工作的新要求, 是时代赋予各级科协组织的重任。近年, 双流县科协也积极进行了探索和偿试。

1. 推进农技协托管试点

农技协托管主要是针对那些技术水平差的会员, 协会以保底分红的方式, 将其生产资料如渔塘、果园托管起来, 统一进行管理和销售, 农户以打工者身份参与整个技术过程, 几年后, 协会将托管的生产资料无偿归还农户。这不仅实现了农户生产资料的保值增值, 使农户学到了技术和经营理念, 而且农户还有三份收入:一是生产资料托管的保底收入;二是农户在托管基地打工的收入;三是生产资料托管的分红收入。2008年, 我们开展了双流县枇杷产业协会托管永兴枇杷沟的试点。永兴枇杷沟有近1 000亩枇杷, 近年来, 由于农户大量外出打工, 缺乏劳力以及农户种植技术差、资金投入少、规模经营小等原因, 导致一些枇杷园疏于管理, 树势长相差, 枇杷颜色差、果小形状差, 使枇杷收益每亩仅几百元甚至无收, 出现了部分农民毁树栽粮的现象。为此, 在县相关部门的倡导下, 双流县枇杷产业协会对这些劣质枇杷进行托管, 托管期限为5年, 托管期间, 由协会统一进行技术指导, 统一进行施肥管理, 统一进行设施投入, 统一进行销售, 用工优先雇用这些果园的农户。枇杷收获后, 每亩保底付给农户1 000元, 扣除成本后, 农户与协会按2∶8分成, 5年后, 协会将一个拥有现代设施的高产高效果园交还农户, 实现协会和农户的双赢。据了解, 托管后的枇杷今年亩平收入达10 000元, 比过去亩增收9 000元以上。2009年, 我们又在金桥镇临江水产协会开展了托管渔塘的试点。该协会会员拥有渔场400多亩, 其中有10户会员面积50多亩的渔塘由于多种原因每年入不敷出, 是典型的低产渔塘。今年, 在县科协的倡导下, 协会对这50亩渔塘进行了托管, 由协会代缴承包费, 并统一提供鱼苗, 统一提供饲料, 统一技术指导, 统一提供药物, 统一进行销售, 农户只负责管理喂养。收获后, 按每亩付给农户3 000元利润 (保底收入加工资) , 扣除成本后, 协会再与农户3:7分成。鱼种由协会垫支, 饲料由供应商以厂价垫支供给;销售后协会分得的利润, 再与饲料供应商4:6分成。目前, 协会引进名优鱼种丁鱥、鳇鱥代替传统四大家鱼在托管户中饲养, 预计托管户每亩渔塘今年纯收入可达5 000元左右, 比过去亩增4 000元以上。

2. 促进农技协建立知识产权联盟

运用知识产权纽带把农户组织起来, 避免恶性竞争, 是现代企业制度的基本特征。2007年, 我县在永安镇地瓜研究协会成立了全国第一家农技协知识产权联盟。双流县永安镇地瓜研究协会, 由双流县牧马山地区从事地瓜种子科研、生产、销售的专业公司和农户、科研单位等组建的科工贸一体的实体型农技协, 有骨干公司16家, 骨干会员108位, 联系会员农户2万户。为了做大做强地瓜籽产业, 协会实行了五统一:统一商标, 统一包装, 统一产品质量标准, 统一对外宣传, 统一申请知识产权, 各专业公司独立销售、自负盈亏。为了共同维护牧马山地瓜籽的商誉, 2007年5月, 在县知识产权局的指导下, 协会成立了全国首个农技协知识产权联盟, 通过了《双流县永安镇地瓜研究协会知识产权保护联盟公约》, 每个会员缴纳了履约保证金3万元, 更好的保证了种子的质量, 提升了商标的商誉, 使牧马山地瓜籽种植面积由过去的5 000亩/年, 到如今的1.2万亩/年, 在全国的市场占有率由过去的65%左右发展到如今的95%以上, 并出口越南, 市场售价由过去的15元/kg发展到如今的25元/kg, 每年为农民增收2 000万元以上。目前, 我们正在双流县草莓协会、双流县枇杷产业协会推广知识产权联盟试点, 让知识产权联盟在农技协发展和产业基地巩固发展中发挥更大作用。

3. 推行农技协竞购村级公益科技服务

运用项目推动, 推行村级公益科技服务项目向社会招标, 是成都市统筹城乡发展改革的重要内容, 是社会公共服务发展的方向。2009年5月成都市村级社会公共服务项目公开招标竞卖试点在我县举行, 按照公开、公平、公正的原则, 双流县永兴镇畜牧兽医协会、大林镇果品协会分别竞得2009年度永兴镇丹土村的防疫服务和大林镇石庙村的梨子技术服务, 为农技协参与竞购村级社会公共服务积累了经验。为此, 成都市批准双流县开展农技协竞购村级社会公共服务的试点, 凡参与竞购并中标的合法农技协, 每竞购成功一个村的一项公共科技服务项目, 补助1 000元。为避免垄断, 鼓励竞争, 对单个农技协, 最高补助不超过5 000元。并印发了《关于进一步推进农技协竞购村级公益科技服务的意见》。我们计划用20万元的科普费, 撬动50个以上的协会竞购村级科技服务项目200项以上, 获得服务资金300万元以上, 有效增强农技协的实力, 促进农技协的健康发展。

四、发挥科技特派员作用, 强化农技协自身建设

科技特派员活动是党和国家领导人高度重视, 由国家科技部、财政部等八部委联合在全国农村开展的科技进村服务的一项重要行动, 是国家现行农业科技服务体系的重要组成和补充, 在当前农技服务体系“线断、网破、人散”中发挥着重要作用。因此, 我县积极把农技协的负责人纳入科技特派员管理, 组织他们参加科技特派员创业行动培训, 帮助他们申报科技特派员创业项目, 争取科技特派员创业资金。几年来, 有100多名农技协负责人参加农村科技特派员创业培训, 有50多个农技协申报承担了农村科技特派员创业项目100多项, 争取农村科技特派员创业资金300多万元, 有力地推动了农技协的自身建设, 保证了农技协的健康发展, 也促进了双流县农村科技特派员工作。今年6月5日, 国家科技部等八部委在北京京西宾馆召开全国科技特派员工作总结表彰大会, 双流县被评为全国科技特派员工作先进集体受到表彰, 成为此次四川省唯一一个受到表彰的县级单位。

龙游县积极探索充分发挥村监委会作用的新机制 第3篇

事实上,党的十七大召开以后,《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》等党内法规对地方党委全委会的职能作用有进一步明确的规定:党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会,是党的地方各级领导机关;党的地方各级委员会在代表大会闭会期间,执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议,领导本地方的工作;党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作,接受监督。这些规定清楚地表述了全委会的重要职能和核心定位。之后,各地在贯彻落实这些法规的过程中,认真坚持党的民主集中制,立足于加强党内民主建设,围绕创新和完善地方党委的领导体制和工作机制,结合工作实践,做了大量的探索和实践,取得了许多新经验、新成果。认真研究、总结这方面的成功做法,并在此基础上有针对性地提出完善新形势下党的地方各级委员会工作机制,充分发挥全委会对重大问题决策作用的对策、措施,对于落实好党的十七大精神要求,解放思想、积极推进党内民主建设、以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。

一、目前在发挥地方党委全委会作用方面存在的主要问题

从当前贯彻落实的情况看,各地方党委在发挥地方党委全委会的职能作用上还存在以下几方面的问题,需要认真解决。

(一)在思想认识方面,主要表现为对全委会的职权和作用认识不到位。尽管《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》对全委会的地位、职能做了明确规定,赋予全委会本地区领导机关和决策核心的重要责任。但在实践中,一些党员干部包括领导干部对党代会、全委会和常委会存在着许多模糊或错误的认识,甚至个别党员只知道有常委会,不知道还有全委会这样的组织层次和领导层次。实际情况是,在目前党代表大会非常任制情况下,党内确实存在着党代会权力虚置、全委会作用发挥不充分、常委会“议行合一”权力过于集中的现实状况。

(二)在理论与政策界限方面,党内“三会”(党代表大会、全委会和常委会)特别是全委会与常委会的职责界定仍面临认识困境。长期以来,党内法规对“三会”尤其是全委会与常委会之间的职责界定过于笼统,不够清晰具体,因而在理论上难以廓清。《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》规定全委会要对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策,常委会要对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常工作中的重要问题作出决定。但在实际工作中,由于对“重大问题”和“重要问题”很难界定清楚(如对重大项目安排和大额度资金使用等问题,全委会、常委会决策的界限不清楚),因而实践中常常发生常委会替代全委会作出决策的现象。

(三)在实际工作方面,全委会发挥作用的机制和规则还很不完善。尽管从理论上讲,是全委会授权常委会主持党的地方各级委员会的日常工作,全委会应当监督常委会对全委会决议的执行情况、对重要问题所作的决定及其执行情况,但由于全委会每年只召开一到两次,且召开时间和议题都由常委会确定,难以发挥其在党代会闭会期间作为党内权力主体的作用。此外,相关党内法规对全委会议事决策和工作机制,以及委员的权利、义务、职责及作用等方面,都缺乏健全具体的制度规定,这在很大程度上也影响了全委会作用的发挥。

(四)在全委会成员履行职责的途径、方法方面,还缺乏行之有效的可操作的工作规范。一是在知情权方面,近年来,地方党委探索通过党务公开、重大课题调研和会前征求意见等途径来扩大委员的知情权,但仍存在信息不对称等问题,委员知情范围究竟应该多大,比较难界定。此外,在如何适当安排委员列席常委会,也没有明确规定。二是在监督方面,召开全会的时间、议题及常委会向全委会报告工作的内容等,一般不是由委员参与确定,往往是常委会报告什么委员听什么,报告多少听多少;而且在讨论审议时,委员基本是“表态性、肯定性”发言比较多,提出不同意见的比较少;此外,在全会闭会期间也缺乏实施监督的相应平台,如何进一步健全完善委员的监督职能,还没有有效的办法。三是在决策方面,目前“三重一大”内容提交全委会决策的还比较少,表决的形式也比较单一,如何发挥全委会对涉及全局性重大问题的决策功能,还需要在决策内容和表决形式上作进一步规范。四是在执行方面,全委会决议是通过常委分工负责推进落实的,全委会委员不是直接执行者,也不承担具体责任。如何使每个委员切实承担起自己的责任,以主人翁的态度落实好全委会的决议,还没有制度性规范可供参照。

(五)在全委会建设方面,委员的结构还有待进一步优化,全委委员自身素质也有待进一步提高。尽管目前各地方全委委员数量有所增加,全委会成员在年龄、知识、性别和专业结构上相对比较合理,但来源仍然比较单一,几乎全部是下级正职以上领导干部,基层优秀党员和党员专家学者比较缺乏,代表性还不强。从全委委员自身情况看,还存在责任感不强、参与决策监督的主动性不够、能力不足等问题。如全委会讨论审议重大事项时,有些委员只关心自己负责的工作,缺乏把握大局的能力,既不了解具体情况,也不具备相关知识,“说不上话”、“盲目附和”等情况不同程度地存在。此外,有不少委员对自身的权利和义务,履职的基本要求以及工作方式还不甚清楚,存在仅仅把委员看作是一种政治荣誉的现象。

二、充分发挥地方党委全委会作用的对策和建议

(一)准确界定全委会的职权范围,合理配置党内权力。

1.理顺党代表大会、全委会、常委会三者关系,正确认识和把握全委会的地位和作用。要通过科学界定和合理划分党代表大会、全委会和常委会各自的职权范围,进一步理顺党代表大会、全委会、常委会的权力授受关系(主要是全委会和常委会的关系),逐步形成常委会向全委会负责、全委会向党代表大会负责的制度安排,特别是要建立一个常委会在全委会授权和监督下开展工作的党内权力构架,使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,为积极推进党内民主建设提供制度性保障。

概括地讲,党代表大会、全委会、常委会三者应该是权力递减关系,党代表大会权力最大,全委会、常委会依次次之。依据党章的规定,常委会由全委会选举产生,全委会由党代表大会选举产生。因此,常委会应向全委会负责并报告工作,全委会应向党代表大会负责并报告工作,也即党代表大会领导并监督全委会,全委会领导并监督常委会。

就全委会与常委会的关系来看,《中国共产党章程》明确规定,党的地方各级委员会在代表大会闭会期间,执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议,领导本地方的工作,定期向上级党的委员会报告工作。党的地方各级委员会的常务委员会,在委员会全体会议闭会期间,行使委员会职权;在下届代表大会开会期间,继续主持经常工作,直到新的常务委员会产生为止。这就是说常委会并不领导全委会,而是由全委会授权,负责处理党委的日常工作。

就全委会与党代表大会的关系来看,全委会要对党代表大会负责,要按照党代表大会确定的工作思路开展、落实各项工作。党代表大会所作出的决议、决定,全委会都应认真贯彻执行。党代表大会有权监督全委会,对其提出批评、意见和建议。

2.准确界定党代表大会、全委会、常委会的职责,特别是全委会与常委会的职责范围与界限。根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》的规定,“三会”的具体职责范围与界限应该是比较清楚的。但这里比较容易在实践中出现界限混淆的是,“三会”都有权决定本地区范围内的重大问题,到底哪些是本地区范围内的重大问题,在决定这些重大问题时各个层次的职权界限在哪里难以明确界定,在操作上容易出现越位、错位和不到位等情况。

笔者认为原则上可以这样划分,党代表大会主要负责审议并决策届内工作的大政方针和本地区经济社会发展的战略目标任务(如果实行党代表常任制,审议内容可能有所变化);全委会负责审议并决策涉及面广并且是具体的相对单一的重大事项;常委会负责对执行全委会决定的过程中遇到的日常工作中重大问题的研究决策。但到底哪些事项由全委会决策、哪些事项由常委会决策,最好是要以地方党委文件形式作出明确规定,并在党代表大会或全委会上表决通过,防止发生决策事项的错位。

从目前全委会作用发挥不到位的实际情况看,特别需要科学界定全委会的决策范围,凡是涉及全局性、长远性、整体性和战略性以及关系本地区重大民生的问题,原则上都必须由全委会讨论决定,在实际工作中既要防止把本应由全委会集体讨论决定的问题交由常委会来决定,又要防止把所有工作不加选择地拿到全委会上来讨论决定,影响全委会领导核心作用的发挥。当然也不能依据“常委会在全委会闭会期间行使全委会职权”的规定,把常委会和全委会二者理解为权力和职责相同,从而实际上用常委会替代全委会,进一步弱化了全委会的职能。

(二)科学设置全委会议事决策规则,完善党的会议程序。

1.严格遵循党内法规规定的地方党委议事决策的组织原则和制度,各地方党委可以结合本地区实际制定进一步细化操作规程,但不得违背党内法规的基本精神和要求。

2.要完善全委会议事决策的实施程序。根据实际情况合理增加全委会召开的次数,一般要保证每季度召开一次,根据情况可临时召开,严格控制参会范围,不宜把全委会开成全委扩大会。要坚持和完善“议题确定、调查研究、征求意见、科学论证、逐项表决、公示通报”六项全委会决策程序,决策前充分听取各方意见,不搞临时动议;决策中要充分发扬民主,坚持平等讨论;决策后,要及时通报决策过程和结果,实行决策问效和决策纠错,及时发现和修正决策错误。

3.落实好议事决策的监督和执行,保证决策的科学和有效。全委会作出的决议、决定,一般应向党代表大会代表、下级党组织和党员通报,根据需要可以适当方式向社会公开。全委会作出的决议、决定,由常委会负责解释并组织实施,常委会可根据情况作出具体工作部署,并按照常委分工抓好落实,开展督促检查,落实情况及时向常委会汇报。

(三)建立健全全委会工作的制度和规则,保障全委会工作的顺利运行。

重点是完善全委会会议制度,可以考虑把全委会会议分为常规性全会、专题性全会和机动性全会等几种类型,根据议题特点和工作需要把各类型全委会会议开好、开出特色。一般来说常规性全会主要解决一些经常性问题,如审议常委会工作报告、常委会工作要点以及全委会决议、决定的执行情况,审议本地区年度经济工作情况汇报及财政预算资金的安排等等。专题性全会主要是对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策和部署。机动性全会是根据形势发展和本地区工作需要召开,主要对涉及某一方面的全局性重大问题进行审议。此外,根据各地的探索和实践,可以考虑建立并完善有关重大问题决策前协商制度、公示听证制度、专家咨询制度、重大决策调研制度、联络联系和调查研究制度、全委委员询问和质询制度等一整套配套制度和规则,为全委会工作的有序进行提供制度基础。

(四)优化委员结构,提高委员素质,进一步加强全委会自身建设。

1.进一步规范全委会委员的构成。探索性尝试改变全委委员主要由党员领导干部组成、结构单一等状况,在保证各级领导干部占应有比例的前提下,适当吸收基层优秀党员和党员专家学者,使全委委员在年龄、性别、专业背景、职业分布等方面有较为合理的结构。进一步改革和完善选举办法,引进竞争机制,适当扩大差额选举的范围与比例,使当选者充分认识到,委员不仅是一种政治荣誉,更重要的是承担和履行政治责任。为方便议事,可考虑设立若干议事小组,如经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设、社会稳定、城镇管理、农村发展等,把委员编入各小组,便于委员在全委会闭会期间开展一些专题调研,并就重要决策进行咨询论证。

2.进一步提高全委委员的素质和能力。加强对委员的教育培训,不断提高全委委员的思想政治素质和履职本领。通过建立健全委员询问和质询、专题调查研究和视察、及时向委员通报和反馈重要情况等制度,为全委委员在全委会闭会期间充分发挥作用搭建平台。要加强对全委委员的管理和监督,将其履职情况与干部考评、考核、奖惩、任用等联系起来,引导全委委员认真履行好自己的委员职责,更好地发挥全委会作用。

作者单位:中共上海市奉贤区委党校

龙游县积极探索充分发挥村监委会作用的新机制 第4篇

一培养班干部的工作积极性, 锻炼并发展他们的工作能力

高中生已经具备一定的组织能力、表达能力, 主题班会可以由班干部策划主持。但这并不意味着班主任对主题班会采取“放羊式”的态度, 完全放手给学生。学生的能力毕竟有限, 需要教师进行指导, 教师提出的合理化建议会提高学生的综合能力, 免走弯路, 也使学生每开一次班会就有一定的进步。教师如何指导学生策划主题班会呢?我认为可从四个方面进行: (1) 帮助学生确定主题; (2) 帮助学生选择材料; (3) 帮助学生选择方式; (4) 及时总结。

根据班会不同主题挑选不同的主持人很重要, 这直接关系着班会的成败。我们班团支书陈×同学口齿伶俐, 热爱班级, 我就选择她来主持“班级是我家, 维护靠大家”“实验之路春常在——迎校庆18周年”等主题班会;王××是宣传委员, 在机器人比赛中曾获国际大奖, 获学校奖学金奖, 由他来主持“数风流人物, 还看今朝——知识竞赛”就得到同学们的信服;副班长庄××一向关心时事, 她主持的“如何看待美伊战争”给大家留下了深刻印象;英语科代表刘××和体育委员罗××英语口语好, 机智活泼, 她俩用英语全程主持的“Hey, come on!”博得大家阵阵喝彩;文娱委员顾×、校乐团小提琴手赵××一起主持的“乘上歌声的翅膀——迎春合唱节”得到全班同学大力配合;学习委员胡×学习刻苦, 他主持的“精彩, 将属于你吗?——期末考试总动员”对班级迎考前形成你追我赶学习氛围起到很好的作用。不同的主题, 不同的主持人, 不同的主持风格, 不同的形式, 相同的效果——每一次主题班会的召开都是成功的。

确定主题、选择主持的学生后, 关键就是对他们进行指导。我在开学初明确每周班会主题及主持的学生, 便于学生做充分准备。我提前一周提醒下次班会主持的学生, 让他 (们) 递交一份书面材料:汇报他 (们) 班会的策划方案, 列出每个环节的名称、时间、参与的同学等。我对方案认真阅读并提出意见, 与主持的学生交流想法, 最后形成一个可行方案。

学生永远是班会的主角, 班主任只起引导作用。正如叶圣陶先生所说:“你不动手, 自然一无所得, 只要你动手去采, 随时可以发现一些晶莹的宝石。”让班干部来主持班会, 可以加强他们的工作热情, 锻炼他们的能力, 提高他们在同学中的威信;班主任对参与主持的班干部采取既放手又有效指导的做法, 是可取的。

二增强班集体的凝聚力, 促成良好班风、学风的形成

“近朱者赤, 近墨者黑。”班级环境对一个人的成长起着重要作用, 主题班会能培养学生的集体荣誉感、责任感, 是形成良好班风及学风、增强班集体凝聚力的有效途径之一。

我们的主题班会形式多样, 学生参与面广, 大家都踊跃发言, 班会课成为大家喜欢上的一门课。击鼓传花、小组竞答、歌曲表演、篮球术语解说及动作展示、即兴编演英语小故事、借助幻灯片或照片展示进行演说、影视欣赏等都给大家留下了深刻的印象, 学生在主题班会中加深了彼此的了解, 增强了班级凝聚力。“我们的班训”“运动会、艺术节总动员”“乘上歌声的翅膀”“军训总动员”“我的理想大学”“用信心迎接高中第一次大考”“革命尚未成功, 同志还需努力”“精彩, 将属于你吗?——期末考试总动员”等一系列主题班会的召开, 大大增强了班级的凝聚力, 形成良好的班风、学风。

如“革命尚未成功, 同志还需努力——期中考试小结”班会。第一学期的期中考试我们班整体没有考好, 我认为学生缺的是信心, 因此我召开了这次班会。我先肯定大家半学期来的努力, 表扬了总分前十名、每门科目前五名的学生。我在大屏幕上展示了十个问题, 要求学生自己给自己一份答案: (1) 我适应高中学习生活了吗? (2) 我珍惜时间了吗? (3) 我努力了吗? (4) 我自信吗? (5) 我哪 (几) 门功课得到了“潜力奖”?原因何在? (6) 我严格要求自己了吗? (7) 我把心思都放在学习中来了吗? (8) 我勤学好问了吗? (9) 我还有救吗?如何自救? (10) 我以后该怎样努力?接着, 我播放了学生们喜欢的歌手——张信哲的《美丽地平线》, 歌词唱道:“生活有阳光面, 请记住这一点, 不如意很难免, 绝不会是永恒;成功的光芒耀眼, 大步迈向前, 总会有一天。敢追求, 敢冒险, 才会有明天。幸福自己选, 别在乎考验, 经得起风和雨, 靠我的信念, 梦想在眼前, 美丽地平线。”学生在歌声中有所感悟。我还邀请年级排名在前五名的学生来我班的班会介绍他们的学习经验。最后, 我借用学生熟悉的歌手——萧亚轩歌曲中的一句歌词来鼓励大家:“除了年轻, 现在我们什么包袱都没有!”我要求大家踏踏实实过好每一天。期末考试的结果证明, 这次班会是成功的。平行班的我们, 各科平均分均在年级前列, 9名同学进入年级总成绩排名前83名, 最好的同学年级排14名。可以说, 主题班会对良好班风、学风的形成起着不可忽视的作用。

三提高学生的自我教育意识, 开阔他们的视野, 让他们健康、全面地成长

我很赞同一句话:“青少年应该是道德教育的主体。道德教育是一种心灵的交流, 只有充分发挥青少年的主体作用, 激励他们主动接受社会的道德要求, 产生内在的道德认知, 才能转化为自觉的道德行为。因此, 要改变青少年消极被动接受道德教育的状况, 不能依靠说教式的生硬灌输, 也不能通过惩罚来告诉他们什么是对什么是错, 而要让青少年形成自己的判断能力, 形成自己的道德理性。”以学生为参与主体的主题班会正是形成学生自我教育意识的最集中形式。

形式多样的主题班会可以让学生有效地提高自我教育、自我服务、自我调节、自我管理、自我评价的自主意识。“男女生如何正常交往”“数风流人物, 还看今朝”“行动起来, 保护家园”“科技节成果展示”“如何看待美伊战争”“《边城》影视欣赏”等一系列主题班会的召开, 有利于学生个性心理、人格特征、智慧才干、健全人格的良好形成, 有利于加强学生的人生观教育, 有利于增强他们的社会责任感, 让他们学会思考、学会生存、学会创造、学会学习、学会共事。

如“男女生如何正常交往”主题班会。我先告诉学生:“早恋是一朵带刺的玫瑰, 我们常常被它的芬芳所吸引, 然而, 一旦情不自禁地触摸, 又常常被无情地刺伤。”优美富有哲理的语言引发同学们的思考, 大家纷纷发言。我谈道:“异性交往是人类社会生活中不可缺少的重要组成部分, 异性交往在个体成长历程中的各个阶段都是必不可少的。中学生心理萌发的异性吸引是性心理和性生理走向成熟的必然结果, 是一种正常的自然表现。对中学生而言, 异性同学之间的正常交往不仅有利于学习进步, 而且也有利于个性的全面发展。”我和学生一起从社会学、高中生心理特点等角度, 结合一些个案逐步讨论, 让学生认识到早恋这朵带刺玫瑰的危害, 学会一些摆脱早恋的方法。班会结束, 大屏幕上出现这样一句话:“正确处理好男女生交往, 集中心思学习!已经碰到问题的同学, 可以找老师、家长好好谈谈。”可以说, 这次主题班会的意义较大, 提高了学生自我教育的意识, 学生的思想发生着明显的变化。

又如“数风流人物, 还看今朝”“科技节成果展示”主题班会。通过知识竞赛、成果展示的形式, 能让学生在活动中发现自我的优点、增强信心、提高多种技能, 对培养学生健康的心理素质起到很好的作用。