论文.关于小城镇建设的思考

论文.关于小城镇建设的思考（精选9篇）

论文.关于小城镇建设的思考 第1篇

中央广播电视大学

课 程 论 文

题 目：关 于 小 城 镇 建 设 的 思 考 年 级： 专 业： 学 号： 姓 名： 教 学 点： 日 期：

摘 要：小城镇是我国城镇体系的基础，是农村区域性政治、经济、文化中心，处在城乡过渡带、工农连接点上，是实现传统社会向现代社会转型，农业文明向城市文明、工业文明迈进的

发展的动力。目前，我市乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。

（三）推进城镇化，有利于改善生态环境。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。

二、现状

（一）小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。近10年来，小城镇共吸纳农村富余劳动力6000多万人，占同期转移出的农村富余劳动力的50%.小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。在东部地区，一些小城镇的经济规模已经超过了一些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。

（二）尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。很多地方城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。

（三）一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。还有一些城市脱离本地实际，贪大求洋，追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等；只重视现代服务业，不重视那些能增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业的发展。

三、存在问题

（一）一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。

（二）还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。

（三）很多地方城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。

（四）一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。

四、产生问题的原因分析

（一）在城镇化建设上，发展小城镇的推动源应当是产业行为，即市场行为。小城镇的发展需要一定的产业来支撑，即需要产业载体，这种产业可以是

（二）非农产业发展相对滞后。小城镇是非农产业发展的物质载体，为非农产业提供场地、设施、劳动力、市场等，小城镇的发展促进了非农产业的发展。非农产业是小城镇发展的经济内容，为小城镇建设提供经济支撑力，使之规模扩大。载体与内容的发展要相适应，否则会带来诸多问题。建国初期，我国的城市发展在当时各种条件的限制下走了一条重内容轻载体的发展道路，把城市建设成为生产基地，建设了许多工厂，而忽视了生活消费，造成城市基础设施滞后，并因此制约了城市经济的发展。现在全国各地搞小城镇建设似乎又走到了另一个极端，重载体轻内容，不少地方高标准搞基础设施建设，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非农产业的发展明显滞后，使小城镇建设没有经济支撑。

（三）非农产业集中效果不好。东部发达地区业已分散的乡镇企业搬迁成本太高，只好维持现状。中、西部地区则缺乏乡镇企业，许多乡镇可以说还没有真正意义上的乡镇工业，或者说还没有开始农村工业化进程，也就没有集中的对象。

五、解决对策

（一）坚持规划先行，以科学的规划引导、规范小城镇建设

实践表明，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏，直接决定着城镇建设水平和发展质量。规划得好，事半功倍；规划不好，事倍功半。城镇规划要突出两个重点，一方面要在城镇体系规划中明确小城镇的发展方向和定位，编制好区域村镇布局规划，并根据经济社会发展状况及时作出科学调整；一方面每个小城镇要有自己的规划，对城镇规模和性质、功能分区、交通体系、地下管网、绿地系统、空间发展方向等作出科学合理的安排，重点地段、近期建设片区要有详细规划，并逐步覆盖城镇规划建成区。工作中需

要把握三个要点：一是规划的前瞻性。要借鉴先进地区的经验，充分考虑农村经济发展、社会结构变迁、城镇体系演化对小城镇未来的影响，站得更高一点，看得更远一点，把握得更好一点，防止今天的规划成为明天发展的障碍。二是规划的科学性。要深入贯彻落实科学发展观，充分体现全面协调可持续的思想，定位要准确，特色要鲜明，分区要清楚，布局要紧凑。三是规划的严肃性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更，同时要严格执行国家土地政策，节约集约用地。

（二）坚持产业强镇，以产业化、工业化带动小城镇建设

实践证明，产业是小城镇发展的核心，强镇必先兴业。没有产业的发展，小城镇就不会有人流、物流、资金流、信息流，就必然失去造血功能，失去发展动力和后劲。要把生产发展放在小城镇建设的首要位置，立足自身的区位优势、资源优势、产品优势，把小城镇建设与发展现代农业密切结合起来，与发展二三产业密切结合起来，与推进产业化、工业化密切结合起来，努力吸引周边农村劳动力集聚，主动承接城市项目、资金和技术的扩散，使小城镇成为农民与市场最基础的联系点、城乡经济融合的最佳结合点。一是培育主导产业。要科学分析自身资源的比较优势，分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为主导产业。如可以立足农副产品丰富的优势，发展农副产品加工业，走农业产业化的路子；可以立足水陆交通便利的优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业，走商贸流通的路子；可以立足生态环境优势，发展观光农业和旅游业，走旅游观光的路子。二是发展产业集群。产业集群是提高产业竞争力的基本因素，凡是有产业集群的，小城镇就发展得快、发展得好。先进地区许多小城镇的崛起，就得益于产业集群的发展。我们要充分学习借鉴这些经验做法，围绕主导产业，拉长产业链条，带动小城镇快速发展。三是推动产业集聚。要着

眼于发挥产业集聚效应、提高规模效益，搞好小城镇各类产业集中区建设，完善配套服务，吸引企业、资金、人才和技术到小城镇集聚，为小城镇产业发展打造良好平台。

（三）坚持功能兴镇，以完善的基础设施、配套的公共服务促进小城镇建设

小城镇要有所发展，必须着力解决好完善功能、提高承载能力的问题，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜人居的环境。只有这样，才能增强小城镇的吸引力，才能从根本上解决小城镇的发展问题。要加快建设和改造提升小城镇道路、供排水、电力、通讯、燃气、热力、污水和垃圾处理等基础设施；要巩固发展流通、餐饮、娱乐等传统服务业，大力发展技术、信息等现代服务业，推进教育、文化、卫生、体育等社会服务网络建设；要搞好小城镇住宅小区建设和改造，不断改善居民居住条件。同时，要加强市容环境整治，搞好净化、绿化、美化、亮化，营造整洁优美的小城镇生活环境。小城镇三分建设，七分管理，建设固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齐，要借鉴管理城市的办法管理小城镇，用先进的理念、先进的办法、先进的模式管理小城镇，使小城镇变成小城市，决不能成为“大农村”。

（四）坚持特色活镇，以独特的景观风貌、鲜明的地域风情提升小城镇建设

特色就是优势，特色就是品位，特色就是生命力。小城镇是城市的缩影，环境空间、城镇容貌要与自然环境要素结合，充分考虑地域自然、人文和历史特征、传统风貌特色，从实际出发，因地制宜，努力在营造城镇特色上下功夫。一是处理好开发与保护的关系，营造自然景观特色。要尽可能地顺应、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然规律的前提下，创造人与自然和谐相处的美好环境。二是处理好继承与创新的关系，营造历史文化特色。做好现代与传统的结合，坚持现代生活方式与传统风貌结合，要珍惜和保护

地方的人文风情、民俗风情，并深入发掘、整理、弘扬当地民居建筑风格，继承传统，延续文脉，建设古韵犹存的小城镇。三是处理好共性与个性的关系，营造建筑风貌特色。小城镇建设中要搞好总体构思，保持建筑风格的统一性、整体性和协调性，营造环境景观的亲切感与和谐美。对核心街区、重要建筑群、重点建筑物，要精心规划、精心设计、精心施工，突出个性，使之成为小城镇的标志性建筑。

（五）坚持为民建镇，以农民为主体、充分调动农民群众积极性搞好小城镇建设

农民是小城镇建设的主体，是小城镇真正的主人。小城镇建设，必须充分体现以人为本、关注民生、改善民生。一要尊重农民群众的主体地位。小城镇规划建设管理的各项事务，都要充分尊重群众意愿，落实好知情权、建议权、决策权和监督权，遵循“政府引导、群众自愿”的原则，广泛征求、认真采纳群众意见，取得广大群众的拥护和支持。二要发挥农民的主体作用。小城镇建设要坚持依靠群众，调动农民群众的主动性、积极性和创造性，将他们对美好家园的强烈愿望转化为投身小城镇建设的自觉行动，使他们成为小城镇建设的关心者、支持者和参与者。三要让农民群众得到实惠。小城镇建设工作要设身处地的为群众着想，从农民群众最关心、最急迫、最直接、反映最强烈的问题入手，办好老百姓身边的事情，让他们得到看得见、摸得着的实惠，使他们成为小城镇建设的真正受益者。

结束语：总之，加快小城镇建设，走符合实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

参考文献

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鹰，实用文体写作知识．中央广播电视大学出版社．2006。

论文.关于小城镇建设的思考 第2篇

(一)城镇给排水基础设施“供不应求”，不能满足城镇给排水需要。巧妇难为无米之炊，要想保证城镇给排水工作的顺利执行，必须要有基础设施作保证。而当前，很多城镇的基础设施都不完善，都存在“缺胳膊少腿”的现象，主要表现在：首先，给排水设施建设落后，不具备给排水条件。很多城镇由于建设资金有限，给排水设备使用时间较长，这些设备在长期的使用中已经出现了腐蚀、老化现象，但是很多城镇并没有对这些给排水设备进行更新，使得实际使用中出现了很多问题，影响了正常的给排水，给城镇居民的工作生活都造成了不便。其次，污水厂、排水管网等建设不能充分实现给排水功能。一些城镇没有建设足够的污水厂，使得城镇污水无法得到及时有效的处理，造成污水横流，严重影响了城镇卫生，破坏了城镇的生态环境，还有的城镇污水厂建设不合理，不能满足污水处理需求。此外，一些城镇排水管网建设落后，排水管网的设计已经不能适应城镇发展的需求，供水量和排水量都严重不足。

(二)城镇给排水设施维护体制缺失，维护工作不到位。城镇给排水基础设施的建设是为了保证给排水，是为了保证正常使用，但是如果只重建设不重视养护管理，那么会大大缩短排水设施的使用寿命。当前，很多城镇都没有建立给排水设施的维护和养护体制，给排水设施的定期养护成为空谈。有些城镇随意将生活垃圾扔入排水设备，比如将一些生活垃圾或者杂物直接倒进雨水井或下水道，造成城镇排水管道堵塞，影响了正常的排水。还有一些城镇排水管道年久失修，遇到雨天就会积水，影响城镇居民正常出行。

二、城镇给排水设施建设的几点建议

(一)城镇给排水基础设施建设要坚持适宜性和长远性原则。城镇给排水基础设施建设的最终目的是为了正常供水，保证城镇居民的正常生活和生产用水，并满足城镇排水需求。因此，在排水基础设施建设时，首先，必须坚持适宜性原则。基础设施的建设并不是越豪华越好，要符合城镇实际。在建设给排水设施前，要对城镇的用水量进行科学预测和分析，在确定城镇供水规模的基础上进行给水管道设计，使其充分满足城镇用水需求。同时对城镇的排水量进行预测，对污水排放量进行定量分析，建设规模适宜的污水处理厂，对降雨量进行科学分析，建设规模适宜的雨水井等。其次，必须坚持长远性原则。城镇是在不断的发展和壮大中的，与此同时，城镇人口数量等也会增长，城镇给排水需求会增大，如果在建设城镇给排水设施时，不注意考虑长远发展的需求，那么给排水设施将会很快表现出与城镇发展的不适应性。因此，必须充分考虑城镇发展规模，建设能够在较长时间内都可以充分满足城镇给排水需求的基础设施。

(二)城镇给排水基础设施建设要做到合理规划。城镇给排水基础设施建设不应该是盲目的，应该要合理规划和布局，这样才能发挥其最大功能。首先，在基础设施建设前要合理规划给排水管网。根据城镇发展的实践来看，实行雨水污水分流管网设计是符合城镇长远发展需要的。因此，在建设前要分开规划雨水和污水管道，并按照设计图纸进行建设。城镇给水管网的建设则要将尽量避免和其他管道发生交叉。其次，要注重污水厂的建设。污水厂是处理生活、生产污水的重要中转站，是给排水基础设施的重要组成部分。因此，要建设设备和工艺先进的污水处理厂，满足各类污水的排放和处理需求。

(三)加强城镇给排水基础设施的养护和管理。首先，要制定排水基础设施的养护计划，要定期派遣维修人员到城镇进行各种排水管道的疏通，进行排水管道的检查和故障排除，对于检查中发现有问题的给排水管道，要及时地进行维修和养护。其次，要定期组织人员或者使用机械设备对城镇给排水管道进行清理，及时清淤去堵，避免给排水管道堵塞。再次，要建立给排水基础设施保护制度，对于人为地随意破坏给排水管道的行为，比如偷井盖、向给排水管道投掷生活垃圾和杂物等，要制定相应的处罚措施，将城镇给排水管道的保护和养护工作落到实处。

结语

关于小城镇建设的思考 第3篇

一、有明确的且实力较雄厚的产业或产业集群作支撑

在众多的农村人口向城镇集中的案例中, 阻力比较小的地区往往是二三产业比较发达, 吸纳了农村大部分的剩余劳动力, 使他们的就业方式和生产方式都发生改变, 在此基础之上, 去推动他们生活方式的改变, 得到老百姓的积极响应。如山东省临沂市兰山区义堂镇, 把辖区内35个村庄界限打破, 把所有的村庄合并成一个中心居住区和八大社区, 使所有的农民从草房一下子搬到高标准的农民公寓楼, 它的做法得到省、市里肯定, 并作为经验在全市推广;天津市东丽区华明镇, 用两年时间, 把全镇12个村1.3万余户约合4.1万人全部陆续搬进华明安置区, 成为2010年上海世博会唯一以农村城市化为题材的展示案例。两个地区的二三产业均能够解决当地绝大多数的农村剩余劳动力的转移, 当地农民对农地的依赖性比较小, 相反都对工业文明和城镇生活比较向往。

一个稳定的扎实的产业支撑, 首先要因地制宜地找到自己的相对优势, 并进行合理定位。城郊型乡镇, 可承接大城市技术、产业、人口、经济和社会各个方面的辐射。如北京市怀柔区桥梓镇;山区型乡镇, 可立足本地自然、人文、历史等资源把整个沟域作为开发对象, 发展沟域经济, 如北京市房山区蒲洼乡, 发展林下经济。北京市延庆县千家店镇, 发展生态旅游。北京市门头沟区斋堂镇, 发展民俗旅游;具备历史文化资源的城镇可以走文化名镇的道路, 如山东枣庄薛城区陶庄镇依托“造车鼻祖奚仲故里”的优势, 建奚仲山奚仲墓奚仲博物馆奚仲汽车休闲产业园, 发展始祖文化游。

其次, 按照经济规律合理选择主导产业。如主导产业要满足区域优势原则, 体现相对优势;代表区域产业发展方向原则, 在较长的时间内支撑和带动区域经济发展;产业关联度原则, 选择和其他部门关联度高的产业;高收入弹性原则, 收入弹性高, 意味着这样的产业, 在国民收入水平提高的时候, 他会有相应的快速的社会需求的提高对生产就有利, 而大数量的生产该产品, 产品的生产率会提高, 产品的价格会下降, 从而进一步刺激需求, 就意味着整个产业他的生命周期会延长;生产率上升原则, 区域主导产业一定是该产业的生产效率要高于其他产业, 这样才可以保证该地区的经济持续增长的趋势。当然, 主导产业也会随着科学技术水平的提高和社会的日益变化发生变化, 现在是辅助﹑一般产业的部门也有可能在未来会成为主导产业部门。

从各地实践看, 越是产业特色鲜明的地区, 发展得越快, 如辽宁佟二堡镇皮革皮草, 辽宁西柳镇纺织服装, 温岭市大溪镇水泵, 温州龙港镇印刷, 浙江横店镇中国好莱坞, 浙江西塘镇纽扣等等。如何做到特色鲜明, 需要发展产业集群, 可以像珠江三角洲的专业镇一样, 建立大量的、同行业的中小企业, 在地理位置上十分接近, 存在一定程度的交叉与分工、合作与竞争, 降低行业技术门槛, 形成企业集群后, 既是生产基地, 又是市场集散地;也可以建立工业园区, 使企业在政府的合理引导下适当集中;或者通过大项目、大企业来带动产业链不断变粗、变长。

二、在解决就业的同时, 保障农民的土地为核心的财产权利

在农村工业化、乡村城镇化、农民非农化过程中, 只有有效地保护了农民的利益, 他们的抵触情绪才会降到最低。各地实践大致可分为三种类型。

(一) 出租

比如山东省临沂市兰山区义堂镇, 让农村集体建设用地直接参与农村工业化, 让农民分享工业化的成果。义堂镇的民营经济发达, 很多的民营企业是从二十世纪八九十年代乡镇企业起步时的集体企业改制过来的, 企业改制了, 但企业占用的土地仍然是集体财产。集体土地通过农民村集体企业流转的路径租赁给企业, 企业向村集体缴纳承包费, 村集体用这笔钱定期给农民发放粮油米面福利、办理农民养老保险。

(二) 折股

江苏省昆山市三大合作社的建设。三大合作社即土地股份合作社、富民合作社和农村社区股份合作社。土地股份合作社在不改变农民土地承包经营权的前提下, 把农民的土地承包经营权转化为股权, 委托合作社经营, 按照股份从土地经营收益中获得一定比例分配。富民合作社, 通过农民自愿入股筹集资金, 利用农村集体建设用地, 建设标准厂房、商业用房等取得出租收入, 农民按股分红。农村社区股份合作社是将村级集体所有的经营性资产以股权的形式量化给每个村民, 同样经营收入是按股分红。

广东省佛山市南海区农村土地股份制。一般的做法是先由村或村民小组成立资产评估小组, 对集体资产进行清产核资, 形成总股本, 凡户口在本村或村民小组的农民自然成为股东, 对土地及集体资产的运营, 由股东大会进行公开投票。经济组织提留一部分收益用于再发展资金或者为农民提供社会保障和社会福利后, 农民按股分红。土地折股量化不是以人为单位而是以户为单位将土地全部折股量化, 选定固化时点, 将股权全面固化到户, 股权成为名符其实的家庭财产, 不会因户籍变化等原因被剥夺, 农民放心、放手、放胆持股进城, 融入城市, 有利于促进城市人口到城里落户。

成都温江区和盛镇友庆社区“两股一改”。首先对社区所有的土地包括农用地和建设用地的产权进行确权颁证, 在此基础上, 以社为单位, 将集体土地, 折股量化到人, 只分给农民股权不分土地;同时, 将集体经营性净资产也股份量化到人, 并对股份股权实行长久固化。集体经济股份制经营, 组建股份经济合作社, 统一对已经量化的集体土地、经营性净资产进行经营管理, 农民按照一定的标准对所得收益进行按股分红。

(三) 换物

天津市东丽区华明镇, 实行“宅基地换房”。市里规划出一块具备升值潜力的地块建华明示范镇, 12个村子的农民用自己的宅基地, 按照规定的标准, 换取小城镇中的至少一套最多四套住宅。农民宅基地换房后, 原来的土地承包责任制并未改变, 按照原来的土地的数量、质量重新发包给农户。耕地占补平衡后, “腾”出的土地整合后再“招”、“拍”、“挂”出售, 建设工业园和农业园区建设, 土地收益用以弥补小城镇建设资金缺口。

浙江省嘉兴市七星镇, 实行“两分两换”, 将农村宅基地与承包地分开, 搬迁与土地流转分开;以承包地换租金或者换养老保险;以宅基地换钱、换房、换地方。对于承包地, 不愿意永久放弃土地承包经营权的农户, 允许把经营权转租给村集体经济组织, 换租金, 同时, 鼓励他们参加社会养老保险, 参保的话, 政府进行参保补贴;对于自愿永久放弃土地承包经营权的农户, 政府负责为他们办社会养老保险并且提供就业扶持。对于宅基地, 愿意放弃宅基的, 按照原来的宅基地面积直接给相应的货币补贴。在对农民的旧房按评估价补偿的基础之上, 按照政策规定的人口, 每人再补助一万五, 农户可拿着补偿金自己去买商品房;不愿意选择货币补偿的农户, 政府规划公寓房, 农民可拿着宅基地换公寓房, 按家庭人口决定住房安置面积, 按政策认定人口, 每人40平米的基础之上, 每户再加60平。农民进城之后, 把户籍迁进社区, 享有城镇居民在子女教育、职业培训、就业服务等方面的权利, 并且继续享有原居住地村集体经济组织除了申请宅基地以外的权利。

三、利用各方力量, 借力使力, 取得“四两拨千斤”的效果

首先建立有效的群众参与机制, 激发群众参与的积极性。

如江西赣州市, 身处革命老区, 经济欠发达, 但用有限资金, 撬动民间六七倍资金的投入和农民无限的潜力。其成功的原因之一便是充分肯定并且大力扶持民间自治组织新农村建设理事会, 新农村建设理事会成员由村民选举产生, 首先由全体村民推荐提出候选名单, 提交村民委员会;村民委员会再召集村民大会或村民代表会议进行投票表决。成员由“五老“组成。居村的退职老干部 (村、乡、县各级) 、老教师、老工人、老模范和老党员。他们有一个共同的特点, 皆为50-70多岁的老人, 都不是现任的村干部 (包括村民小组长) , 但都德高望重。在赣州, 村庄的整治改造、“三清三改”、基础设施及公益事业的建设, 都通过新农村建设理事会来组织实施, 做到建设资金由理事会筹集管理、建设合同由理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管。政府只起领导、引导、政策、监督和奖惩的作用, 重点是宣传发动, 提供财力、物力支持和技术指导, 其他的放手, 充分尊重农民的意愿, 发挥他们的主体作用。

从赣州的实践可看出, 农民不是缺少建设家乡, 改变自身生活环境的热情, 而是没有让他们参与的机制, 一旦机制畅通, 他们的潜力、活力和创造力将无法估量。

城镇建设, 单凭政府投入根本无法办到, 必须发动社会的力量, 突破资金瓶颈。

比如义堂镇, 创新抵押担保方式, 允许企业用土地租赁权作抵押向银行贷款, 把全镇土地8000亩盘活, 为企业提供信贷资金5亿元, 很大程度上解决企业和城镇建设所需资金, 金融机构对企业设定的土地租赁权抵押进行调查、审查和审批工作, 对企业评级授信, 并办理贷款, 保证各项手续合法、合规、齐全。在法定条件下, 金融机构有权行使抵押权, 通过拍卖或协商转让等方式处置企业土地租赁权及地上物, 有效防范规避市场信贷风险的发生。

龙港镇, 充分运用市场机制, 把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理和发展全过程, 对城市有形资产和无形资产进行重组和经营, 走出了一条以城养城、以城建城、以城兴城的“经营城市”道路。重点做好“四化”文章:一是土地资源市场化。对规划区内除工业用地和公建项目用地外一律实行公开招投标;二是投资主体多元化。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则, 把专业市场、宾馆、学校、医院等公共配套设施推向社会, 吸引民间投资, 建立多元化的投资机制;三是公共基础设施效益化。将广告经营权、公交车线路营运权、停车场 (点) 、道路保洁等公共基础设施项目推向市场;四是政府投入产出最大化。把政府资金重点用于规划、道路、广场、绿化等能使城市资产整体升值的建设项目, 使政府投入成为带动社会投入的导向者, 成为激发再投入的源投入, 实现城市建设的有效扩展。

河南省固始县陈淋子镇, 把这些标的物的建设权、管理权、经营权和使用权一次性全部拍卖。不限身份、不限地域、不限资金来源, 不限融资形式, 只要合法, 有利于发展, 需要什么拍卖什么, 凡是有交易性质的一律进入拍卖市场, 凡是民间能办的让民间办, 凡是企业能办的让企业办, 凡是外商能办的让外商办。谁投资、谁建设、谁使用、谁管理、谁经营、谁受益。拍卖完成后, 原来, 对于公共设施项目, 一般都是由政府掌握在自己手里, 通过发包和招标的形式进行。建成之后, 政府还得花费更多的人力财力维护运营和养护。而“四权”拍卖不同, 拍卖之后, 它是按照谁投资、谁管理、谁受益的原则, 政府不再过多干预, 更多的是为业主做好服务。

参考文献

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关于城镇经济建设的几点思考 第4篇

关于小城镇建设的思考 第5篇

《小城镇建设》考核说明

（审定稿）

《小城镇建设》是为教育部“一村一名大学生计划”管理类各专业的学生开设的专业课，课内学时90，学分5。

第一部分课程考核的有关说明

（一）考核对象

本课程的考核对象为注册学习教育部“一村一名大学生计划”管理类《小城镇建设》课程的学生。

（二）考核方式

本课程考核采用形成性考核和终结性考试相结合的方式。

（三）考核依据

本课程使用的教材为中央广播电视大学出版社《小城镇建设》（朱启臻、叶齐茂主编，2005年6月第一版）。形成性考核及终结性考试命题均依据本考核说明。本考核说明的制定依据是本课程的教学大纲。

（四）课程总成绩的记分方法

形成性考核成绩占总成绩的50％，包括作业成绩（占20%）、实习（调查）报告（占20%）成绩，参加学习小组活动、集中辅导答疑（占10%）情况等。形成性考核成绩未达到60分的，不得参加终结性考试。终结性考试成绩占总成绩的50％。每次成绩满分为100分，形成性考核成绩的平均数乘以50％再加上终结性考试成绩的50％，为课程成绩。形成性考核成绩和终结性考试成绩均达到60分及以上的，方可获得本课程的学分。课程成绩按百分制记分，60分为及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次记分作业和4次实习（调查）报告（其中2次报告在形成性考核册中，另2次为写一个读书报告、一次专家访谈记录）及参加学习小组活动、集中辅导答疑情况等。

（六）考试的要求及形式

1．考试要求

本课程为专业课，要求学生在学完本课程后，能够掌握有关小城镇建设的理念、基础知识、基本理论和一般规划、管理方法，并具有应用这些基础知识、理论，说明、分析、解决有关实际问题的初步能力。据此，本课程的考核着重基础知识和基本应用能力两个方面的考察，大致分为识记、理解和应用三个层次。各层次含义如下：

识记：指学习后应当记住的内容，包括概念、原则、方法的含义等。这是最低层次的要求。理解：指在识记的基础上，全面把握基本概念、基本原则、基本方法，并能以自己的语言阐述，能够说明与相关问题的区别及联系。这是较高层次的要求。

应用：指能够运用所学的知识分析、解决涉及小城镇建设的一般问题。应用包括简单应用和综合应用。

2．试题类型

形成性考核：问答题、读书报告、调查报告、访谈记录等。

终结性考试：采用课程论文方式。

3．终结性考试形式

终结性考试的形式为开卷考试。

5．考试时间

终结性考试时间为第17、18周（19周前完成）。

6．课程论文要求

（1）目的：终结性考试（课程论文）是对本课程所学理论、方法的理解及综合应用的评价。学生通过上网查资料、听有关专家报告、实地参观、调查访谈，深入了解有关小城镇建设工作的现状（经验、问题）、发展趋势，并撰写课程论文。使他们：进一步明确小城镇建设的重要性、小城镇建设的思路、做法，借鉴国内外的经验，理论与实际结合，将所学习的理论、方法应用于实际；提高分析能力，应用、验证、巩固、充实所学理论，加强理论与实践的结合；提高学生发现问题、分析问题、解决问题的能力。

（2）要求：参观、访谈、调查等工作可以是集体进行，上网查资料、撰写课程论文，要求学生独立完成；选题要联系当地小城镇建设实际（实地调查1～2个点，数据要真实可靠）；应查阅有关文献资料3～5篇（近3年发表的），介绍所选题目的背景情况，说明实际情况，分析问题并提出解决问题的思路、方法和对策等；篇幅应不少于3000字；定稿的调查报告一律用统一的稿纸撰写，用统一的封面装订。

（3）时间安排：第17周前，结合形成性考核要求确定课程论文题目、完成文献调研（资料收集）、实地调查、专家访谈等，取得数据，17、18周完成课程论文。

（4）评定：教师从课程论文的工作量（学时数、字数等）、质量（文字、内容、结构、形式等）（文献丰富，逻辑清晰）情况及其实用价值、是否独立完成等、学生发现（提出）问题、分析问题、解决问题的能力、完成课程论文的表现（科学的态度、刻苦的精神等）等几方面来评价调查报告。

7．课程论文题目举例

关于小城镇建设的思考

××小城镇建设的实践

××小城镇建设的调查

××小城镇建设评述

××小城镇建设的经验

论述费孝通的小城镇建设理论

论述小城镇建设发展的几种典型模式

结合城镇发展动力理论，分析目前中国小城镇发展的动力机制

论述发达国家小城镇建设的历史教训和经验

分析我国目前小城镇建设面临的问题，并提出相应的对策建议

论述小城镇在中国城市化道路上的地位和作用

第二部分课程考核内容和要求

第一章绪论

考核内容：

第一节 小城镇的含义、分类

第二节 小城镇建设的意义与功能

考核要求：

识记：小城镇广义和狭义的含义；城镇化的含义；

理解：小城镇建设作为城镇化战略重点的意义；小城镇建设的分类与功能。

第二章城镇发展理论

考核内容：

第二节 中心城市发展理论

第三节 “广义小城镇学”理论

考核要求：

理解：小城镇建设理论；

“广义小城镇学”产生和发展的背景；

城市社会学的相应理论。

应用：费孝通小城镇建设理论。

第三章 中国小城镇建设的实践

考核内容：

第一节 中国小城镇建设的历史进程

第二节 中国小城镇建设的现状与趋势

第三节 中国小城镇建设的发展模式

考核要求：

理解：中国小城镇发展的特点和类型；小城镇发展中存在的问题及解决办法；

应用：结合当地城镇布局，分析其特点和存在问题；小城镇建设的几种典型模式。

第四章中国小城镇成长机制

考核内容：

第二节 中国小城镇发展的动力机制——城市发展模型分析

第三节 中国小城镇成长的动力与阻力

考核要求：

理解：小城镇发展动力因素；小城镇发展的阻力因素。

应用：结合实际分析具体小城镇发展的动力和阻力，根据所学理论提出促进小城镇发展的途径和方法。

第五章 小城镇建设规划与管理

考核内容：

第一节 小城镇建设规划

第二节 小城镇建设存在问题及解决

第三节 小城镇建设规划的管理

考核要求：

识记：小城镇建设规划的含义、原则；

理解：小城镇建设规划的内容；小城镇建设存在问题及解决；相关法律法规。

第六章 发达国家小城镇建设的经验和教训

考核内容：

第一节战后发达国家关于小城镇建设历史教训的探讨

第二节发达国家小城镇建设的经验

第三节二十一世纪发达国家小城镇建设的价值取向

考核要求：

应用：用可持续发展的一般原则分析小城镇建设现状的基本方法。

第七章 小城镇建设发展中的问题分析与政策选择

考核内容：

第一节 小城镇发展中存在的问题

第二节 存在问题的原因分析——制度性缺陷

第三节 推进小城镇发展的政策选择

考核要求：

理解：规划管理、城镇规模、产业布局及资源利用方面存在的问题（如布局不合理，缺乏科学论证；资源利用率低，浪费严重；产业优势不明显等）。小城镇建设目前存在的主要问题，包括（小城镇发展动力不足、非农化与城市化未能同步实现、小城镇总体建设水平不高）。应用：解决问题的具体对策。

第八章 小城镇建设与中国城市化

考核内容：

第二节中国城市化发展的道路选择

第三节小城镇建设在城市化中的地位与作用

考核要求：

关于加快小城镇建设的思考 第6篇

张绍成

关于加快小城镇建设的思考

作者：张绍成

小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城县之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城县关系密切，是大中城县进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城县和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是新宁统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合新宁实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义

新宁作为地处湘西南山区的新兴旅游县城，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我县全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我县新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像新宁这样经济欠发达地区的农村。新宁县是省级贫困县，有近70%的人口在农村，有近10万贫困人口尚未解决温饱问题。贫困山区的自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。

2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我县乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。

3、推进城镇化，有利于改善生态环境。新宁作为新兴的旅游城市，是世界丹霞地貌申报世界自然遗产的提名地，保护和改善生态环境的任务光荣而又艰巨。我县山多地少，生态环境脆弱，在全县40多万农村人口中，有当家地仅30余万亩，由于居住分散，自然灾害频发，种植业的30%望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。

二、小城镇建设的现状与问题

改革开放以来，新宁县的城镇有了较快发展。截止目前，建制镇由1990年的2个发展到9个，其中城镇居民万人以上的2个，城镇总人口18.5万人，短短20年城镇化率由11.1%提高到28.5%。城镇的空间布局主要沿交通干线 S218展开，城镇职能改变了过去单一的政治职能或低水平商贸职能为主的状况，形成了以经济职能为主的各种类型结构。纵观新宁城镇化进程，有两个特点：一是新宁城区(金石镇)作为区域经济增长极，因旅游产业的聚集效应使县城人口增长较快，县城综合实力日益增强；二是乡村城镇化即小城镇的发展相对缓慢。建制镇的发展由于在乡镇合并以前受行政管理区划的限制，区域内城镇之间的经济联系表现为松散型，区域城镇的经济发展主要依靠自然资源开发利用、农业产业结构调整等。乡镇合并后，城镇建设步入协调发展的轨道。由于新宁县农村人口较为稀疏，土地资源，尤其是耕地资源有限，这就决定了农业劳动力转移压力适中，同时农村经济非常落后，因此，在农村地区形成小城镇的内、外动力较弱，导致小城镇发展滞后。

新宁小城镇发展存在诸多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。城镇建设缺乏特色，风格雷同；二是融资问题。目前，城镇化仍然是一种政府行为，尚未面向市场，形成多元投资主体，因此，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题。各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。这些问题极待我们解决！

三、加快我县小城镇建设的思路与对策

我县小城镇建设要立足县情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切”。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我县小城镇建设应采取以下对策：

1、变官位设镇为按经济规模设镇

我国改革开放以来，就经济规模而言，一些原来默默无闻的沿海乡镇已远远超过了中西部不少地级市，其城镇发展的规模和格局，也远远超过了中西部的不少市和县。就新宁而言，城镇化进程起步晚，即使是县城，与沿海一些乡级小镇相比，无论是经济总量还是经济质量上的差别都很大，思想观念上的差距、经营理念上的差距就更大了，尽管国家还沿用按行政级别设县设乡（镇）的传统行政管理模式，但打破这一传统的桎梏，只是时间迟早的问题。我县应遵循城镇化是一个以经济发展为中心的自然历史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。否则，我们的城镇化进程必然会受到不可估量的影响。

2、变人为构镇为产业兴镇

城镇发展必须以经济产业作为依托。我县多数小城镇近些年来之所以出现布局混乱、交通阻塞、城镇服务功能不配套等问题，甚至是没有经济内涵的“空壳镇”，重要原因之一，就是没有从经济发展的角度和产业发展的角度去规划和架构小城镇，小城镇缺乏主导产业支撑。一个城镇可以构筑多种产业功能，但从城镇特点来看只能突出一两项主功能，形成一两项优势产业，而不是面面俱到。我国改革开放以后新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等等都是以特色产业立县。小城镇的发展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。我县小城镇应当发挥山区资源优势，发展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。

3、变全能镇为特色镇

我县小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我县城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合新宁产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇（如高桥、金石等）。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇（如崀山、水庙）。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高崀山风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇（如回龙、万塘等）。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的武冈、邵阳、东安、广西资源客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇（如麻林、黄金等）。要依托药材、楠竹、木材等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。

参考文献：

关于扩张小城镇建设的思考 第7篇

加快推进小城镇建设是贯彻落实科学发展观的具体实践，是实现富民强镇的重要举措。如何加快小城镇发展，扩张并建设好小城镇，引导农村居民向场镇转移，既是解决城乡统筹的一个重要课题，又是破解“三农”问题的一条必由之路，更是我县在渝南地区率先实现全面小康的一项基础性工作。针对我镇小城镇建设的实际情况，结合本次到清华大学继续教育学院参加短期培训所学到的知识，我对小城镇建设有以下四点体会。

一、规划先行是扩张小城镇的基础

规划是小城镇建设的基础性工作，规划可以统筹兼顾，把眼前和今后的建设有机结合起来，最大限度地减少可能发生的错误，不留无奈与后人。一个没有规划或规划滞后的小城镇必定是建设杂乱无序、重复建设严重、土地资源浪费、没有档次和品味的小城镇。我镇是重庆市确定的中心镇之一，全镇共有人口5.3万人，其中城镇人口近3万人，城镇化率为56%。镇境内有松藻煤电有限责任公司总部、以及其主力矿井打通一矿等20余家二级企业，经济总量较大，商贸业发达，电影院、体育场、污水处理等城镇基础设施和公共服务设施较为完善。前些年，由于煤电公司与我镇在煤炭资源开采和场镇建设上存在诸多分歧，场镇总体规划一直未能形成，导致我镇的场镇建设非常混乱，企业、单位和群众建房随心所欲，既浪费了宝贵的土地资源，又缺乏建设的规范性，有的甚至在应该形成道路的地段建房。为此，近年来，我镇高度 重视规划工作，充分认识其重要作用，坚持规划先行，经与煤电公司多次协商达成一致，委托重庆大学城市勘测设计院编制形成了“打通镇场镇建设总体规划”，同时，按场镇规划布局，在即将开发启动的重点地区或路段编制建设性详规，规范了建设行为，收到了明显效果。现在，已编制完成了金脚山片区建设性详规，2461米环线公路沿线的建设性详规已委托县建委设计室正在编制，预计6月15日完成；兴龙湾片区新区开发的建设性详规正在酝酿中。

二、产业支撑是扩张小城镇的前提

小城镇是所辖地区经济发展、文化建设和商品集散的中心，其经济发展和商品集散还可带动辖区外的周边地区。小城镇的规模要以所辖地区的人口、经济总量和辐射带动面等因素来确定，最重要的是小城镇的扩张必须依靠产业来支撑，否则，难免不会出现“北海效应”。打通镇具备扩张小城镇的诸多有利条件：一是产业规模大，发展极具潜力。全镇现有企业71家，其中煤电公司及其所属二级企业20余家，产业工人有4000多人，打通一矿属煤电公司的主力矿井，年产原煤达150万吨，占公司总产量近三分之一，按照煤电公司的技改扩能计划，待排矸竖井和西二风井建成后，原煤产量将提高到240万吨，产业工人还将增加。二是商贸业发达。我镇的商贸业一直较为活跃，2007年的商品零售总额达到2.4亿元，为矿区和周边地区提供了周全良好的服务，其辐射面可达本县的石壕、安稳和贵州习水县的大坡、寨坝、温水等镇乡。三是区位优势明显。我镇部分地区属煤矿采空区，按照市县城乡统筹的要求，农村居民将逐步向场镇转移，一部分人将成为煤矿的产业工人，一部分人将转移到场镇从事第三产业，为我镇的扩张提高了条件。同时，具备扩张的地域，我镇现有场镇建 成区面积为1.7平方公里，还可扩大1.8平方公里，场镇建设的总规模可达3.5平方公里，这是南部其他采空区镇所不具备的优势条件。

三、配套完善基础和公共服务设施是扩张小城镇的关键 扩张小城镇必须配套完善基础设施和公共服务设施，特别是道路骨干网络的建设应首先进行，以拓展建设空间，同时，还要完善排污管网、污水处理设施等，对车站、农贸市场的建设也应统筹规划，及早启动，只有这样，方能加快扩张速度。为此，我们一是规划了两条环线公路，以拓展建设的空间。目前，投资1500万元、长2461米、宽24米的煤苑小区至水泥厂环线公路一期工程已进行了招投标，即将启动；投资320万元、长1000米、宽8米的风井至大石壁环线公路已完成了可行性论证和资金预算，在近期也将全面动工建设。二是引进业主，加快三级车站和农贸市场等公共服务设施建设。我镇的人流量相对较大，每天固定发往重庆、綦江的班车有20多班，现有的车站极为简陋，没有停车场，车辆沿街停放，给城镇管理和公路畅通带来极大的不便；现有的农贸市场占地15亩，容量小，不能满足群众购物的需要，商贩沿街摆摊设点的现象较为突出。为此，我镇经多方招商引资，投资车站建设项目的业主已敲定，三级车站将于近期启动；农贸市场的改扩建现已纳入议事日程。三是加快旧城改造的速度。我镇由于历史原因，场镇建成区的构筑物有三分之二属煤电公司，旧城改造难度极大。近两年，经全镇上下多方努力，引进开发商改造了老街和水保站两个片17000平方米，缓解了住房供求紧张关系，活跃了房地产市场，坚定了加快开发的信心。今年，我镇将启动三个旧城改造项目，建设规模将达6万平方米。

四、商业运作是扩张小城镇的重要手段

小城镇的扩张与建设需要资金，而资金短缺是困扰小城镇建设的最大难题。我们坚持从实际出发，坚决走商业化运作之路，通过借鸡生蛋的方法，吸引资金，聚集资本，破解建设资金的制约瓶颈。采取开发式建设方式，欢迎邀请县内外投资者参与小城镇建设，不怕钱被人赚，坚持合作共赢，努力实现谁投资谁受益、谁享受谁付费的市场化机制，通过土地出让建设的方式，收取土地出让金和配套费，并将积累的资金用于小城镇基础设施和配套服务设施建设，再进一步拓展建设空间。对投资1500万元的煤苑小区至水泥厂环线公路建设我们采用的就是这种模式，打通镇目前要一次性投入这笔资金是根本不可能的，对此我镇采取先启动一期工程，首先将8.5米宽的毛路拉通，再按照场镇总体规划对公路两侧的土地进行功能区划，分地块进行土地招拍挂，回收的土地出让金和配套费再用于二期工程，将公路扩宽至24米并硬化，只有这样，打通镇小城镇建设的提速扩张方能早日实现。

关于小城镇建设的思考 第8篇

一、加快发展农村小城镇建设的重要性

改革开放以来, 农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来, 农村建制镇的数量扩大了近8倍, 发展到了19060多个。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低数量最大的群体, 它连接着城市经济和农村经济。通过减少农业人口, 增加城镇人口的方式可以有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题, 还可以扩大农产品市场的空间范围, 提高农民的相对和绝对收入水平。因此, 加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

二、查干花镇小城镇建设现状

1查干花镇基本情况

查干花镇位于前郭尔罗斯蒙古族自治县西部, 东距松原市区100公里。县内“双乌”公路、乾安至长岭、乾安至长春三条县级公路在镇内交汇。镇辖9个行政村, 1个社区, 1个镇办牧场, 其中民族村5个, 总人口20958人, 蒙古族占总人口的50%, 查干花镇幅员面积447平方公里, 现有耕地11936公顷, 草原16700公顷, 林地及水域面积12000公顷。资源丰富, 盛产玉米、绿豆、花生, 畜牧业方面以“新吉”细毛羊、西门塔尔牛闻名省内外, 有“吉林省养羊第一大镇”的称号。

2查干花镇小城镇建设概况

第一, 2006年, 查干花镇聘请省城乡规划设计研究院专家编制了《查干花镇2006年-2020年城镇建设发展规划》, 并组织实施了《2006年赛罕塔拉大街改造实施方案》。同时, 制订了一系列的优惠政策, 并成立了小城镇开发管理办公室。

第二, 农牧业和农村经济持续发展, 高效作物的种植面积占到总耕地面积的58%左右, 扶持种植业大户110户、养殖业大户156户, 科技示范户35户。2009年建设百万只大鹅养殖项目, 发展2000只以上规模养殖户70户。2010年农民年人均可达5930元。

第三, 镇区实现了“村村通”。06年以来, 2358户居民先后安装了有线电视和程控电话, 1800户居民吃上了自来水。新建了8个村的村部, 建设了6处群众文体活动广场, 并完善了其配套设施。为296户居民改造泥草房, 共计3500平方米, 极大改善了群众居住条件。

三、查干花镇小城镇建设中存在的困难和问题

通过调查了解, 查干花镇在小城镇建设中有其发展优势, 同时也存在一些问题。

1农牧生产基础设施滞后, 无力打破农村人才缺乏的恶性循环

2010年人口普查结果显示, 全镇实有在镇人数仅为一万六千多人, 占全镇总人口的76%, 这些流向城市的劳动力大多是文化水平较高或是有一技之长, 是农村中的精英。这种状况使农业劳动力整体素质进一步下降, 低素质的农村劳动力制约了农村生产效率的提高和新技术的传播, 进一步降低了农民的收入水平;农村收入水平下降, 会促进新一轮的人才流失, 最终使农村地区陷入人才缺乏的恶性循环。

2工业一花独秀, 油气以外工业十分薄弱

查干花镇距离县城较远, 地处偏僻, 除利用资源优势发展油气工业外, 一直以来无其他大型企业落户, 致使经济增长低, 劳动力输出少。

3镇区建设用地布局分散, 主街两侧没有完全开发, 城镇建设成本高

公共服务设施不成规模, 缺乏集中建设和共建共享, 给水、排水、供热、燃气等设施没有形成, 两侧的商户对街道的维护意识差, 不利于环保。

四、对策与建议

1进一步提高认识, 切实把小城镇建设摆上突出位置

镇干部要进一步解放思想, 更新观念, 树立超前意识、机遇意识、发展意识, 切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓, 把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标, 形成齐抓共管的合力。

2科学规划, 夯实基础

小城镇建设总体规划要立足现实, 着眼长远, 坚持高标准规划, 高质量建设, 高水平管理。一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。二是搞好小城镇建设与保护耕地和生态环境相结合, 坚决杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结合, 在人民群众承受能力允许的情况下, 提高规模效益和聚集效应。

3广辟投融资渠道, 建立多元投资机制

坚持走市场运作, 多元投入经营城镇的道路。把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场, 实现土地收益最大化;争取银行贷款, 引导新上企业向小城镇相对集聚, 扩大城镇规模。

摘要：目前, 农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量, 本文以吉林省松原市前郭县查干花镇的城镇化建设为例, 以小见大, 找出我国在城镇化建设中面临的一些困难, 并探讨怎样解决问题的对策。

关键词：农村,小城镇建设,查干花镇

参考文献

[1]侯建祥.加快小城镇建设步伐.商情.2010年第11期

[2]李国娟.我国农村劳动力流动问题研究.当代经济.2007. (8)

论文.关于小城镇建设的思考 第9篇

【关键词】营口市；推进；城镇化建设；思考

目前，营口的城镇化率已经达到63.9%，高于全国城镇化率，但是在新常态下，如何更好的推进城镇化建设，是当前值得思考的问题。

一、营口市城镇化建设取得的成就

城镇化是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。近年来，营口市在推进城镇化建设中不断探索，采取多种有力措施推进城镇化建设。

1.规划先行

推进城镇化建设，必须坚持规划先行。规划是城镇化发展的前提和基础，只有紧密结合实际高水平、高标准地编好城镇规划，并一张蓝图绘到底，才能保证城镇化科学有序地推进。营口沿海和山区并存，发展基础差异较大，针对这一实际，采取了重点突破战略，请新加坡裕廊公司做了开发区总体规划，请上海交通大学做了沿海产业基地、营东新城规划，去年又由上海交通大学完成了全营口地区的总体规划，在全市形成了一带三轴的城镇空间布局，建立了以中心城市为核心、副中心城市为支撑点、重点乡镇为骨干、偏远乡镇为基础的布局合理、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。

2.产业支撑

推进城镇化，必须坚持以产业发展为支撑。没有产业支撑、项目带动就无法形成人流、物流、资金流的集聚，建起来的城镇也只会是一座“空城”。因此，始终坚持产业发展摆在城镇化的突出位置来抓，充分发挥区位优势，以八大重点产业园区为依托，把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加大招商引资力度，着力引进和培育大企业、大集团，提升产业规模和水平，形成“458”产业集群，使全市经济增幅连续6年位居辽宁省第一位，有力地推动了营口市城镇化、工业化和农业现代化统筹发展。

3.综合保障

推进城镇化，必须坚持以提高城镇综合承载能力为保障，城镇综合承载能力决定着城镇的规模和质量，坚持把“宜居”放在首位，努力提高交通、能源、供排水、防灾减灾等基础设施的运行保障能力。着力加强教育、文化、医疗、休闲等城镇功能设施的建设，深入开展文明城建设创建活动，提高城市管理科学化水平，城镇的承载力和吸引力不断增强。

4.以人为核心

推进城镇化建设的关键是人的城镇化，营口市积极探索户籍制度改革、农村土地产权制度和社会保障制度等改革，有序推进农村人口市民化，统筹解决其就业、教育、住房、养老、子女教育等问题，实现职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到城市居民的三维转换，让农民逐步融入城镇，让农业转移人口真正能在城镇安居乐业。

5.可持续发展

推进城镇化，必须坚持走集约智能绿色低碳的可持续发展道路。把生态文明理念融入城镇化全过程，有效实施“青山工程”、“蓝天工程”、“碧水工程”，推动城镇经济发展由粗放型向集约型转变，做到布局集中、用地集约。构建智能化城镇体系，促进互联网、物联网、云计算为核心的信息技术的普及应用，推进城镇化的可持续发展。

二、营口市城镇化建设面临的挑战

营口市的城镇化建设取得了一定的成就，但是在发展过程中仍然存在一些挑战，这些问题不解决，会阻碍营口城镇化的发展。

1.政府财力不足

营口市政府财力不足，而在城镇化建设中，要解决基础设施建设投入、社会事业发展、城镇功能提升等诸多问题，需要大量资金投入，只有靠负债搞建设，为此市县两级政府背负着沉重的债务负担。

2.公共服务投入不到位

由于财力不足，政府在推进城镇化的进程中首先只能以较高的标准建设好道路、供水、供电等市政基础设施，而需要同步配套建设到位的城镇教育、文化、医疗等公共服务设施，只能后期建设，又因为财力紧张导致建设的标准不高。同时，由于失地农民的再就业培训、城镇学校教育补贴、农村未参保的老人、低保人员、残疾人员的社會保障和社会管理只能由政府“埋单”，政府财力负担过重，对这些社会公共服务的投入，只能是保证基本需求的较低标准投入。

3.社会保障能力弱

一是随着城镇化的推进，城镇人口的不断增加，政府在社保上的投入逐年增多，养老保险资金缺口较大，2015年，营口市城乡社会养老保险总收入为35.25亿元（其中省级补助11.4亿元），支出39.22亿元，政府财政补贴4亿元；二是新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险不对等，投保比例和报销比例也不同步，需要加快农村与城镇医疗保险的对接；三是大多数农村居民由于其文化程度偏低、无在城镇就业的技能，就业压力大，需要政府加大培训力度。

4.解决土地问题困难

由于国家没有指定出台集体土地征收补偿的政策法规，农村土地征收补偿及土地利用缺乏政策依据。在城中村改造中，土地性质转换是目前面临的难点问题。土地流转的方向和方式缺乏政策指导，扩充用地比较困难。

5.不转户籍问题难以解决

由于担心城市就业、住房困难，子女上学和生活压力大，同时，不愿意放弃拥有农村土地的既得利益，部分农民长期在城市工作但不转户籍的现象较为普遍。

三、推进营口市城镇化建设的建议

目前，全国正掀起推进新型城镇化建设的高潮，根据营口市城镇化进程的实践，结合存在的问题，建议能够从国家层面出台一些政策措施，保障新型城镇化的顺利推进。

1.加快财税体制改革

（1）适当增加地方的税收分享比例

如：以增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、车辆购置税为基数，统一按照中央与地方7∶3的比例分享；或是仍以增值税、企业所得税、个人所得税作为共享税收，将地方分享比例各提高10個百分点。

（2）调整上划中央税收增量返还政策

建议改变原来的环比增量分成的方式，采取以某一年度上划中央消费两税为固定基数，以后年度增量部分按照中央与地方6∶4的比例定比分成。

2.调整金融政策导向

一是加快金融体制改革。制定金融支持城镇化发展的政策，切实把城镇化建设列入信贷政策和信贷资金支持的重点，加大对地方经济的支持力度；二是要求银行支持地方的新型城镇化建设。银行部门应增加贷款，延长还贷期限，适时调整贷款的结构，增加中长期贷款的比例，减少短期、临时性贷款，以避免城建资金周转困难；三是拓展城镇基础设施建设证券、直投和信托等多种融资方式。

3.推进建立失地农民“以土地换社保”的社会保障模式

一种是在政府实施土地征收补偿的同时，农民缴纳社会保障的各项费用；另一种是通过政府与用地企业协调，解决失地农民的社会保障和工作问题。

4.确定农村土地流转的方向

一是积极推进土地流转的“土地家庭经营+农民合作社+完善的农业社会化服务体系”模式；二是制定有关农村土地流转的法律、法规、政策；三是坚持土地集中流转，有利于促进农业的专业化、规模化及区域经济形成，促进城镇化与农业现代化协调发展。

5.制定关于集体土地及房屋的征收与补贴的政策法规

一是要明确补偿的范围和标准依据；二是要明确征收管理的办法；三是要明确农村集体资产征收补偿资金的用途。建议借鉴新加坡房屋和土地征收的方式，成立居民代表委员会，法定机构评估与委员会评估相结合，80%以上居民同意就可征收，征收严格按照法律进行，对干扰征收的人员依法判刑，只有这样才能彻底解决征收中的问题。

6.建立社保资金补偿与统筹机制

应当把各市的社保资金纳入中央和省的统筹保障范畴，实行定期定量补助和转移支付政策，以缓解地方财政压力。

参考文献：

[1]黄锟，楚瑞.新型城镇化的人本诉求和保障措施[J]. 经济研究参考.2015（22）

[2]王兰英，杨帆.创新驱动发展战略与中国的未来城镇化建设[J].中国人口.资源与环境.2014（09）

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